NUEVA ÉTICA E

INTEGRIDAD EN EL
SERVICIO PÚBLICO

ESTUDIO DE CASO
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE
MEDIDAS DE PROBIDAD Y
TRANSPARENCIA EN LOS
SERVICIOS PÚBLICOS:

CÓDIGO DE ÉTICA

Chile
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INTEGRIDAD EN EL
SERVICIO PÚBLICO

DESCRIPCIÓN GENERAL
En cumplimiento de la Agenda de Probidad y Transparencia en los Negocios y en la Política,
presentada por el Gobierno de la República de Chile en 2015, se estableció la obligación de
los servicios públicos de redactar un Código de Ética para la Función Pública.

Para ello se solicitó la colaboración de la Mesa UNCAC 2015 (Convención de Naciones Uni-
das contra la Corrupción), con el objetivo de apoyar a los servicios públicos para que con-
taran con orientaciones y lineamientos generales para elaborar sus códigos de ética.

Así se creó un subcomité encabezado por el Servicio Civil e integrado por la Contraloría
General de la República, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Chi-
leCompra, la Superintendencia de Valores y Seguros y la Comisión Defensora Ciudadana y
Transparencia, para llevar a cabo la labor de elaboración del Código de Ética que promueva
valores y conductas éticas, sirviendo de marco de referencia que permita a los funcionarios
públicos adecuar su conducta hacia el buen ejercicio de sus funciones.

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 ACTORES INVOLUCRADOS

Funcionarios públicos, empleados públicos y ciudadanía. Gobierno de la República de

Chile, la Dirección Nacional del Servicio Civil (DNSC), Chile Compra, la Superintendencia de
Valores y Seguros y la Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia, la Mesa de Trabajo
Anticorrupción de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) y
PNUD Chile.

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OBJETIVO

A través de la elaboración de los Códigos de Ética, se trata de mejorar las competencias

éticas de los funcionarios y empleados públicos y con ello el aumento de la legitimidad de
las instituciones y el incremento de confianza en ellas por parte de la ciudadanía. Se busca
reforzar el principio de probidad y ética en la función pública, fortaleciendo las capacidades
de los servicios públicos.

METODOLOGIA

Por parte de la Mesa de trabajo UNCAC, se proponen una serie de orientaciones y

lineamientos para la elaboración de los Códigos de Ética en el Sector Público. Se propone 4
una metodología que guíe el proceso, siendo sus características principales la participación,
integración y coherencia con sus funciones, valores, normativa y cultura organizacional.

En esta metodología será fundamental que los funcionarios conozcan y participen en el

proyecto de elaboración del Código de Ética de la institución donde desempeñan su servicio,
antes de que se inicie el proceso y durante el mismo. En una etapa inicial se recolectará una
información a través de entrevistas y encuestas a todos los funcionarios lo que facilitará un
diagnóstico de la situación y permitirá identificar las conductas que se producen dentro
de la institución contrarias a la ética y la probidad. El diagnóstico será utilizado para la
elaboración del Código de Ética. Finalmente, se realizarán capacitaciones al personal y se
socializará el Código de Ética en la institución correspondiente.

Código de
ética
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Se propone la siguiente estructura para organizar la información en el Código de Ética.

ÍNDICE DE UN CÓDIGO DE ÉTICA

I. Presentación

- Breve carta de la autoridad institucional presentando el Código e invitando a leer el doc-

umento.

- Explicación clara del propósito de un Código de Ética, a quién va dirigido, y el carácter par-
ticipativo para su elaboración.

II. Misión, visión y valores

Los valores deben estar definidos de manera clara y lo más concretamente posible. Estos
serán transversales al resto del documento, viéndose reflejados en los contenidos que se
expongan a continuación.
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III. Compromisos según grupos de interés

Identificado los grupos claves en cada organismo, por ejemplo:

1. Compromisos de la institución con los funcionarios (as)

2. Compromisos de los funcionarios (as) con la institución

3. Beneficiarios/usuarios

4. Proveedores

5. Otros organismos del Estado

6. Medioambiente

Para cada grupo, se debe explicar las conductas esperadas de los funcionarios (as), consid-
erando la prevención de delitos funcionarios, faltas a la probidad y/o problemas de convi- 6
vencia interna.

A modo de ejemplo:

1. Compromisito de la institución con los funcionarios (as)

a. Relaciones transparentes

b. No discriminación

Indistintamente de la institución destinataria, se proponen los siguientes contenidos para

el Código de Ética:
 Ciudadanos, usuarios o entes fiscalizados Puerta Giratoria

Proveedores Participación ciudadana

Participación en la asociación de funciona- Delitos funcionarios (soborno y tráfico de

rios influencias)
Colegas y Jefaturas Trabajo externo

Estado Ambiente laboral de respeto

Mercado público Cultura de mérito

ONG´s Derecho a opinar

Beneficiarios Derecho a una evaluación objetiva

Principios de respeto, eficiencia e igualdad Derecho a capacitación

Manejo de información Vental al interior de la institución

7 Denuncia actividades sospechosas Acoso laboral

Transparencia y acceso a la información Acoso sexual

pública
Conflictos de intereses Abuso de poder

Inhabilidades Protección laboral

Uso y cuidado de bienes fiscales Oportunidades de desarrollo

Prohibiciones Vida social acorde con la dignidad del cargo

Datos privados e información reservada o Relaciones con otros poderes del Estado
privilegiada
Lobby ogestión de intereses Protección del medio ambiente

Regalos, otros beneficios e invitaciones Canales y procedimiento de denuncia

Incompatibilidades
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La contribución de PNUD fue la generación de una metodología participativa, apoyando

técnicamente a los servicios públicos mediante capacitaciones y entrega de contenidos,
con el fin de mejorar las competencias éticas en el sector público, proceso que fue monito-
reado por el Servicio Civil. El apoyo al proyecto, se dividió en dos partes, una primera parte
dedicada a la elaboración de los códigos de ética y la segunda parte se centró en el diseño
e implementación de los sistemas de integridad de cada servicio.

LOGROS

Implementación de códigos de ética en 256 servicios del estado, los cuales promueven una
cultura ética y proba, acorde a la misión y objetivos estratégicos institucionales, así como la
definición de valores, derechos y obligaciones de todos los funcionarios y funcionarias.
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En los Códigos de Ética se destacan los siguientes compromisos que conviene analizar, para
proponer algunos ejemplos prácticos:
 1. COMPROMISOS DE LA INSTITUCION CON LOS FUNCIONARIOS/AS:

1.1 Relaciones de respeto entre funcionarios y funcionarias y/o con las jefaturas:
Se trata de promover dentro de la institución el respeto entre todos sus inte-
grantes.

1.2 Rechazo a la discriminación: En el ambiente de trabajo debe imperar un tra-

to digno, igualitario, sin prejuicios, en el que se valora la calidad y entrega del
trabajo encomendado.

1.3 Rechazo al acoso sexual y al acoso laboral: Se rechaza cualquier tipo de

acoso sexual, entendiendo éste como cualquier requerimiento de carácter
sexual realizado por un hombre o mujer, no consentidos por el funcio-
nario o la funcionaria afectado/a. El acoso sexual puede ser físico, que implica
contacto físico o mediante cualquier otro medio, como por ejemplo, verbal,
por correo electrónico, etc.Es fundamental que los funcionarios y funcionarias
se encuentren sensibilizados sobre el maltrato y el acoso laboral, difundiendo
los procedimientos aplicables en cada caso, los cuales se encuentran dis-
ponibles en la intranet de la corporación.
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Ejemplo: Un funcionario envía correos electrónicos a una compañera de trabajo en los que
de manera insistente le pide una cita después de la jornada laboral, si acepta le promete que
se verá beneficiada en el próximo plan de trabajo ya que la propondrá como responsable
del mismo y tendrá derecho a un bonus extraordinario en su salario. Por el contrario, en
caso de que no acepte la cita, se verá perjudicada dado que la excluirá del equipo que va a
desarrollar las funciones de responsabilidad del plan de trabajo. La persona afectada debe
proceder con el procedimiento de denuncia aplicable, que se encuentra en la intranet de la
institución.

1.4 Reconocimiento del buen desempeño del personal: Se reconoce explícita-

mente el esfuerzo que implica un buen trabajo. Promovemos la calidad del tra-
bajo llevado a cabo por nuestros integrantes. Motivamos a los funcionarios/as
a través de distintas instancias de reconocimiento tales como; agradecimiento,
felicitaciones, una justa evaluación de desempeño y la consignación de anota-
ciones de mérito, las que permiten mantener un constante crecimiento profe-
sional.

Ejemplo: A través de la circulación en la institución de un boletín de noticias será gratifican-

te encontrar regularmente acciones de reconocimiento al trabajo realizado por los com-
pañeros y sus equipos, conseguimos que se valore de manera expresa el trabajo bien hecho
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y eso es muy motivador para seguir adelante.

1.5 Trabajo colaborativo, dialogante y en equipo: Establecer un clima laboral

cooperativo, dialogante y de trabajo en equipo.

1.6 Comunicaciones internas transparentes: Promover una comunicación trans-

parente, directa y oportuna hacia quienes componen la Dirección Administra-
tiva.

2. COMPROMISO DE LOS FUNCIONARIOS/AS CON LA INSTITUCION

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2.1 Uso de bienes institucionales: Utilizar con la debida diligencia los bienes y
útiles de trabajo.

2.2 Uso de tiempo laboral y personal: Evitar ocupar la jornada laboral en activ-
idades de tipo particular, tales como negocios, atención de clientes, estudios
personales.

Ejemplo: En el caso de ser empleado público y además tener un negocio familiar paralelo no
se puede admitir que durante la jornada laboral el empleado público se dedique a atender
clientes de su negocio y destinar tiempo a preparar actividades de comercialización de sus
productos.
 2.3 Conflictos de intereses: Se trata de evitar cualquier situación en que directa
o indirectamente el funcionario resulte beneficiado por un tercero. Evitar tam-
bién aquellas situaciones que impliquen la posibilidad de beneficiar a otro, en
el marco de las funciones que se realizan en detrimento del interés público.

2.4 Tráfico de influencias: Se rechaza la utilización de la posición que le confiere

al servidor público, su empleo, cargo o comisión para inducir a que otro servi-
dor público efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su competencia, para
generar cualquier beneficio, provecho o ventaja personal o a terceros.

Ejemplo: Un servidor público es parte de un comité de selección de personal, y su superior

le llama para recomendar la contratación de uno de los postulantes a este cargo, indicando
que él estaría muy agradecido de que esta persona sea la seleccionada. La respuesta del
servidor público, miembro del comité, debe ser que la recomendación no es posible y que
todo el proceso debe ajustarse a las reglas del concurso público.

2.5 Correcto uso de la información reservada: Como consecuencia del trabajo

que se desempeña como servidor público se va a poder tener conocimiento de
información confidencial que debe ser protegida y reservada y nunca debe ser
11 utilizada para obtener un beneficio propio o para terceros.

Ejemplo: Como empleado público no se hace uso de la información reservada de los datos
de unos terrenos que van a ser objeto de venta con el fin de beneficiar la gestión particular
a un familiar.

2.6 Uso de tiempo y bienes en actividades políticas: El tiempo y bienes son me-
dios necesarios para poder desarrollar el trabajo, por tanto, se debe rechazar la
dedicación del tiempo de la jornada laboral y el uso de los bienes para activi-
dades políticas y de cualquier índole ajenas al Servicio.

3. COMPROMISO CON AQUELLOS QUE SE RELACIONA LA INSTITUCION

3.1 Presiones, regalos, pagos indebidos:Recibir regalos, aunque sean de bajo

valor, puede crear una percepción de influencia indebida, por lo que no se re-
cibe ningún tipo de regalo, obsequio o presente y nos abstenemos de solicitar
o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza en razón de
nuestro cargo o función, salvo que se trate de donativos oficiales o de cortesía,
por ejemplo, los materiales de una capacitación; el café o almuerzo incluidos en
una capacitación o reunión de trabajo.
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Ejemplo: En el ejercicio de las funciones como empleado público se presenta el caso de

tener que realizar un trabajo de manera excepcional, dado que un adulto mayor y con di-
ficultades auditivas precisa tener conocimiento en calidad de interesado del estado de un
expediente administrativo determinado. El empleado público procede a preparar por escri-
to una nota informativa que detalla el estado a fecha de la solicitud y los pasos a seguir por
el interesado en dicho expediente. La persona agradecida por la atención recibida pretende
hacer un regalo al funcionario, quien también agradecido deberá responder que se limita a
dar cumplimiento con las funciones inherentes de su cargo y que no se aceptan regalos de
ningún tipo.

3.2 Rechazo al soborno y cohecho: Como funcionarios/as públicos rechazamos

cualquier ofrecimiento o acción impropia que otorgue beneficios personales o
a nuestros beneficiarios/as mediante alguna acción ilegal en nuestra labor.

3.3 Transparencia en la entrega de la información: Como Institución nos com-

prometemos a mantener habilitados los canales de consulta con el fin de facil-
itar el acceso a la información pública a cualquier ciudadano que la requiriera.
Procuraremos atender los requerimientos de la ciudadanía cumpliendo siem-
pre los plazos legales con que contamos para ello.
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Ejemplo: En una licitación pública un oferente solicita al funcionario/a de la institución en-
cargada de la misma, para consultarle mayores detalles del proyecto presentado. El funcio-
nario/a le indica que no puede darle la información requerida en ese momento, pero
le explica que tiene derecho a solicitarla durante el periodo de consultas y respuestas
en el portal de la institución, las que serán respondidas y publicadas en los plazos determi-
nados según las bases, en dicho portal.

3.4 Relaciones transparentes e igualitarias con proveedores: Mantendremos

siempre en una mejora continua nuestros procesos de compras públicas, uti-
lizando debidamente la plataforma puesta a disposición de los servicios públi-
cos, asegurando un trato igualitario a todos los oferentes que deseen participar
de nuestras licitaciones. A su vez, velaremos porque las contrataciones directas
sean utilizadas de manera excepcional y cumplan con todos los requisitos de
procedencia.

3.5 Trato igualitario y respetuoso: Entregamos a todos los usuarios y usuarias

un trato deferente y respetuoso, no realizando distinciones de ningún tipo. Re-
forzaremos los procedimientos para poder otorgarles respuesta a sus requer-
imientos en el menor plazo posible.
 ELEMENTOS INNOVADORES

La multiplicidad de elementos que promueve: cultura de la legalidad, transparencia, inte-

gridad y ética en la función pública. Se trata de un proyecto pionero de la región, ya que
cada entidad logró identificar los valores y conductas que reflejan su cultura, misión, visión
y objetivos estratégicos acordes a un buen ejercicio de sus funciones, a través de una met-
odología participativa.

RECOMENDACIONES

¿Cuáles serían las posibles acciones para complementar y asegurar la eficacia de los códigos
13 de ética? Se indican los siguientes ejemplos:

- Implementar periódicamente una encuesta sobre conocimientos ética, probidad, trans-

parencia, rendición de cuentas y participación de funcionarios para contar con una línea
base de conocimiento.

- Curso de inducción específico sobre ética, probidad, transparencia, rendición de cuentas y

participación para nuevos funcionarios.

- Apoyar la creación e implementación de una Oficina de Ética y Transparencia.

Un Código de Ética no es suficiente para garantizar que una organización cumpla con él.
Es necesario que se acompañe de una estructura que apoye su implementación y difusión
continua, por medio del establecimiento de un sistema de consultas, denuncias y sanciones,
seguimiento, monitoreo y actualización anual, de esta forma, la ética se “vive” en la insti-
tución. El Código de Ética deberá de publicarse en la web de la institución.
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SOSTENIBILIDAD Y REPLICABILIDAD

A partir de una metodología que ha sido exitosa para identificar las conductas que se pro-
ducen de manera más habitual dentro de una institución, se ha permitido la elaboración
de un Código de Ética que contiene principios y valores reconocidos y respetados por los
integrantes y en definitiva mejor adaptado a las circunstancias de los empleados públicos
que desarrollarán su trabajo dentro de la institución.

La metodología participativa garantiza la eficacia y sostenibilidad del Código de Ética. Sus

posibilidades de replicabilidad dependen del interés de las instituciones en la aplicación de
esta metodología. Es importante destacar que las entidades públicas poseen característi-
cas particulares que las hacen diferenciarse unas de otras, por ello, aunque se compartan
ciertos valores como la probidad, la transparencia y la eficiencia, entre otros, es necesario
que cada organismo identifique de forma representativa sus propios valores y riesgos. Un
Código de Ética o Conducta debe ser el reflejo participativo de quienes lo deberán cumplir,
únicamente en ese contexto tendrá validez.

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PAGINAS WEB DE REFERENCIA
https://www.serviciocivil.cl/codigos-de-etica/

FUENTES
Contenido de la web https://www.serviciocivil.cl/codigos-de-etica/ y Documento “Orienta-
ciones y lineamientos generales para la elaboración de Códigos de Ética en el sector públi-
co” disponible en la web citada.