IMPACTO DEL COVID-19 EN LAS FINANZAS PUBLICAS DE BOGOTÁ D.C.

Sandra Milena Cortés Jiménez

David Alejandro Ruiz Arias
Luis Roberto Escobar Alvarez
Profesionales
Subdirección SEAPF de la DEEPP

Curso Virtual de Metodología de la Investigación

Convenio con la Contraloría de Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Noviembre 2020
IMPACTO DEL COVID-19 EN LAS FINANZAS PUBLICAS DE BOGOTÁ D.C.

Elaborado por:
Sandra Milena Cortés Jiménez
David Alejandro Ruiz Arias
Luis Roberto Escobar Alvarez
Profesionales
Subdirección SEAPF de la DEEPP

Dr. Orlando de la Hoz

Docente

Curso Virtual de Metodología de la Investigación

Convenio con la Contraloría de Bogotá D.C.
Bogotá D.C.
Noviembre 2020
 Nota de aceptación

Firma del jurado

Bogotá, martes 17 de noviembre de 2020

 CONTENIDO

1 IMPACTO DEL COVID-19 EN LAS FINANZAS PUBLICAS DE BOGOTÁ

D.C.............................................................................................................................9

1.1 OBJETIVO GENERAL.................................................................................9

1.1.1 Objetivo Especifico.............................................................................9

1.2 JUSTIFICACIÓN..........................................................................................9

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................10

1.3.1 Preguntas de Investigación..............................................................11

1.4 ESTADO DEL ARTE..................................................................................13

1.5 MARCO TEÓRICO.....................................................................................13

1.6 MARCO METODOLÓGICO.......................................................................16

1.6.1 Presupuesto Público.........................................................................17

2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................22
 LISTA DE TABLAS

Cuadro 1 Diseño de la investigación...................................................................16

Cuadro 2 Cronograma del proyecto de investigación.......................................20
Cuadro 3 Presupuesto del proyecto de investigación......................................20
 LISTA DE GRÁFICOS

Gráfica No. 1 Presupuesto General para agosto de cada vigencia.................18

Gráfica No. 2 Rubros por el ingreso para agosto de cada vigencia................18
 GLOSARIO

RELACIONADO A INGRESOS

PRESUPUESTO INICIAL: Una vez expedido el decreto de liquidación del

presupuesto de la vigencia fiscal, el responsable de cada una de las entidades que
conforman el presupuesto del Distrito Capital, registrará en forma detalla en el
Sistema de Información Presupuestal que esté aprobado, los montos establecidos
en el Decreto de Liquidación por concepto de ingresos.

PRESUPUESTO DEFINITIVO: Es el resultado de sumar las partidas asignadas a

los rubros según el Decreto de Liquidación del Presupuesto (presupuesto Inicial)
más las modificaciones acumuladas.

RECAUDOS ACUMULADOS: Registro acumulado de los ingresos en los meses

transcurridos de la actual vigencia.

% EJECUCIÓN PRESUPUESTAL: Calcula la relación porcentual entre los

recaudos acumulados sobre el presupuesto definitivo de cada uno de los rubros.

RELACIONADO A GASTOS

APROPIACIÓN INICIAL: Una vez expedido el decreto de liquidación del

presupuesto de la vigencia fiscal, el responsable de cada una de las entidades que
conforman el presupuesto del Distrito Capital, registrará en forma detalla en el
Sistema de Información Presupuestal que esté aprobado, los montos establecidos
en el Decreto

APROPIACIÓN VIGENTE: Calcula la apropiación inicial más las modificaciones

acumuladas por cada rubro
APROPIACIÓN DISPONIBLE: Diferencia entre la apropiación definitiva y la
suspensión de la apropiación.

GIROS ACUMULADOS: Pagos acumulados de los respectivos compromisos y

obligaciones adquiridas por la entidad con corte al periodo en que se presenta
esta información.

SUSPENSIÓN DE LA APROPIACIÓN: Habrá suspensión de apropiaciones en los

siguientes eventos: o Cuando se estime que los recaudos del año puedan ser
inferiores al total de las apropiaciones financiadas con tales recursos. o Cuando se
encuentren pendientes de aprobación, por parte del Concejo Distrital, Confis u otro
organismo competente, recursos incorporados el presupuesto de ingresos. o
Cuando no se hayan perfeccionado los empréstitos a contratar con cargo a los
recursos del crédito autorizados.

TOTAL, COMPROMISOS ACUMULADOS: Es el acumulado de la sumatoria de

los registros presupuestales incluidas las autorizaciones de giros acumulados y los
compromisos sin autorización de giros.

% DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL: Es la relación porcentual entre el Total de

los compromisos acumulados y la apropiación definitiva por cada rubro.

% DE EJECUCIÓN DE GIROS: Calcula la relación porcentual entre los giros

acumulados y la apropiación disponible.
 1 IMPACTO DEL COVID-19 EN LAS FINANZAS PUBLICAS DE BOGOTÁ D.C.

1.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar el impacto económico del COVID-19 en las Finanzas Públicas de Bogotá D.C.,
en los temas de Presupuesto Público, Deuda Pública y Tesorería Distrital durante lo
corrido del año 2020, con un alcance conceptual y se ampliará con el análisis de cifras
presupuestales de los dos cuatro años, con el objetivo de determinar hechos relevantes
y efectos en la economía local.

1.1.1 Objetivo Especifico

Identificar los principales hechos económicos que impactaron en las Finanzas
Distritales por causa del COVID-19 en cuanto a Presupuesto, Deuda Pública y
Tesorería en la cuidad de Bogotá D.C.

Analizar los resultados efectos de los económicos por causa del COVID-19 en la
Finanzas Publicas en la cuidad Bogotá D.C

1.2 JUSTIFICACIÓN

El Gobierno Nacional y distrital ha adoptado medidas encaminadas a mitigar la

propagación de la pandemia a causa del coronavirus COVID-19, que han tenido
impacto en las Finanzas Públicas del Distrito de la cuidad de Bogotá, se identificaran
los efectos en el presupuesto de ingresos y gasto, endeudamiento y portafolio de
inversiones de las Entidades que reportan información por el sistema de PREDIS de la [
CITATION Sec20 \l 9226 ]. Se estudiará el impacto económico para medir las
repercusiones macroeconómicas en Bogotá de uno los choques más fuertes en la
hacienda distrital como consecuencia de la pandemia; identificando los principales
hechos financieros producto de la emergencia, determinar la posible incidencia en los
ingresos de la capital, a fin de proyectar una mejor gestión en la ejecución de los

11
recursos,  optimización de los recursos de caja y Tesorería y un eficiente desarrollo de
los proyectos del plan de desarrollo vigente.

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El coronavirus, llamado COVID-19 por la Organización Mundial de la Salud (OMS), es

primo del también mortal virus del SARS, su aparición o primer caso reportado en 2019
a la OMS en Wuhan, China, ha cobrado a febrero 20/20 la vida de más de 2.200
personas y los casos confirmados superan los 75.740 y se ha extendido a 29 lugares
fuera de China[CITATION CNN20 \l 9226 ], En Febrero 27/20 se extendió a otros 40
países y territorios, ha matado a más de 2.000 personas en el mundo, la mayoría en
China continental, y se encontraba en todos los continentes.

En Colombia fue detectado y confirmado por el Ministerio de Salud y Protección Social

el primer caso de Coronavirus en marzo 6 de 2020, luego de los análisis practicados a
una paciente de 19 años procedente de Milán –Italia-, se toman medidas en el marco
de la fase de contención y el 20 de marzo del mismo año; se inició una cuarentena, con
el fin de controlar la velocidad de aparición de los casos y se declaró la emergencia
sanitaria por causa del Coronavirus COVID-19, adoptó medidas sanitarias con el objeto
de prevenir y controlar la propagación del virus en el territorio nacional y mitigar sus
efectos.

La situación global por causa de la cuarentena del COVID-19 al igual que en Colombia
generó por parte de la Presidencia de la República y de la Alcaldía Mayor de Bogotá
D.C., normas para prevenir y controlar el Coronavirus, que afectaron el proceso normal
de la ciudad en las Finanzas del Distrito y que recaen directamente en una afectación
en el Presupuesto Público, Portafolio de Inversiones y Deuda Pública Distrital en el
corto y largo plazo, respondiendo a las necesidades apremiantes de la población y al
entorno social, económico y cultural de la cuidad.

12
En el marco de la emergencia sanitaria se adoptaron diferentes medidas que
impactaron la economía a nivel de presupuesto, deuda y tesorería; este estudio
identificará los principales hechos económicos que afectaron las finanzas públicas
producto de la emergencia ocurridos en los primeros nueve meses del año 2020 en la
cuidad, la posible incidencia en los ingresos de la capital; el impacto en el recaudo
tributario y en la ejecución del Plan de Desarrollo.

Es importante, precisar que cuando hablamos de presupuesto indicamos también el

concepto de finanzas publicas en un rango común; es la “delimitación de sus
actividades a los componentes presupuestarios de ingresos, gastos y deuda pública”
(Silva Ruiz, Páez Pérez, & Rodríguez Tobo, 2018) visualizando el campo de manera
general.

Varios autores hablan del presupuesto desde diferentes perspectivas como lo indican:
(Vargas & Garcia, 2008) el presupuesto es “la principal herramienta con que cuentan
las autoridades para ejecutar las políticas públicas, a la vez que es el reflejo de las
prioridades e intereses del Gobierno nacional ...... Se verá reflejado en la asignación y
destino de los recursos públicos” … (...).... Como explica Antonio (Montagna): “es la
traducción numérica de la política del gobierno [...] quiere decir entonces, que el
presupuesto es el documento que transcribe y resume en términos numéricos el
conjunto de las políticas públicas emanadas de la política general del gobierno”

Es por ello que se analizara e identificaran los efectos macroeconómicos en el

presupuesto de ingresos, gasto, endeudamiento y portafolio de inversiones de la
Ciudad de Bogotá, de las Entidades que reportan información por el sistema de
Presupuesto Distrital de la Secretaria De Hacienda Distrital.

13
1.3.1 Preguntas de Investigación

Que impacto se generó en el Presupuesto, Tesorería y Deuda Pública Distrital de la

cuidad de Bogotá por causa del COVID-19 como parte de las finanzas públicas de las
entidades del Distrito Capital D.C; desde la perspectiva del presupuesto de ingresos y
gastos, endeudamiento y recursos de Tesorería del último año, a fin de realizar una
mirada integral al manejo presupuestal de la cuidad; con un alcance conceptual,
normativo y se ampliará hasta el análisis de cifras presupuestales al realizar una
comparación de cifras; con el objetivo de determinar hechos relevantes, causas y
resultados de la gestión, frente al información presupuestal registrada en el Sistema
PREDIS.

Interrogante Argumentos
s
Qué Impacto que se generó en la Finanzas Publicas de Bogotá D.C., por
causa del COVID-19
Quién Pandemia Global
Cómo Analizar efectos sobre el Presupuesto Público Distrital,
Endeudamiento y Recursos de Tesorería en la cuidad; tomando
como fuente de información PREDIS de la SDH.
Dónde Cuidad de Bogotá D.C.
Cuándo En los últimos ocho meses del año 2020
Para qué Determinar hechos relevantes, causas y resultados del impacto
económico
Fuente: Elaboración Propia

 Hipótesis: Efectos de las medidas de confinamiento adoptadas por el Gobierno

Nacional y Local en las Finanzas Pública en Bogotá D.C., por causa del COVID-
19.
 Sincrónica: Se realizará en un periodo corto de tiempo; desde enero, pasando
por marzo donde se da inicio de la pandemia en Colombia hasta el mes de

14
 agosto de 2020. Sin embargo, se comparará el mismo período del cuatro años
anteriores.
 Variable Dependiente: Efectos sobre el Presupuesto Público Distrital,
Endeudamiento y Recursos de Tesorería por causa del COVID-19
 Variables Independientes: Efectos de medidas macroeconómicas en las
Finanzas Pública adoptadas por el Gobierno Nacional y Local por causa del
COVID-19

1.4 ESTADO DEL ARTE

A nivel Nacional se presenta el artículo de Claro Pino Maira Alejandro, Herrera Sánchez
Lifeth Carolina “Impacto de la Evasión de Impuestos de Industria y Comercio generado
por los pequeños comerciantes del Municipio de Ocaña”, Tesis Monografía 2015.

Trabajo de Grado de Maribel Londoño Betancur, Sebastián Antonio Naranjo Palacios,

Marlin Yineth Palacios Córdoba: “Impactos tributarios provocados por la emergencia
sanitaria en Colombia” Universidad Cooperativa de Colombia, Tesis 2020.

La serie Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional y Urbana es una

publicación del Banco de la República – No.288, Sucursal Cartagena. “Impacto
económico regional del Covid-19 en Colombia: un análisis insumo-producto”, Mayo
2020.

Proyectos de Acuerdos No.277 de agosto/20 y No.315 de septiembre/20.

Alcaldía Mayor de Bogotá, Plan de Desarrollo del Distrito “un Nuevo contrato social y
ambiental para la Bogotá del Siglo XXI; Acuerdo 761 de 2020.

15
Observatorio de la Región Bogotá – Cundinamarca- de la Cámara de Comercio de
Bogotá, Economía dinámica incluyente e innovadora, “Impacto del COVID 19”.
https://www.ccb.org.co/observatorio/Economia/Economia-dinamica-incluyente-e-
innovadora/Impacto-del-COVID-19

1.5 MARCO TEÓRICO

Los artículos 363 y 364 de la Constitución Política de Colombia, indica que “el sistema
tributario se fundamenta en los principios de Equidad, Eficiencia y Progresividad y las
leyes tributarias no se aplicaran con retroactividad”. Y que “el endeudamiento interno y
externo de la Nación y de las entidades territoriales no podrá exceder su capacidad de
pago. La ley regulará la materia”. Estos temas se tocarán en el análisis que se realizará
sobre el impacto del COVID-19 en las Finanzas Públicas del Bogotá.

El brote por el COVID-19 representa un riesgo económico y financiero relevante para

las diferentes economías alrededor del mundo, pues generó diversos efectos sobre la
producción y el consumo, adicional al cierre de actividades fundamentales de la
economía como los servicios, comercio, hotelería, restaurantes, construcción, entre
otros, excepción y aplazamiento del pago de tributos (con su posible efecto sobre el
recaudo tributario) y la destinación de recursos públicos para atender la emergencia.

Por tanto, es relevante observar las posibles implicaciones para las finanzas del Distrito
Capital analizando efectos a nivel tributario, en las transferencias, en los recursos de
capital, el endeudamiento público y en los recursos de tesorería y portafolio. Teniendo
como fuente principal de información la reportada en el Sistema PREDIS de la
Secretaria Distrital de Hacienda –SDH-. Analizando la Gestión de los recursos o
presupuesto destinado a la cuidad de Bogotá D.C., durante lo corrido del año 2020 con
ocasión a la pandemia; a fin de visualizar las necesidades sentidas de la comunidad

16
local desde la perspectiva del análisis del presupuesto de ingresos y gastos, deuda y
tesorería.
Partiendo que el “presupuesto público es una herramienta fundamental para la toma de
decisiones de todos los gobiernos territoriales.” (Rodriguez Tobo, 2008). Es decir, “el
presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la
producción de bienes y servicios públicos para la satisfacción de las necesidades de la
población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del
país”. “Es un proceso lógico, ordenado y normado en el que se anticipa el volumen,
origen y destino de los gastos e ingresos que se causarán en la siguiente vigencia
fiscal”.
(Secretaria Distrital de Hacienda, 2017)

En otras palabras, que “Más allá de su relación con la economía y la eficiencia en los
asuntos públicos, el presupuesto se convierte en uno de los instrumentos más
poderosos de la democracia. Cualquier gobierno organizado en tal forma que produzca
y cumpla con un sistema de presupuesto científico será susceptible de un extenso e
inteligente control popular. Por el contrario, aquellos gobiernos que cualesquiera sean
sus otras virtudes, no aporten métodos presupuestarios adecuados, no llegarán al
máximo de eficiencia ni demostrarán ser verdaderamente responsables ante el pueblo.”
(Willoughby., 1927)

En la actualidad la economía mundial está sufriendo el impacto de un choque sin

precedentes en más de un siglo, la expansión del COVID-19 que ha causado una
disrupción en la actividad económica en la medida en que las autoridades se han visto
en la obligación de adoptar medidas de contención para “aplanar” la curva de contagio.
Con la alta incertidumbre asociada a la duración de esta pandemia, así como al impacto
económico y social de las medidas adoptadas, los tomadores de decisión están

17
enfrentando decisiones difíciles acerca de la naturaleza y grado de las respuestas que
permitan mitigar los impactos negativos de esta crisis. 1
Las medidas de contención tienen costos económicos que pueden ser sustanciales. En
efecto, una parte importante de los sectores económicos, como el turismo, los
restaurantes y el entretenimiento, son actividades de “contacto”, que se ven
ampliamente afectadas por medidas de distanciamiento social o cuarentena, como las
que han sido establecidas en varios países, incluido Colombia. Por otro lado, la
prolongación en el tiempo de medidas más extremas de contención como la cuarentena
implica unos altos costos en términos de actividad económica, con el consecuente
deterioro en el empleo, el ingreso y la salud de millones de hogares en el país.

1.6 MARCO METODOLÓGICO

El brote por el COVID-19 representa un riesgo económico y financiero relevante para

las diferentes economías alrededor del mundo, pues generó diversos efectos sobre la
producción y el consumo, adicional al cierre de actividades fundamentales de la
economía como los servicios, comercio, hotelería, restaurantes, construcción, entre
otros, excepción y aplazamiento del pago de tributos (con su posible efecto sobre el
recaudo tributario) y la destinación de recursos públicos para atender la emergencia.

Por tanto, es relevante observar las posibles implicaciones para las finanzas del Distrito
Capital analizando efectos a nivel tributario, en las transferencias, en los recursos de
capital, el endeudamiento público y en los recursos de tesorería y portafolio.

Para analizar la información basados en el sistema PREDIS, se tendrán en cuenta 75

entidades reportando información presupuestal, 5 sujetos que tienen a su cargo
endeudamiento y 58 más que reportan información financiera, contemplando como

1
Fedesarrollo. Abril 2020, “COVID-19: costos económicos en salud y en medidas de contención para Colombia” ver
https://www.fedesarrollo.org.co/sites/default/files/DocumentosTrabajo/costos_economicos_en_salud_lfm_0.pdf

18
fecha de corte agosto de 2020 y realizando los comparativos pertinentes que permitan
determinar dichos efectos y/o implicaciones en las Finanzas del Distrito. Teniendo como
fuente principal de información la reportada en el Sistema PREDIS de la Secretaria
Distrital de Hacienda –SDH-.
Cuadro 1 Diseño de la investigación

Diseño de la Investigación  
Enfoque de la
 
investigación
Población Cuidad de Bogotá D.C.
Muestra y muestreo  78 Entidades que rinden presupuesto
Técnicas de recolección Observación y análisis documental
de datos
Instrumentos de Análisis de Documentos y bases estadísticas y financieras
recolección de datos
Técnicas de Tabulación de resultados; tablas, cuadros, graficas,
procesamiento de datos
Herramientas para el Base de Datos en Excel
procesamiento de datos
Fuente: Elaboración Propia

1.6.1 Presupuesto Público

Previo al inicio de la emergencia producto del coronavirus, se contaba con un

Presupuesto Anual aprobado mediante Decreto No. 816 del 26 de diciembre de 2019,
por $21.068.249,4 millones. Anteriormente, en el mes de octubre, el Consejo Distrital de
Política Económica y Fiscal - CONFIS, según Resoluciones 015 y 016 de octubre de
2019, aprobó el presupuesto para las cuatro Subredes Integradas de Servicio de Salud
E.S.E. por $2.402.876,7 millones y de ocho Empresas Industriales y Comerciales del
Orden Distrital – EICD, por $15.024.458,0 millones. Para conformar el Presupuesto
General del Distrito Capital por $38.495.584,4 millones.

19
En cuanto a la deuda pública distrital, a 31 de diciembre de 2019, se consolidó en
$12.159.816,1 millones, con un incremento del 19,6%, respecto al saldo registrado a 31
de diciembre de 2018, que era de $10.164.335,4 millones. Por su parte, el portafolio de
inversiones, al final de la vigencia 2019, tenía un saldo de $9.587.832,67 millones, de
los cuales, $7.085.812,5 millones correspondían a recursos de tesorería y $2.502.020,1
millones a inversiones financieras.

De acuerdo a la fecha de corte establecida, el presupuesto definitivo luego de

modificaciones, es de $40.227.095,1 millones, del cual se ha logrado recaudar el 60,8%
por $24.248.648,6 millones, con una ejecución del 54,5% equivalente a $21.918.292,9
millones y giros del 35,3% o $14.218.024,9 millones.

Al comparar estos resultados con los obtenidos en las vigencias 2017 a 2019, se
observa que por lo menos a nivel consolidado, el recaudo, la ejecución y los giros no
han sufrido un impacto visible y por el contrario presentan los mejores resultados del
período analizado (exceptuando el recaudo alcanzado en 2018 cuando fue del 64,2%),
es importante destacar que parte de los resultados están impulsados por la finalización
del programa de gobierno “Bogotá Mejor Para Todos” que tuvo lugar en junio, jalonando
los resultados principalmente en la inversión.

20
 Gráfica No. 1 Presupuesto General para agosto de cada vigencia
Millones de Pesos Corrientes
M illo n e s d e p e s o s c o r rie n t e s

Apropiación Vigente $ 4
5 . 00
0. 00, 0 Recaudos Acumulados Compromisos Acumulados Giros Acumulados 70,0%

$ 4
0 . 00
0. 00, 0

60,0%

$ 3
5 . 00
0. 00, 0

50,0%

$ 1 6 .4 3 2 .8 4 9 ,7

$ 2 0 .2 8 5 .6 5 2 ,3

$ 2 1 .0 2 0 .1 0 8 ,2

$ 1 8 .6 7 3 .3 2 8 ,8

$ 2 1 .9 1 8 .2 9 4 ,9
$ 2 8 .4 4 1 .8 4 1 ,2

$ 1 3 .0 1 8 .0 1 6 ,7

$ 3 1 .6 1 7 .8 2 8 ,5

$ 1 4 .5 9 7 .7 7 0 ,8

$ 4 1 .3 8 3 .8 1 6 ,9

$ 1 1 .4 1 1 .0 3 0 ,2

$ 4 0 .2 2 7 .0 9 5 ,1

$ 2 4 .4 5 8 .6 4 8 ,6

$ 1 4 .2 1 8 .0 2 4 ,9
$ 3
0 . 00
0. 00, 0

$ 8 .4 5 5 .1 8 7 ,5

$ 9 .3 7 2 .4 8 1 ,4
40,0%
$ 2
5 . 00
0. 00, 0

$ 2
0 . 00
0. 00, 0
30,0%

$ 1
5 . 00
0. 00, 0

20,0%

$ 1
0 . 00
0. 00, 0

10,0%

$ 5
. 000
. 00
0, 0

$ - 0,0 %

2017 2018 2019 2020

M illo n e s d e p e s o s c o r r ie n t e s

Apropiación Vig ente $ 28.441.841,2 $ 31.617.828,5 $ 41.383.816,9 $ 40.227.095,1

Recaudos Acum ulados $ 16.432.849,7 $ 20.285.652,3 $ 21.020.108,2 $ 24.458.648,6
Compromisos Acumulados $ 13.018.016,7 $ 14.597.770,8 $ 18.673.328,8 $ 21.918.294,9
Giros Acumulados $ 8.455.187,5 $ 9.372.481,4 $ 11.411.030,2 $ 14.218.024,9
% Recaudo 57,8% 64,2% 50,8% 60,8%
$ 2 8 .4 4 1 .8 4 1 ,2

$ 1 6 .4 3 2 .8 4 9 ,7

$ 1 3 .0 1 8 .0 1 6 ,7

$ 3 1 .6 1 7 .8 2 8 ,5

$ 2 0 .2 8 5 .6 5 2 ,3

$ 1 4 .5 9 7 .7 7 0 ,8

$ 4 1 .3 8 3 .8 1 6 ,9

$ 2 1 .0 2 0 .1 0 8 ,2

$ 1 8 .6 7 3 .3 2 8 ,8

$ 1 1 .4 1 1 .0 3 0 ,2

$ 4 0 .2 2 7 .0 9 5 ,1

$ 2 4 .4 5 8 .6 4 8 ,6

$ 2 1 .9 1 8 .2 9 4 ,9

$ 1 4 .2 1 8 .0 2 4 ,9
$ 8 .4 5 5 .1 8 7 ,5

$ 9 .3 7 2 .4 8 1 ,4
% Ejecución 45,8% 46,2% 45,1% 54,5%
% Giros 29,7% 29,6% 27,6% 35,3%

Apropiac i ón Vigente $ 5.
4 00
0. 00, 0 Recaudos Ac umulados Co mpromisos Ac umulados Gi r os Acumulados 70,
0%

$ 0.
4 00
0. 00, 0

60,
0%

$ 5.
3 00
0. 00, 0

50,
0%

$ 0.
3 00
0. 00, 0

40,
0%
$ 5.
2 00
0. 00, 0

$ 0.
2 00
0. 00, 0
30,
0%

$ 5.
1 00
0. 00, 0

20,
0%

$ 0.
1 00
0. 00, 0

10,
0%

$ . 000
5 . 00
0, 0

$ - 0,
0%

2 01 7 2 01 8 2 01 9 2 0 20
Apropi ac ión Vig ente $ 2 8.4 41 .8 41 ,2 $ 3 1.6 17 .8 28 ,5 $ 4 1.3 83 .8 16 ,9 $ 4 0.2 27 .0 95 ,1
Re cau dos Acum ula dos $ 1 6.4 32 .8 49 ,7 $ 2 0.2 85 .6 52 ,3 $ 2 1.0 20 .1 08 ,2 $ 2 4.4 58 .6 48 ,6
Comprom isos A cumul a dos $ 1 3.0 18 .0 16 ,7 $ 1 4.5 97 .7 70 ,8 $ 1 8.6 73 .3 28 ,8 $ 2 1.9 18 .2 94 ,9
Gi ros Acumul a d os $ 8 .45 5.1 8 7,5 $ 9 .37 2. 48 1,4 $ 1 1.4 11 .0 30 ,2 $ 1 4.2 18 .0 24 ,9
% Re caudo 5 7,8 % 6 4,2 % 5 0,8 % 6 0,8 %
% Ejec uci ón 4 5,8 % 4 6,2 % 4 5,1 % 5 4,5 %
% Gi ros 2 9,7 % 2 9,6 % 2 7,6 % 3 5,3 %

Fuente: SIVICOF - Consolidado de la Subdirección de Estadística y Análisis Presupuestal y Financiero de la DEEP.

Al analizar los principales rubros presupuestales por el lado de los ingresos y rentas y
teniendo en cuenta cifras consolidadas a precios constantes a agosto de 2020, se
aprecia:

La disponibilidad inicial, al comparar el recaudo consolidado de las vigencias

2017-2019 del 99,3%, se presenta una reducción de 7,6 puntos porcentuales
-p.ps., al registrar 91,7% en 2020.
Los ingresos corrientes, con un nivel del 56,7% para 2020, presentan una
disminución de 14,3 p.ps., frente a lo registrado en el período del 71,0%.
Las transferencias destacan con un incremento del 17,1 p.ps., llegando a 60,4%,
respecto al 43,3% consolidado de las vigencias anteriores.
Los recursos de capital con el 52,3%, también presentan un aumento por 17,4
p.ps. en relación al 34,9% consolidado de las vigencias pasadas.

21
 Gráfica No. 2 Rubros por el ingreso para agosto de cada vigencia
Millones de pesos constantes

Apropiación Vigente Recaudos Acumulados % Recaudo

$ 20.0 00.000 120,0%

99,8% 100,0% 98,6%

$ 18.0 00.000
91,7% 100,0%

$ 16.0 00.000

73,0% 72,8% 67,9% 80,0%

60,4%
52,3% 56,7%
$ 14.0 00.000

50,0% 50,7% 60,0%

$ 12.0 00.000

40,8% 40,9% 40,4%

$ 10.0 00.000 40,0%

18,7%
$ 8.00 0.000

$ 12.731.862
$ 13.349.351

$ 13.689.670

$ 16.040.162

$ 18.489.877
20,0%
$ 1.611.558

$ 8.068.064

$ 3.073.455

$ 9.930.910

$ 4.707.167

$ 5.012.955

$ 8.900.029
$ 7.964.129

$ 6.725.979

$ 8.679.845

$ 7.824.234
10.884.009

10.482.271
3.252.846

9.749.520

3.365.195

9.968.862

3.507.336

4.727.072
1.608.151

3.296.376

3.073.455

5.034.402

4.643.214

2.379.305

4.594.813

4.654.493
$ 6.00 0.000

0,0 %

$ 4.00 0.000

-20,0%

$ 2.00 0.000

$- -40,0%
Disponibilidad Inicial

Disponibilidad Inicial
Disponibilidad Inicial

Disponibilidad Inicial
Recursos de Capital

Recursos de Capital
Ingresos Corrientes

Ingresos Corrientes
Recursos de Capital

Recursos de Capital
Ingresos Corrientes

Ingresos Corrientes
Transferencias

Transferencias

Transferencias

Transferencias
2017 2018 2019 2020

Fuente: SIVICOF - Consolidado de la Subdirección de Estadística y Análisis Presupuestal y Financiero de la DEEP.

Al analizar los principales rubros presupuestales por el lado de los gastos e inversiones
y teniendo en cuenta cifras consolidadas a precios constantes de agosto de 2020, se
aprecia:

Los gastos destinados a la Inversión, muestran un incremento de 13,8 p.ps. en la

ejecución (llegando al 55,0% en 2020) y de 8,9 p.ps. en los giros (al alcanzar
32,7% en 2020), comparado con lo consolidado de las vigencias 2017 a 2020.
El servicio de la deuda, con incrementos de 1,8 p.ps. y 3,0 p.ps., al registrar
59,4% y 58,2% en ejecución y giros respectivamente en 2020.
Los gastos de operación presentan una leve reducción de 0,6 p.ps. en su
ejecución, llegando al 79,2%. Por su parte, los giros crecen 6,1 p.ps. y se ubican
en el 55,6% frente al consolidado de las vigencias anteriores.

22
 Los gastos de funcionamiento, decrecen en ejecución y giros en 7,3 p.ps. y 2,9
p.ps. respectivamente, registrando 56,3% y 47,4% en 2020.
Cuadro 2 Cronograma del proyecto de investigación
Tiempo Agosto Septiembre Octubre Noviembre
Actividades 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
FASE DE PLANEACIÓN
1 Identificacion y formulación del problema X
2 Justificación de la Investigación X
3 Planteamiento y Formulación del Problema de Investigación X
4 Redacción de Objetivos y selección de variables X
5 Formulación de la pregunta de investigación, variable e hipótesis X
6 Identificación, formulación y redacción de los objetivos general y específicos X
7 Revisión Bibliográfica X
8 Elaboración del estado del arte en el proyecto de investigación X
9 Preparación del Plan de Estudios X
10 Elaboración del Marco Teórico en el proyecto de investigación X
11 Elaboración de lo metodológico en el proyecto de investigación X
12 Marco Metodológico X
13 Cronograma y presupuesto en el proyecto de investigación X
FASE DE EJECUCIÓN
14 Recolección de datos X X
15 Organización y procesamiento de datos X X
16 Calculos de la información X
17 Analisis de datos y resultados X
18 Redaccion del informe X

Fuente: Elaboración Propia

Cuadro 3 Presupuesto del proyecto de investigación

Concepto Unidad Precio Unitario Cantidad Precio Total
A. Gastos Fijos $ 60.000.000
Honorarios Meses $ 10.000.000 4 $ 40.000.000
Sueldos Meses $ 5.000.000 4 $ 20.000.000
B. Gastos Variables $ 970.400
Fotocopias Unidad $ 100 24 $ 2.400
Internet Meses $ 112.000 4 $ 448.000
Papelería y útiles Meses $ 50.000 4 $ 200.000
Mantenimiento de
Meses
Mobiliario y equipo $ 60.000 4 $ 240.000
Imprevistos Uinidad $ 80.000 1 $ 80.000
Total presupuesto $ 60.970.400

Fuente: Elaboración Propia

23
24
 2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los efectos económicos generados por la pandemia del Covid-19, se evidencian en los
impactos negativos en el mercado laboral, el desempleo, la actividad económica, el
crecimiento del país, entre otras situaciones que representan un reto para los países y
ciudades, en las que por supuesto se incluyen Colombia y su capital Bogotá D.C.

En el presente informe se examinó la información rendida por 78 entidades del distrito

que rinden cuenta de su gestión a este organismo de control en lo presupuestal,
principalmente en lo financiero y de deuda pública, haciendo énfasis en el
comportamiento tributario de la ciudad, en el espacio de tiempo de enero a agosto de
2020, realizando para este análisis, un comparativo con la información tanto acumulada
como mensual en el mismo periodo de las vigencias 2017, 2018 y 2019 a precios
constantes de la presente anualidad.

Este estudio evidenció que, el recaudo tributario acumulado a agosto de 2020,

comparado con el de las vigencias 2017 a 2019, es menor un 12,17%, así mismo, el
recaudo realizado durante los cinco meses de aislamiento, comparado con el promedio
de los mismos meses de las vigencias anteriormente mencionadas, presentó una
reducción significativa del 25,47%, situación que afecta de manera directa el portafolio
de inversiones, el cual presentó una disminución del 11,98%; aun cuando este
comportamiento puede ser explicado inicialmente por los plazos que otorgó la
administración distrital, en los principales tributos (predial, vehicular e ICA) que
afectaron el flujo de ingresos de la ciudad durante el período analizado, hasta el
momento el mayor impacto observado en las finanzas del distrito, es la caída del
recaudo tributario.

25
 3 BIBLIOGRAFÍA O REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Constitución Política de Colombia. (1991). En Articulo 363. Obtenido de

https://www.constitucioncolombia.com/titulo-12/capitulo-4/articulo-363

Constitución Política de Colombia. (1991). En Articulo 364. Obtenido de

https://www.constitucioncolombia.com/titulo-12/capitulo-4/articulo-364

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EN BOGOTÁ D.C. Bogotá D.C. Obtenido de
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%20Bogot%C3%A1%20D.C.%20vr%2028%20octubre.pdf

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Secretaria Distrital de Hacienda. (2017). Manual Operativo Presupuestal del Distrito

Capital. Bogotá. Obtenido de
Http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/MANUAL_OPERATIVO
_Defini
tivo.pdf

26
Silva Ruiz, J., Páez Pérez, P. N., & Rodriguez Tobo, P. (24 de Septiembre de 2018).
http://www.esap.edu.co. Obtenido de //www.esap.edu.co/portal/wpcontent/
uploads/2017/10/6-Finanzas-Publicas-Territoriales.pdf

Rodriguez Tobo, P. A. (2008). Presupuesto Público programa Administración Pública

Territorial ESAP. Bogotá D.C.

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el caso colombiano. Ediciones Universidad de Salamanca. Salamanca. Obtenido de
http://revistas.usal.es/index.php/1130-2887/article/viewFile/1339/1

Montagna, A. (s.f.). “Presupuesto y políticas públicas: aporte de los gerentes en la

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https://aaeap.org.ar/wpcontent/uploads/2013/03/Montagna_Antonio.pdf

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Improvement, The Johns Hopkins Press.

Claro Pino Maira Alejandro, Herrera Sánchez Lifeth Carolina “Impacto de la Evasión de
Impuestos de Industria y Comercio generado por los pequeños comerciantes del
Municipio de Ocaña”, Tesis Monografía 2015.

Trabajo de Grado de Maribel Londoño Betancur, Sebastián Antonio Naranjo Palacios,

Marlin Yineth Palacios Córdoba: “Impactos tributarios provocados por la emergencia
sanitaria en Colombia” Universidad Cooperativa de Colombia, Tesis 2020.

27
La serie Documentos de Trabajo Sobre Economía Regional y Urbana es una
publicación del Banco de la República – No.288, Sucursal Cartagena. “Impacto
económico regional del Covid-19 en Colombia: un análisis insumo-producto”, Mayo
2020. Ver: https://investiga.banrep.gov.co/es/dtser_288

Alcaldía Mayor de Bogotá, Plan de Desarrollo del Distrito “un Nuevo contrato social y
ambiental para la Bogotá del Siglo XXI; Acuerdo 761 de 2020 y Proyectos de Acuerdos
No.277 de agosto/20 y No.315 de septiembre/20

Observatorio de la Región Bogotá – Cundinamarca- de la Cámara de Comercio de

Bogotá, Economía dinámica incluyente e innovadora, “Impacto del COVID 19”. Ver:
https://www.ccb.org.co/observatorio/Economia/Economia-dinamica-incluyente-e-
innovadora/Impacto-del-COVID-19

28