Trabajo de Grado Final

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

“EZEQUIEL ZAMORA”
UNELLEZ – BARINAS
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL

DESEMPEÑO DEL PERSONAL QUE LABORA EN LA DIRECCION DE
ADMINISTRACION DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO PEDRO MANUEL
ROJAS, ESTADO BARINAS
Autores:
Cárdenas Andry, C.I: 25.592.500
Terán Iraidis, C.I: 25.592.492
Barinas, Enero de 2019
i
UNELLEZ – BARINAS
PROGRAMA CIENCIAS DEL AGRO Y DEL MAR
SUB- PROGRAMA ECONOMIA AGRICOLA

(Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al título

de Lcdo. En Administración)
Autores:
Cárdenas Andry, C.I: 25.592.500

Terán Iraidis, C.I: 25.592.492
Tutor Académico:
Prof. Carmen Morillo
Tutora Metodológica:
Profa. Valneidi Vera
Barinas, Enero de 2019
ii
UNELLEZ – BARINAS
PROGRAMA CIENCIAS DEL AGRO Y DEL MAR
Profa. Carmen Morillo

Subproyecto Trabajo de Grado
Programa Ciencias Sociales
APROBACIÓN DEL TUTOR
Luego de leer y revisar el trabajo de grado titulado: MANUAL DE NORMAS

Y PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL DESEMPEÑO DEL
PERSONAL QUE LABORA EN LA DIRECCION DE ADMINISTRACION DE LA
ALCALDIA DEL MUNICIPIO PEDRO MANUEL ROJAS, ESTADO BARINAS,
presentado por los bachilleres Cárdenas Andry, C.I. 25.592.500, y Teran Iraidis
C.I. 25.592.492, para optar al título de Licenciatura en Administración, certifico que el
mismo reúne las condiciones necesarias para ser sometido a presentación pública, a
cargo del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Barinas a los Trece días del mes de Enero de 2019.
Prof. Carmen Morillo

C.I. 11.714.829
iii
DEDICATORIA
A Dios todopoderoso por darme la fortaleza, paciencia y fuerza para vencer

todos los obstáculos que se presentaron a lo largo del camino y así alcanzar este
triunfo, que sin su voluntad nada es posible.
A mis padres por brindarme el apoyo moral y económico que tanto necesité.
Mamá, Papá, los amo.
A mi hijo Fabrizio por darme la fuerza de seguir adelante y cumplir esta
meta hermanos, Fabiana y Felipe, por su cariño.
A todos los que creyeron en mí y este logro se lo debo a Dios x darme la
fuerza espiritual.
Domínguez Luisa
DEDICATORIA
A Dios todopoderoso por darme la fortaleza, paciencia y fuerza para vencer

todos los obstáculos que se presentaron a lo largo del camino y así alcanzar este
triunfo, que sin su voluntad nada es posible.
A mis padres, por brindarme el apoyo moral y económico que tanto necesité.
los amo.
A mis tres hijos, por darme la fortaleza para lograr esta meta.
A mis amigos los cuales me acompañaron y animaron a no desmayar.
Rivero Yanetsy
AGRADECIMIENTO
A Dios por iluminar mi camino, por colmarme de sabiduría, entendimiento y

comprensión y así alcanzar esta meta propuesta. Gracias Dios, contigo todo lo
puedo.
A mis padres José Domínguez y Yudetzi Gomez por enseñarme a valorar
las cosas hermosas de la vida, por su educación, por sus ejemplos, por su apoyo
incondicional en todos los momentos especiales y difíciles.
A los profesores Jonh Rodríguez, por su enseñanza, por su dedicación y
por su formación; dejaron huellas en mi intachables.
A mi tutor Marcos Meza; me hacen falta palabras para agradecerle todo lo
que hizo por mí, gracias por su apoyo, gracias por su comprensión, gracias por su
paciencia y gracias por colmarme de conocimientos.
Domínguez Luisa
AGRADECIMIENTO
A Dios por iluminar mi camino, por colmarme de sabiduría, entendimiento y

comprensión y así alcanzar esta meta propuesta. Gracias Dios, contigo todo lo
puedo.
A mi madre Sory Rodríguez, por enseñarme a valorar las cosas hermosas
de la vida, por su educación, por sus ejemplos, por su apoyo incondicional en
todos los momentos especiales y difíciles. Hoy gracias a ti puedo decir que con
sacrificio y amor todo se logra.
A mis tías y tíos, primos y demás familiares por ese apoyo incondicional que
he percibido en todo momento; igualmente quiero manifestarles el ejemplo a
continuar luchando y lograr las metas planteadas, los quiero mucho.
A mi tutor Dr. Marcos Meza, me hacen falta palabras para agradecerle todo
lo que hizo por mí, gracias por su apoyo, gracias por su comprensión, gracias por
su paciencia y gracias por colmarme de conocimientos.
Rivero Yanetsy
PROGRAMA ECONOMÍA AGRÍCOLA

Autores: Cárdenas Andry

Terán Iraidis
Tutor: Prof. Carmen Morillo
Fecha: Enero, 2019
RESUMEN
El Poder Público Municipal, es ejercido a través de un órgano denominado

Alcaldía, a cargo de un Alcalde o Alcaldesa, lo cual tiene su fundamento en el Artículo
84 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, (2010), y de acuerdo a su principal
objetivo, las Alcaldías a nivel municipal, deben incrementar los niveles de excelencia,
dentro de los parámetros fijados por el Sistema Nacional de Control Fiscal para asumir
constitucional, legal y administrativamente, fortaleciendo su carácter técnico y
científico, para asegurar así un uso racional y eficaz de patrimonio público municipal.
No obstante, para alcanzar estos objetivos funcionales, toda Alcaldía debe contar
con manuales y guías procedimentales que permitan al recurso humano actuar de
manera ordenada, legal y ajustada a las exigencias de la sociedad, situación que
precede en la Alcaldía Municipal del Municipio Rojas del Estado Barinas,
específicamente en la Dirección de Administración, donde a través de entrevistas
informales con los funcionarios que allí se desempeñan, se logró evidenciar la
existencia de algunas debilidades, en el diseño de los sistemas de administración
predominante, puesto que no se corresponden con los requerimientos actuales de la
dinámica pública, lo que implica la necesidad de adaptación a los nuevos horizontes
sobre gerencia pública. Desde esta perspectiva, se proyecta la necesidad de fortalecer
los actores principales del proceso que intervienen en el Procedimiento Administrativo
para evaluar el desempeño del personal que labora en la Dirección de Administración
de la Alcaldía del Municipio Rojas del Estado Barinas, para que, de manera óptima, se
declaren responsabilidades administrativas. Desde el punto de vista metodológico, se
enmarca en el paradigma cuantitativo, tipo descriptivo y con diseño de campo. La
población queda conformada por diez (10) trabajadores que laboran en la Dirección de
Administración deñ. La técnica de recolección de datos se fundamenta en la
observación y en una encuesta diseñada con escalamiento tipo Lickert: Siempre, Casi
Siempre, Algunas Veces, Casi Nunca y Nunca. La validez se determina a través del
juicio de expertos y para la confiabilidad se utiliza el cálculo del coeficiente de Alpha de
Cronbach (0,89). El análisis de los datos se realiza siguiendo criterios de la estadística
descriptiva, aplicando relación porcentual mediante gráficos para su debida
interpretación. Como conclusión se obtiene que la formulación de estrategias, el trabajo
colectivo y la toma de decisiones, constituyen herramientas que permiten las tareas
especiales de control y fiscalización, para la optimización de los recursos disponibles,
adecuación del ambiente y la selección acertada de las acciones para abordar la
problemática de la evolución del desempeño del personal que allí labora
ÍNDICE GENERAL
pp.
Carta de aprobación del tutor iii
Dedicatoria iv
Agradecimiento vi
Resumen viii
Índice general ix
Lista de cuadros xi
Lista de gráficos xiii
Introducción 1
CAPÍTULO
I EL PROBLEMA
Planteamiento del problema 3
Objetivos de la investigación 7
Justificación de la investigación 8
Alcances y limitaciones 10
II MARCO TEÓRICO
Descripción del rubro 13
Antecedentes de la investigación 15
Bases teóricas 18
Estrategias gerenciales 18
Comercialización de yuca 25
Bases legales 30
Definición de términos básicos 32
Sistema de variables 33
III MARCO METODOLÒGICO.
Naturaleza de la investigación 35
Tipo de investigación 36
Diseño de la investigación 37
Población y muestra 37
Técnicas e instrumentos de recolección de datos 38
Validez y confiabilidad del instrumento 39
Técnicas de procesamiento y análisis de datos 41
IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
Análisis e interpretación de los resultados del instrumento
aplicado a los productores de yuca del Sector Ramal de
Libertad del Municipio Pedro Manuel Rojas, Estado Barinas 43
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones 58
Recomendaciones 60
REFERENCIAS 61
ANEXOS 64
A: Modelo de instrumento 65
B: Validez del instrumento 71
C: Confiabilidad del instrumento 84
LISTA DE CUADROS
N Título pp.
º
1 Operacionalización de Variables 34
2 Distribución de frecuencia de la Variable Estrategias Gerenciales,
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Formulación de
Estrategias 44
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Trabajo Colectivo 45
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Toma de Decisiones 46
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Comunicación Eficaz 47
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Consultas
a Especialistas 48
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Capacitación en
Acciones Estratégicas 49
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Compra 50
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Venta 51
0
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Precios 52
1
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Manipulación 53
2
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Transformación 54
3 Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Transporte 55
4
Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Almacenamiento 56
5 Dimensión Acciones Gerenciales, Indicador: Acopio 57
LISTA DE GRÁFICOS
N Título pp.
º
1 Representación de la distribución porcentual de la opinión de los
encuestados con relación al indicador Formulación de Estrategias 44
encuestados con relación al indicador Trabajo Colectivo 45
encuestados con relación al indicador Toma de decisiones 46
encuestados con relación al indicador Comunicación Eficaz 47
encuestados con relación al indicador Consultas a Especialistas 48
encuestados con relación al indicador Capacitación en
Acciones Estratégicas 49
encuestados con relación al indicador Compras 50
encuestados con relación al indicador Venta 51
encuestados con relación al indicador Precios 52
0
encuestados con relación al indicador Manipulación 53
1
encuestados con relación al indicador Transformación 54
2
encuestados con relación al indicador Transporte 55
3 encuestados con relación al indicador Almacenamiento 56
4
encuestados con relación al indicador Acopio 5
7
1
INTRODUCCIÓN
Las empresas fundamentan sus logros en el uso eficiente de las

herramientas gerenciales aplicadas por sus líderes; una forma de lograr los
objetivos propuestos es el desarrollo de estrategias gerenciales aplicadas como
herramientas técnicas y administrativas que permiten dirigir con éxito todas las
actividades inherentes de producción y comercialización. En la medida que se
realizan los diferentes diagnósticos organizacionales, se pueden definir las
acciones estratégicas más acertadas para mantener la competitividad y logro de
las metas.
Una de las virtudes de las estrategias gerenciales es que permite
coadyuvar esfuerzos entre todos los actores de la organización, tanto internos
como externos, especialmente los referidos a la motivación para el logro efectivo
de las actividades y la toma de decisiones en consenso, contribuyendo así a la
eficacia de todo el personal, vale decir que esta herramienta administrativa puede
llevarse a la comunidad organizada, como es el caso de las unidades de
producción.
En efecto, las acciones estratégicas no son un dominio de la alta gerencia,
sino un proceso de comunicación y de determinación de decisiones en el cual
intervienen todos los niveles estratégicos de la organización. Así mismo, la
formulación de acciones estratégicas sirve para el encuentro de los productores de
rubros agropecuarios para dilucidar sus problemas, generar nuevas formas de
comercialización, compartir conocimientos, experiencias y fortalecer la producción
de sus cultivos agrícolas.
En este contexto de ideas, se presenta el cultivo del plátano (Musa
Paradisiaca), el cual es un ejercicio agrícola tradicional en Venezuela, que ha
suscitado gran interés en los últimos años por su potencial de beneficios
económicos, ya que es considerada una de las principales fuentes energéticas en
la alimentación humana y animal, además de constituirse en materia prima para
diversos procesos industriales.
2
En función de la importancia social y económica que tiene la producción
eficaz del plátano en las unidades de producción agrícola, el trabajo
3
especial de grado se aboca al análisis de las estrategias gerenciales como
alternativa de la comercialización del plátano (Musa Paradisiaca) producida en el
Sector Ramal de Libertad del Municipio Pedro Manuel Rojas, Estado Barinas, para el
periodo 2017-2018.
Para ello, los investigadores realizan un estudio diagnóstico directamente en
el contexto donde se llevan a cabo las actividades agro-productivas de la población
objeto de estudio, sin manipular las variables. De este modo, mediante la
observación directa y un cuestionario, se logra recolectar la información para
interpretarla y determinar las acciones gerenciales necesarias para definir las
actividades de comercialización más ecológicas, seguras y rentables.
Desde la perspectiva metodológica, la investigación se enmarca en el
paradigma cuantitativo, tipo descriptivo y con diseño de campo. La población queda
conformada por los productores de plátano del Sector Ramal de Libertad del
Municipio Pedro Manuel Rojas. Así pues, la investigación se estructura en los
siguientes capítulos:
Capítulo I: El Problema, señala el planteamiento del problema, los objetivos
que orientan la investigación, justificación, alcances y limitaciones.
Capítulo II: Marco Teórico, presenta la descripción del rubro, antecedentes del
estudio, bases teóricas, bases legales, definición de términos básicos y
operacionalización de las variables.
Capítulo III: Marco Metodológico, conformado por la naturaleza de la
investigación, tipo de investigación, diseño, población y muestra, instrumento de
recolección de datos, validez y confiabilidad del instrumento, técnica de
procesamiento y de datos.
Capítulo IV, Análisis e interpretación de los Resultados, muestra las tablas y
porcentajes de los resultados obtenidos de la aplicación del instrumento con sus
respectivos análisis.
Capítulo V, Conclusiones y Recomendaciones, constituido por las
conclusiones en función de los objetivos y las recomendaciones a la población objeto
de estudio y a otros investigadores. Finalmente se presentan las referencias y
anexos.
4
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Las organizaciones son entidades sociales en las cuales se encuentra agrupado

un aspecto socio - técnico que integra entorno, objetivos, estructuras, recursos
tecnológicos, financieros y materiales y procesos administrativos; un aspecto político -
cultural, en el que se encuentran elementos de poder, propios de las dinámicas
políticas de la organización y culturales como los valores o la ideología de sus
miembros, y un aspecto, que se ha llamado de control y mejora, se encuentra
relacionado con el control de sus elementos, procesos y actos, necesarios por las
constantes transformaciones, tanto internas como del entorno.
Dentro del marco de este contexto, la Administración Pública, se constituye en el
instrumento por excelencia de la acción política del Estado, cumpliendo un papel
esencial en toda organización, debido a que permite el desarrollo de sus funciones
para el logro de los objetivos fundamentales propuestos. Esta realidad demuestra, que
toda organización debe generar cambios de actitud favorables hacia el ambiente
externo para poder alcanzar nuevas metas; y así las organizaciones puedan
aprovechar las oportunidades que les ofrece el proceso de la globalización, realizando
iniciativas y tomando decisiones efectivas, que respondan a las necesidades reales de
los ciudadanos, con un rendimiento óptimo.
En este punto, es donde surge una visión holística de lo que se denomina la
gestión moderna organizacional, la cual comprende acciones mediante las cuales el
funcionario que le corresponde gestionar un órgano o entidad pública, desarrolla
actividades a través de las diversas fases del proceso administrativo, tales como
integración, responsabilidad, liderazgo y evaluación.
5
Es así como Córdoba (2008) define la gestión moderna como “...el proceso que
desarrolla actividades productivas con el fin de generar rendimientos de los factores
que en él intervienen, a través de la utilización de métodos administrativos innovadores
que permitan mejorar la productividad” (p. 31). Es decir, que gestionar dentro del
enfoque moderno significa promover, coordinar los recursos disponibles para
determinar objetivos, lo cual implica una interacción entre el entorno y las estructuras,
el proceso y los productos que se deseen obtener.
En este contexto, de acuerdo con el mismo autor (ob.,cit., 2008) “...se hará de
manera satisfactoria cuando se logren practicar medidas innovadoras de la
administración que engloben los procesos de planificación, control, dirección, toma de
decisiones, entre otros aspectos que deben promoverse dentro de la gestión
administrativa moderna” (p. 57).
En otro orden de ideas, para lograr establecer parámetros que coadyuven a
optimizar cualquier función organizacional, incluyendo la administración de
necesidades, se suele recurrir a lineamientos, los cuales según Chandler (2010),
comprenden “la determinación de objetivos y planes a largo plazo, acciones a
emprender y asignación de los recursos necesarios para alcanzar lo propuesto” (p. 47).
De igual manera, los lineamientos que se planteen deben contemplar la
utilización de recursos necesarios para desarrollar actividades que generan resultados
que serán considerados para aumentar probabilidades de éxito, en todas las áreas
organizacionales involucradas; es decir, un todo integrado dentro de las estrategias
gerenciales modernas, que involucran todos los niveles de funcionalidad de una
empresa, los enfoques vanguardistas, como la optimización de los procesos
administrativos, vienen a ser una herramienta de integración hombre-trabajo utilizada
por las organizaciones en la actualidad.
En este sentido, según Stoner (2011), “…existen cuatro procesos o funciones
administrativas principales, que son. Planificar, organizar, dirigir y controlar” (p. 22).
Estas, a criterio del autor, no son independientes, sino que están totalmente
interrelacionados. Cuando una organización elabora un plan, debe ordenar su
estructura para hacer posible la ejecución del mismo. Luego de la ejecución (o tal vez
en forma simultánea), se controla que la realidad de la institución no se aleje de la
6
planificación, o en caso de hacerlo, se busca comprender las causas de dicho
alejamiento. Finalmente, del control realizado, puede surgir una corrección en la
planificación, lo que realimenta el proceso.
En concordancia con lo anterior, el control consiste en medir y corregir el
desempeño individual y organizacional para garantizar que los hechos se apeguen a
los planes. Implica la medición del desempeño con base en metas y planes, la
detección de desviaciones respecto a las normas y la contribución de la corrección de
estas. En pocas palabras, el control facilita el cumplimiento de los planes; Las
actividades del control suelen relacionarse con la medición de los logros.
Dentro de la dinámica del Poder Público Municipal como integrante de la
organización nacional, debe incorporarse al proceso de definición y ejecución de la
gestión de sus órganos; así como al control y evaluación de sus resultados.
En relación con lo anterior, en lo que respecta al Poder Público Municipal, la
Administración Pública Municipal es ejercido a través de un órgano denominado
Alcaldía, a cargo de un Alcalde o Alcaldesa Municipal, lo cual tiene su fundamento en
el Artículo 84 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, (2010), que expresa “En
cada Municipio se elegirá un alcalde o alcaldesa por votación universal, directa y
secreta, con sujeción a lo dispuesto en la legislación electoral. El alcalde o alcaldesa
es la primera autoridad civil y política en la jurisdicción municipal, jefe del ejecutivo del
Municipio, primera autoridad de la policía municipal y representante legal de la entidad
municipal. Tendrá carácter de funcionario público.” (p.23).
Esto implica, que, de acuerdo a su principal objetivo, las alcaldías a nivel
municipal, deben incrementar los niveles de excelencia, dentro de los parámetros
fijados por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las demás leyes
que rigen la materia, a efectos de mantener su liderazgo en los nuevos roles que les
corresponden asumir constitucional, legal y administrativamente, fortaleciendo su
carácter técnico y científico, para asegurar así un uso racional y eficaz de patrimonio
público municipal.
Claro está, para alcanzar estos objetivos funcionales, toda alcaldía municipal
debe contar con manuales y guías procedimentales que permitan al recurso humano
actuar de manera ordenada, legal y ajustada a las exigencias de la sociedad, de
7
manera que los procesos administrativos desarrollados por el órgano, en cada una de
sus unidades funcionales, respondan a parámetros eficientes y generen resultados
favorables de gestión.
Situación que no precede en la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del
Estado Barinas, específicamente en la Dirección de Administración, donde a través de
entrevistas informales con los funcionarios que allí se desempeñan, se logró evidenciar
la existencia de algunas debilidades, en el diseño de los sistemas de administración
predominante, en este caso, el manual de normas y procedimientos que faciliten el
desarrollo del personal que allí labora, puesto que no se corresponden con los
requerimientos actuales de la dinámica pública, lo que implica la necesidad de
adaptación a los nuevos horizontes sobre gerencia pública.
Es así, que, debido a la ausencia de planeación por parte de los autores, que no
identifican los objetivos o las prioridades, distanciándose con ello de las necesidades
prioritarias de la sociedad y del Poder Público Municipal; tampoco se diseñan
lineamientos definidos, ni se identifican o determinan las acciones según
responsabilidades o funciones, por lo que resulta difícil realizar una evaluación o
supervisión de las actuaciones del órgano y del uso que se les da a los recursos.
Desde esta perspectiva, se proyecta la necesidad de fortalecer los actores
principales del proceso; es decir, a los funcionarios que intervienen en el
Procedimiento Administrativo para la Determinación de un Manual de Normas y
Procedimientos que facilite el desarrollo del desempeño del personal, para que, de
manera óptima, se declaren responsabilidades administrativas, impongan multas y
formulen reparos.
Por tal razón, se infiere también la necesidad de producir evidencias, que se
traduce consecuencialmente, en crear instrumentos que contengan la normativa que
regule el Procedimiento Administrativo para el desarrollo del desempeño del personal,
en la Dirección de Administración de la Alcaldia del Municipio Pedro Manuel Rojas del
Estado Barinas, así como también, establecer los lineamientos metodológicos para su
aplicación, con el fin de servir como instrumento de información, decisión y control, en
el nivel de desempeño de sus funciones, garantizando de esta forma, a las personas
sometidas a dicho procedimiento, los derechos y garantías consagrados en la
8
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los instrumentos que
constituyen las bases legales y sublegales que lo respaldan.
En relación con la situación problemática planteada, surgen las siguientes
interrogantes:
¿Cuál es la situación actual de la aplicación del Manual de Normas y
Procedimientos para el desarrollo del desempeño del personal que labora en la
Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del
Estado Barinas?
¿Cuál es la necesidad de dictar e implantar un manual de normas y
procedimientos para la aplicación del procedimiento administrativo en el desarrollo del
desempeño del personal que labora en la Dirección de Administración de la Alcaldía
del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas?
¿Cómo será el diseño del manual de normas y procedimientos para la aplicación
del procedimiento administrativo para el desarrollo del desempeño del personal que
labora en la Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel
Rojas del Estado Barinas?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos para la aplicación del

procedimiento administrativo en el desarrollo del desempeño del personal que labora
en la Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del
Estado Barinas.
9
Objetivos Específicos
1. Precisar la situación actual de la aplicación del Manual de Normas y

Procedimientos para el desarrollo del desempeño del personal que la labora
en la Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel
Rojas del Estado Barinas.
2. Establecer la necesidad de dictar e implantar un manual de normas y
procedimientos para la aplicación del procedimiento administrativo en el
desarrollo del desempeño del personal que labora en la Dirección de
Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado
Barinas.
3. Proponer un manual de normas y procedimientos para la aplicación del
procedimiento administrativo para el desarrollo del desempeño del personal
que labora en la Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio
Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas, que se corresponda con lo
establecido en la Ley del Estatuto de la Función Pública y los lineamientos de
la Ley Orgánica de la Administración Pública.
Justificación de la Investigación
La administración, en el área del conocimiento de las ciencias sociales, es el eje

que permite visualizar y generar al mismo tiempo alternativas de solución a una
problemática planteada.
Dentro de este contexto, cabe indicar, que el uso y disposición del patrimonio
público, compromete la responsabilidad de las personas vinculadas con su
administración; dentro de la cual se encuentra la responsabilidad administrativa, que se
fundamenta, en la comisión de los ilícitos administrativos tipificados en la Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal,
cuya declaración debe pronunciarse, previa substanciación del correspondiente
procedimiento. La decisión por la cual se declara la responsabilidad administrativa,
responde al ejercicio de la potestad sancionatoria del órgano de control fiscal, potestad
instrumental que procura asegurar la eficacia de las distintas herramientas de control
12
fiscal.
El manual de normas y procedimientos que se pretende proponer, permitirá la
flexibilidad adecuada, en la búsqueda permanente de alcanzar dicha eficacia, en el
ejercicio de la función administrativa. Su utilidad práctica, radica en permitir conocer los
detalles y secuencia, de los diversos pasos que conllevan a la formalización del
mencionado procedimiento constitutivo, ya que contiene los elementos fundamentales
que permiten la operatividad del éste.
Es así como esta investigación se justifica desde el carácter práctico, puesto que
se fundamenta en el enfoque de la teoría administrativa como una filosofía que busca
aportar ideas para una nueva forma de gestionar los órganos públicos, donde se
integran todos los recursos: financieros, técnico y tecnológico. Asimismo, implica al
recurso humano, haciendo uso de una comunicación efectiva y eficiente para lograr los
objetivos de la organización.
Igualmente, desde el punto de vista teórico, se buscará crear una plataforma
referencial que contribuya a analizar la situación planteada, tomando como base de
investigación textos y artículos de reconocidos autores relacionados con el tema, así
como diversos documentos que permiten conocer diversos aspectos de interés
relacionados con la temática planteada.
A nivel Institucional, la investigación se ubica en la línea de investigación de la
Reingeniería Administrativa, de la cual se deriva, el sistema de control de los
funcionarios públicos en el desarrollo del desempeño, por lo que proporcionará
conocimiento de utilidad de la normativa legal vigente en materia de potestades
sancionatorias, siendo el modelo que aquí se presenta, un aporte para sentar las
bases de las normas que se establezcan como herramientas en esta materia, y que
puedan ser material sustentable para futuras investigaciones.
De igual manera, el estudio se justifica en el aspecto metodológico, puesto que se
adapta al método científico y busca la resolución de un problema real a través de
soluciones experimentales que pueden darle respuesta a las expectativas planteadas
en el marco del problema.
Finalmente, en el carácter referencial, el presente estudio podrá servir como
material de consulta en la realización de otros trabajos especiales de grado e
13
investigaciones relacionadas con el tema, logrando con ello superar el alcance inicial
de la investigación.
Alcances y Limitaciones
Alcances
La investigación está orientada al diseño de una Manual de Normas y

Procedimientos para el desarrollo del desempeño del personal que labora en la
Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas, estado
Barinas. En función de esta premisa, el estudio presenta un diagnóstico
actual de la situación de la aplicación del Manual de Normas y Procedimientos
para el desarrollo del desempeño del personal que labora en la Dirección de
Administración se presentan un conjunto de acciones gerenciales que
facilitan una nueva cultura colectiva para el mejor desempeño de los
procedimientos administrativos.
Limitaciones
El estudio se realiza bajo la participación directa de los trabajadores de la

Dirección de la Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del,
estado Barinas. Por consiguiente, la limitación considerada en la presente indagación
está referida a la objetividad de las repuestas aportadas por la población objeto de
estudio. Es conveniente aclarar, que los obstáculos se superan mediante las
estrategias comunicacionales aplicadas por los investigadores.
14
CAPÍTULO II MARCO
TEÓRICO
El marco teórico localiza los conceptos, teorías y enfoques apropiados para la

comprensión del problema abordado en la investigación, es decir, ofrece al lector
una referencia general del tema fundamentado en la recopilación y sistematización
de la información a fin de brindarle soporte conceptual al trabajo. Según Balestrini
(2006) considera que:
La fundamentación teórica, determina la perspectiva de

análisis, la visión del problema que se asume en la
investigación y de igual manera muestra la voluntad del
investigador, de analizar la realidad objeto de estudio de
acuerdo a una explicación pautada por los conceptos,
categorías y el sistema preposicional, atendiendo a un
determinado paradigma teórico (p.91).
En referencia a lo expresado por el autor, la fundamentación teórica

representa la búsqueda, revisión y precisión de los diferentes pensamientos
científicos que explican el comportamiento de las variables, facilitando la explicación
y argumentos necesarios para generar un análisis y aportar posibles soluciones a la
problemática planteada. Así pues, en esta sección se presentan los antecedentes de
investigación, bases teóricas, bases legales, los cuales permiten vislumbrar las
experiencias y teorías relacionadas a las variables objeto de estudio.
En primer término, Pineda (2008), realizó una investigación denominada

El Manual de Normas y Procedimientos Administrativos y Contables de las
Pequeñas y Medianas Empresas, específicamente las inscritas en la Cámara de
Pequeños Industriales y Artesanos del Estado Lara, cuyo objetivo general fue
evaluar el control interno de los sistemas administrativos y contables de las
pequeñas y medianas empresas, desarrollándose como una investigación de campo
tipo descriptivo y documental. La población tomada fue de 18 empresas del sector
alimento, a los cuales se les aplicó un cuestionario.
Las conclusiones del diagnóstico evidencian que el manual llevado
actualmente, es débil e inadecuado y no existe un control de seguridad dirigido a
proteger la información desde la entrada hasta la salida, que asegure y garantice
que todos los datos procesados sean confiables para el uso de la gerencia, que
permita prevenir los errores y fraudes en una organización. Por lo que recomendaron
implementar la propuesta, a la brevedad posible.
Este antecedente se vincula como el tema en estudio, por cuanto establece
mecanismos eficientes de desarrollo de los procesos administrativos, para lo cual
deben partir de un proceso de planificación que proporcione estándares de
desempeño y metas claras, que permitan constatar los resultados reales con las
metas establecidas.
Por su parte, Lucolli (2010), presentó un trabajo titulado, Manual de Cuentas
para la Contabilidad Fiscal y la Contabilidad Presupuestaria de la Alcaldía Irribarren
del Estado Lara, cuyo objetivo general fue Diseñar un Manual de Cuenta para la
Contabilidad Fiscal y Contabilidad Presupuestaria de la Alcaldía Irribarren del Estado
Lara. A tal efecto se levantó la información en el Departamento de Contabilidad de
dicho órgano y se sometió a un riguroso análisis que concluyó con un diagnóstico
sobre las fallas existentes en los sistemas contables.
En base al diagnóstico y a la revisión de material bibliográfico relacionado con
el tema, se desarrolló el modelo del manual requerido por el departamento de
Contabilidad y Presupuesto, en cuanto a la fase financiera, se realizó un catálogo de
cuentas con su respectiva codificación y explicación de cada una de las cuentas y en
la fase presupuestaria se indicó las normas y convenciones generales del sistema.
En virtud de lo cual, recomienda a la institución implementar el manual
realizado, instruyendo cabalmente a su personal, ya que el modelo diseñado no
acarreará costos adicionales a la Alcaldía y representa el deber ser de sus sistemas
16
contables, que permitirá la toma de decisiones oportunas que conduzcan a una
mayor eficiencia.
El anterior antecedente es vinculante con la investigación, dado que pone de
manifiesto la utilidad e importancia de los manuales de normas y procedimientos en
las instituciones públicas, como herramientas que procuran el desarrollo óptimo de
las funciones, además de facilitar los procesos de control institucional.
Posteriormente, Chávez y Rivero (2008), desarrollaron un estudio titulado
Manual de Normas y Procedimientos de la Alcaldía del Municipio Barinas, cuyo
objetivo general fue el de proponer el Diseño de un Manual Procedimental y
Normativo que Permitiera Optimizar las Actuaciones de los funcionarios de la
Alcaldía del Municipio Barinas, para lo cual enfocaron el estudio en la modalidad de
proyecto factible, sustentado en un diseño descriptivo de campo.
El estudio expone que el manual describe los Procedimientos Administrativos
de Ingresos y Egresos más relevantes de la Alcaldía y se establecen las normas de
funcionamiento a las cuales deben sujetarse los funcionarios de la organización que
intervengan en estos procedimientos.
En el manual se encuentra contenido un instructivo de viáticos, donde se
señalan las disposiciones aplicables en aquellos casos en que los funcionarios en
cumplimiento de sus asignaciones, deban viajar al interior o exterior del país. Se
concluye que es propósito del Manual, dotar a la institución de un instrumento de
orientación y apoyo al personal que pertenece a la misma.
Este antecedente aporta información relevante a la investigación, dado que
resalta la necesidad de que las instituciones públicas, como las Alcaldías de cada
estado del país, cuenten con manuales de procedimientos y normas que sirvan de
instrumento guía para mejorar el desempeño de los funcionarios.
17
Bases Teóricas
La Administración Pública
El Estado al organizarse administrativamente, adopta una estructura adecuada

al régimen de los servicios públicos y demás formas de acción con que concreta la
realización de sus fines. De allí que, para la UNA (2013), la Administración Pública
“es un conjunto de poderes, organización, personal y métodos que se ocupa de
realizar la voluntad del Estado. Proporciona servicios sociales para toda la
colectividad y que se caracteriza por una reglamentación rígida que no puede
cambiar a voluntad” (p.27). Por tal motivo, se puede apreciar como una red
constante de relaciones que constituyen un sistema.
En tal sentido, este sistema necesita de organismos especializados, de
carácter permanente, a fin de:
(a) Identificar y cuantificar los problemas y conocer la realidad

nacional, (b) buscar formas de expresión coherentes y claras a la
plataforma de acción del gobierno, (c) fomentar programas de
acción, de manera que todo el sector público oriente sus esfuerzos
hacia ellos y d) evaluar los resultados cualitativos y cuantitativos
de esas políticas en el desarrollo nacional. (op., cit., p.25)
Ante estos postulados, la Administración Pública enfrenta el problema de la

planificación del desarrollo de sus actividades, por lo que crea un sistema integral
que, con instrumentos administrativos adecuados, permite, en forma seria y
responsable, no solo formular los programas, sino también controlar y evaluar su
ejecución.
Ahora bien, el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, (2009), preceptúa:
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
18
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
En virtud de lo cual, se puede contextualizar a la Administración Pública como

el contenido esencial de la actividad correspondiente a los órganos del Estado, y se
refiere a las actividades de gestión, que el titular de los mismos desempeña, para
suministrar de forma inmediata y permanente, bienes y servicios destinadas a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribución tiende a la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante actos
administrativos.
La Organización Administrativa
La organización administrativa representa un conjunto de características que le

son propias, tales como: la unidad, uniformidad, autonomía, responsabilidad,
subordinación y la universalidad.
1) La Unidad: La Administración Pública está integrada por una

diversidad de órganos heterogéneos a nivel nacional, estadal y municipal.
No obstante, esta característica no implica desconocer su unidad, pues al
prestar servicios concurren en un fin común.
2) La Uniformidad: Esta característica responde a la idea de que sus
dependencias, de acuerdo con sus competencias y funciones, responden
a criterios más o menos comunes. Es decir, la organización básica de un
ministerio es similar a otro, lo mismo acontece con una empresa pública o
con una Alcaldía.
3) La Autonomía: Los órganos administrativos actúan con autonomía en
el campo de su competencia. Ahora bien, ésta puede ser variable y
existen diversos grados de ella, de acuerdo con el carácter de la
19
dependencia en cuestión. Así, un ministerio tendrá menos autonomía que
un Instituto Autónomo.
4) La subordinación: Existen dependencias con autonomía a diversos
niveles, pero ello no implica que no haya cierta subordinación de los
niveles inferiores a los superiores. Así pues, ésta existe en institutos
autónomos, empresas del Estado los cuales siempre están sujetos a
políticas nacionales formuladas para diferentes sectores a través del
control de tutela o accionarial. En consecuencia, siempre estará presente
la sujeción a una política nacional, a una directriz general que indica el
rumbo de la acción de las dependencias que componen la Administración
Pública.
5) La Responsabilidad: En el cumplimiento de las atribuciones y
competencias que se han asignado a un órgano administrativo, está
siempre presente la responsabilidad que pueda derivarse del ejercicio de
tales atribuciones o competencias. Es decir, la República Bolivariana de
Venezuela es responsable directa de cualquier daño que hiciese una
dependencia del Estado.
6) La Universalidad: Esta universalidad se encuentra íntimamente ligada a
la creciente intervención (presencia del Estado en la vida económica y
social) en un sin número de campos del acontecer social. Es decir, la
Nación regula actividades, prevé y presta servicios, edifica, financia,
defiende el territorio, produce bienes, con lo que contribuye a señalar lo
infinito de la organización administrativa. (De Arbeloa, 2004, p. 35)
Por tal motivo, se necesitan sistemas y organismos especializados de
carácter permanente a fin de identificar y cuantificar los problemas a objeto de
conocer la realidad nacional. En consecuencia, la Administración Pública es un
sistema integral que cuenta con instrumentos administrativos adecuados que
permite, en forma seria y responsable, no sólo implementar programas de
desarrollo, sino también controlar y evaluar su ejecución, en todos los niveles.
20
La Gerencia Pública en Venezuela
La construcción de un estado moderno y socialmente eficiente requiere

necesariamente contar con una gerencia pública estable y calificada como uno de
sus pilares. Muchos de estos cambios tienen consecuencias directas en las nuevas
tecnologías de procesos y de productos los cuales giran en las transformaciones que
generan los neoeconómicos.
En virtud de lo anterior, resulta fundamental en países como Venezuela y otros
de la región, la necesidad de que el gerente público cuente con capacidades para
ser, a juicio de Kliksberg, (2012) “…un líder organizacional, que actúa como agente
de cambio, impulsando las entidades públicas en la dirección de un Estado
Inteligente”. (p.448). Es decir, ha de actuar a favor de la consolidación y
profundización del proceso de democratización, abrirse a la participación ciudadana,
descentralizar activamente las regiones, municipios y comunidades de base, hacer,
además, transparentes los actos públicos, promover mecanismos de control social
de su gestión.
En consecuencia, se espera de la gerencia pública, con toda legitimidad,
mejoras radicales en la prestación de los servicios públicos masivos, un esfuerzo de
renovación organizacional profunda a tal fin, y un vigoroso movimiento de calidad
total. Ello supone aspectos como desburocratización, flexibilidad, estímulos para la
integración empresarial, búsqueda de oportunidades, desarrollo de programas de
avances tecnológicos conjuntos.
Desde esta perspectiva, “…gerencial en entornos como los actuales exige
contar con verdaderos equipos de personal, dispuestos a comprometerse con la
organización y hacer permanentes aportes innovativos para enfrentar el contexto
cambiante y, sobre todo, la competitividad” (op., cit., p.450). Indudablemente, para
este autor, el personal es la clave, por este motivo, la excelencia del gerente ha de
medirse ante todo por sus logros en este plano. De allí que, no se trate de
administrar o gerencial personal sino de liderarlo.
21
Del Poder Público Municipal.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en sus artículos

2, 3, y 7, configuran los principios axiológicos y teleológicos que imponen la
obligación a los órganos del Poder Público, de adecuar su actuación al mandato
de la Constitución y a las leyes, para asegurar una gestión transparente y
eficiente de los recursos públicos y proveer una calidad de vida, cónsona con la
concepción de Estado social de Derecho, que pregona nuestra carta magna.
Los órganos que conforman el Poder Público, entre los cuales se encuentra
las Alcaldías, las cuales tienen cada una de ellas una función fundamental y
esencial. En este sentido, según mandato constitucional tiene atribuidas las
funciones de ejercer Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los
límites de la Constitución y de la ley.
La autonomía municipal comprende:
1. La elección de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los
tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.
Dentro de este contexto, es necesario indicar, que de acuerdo a lo
señalado en el artículo 178 de la Ley Constitución De la República Bolivariana de
Venezuela, (2010) se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal:
el conjunto de órganos, estructuras, recursos y procesos que
interactúan coordinadamente a fin de lograr la unidad de dirección
de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al
logro de los objetivos generales de los distintos entes y
22
organismos sujetos a la ley, así como también al buen
funcionamiento de la Administración Pública.
Cabe acotar, además, son de la competencia del Municipio el gobierno

y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta
Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación
y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de
interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la
materia, la promoción de la participación, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de
interés social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros
sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y
personas en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de
pasajeros y pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental;
aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de
recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación
preescolar, servicios de integración familiar del discapacitado al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de
prevención y protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades
relativas a las materias de la competencia municipal.
23
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado,
canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios
funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía
municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuya la Constitución y la ley. Es evidente entonces,
que los órganos del control fiscal juegan un papel trascendental en la lucha
contra la corrupción, lo que implica, que la necesidad de transparencia en la
administración del patrimonio público, los obliga a una permanente adecuación y
actualización de los mecanismos de control, en sus funciones preventivas y
sancionatorias.
La Potestad Sancionatoria de los Órganos de control Fiscal
Las normas legales y sublegales que conforman el ordenamiento

jurídico y administrativo del Estado, permiten que órganos de la Administración
Pública, apliquen a los responsables, sanciones por la realización de alguna
conducta previamente tipificada en la Ley.
La violación por parte de los funcionarios y particulares, del orden jurídico
administrativo establecido, puede ser objeto de la potestad punitiva
administrativa, ejercida por el Estado, como consecuencia de la comisión de
ilícitos definidos legalmente como infracciones administrativas.
Las normas y principios que regulan el ejercicio del ius puniendi ejercido
por los órganos de la Administración, están sometido tanto en su parte sustantiva
como adjetiva al Derecho Administrativo Sancionatorio, cuyo objetivo es el
estudio de la actividad administrativa sancionatoria del Estado, con el propósito
de disuadir al agente de atentar contra el ordenamiento jurídico establecido.
Dentro de este orden de ideas, se puede decir que, no es legítima la
imposición de una sanción, sin la previa sustanciación de un procedimiento. Toda
sanción administrativa se formaliza mediante un acto administrativo, para cuya
24
formación es necesaria la sustanciación previa de un procedimiento
sancionatorio, constituido por el conjunto concatenado de actos que deben
seguirse para formar la voluntad de la Administración, manifestada mediante una
decisión concreta, de un acto administrativo, de cuyo contenido se desprende la
imposición de una sanción administrativa.
Dicho procedimiento tiende fundamentalmente, a cumplir dos objetivos. En
primer lugar, constituye un mecanismo de corrección de la actividad
administrativa, por cuanto permite al órgano con potestad sancionadora
comprobar fehacientemente si se ha cometido algún ilícito; en segundo lugar, es
el medio que asegura al presunto infractor, ejercer su derecho a la defensa,
alegando y probando lo que le resulte favorable y controlando, a la par, la
actuación inquisitiva de la Administración.
El control se convierte así, en el mecanismo utilizado para controlar las
acciones del gobierno en la gestión pública y se constituye en la función
gerencial que asegura, se cumpla con la planificación.
La Responsabilidad Administrativa
Dentro de este contexto, se plantea concebir la responsabilidad de los

funcionarios públicos, como la consecuencia proveniente de las acciones u
omisiones, en que ellos incurren, con ocasión del ejercicio de sus funciones e
implican el incumplimiento de una norma legal o sublegal, sin que sea excusable
tal conducta.
Dicha responsabilidad, encuentra su fundamento en el artículo 139 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, al establecer que “El
ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso de poder
o por violación de ley”.
Por su parte, Cruz y otros, (2005), define la responsabilidad

administrativa como:
Aquella que, luego del procedimiento correspondiente, declaran
25
ciertos organismos de control fiscal cuando se comprueba que
una determinada persona, sea o no funcionario público, a cuyo
cargo está un oficio de Hacienda (manejo o custodia de fondos o
bienes públicos) ha incurrido en acciones, hechos u omisiones
antijurídicas y no excusables, lo cual conlleva, así mismo, la
aplicación de una sanción pecuniaria de suspensión, destitución e
inhabilitación para el ejercicio de la función pública, en los
términos que establece la ley (p.44).
Por su parte, Rodríguez (2.001), considera que es una responsabilidad que

nace, y tiene su razón de ser dentro de la propia administración. La
administración pública está conformada por un conjunto de leyes, reglamentos que
establecen derechos y deberes, los fines y funcionamiento de la administración,
basados en la existencia de un orden administrativo que corresponde respetar a
todos por igual, el quebrantamiento de ese orden, es lo que da origen a la
responsabilidad administrativa.
El Control Interno en la Administración Pública
El control interno se entiende como el proceso que ejecuta la administración

con el fin de evaluar operaciones especificas con seguridad razonable en tres
principales categorías: a) Efectividad y eficiencia operacional; b) Confiabilidad de
la información financiera; y, c) Cumplimiento de políticas, leyes y normas. Posee
cinco componentes que pueden ser implementados en todos los órganos y entes,
de acuerdo a las características administrativas, operacionales y de tamaño; los
componentes son: un ambiente de control, una valoración de riesgos, las
actividades de control (políticas y procedimientos), información y comunicación y
finalmente el monitoreo o supervisión.
La implementación del control interno implica que cada uno de sus

componentes estén aplicados a cada categoría esencial de la organización,
convirtiéndose en un proceso integrador y dinámico de forma permanente, como
paso previo, cada entidad debe establecer los objetivos, políticas y estrategias
26
relacionadas entre sí con el fin de garantizar el desarrollo organizacional y el
cumplimiento de las metas corporativas.
En este sentido la comprensión del control interno puede así ayudar

a cualquier organismo a obtener logros significativos en su desempeño con
eficiencia, eficacia y economía, indicadores indispensables para el análisis, toma
de decisiones y cumplimiento de metas.
Según Aldave & Meniz, (citado por Cruz y otros, 2005), coincidente
con la Contraloría General de la República (2004), explican que el Control
Interno es el sistema integrado por la estructura organizacional y el conjunto
de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de
verificación y evaluación adoptados por las empresas públicas de
saneamiento, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y
actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se
realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes,
dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u
objetivos previstos.
Por esta razón, el ejercicio del Control Interno debe consultar los
principios de igualdad, eficiencia, economía, celeridad, moralidad, publicidad
y valoración de costos ambientales. En consecuencia, deberá concebirse y
organizarse de tal manera que su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las
funciones de todos los cargos existentes en la entidad, y en particular de las
asignadas a aquellos que tengan responsabilidad del mando.
El Control Interno se expresará a través de las políticas aprobadas por

los niveles de dirección y administración de las respectivas entidades y se
cumplirá en toda la escala de la estructura administrativa, mediante la
elaboración y aplicación de técnicas de dirección, verificación y evaluación
de regulaciones administrativas, de manuales de funciones y procedimientos,
de sistemas de información y de programas de selección, inducción y
capacitación de personal.
27
Manual de Normas y Procedimientos
Un manual administrativo es una herramienta de comunicación muy útil

entre la empresa u instituciones del Estado y el personal, manteniéndolo al
tanto de lo que se desea alcanzar y de qué manera; permitiendo el manejo y
control de la información, es, por tanto, documentos de uso diario, que
contienen información válida y clasificada sobre una determinada materia de
la organización, que para Barquero (2012), es un:
conjunto de instrucciones, debidamente ordenadas y clasificadas,
que proporcionan información rápida y organizada sobre
prácticas administrativas. Contiene datos e información respecto
a procedimientos, instrucciones, normas de servicio etc. (p.36)
En respuesta a lo antes mencionado, surgen los manuales de normas

como documentos que sirven de medio de comunicación y coordinación
entre los diferentes niveles de la organización, registrando en forma
ordenada y sistemática, toda la información de la organización: legislación,
estructura, historia, objetivos, políticas, procedimientos e instrucciones y
lineamientos necesarios para el mejor desempeño de labores cotidianas de
todos y cada uno de los miembros de la organización.
Motivo por el cual, deben estar sujetos a revisiones periódicas, para
adaptarse y ajustarse a las necesidades cambiantes de toda empresa
moderna, no deben ser inflexibles e inhibir la capacidad creativa de los
integrantes de la organización, sino que deben reformarse constantemente
conforme surjan nuevas ideas que ayuden a mejorar la eficiencia del
organismo.
Manuales de Procedimientos u Operaciones
Los manuales de Procedimientos, son documentos que incluyen

ordenadamente todas las actividades que se desarrollan para una
28
determinada labor, con sus respectivos algoritmos o fluxogramas, así como
el perfil del producto o servicio resultante y los formularios utilizados como
instrumentos de apoyo. A través de ellos se permite establecer las
responsabilidades de los funcionarios respecto al cumplimiento de los
objetivos de la organización.
Ahora bien, dentro del marco jurídico adoptado por el Sistema
Nacional de Control Fiscal, y abarcando el campo de la Administración
Pública, los propósitos del Manual de Normas y Procedimientos, a criterio de
la C.G.R. (2010), es que:
sirva de guía fundamental en el logro de objetivos, promueva la

eficiencia operacional bajo los principios de transparencia,
legalidad, eficacia y economía. Es, además, un instrumento
dinámico que debe desarrollarse al ritmo de los cambios
producidos en la administración pública y en concordancia con el
marco legal que la regula, así como inducir el control interno eficaz
de la Dirección. (p. 26)
Por, ello, es necesario enfatizar, que el contar con un manual de

procedimientos, les permite a los entes del Estado, comprender mejor el
desarrollo de las actividades de rutina en todos los niveles jerárquicos, lo
que, además, propicia la disminución de fallas u omisiones y por ende el
incremento de la productividad o eficiencia del servicio que se brinde.
En el sentido más amplio de las normas jurídicas por las cuales se rige
la Administración Pública Municipal, es el Manual de Normas y
Procedimientos, luego de ser formalmente aprobado por la máxima autoridad
de la institución, debe ser sometido a una revisión al final de cada año, a los
fines de hacer las modificaciones pertinentes y reemplazar lo que pierde
vigencia o cubrir los nuevos requerimientos, indicando además la forma de
identificar las revisiones, modificaciones y actualizaciones.
En virtud de lo anterior, el Manual de Normas y Procedimientos
representa una guía e instrumento de gran importancia para el cumplimiento
de las funciones de las Alcaldías Municipales, cuyo fin primordial es velar por
29
el control eficaz, eficiente y efectivo de la gestión gubernamental; así como
también, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes
municipales, garantizando el manejo correcto y transparente del patrimonio
público con fundamento en las normas que rigen el control fiscal.
Bases Legales
El marco legal de la presente investigación está contenido en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2009); Ley Orgánica
de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control
Fiscal, (2010); la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público, LOAFSP (2009); la Ley Contra la Corrupción (2003), la Ley del
Estatuto de la Función Pública (2002); así como también, la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, LOPPM (2010).
Las bases constitucionales de la responsabilidad en Venezuela están
insertas en el artículo 25, el cual hace referencia a que:
Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o

menoscabe los derechos garantizados por esta Constitución y la
ley es nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias públicas que
lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, según los casos, sin que les sirvan de excusa
órdenes superiores.
Asimismo, se tiene lo pautado en el artículo 139 “el ejercicio del poder

público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o
por violación de esta constitución o de la ley”
En cuanto al Poder Municipal, la Constitución Bolivariana de Venezuela

(2009), en su artículo 168 acota:
Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía
dentro de los límites de esta Constitución y de la ley. La
30
autonomía municipal comprende: (1) La elección de sus
autoridades. (2) La -gestión de las materias de su competencia.
(3) La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias
se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso
de definición y ejecución de la gestión pública y al control y
evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme a la ley. Los actos de los Municipios no podrán
ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de
conformidad con esta Constitución y con la ley. (p,s/n)
En este sentido, el Municipio es la unidad política de menor nivel

territorial dentro del sistema de distribución vertical del poder en el Estado
venezolano, pero cuyos mecanismos de ejercicio del poder se encuentran
más próximos a los ciudadanos, por ello es definido constitucionalmente
como un ente "primario" y esencialmente autónomo, autonomía esta que se
encuentra limitada por la propia normativa constitucional, principalmente en
lo que respecta al reparto de competencias de los distintos poderes político-
territoriales, cuestión que ha sido prevista así, lógicamente, a objeto de
mantener la convivencia armónica de todos los elementos que conforman el
Estado.
En consecuencia, siendo el Municipio la unidad política primaria dentro
del sistema de división vertical del poder, es evidente que ha de contar con
ingresos propios suficientes que les garanticen a sus prestaciones de unos
servicios mínimos obligatorios, prestación esta que es esencial a su propia
existencia.
Asimismo, la Carta Magna contempla en su artículo 174, “El gobierno y
administración del Municipio corresponderán al alcalde o alcaldesa, quien
será también la primera autoridad civil…” (p.s/n). Como se observa, en el
alcalde o alcaldesa recae la responsabilidad de administrar los recursos del
municipio; así como también la distribución equitativa de estos, en beneficio
del colectivo.
31
Indudablemente, el control de los ingresos y gastos de los municipio,
están sujetos a esta Ley, de manera que cada día las autoridades locales
deben ser más eficiente y eficaces en la ejecución de sus funciones, para
ello se debe incluir controles administrativos encaminados a brindar una
asistencia ciudadana como eje central de su funcionamiento para de este
modo mejorar sus niveles de recaudación y poder contar con más recursos
económicos no solo para cubrir sus gastos de funcionamiento, sino también
para invertir en proyectos que desarrollen la localidad a la cual representan.
De igual manera, esta Ley hace referencia a los tipos de

responsabilidades en su Artículo 82 al acotar lo siguiente:
Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en
los entes señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta
Ley, así como los particulares a que se refiere el artículo 52 de
esta Ley, responden penal, civil y administrativamente de los
actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que
incurran con ocasión del desempeño de sus funciones. (p.s/n)
En este mismo orden de ideas, el artículo 91, hace referencia “Sin perjuicio
de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras Leyes,
constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los
actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuación:”
Es decir, que aquel funcionario o funcionaria público, que no cumpla con

su deber, será sancionado por la autoridad correspondiente conforme a lo
establecido en la Ley, sus reglamentos y demás leyes que rijan la materia.
Esta responsabilidad no excluirá la que pudiere corresponderle por efecto de
otras leyes o de su condición de ciudadanos o ciudadanas.
Sistema de Variables
32
Las variables ocupan un papel importante dentro del proceso
investigativo, a través de ellas “se busca analizar, medir o comprobar los
valores, propiedades o las cualidades de los individuos, grupos u objetos que
se seleccionó para realizar el trabajo” (Pérez, A., 2006., p. 73). Según su
función las variables pueden ser: Independientes, dependientes,
intervinientes y extrañas.
Ahora bien, en lo concerniente a este estudio, se han determinado
tanto la variable independiente, como la dependiente.
Variable Independiente
Manual de Normas y Procedimientos: Es un instrumento que sirva de

guía fundamental en el logro de objetivos, promueva la eficiencia operacional
bajo los principios de transparencia, legalidad, eficacia y economía. Es,
además, un instrumento dinámico que debe desarrollarse al ritmo de los
cambios producidos en la administración pública y en concordancia con el
marco legal que la regula, así como inducir el control interno eficaz de la
Dirección de Administración. (L.O.P.PM., 2010, p. 25)
Variable Dependiente
Responsabilidad Administrativa que pueden declarar los órganos de

control fiscal, como resultado del procedimiento sancionatorio previsto en la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y su Reglamento, cuando se comprueba que
determinada persona, sea funcionario público o no, a cuyo cargo se ha
confiado la administración, manejo o custodia de bienes o fondos públicos,
ha incurrido en actos, hechos u omisiones antijurídicos y no excusables de
los tipificados en los artículos 91 y 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República o en otras leyes especiales como en la Ley
33
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público. (C.G.R., 2011,
p.10)
Definición Operacional
En el presente proyecto se relacionan con el Manual de Normas y

Procedimientos para el desarrollo del desempeño del personal que la labora
en la Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel
Rojas del estado Barinas, los cuales se representan en las dimensiones:
Normas Técnicas, Inspecciones, Fiscalización, Legalidad, Control Fiscal;
Liquidación Presupuestaria, y Contabilidad Fiscal; que permiten
operacionalizar las variables del estudio. (Ver Cuadro)
34
Cuadro 1: Operacionalización de las Variables
Variable Dimensión Indicadores Instrumento Ítems

- Organización 1
- Normas Técnicas
Cuestionario
Control 2
- Procesos
Interno
Manual 3
- Responsabilidades
de Normas y - Legalidad 4
Procedimientos 5
Control Evaluación 6
Fiscal Eficiencia 7
Calidad de las operaciones 8
Cumplimiento de metas 9
- Imputación 10
Procedimiento - Derecho a la Defensa 11

Potestad
- Determinación de Responsabilidades 12
Sancionatoria
Administrativo
- Patrimonio Municipal 13
- Presupuesto 14
Gestión
- Talento Humano
35
Interna 15-16
36
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Dentro del marco metodológico es necesario conocer lo relativo a cómo elegir el

diseño o métodos, cuál es su población y muestra, cuáles serían las técnicas de
recolección de datos, procedimiento, procesamiento, análisis. Al respecto, Babaresco
(2011), acota que “el investigador ha de tener claro el plan metodológico por cuanto
esta etapa establece la forma o manera de cómo abordar su propio trabajo de
búsqueda de nuevos conocimientos” (p. 89)
Es decir, el marco metodológico permite al investigador dar explicación sobre los
diferentes aspectos que la conforman, así como también hacer un análisis de cada uno
de los pasos a realizar en el trabajo investigativo.
Tipo y Diseño de Investigación
Este estudio se adapta a la modalidad de proyecto factible, sustentado en un

estudio de campo descriptivo, por cuanto su objetivo está centrado en diseñar un
Manual de Normas y Procedimientos para la aplicación del procedimiento
administrativo para la determinación de responsabilidades en la Dirección de
Determinación de Responsabilidades de la Contraloría Municipal del Municipio Lima
Blanco del Estado Cojedes.
Ahora bien, un proyecto es considerado factible por la UPEL (2006), cuando en
una:
investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo
operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades
de grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas, programas,
tecnologías, métodos o procesos: El proyecto debe tener apoyo en una
investigación de tipo documental, de campo o de un diseño que incluya
ambas modalidades. (p. 21)
37
En atención a la problemática planteada, está sustentado en una investigación de
campo, y de acuerdo a sus objetivos es de carácter descriptivo. Al respecto, La
Universidad Fermín Toro, UFT (2015), considera como investigación de campo:
el análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea

de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores
constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia,
haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o
enfoques de investigación conocidos o en desarrollo. Los datos de interés
son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido, se trata de
investigaciones a partir de datos originales o primarios… (p.10)
En este sentido, el estudio se corresponde a una investigación de campo dado
que la recogida de datos se realizará directamente de la realidad, lo que permitirá el
análisis de los mismos y brindar una visión de la problemática objeto de estudio que
permita el diseño del manual de procedimientos para la aplicación del procedimiento
administrativo para la determinación de responsabilidades en la Dirección de
Determinación de Responsabilidades de la Contraloría Municipal del Municipio Lima
Blanco del Estado Cojedes.
Población y muestra
Para Arias (2016), la población es “un conjunto finito o infinito de elementos con
características comunes para los cuales serán extensivas las conclusiones de la
investigación…” (p.81). Ahora bien, en lo referente a la población del presente estudio
lo conformarán diez (10) sujetos, personal de la Dirección de Administración de la
Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas. Para Pérez y otros,
(2006), los sujetos son las:
unidades de análisis y los individuos que participarán en esta fase.
Dependiendo del número de sujetos de la población objeto de estudio, se
extrae la muestra y se sustenta el criterio de selección de la misma con
respecto a su tamaño. (p.37).
En esta investigación las unidades de análisis objeto de estudio, lo constituyó el
personal que labora en la Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio
Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas. Dichos trabajadores constituyeron la
38
población, la cual es definida por Tamayo (2011) como “la totalidad de un conjunto de
elementos, seres, objetos que se desean investigar y de la cual se estudiará una
fracción- la muestra-que se pretende que reúna las mismas características y en igual
proporción” (p.179)
En este caso la población estuvo conformada por diez (10) personas que
laboran como empleados de la Dirección de Administración de la Alcaldía del Municipio
Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas. Dado que el número de sujetos objeto del
estudio es relativamente pequeño y accesible a los requerimientos para darle una
mayor representatividad, se tomará en su totalidad, atendiendo lo señalado por Pick
(1994), en las poblaciones con 100 elementos o menos no debe extraerse muestra de
la misma, en este caso el número de la población constituye la misma muestra, es
decir 18 personas.
Técnicas, Instrumentos de Recolección la Información
Técnicas
Las técnicas son particulares y específicas de una disciplina, por lo que sirven de
complemento al método científico, éstas permiten dar respuestas a las interrogantes
planteadas; por ello Arias (2016), las define como “el procedimiento o forma particular
de obtener datos o información”. (p.67)
Por ello, las técnicas que se utilicen tienen que estar adecuada a las características
del estudio y en lo referente al presente, para recabar datos primarios se utilizó en
primer lugar, el uso de la observación, que es una técnica que consiste en “visualizar o
captar mediante la vista, en forma sistemática, cualquier hecho, fenómeno o situación
que se produzca en la naturaleza o en la sociedad, en función de unos objetivos de
investigación preestablecidos”. (p.69). Asimismo, la misma se realiza desde un ámbito
participante, por ser el investigador parte de la comunidad donde se desarrolla el
estudio.
Por su parte, los datos secundarios que Sabino (2012) considera como “aquellos
que han sido recogidos e, incluso, procesados por otros investigaciones” (p.100);
39
vienen dados por toda la información recabada en textos, enciclopedias, revistas y
antecedentes de estudios relacionados con el tema a investigar.
Instrumentos
Arias (2006), un instrumento de recolección de datos es “cualquier recurso,

dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o
almacenar información”. (p.69)
Ahora bien, en el presente estudio, el instrumento a utilizar para recabar
información y poder dar respuestas a los objetivos planteados es el cuestionario, que
(ob.,cit) es la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un
instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas… (p.74)
En atención a lo pautado por el autor, en la presente investigación se elabora un
instrumento tipo cuestionario, contentivo de dieciséis (16) ítems cerrados, con
alternativas de respuestas en Lickert, que Bavaresco (2001) define como aquellas que
“…se emplean para medir el grado en que da una actitud o disposición de ánimo
permanente respecto a cuestiones específicas en un sujeto determinado” (p.115). De
allí que, las categorías de respuestas a brindar por los sujetos en estudio están dadas
del (3) al (1); donde el primero corresponde a (SIEMPRE) y el último (NUNCA). [Anexo
A].
Validez y Confiabilidad del Instrumento
Validez
La aplicación de la validación obedece a la necesidad de tener confianza en el

proceso de recolección de datos; por este motivo, es fundamental y se hace a través
del juicio de expertos, que de acuerdo con Pérez (2006) “se refiere a revisar
exhaustivamente el instrumento o instrumentos antes de ser aplicado por un panel de
especialistas “(p.80).
40
En atención a lo pautado por el autor, en la presente investigación, la validez del
cuestionario se obtendrá a través de la técnica denominada juicio de expertos, que
consiste en una evaluación de los ítems. En lo que respecta al presente estudio, la
realizara un (1) especialista en metodología y dos (2) en la temática investigada,
miembros del personal docente de la UNELLEZ sobre la base del contenido (relación
con la dimensión) y al constructor (claridad en la redacción de los ítems). Por tal
motivo, Ruiz, (2012) la define como aquella que “trata de determinar hasta dónde los
ítems de un instrumento son representativos del dominio o universo de contenido de la
propiedad que se desea medir”. (p.75).
Para este proceso se hará entrega a los validadores el formato de validación (Ver
Anexo B), objetivos y operacionalización de variables. Validado el instrumento, se
procederá a su confiabilidad.
Confiabilidad
De acuerdo a Hernández y otros (2014), la confiabilidad se refiere “al hecho de

que los resultados obtenidos con el instrumento en una determinada ocasión, bajo
ciertas condiciones, deberían ser los mismo se volviesen a medir el mismo rasgo en
condiciones idénticas” (p. 244). Es decir, un instrumento es confiable cuando produce
constantemente los mismos resultados al aplicarla a sujetos similares.
Ahora bien, con el objeto de buscar la confiabilidad del instrumento, se aplicará
una prueba piloto, a una muestra más pequeña pero con las misma características de
la que conforma el estudio, la cual a criterio de Tamayo y Tamayo (2007) “permite ver
las diferencias existentes en torno al diseño metodológico y nos lleva a la realización
de ajustes necesario e igualmente pondrá de manifiestos las ventajas y desventajas en
torno a la investigación que se realizará posteriormente” (p. 186). Es decir, un
instrumento es confiable cuando produce constantemente los mismos resultados al
aplicarla a sujetos similares.
En atención a las características del instrumento se procederá a su análisis a
través del método Alpha Combrach, (Anexo C); por ser el que más se ajusta a ítems en
escala, a través de la siguiente fórmula:
41
∑ Si2
α=
N
N −1 [
∗ 1− 2
S Total ]
N: Número de preguntas
Morales (2001), propone la siguiente escala, donde se puede interpretar la

magnitud de un coeficiente de confiabilidad.
RANGO MAGNITUD
0,81 – 1,00 MUY ALTA
0,61 – 0,80 ALTA
O,41 – 0,60 MODERADA
0,21 – 0,40 BAJA
0,01 – 0,20 MUY BAJA

Fuente: Morales (2001)
El coeficiente de confiabilidad del instrumento se aplicará a la muestra que

conforma el estudio.
42
Técnica de Análisis de Datos
La presente investigación es de carácter cuantitativo, por este motivo, como

técnica de análisis de datos se recurrirá a la estadística descriptiva, que según Morales
(2004) “estudia el comportamiento de los fenómenos de masas, buscando sus
características generales de un colectivo y prescinde de las particulares de cada
elemento” (369).
Para ello, los datos numéricos (cuantitativos) que Sabino (2002), los define como
“toda la información numérica resultante de la investigación” (p. 134) se presentan
agrupados y ordenados en cuadros (frecuencias y porcentajes) y se representarán en
gráficas de barra con la finalidad de hacer un análisis más confiable de las variables en
estudio.
Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Una vez obtenida la validación y confiabilidad del instrumento, el paso

inmediato es el procesamiento de la información. Esta sección implica: Detectar
errores u omisiones, organizarlos de la forma más clara y ordenarlos, para facilitar su
tabulación, y realizar el análisis respectivo de los resultados. En este sentido, la
Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2007), expresa que “se analizan
los resultados obtenidos poniendo en práctica los procedimientos que se hayan
diseñado y seleccionado para la codificación y tabulación y análisis de los
resultados” (p.367).
Por consiguiente, luego de organizada la información aportada por los productores

del Sector Ramal de Libertad del municipio Pedro Manuel Rojas, estado Barinas, se
incorporan los datos al programa EXCEL 2016, los cuales se presentan en cuadros
de frecuencias y porcentajes, gráficos, con el objeto de realizar su interpretación
cuantitativa en función de la variable, dimensiones e indicadores, mediante el criterio
de los investigadores, en contraste con las diferentes teorías que fundamenta el
fenómeno.
43
CAPITULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Aspectos Generales
Este estudio se adaptó a la modalidad de proyecto factible, sustentado en un

estudio de campo descriptivo, por cuanto su objetivo estuvo centrado en diseñar un
Manual de Normas y Procedimientos para la evaluación para el desarrollo del
desempeño del personal que labora en la Dirección de Administración que labora en la
Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas.
En atención a la problemática planteada, estuvo sustentado en una investigación

de campo, y de acuerdo a sus objetivos es de carácter descriptivo.
La población la conformaron diez (10) sujetos, personal de la Dirección de

Administración que labora en la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado
Barinas.
Las unidades de análisis objeto de estudio, lo constituyó el personal que labora
en la Dirección de Administración que labora en la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel
Rojas del Estado Barinas. Dichos trabajadores constituyeron la población,
En este caso la población estuvo conformada por diez (10) personas que
laboran como empleados de la Dirección de Administración que labora en la Alcaldía
del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas. Dado que el número de sujetos
objeto del estudio es relativamente pequeño y accesible a los requerimientos para
darle una mayor representatividad, se tomó en su totalidad, ya que la población
contenía menos de 100 elementos, en este caso el número de la población constituyó
la misma muestra, es decir 10 personas.
La técnica utilizada para recabar datos primarios fue la observación, desde un
ámbito participante, por ser el investigador parte de la comunidad donde se desarrolló
el estudio.
44
Los datos secundarios fueron recabados en textos, enciclopedias, revistas y
antecedentes de estudios relacionados con el tema investigado.
El instrumento utilizado para recabar información y poder dar respuestas a los
objetivos planteados fue el cuestionario.
Para la presente investigación se elaboró un instrumento tipo cuestionario,
contentivo de dieciséis (16) ítems cerrados, con alternativas de respuestas en Lickert.
De allí que, las categorías de respuestas brindadas por los sujetos en estudio están
dadas del (5) al (1); donde el primero corresponde a (SIEMPRE), (CASI SIEMPRE)
(ALGUNAS VECES), (CASI NUNCA) y el último (NUNCA). [Anexo A].
La validez del cuestionario se obtuvo a través de la técnica del juicio de expertos,
es decir, en una evaluación de los ítems, realizada por un (1) especialista en
metodología y dos (2) en la temática investigada, miembros del personal docente de la
UNELLEZ, sobre la base del contenido (relación con la dimensión) y al constructor
(claridad en la redacción de los ítems).
Para este proceso se hizo entrega a los validadores del formato de validación
(Ver Anexo B), objetivos y operacionalización de variables. Validado el instrumento, se
procedió a su confiabilidad.
Con el objeto de buscar la confiabilidad del instrumento, se aplicó una prueba
piloto, a una muestra más pequeña, pero con las mismas características de la que
conforma el estudio.
En atención a las características del instrumento se procedió a su análisis a
través del método Alpha Combrach, (Anexo C); por ser el que más se ajusta a ítems en
escala. El coeficiente de confiabilidad del instrumento se aplicó a la muestra en
estudio.
La presente investigación es de carácter cuantitativo, por este motivo, como
técnica de análisis de datos se recurrió a la estadística descriptiva.
Para ello, los datos numéricos (cuantitativos), se presentan agrupados y
ordenados en cuadros (frecuencias y porcentajes) y se representan en gráficas de
barra con la finalidad de hacer un análisis más confiable de las variables en estudio.
45
Seguidamente se exponen los aspectos que guardan relación al primer objetivo
específico de la investigación, que persigue precisar la situación actual de la aplicación
del procedimiento administrativo para la evaluación del desempeño del personal que
labora en la Dirección de Administración que labora en la Alcaldía del Municipio Pedro
Manuel Rojas del Estado Barinas; el siguiente aspecto abordado y analizado es el
segundo objetivo específico que consiste en establecer la necesidad de dictar e
implantar un manual de normas y procedimientos para la aplicación del procedimiento
administrativo para la evaluación del desempeño del personal que labora en la
Dirección de Administración que labora en la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel
Rojas del Estado Barinas; y por último, como tercer objetivo específico, que es
proponer un manual de normas y procedimientos para la aplicación del procedimiento
administrativo para la evaluación del desempeño del personal que labora en la
Dirección de Administración que labora en la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel
Rojas del Estado Barinas, que se corresponda con lo establecido en la Ley Orgánica
del Poder Público Municipal, la Ley del Estatuto de la Función Pública.
Cotejado los resultados, se registraron y luego de su evaluación, se logró dar
respuesta al objetivo general, como es Diseñar un Manual de Normas y
Procedimientos para la aplicación del procedimiento administrativo para la evaluación
del desempeño del personal que labora en la Dirección de Administración que labora
en la Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas. Para eso se
realizaron los gráficos por cada uno de los ítems que corresponden con la debida
comprobación y demostración de los objetivos específicos planteados en la
investigación.
46
Cuadro 2.
Distribución de frecuencias de la Variable Manual de Normas y
Procedimientos, Dimensión Control Interno, Indicador: Organización
Casi Casi
Siempre Algun Nunca
N Íte Siempr Nunca
e as
º m Veces
f % f f % f % f % f
Cumple con las
técnicas y normas
1 emanadas de la 1 10 0 0 0 0 0 0 0 0
Contraloría General de 0 0
la Republica
Fuente: Cárdenas y Terán (2018)
100 Siempre
80
Casi
siempre
60
Alguna vez
40 Casi Nunca
20 Nunca
0
Ítem 01
Gráfico 1. Representación de la distribución porcentual de la opinión de los encuestados con

relación al indicador Formulación de Estrategias.
En relación al cuadro 2 y gráfico 1 para el ítem Nº 1, el 100% de los

encuestados señala que Siempre cumple con las Normas emanadas de la
Contraloría General de la Republica. De estas evidencias se infiere que los
trabajadores de cada Dirección permiten un mejor funcionamiento en los procesos
administrativos.
Malavé (2009), considera que es indispensable formular estrategias que
proporcionen ventajas competitivas, permitiendo así transformar la estructura,
cultura y sistema de trabajo, apuntando a un proceso continuo de despertar
organizacional. En efecto, los trabajadores están llamados a desarrollar pericias
de un mejor control interno con el objeto de arrimar el mayor número de procesos
bien realizados en cuanto al sistema administrativo.
47
Cuadro 3.
Procedimientos, Dimensión Control Interno, Indicador: Normas Técnicas
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
N Ítem Siemp as Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Realiza inspecciones
como una forma de
2 control interno en cada 10 100 0 0 0 0 0 0
una de las Direcciones.
100 Siempre
80 Casi
60 siempre
40 Alguna vez
20 Casi Nunca
0
Nunca
Ítem 02

relación al indicador Normas Técnicas.
El cuadro 3 y gráfico 2, representan los resultados del ítem Nº 2, con el cual

100% de los encuestados indica que casi siempre realizan inspecciones de
control interno permite alcanzar las metas de rentabilidad de la unidad de
producción. Estos datos permiten inferir que los trabajadores de la Dirección de
administración de la alcaldía del municipio Pedro Manuel Rojas, están conscientes
de la importancia del control interno dentro de la institución.
Considerando lo expresado por Cruz (2009), el control interno es la forma
de alcanzar las metas de la organización, contribuyendo y generando un ambiente
armónico que permita el consenso. De tal manera, que para lograr el éxito de las
acciones estratégicas es conveniente incorporar a cada uno de los trabajadores
que conforman la alcaldía del municipio Pedro Manuel Rojas, delegando
funciones, responsabilidades y metas específicas.
48
Cuadro 4.
Procedimientos, Dimensión Control Interno, Indicador: Procesos
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Realiza fiscalizaciones
3 0 0 0 0 0 4 0 6 0 0
de bienes de dominio
4 0 6 0
publico
80
siempre
Casi siempre
60 Alguna vez
casi Nunca
40
Nunca
20
0
Ítem 03

relación al indicador Procesos.
Los resultados expresados en el cuadro 4 y gráfico 3, indican que el 60% de

los trabajadores Casi Nunca realizan inspecciones de dominio público. Los datos
permiten inferir que los encuestados necesitan unificar criterios en cuanto a la
importancia de realizar fiscalizaciones de bienes para el mejor desempeño de las
labores asignadas.
Al respecto, Drucker (2001), señala que el buen estratega se caracteriza
por su capacidad de descubrir la virtualidad de este proceso a priori, es decir, de
tomar decisiones acertadas para que la organización se adapte al entorno con
eficacia. De tal manera que la base fundamental de realizar fiscalizaciones de los
bienes de dominio público es implementar las acciones estratégicas apoyadas por
el consenso del equipo que se guía.
49
Cuadro 5.
Procedimientos, Dimensión Control Interno, Indicador: Responsabilidades
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Los empleados de la
Alcaldía cuentan con
4 0 0 0 3 0 7 0 0 0 0
programas de
capacitación con miras a 3 0 7 0
fortalecer el control
Interno.
80
Siempre
Casi siempre
60 Alguna vez
Casi Nunca
40
Nunca
20
0
Ítem 04

relación al indicador Comunicación Eficaz.
Los resultados presentados en el cuadro 5 y gráfico 4, indican que el 70%

de los encuestados manifiesta que los empleados de la Alcaldía del Municipio
Pedro Manuel Rojas del Estadio Barinas, cuenta con programas para fortalecer
el control interno. Estos resultados permiten inferir que los trabajadores de las
diferentes direcciones frecuentemente consideran significativa la capacitación de
sus trabajadores para alcanzar de manera eficiente y eficaz las metas alcanzadas.
Según González (2002), los programas de capacitación la comunicación eficaz es
el traspaso de información de una persona a otra, ya sea que despierte confianza
o se transforme en un cambio o intercambio, logrando que la información
transmitida sea comprensible para el que la recibe. De allí que, la comunicación
entre los miembros del Sector Ramal de Libertad debe estar cargada de
honestidad, respeto, afecto, cordialidad, tono de voz moderada, manteniendo la
horizontalidad entre ellos.
50
Cuadro 6.
Procedimientos, Dimensión Control Interno, Indicador: Legalidad
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Lleva el control legal
para la adquisición de
5 0 0 0 0 1 10 0 0 0 0
bienes inmuebles de
0 0
uso publico
100 Siempre
80 Casi
60 siempre
40 Alguna vez
20 Casi Nunca
0 Nunca
Ítem 05

relación al indicador Legalidad.
Los resultados presentados en el cuadro 6 y gráfico 5, indican que el 100%

de los encuestados manifiesta que Algunas Veces realizan un control legal para la
adquisición legal de uso de bienes inmuebles. Se evidencia la carencia de
asesorías de expertos que coadyuven al fortalecimiento de las normas legales
para la adquisición de los mismos.
Para Arismendi (2014), el asesoramiento constituye una herramienta de
apoyo y soporte para los trabajadores. Un adecuado asesoramiento técnico es
clave para resolver diferentes problemáticas planteadas por los problemas
presentados por las empresas. En efecto, la programación de encuentros con
expertos en el área de control fiscal fortalece la resolución de problemas y
decisiones en el contexto de las normativas y los parámetros legales.
51
Cuadro 7.
Procedimientos, Dimensión Control Fiscal, Indicador: Evaluación
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
La Alcaldía Municipal
planifica actividades para
fortalecer el desarrollo del
6 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0
desempeño del personal
0 0
que labora en cada
0
Departamento.
100 Siempre
Casi
50
siempre
Alguna vez
Casi Nunca
0 Nunca
Ítem 06

relación al indicador Evaluación.
En el cuadro 7 y gráfico 6, se tiene el ítem Nº 6, donde el 100% de los

entrevistados manifiesta que Casi Nunca asisten a cursos formales de
capacitación
con el objeto de adquirir estrategias que le beneficien en el proceso de desarrollo
del desempeño del personal. Se evidencia la carencia de iniciativa por mejorar los
conocimientos y pericias para la práctica efectiva de la planificación.
En opinión de Muñoz (2007), la capacitación logra que el perfil del trabajador se
adecúe a los conocimientos, habilidades y conductas requeridas por los cambios
en la tecnología y el mundo globalizado. En efecto, es necesario que los
trabajadores frecuentemente conozcan nuevas formas, técnicas o acciones
gerenciales para la planificación y administración de las planificaciones, con el
objeto de desarrollar su habilidades y consolidar su puesto dentro de la estructura
del municipio.
52
Cuadro 8.
Procedimientos, Dimensión Control Fiscal, Indicador: Eficiencia
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Realiza valoraciones
7 de informes a fin de 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
determinar la 0 0
procedencia o no de 0
iniciar alguna sanción
administrativa
100
Siempre
Casi
80
siempre
60 Alguna vez
40 Casi Nunca
20 Nunca
0
Ítem 07

relación al indicador Eficiencia.
En el cuadro 8 y gráfico 7, se observan los resultados del ítem Nº 07, donde

el 100% de los entrevistados indica que Siempre se realiza la valoración de
informes, con el fin de determinar la procedencia. Se evidencia que las
valoraciones llegan a determinar la procedencia para las sanciones
administrativas, siempre y cuando se reflejen los hallazgos.
Para Castellano (2000), los informes de auditoría se realizan de diferentes
maneras, según sea el grado de desarrollo o evolución de los sistemas de
administrativos. En efecto, este oficio depende de la calidad, cantidad de
evidencias recolectadas en el momento de la auditoria.
53
Cuadro 9.
Procedimientos, Dimensión Control Fiscal, Indicador: Calidad de las
Operaciones
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % F % f % f %
Informa sobre el
8 0 0 0 0 1 10 0 0 0 0
desempeño de los
0 0
trabajadores de la
Dirección de
Administración, en cuanto
a la aplicación del manual
de normas y
procedimientos
100 Siempre
Casi
80
siempre
60 Alguna vez
40 Casi Nunca
20 Nunca
0
Ítem 08

relación al indicador Calidad de las Operaciones.
De acuerdo a los resultados presentados en el cuadro 9 y gráfico 8, el

100% de los trabajadores expresa que Algunas Veces se realiza el desempeño de
los trabajadores en la Direccion de Administración. De allí, se infiere que el
proceso de evaluación en el referido departamento frecuentemente hace falta la
aplicación de los informes sobre el desempeño de cada uno; esto afecta la
competitividad de y eficacia de las metas a alcanzar.
Desde la óptica de Castellano (2000), el objetivo de aplicar el manual de
normas y procedimientos es crear demanda por una mejor calidad de trabajo,
específico, y encontrar la manera de lograr los objetivos.
54
Cuadro 10.
Procedimientos, Dimensión Control Fiscal, Indicador: Cumplimiento de Metas
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
N Ítems Siemp as Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Informa de las
actividades jurídicas
9 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0
realizadas para la
0 0
defensa de las actas
0
por el órgano de control
fiscal
100 Siempre
Casi
80
siempre
60 Alguna vez
40 Casi Nunca
20 Nunca
0
Ítem 09

relación al indicador Cumplimiento de Metas.
En relación al cuadro 10 y gráfico 9, correspondientes al ítem 09, el 100%

de los encuestados indica que Casi Siempre se informa de forma consensuada las
actividades jurídicas realizadas.
Para Kotler y Keller (2012), los informenes jurídicos es el resultado de la
comprensión por parte de los trabajadores a informar sobre los dictámenes
jurídicos ya las recomendaciones a seguir, generándose un clímax de confianza
con los órganos de control fiscal. De allí, la importancia que los trabajadores
participen en la toma de decisiones de la defensa de las actas por el órgano de
control fiscal.
55
Cuadro 11.
Distribución de frecuencias de la Variable Procedimiento Administrativo
Dimensión Potestad Sancionatoria, Indicador: Imputación
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Aplica el manual de
normas y procedimientos
1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
para el inicio de
0 0 0
procedimientos
0
administrativos para
determinar
responsabilidades
100 Siempre
Casi
80
siempre
60 Alguna vez
40 Casi Nunca
20 Nunca
0
Ítem 10
Gráfico 10. Representación de la distribución porcentual de la opinión de los encuestados

con relación al indicador Imputación.
En relación al cuadro 11 y gráfico 10, correspondientes al ítem 10, el 100%

de los encuestados señala que Siempre aplican técnicas del manual de normas y
procedimientos para garantizar los procedimientos administrativos. A partir de
estos resultados se infiere que los trabajadores consideran necesario presentar en
las mejores condiciones las normas y procedimientos a seguir para determinar las
responsabilidades en cada funcionario.
En opinión de Castellano (2000), antes de que se aplique el manual de
normas y procedimientos, hay que tener en claro las distintas funciones de los
trabajadores en los cargos desempeñados y las responsabilidades administrativas,
penales y civiles que estas conllevan.
56
Cuadro 12.
Distribución de frecuencias de la Variable Procedimiento Administrativo,
Dimensión Potestad Sancionatoria, Indicador: Derecho a la Defensa
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
Participa a la
1 Contraloría General de 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
1 la Republica sobre el 0 0
inicio de la potestad 0
investigativa fin de
determinar
responsabilidades,
civiles o penales.
100 Siempre
80
Casi
siempre
60 Alguna vez
40 Casi Nunca
20 Nunca
0
Ítem 11

con relación al indicador Derecho a la Defensa.
En el cuadro 12 y gráfico 11, se refleja que el 100% de los encuestados

expresa que Nunca Participa a la Contraloría General de la Republica sobre el
inicio de la potestad investigativa fin de determinar responsabilidades, civiles o
penales. Se evidencia que dentro de las labores los trabajadores desconocen
sobre el inicio de las potestades investigativas.
57
Cuadro 13.
Distribución de frecuencias de la Variable Procedimiento Administrativo
Dimensión Potestad Sancionatoria, Indicador: Determinación de
Responsabilidades.
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
La Gestión Interna
llevada por la Dirección
1 de Administración de la 0 0 0 0 1 10 0 0 0 0
2 Alcaldía permite verificar 0 0
daños al patrimonio
municipal
100 Siempre
Casi
80
siempre
60 Alguna vez
40 Casi Nunca
20 Nunca
0
Ítem 12

con relación al indicador Determinación de Responsabilidades.
El cuadro 13 y gráfico 12, indican los resultados obtenidos del ítem Nº12,
donde el 100% de los encuestados manifiesta que Algunas Veces la gestión
interna verifica los daños ocasionados al patrimonio municipal por una mala
administración. Se evidencia que un control interno deficiente deja muchas fallas
administrativas lo cual no permite mejorar el funcionamiento.
Sobre el particular, Contreras (2012), explica que es necesario realizar una
buena gestión interna, a través de la supervisión y control en los diferentes
departamentos. En efecto, el control permite llevar a cabo muchas correcciones
dentro de las empresas tal como lo consagra el artículo 84 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos (LOPA).
58
Cuadro 14.
Dimensión Gestión Interna, Indicador: Patrimonio Municipal
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
La Dirección de
Administración informa
1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0
en los lapsos que
3 0 0
confiere la ley, sobre el
0
presupuesto asignado al
municipio
100 Siempre
Casi
80
siempre
60 Alguna vez
40 Casi Nunca
20
Nunca
0
Ítem 13

con relación al indicador Patrimonio Municipal.
Los resultados expuestos en el cuadro 14 y gráfico 13 representan los datos

obtenidos del ítem Nº13, donde el 100% de los encuestados manifiesta que
Siempre la Dirección de administración informe sobre los lapsos conferidos en la
Constitución y las leyes sobre el presupuesto asignado. Se evidencia entonces
que los trabajadores están conscientes de tomar las medidas necesarias de cómo
hacer llegar la información a los integrantes de municipio.
Para Contreras (2012), la gestión del presupuesto asignado es muy
importante, ya que de esta manera se evidencia de manera clara y precisa la
asignación del presupuesto anual y la inversión del mismo dentro del municipio.
59
Cuadro 15.
Dimensión Gestión Interna, Indicador: Presupuesto
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
La Dirección de
Administración informa
1 0 0 0 3 0 7 0 0 0 0
sobre el número de
4 4 0 6 0
funcionario contratados
por el organismo
80 Siempre
Casi siempre
60 Alguna vez
40
Casi Nunca
Nunca
20
0
Ítem 14

con relación al indicador Presupuesto.
En relación al cuadro 15 y gráfico 14 para el ítem 14, el 70% de los

encuestados indica que Algunas Veces se informa sobre el número de
funcionarios contratados a las demás dependencias, mientras el 30% responde
que Casi Siempre. A partir de los resultados expuestos se infiere que los
trabajadores de la Dirección de Administración realizan las contrataciones para
diversas tareas específicas.
Según Contreras (2012), es significativo el diseño y acondicionamiento, en
la Administración debe conllevar a un uso mejor y eficiente de los recursos
asignados. Es por eso que las contrataciones deben establecerse en los
parámetros establecidos en la Ley del Estatuto de la Función Pública.
60
Cuadro 15.
Dimensión Gestión Interna, Indicador: Talento Humano
Casi Algun Casi
Siempr Nunca
e re Veces
º
f % f % f % f % f %
La Dirección de
Administración evalúa el
1 0 0 0 3 0 7 0 0 0 0
desarrollo del
5 4 0 6 0
desempeño del personal
que labora, para
compararlo con otras
dependencias
80 siempre
Casi siempre
60 Alguna vez
40
Casi Nunca
Nunca
20
0
Ítem 15

con relación al indicador Talento Humano.
En relación al cuadro 15 y gráfico 14 para el ítem 14, el 70% de los

encuestados indica que Algunas Veces se evalúa el desarrollo del desempeño del
personal que labora en la Dirección de Administración, mientras el 30% responde
que Casi Siempre. A partir de los resultados expuestos se infiere que los
trabajadores de la Dirección de Administración realizan las comparaciones de las
evaluaciones con otras dependencias para de esta manera lograr un mejor
desempeño en las labores asignadas.
Según Contreras (2012), es significativo el diseño y acondicionamiento, en
la Administración debe conllevar a un uso mejor y eficiente de los recursos
asignados. Es por eso que las evaluaciones constituyen una forma de fortalecer el
control interno en cada una de las direcciones, llevando a cabo los diferentes
parámetros establecidos en la Ley del Estatuto de la Función Pública.
61
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En este apartado se desarrollan las conclusiones derivadas del

cumplimento de los objetivos de la investigación propuestos por los
investigadores, igualmente, se presentan las recomendaciones dirigidas a los
productores y a otros estudiosos de este tema.
Conclusiones
Con respecto al objetivo de diagnosticar la situación actual de la

comercialización del plátano producida en el Sector Ramal de Libertad del
municipio Pedro Manuel Rojas del estado Barinas, se concluye que dentro de las
funciones de intercambio, el factor compra y venta carece de unificación de
criterios en cuanto al sistema de pago de contado o por algún otro sistema que
garantice la disposición del efectivo para los productores al momento de entregar
su producción a los intermediarios.
Asimismo, los productores algunas veces cumplen un rol determinante en el
proceso de fijación de precios, siendo los intermediarios los agentes que marcan
las pautas económicas para la compra al por mayor del plátano, en consecuencia,
el productor es desfavorecido con las ganancias. De igual forma, los
intermediarios no toman en cuenta los gastos de siembra y mantenimiento del
rubro, es decir, frecuentemente los mayoristas no reconocen el valor del esfuerzo
de los productores para colocar los rubros en los mercados del Sector Ramal de
Libertad.
En referencia a las funciones físicas necesarias para la comercialización, se
denota que los productores carecen de transporte para colocar su producción en
los mercados minoristas del sector, asimismo, no asisten a centros de acopio con
el objeto de intercambiar impresiones de precios, calidad y disponibilidad del plátano,
62
por lo que dejan casi todas las decisiones de transporte, acopio y fijación de
precios, a los camioneros que acuden directamente a sus fincas.
En cuanto al objetivo de establecer el contexto teórico de las estrategias
gerenciales necesarias para la comercialización del plátano, se concluye que las
estrategias instituyen el conjunto de acciones que llevan consigo compromisos de
énfasis y recursos necesarios para realizar actividades o tares planificadas; estas
acciones se fundamentan en la visión y misión de la unidad de producción. Vale
decir que cuando las estrategias son bien formuladas permiten a los productores
coordinar los recursos con los demás operadores para fijar una posición única y
viable, anticipando los cambios en el entorno; esta acción facilita el alcance de las
acciones de comercialización como la compra y venta.
En efecto, la formulación de estrategias, el trabajo colectivo y la toma de
decisiones constituyen herramientas que permiten las tareas especiales de
producción y despacho, organización de actividades de manipulación del rubro, la
optimización de los recursos disponibles, adecuación del ambiente y la selección
acertada de las acciones para abordar la problemática de comercialización. Para
ello, los productores requieren establecer un proceso de comunicación efectiva y
determinar de manera consensuada las decisiones más acertadas para fijar los
precios con los intermediarios.
En relación con el objetivo de describir las estrategias gerenciales aplicadas
por los productores como alternativa de la comercialización del plátano en el
Sector Ramal de Libertad del municipio Pedro Manuel Rojas del estado Barinas,
se concluye que el trabajo colectivo de los productores se hace en términos de
tomar decisiones en consenso, el cual facilita la fijación de criterios de precio del
plátano, pago de transporte, ubicación del rubro de forma oportuna en los
mercados minoristas; asimismo, facilita la discusión de nuevas maneras de
producción y mejoramiento de las semillas que optimicen las características del
plátano para competir con otros productores del municipio.
En cuanto al uso de consultas a especialistas en mercadotecnia, se infiere
la importancia de contar con opiniones externas fundamentadas en análisis de
63
otras experiencias de comercialización, las cuales pueden ser aplicadas en el
sector Ramal de Libertad; estas acciones impactan en las funciones de
intercambio. Asimismo, los productores al asistir a cursos formales logran
contrastar su saber popular con las nuevas herramientas gerenciales agronómicas
y de marketing, para optimizar el trabajo del campo y la administración integral de
los parcelamiento.
Recomendaciones
En correspondencia a las conclusiones establecidas en este trabajo de

grado, se derivan las siguientes recomendaciones:
1. Promover acciones que impulsen la sensibilización y formación técnica de
los miembros el Sector Ramal de Libertad del municipio Pedro Manuel
Rojas del estado Barinas, sobre la unificación de criterios en cuanto al
sistema de pago del plátano.
2. Propiciar entre los miembros del Sector Ramal de Libertad estrategias para
la capacitación gerencial orientada al fortalecimiento de las funciones de
compra, venta y fijación de precios.
3. Planificar y ejecutar charlas sobre las incidencias de la toma de decisiones
en el proceso de comercialización del plátano, especialmente con los
intermediarios de los mercados municipales.
4. Exhortar a las autoridades del Ministerio de Agricultura y Tierras a realizar
seguimientos permanentes a las actividades de comercialización del
plátano con el objeto de prestar la máxima colaboración técnica y
económica para garantizar la producción eficaz del cultivo de plátano.
5. Considerar la promoción y aplicación de la propuesta sobre un plan
estratégico para el fortalecimiento de la comercialización del plátano
producida en el Sector Ramal de Libertad del municipio Pedro Manuel
Rojas del, estado Barinas.
64
REFERENCIAS
Arias, F. (2012). El proyecto de Investigación. Introducción a la Metodología

Científica. (6ta. ed.). Caracas: Epítema.
Arismendi, L. (2014). Comercialización del cultivo de plátano en el Oriente de
Venezuela. Trabajo de grado no publicado Universidad de Oriente.
Anzoátegui.
Aroca, Y. (2000). Estructura Teórica de los Instrumentos de Medición:
Criterios de Validez y Confiabilidad. (2da ed.). Colombia: Mc. Graw Hill.
Balestrini, M. (2006). Cómo se elabora el Proyecto de Investigación. Caracas:
B.L.
Castellano, A. (2000). Comercialización de Productos Agrícolas. Ediciones
UNELLEZ. Barinas, Venezuela.
Chiavenato, I. (2006). Introducción a la Teoría General de la Administración.
(7ma ed.). Barcelona: McGraw-Hill Interamericana.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial
N°5.908, Febrero 2009. (Extraordinario), Febrero 24, 2000.
Contreras, L. (2012). La Cadena de Comercialización de Plátano en el
Municipio Caroní del Estado Bolívar, Venezuela. Trabajo de grado no
publicado. Universidad del Zulia.
Corredor, J. (2012). La Planeación Estratégica. Caracas: Vadell.
Cruz, M. (2006). La Comunicación y las Relaciones Interpersonales. Artículo
de la Revista Educación 7 (1). p.45-74. Caracas.
David, F. (2004). La Gerencia Estratégica. (3ª ed.). Colombia: Legis. Fondo
Editorial UNELLEZ. Barinas.
Francés, A. (2006). Estrategias y Planes para la Empresas. México: Pearson
Gallippoli, F. (2005). Plan Estratégico Situacional para Optimizar la Estructura
Organizacional de la Dirección de Determinación de
Responsabilidades Administrativas de la Contraloría General del
Estado Táchira. Trabajo de grado no publicado, Universidad Nacional del
Táchira, Táchira.
65
Hernández, R. Fernández, C y Baptista, P. (2007). Metodología de la
Investigación. México: McGraw-Hill.
Hurtado, j. (2006). Metodología de la Investigación Holística. Caracas: Instituto
Universitario de Tecnología y Servicios y Proyecciones para América Latina.
Koontz, W. (2004). Elementos de la Administración. México: Mc Graw Hill.
Kootz, H y Weihrich, H. (2008). Administración, una Perspectiva Global. (12a
ed.).
España: McGraw Hill.
Kotler, P y Keller, K. (2012). Dirección de Marketing. Decimocuarta edición
Pearson Educación. México.
Lara, A. y Rodríguez, A. (2015). Plan Estratégico para el Fortalecimiento de la
Producción de Plátano, en la Unidad de Producción Doña Elena Sector
Punta Gorda Barinas Estado Barinas. Trabajo de Grado no Publicado.
Universidad Politécnica Territorial del Estado Barinas José Félix Rivas.
Lerma, H. (2012). Metodología de la Investigación: Propuesta, Anteproyecto y
Proyecto. Bogotá: Ecoe.
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2001). Gaceta Oficial Nº 5.991
Extraordinario. Del 29 de julio de 2010.
Ley orgánica de seguridad y soberanía alimentaria (2008). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela. Nº 5.891. Fecha 31 de julio de 2008.
Malavé, I. (2009). Epistemología en Torno a la Definición de Estrategias en las
Organizaciones. Tesis de Postgrado. Universidad de Oriente.
Molins, M. (2009). Introducción a la Planificación Gerencial. Caracas: Carhel.
Monroy, Y. (2007). Competencias Gerenciales: Dirección y Operación. México:
Acervo Educativo.
Morales, A. (2002). El Sector Agrícola y el Abastecimiento Alimentario en los
Países Exportadores de Petróleo: El Caso Venezolano. Revista
Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, 8 (1), p. 103-128.
Palella, S. y Martin F. (2010). Metodología de la investigación cuantitativa.
(3a.ed.). Caracas: FEDUPEL.
66
Rodríguez, C, (2014). Estrategias para la Comercialización de Semillas de
Maíz Criollo en el Municipio de Ayapango Estado de México. Trabajo de
grado. Universidad de México.
Rosero, D. (2012). Evaluación de la Comercialización y Calidad del Forraje de
la Yuca (Manihot esculenta, Crantz) con Corte Periódico Manual.
Trabajo de post-grado no publicado. Universidad de Colombia.
Sabino, C. (2004). El proceso de la Investigación. Caracas: Panapo
Serna H. (2009). Gerencia Estratégica: Planeación y Gestión. México: Prentice
Hall.
Stoner, J. (2006). Administración. (6a. ed.). México: McGraw-Hill.
Tamayo y Tamayo (2001). El proceso de la Investigación Científica. (4°. ed.)
México: Lamusa.
Tamayo y Tamayo, M. (2009). Técnicas de Investigación (4ª. ed.).México:
Limusa. Torres, J; Moreno, N y Contreras, N. (1999). El Cultivo de la Yuca.
Centro de Investigaciones Agropecuarias del Estado Barinas. Serie B. 36
(1).
Venezuela.
Universidad Pedagógica Experimental Libertador, Vicerrectorado de Investigación
y Postgrado (2007). Manual de trabajo de Grado de Especialización y
Maestría tesis Doctorales. Caracas: Autor.
Urdaneta, J. (1997). Mercados de Productos. (2da.ed.). Maracaibo: Universidad
del Zulia.
Zambrano, A (2006). Gerencia Estratégica y Gobierno: Modelo de
Planificación Estratégica para Gobernaciones y Alcaldías. Caracas:
IESA.
Zotyen, C. (2002). El Cultivo del Platano. Salvador: MAG
67
ANEXOS
68
ANEXO A
MODELO DEL INSTRUMENTO
69
UNELLEZ – BARINAS
Estimado
Trabajadores de la Dirección de Administración, Alcaldía del Municipio Pedro

Manuel Rojas del Estado Barinas
Presente. -
El actual instrumento tiene como finalidad recabar información relacionada

con una investigación titulada: Manual de Normas y Procedimientos para el
Barinas. Este instrumento es exclusivamente para realizar un estudio netamente
académico y la información obtenida se tratará bajo estricta confidencialidad, por
lo cual se agradece su colaboración en la objetividad de las respuestas que
suministre.
Por su colaboración. Muchas Gracias.
Atentamente,
Br. Cárdenas Andry, C.I.: 25.592.500
Br. Terán Iraidis, C.I.: 25.592.492
70
[ANEXO A-2]
[Instrucciones para el Llenado del Cuestionario]
A continuación, se presenta un conjunto de proposiciones respecto al

desarrollo del instrumento sobre Manual de Normas y Procedimientos para el
Barinas.
Para facilitar la aplicación del instrumento se deben cumplir con los siguientes
pasos:
- Lea cuidadosamente cada pregunta y coloque una equis (x), en la casilla que
corresponda a cada enunciado para indicar su opinión acerca de lo que exprese
de éste.
- El lugar correspondiente a cada respuesta está ubicado debajo de cada enunciado.
- Debe marcar solamente una alternativa en cada ítem.
- Se presentan preguntas cerradas con varias alternativas de respuesta y usted

debe seleccionar una de ellas.
- Las alternativas de respuestas son:
Se le agradece la colaboración prestada.

Estimado Productor:
71
[ANEXO A-3]
[Instrumento]
Lea atentamente cada afirmación referente: Manual De Normas Y

Procedimientos Para El Desarrollo Del Desempeño Del Personal Que Labora
En La Dirección De Administración De La Alcaldía Del Municipio Pedro
Manuel Rojas, Estado Barinas. Seleccione entre las alternativas que a
continuación se especifican según sea su opinión sobre el tema consultado.
Extremos
Nº ÍTEMS S AV N
(3) (2) (1)
La Alcaldía del Municipio Rojas del Estado Barinas:

1 Cumple con las Normas Técnicas emanadas de la Contraloría
General de la República.
2 Realiza inspecciones como una forma de control interno en cada
una de las Direcciones.

3 Realiza fiscalizaciones de bienes del dominio público.
4 Lleva el control legal para la adquisición de bienes inmuebles de
uso público.
5 Los empleados de la Alcaldía cuentan con programas de
capacitación con miras a fortalecer el control Interno.

6 La Alcaldía Municipal planifica actividades para fortalecer el
desarrollo del desempeño del personal que labora en cada
Departamento.
La Dirección de Administración:
7 Realiza valoraciones de informes a fin de determinar la
procedencia o no de iniciar alguna sanción administrativa.

8 Informa sobre el desempeño de los trabajadores del
72
departamento de administración, en cuanto a la aplicación del
manual de normas y procedimientos.

9 Informa de las actividades jurídicas realizadas para la defensa de
actas por el órgano de control fiscal.

10 Aplica el manual de normas y procedimientos para el inicio de
procedimientos administrativos para determinar
responsabilidades.
11 Participa a la Contraloría General de la República sobre el inicio
de potestad investigativa a fin de determinar responsabilidades
penales o civiles.
12 La Gestión interna llevada por la Dirección de administración de
la Alcaldía permite verificar daños al patrimonio municipal.

13 La Dirección de Administración informa en los lapsos que
confiere la ley, sobre el presupuesto asignado al Municipio.

14 La Dirección de Administración informa en los lapsos que
confiere la ley, sobre el presupuesto ejecutado por el Municipio.

15 La Dirección de Administración informa sobre el número de
funcionarios contratados por el organismo.

16 La Dirección de administración Evalúa el desarrollo del
desempeño del personal que labora, para compararlo con las
otras dependencias.
Fuente: Construcción Propia (2018)
73
ANEXO B
VALIDEZ DEL INSTRUMENTO
74
[ANEXO B-1]
[Comunicación Dirigida, Primer Experto]

UNELLEZ – BARINAS
Barinas, Noviembre de 2018
Profesora: María Bencomo

Presente
Por medio de la presente, me dirijo a usted respetuosamente, para solicitar su
colaboración en la revisión del instrumento de recolección de datos del Trabajo de
grado titulado: Manual De Normas Y Procedimientos Para El Desarrollo Del
Desempeño Del Personal Que Labora En La Dirección De Administración De
La Alcaldía Del Municipio Pedro Manuel Rojas, Estado Barinas, para optar al
título de Licenciado en Administración en la Universidad Nacional Experimental De
Los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora” UNELLEZ – Barinas.
Usted ha sido seleccionado (a), como experto para la validación del instrumento
de recolección de datos que utilizará la investigación, por considerar sus méritos
académicos y profesionales, que a través de sus recomendaciones y
observaciones se logre una recolección de datos más objetiva. Sin otro particular a
que hacer referencia, agradeciendo de antemano su colaboración, quedan de
usted.
Atentamente,

75
[ANEXO B-2]
[Datos de Identificación, Primer Experto]

UNELLEZ – BARINAS
Datos del Experto:
Apellidos y Nombres del Experto: María Bencomo
Título de la Investigación: Manual De Normas Y Procedimientos Para El

Desarrollo Del Desempeño Del Personal Que Labora En La Dirección De
Administración De La Alcaldía Del Municipio Pedro Manuel Rojas, Estado
Barinas.
Lugar de Trabajo: Universidad Nacional Experimental De Los Llanos Occidentales

“Ezequiel Zamora” UNELLEZ – Barinas
Instrucciones
1. Identifique con precisión en el Instrumento anexo las variables en estudio y sus

respectivos indicadores.
2. Lea detenidamente cada uno de los ítems relacionados con cada indicador.
3. Utilice este formato para indicar su grado de acuerdo o desacuerdo con cada
enunciado que se presenta, marcando con una equis (X) en el espacio señalado.
4. Si desea plantear algunas sugerencias para mejorar el instrumento, utilice el

espacio correspondiente a observaciones.
76
ANEXO B-3]
[Hoja de Validación, Primer Experto]
Nº Redacci Relación con

de ón el Problema
Íte y Objetivos
m
Claridad Confusa Ambigua S N

y i o
Precisió
n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
Observaciones:
Autor: Br. Cárdenas Andry

C.I:25.592.500
Br. Terán Iraidis
C.I: 25.592.492
Evaluador: María Bencomo
C.I: 14.711.549
77
Fecha: / /2018
Firma:
78
[ANEXO B-4]
[Acta de validación]
UNELLEZ – BARINAS
ACTA DE VALIDACIÓN
Yo, María Bencomo, titular de la cédula de identidad número 14.711.876, por

medio de la presente certifico que he leído y revisado el instrumento diseñado por
los bachilleres Cárdenas Andry C.I: 25.592.500 y Terán Iraidis C.I: 25.592.492, el
cual se utilizará para la recolección de datos informativos en su trabajo de
investigación titulado: Manual De Normas Y Procedimientos Para El Desarrollo
Del Desempeño Del Personal Que Labora En La Dirección De Administración
De La Alcaldía Del Municipio Pedro Manuel Rojas, Estado Barinas.
Considero APROBADO para el propósito manifiesto de la investigación.
En Barinas a los Ocho días del mes de Noviembre de Dos Mil Dieciocho.
Firma
79
[ANEXO B-5]
[Comunicación Dirigida, Segundo Experto]

UNELLEZ – BARINAS

Profesor (a): Damary Gil
Presente

título de Licenciado en Administración en la Universidad Nacional Experimental De
usted.
Atentamente,
80
[Datos de Identificación, Segundo
Experto]

UNELLEZ – BARINAS
Datos del Experto:
Apellidos y Nombres del Experto: Damary Gil

Barinas.
Lugar de Trabajo: Universidad Nacional Experimental De Los Llanos Occidentales

“Ezequiel Zamora” UNELLEZ – Barinas
Instrucciones

81
[ANEXO B-7]
[Hoja de Validación, Segundo Experto]

de ón el Problema
Íte y Objetivos
m

y i o
Precisió
n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
Observaciones:

C.I: 25.592.500
Br. Terán Iraidis
C.I: 25.592.492
Evaluador: Damary Gil
82
C.I: 17.522.549
Fecha: / /2018
Firma:
83
[ANEXO B-8]
[Acta de validación]
UNELLEZ – BARINAS
ACTA DE VALIDACIÓN
Yo, Damary Gil, titular de la cédula de identidad número 17.522.549 por medio
de la presente certifico que he leído y revisado el instrumento diseñado por los
Bachilleres Cárdenas Andry C.I: 25.592.500 y Terán Iraidis C.I: 25.592.492, el
cual se utilizará para la recolección de datos informativos en su trabajo de
investigación titulado: Manual De Normas Y Procedimientos Para El Desarrollo
Del Desempeño Del Personal Que Labora En La Dirección De Administración
De La Alcaldía Del Municipio Pedro Manuel Rojas, Estado Barinas.
En Barinas a los ocho días del mes de Noviembre de Dos Mil Dieciocho.
Firma
84
[ANEXO B-9]
[Comunicación Dirigida, Tercer Experto]

UNELLEZ – BARINAS
Dra. Marlenis Martínez

título de Licenciado En Administración en la Universidad Nacional Experimental De
usted.
Atentamente,
85
[Datos de Identificación, Tercer
Experto]

UNELLEZ – BARINAS
Datos del Experto:
Apellidos y Nombres del Experto: Marlenis Martínez

Barinas
Lugar de Trabajo: Dirección de Administracion


86
[ANEXO B-11]
[Hoja de Validación, Tercer Experto]

de ón el Problema
Íte y Objetivos
m

y i o
Precisió
n
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
Observaciones:

C.I: 25.592.500
Br. Terán Iraidis
C.I: 25.592.492
Evaluador: Dra. Marlenis
87
Martínez C.I:
Fecha: / /2018
Firma:
88
[ANEXO B-12]
[Acta de Validación]
UNELLEZ – BARINAS
ACTA DE VALIDACIÓN
Yo Marlenis Martínez, titular de la cédula de identidad número 10.012.743, por

medio de la presente certifico que he leído y revisado el instrumento diseñado por
Bachilleres Cárdenas Andry C.I: 25.592.500 y Tran Iraidis C.I: 25.592.492, el cual
se utilizará para la recolección de datos informativos en su trabajo de investigación
titulado: Manual de Normas y Procedimientos para el Desarrollo del
Desempeño del Personal Que Labora en la Dirección de Administración de la
Alcaldía del Municipio Pedro Manuel Rojas del Estado Barinas.
En Barinas a los Ocho días del mes de Noviembre de dos mil Dieciocho.
Firma
89
ANEXO C
CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
90
Cálculos de Confiabilidad del Instrumento
Escala de medición: Siempre: S (1); Casi Siempre: C.S (2); Algunas
Veces: A V (3); Casi Nunca C.N (4) y Nunca: N (5)
Sujet 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 1 1 1
os 0 1 2 3 4
1 1 1 3 1 1 1 1 1 3 3 2 2 2 2
2 1 1 3 1 1 1 1 2 3 3 2 1 2 1
3 1 1 3 2 3 3 2 2 2 4 2 1 1 1
4 2 2 3 2 2 2 2 2 3 3 3 2 2 2
5 2 2 2 2 3 2 2 1 3 2 2 2 1 2
6 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 1 2
7 3 1 2 2 3 3 2 2 3 2 3 1 2 2
8 2 1 2 1 2 2 1 2 3 2 1 1 2 2
9 2 1 2 1 2 1 1 1 2 2 2 2 2 1
10 2 1 2 1 2 1 1 1 2 2 2 2 2 1
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach
Alfa de basada en los N de
Cronbach elementos elementos
tipificados
,899 , 14
8
8
6
Resultado: Prueba estadística Alpha de Cronbach: 0,89
(Nota: Cálculos realizados con SPSS Statistics 19)
91
92

Trabajo de Grado Final

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Trabajo de Grado Final

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL

Cárdenas Andry, C.I: 25.592.500

Terán Iraidis, C.I: 25.592.492

Barinas, Enero de 2019

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL

(Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar al título

Cárdenas Andry, C.I: 25.592.500

Barinas, Enero de 2019

Profa. Carmen Morillo

APROBACIÓN DEL TUTOR

Luego de leer y revisar el trabajo de grado titulado: MANUAL DE NORMAS

En la ciudad de Barinas a los Trece días del mes de Enero de 2019.

Prof. Carmen Morillo

A Dios todopoderoso por darme la fortaleza, paciencia y fuerza para vencer

A Dios todopoderoso por darme la fortaleza, paciencia y fuerza para vencer

A mis amigos los cuales me acompañaron y animaron a no desmayar.

A Dios por iluminar mi camino, por colmarme de sabiduría, entendimiento y

A Dios por iluminar mi camino, por colmarme de sabiduría, entendimiento y

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DEL

Autores: Cárdenas Andry

El Poder Público Municipal, es ejercido a través de un órgano denominado

Las empresas fundamentan sus logros en el uso eficiente de las

Planteamiento del Problema

Las organizaciones son entidades sociales en las cuales se encuentra agrupado

Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos para la aplicación del

1. Precisar la situación actual de la aplicación del Manual de Normas y

La administración, en el área del conocimiento de las ciencias sociales, es el eje

La investigación está orientada al diseño de una Manual de Normas y

El estudio se realiza bajo la participación directa de los trabajadores de la

El marco teórico localiza los conceptos, teorías y enfoques apropiados para la

La fundamentación teórica, determina la perspectiva de

En referencia a lo expresado por el autor, la fundamentación teórica

En primer término, Pineda (2008), realizó una investigación denominada

El Estado al organizarse administrativamente, adopta una estructura adecuada

(a) Identificar y cuantificar los problemas y conocer la realidad

Ante estos postulados, la Administración Pública enfrenta el problema de la

Ahora bien, el artículo 141 de la Constitución de la República Bolivariana de

La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

En virtud de lo cual, se puede contextualizar a la Administración Pública como

La organización administrativa representa un conjunto de características que le

1) La Unidad: La Administración Pública está integrada por una

La construcción de un estado moderno y socialmente eficiente requiere

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en sus artículos

Cabe acotar, además, son de la competencia del Municipio el gobierno

La Potestad Sancionatoria de los Órganos de control Fiscal

Las normas legales y sublegales que conforman el ordenamiento

Dentro de este contexto, se plantea concebir la responsabilidad de los

Por su parte, Cruz y otros, (2005), define la responsabilidad

Por su parte, Rodríguez (2.001), considera que es una responsabilidad que

El Control Interno en la Administración Pública

El control interno se entiende como el proceso que ejecuta la administración

La implementación del control interno implica que cada uno de sus

En este sentido la comprensión del control interno puede así ayudar

El Control Interno se expresará a través de las políticas aprobadas por

Un manual administrativo es una herramienta de comunicación muy útil

En respuesta a lo antes mencionado, surgen los manuales de normas

Manuales de Procedimientos u Operaciones

Los manuales de Procedimientos, son documentos que incluyen

sirva de guía fundamental en el logro de objetivos, promueva la

Por, ello, es necesario enfatizar, que el contar con un manual de