CIENCIA POLÍTICA

DISTRIBUCIÓN
FUNCIONAL DEL PODER
EN EL ESTADO PERUANO

Chávez Infantes, Angie Esmeralda

30 de setiembre de 2020

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

Facultad de Derecho
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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3

1. DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL PODER EN EL ESTADO ....................................... 4

1.1. Concepto ....................................................................................................... 4

1.2. Montesquieu y la teoría de distribución funcional del poder .......................... 4

2. DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL PODER EN EL ESTADO PERUANO ................ 5

2.1. Poder Legislativo........................................................................................... 6

2.2. Poder Ejecutivo ............................................................................................. 7

2.3. Poder Judicial................................................................................................ 8

3. INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE

PODER ............................................................................................................................................ 8

3.1. Defensoría del Pueblo - Poder Ejecutivo ...................................................... 9

3.2. Congreso de la República - Poder Legislativo .............................................. 9

3.3. Ministerio Público – Poder Judicial................................................................ 9

3.4. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) – Ejecutivo-Legislativo .. 9

4. RELACIÓN ENTRE DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE PODER Y DISTRIBUCIÓN

FUNCIONAL SOCIAL ............................................................................................................... 10

CONCLUSIONES............................................................................................................................ 11

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 12
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INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico, pretende plasmar dentro de su contenido, como es

que se da; en lo que respecta al Perú, la distribución funcional del poder en el Estado,
una teoría desarrollada por el filósofo y jurista Charles Louis de Secondat, donde el
poder que se le faculta por parte de nosotros, al Estado, se ve afectado por una
diferenciación funcional, dejando de lado el enfoque absolutista, que se manifestaba
en las culturas antiguas como en determinadas etapas de Roma; donde todas las
atribuciones se concentraban en un monarca soberano, el cual era considerado como
la institución central del sistema jurídico. Este cambio que se ha dado a través del
tiempo ha permitido que existan limitaciones y mecanismos de regulación del poder,
dando lugar a una estabilidad dentro del ámbito social y político, que evita tanto un
ejercicio abusivo de facultades, como un desorden en el comportamiento de la
sociedad.

Por tanto, en las siguientes páginas se evidenciará una explicación detallada de la

distribución funcional de poder en el Estado peruano, así mismo, se tocarán a
profundidad las instituciones que se relacionan con dicho principio. Agregando el
vínculo que este tiene con la distribución funcional social.
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1. DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL PODER EN EL ESTADO

1.1. Concepto
Esta teoría desarrollada por Montesquieu plantea una
diferenciación funcional en el poder que posee el Estado, agrupando
así funciones como la de gobernar, legislar, entre otras. Esta
separación de poderes claramente no limita el contexto institucional,
sino establece limitaciones en las acciones que podamos llevar a
cabo conforme a las facultades y potestades que nos atribuyen las
normas, evitando así abusos por parte de los detentores de poder y
los desórdenes que puedan surgir en el ámbito social

1.2. Montesquieu y la teoría de distribución funcional del poder

Charles-Louis de Secondat,
famoso escritor, político y filósofo nacido
el dieciochoavo día del mes de enero del
año 1689 en Gironde, Francia.
Al crecer, estudió leyes y ejerció
los cargos de magistrado y consejero
dentro del Parlamento de Burdeos; donde
más tarde heredaría la presidencia de
[Charles Louis de Secondat]
(Cita 3) este, más el título de Barón. Montesquieu,
quién dejó un gran legado durante su vida, tomó su reconocimiento
por su obra Cartas Persas, pero no es sino con la publicación de su
libro El Espíritu de las Leyes que se vuelve uno de los escritores
aportantes a la Teoría Política Universal.
Durante el siglo XVIII Charles-Louis de Secondat, da luz a su
libro El Espíritu de las Leyes, el cuál trató principalmente dos temas;
la libertad de las personas y la división de poderes, cuya finalidad se
centró en asegurar aquella libertad. De Secondat planteaba que la
libertad debía estar entendida como “la posibilidad de realizar todo
aquello que no esté prohibido por la ley; es decir, la libertad jurídica”
(Huerta, 2001, p. 72).
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Por ello, se precisa que el fundamento de plantear la división

de poderes dentro de dicha obra es por la necesidad que existe de
soslayar aquellos abusos de facultades por parte de los gobernantes
en el intento de hacer crecer su poder. Ante esto, él mismo
manifiesta que todo ser humano que tiene en sus manos poder, se
verá tentado a ejercerlo abusivamente y llegar hasta donde
encuentre límites. Por esto, tal abuso solo se verá impedido de
realizar si “el poder detiene al poder” (Huerta, 2002, p.72)
Montesquieu sostiene de la siguiente forma la separación de
los poderes “En cada estado hay tres clases de poderes: el poder
legislativo, el poder ejecutivo de las cosas relativas al derecho de
gentes y el poder ejecutivo de las cosas que dependen del derecho
civil” (Huerta, 2001, pp. 72-73). También, agrega que el Poder
Legislativo tiene el poder tanto de dictar como de derogar normas; el
Ejecutivo tiene facultades que respectan a la guerra y servicios
diplomáticos; el último poder también posee potestades ejecutivas,
y lo conocemos como Poder Judicial, el cual tiene la tarea de
supervisar que cada uno de los ciudadanos, sin hacer omisiones,
respeten y actúen conforme a la ley.
Cabe recalcar que Montesquieu en su doctrina de
fragmentación del poder mediante una distribución de funciones,
solo distingue dos de ellas: la de elaborar leyes y ejecutarlas

2. DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DEL PODER EN EL ESTADO PERUANO

Nuestra Constitución Política recoge este principio de distribución de
poder en base a las distintas funciones que el Estado posee, como la de
gobernar, elaborar las leyes por las cuales se regirá el país, y controlar el
cumplimiento de ellas. Es aquí donde entran a tallar los tres poderes del
Estado; el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Por ello, dentro del artículo 43° sobre el Estado democrático de
derecho y la forma de Gobierno, se manifiesta que el gobierno es “unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes” (CCD. 2016, p. 69)
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Sin embargo, esta división de poderes no significa que la labor

legisladora, por ejemplo, sea una función que únicamente la pueda realizar
el Poder Legislativo, sino que dicha tarea es primordial para aquel Poder,
no obstante, no se ve perjudicada la posibilidad de que el Ejecutivo tenga
la capacidad de ejercerla, ni que el Poder Legislativo pueda realizar
determinadas funciones correspondientes a otros poderes. Esto lo veremos
evidenciado con mayor precisión en los siguientes párrafos.

2.1. Poder Legislativo

Este poder tiene a su cargo múltiples funciones,
principalmente la de legislar; es decir, elaborar las leyes por las
cuales se regirá el país. Este, al ser un Poder deliberante es
indispensable que para realizar adecuadamente sus principales
actividades se ponga en discusión la conveniencia de una ley.
En nuestro país, el Poder legislativo se presenta en el
Congreso de la República y, desde la aprobación de la Constitución
de 1993; es unicameral, es decir, de una sola cámara, esto facilita la
aprobación de proyectos, puesto que se hace ver una mayor rapidez
y eficacia al no tener que pasar de una cámara a otra para una
decisión final. Está compuesto actualmente por 130 congresistas
que representan durante cinco años la voluntad de todo el pueblo sin
depender del número de votos que tuvo, de la lista política en la cuál
hizo participación, ni del territorio de donde provenga su
representación.
El parlamento prepara y aprueba su Reglamento, el cual
posee fuerza de ley; así mismo, este elige a quiénes lo representarán
en la Comisión Permanente y en demás comisiones.
Dentro de las facultades que la Constitución le atribuye en el
artículo 102°, encontramos:
• Elaborar, interpretar y derogar leyes y resoluciones
legislativas.
• Aprobar Presupuesto y Cuenta General.
• Poder ejercer el derecho de amnistía.
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• Dar autorización al Presidente de la República para

dirigirse al exterior del país.
• Dar aprobación a la demarcación territorial que haga
propuesta el Poder Ejecutivo, así como autorizar el
ingreso de tropas extranjeras al territorio peruano, sin
perjudicar la soberanía nacional.

2.2. Poder Ejecutivo

Este órgano tiene como primordial función dar ejecución a la
ley; en otras palabras, su actividad principal es hacer efectiva la ley,
aplicarla y hacer que los órganos correspondientes la obedezcan.
El artículo 104° de la Constitución Política plasma la
delegación de facultades a este poder, donde se le autoriza legislar,
mediante decretos legislativos dando cuenta de estos al Congreso o
a la Comisión Permanente.
Además de aquellas facultades de naturaleza legislativa, al
Poder Ejecutivo le competen tareas administrativas, como la gestión
de trámites, organización de servicios públicos, representación del
estado en el exterior, etc.
El Poder ejecutivo se encuentra liderado por el Presidente de
la República, pero también lo conforma el consejo de ministros.
A. Presidente de la República: Desempeña funciones como
Jefe de estado, representa los verdaderos intereses del
país, y controla la política gubernamental, esto mediante
las distintas instituciones vinculadas. Actualmente este
cargo reposa sobre Martín Alberto Vizcarra Cornejo quien
asumió el mandato presidencial en Lima el 23 de marzo
de 2018.
B. Consejo de ministros: Es el órgano que se compone por el
conjunto de todos los ministros de Estado de nuestra
República. La presidencia actual de este órgano está en
Gral Div (r) Walter Roger Martos Ruiz a quién le
corresponde ser, después del Presidente de la República,
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el portavoz autorizado del gobierno, así como también

coordinar las funciones de los demás ministros que tienen
a su cargo las dieciocho carteras ministeriales y refrendar
los decretos legislativos, de urgencia y otros decretos y
resoluciones conforme lo señale la Constitución. Entre las
principales funciones que se le atribuye al Consejo de
Ministros, tenemos: aprobar proyectos de ley que el
Presidente de la República presenta al Congreso, de la
misma forma, con los decretos legislativos y de urgencia
que dicta el Presidente de la República.
2.3. Poder Judicial
En este poder es donde recae la función de administrar
justicia a través de sus órganos jerárquicos, es el encargado de
asegurar el adecuado orden jurídico. Sus funciones primordiales son
limitar el poder y proteger del abuso de este a la sociedad
gobernada, a través de la defensa de los derechos fundamentales y
la Constitución.
Su función de administrar justicia permite tanto cuidar que los
derechos de las personas no sean violados, como también que la
población sin excepción respete lo que la ley manda. Sus órganos,
generalmente, tienden a actuar a instancia de parte, resolviendo los
conflictos que puedan surgir. Además de esto actúa como
equilibrador entre el Poder Ejecutivo y Legislativo.
La labor de administrar justicia se rige por veintidós principios,
entre los cuáles tenemos: “la unidad y exclusividad de la función
jurisdiccional, la independencia en el ejercicio de dicha función, la
observancia del debido proceso y la tutela predeterminada” (CCD,
2016, p. 124), entre otros.

3. INSTITUCIONES RELACIONADAS A LA DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE

PODER
La distribución funcional del poder, básicamente se plantea como
una distribución jurídica institucional, por ello, con el pasar de los años han
surgido órganos auxiliares de los poderes supremos, que realizan tareas
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cooperativas con las funciones primordiales que ejercen los órganos

constitucionales. Entre ellas podemos determinar:
3.1. Defensoría del Pueblo - Poder Ejecutivo
La Defensoría del Pueblo es un órgano autónomo que ayuda
al Ejecutivo en la labor de vigilancia, su misión principal es defender
y fomentar los derechos tanto de la persona humana, como de la
comunidad de ellas, teniendo un énfasis en grupos poblacionales
que se encuentren en condiciones vulnerables. Esto a través de la
supervisión al cumplimiento de las obligaciones que posee el Estado.
3.2. Congreso de la República - Poder Legislativo
El Congreso de la República es una institución representante
del Poder Legislativo, está compuesto por 130 congresistas, los
cuáles son elegidos conjuntamente con el Presidente de la
República de manera democrática. Sus tres esenciales funciones
constitucionales son las de legislar, controlar las acciones del Poder
Ejecutivo y representar la voluntad del pueblo que lo eligió.
3.3. Ministerio Público – Poder Judicial
El Ministerio Público al que preside el Fiscal de la Nación, es
autónomo y relevante auxiliar del Poder Judicial, puesto que entre
sus atribuciones constitucionales se encuentra el velar por la
independencia de los órganos jurisdiccionales y la adecuada
administración de justicia implantada en el país, así como también
“fomentar de oficio, o a petición de parte, la acción judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el
derecho” (CCD, 2016, p. 132)
3.4. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) – Ejecutivo-
Legislativo
Se establece que dicho organismo funciona como un ente
organizador de todos los procesos electorales que llevan a los
integrantes de Poder Legislativo y al líder del Poder Ejecutivo a sus
respectivos cargos por ello, se habla de una relación con dichos
Poderes. La ONPE, como anteriormente fue dicho, está a cargo de
la organización de los procesos electorales, pero también de los
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referéndums que se dan y los demás tipos de consultas populares,

además de otras actividades que la ley pone a su disposición.

4. RELACIÓN ENTRE DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE PODER Y

DISTRIBUCIÓN SOCIAL DEL PODER
Tanto en la distribución funcional como la distribución social del poder se
distinguen tres aspectos:
- El principio de distribución de poder es común en ambos sistemas
- Se puede manifestar que un principio deriva del otro: es decir, la
distribución funcional y la distribución social del poder.
- Con respecto a las formas de distribución del poder, se encuentra
primeramente la distribución tripartita institucional y una segunda forma
que se enmarca en una repartición social triestamental.

La relación que se debe marcar en estas formas de distribución es de

complementariedad en la aplicación puesto que tomando solo el modelo de
distribución jurídica, se aprecia que al ser los detentores de poder de un
solo grupo social, se presenta más la posibilidad de que exista un abuso de
este, y una predominancia de satisfacción de intereses, de tal manera que
una inclusión eficaz de los grupos que tienen afectación por las decisiones
políticas hará que no exista un dominio de voluntad y de intereses,
generando un equilibrio en el poder.
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CONCLUSIONES

En primer lugar, se ha evidenciado que la distribución del poder permite una

cooperación entre los poderes, evitando así una concentración en una sola persona
o entidad, así mismo, esta división equilibra y limita el ejercicio del poder. Por ello, su
regulación da lugar a un sistema de control contemplado en la Constitución, donde se
presentan mecanismos que balancean el ejercicio del poder.
En segundo lugar, el modelo de distribución del poder se da en nuestro país
de manera tripartita, siendo los tres poderes del Estado: el Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. Además de estos poderes supremos, existen instituciones
auxiliares, muchas de estas son autónomas, pero que ejercen labores auxiliares -
valga la redundancia- a las funciones principales de dichos poderes.
En tercer lugar, y con respecto a la distribución social del poder, tenemos que
manifestar que se da entre los estamentos sociales, por ello el modelo planteado es
triestamental, formado por tres fuerzas sociales que conforman un gobierno, evitando
así un dominio de poder y resguardando adecuadamente la libertad jurídica planteada
por Montesquieu.
En cuarto lugar, una primera relación entre ambos principios, en cuanto a
términos de origen, podemos manifestar que dicha distribución social se da por la
necesidad existente de eliminar aquellos dominios de intereses y abusos de poder
que se daban con la distribución funcional del poder. Por ello, también se puede
establecer una relación de complementariedad en la aplicación de ambos principios
para evitar aquellas predominancias y abusos.
Finalmente, refiriendo principalmente a las funciones de los tres poderes, se
sabe que el Poder Legislativo tiene como tarea primordial la elaboración de leyes por
las cuáles se va a regir nuestro país; el Poder Ejecutivo tiene la labor de ejecutar
políticas y leyes, gestionar el Estado y representar al país de manera internacional;
mientras que el Poder Judicial cumple el roll de equilibrio entre los poderes antes
mencionados resolviendo conflictos de tipo judicial mediante la aplicación e
interpretación de las leyes, y supervisando que la supremacía constitucional no se
vea perjudicada.
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