Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
En este marco, se puede afirmar sin duda alguna, que la Constitución Política de
Colombia es una de las más garantistas de América Latina y contempla
numerosos instrumentos de participación ciudadana, que van desde las veedurías
y la revocatoria del mandato, como mecanismos de control social, hasta las
1
Constitución Política de Colombia, 1991, arts. 339 al 344
instancias de la planeación participativa, en las cuales las organizaciones de la
sociedad civil tienen la posibilidad de presentar propuestas que puedan ser
incluidas en los planes de desarrollo.
2
DROR Yehezkel, Enfrentando el Futuro, Fondo de Cultura Económica, México 1990
MARCO JURÍDICO Y LEGAL
3
Constitución Política de Colombia, 1991, art. 339
4
Ibid.
5
Ley 152 de 1994
mismo, la eficiencia, la viabilidad, la coherencia y la conformación de los planes de
desarrollo.
La Ley 152 de 1994 también determinó los plazos y términos del proceso de la
planeación en Colombia, estableciendo el papel de las autoridades y de las
instancias de la planeación, la forma de formular los planes de desarrollo, de su
aprobación, de la ejecución y los mecanismos de seguimiento, control y
evaluación, así como de las diferencias específicas de la planeación nacional
frente a la territorial.
Por ahora, el tema del ordenamiento territorial se ha suplido con la Ley 388 de
1997, que permite a distritos y municipios aprobar planes y esquemas de
ordenamientos territorial a doce años, especialmente en los relacionado con la
planeación física y la vocación y uso del suelo en las zonas rurales y urbanas.
Sin embargo, al ser esta una norma ordinaria, desarrollo de la Ley Orgánica de
Planeación, muchas autoridades municipales y distritales desconocen en sus
planes de desarrollo lo establecido en los planes y esquemas de ordenamiento
territorial.
En este sentido, podría afirmarse que con la creación del Sistema Nacional de
Planeación, constituido por el Consejo Nacional y los consejos territoriales, se
pasaría en Colombia de una democracia representativa a una democracia
participativa, al establecerse un escenario donde las organizaciones de la
sociedad civil podrían intervenir con propuestas concretas en la formulación de los
planes de desarrollo, es decir en la construcción de las políticas públicas de
gobierno.
Sin embargo, le abre a las organizaciones de la sociedad civil una amplia puerta
para participar en el cambio y transformación del país y de plantear desde sus
sectores y grupos poblacionales y territoriales, sus sueños colectivos,
aspiraciones, sus propias visiones del desarrollo y las propuestas que garanticen
una mejor sociedad incluyente, armoniosa, pujante y con justicia social.
6
VELASQUEZ Fabio, GONZÁLEZ Esperanza. Qué ha pasado con la Participación Ciudadana en Colombia,
Fundación Corona, 2003.
autonomía política de los entes territoriales; propicia la cualificación de los líderes;
crea condiciones para la densificación del tejido social; cambia los patrones de
conducta de las administraciones municipales en el sentido de apertura a la
iniciativa ciudadana, control social de la gestión pública, rendición de cuentas,
asignación eficiente de los recursos y formulación de políticas públicas inclusivas”.
7
7
Ibid, pag. 25
8
PARRA Ernesto. “La Trocha Ciudadana”, Consejo Nacional de Planeación, Bogotá, 2001.
9
Ley 152 de 1994, art. 9o
10
Ley 152 de 1994, art. 34
participativos, este esquema de nombramiento de los consejeros por parte de las
autoridades, es el primer punto de “quiebre” de la autonomía de dichas instancias
de planeación, pues permite la cooptación de sus miembros por parte de la
Administración, que utiliza criterios de “clientela política o amiguismo”, que rompe
con rompe con la posibilidad de tener verdaderos representantes de las
organizaciones de la sociedad civil.
11
Constitución Política de Colombia, 1991, art. 340
12
Corte Constitucional, Sentencia C – 524 de 2003
Un ejemplo se describe en el documento sobre “Qué ha pasado con la
participación ciudadana en Colombia”, al señalar sobre los consejos de planeación
que “”su incidencia en la definición de los contenidos de los planes de desarrollo y
de los planes de ordenamiento territorial ha sido inferior a lo esperado. Esa
situación se relaciona con limitaciones en su diseño normativo y en su alcance
político. En efecto, los CTP son de obligatoria conformación (Ley 152 de 1994),
pero no existen sanciones explícitas en la norma para los alcaldes que no los
creen. Las autoridades locales (alcalde y Concejo municipal) no están obligadas a
tener en cuenta las observaciones de los CTP ni de incluirlas en la redacción final
del Plan”.13
13
VELASQUEZ Fabio, GONZÁLEZ Esperanza. Qué ha pasado con la Participación Ciudadana en Colombia,
Fundación Corona, Bogotá, Colombia, 2003. Pag. 23
14
SUDARSKY John, El Capital Social de Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Colombia,
2001
desconocen el papel y la importancia de los consejos de planeación y por lo tanto
no participan en el proceso de la planeación o lo que es peor que los ciudadanos y
la sociedad en general ni siquiera saben de la existencias de dichas instancias de
participación ciudadana.
15
FALS Orlando. 1987. Democracia y Participación, en Revista Colombiana de Sociología, Vol. 5 # 1,
Universidad Nacional
La Universidad Santo Tomás, dentro de un convenio suscrito con la Comisión
del Sistema Nacional de Planeación y con el apoyo de organizaciones como
Foro Nacional por Colombia, acaba de iniciar un proyecto de investigación
denominado: “El proceso de la planeación participativa en Colombia en las
entidades territoriales a partir de la Constitución de 1991 al 2009: Una
experiencia como aporte al fortalecimiento del tejido social”, que tiene como
objetivo principal “Elaborar un “estado del arte” y diagnóstico del Sistema
Nacional de Planeación, a partir de los antecedentes de la Constitución de
1991, la propia Carta Política y el marco normativo posterior, desde la
conformación de los CTP (2008), analizando la base de su representación
como escenario de la sociedad civil en la construcción colectiva de la política
pública en Colombia”.
Gobierno locales: