Programa Nacional de Ciudades Hermanas

La Planeación Participativa en el
Contexto de la Creación de
Comités de Ciudades Hermanas
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Conceptos Clave: Planeación, Participación, Ciudadanía, Buen Gobierno

La importancia de la planeación como instrumento de cambio

 Planeación Participativa VS Planeación Tradicional

 ¿Qué es planeación participativa?

 Elementos

 Poniendo en práctica la Planeación Participativa

 La importancia de los actores locales para la conformación de Comités

 Formación de capacidades locales

 Técnicas
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Conceptos básicos

Planeación / Participativa

Ciudadanía

Buen Gobierno
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¿Porqué no planeamos?
No tengo tiempo
No le entiendo
Es muy complicado
Para qué planeamos si vamos bien
Es mucho papeleo
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¿Para qué nos sirve la planeación?

•Satisfacción personal

•Claridad en avances, retrocesos y procesos

•Visión y misión clara

•Dinamiza e integra a los equipos

•Se optimizan los recursos

•Se pueden evaluar resultados e impactos

Metáfora de la
Planeación
Tradicional
¿Qué es lo que
vemos?
¿Qué causó esto?
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PLANEACIÓN TRADICIONAL PLANEACIÓN PARTICIPATIVA

centralizada (del centro hacia la  descentralizada (de la periferia hacia el
periferia) centro)
 impositiva  basada en acuerdos y diálogo

 técnica  busca el conocimiento existente /

intercambio de saberes
 de arriba hacia abajo (top-down)  de abajo hacia arriba

 excluyente  incluyente

 ignorante de las necesidades de la  integral

sociedad

 intenta homogeneizar  busca atender las necesidades

específicas de cada sector social
 promueve la confrontación  promueve el diálogo y el consenso
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Los procesos de planeación participativa nos permiten:

•Pluralidad, inclusión (integrar actores y necesidades)

•Dar continuidad a los procesos
•Manejar riesgos
•Ver las cosas desde dentro
•Aprovechar el saber de la sociedad y utilizar recursos existentes
•De abajo hacia arriba
•Entender las necesidades de la gente
•Legitimizar las acciones (transparencia y rendición de cuentas)
•Creación de alianzas gobierno/sociedad civil
•Volver a los ciudadanos sujetos y gestores de su propio desarrollo
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La Planeación Participativa entonces es un procedimiento

(actitudes + métodos + procesos) mediante el cual se
APRENDE y ACTÚA
DESDE, CON y PARA
los actores sociales

Actitudes

Proceso Método
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CAMBIOS EN LA PERCEPCIÓN DE LA CIUDADANÍA

Un poco de historia

 Crítica de los procesos de “arriba hacia abajo” (Who Governs? 1961)

 La idea de la participación e involucramiento de la sociedad se comienza

a ver como un medio importante para lograr que las intervenciones del
gobierno sean más efectivas y equitativas

 Utiliza el el conocimiento local y parte de ahí

 RRA/PRA/PLA: ‘ ... Comienzan a generarse una serie de metodologías

para permitirle a la ciudadanía compartir, mejorar y analizar su propio
conocimiento sobre sus problemas y necesidades.
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Participación Ciudadana

Un proceso por medio del cual determinados

actores (políticos, sociales) influencian y
comparten el control sobre la toma de
decisiones’ (World Bank, 2002)
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Poniendo en práctica la Planeación

¿Cómo empiezo a planear?
Elementos de la Planeación
Diagnóstico  ¿Dónde estoy? ¿A dónde voy?
Mecanismo: Taller FODA / Lluvia de ideas
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ETAPAS DE LA PLANEACION

1. SABER LO QUE SE QUIERE

2. ENTENDER EL PROBLEMA
3. DESARROLLAR UNA SOLUCION

• OBJETIVOS
• DIAGNOSTICO
• ALTERNATIVAS
METODOLOGIA • PLAN
• OPERACIÓN
• EVALUACION
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Principios Básicos de la Planeación

Qué Se quiere hacer Naturaleza del plan

Por qué Se quiere hacer Origen y fundamentación

Para qué Se quiere hacer Objetivos, propósitos

Cuánto Se quiere hacer Metas

Dónde Se quiere hacer Localización física (ubicación en el espacio)

Cobertura espacial
Cómo Se va a hacer Actividades y tareas
Metodología
Cuándo Se va a hacer Calendarización o cronograma (ubicación en el tiempo)

A quiénes Va dirigido Destinatarios o beneficiarios

Quiénes Lo van a hacer Recursos humanos

Con qué Se va a hacer Recursos materiales

Se va a costear Recursos financieros
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PLANEACION ESTRATEGICA

F O D A

PROPORCIONA LOS ELEMENTOS PARA

ELABORAR UN DIAGNOSTICO DE LA
SITUACION REAL
¿PARA QUÉ NOS SIRVE?

Y DEFINIR UN PLAN ESTRATEGICO.

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PLANEACION ESTRATEGICA
FODA

Interno Externo

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
DEBILIDADES AMENAZAS

ES UN PROCESO DE DESCRIPCION Y
ANALISIS PARA EXPLICAR Y
ENTENDER LA SITUACION REAL DE
UN PROYECTO
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Oportunidades

Grupo u Fortalezas y
Amenazas Amenazas
Organización Debilidades

Oportunidades

Oportunidades Actuales y
Externo Amenazas Futuras
Diagnóstico
Fortalezas
Interno Actuales
Debilidades
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¿Qué papel juego yo como funcionario público?

FACILITADOR
GESTOR
APOYO
Como funcionario público debo
buscar: ¿Quién participa? ¿A qué
nivel?
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¿Cómo lo llevamos a la práctica?

•¿Quién debe estar involucrado y quien debe
ser responsable?
•Construcción de capacidades y aprendizaje
ciudadano a todos los niveles
•Iniciativas conjuntas (auditorías sociales,
monitoreo campesino, proyectos de
desarrollo)
• ACTORES LOCALES
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2° Encuentro de Coordinadores Estatales

¿Capacidad de quien? Para hacer

• Para involucrarse en el aprendizaje ciudadano
• Para involucrarse en la educación ciudadana
Sociedad Civil • Para entender sus funciones
• Para entender el lenguaje del gobierno local
• Para ser responsanble
• Para construir capacidad humana en el manejo de recursos
Gobierno Local • Para poner sistemas que promuevan la transparencia y
rendición de cuentas
• Para trabajar en conjunto
• Para entender sus responsabilidades
• Para entender el lenguaje de la sociedad civil
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¿Quienes son los actores locales?

• Individuos,
grupos,
organizaciones e
instituciones que
tienen un interés
en generar
cambios.
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¿Porqué involucrar a una

pluralidad de actores?
MEJORA….

•efectividad - apropiamiento, responsabilidad

y compromiso
•Eficienta procesos (co-responsabilidad)
•Provee Sustentabilidad
•Atiende mejor las diversas necesidades
(equidad e inclusión)
•Transparencia y rendición de cuentas
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Listado
•¿Qué intereses tiene cada quien?
•¿Quiénes son?
•¿Qué deben hacer?
•¿Cómo, donde y cuando?
•¿Qué se tiene?
•Primarios y secundarios
•Intereses, expectativas, preocupaciones, influencia,
importancia, disponibilidad
•¿Quién participa y a qué nivel?
•¿Qué debe saber cada quien?
•ROLES
 Matriz de Participación de
Actores
Tipo De Participación
Informar Consultar Alianza Control
Etapa de Proyecto

Identificación

Planeación

Instrumentación &
Monitoreo

Evaluación
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Técnicas
• Mapeo
•Árbol de Problemas
•FODA
•Lluvia de ideas
•Ranking
•Diagramas
•Evaluación Rural Participativa
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2° Encuentro de Coordinadores Estatales

Muchas Gracias!
Datos de Contacto:
Adriana L. Argáiz Parra
Coordinadora de Planeación
Proyecto Manejo Integrado de Ecosistemas
PNUD-GEF-SEMARNAT-CONANP
(55) 5440 1682 / 1702
adriana.argaiz@undp.org.mx