2 Coatzacoalcos

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
“Anidando el futuro, hoy”
ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS

TURÍSTICOS SELECCIONADOS
PROYECTO Clave 238980

FONDO SECTORIAL CONACYT- SECTUR
Responsable Técnico:
Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO DEL

DESTINO TURÍSTICO DE COATZACOALCOS, VERACRUZ
Julio 2016
REGISTROS Y CERTIFICACIONES: Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México
CONACYT (RENIECYT): 2015/718 Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: anide@anide.edu.mx,
ISO 9001:2008 DNV-GL Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783
www.anide.edu.mx
1
Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:

Colaboradores:
Vulnerabilidad Física: Vulnerabilidad Social:
Dr. Antonio Z. Márquez García M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
M. I. Vicente Torres Rodríguez Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
Dr. Javier Aldeco Ramírez Dra. Marisol Anglés Hernández
Dr. Miguel Ángel Díaz Flores Lic. Susana Córdova Novion
M en G. Erik Márquez García Biol. César Caballero Novara
M. en B. Laura María Fernández Bringas Pas. Rebeca Moreno Coca
Ing. Leonid Ignacio Márquez García Pas. Daniel Cuenca Osuna
M en C. María Alejandrina Leticia Montes León
Pas. Ing. Elba Adriana Pérez Vulnerabilidad Institucional:
Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores Dra. Marisol Anglés Hernández
Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García
Escenarios de Cambio Climático: Lic. Valeria Sánchez Ángeles
Dra. Leticia Gómez Mendoza Pas. Rebeca Moreno Coca
M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz
Sistema de Alerta Temprana:
Fragilidad de Ecosistemas: Dra. Brenda Ávila Flores
M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García Apoyo Técnico
Biol. Ana Carla Márquez Hernández
Sistemas de Información Geográfica: M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas
M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez L.C. Kenia López Vázquez
M. I. Vicente Torres Rodríguez Ing. Salvador Torres Zequera
Lic. Héctor Solares Hernández Lic. Verónica Juárez Bustos
Lic. David Germán Gómez Millán Pas. Hassel Ramírez Torres
Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez
Pas. Linda Arely García Rocha
Este Informe debe ser citado del siguiente modo:

Bolongaro Crevenna Recaséns A., Márquez García A.Z., Torres Rodríguez, V., Angles Hernández M., Origel Gutiérrez G., Márquez García. M.I.
y J. Aldeco Ramírez. (2016). Diagnóstico de la vulnerabilidad ante el cambio climático del destino turístico de Coatzacoalcos, Veracruz. En:
Bolongaro Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe
Técnico Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR.
México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 369 p.
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Índice
Introducción .................................................................................................................................... 9
Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático del destino turístico de
Coatzacoalcos ....................................................................................................................................... 12
1. Introducción ....................................................................................................................... 12
2. Zona de estudio ................................................................................................................. 12
3. Metodología ....................................................................................................................... 14
3.1. Caracterización de la zona litoral.................................................................................... 14
3.1.1. Geomorfología de playas ........................................................................................... 14
3.1.2. Batimetría costera ..................................................................................................... 16
3.1.3. Sedimentología de las playas. ................................................................................... 17
3.1.4. Clima marino ............................................................................................................. 17
3.1.5. Refracción del oleaje ................................................................................................. 18
3.2. Amenazas ante cambio climático ................................................................................... 20
3.2.1. Escenarios de cambio climático ................................................................................. 20
3.2.2. Inundación Fluvial ...................................................................................................... 24
3.2.3. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. ................................ 30
3.2.4. Erosión costera.......................................................................................................... 39
3.2.5. Aumento del nivel del mar ......................................................................................... 46
3.2.6. Inundación por marea de tormenta ............................................................................ 48
3.3. Vulnerabilidad física ante cambio climático .................................................................... 51
3.3.1. Índice de vulnerabilidad costera ................................................................................ 51
3.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático ............................................. 56
3.4. Riesgo ante el cambio climático ..................................................................................... 57
4. Resultados......................................................................................................................... 61
4.1. Caracterización de la zona litoral.................................................................................... 61
4.1.1. Geomorfología de playas ........................................................................................... 61
4.1.2. Batimetría costera ..................................................................................................... 67
4.1.3. Sedimentología de las playas. ................................................................................... 71
4.1.4. Clima marino. ............................................................................................................ 75
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4.1.5. Refracción del oleaje ................................................................................................. 84

4.2. Amenazas por cambio climático ..................................................................................... 86
4.2.1. Escenarios de cambio climático ................................................................................. 86
4.2.2. Inundación fluvial ....................................................................................................... 97
4.2.3. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático. .............................. 108
4.2.4. Erosión costera. ....................................................................................................... 113
4.2.5. Aumento del nivel del mar. ...................................................................................... 128
4.2.6. Inundación por marea de tormenta. ......................................................................... 131
4.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático............................................................... 143
4.3.1. Índice de vulnerabilidad costera............................................................................... 143
4.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático. .......................................... 146
4.4. Riesgo ante el cambio climático ................................................................................... 147
4.4.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático ................................................................. 148
5. Conclusiones ................................................................................................................... 150
6. Referencias ..................................................................................................................... 151
Capítulo 2 Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Coatzacoalcos ..................................................................................................................................... 157
1. Introducción ..................................................................................................................... 157
2. Metodología ..................................................................................................................... 158
2.1. Encuestas a la población ............................................................................................. 159
2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ........................................... 161
2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ...................................... 163
2.3.1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las
autoridades ante emergencias climáticas.............................................................................. 163
2.3.2. Indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
cambio climático ................................................................................................................... 163
2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ...................................... 163
2.3.4. Indicador de salud ................................................................................................... 164
2.3.5. Indicador de exposición a inundación fluvial, a inundación por marea de tormenta e
inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo. .......... 165
2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático .................... 165
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4
2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ................................................. 166

2.5.1. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
municipal............................................................................................................................... 167
AGEBs urbanas. ................................................................................................................... 168
2.6. Índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de
Coatzacoalcos......................................................................................................................... 170
3. Resultados....................................................................................................................... 170
3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático ........................................... 170
3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático ...................................... 178
autoridades ante emergencias climáticas.............................................................................. 178
cambio climático ................................................................................................................... 181
3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas ...................................... 183
3.2.4. Indicador de salud ................................................................................................... 186
inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo ........... 187
3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático .................... 189
3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ................................................. 191
municipal............................................................................................................................... 191
AGEBs urbanas. ................................................................................................................... 192
Coatzacoalcos......................................................................................................................... 194
4. Conclusiones. .................................................................................................................. 196
5. Referencias ..................................................................................................................... 198
Capítulo 3 Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del destino turístico de
Coatzacoalcos ..................................................................................................................................... 201
1. Introducción ..................................................................................................................... 201
2. Metodología ..................................................................................................................... 202
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5
3. Bases constitucionales .................................................................................................... 205

4. Acuerdos internacionales................................................................................................. 208
5. Planeación nacional ......................................................................................................... 210
6. Legislación estatal ........................................................................................................... 212
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ....................................... 213
Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave .......................................... 213
Ley Orgánica del Municipio Libre............................................................................................. 214
7. Política ambiental ............................................................................................................ 215
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente............................................ 215
Ley Estatal de Protección Ambiental del Estado de Veracruz .................................................. 216
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 .............................. 216
Programa Veracruzano de Medio Ambiente 2011-2016 .......................................................... 217
Ordenamiento Ecológico del Territorio..................................................................................... 218
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y Reglamenta el Desarrollo de la
Región Denominada Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos ...................................................... 219
8. Política climática .............................................................................................................. 220
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático ....................................................................... 221
Estrategia Nacional de Cambio Climático ................................................................................ 222
Ley General de Cambio Climático ........................................................................................... 224
Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático de Veracruz ... 226
Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 ............................................................... 226
Programa Veracruzano ante el Cambio Climático ................................................................... 228
Agendas Sectoriales de Cambio Climático del Estado de Veracruz 2012-2016....................... 228
Plan de adaptación al cambio climático en salud del Estado de Veracruz ............................... 231
9. Política territorial y de asentamientos humanos ............................................................... 232
Ley General de Asentamientos Humanos ............................................................................... 232
Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave .................................................................................................................. 234
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018 ............................. 235
10. Política turística ............................................................................................................... 236
Ley General de Turismo .......................................................................................................... 237
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Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ............................................... 238

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 ............................................................................. 238
Programa Veracruzano de Turismo, Cultura y Cinematografía 2011-2016 .............................. 240
Ordenamiento Turístico del Territorio ...................................................................................... 241
11. Gestión integral de riesgos .............................................................................................. 242
Ley General de Protección Civil............................................................................................... 244
Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave .................................................................................................................. 246
Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016 ........................................................... 246
Programa Veracruzano de Lluvias y Ciclones Tropicales 2015 ............................................... 247
12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al cambio
climático en destinos turísticos mexicanos ................................................................................... 247
13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de Coatzacoalcos ..... 249
Antecedentes generales del municipio de Coatzacoalcos ....................................................... 249
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos
naturales y medio ambiente .................................................................................................... 251
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud ........ 289
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo ..... 295
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección civil
…………………………………………………………………………………………………...309
Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático ................................ 336
14. Conclusiones ................................................................................................................... 338
15. Referencias ..................................................................................................................... 339
Glosario ............................................................................................................................................... 348
Acrónimos ............................................................................................................................................ 354
Agradecimientos .................................................................................................................................. 356
Índice de figuras .................................................................................................................................. 357
Índice de tablas .................................................................................................................................... 365
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AVISO
Este estudio forma parte del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos
seleccionados. Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en
Turismo CONACYT-SECTUR. México: Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.
Se ha realizado de acuerdo con los Términos de Referencia de la Convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la
Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo.
Se ha utilizado la información pública disponible. Las principales fuentes documentales fueron:
SMN: Servicio Meteorológico Nacional. (http://smn.cna.gob.mx/index.php).
INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. http://escenarios.inecc.gob.mx.
UNIATMOS: Unidad de Información para las Ciencias Ambientales, Universidad Nacional Autónoma de México.
http://atlasclimatico.unam.mx/AECC_descargas/
INEGI: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), edición 2015. México: Instituto Nacional de
Estadística y Geografía. Recuperado de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx
IPCC Climate Change 2013. The Physical Science Basis. Working Group I Contribution to the Fifth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change. Summary for Policymakers. Switzerland: Intergovernmental Panel on
Climate Change.
KNMI: Atlas de Cambio Climático del KNMI: Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut.
http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml.
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Introducción
El mundo está atravesando una crisis ambiental alarmante, donde el cambio climático ocasionado
por el calentamiento global antropogénico juega un papel decisivo. Así, el cambio climático se constituye
como uno de los problemas actuales de mayor envergadura, pues sus impactos por el aumento de la
temperatura y los eventos hidrometeorológicos extremos son globales y de largo plazo. Se proyectan en
todas las escalas (global, regional, nacional y local), así como en el futuro cercano y el futuro lejano.
Afecta tanto las grandes ciudades, como las zonas rurales, los diferentes ecosistemas, los sectores
productivos, las actividades económicas, y la población en general.
De acuerdo con el 5º Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático
(IPCC, por sus siglas en inglés) el calentamiento del planeta desde la era industrial es inequívoco; por lo
que gran parte de la responsabilidad recae en las acciones humanas, como: la quema de bosques y
biomasa en la agricultura, el uso de fertilizantes, la deforestación, el cambio de uso de suelo, la
agricultura extensiva, la urbanización, los procesos industriales y, principalmente, el consumo y la
producción energética mediante combustibles fósiles.
En consecuencia, fenómenos, como el calentamiento de la atmósfera y los océanos, la reducción de
las superficies cubiertas con hielo y nieve y, el aumento del nivel del mar, se incrementarán (IPCC,
2013); lo cual exige el desarrollo de investigación; así como de instrumentos de política pública
orientados a la gestión integral de riesgos ante el cambio climático a efecto de reducir la vulnerabilidad y
fortalecer la resiliencia de la sociedad, los ecosistemas y los sectores productivos.
Ello cobra especial relevancia en países como México, que debido a sus condiciones geográficas,
demográficas y socioeconómicas se encuentra en una posición más vulnerable ante los efectos del
cambio climático. (CICC, 2012) Su localización entre dos océanos, y su latitud y relieves, lo hacen estar
particularmente expuesto a diferentes fenómenos hidrometeorológicos. De acuerdo con el reporte de un
análisis de cambio en la frecuencia de ocurrencia de huracanes que afectaron al país en el periodo de
1970 al 2009, ésta se ha incrementado, en especial aquellos de alta intensidad (categoría 3, 4 y 5) en el
Golfo de México y el Mar Caribe. En este periodo, el Atlántico mexicano ha sido afectado por 264
ciclones tropicales, y el Pacífico por 549 (PECC, 2014).
De acuerdo con la información científica en torno a los cambios en el clima a nivel mundial, se ha
concluido que el estudio y establecimiento de acciones de adaptación son de los principales retos
ambientales a resolver en el presente siglo (IPCC, 2007). Lo anterior debido a que es de esperase que
las afectaciones producidas por el aumento de la temperatura, de los eventos hidrometeorológicos
extremos y el aumento del nivel medio del mar, serán más frecuentes, y sus impactos ocasionarán
daños a la población, a los ecosistemas, a la infraestructura, afectando por consiguiente el desarrollo de
las actividades económicas, entre ellas el turismo.
En consecuencia, es importante reconocer que el clima es un recurso esencial para el turismo,
independientemente del tipo de segmento: sol y playa, colonial, ciudades, montaña, de aventura, de
congresos, etc. En este sentido el turismo es una actividad económica dependiente en gran medida del
clima. Estudios con base en encuestas de preferencias indican que el clima tiene una importancia del
50% a la hora de escoger un destino turístico (Gosslinget et al., 2006). Así, la variabilidad del clima y los
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cambios en los patrones climatológicos podrían afectar directamente la demanda y oferta de los
servicios turísticos. Dado lo anterior, para los destinos turísticos contar con condiciones meteorológicas
favorables es indispensable para la satisfacción de los visitantes y fundamental para mantener el
desarrollo de cualquier destino turístico (OMT-PNUMA-OMM, 2007a).
Cabe mencionar que la relación entre el turismo y el cambio climático es muy compleja, ya que las
condiciones ambientales como la disponibilidad/escasez de agua; la conservación/pérdida de
biodiversidad; la protección/destrucción del paisaje; erosión e inundación costeras, así como el
incremento de peligros naturales y las enfermedades transmitidas por vectores, entre otros, son
determinantes para potenciar o disminuir el turismo.
Por otro lado, es importante advertir que existe un entramado de afectación bidireccional en relación
al cambio climático y el turismo; ya que, por un lado, este último provoca efectos negativos en el medio
ambiente, con las consecuentes implicaciones en el sistema climático y, por el otro, el cambio climático
tiene afectaciones directas e indirectas al turismo (OMT-PNUMA-OMM, 2007).
Las principales amenazas por cambio climático para el sector turístico en México comprenden
fenómenos como altas temperaturas, golpes de calor; incremento de los eventos hidrometeorológicos
extremos, ocurrencia de inundaciones fluviales, deslaves por inestabilidad de laderas, sequía, escasez
de agua, pérdida de biodiversidad y capital natural, así como el incremento de enfermedades
transmitidas por vectores, entre otros. En las zonas costeras se consideran también la marea de
tormenta, la elevación del nivel medio del mar, la erosión costera y la salinización de acuíferos costeros.
Estas amenazas, de manera individual o potenciada en su conjunto, pueden afectar a los diferentes
destinos turísticos, perjudicando así a todos los que dependen de esta actividad.
A nivel mundial el turismo es uno de los sectores con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático,
pues como ya se mencionó anteriormente, la oferta y demanda turística depende en gran medida de las
condiciones climáticas favorables, así como de la conservación de los recursos naturales. Para México,
que es uno de los destinos turísticos más visitados en el mundo y donde la actividad turística es el
principal motor de desarrollo para muchas regiones y localidades, es de gran importancia diseñar e
implementar las medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático para reducir la
vulnerabilidad del sector (SECTUR, 2014).
De acuerdo con el IPCC, la vulnerabilidad se define como el grado hasta el cual un sistema es
susceptible o incapaz de enfrentarse a los efectos adversos relacionados con el cambio climático,
incluidas la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2013). Es decir, se define como el nivel al que
un sistema podría verse afectado debido a la exposición a un peligro o amenaza, una perturbación o un
estrés. La vulnerabilidad está en función de la sensibilidad, la capacidad de adaptación y la exposición.
En este sentido, se requiere determinar la vulnerabilidad de los destinos turísticos en función de su
propio grado de exposición a las amenazas por cambio climático para poder establecer las medidas de
adaptación orientadas a la reducción de riesgos. Es importante recordar que el costo de la prevención
siempre será menor que el de la reparación del daño.
Debido a lo anterior, cada vez se realizan mayores esfuerzos por parte de distintas instituciones, que
tienen como objetivo establecer una serie de directrices asociadas a medidas de adaptación al cambio
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10
climático, entendiendo la adaptación como aquellos ajustes y medidas en los sistemas humanos y
naturales, que son necesarios para reducir los impactos negativos del cambio climático y aprovechar sus
aspectos beneficiosos (LGCC, 2012).
Por su parte, la Secretaría de Turismo consciente de los efectos del cambio climático y de que los
costos de no atender la problemática derivada de éste son mayores a los costos de las acciones
necesarias para prevenirlos, tomó la iniciativa en el marco de las líneas de acción comprometidas en el
Programa Especial de Cambio Climático (PECC), de impulsar la investigación en materia de
vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de los destinos turísticos del país.
Así, la Secretaría de Turismo (SECTUR), como parte de la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático (CICC), en el marco de los Fondos Sectoriales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) desarrolló los términos de referencia de la segunda fase de los estudios de vulnerabilidad
ante el cambio climático de destinos turísticos en la convocatoria 2014-01 del Fondo Sectorial para la
Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR del proyecto:
“Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados", que realizó la
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. y cuyos resultados son motivo del presente
informe.
El objetivo general del proyecto fue elaborar diagnósticos de la vulnerabilidad ante diversos impactos
adversos de la variabilidad climática y el cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados
(Campeche, Coatzacoalcos, Costa Esmeralda -Nautla, San Rafael, Tecolutla y Vega de Alatorre-;
Guanajuato, Manzanillo, Monterrey, Morelia, Puebla, San Miguel de Allende y Tlacotalpan), y elaborar
las respectivas propuestas de programas de adaptación que incluyen acciones concretas en materia de
adaptación y gestión integral de riesgos.
A partir de estas investigaciones se fortalece la generación de conocimiento e información
estratégica que permitirá sentar las bases de actuación para aumentar la capacidad de adaptación y
resiliencia institucional, de la sociedad y los sectores productivos de cada uno de los destinos turísticos
seleccionados.
En el presente diagnóstico se muestran los resultados obtenidos a partir del desarrollo del proyecto.
La vulnerabilidad ante el cambio climático de cada destino turístico se abordó considerando tanto la
parte física como la social, así como un diagnóstico sobre los instrumentos normativos y de política
pública que inciden en la gestión integral de riesgos ante el cambio climático de los destinos turísticos
seleccionados. Esto con la finalidad de enmarcar los resultados en un contexto integral.
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Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático

del destino turístico de Coatzacoalcos
1. Introducción
Los destinos turísticos están sujetos a amenazas naturales climáticas que, dependiendo del grado
de exposición de cada sitio, podrán generar diversos estados de vulnerabilidad. De acuerdo con el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) los impactos de fenómenos extremos conexos al clima,
como olas de calor, sequías, inundaciones, ciclones e incendios forestales, ponen de relieve la
vulnerabilidad y exposición de algunos ecosistemas, incluyendo los sistemas humanos a la actual
variabilidad climática (IPCC, 2014). Como se ha mencionado desde el tercer informe del IPCC (2001), la
vulnerabilidad está en función del carácter, la magnitud y el índice de variación climática a que está
expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.
Así también los reportes del IPCC indican que el cambio climático incrementa la frecuencia e
intensidad de eventos climáticos extremos que ocasionarán mayores desastres en las próximas
décadas, donde los sistemas más vulnerables son los más sensibles y menos adaptados a los
fenómenos naturales. En este sentido, es importante considerar que lo que determina un desastre, no es
la intensidad del fenómeno, sino la incapacidad del sistema y la comunidad afectada en absorberlo
(Golnaraghi et al., 2015).
De manera que la vulnerabilidad de un destino turístico dependerá no solo de las amenazas
climáticas, sino también del grado de exposición, de la fragilidad del sitio y su capacidad de gestionar el
riesgo. Así, para el destino turístico de Coatzacoalcos es importante contar con información y conocer su
vulnerabilidad ante fenómenos hidrometeorológicos extremos en escenarios de cambio climático, para
gestionar el riesgo a partir del conocimiento, de la prevención y de la implementación de medidas de
adaptación ante el cambio climático.
Al ser Coatzacoalcos un destino turístico costero, se consideraron las siguientes amenazas para el
análisis de la vulnerabilidad ante el cambio climático: altas temperaturas, inundación fluvial, deslaves por
inestabilidad de laderas, erosión costera, aumento del nivel de mar e inundación por marea de
tormentas.
2. Zona de estudio
El destino turístico de Coatzacoalcos se localiza en la costa del Golfo de México (Figura 1.1) región
que se caracteriza por estar expuesta a fenómenos climáticos como tormentas y ciclones tropicales, a
los efectos de los fenómenos Niño/Niña y a los fenómenos de “nortes” en la época invernal.
Hidrológicamente se encuentra irrigado por el Río Coatzacoalcos que forma la barra de
Coatzacoalcos, por el Río Tonalá (limítrofe con Tabasco) y el Huasuntlán, al Norte del municipio;
además, se tienen los arroyos de Tortuguero, Gavilán, y la Laguna del Ostión.
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Figura 1.1. Ubicación del municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración ANIDE.
El clima de la zona pertenece a los cálido-húmedos de los tipos Am(f) y Am(w), que corresponden al
patrón climático de la región Golfo de México, el cual está determinado por dos sistemas de vientos
predominantes, en el verano y otoño los Alisios, las Ondas del este y los ciclones tropicales; y en el
invierno los Nortes (García, 1981). El clima Am(f) cálido-húmedo con lluvia todo el año se distribuye en
casi toda el área; la temperatura media anual es de 25º C; el mes más frío es enero, con 22ºC, y el mes
más caliente es mayo, con 27º C; por ello el régimen térmico se considera tipo Ganges; es decir, la
temperatura más alta se presenta antes del solsticio de verano.
El total de precipitación anual está entre los 2300 y 2800 mm; el régimen pluvial es intermedio, toda
vez que llueve todo el año, aunque las lluvias se concentran de junio a noviembre; el porcentaje de lluvia
invernal es de 9 (García, 2004).Una porción situada al suroeste tiene clima cálido-húmedo con lluvias en
verano, Am (w), y otra porción muy pequeña, en el extremo suroeste, presenta clima cálido-subhúmedo
con lluvias en verano, Aw2 (García, 1973).
Presenta grandes planicies para ser un municipio costero de las llanuras del Sotavento, donde
predominan los pastizales en gran parte de su extensión con cerca de 340 Km2 y 29 Km2 de otros tipos
de vegetación.
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3. Metodología
La metodología empleada en la estimación de la vulnerabilidad física ante el cambio climático
comprende a grandes rasgos tres análisis fundamentales: 1) Análisis de amenazas, 2) Cálculo de
indicadores e índices de vulnerabilidad física y 3) Análisis de riesgo ante el cambio climático.
El análisis de las amenazas por cambio climático para zonas costeras consideró las amenazas por
altas temperaturas, erosión costera, elevación del nivel medio del mar, determinación de las zonas de
inundación por marea de tormenta e inundación fluvial, así como la modelación de zonas expuestas a
deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.
El desarrollo y cálculo de indicadores de vulnerabilidad física ante el cambio climático consiste en el
diseño de indicadores numéricos y su representación espacial asociando las amenazas anteriormente
citadas a la exposición a éstas, de los establecimientos vinculados y asociados al turismo. Entre los
indicadores calculados se encuentran: el indicador de altas temperaturas, el indicador de erosión
costera, el indicador de aumento del nivel medio del mar, el indicador de inundación por marea de
tormenta, el indicador de inundación fluvial, el indicador de susceptibilidad a inestabilidad de laderas y el
índice de vulnerabilidad costera conformado por factores oceanográficos y geológicos.
El análisis de riesgo se realizó mediante el análisis espacial con el apoyo de un sistema de
información geográfica (SIG). El mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de
Coatzacoalcos integró el análisis tanto de las amenazas por cambio climático como de las
vulnerabilidades física, social e institucional, descritos en los capítulos correspondientes.
3.1. Caracterización de la zona litoral
3.1.1. Geomorfología de playas

La morfología de la zona costera se obtuvo a través del establecimiento de una red topográfica que
consistió en ubicar bancos de nivel (BN) en cada playa a levantar, formando una red topográfica con un
vértice principal que sirve de apoyo en tierra, denominándose como el punto de inicio para la obtención
de los datos del levantamiento topográfico de playa (Figura 1.2).
Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa.
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Se trazaron perfiles de playa normales a la línea de costa. Dichos perfiles se generaron a partir de la
ubicación de al menos dos puntos en cada una de las zonas de playa: supraplaya, mesoplaya e
infraplaya (Figura 1.3). Los puntos fueron situados estratégicamente para poder representar la forma de
la playa; los perfiles fueron medidos cada 100 o 150 m.
Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez, 1994).
La medición de los perfiles se realizó por el método de radiaciones, el cual es un método topográfico
que permite determinar coordenadas X, Y, Z desde un punto fijo. Los datos previos que requiere el
método fueron las coordenadas del vértice o estación (que fueron las obtenidas por el GPS), y el acimut
(o las coordenadas, que permitirán deducirlo) de al menos una referencia. Este trabajo se realizó
empleando una Estación Robótica (Figura 1.4) y se obtuvieron un mínimo de 150 puntos por playa.
Figura 1.4. Personal de apoyo durante el levantamiento de un perfil de playa, ubicado en los puntos de supra,
meso e infra playa. Equipo topográfico (Estación robótica y prismas reflejantes) utilizado para obtener la
configuración de las playas.
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Los datos de elevación se combinaron con la ubicación de las características físicas y

geomorfológicas de las playas, esto con la finalidad de determinar los patrones de drenaje y las
relaciones espaciales de los objetos situados en la playa.
Los datos se utilizaron para producir planos de contorno de color, donde los colores representan el
nivel de la playa en metros. Esto proporciona una indicación rápida del ancho de la playa y de la
pendiente topográfica, con lo que pueden identificarse áreas potenciales de erosión o acumulación en la
playa.
3.1.2. Batimetría costera

El levantamiento batimétrico se realizó desde una embarcación mediante un navegador de GPS
programado para obtener coordenadas UTM y con elipsoide de referencia WGS84. La medición de las
profundidades y el posicionamiento se realizó con ecosonda de una sola frecuencia, marca SOUTH
SOE-28X, que realiza un registro continuo de profundidad, acoplada a un sistema de posicionamiento
global (GPS) (Figura 1.5).
Figura 1.5. Ecosonda GPS y transductor empleado en las batimetrías de los sitios de detalle.
El procesado de los puntos obtenidos en campo consistió en realizar la unión de los distintos
levantamientos (en playa y mar) para lo cual se empleó el software AUTOCAD®. Se realizaron
interpolaciones para la obtención de un mallado regular, utilizando un algoritmo de curvatura mínima con
el programa de cómputo Surfer ®. De esta manera se obtuvo un continuo de datos topográficos y
batimétricos de las zonas levantadas.
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3.1.3. Sedimentología de las playas.

Los procesos costeros que modifican las características de las playas dejan huella en el tamaño y en
la composición de sus sedimentos. Por ejemplo en procesos de erosión costera las playas son angostas,
con pendientes fuertes y están compuestas de arenas gruesas y gravas. En contraste, las playas en
acreción son más extensas, con pendientes suaves y están compuestas por arenas medias. De ahí que
la determinación de la granulometría de los sedimentos de playa sea una herramienta para dilucidar los
procesos de acreción o erosión y las condiciones de energía presentes en la playa por el oleaje y la
corriente litoral. Por otro lado la determinación de la composición mineralógica permite inferir la
procedencia de los sedimentos y en su momento la resistencia a las condiciones energéticas
principalmente del oleaje.
Durante los trabajos de campo en playa se realizaron muestreos de sedimentos superficiales en las
tres zonas de playa: la parte expuesta o sub-aérea (supraplaya), la zona de lavado o intermareal
(mesoplaya) y de la zona sumergida o de rompiente (infraplaya). Esta actividad se realizó de manera
simultánea con el levantamiento topográfico, para asegurar la correcta ubicación de las muestras.
Posteriormente se realizaron análisis granulométricos y mineralógicos como se describe a
continuación:
a) Análisis granulométrico
Se determinó el tamaño o textura de los sedimentos mediante el método de tamizado, usando
tamices con una apertura cada 0.25 phi, y se determinaron los 4 parámetros granulométricos (tamaño
gráfico promedio, desviación estándar gráfica inclusiva, asimetría gráfica inclusiva y curtosis), usando la
escala de tamaños de Wenthworth (1922) y utilizando los criterios propuestos por Folk (1974). Con esta
información granulométrica se determinó las condiciones energéticas presentes en la playa.
b) Análisis mineralógico de los sedimentos
La composición mineralógica de sedimentos arenosos de las playas se realizó por el método de
“frotis” (Rothwell, 1989), utilizando un microscopio estereoscópico e identificando los minerales
terrígenos (silicatos, filosilicatos, óxidos, entre otros) y carbonatados (biogénicos, fragmentos de rocas
calcáreas, etc.).
A partir de la composición se determinaron las posibles fuentes de proveniencia de los sedimentos
formadores de las playas y resistencia de los sedimentos al intemperismo o erosión del oleaje.
3.1.4. Clima marino

Se realizó una revisión bibliográfica sobre el clima marino, la cual fue utilizada en la modelación de
la refracción del oleaje y de marea de tormenta, así como para el análisis del aumento del nivel del mar,
de los procesos de erosión costera y del índice de vulnerabilidad costera. La información del clima
marino se obtuvo de la revisión bibliográfica realizada con la siguiente secuencia:
La búsqueda se inició con una serie de palabras claves y sitios web específicos que tienen que ver
con oleaje y meteorología marina. Las palabras claves utilizadas fueron ("weather climate Gulf of
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Mexico", "weather climate", "Gulf of Mexico hurricane statistics", "Coatzacoalcos port operatibility", etc.
También se consultaron la National Oceanographic and Atmospherically Administration (NOAA), el
"National Hurricane Center", y el "Atmospheric Science Center" de la "Colorado State University", entre
otros. De estos centros de información se revisaron las estadísticas de mar abierto y patrones climáticos
generales del Océano Pacífico del Este y del Golfo de México.
Después se realizó una búsqueda más específica por destino turístico, así se tuvo por ejemplo: En el
rubro de operatividad de Coatzacoalco se encontró el documento de estadística que emitió la Dirección
General de Puertos, de la Secretaria de Comunicaciones y Trasportes (SCT).
Fue de especial relevancia la información de aguas profundas rescatada del Instituto de Hidráulica
de la Universidad de Cantabria, Portugal, donde se hizo la reconstrucción de 62 años de clima de oleaje
para la región de aguas profundas próximas a Coatzacoalcos. De este informe se rescatan las
direcciones de incidencia más frecuentes y las alturas significantes.
Una de las fuentes más importantes de información de clima marino son las estaciones
mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx) y las del Servicio
Mareográfico Nacional, que proporciona la UNAM. Los periodos significantes utilizados para oleajes no
extremos fueron los obtenidos por la Dirección General de Puertos de SCT y los periodos de oleaje
extremo son los sugeridos por el Dr. Francisco Ocampo Torres del Centro de Investigación Científica de
Estudios Superiores de Ensenada (CICESE) (Anónimo, 2002).
3.1.5. Refracción del oleaje

Para que una construcción en la costa funcione para el fin que ha sido diseñada es necesario
considerar las fuerzas del oleaje, y esta consideración requiere que se conozcan la altura, el período y
las direcciones del oleaje. Otros parámetros ambientales como la profundidad, batimetría, geotecnia y
corrientes, son requerimientos básicos para el diseño. Los ambientes para la formación de playas
requieren baja energía del oleaje, de modo que las arenas no sean retiradas hacia el océano profundo o
a playas contiguas (Moreno, 2013).
Según el U.S. ARMY (1984) la refracción del oleaje (RDO) es importante por lo siguiente:
a) Conjuntamente con la somerización ("shoaling" o amortiguamiento) se determina la altura de la
ola en cualquier punto para una serie de condiciones del oleaje dadas, esto es, altura, período y
dirección de propagación de la ola en aguas profundas.
b) El cambio de dirección de las ortogonales (líneas perpendiculares a la cresta) de diferentes
partes de la ola resulta en convergencia o divergencia de energía, lo cual es importante para el diseño
de estructuras costeras.
c) La refracción contribuye a la alteración de la batimetría y morfología litoral debido a los efectos de
erosión y depositación causados por la distribución de energía y transporte litoral.
Para la preparación de este estudio se determinó que el método de ortogonales era el más
adecuado, ya que es un método mucho más rápido. Otros métodos, como el gráfico, llamado el método
de frentes de ola, es muy lento y no es aconsejable para batimetrías no muy suaves u homogéneas,
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mientras que el método de refracción por espectro requiere que exista un espectro del oleaje para la
región de interés.
El método de ortogonales está basado en las siguientes consideraciones (Munk y Taylor, 1947):
a) La energía de las olas entre ortogonales permanece constante.
b) La dirección de avance de las olas es en dirección de las ortogonales.
c) La velocidad de una ola de un período dado, depende sólo de la profundidad a la que se
encuentra.
d) Los cambios en la topografía del fondo son graduales.
e) Las olas son suaves (no picudas) de período constante, de pequeña amplitud y monocromáticas.
f) El efecto de corrientes, vientos, difracción y reflexión por playas o estructuras son considerados
despreciables.
g) El análisis de refracción está basado en la Ley de Snell y en la Teoría Lineal.
El método inverso se utilizó para estimar las direcciones del oleaje distante que potencialmente
pueden incidir con mayor energía en las playas turísticas, caracterizando el oleaje de acuerdo a las
condiciones del viento clasificadas como de calma, promedio, frente frío y de tormenta. El programa que
se utilizó (Worthington y Herbich, 1970 y 1971) calcula las coordenadas de avance de ortogonales sobre
una malla (cuadrícula) de datos. De este programa únicamente se utilizó la parte de refracción del
oleaje.
Entre los requerimientos del programa está una malla de datos de profundidad de la región que se
estudia, y dos mallas adicionales (una grande y una chica), con el fin de cubrir un amplio rango de
períodos de ola y tener detalles a pequeña escala.
Se inician las ortogonales en la malla grande y se capturan los datos del coeficiente de altura y
ángulo al llegar a la malla chica (resolución de 9 km) mientras que la intermedia (3 km) y la inferior (1
km) son de más detalle.
Datos de oleaje
Los datos de oleaje se obtienen de distintas fuentes. En estos se buscan los oleajes en eventos
hidrometeorológicos extremos y los más frecuentes (Cavaleri, 1982). Las fuentes más comunes son
publicaciones periódicas que versan sobre mediciones de oleaje por medio de boyas. Los pronósticos de
tiempo de distintas regiones que bajan datos de modelos numéricos de generación de oleaje a partir de
viento, son a veces buen indicio de las alturas y dirección oleaje en aguas profundas.
Indicador de vulnerabilidad por refracción del oleaje

La precisión de un estudio de refracción dependerá de qué tan reales sean la batimetría, la densidad
de la malla, y el delta-t que se utilice y de lo confiables que sean los datos de oleaje. El programa de
refracción de oleaje utilizado, según Worthington y Herbich (1971), presentó un error medio del 13 % al
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comparar los coeficientes de altura calculada por el programa y los experimentales. Mencionan también
que, comparando los resultados del programa con datos experimentales, la correlación no es muy buena
en regiones de poca altura de ola, o coeficientes de altura bajo, mientras que es buena para valores
altos del coeficiente de altura (olas altas).
Por lo anterior, el coeficiente de altura de oleaje que se obtiene del programa de refracción del
oleaje, puede ser utilizado como un indicador de vulnerabilidad en la zona costera. El coeficiente oscila
desde 0.3 a 2.5, pero una vez normalizado, con valores de 1 a 5 (1 para valores de 0.0 a 0.5 y 5 para
valores de 2 a 2.5 o mayores), puede incluirse en consideraciones de vulnerabilidad de la zona costera
(Davies, 2012) (Tabla 1.1).
Tabla 1.1. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del
oleaje.
Coeficiente de altura de
Valor Categoría
oleaje
0.0 – 0.5 1 Muy bajo
0.6-1.0 2 Bajo
1.1.-1.5 3 Moderada
1.6- 2.0 4 Alto
2.1-2.5 5 Muy alto
3.2. Amenazas ante cambio climático
3.2.1. Escenarios de cambio climático
Caracterización climática.
Las variables climáticas a considerar en este estudio fueron: temperatura promedio, temperatura
máxima (máximas extremas por ondas de calor) y mínima, precipitación anual, precipitación extrema,
intensidad y duración de la precipitación intensa y los escenarios de cambio climático.
La definición de las condiciones medias y variaciones del clima permitieron definir las condiciones
actuales de la climatología de los sitios turísticos con base en los datos disponibles de las estaciones
climatológicas de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) de los últimos 30 años (Servicio
Meteorológico Nacional) y de observatorios sinópticos meteorológicos cercanos. La descripción del clima
actual incluyó datos puntuales de las estaciones climatológicas administradas por el Servicio
Meteorológico Nacional (SMN) de la CONAGUA, como datos derivados de las interpolaciones
espaciales a nivel de malla de datos en formatos compatibles con los sistemas de información
geográfica disponibles en sitios de internet de diversas instituciones dedicadas al estudio del clima a
nivel mundial.
Para los datos históricos de las estaciones del SMN (http://smn.cna.gob.mx/index.php), se
generaron estadísticas básicas de las condiciones climáticas de los destinos turísticos y sus zonas de
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influencia. La cantidad de estaciones utilizadas dependió de la disponibilidad de los datos con base a los
criterios establecidos (estaciones con más del 80% de información y 30 años de datos como mínimo).
Datos extremos climáticos

Los eventos extremos se definen como aquellos que rebasan los valores de las variables climáticas
por arriba o por debajo de ciertos umbrales. Los umbrales varían dependiendo de las zonas climáticas,
de las regiones del país y de los sectores productivo o social bajo análisis. Usualmente se utiliza un valor
estadístico llamado percentil para definir dichos valores extremos.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), los percentiles P10 y
P90 pueden ser representativos para el país. Sin embargo a escala local es conveniente utilizar los
definidos por “Climate Variability and Predictability” (CLIVAR)1 y adecuar los valores umbrales del sitio
turístico que se trate. Para este estudio se construyeron dichos índices con valores mensuales.
Escenarios de cambio climático regionalizado para México

Se utilizaron las proyecciones de cambio climático regionalizadas para México, a partir de la
reducción de escala de los resultados de los Modelos de Circulación General (MCG) utilizados en el
Quinto Reporte de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC). Se
utilizaron los escenarios de altas emisiones para los 12 meses del año (RCP8.5)2 para un ensamble de
33 modelos con la base de clima del periodo 1961-19903. La abreviatura RCP de los nuevos escenarios
significa: Trayectorias de Concentraciones Representativas. De acuerdo con Moss et al. (2001) estos
escenarios se dividen en cuatro grupos: RCP2.6, RCP4.5, RCP6.0 y RCP8.5, que se refieren a la
radiación global de energía expresada en W/m2; por ejemplo, RCP8.5 es el escenario más extremo que
supone un valor de 8.5 W/m2 debido al aumento de gases de efecto invernadero (IPCC, 2014).
Los datos de la climatología actual son presentados en las figuras de tendencia del clima (históricos)
y para el clima futuro con base en los mismos escenarios RCP 8.5 para el periodo 2010-2080 con base
en la climatología actual4. En cada gráfica se muestra la tendencia de las variables de temperatura
máxima, mínima y precipitación intensa (percentil 95), el número de días con lluvias intensas (mayores a
20 mm diarios) y el índice de severidad de la precipitación (intensidad máxima diaria). Los escenarios de
cambio climático son representados en una línea gruesa roja (ensamble de todos los modelos utilizados)
y líneas delgadas rojas que muestran los resultados de cada modelo de simulación. Todos estos
escenarios fueron calculados para el dominio del sitio turístico de la base de datos GCM: CMIP5 (IPCC
AR5 Atlas subset). Es el conjunto de datos utilizados en el anexo I del IPCC AR5 GT1 "Atlas". Se utiliza
una única realización de cada modelo (33 modelos) y todos los modelos tienen el mismo peso. Se
presentan en líneas gruesas el ensamble de los 33 miembros. Los cálculos se realizaron bajo una
1 http://www.clivar.org/organization/etccdi/resources/indices-data
2 (http://climexp.knmi.nl/help/atlas_scenario.shtml)
3 (Atlas de Cambio Climático del KNMI (Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut)
4 http://climexp.knmi.nl/help/atlas.shtml
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climatología de 1961-1990. El atlas puede ser consultado con el KNMI Climate Explorer en la página de
internet del Koninklijk Nederlands Meteorologisch Institut5.
Identificación de extremos de temperatura y de precipitación pluvial bajo escenarios de

cambio climático
Los escenarios globales muestran los cambios medios de las variables de temperatura y
precipitación, por lo que para este estudio a nivel local se realizó una reducción de escala de escenarios.
Para realizar la reducción de escala, el Instituto Nacional de Ecología (INE, 2010) recomienda integrar
los escenarios con datos de estaciones meteorológicas en un Generador Estocástico de Tiempo
Meteorológico (GETM), el cual genera series sintéticas de las condiciones atmosféricas a nivel diario a
partir de estaciones climatológicas locales. De esta forma es posible aumentar la resolución espacial y
temporal de los escenarios, lo que facilita identificar los cambios de las condiciones extremas durante el
ciclo anual. Para este proceso el GETM utilizado fue LarsWG4 (Semenov et al., 1998; Semenov y
Brooks, 1999).
LarsWG4 es un simulador estocástico del clima y tiene la capacidad de simular datos diarios de
variables meteorológicas con base en las características de datos observados en un sitio. Sirve como
una herramienta que puede producir una alta resolución temporal de datos meteorológicos y es capaz
de simular los cambios en la variabilidad del clima y el cambio climático6.
Los resultados de LarsWG4 fueron procesados para identificar los valores extremos de temperatura
y precipitación por medio de la técnica estadística de percentiles. Para identificar las temperaturas más
bajas de las ciudades, se calculó el percentil 05 de la temperatura mínima, para la temperatura máxima
se utilizó el percentil 95 como indicador de temperaturas extremadamente altas, y finalmente para
identificar las lluvias intensas se obtuvo el percentil 95 de los datos de precipitación.
Indicador de altas temperaturas

Para evaluar la vulnerabilidad ante el aumento de la temperatura en escenarios de cambio climático,
útil para advertir a la población del riesgo de afectaciones a la salud, de ondas de calor, de incendios
forestales y de sequía, entre otros, se diseñó un indicador de altas temperaturas, basado en la
clasificación de SEDATU (2014), donde se determina que una temperatura mayor a 35 °C representa el
límite superior de tolerancia para la salud de la población, ya que se pueden producir golpes de calor y
un aumento de las enfermedades que afectan directamente a la salud de las personas.
Para el cálculo del indicador de altas temperaturas, se consideraron dos criterios: el primero,
consiste en obtener los valores de temperaturas máximas (Tmax) en un escenario RCP8.5 y asignar un
valor ente 1 y 5, con base en una clasificación de vulnerabilidad propuesta por la SEDATU (2014) (Tabla
1.2).
5
http://climexp.knmi.nl/plot_atlas_form.py
6
(http://www.rothamsted.ac.uk/mas-models/larswg.html).
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Tabla 1.2. Vulnerabilidad por altas temperaturas.

CLASE TEMPERATURAS AFECTACIÓN VULNERABILIDAD
1 < 28ºC Ninguna No vulnerable
La evapotranspiración de los seres vivos se incrementa.
2 28 – 31ºC Incomodidad
Aumentan dolores de cabeza en humanos.
La deshidratación se torna evidente. Las tolvaneras y la
Incomodidad
3 31.1 -33ºC contaminación por partículas pesadas se incrementan,
extrema
presentándose en ciudades.
Condición de Las plantas comienzan a evapotranspirar con exceso y se
4 33.1 – 35ºC
estrés marchitan. Los incendios forestales aumentan.
Límite superior Se producen golpes de calor, con inconciencia en algunas
5 > 35ºC
de tolerancia personas. Las enfermedades aumentan.
Fuente: Modificada de SEDATU, 2014.
El segundo criterio para construir el indicador de altas temperaturas se basó en un análisis de la

diferencia entre los rangos de las temperaturas máxima y mínima de la climatología actual y de los
rangos de las temperaturas máxima y mínima proyectadas para el escenario RCP 8.5 para el futuro
lejano. Este análisis muestra la diferencia en la extremosidad del clima con la base de datos actual y con
la proyectada en el escenario de cambio climático seleccionado. La diferencia entre ambos cálculos
mostrará un valor de anomalía entre los rangos de temperaturas extremas. Esta anomalía (diferencia
absoluta) cae en rangos entre 5ºC y -5ºC dentro del cual se ha establecido una escala de vulnerabilidad
de cinco clases (Tabla 1.3).
Tabla 1.3. Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología actual y el
rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano.
Diferencia absoluta de Tmáx-Tmín Clase vulnerabilidad
5 y más ºC 5
4 ºC 4
3 ºC 3
2 ºC 2
1 ºC
0 ºC 1
-1 ºC
-2 ºC 2
-3 ºC 3
4 ºC 4
5 y menos ºC 5
Finalmente el indicador de altas temperaturas se calculó con los valores de las clases definidas para
Tmáx ponderados con un peso de 0.7 y el valor de la diferencia absoluta por un peso 0.3, los cuales se
sumaron para dar el valor del indicador de alta temperatura, que al normalizarlo se expresa en valores
de 0 a 1, siendo 0 no vulnerable y 1 muy vulnerable.
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23
3.2.2. Inundación Fluvial

Para la determinación de la inundación fluvial en el destino turístico se aplicó la metodología del
Índice de inundación fluvial descrita en Uribe-Álcantara et al. (2010). Esta metodología trabaja con base
en la acumulación del escurrimiento y, en consecuencia, utiliza como unidad de estudio toda la región
hidrológica (cuenca) que contiene al área de interés; en este caso las regiones hidrológicas que
contienen cada destino turístico. La metodología del Índice de inundación fluvial fue inicialmente
desarrollada en 2008, y se le han realizado diversas mejoras (Montes, 2011), las cuales han sido
consideradas para el presente trabajo.
El objetivo de la construcción de un mapa utilizando la metodología del Índice de inundación fluvial y
sus optimizaciones recientes, es conocer las áreas susceptibles de ser inundadas en un determinado
periodo de retorno, o la replicación de algún evento meteorológico en especial. Con esta metodología,
es posible cuantificar la extensión de la afectación ante la ocurrencia del evento mencionado.
En la Figura 1.6 se muestra el procedimiento para la obtención de un modelo de inundación mediante el
Índice de inundación fluvial.
Análisis de información Análisis de información de Generación del DEM de la

hidromética y climatológica suelo y vegetación zona
Análisis de información de Corrección del DEM

Generación de escenarios tipo de suelo (edafología) (Eliminar inconsistencias)
de precipitación
Generación de mapa de CN
(Coeficiente de escurrimiento) Generación del mapa de Generación del mapa
dirección de flujo de pendientes
Determinación del Determinación del

escurrimiento escurrimiento acumulado
Generación del mapa de

Índice de Inundación
Determinación de afectaciones: Calibración del mapa de

- Mapa de amenaza de inundación fluvial. Índice de Inundación
- Indicador de Exposición a inundación
fluvial.
Generación del mapa de
Índice de Inundación
discretizado
Figura 1.6. Metodología general para la obtención de modelos de inundación con el método del Índice de
Inundación. Fuente: Elaboración ANIDE.
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24
La construcción del mapa de Índice de inundación fluvial se realizó a partir del concepto de
acumulación de flujo, que es definido como el área de drenaje parcial “aguas arriba” hacia un punto en
particular, dicho concepto es combinado con los mapas de precipitación (con diferentes probabilidades
de recurrencia) y el método de “Curva Numérica” para la estimación del escurrimiento. De manera que
es posible determinar la cantidad total de agua que escurre hasta un punto dado así como su
probabilidad de ocurrencia.
Este índice se apoya en lo que se conoce como Índice Topográfico (Beven y Kirkby, 1979), el cual,
se empleó por primera vez para identificar humedales conocidos como zonas perennes y efímeramente
saturadas (inundadas) utilizando datos de topografía. El ahora denominado Índice de Inundación Fluvial
que aquí se usa tiene como base la siguiente información:
a) Modelo Digital de Elevaciones (MDE): Determina el movimiento (dirección) y distribución del
escurrimiento, así como la pendiente del terreno. En consistencia con el estudio comparativo de Aguilar
y Bravo (2012), se evaluaron los MDE ASTER GDEM (30 m de resolución espacial), Continuo de
Elevaciones Mexicano del INEGI (15, 30 y 60 m de resolución espacial), así como el SRTM (90 m de
resolución espacial). La evaluación permitió elegir el SRTM ya que presenta mayor consistencia espacial
para el modelado hidrológico, aún a pesar de su menor resolución. Además, un argumento crítico para
su elección fue que durante su procesamiento para crear productos derivados, no se generaron errores
sistemáticos en los bordes, lo cual si ocurre en todos los productos MDE de INEGI.
b) Precipitación: Determina la cantidad y distribución de la precipitación para un evento
determinado.
c) Edafología, vegetación, y uso de suelo: Determinan la respuesta del suelo a eventos de
precipitación en función de la Curva Numérica (CN).
d) Delimitación de las 37 regiones hidrológicas en las que está dividido el país.
El Índice de Inundación (II) se determinó de acuerdo con la expresión siguiente:
 Acumulació n de Escurrimiento   Ac Q 
II  In   In  tan s 
 tan s   
dónde:
In Índice de Inundación
Ac Q acumulación de escurrimiento
tan s tangente del ángulo de la pendiente
Una vez que se aplica el algoritmo anterior a la región hidrológica, el resultado obtenido debe ser
calibrado, lo cual puede lograrse mediante varias opciones como: imagen satelital óptica o de radar,
modelo numérico o fotografías aéreas, considerando que se debe tener la información sobre la
distribución de lluvia asociada a dicho evento, así como su periodo de retorno. El dato que se obtiene
www.anide.edu.mx
25
con está calibración es el valor umbral a partir del cual se considera que alguna región es susceptible de
ser inundada (Montes, 2011).
Una vez determinado el umbral es posible generar diversos modelos de inundación, asociados a
diferentes eventos o periodos de retorno, para determinar la magnitud de la problemática en la que se
encuentra la zona de interés.
Precipitación
El análisis de la precipitación se hizo a partir de la determinación de mapas de isoyetas donde se
utilizaron datos de precipitación máxima en 24 horas asociados a periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100
años, los cuales fueron obtenidos de registros diarios para un periodo de 62 años y fueron procesados
para asociarse a dichos Tr.
La elección de estos periodos de retorno se explica porque el Tr de 2 años es la condición ordinaria
que se espera cada año, pues tiene una probabilidad de 50% de que un evento se presente nuevamente
en el siguiente año. Por otro lado, los Tr de 50 y 100 años fueron elegidos debido a que estos son los
que se utilizan para el diseño de obras contra inundaciones (diques, bordos, bordos longitudinales,
canalizaciones, etc.), consideran la probabilidad de que un evento que se ha presentado durante el
periodo de análisis (50 ó 100 años) vuelva a presentarse, dado que se tiene evidencia histórica (datos)
de su ocurrencia pasada. Cabe mencionar que el periodo de retorno para el que se debe dimensionar
una obra varía en función de la importancia de la misma (interés económico, socio-económico,
estratégico, turístico), de la existencia de otras vías alternativas capaces de remplazarla, y de los daños
que implicaría su ruptura: pérdida de vidas humanas, costo, duración de la reconstrucción, costo del no
funcionamiento de la obra, entre otros (SAGARPA y CP, 2015). Posteriormente, los valores de
precipitación asociados a los diferentes Tr se interpolaron mediante el método de la distancia inversa
ponderada (IDW) para generar mallas regulares.
Método de la curva numérica (CN)

Para determinar el escurrimiento existen dos fenómenos importantes a considerar: la precipitación
que depende de las condiciones climatológicas, y la retención de agua que depende de las
características físicas de la cuenca, donde los suelos imponen el mayor efecto. El escurrimiento y la
retención determinan el volumen de agua que sale de una cuenca. Por ello un suelo entre más
impermeable sea, su escurrimiento será mayor, aunque no se puede encontrar un suelo impermeable al
100% (Aparicio-Mijares, 2007).
El “Soil Conservation Service” de los Estados Unidos de América (SCS), desarrolló un método
llamado Número de Curva de escorrentía, mejor conocido como CN. Este método se generó con datos
de precipitación y escorrentía de 24 horas, propone una escala para el número de curva que es de 1 a
100, en donde al aproximarse al 100, mayor será el volumen del escurrimiento. El tipo de suelo que se
utiliza para la generación del hidrograma debe tener una clasificación hidrológica. Para hacer fácil el
cálculo de las operaciones dentro de un sistema de información geográfica y de acuerdo a la
clasificación del SCS (1957), se tiene que estimar la tasa mínima de infiltración a partir de las
propiedades de los suelos desnudos y de la exposición de una humedad prolongada, sin considerar la
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influencia de la cubierta del suelo. El SCS (1957), clasificó en cuatro grupos a los suelos de acuerdo al
potencial de escurrimiento, mismos que se presentan en la Tabla 1.4.
Para obtener el tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento, se utilizó el Conjunto de
datos vectorial edafológico escala 1:250,000 serie II (Continuo Nacional) elaborado por el Instituto
Nacional de Estadística Geográfica e Informática (INEGI). De igual forma, para la clasificación de uso de
suelo y la vegetación, se usó el Conjunto de datos vectorial de uso de suelo y vegetación del INEGI, y se
reasignó una clave por área.
Tabla 1.4. Clasificación del tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento.
Tipo de
POTENCIAL DE ESCURRIMIENTO
suelo
Bajo potencial de escorrentía. Suelos que tienen alta tasa de infiltración aun cuando estén muy
A húmedos. Consisten de arenas o gravas profundas. Estos suelos tienen una alta tasa de
transmisión de agua.
Moderadamente bajo potencial de escorrentía. Suelos con tasa de infiltración moderada cuando
están muy húmedos. Suelos moderadamente profundos a profundos, moderadamente bien
B drenados, suelos con texturas moderadamente finas a moderadamente gruesas y permeabilidad
moderadamente lenta a moderadamente rápida. Son suelos con tasas de transmisión de agua
moderadas.
Moderadamente alto potencial de escorrentía. Suelos con infiltración lenta cuando están muy
húmedos. Consisten de suelos con un estrato que impide el movimiento del agua hacia abajo;
suelos de textura moderadamente finas a finas; suelos con infiltración lenta debido a sales o álcali,
C
o suelos con niveles freáticos moderados. Estos suelos pueden ser pobremente drenados o bien a
moderadamente bien drenados, con estratos de permeabilidad lenta a muy lenta a poca
profundidad (50 – 100 cm).
Alto potencial de escorrentía. Suelos con infiltración muy lenta cuando están muy húmedos.
Consisten de suelos arcillosos con alto potencial expansión; suelos con nivel freático alto
D permanentemente; suelos con estrato arcilloso superficial; suelos con infiltración muy lenta debido
a sales o álcali y suelos poco profundos sobre material casi impermeable. Estos suelos tienen
tasas de transmisión de agua muy lenta.
La vegetación tiene un efecto regulador en el escurrimiento, retiene el agua y favorece la infiltración, así
como la evapotranspiración; el escurrimiento es menor en terrenos cubiertos por vegetación que en las
regiones deforestadas, sin cultivo o zonas urbanas (Gavande, 1991). El método del número de curva de
SCS distingue entre suelos urbanos, pastizales, bosques, áreas agrícolas y terrenos áridos, identifica y
clasifica dentro de estos el uso de suelo. Asimismo, clasifica las condiciones hidrológicas en: mala
cuando la cobertura de vegetación es menor al 50% de la superficie; regular, cuando la cobertura es
entre el 50 al 75%; y buena, cuando la cobertura excede el 75%. Con base en esta cobertura y a su
tipología (Tabla 1.5), se asigna un valor representativo de CN adimensional en toda la región hidrológica
donde suelos arcillosos tienen un CN mayor el cual permite mayor escurrimiento en comparación con los
suelos arenosos que infiltran más agua y su CN es menor.
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Tabla 1.5. Curva numérica para estimar el escurrimiento bajo diferentes complejos suelo - cobertura y manejo.
Cobertura Grupo de suelos
Condición A B C D
Uso de suelo Tratamiento o práctica
hidrológica Curva numérica
Suelo en descanso Surcos rectos Mala 77 86 91 94
Surcos rectos Mala 71 81 88 91
Surcos rectos Buena 67 78 85 89
Curva a nivel Mala 70 79 84 88
Cultivo de escarda
Curva a nivel Buena 65 75 82 86
Terraza y curva a nivel Mala 66 74 80 82
Terraza y curva a nivel Buena 62 71 78 81
Cultivos tupidos
Leguminosas en
hilera o forraje en
rotación
Sin tratamiento mecánico Mala 68 79 86 89
Sin tratamiento mecánico Regular 49 69 79 84
Sin tratamiento mecánico Buena 39 61 74 80
Pastizales
Curva a nivel Regular 25 59 75 83
Pasto de corte Buena 30 58 71 78
Mala 45 66 77 83
Bosque Regular 36 60 73 79
Buena 25 55 70 77
Caminos de tierra Buena 72 82 87 89
Caminos
Buena 74 84 90 92
pavimentados
Grupo A: Arena profunda, suelos profundos depositados por el viento y limos agregados
Grupo B: Suelos poco profundos depositados por el viento y marga arenosa.
Grupo C: Margas arcillosas, margas arenosas poco profundas, suelos con bajo contenido orgánico y suelos
con altos contenidos de arcilla.
Grupo D: Suelos que se expanden significativamente cuando se mojan, arcillas altamente plásticas y ciertos
suelos salinos.
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Mapa de inundación fluvial

Una vez generados los insumos base, se determina el caudal, a partir del mapa de CN y los valores
de precipitación, posteriormente con el caudal y el mapa de dirección de flujo se determina el flujo
acumulado.
Con el flujo acumulado se determina la red de ríos para los modelos generados con la climatología
base en los periodos de retorno seleccionados (Tr de 2, 50 y 100 años), además de que es un insumo
para determinar el Índice de Inundación. Es importante hacer notar que en las zonas donde se acumulan
los escurrimientos más altos, estos coinciden con el cauce natural de los ríos de la zona.
En conjunto con la determinación de la pendiente y el flujo acumulado, se aplica el algoritmo del
Índice de Inundación y se obtiene el mapa de Índice de Inundación. Cabe destacar que los valores más
pequeños tienden a ser no inundables, y por el contario los valores altos tienden a ser inundados, el
paso siguiente es determinar el umbral que separa ambos casos.
Calibración de escenarios
La calibración se realiza analizando los histogramas de distribución de los datos para cada uno de
los Tr, y comparándolos con una modelación numérica de la zona asociada a cada Tr. El modelado
numérico simula una inundación conocida para un transecto de un río, del cual se conocen la superficie
inundada y la precipitación real que la ocasionó.
Amenaza de inundación fluvial

Una vez obtenido el valor umbral para cada Tr se procesan los resultados y se obtienen las zonas
susceptibles de ser inundadas para diversos Tr. Después se aplica un filtro para extraer las zonas
susceptibles de ser inundadas mayores a 20 hectáreas, y a este resultado se le suman los cauces,
finalmente se acota la superfice a partir del límite del área estudio.
El mapa de la amenaza de inundación fluvial se elabora a partir de los mapas de áreas inundables
generadas con los diferentes Tr. En la Tabla 1.6 se muestran las clases incluidas en el mapa de
amenaza de inundación fluvial.
Tabla 1.6. Clases incluidas en el mapa de amenaza de inundación fluvial. Fuente: Elaboración ANIDE.
Categoría de amenaza
de Inundación Fluvial Tr
Clase Descripción Probabilidad
(por los daños que años
ocasiona)
Áreas inundables modeladas considerando eventos más extremos,
usando un Tr de 100 años. Incluye a todas las clases inferiores (3 y
1%
5 Muy Alto 4). Estas zonas llegan a ser afectadas con eventos extremos de 100
(Muy baja)
alta magnitud, aunque menos probables de presentarse, son las
áreas sujetas a un daño potencial mayor.
Áreas inundables modeladas con los datos Tr de 50 años. Incluye
2%
4 Alto a las clases inferiores (3). Presentan probabilidad de ocurrencia del 50
(Baja)
2%.
Áreas con alta probabilidad de inundarse (50%) pero con potencial 50%
3 Medio 2
de daño menor, modeladas con los datos Tr de 2 años. (Muy Alta)
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Exposición de establecimientos turísticos sujetos a Inundación Fluvial

Para la determinación del indicador de exposición de los establecimientos turísticos sujetos
inundación fluvial se utilizan los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades
Económicas (DENUE) edición 2015, elaborado por el INEGI, el cual está disponible en el vínculo
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mapa/denue/default.aspx. En estos datos se realiza una preselección
de unidades económicas, que resultan de interés para el sector turismo, así como las totalmente
turísticas (claves del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte SCIAN, 71 y 72).
Posteriormente, se realiza una selección por localización geográfica, detectando los establecimientos
expuestos a inundación fluvial, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos
DENUE que están dentro de áreas inundables. Finalmente, para asignar los valores del Índice de
Inundación Fluvial a cada establecimiento DENUE se realiza una operación de unión espacial (spatial
join) entre las entidades vectoriales de polígonos de inundación y los sitios puntuales de
establecimientos DENUE. Conociendo el total de establecimientos DENUE que resultan de interés para
el sector turismo, así como los establecimientos exclusivamente turísticos (claves SCIAN 71 y 72), el
indicador de exposición se determina con la proporción porcentual de establecimientos expuestos
(sujetos a inundación).
3.2.3. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.

La inestabilidad de laderas es la rotura y desplazamiento de una masa de rocas o tierras
presentando una componente descendente inducida por la acción de la gravedad. La inestabilidad de las
laderas comprende derrumbes, deslizamientos, flujos y movimientos complejos que ocurren día con día
alrededor del mundo (CENAPRED, 2001a).
El nombre genérico dado a este tipo de movimientos es el de deslizamientos o "deslaves" cuando es
provocado por fuertes precipitaciones y, a diferencia de otras amenazas naturales, éstos tienen lugar de
manera dispersa en el territorio, especialmente en zonas montañosas y poco pobladas.
Por este motivo, los daños materiales y las pérdidas humanas que ocasionan son menores en
comparación con temblores e inundaciones.
Sin embargo, estos fenómenos representan el tercer riesgo natural en el mundo por número de
víctimas (Copons y Tallada, 2009).
Por este motivo, es importante tenerlos en cuenta en la gestión de los usos del suelo, en las
acciones divulgativas y de protección civil.
El uso creciente del espacio en regiones montañosas ha sido asociado al turismo y a las actividades
deportivas, implicando su concurrencia en áreas de marcada inestabilidad (Corominas, 2005).
El impacto de la inestabilidad de laderas para el turismo afecta principalmente a las vías de
comunicación y, en menor medida, a comunidades que cuentan con diversos atractivos turísticos o
actividades de interés para este sector. Entre las riquezas paisajísticas frecuentes de destinos turísticos
se encuentran precisamente zonas de acantilados, miradores en montañas y similares, que podrían ser
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vulnerables a los procesos de inestabilidad de laderas por los deslizamientos que pudieran ocurrir sobre
todo en lluvias extremas.
Factores involucrados en la inestabilidad de laderas

Los procesos que ocasionan la inestabilidad de las laderas están determinados por dos tipos de
factores: externos (o detonantes) e internos (o condicionantes).
Los factores externos ocasionan un incremento en los esfuerzos o acciones que se dan en una
ladera, es decir, producen una mayor concentración de las fuerzas motoras o actuantes, mientras que
los factores internos reducen la resistencia de los materiales disminuyendo la concentración de fuerzas
resistentes (CENAPRED, 2001a).
Un factor detonante es un estímulo externo que causa la rotura de forma casi inmediata, por medio
del aumento rápido de las tensiones o reduciendo la resistencia del material de la ladera.
Los principales mecanismos detonantes de deslizamientos son la lluvia, la fusión de la nieve, las
sacudidas sísmicas, las erupciones volcánicas, la socavación por el oleaje y la erosión fluvial
(Corominas, 2005).
Acción antrópica
Las actuaciones humanas condicionan en gran medida la aparición de situaciones de inestabilidad
en las laderas. Así las fugas de agua, las descargas residuales, las alteraciones en la cobertura vegetal
y los cambios en el manejo del terreno, producen modificaciones en la distribución de fuerzas en las
laderas. Estas actuaciones favorecen, la ruptura de las laderas, en condiciones relativamente
moderadas de los factores desencadenantes. Lo cual se debe a los cambios que se producen en el uso
del suelo (deforestación, cortes carreteros, alteraciones del drenaje, desarrollo de pastoreo), así como a
las excavaciones en la construcción de carreteras y minas.
Un ejemplo crítico lo constituyen las nuevas vías de comunicación y núcleos urbanos que se
extienden por lugares donde los deslizamientos, desprendimientos y otros movimientos ocurren con
relativa frecuencia, aumentando así el riesgo para las personas e instalaciones.
De hecho, es común observar en las vías de comunicación que son frecuentes las caídas en los taludes
y las roturas en los terraplenes, que en ocasiones, dejan aislados valles enteros y a las comunidades
que los habitan (Corominas, 2005 y 2006). Un caso reciente fue la destrucción de la autopista escénica
Ensenada – Tijuana en diciembre de 2014 donde se deslizó un tramo de la misma (Figura 1.7).
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Figura 1.7. Destrucción por deslave de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC., Diciembre de
2014 (Fuente: Milenio).
Clima e inestabilidad de laderas

La relación entre el clima y la inestabilidad de laderas es compleja debido a la distribución espacio-
temporal de la precipitación y sus modificaciones por cambio climático, y a la gran variedad de
mecanismos de rotura del suelo.
La distribución espacial y temporal de la precipitación está sujeta a modificaciones por cambio
climático, en particular en su frecuencia, de esta forma, la duración e intensidad de los episodios
lluviosos actúan como factor detonante para provocar inestabilidad, en combinación con los materiales
que componen la ladera y la morfología de la misma que actúan como factores condicionantes. Ambos
factores definen la tipología del deslizamiento producido: (a) lluvias de gran intensidad y corta duración
(superiores a 100 mm) pueden producir de manera generalizada deslizamientos superficiales, corrientes
de derrubios y desprendimientos; (b) episodios lluviosos de intensidad moderada a baja, prolongados
durante algunos días o semanas pueden reactivar deslizamientos rotacionales, traslacionales y coladas
de barro; (c) episodios estacionales e interanuales anormalmente húmedos pueden producir
reactivaciones en grandes deslizamientos (Corominas, 2005).
Independientemente de la forma en que se presenta el factor detonante, las modificaciones
antrópicas como lo son la deforestación, las filtraciones y las sobrecargas, son causa importante de la
aparición de nuevas roturas, aparentemente espontáneas.
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A pesar del posible origen múltiple de los deslizamientos, una inmensa mayoría de las roturas se
debe al régimen de precipitaciones.
Por esta razón, se consideran estos deslizamientos como procesos de remoción en masa donde la
lluvia es el factor desencadenante más frecuente y extendido, el cual produce una inestabilidad por
infiltración del agua en la ladera con el consiguiente aumento de las presiones en los poros y juntas del
terreno, reduciendo así su resistencia.
La relación entre la cantidad de agua infiltrada y la que brota de la ladera controla los cambios en la
presión del agua subterránea. Con la infiltración de la lluvia las presiones de agua aumentan hasta un
nivel crítico en el que tiene lugar la rotura. El ritmo de infiltración está controlado por la pendiente de la
superficie topográfica, el recubrimiento vegetal y la permeabilidad de los materiales.
Por otro lado, la estabilidad de la ladera está condicionada por la resistencia del terreno y por la
geometría de la misma. La lluvia crítica para producir la rotura cambiará de una ladera a otra y, por
tanto, el establecimiento de umbrales regionales de lluvia que den lugar a la rotura de las laderas, tiene
notables incertidumbres.
Las modificaciones del cambio climático en relación a la frecuencia de las precipitaciones
torrenciales y de la duración de los episodios húmedos dispara otros procesos que implican riesgo, tal es
el caso de la inestabilidad de laderas. El aumento de la torrencialidad sobrelleva mayor número de
deslizamientos superficiales y corrientes de derrubios, cuyos efectos pueden incrementarse, si además
se presentan en forma conjugada con cambios de uso del suelo y menor recubrimiento vegetal
(Corominas, 2005). Como consecuencia de ello, es previsible el aumento de la erosión en las laderas
que se traduce en pérdida de calidad de las aguas superficiales y mayor colmatación de presas.
Considerando los efectos del cambio climático se requieren incorporar dentro de la gestión, las
medidas de reducción de riesgo a desastres, así como considerarlas y tomarlas en cuenta para la
planificación del desarrollo, en el ordenamiento del territorio y en la construcción de políticas públicas,
definiendo presupuestos públicos y privados para su atención. En ese contexto, la apropiada
demarcación de las zonas susceptibles a presentar inestabilidad de laderas contribuye a la correcta
toma de decisiones y a planificación en general. De esta forma, la planificación territorial y urbana
evitando las áreas más susceptibles a desarrollar inestabilidad de laderas, es la mejor herramienta
adaptativa para contrarrestar los efectos del cambio climático.
Metodología
La metodología empleada en este estudio utiliza el análisis multicriterio a través de una suma
ponderada de variables espaciales rasterizadas en el ambiente de un Sistema de Información
Geográfica. La metodología que a continuación se describe corresponde a una adaptación del método
Mora y Vahrson (1991); originalmente elaborado en Costa Rica para identificar áreas susceptibles a
deslizamientos y con diversas adaptaciones posteriores (Mora et al., 1992; Mora y Vahrson, 1993), que
en general aplican una metodología para la predicción de amenazas estableciendo los sectores con
potencial de originar deslizamientos en caso de presentarse factores detonantes.
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La metodología Mora-Vahrson se ha convertido en uno de los métodos más utilizados en el análisis

regional de amenazas a deslizamientos, ya que permite realizar un análisis a priori de áreas extensas
bajo amenaza de deslizamientos por medio de indicadores morfodinámicos. Este método identifica y
agrupa los factores condicionantes tales como litología, pendiente y humedad, así como los factores
detonantes que pueden ser lluvias de intensidad alta y sus modificaciones espacio-temporales por
cambio climático, sismos de magnitud importante, actividad volcánica o una combinación de estos. Cada
factor está controlado por un peso y la interacción de todos permite crear índices de influencia para cada
área, la modelación se realiza en Sistemas de Información Geográfica para obtener como resultado un
mapa de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas o potencial a deslizamientos.
La metodología permite desarrollar una aproximación del grado de susceptibilidad al deslizamiento
de la región estudiada y de los fenómenos que influencian mayormente esta condición. Esta
metodología es valiosa porque permite la identificación de áreas críticas y resulta útil en la orientación de
prioridades en cuanto al destino de los recursos dedicados a la detección de sitios críticos para realizar
estudios geotécnicos de detalle (Mora et al., 1992).
La combinación de los factores y parámetros se realiza considerando que los deslizamientos ocurren
cuando en una ladera, compuesta por una litología determinada, con cierto grado de humedad y con
cierta pendiente topográfica, se alcanza un grado de susceptibilidad (elementos pasivos). Bajo estas
condiciones, los factores externos y dinámicos, como son la sismicidad, las lluvias intensas y sus
modificaciones por cambio climático (elementos activos) actúan como factores de disparo que perturban
el equilibrio, la mayoría de las veces precario, que se mantiene en la ladera (Mora et al., 1992).
Adaptación metodológica
La Figura 1.8 muestra el diagrama de flujo de la metodología seguida en este estudio. Los números
en las etiquetas de dicha figura corresponden a cada paso de la metodología, como se describe a
continuación.
En el primer paso se realiza la recopilación de los datos, la cual depende de los factores
(condicionantes y detonantes), de los datos geográficos digitales disponibles (modelos digitales de
elevación y redes hidrológicas), de los registros de deslizamientos ya reportados en otros estudios (atlas
y materiales cartográficos) y de los censos de unidades económicas.
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1 Recopilación de datos
Datos de factores Datos de factores Datos Atlas de riesgo

detonantes (D) condicionantes (C) espaciales
DENUE
Vegetación Modelo Digital de Red de drenaje

Precipitación
(V) elevación
(Pre)
Sismicidad Profundidad
Suelo (S) Pendiente
(Sis) de disección
(P)
Litología (Pd)
Vulcanismo Densidad de
(L) Energía del
(Vul) relieve (E) disección (Dd)
Fallas (F)
Límites
Factores detonantes Factores condicionantes
municipales
2 Rasterización
3 Aplicación de
4 Reclasificación máscara
5 Álgebra de mapas 6 Calibración de resultados y

Cálculo del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de análisis de elementos
laderas (ISIL) expuestos
ISIL= (C*0.70) + (D*0.30) 7 Mapa de
Pendiente mayor a 9 grados
C= (V*0.05) + (S*0.05) + (L*0.25) + (F*0.10) + (P*0.30) + susceptibilidad
(E*0.05) + (Pd*0.15) + (Dd*0.05) Segmentación Percentil 90
D = (Pre*1)
DENUE= Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
Figura 1.8. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de inestabilidad de laderas. Fuente:
Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004.
Entre los factores condicionantes se consideraron la cobertura de vegetación y uso de suelo, el tipo
de suelo, la litología y las fallas. Todos estos datos están disponibles en formato digital vectorial a través
del INEGI en productos derivados de cartografía a escala 1:250,000.
Por otra parte, también son considerados como críticos algunos parámetros geomorfométricos como
la pendiente del terreno y la energía del relieve, esta última comprende la máxima diferencia altitudinal
en una determinada superficie geográfica (Lugo-Hubp, 1986). Estos parámetros operan también como
factores condicionantes y son derivados a partir del Modelo Digital de Elevaciones (DEM) Continuo de
Elevaciones Mexicano (CEM) versión 3.0 del INEGI, que cuenta con resolución espacial de 15 metros.
De igual forma son consideradas la profundidad de disección vertical del relieve (Lugo-Hubp, 1986), que
mide el corte de la erosión hídrica en metros, así como la densidad de la disección del relieve (Lugo-
Hubp, 1986), que mide la longitud de cauces por unidad de área (en km/km2); ambos parámetros
derivados a través del procesamiento del mismo DEM y de la red hidrológica vectorial provista por el
INEGI por medio del servicio en línea llamado “Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas”
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(SIATL), el cual se puede consultar en el vínculo electrónico:

http://antares.inegi.org.mx/analisis/red_hidro/SIATL.
Entre los factores detonantes se consideró para cada destino la precipitación asociada a un periodo
de retorno de 100 años, la cual fue obtenida de registros diarios para un periodo de 62 años, con datos
interpolados mediante la técnica de distancia inversa ponderada a la segunda potencia. Adicionalmente
para el destino de Coatzacoalcos, se incluyeron también como factores detonantes la distancia a
volcanes activos y las intensidades sísmicas.
La Tabla 1.7 muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de la información, la cantidad de
clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma ponderada en formato raster. Cabe
destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores condicionantes y de 0.3 a los factores
detonantes. Más adelante se detallará el denominado Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de
Laderas (ISIL) contenido en la tabla mencionada.
Tabla 1.7. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas.
Tipo de Factor y peso Factor Fuente/Proveedor Clases utilizadas Peso
Vegetación INEGI 1-5 0.05
Suelo INEGI 1-5 0.05
Litología INEGI* / SGM* 1-5 0.25
Condicionantes Fallas INEGI / SGM* 1-5 0.10
(0.70) Pendiente Cálculo propio 1-5 0.30
Profundidad de disección Cálculo propio 1-5 0.15
Energía Relieve Cálculo propio 1-5 0.05
Densidad de disección Cálculo propio 1-5 0.05
Precipitación Cálculo propio 1-5 0.50 y 1**
Detonantes
Sismicidad SSN* 1-5 0.25
(0.30)
Vulcanismo Cálculo propio 1-5 0.25
*INEGI: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática; SGM: Servicio Geológico Mexicano y SSN: Servicio
Sismológico Nacional. **Se usó el coeficiente de 0.5 para la precipitación y de 0.25 para el factor de sismicidad y vulcanismo.
El segundo paso corresponde a la rasterización de todas las fuentes de datos. En esta operación,
dentro de lo posible, se mantuvo para todas las fuentes de información, la misma proyección cartográfica
UTM y la máxima resolución espacial de 15 metros, la cual fue provista por el DEM. Los análisis de los
parámetros geomorfométricos de energía del relieve, profundidad y densidad de la disección se
realizaron por cuestiones metodológicas en mallas cada km2 (Lugo-Hubp, 1986 y 1988).
Como tercer paso todos los factores en formato raster fueron sometidos a un corte específico en la
zona de interés, la cual es definida por el límite de la poligonal del municipio del destino turístico.
En el cuarto paso se realizó la reclasificación de cada factor para reasignar sus clases originales
(para el caso de variables discretas o categóricas), o bien rangos de valores (para el caso de variables
continuas), en una de 5 clases nuevas, elegidas por su nivel de susceptibilidad a desarrollar procesos de
inestabilidad de laderas.
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El quinto paso: álgebra de mapas, consiste en el cálculo del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad
de Laderas (ISIL). Este cálculo se realizó usando los datos raster de cada factor a través de una suma
lineal ponderada, utilizando la herramienta de álgebra de mapas del sistema ARCGIS®, asignando
pesos relativos de manera analítica a las variables que componen cada uno de los dos tipos de factores
(condicionantes y detonantes), dependiendo del grado de influencia que tiene cada variable para que
suceda dicho fenómeno. Finalmente, se sumaron las resultantes, como se describe en la Tabla 1.7 y en
la Figura 1.8.
En el sexto paso se realizó la calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas.
Los valores que se obtuvieron de la suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin
embargo, para los resultados de la combinación de todos los factores no se puede establecer una escala
de valores única, pues los mismos dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004).
Por lo anterior, una estrategia de calibrar el índice ISIL es a partir de datos y elementos geomórficos
de la actividad presente en las laderas que las hace inestables. Esta información se puede extraer si
existen atlas de riesgos para el destino de interés. Para la calibración del ISIL para el destino de
Coatzacoalcos, Veracruz, se consultó el Atlas de riesgo de dicho destino y en los deslizamientos
documentados en la zona, el ISIL reportó el valor de 3.12, este valor corresponde al percentil 90 (Figura
1.9), por lo cual, se manejó como valor umbral de corte dicho percentil, y para determinar el tipo de
distribución de los datos también se registró su distancia en desviaciones estándar. Este mismo criterio
se aplicó en todos los destinos para delimitar y segmentar las áreas susceptibles a inestabilidad de
laderas. Los valores resultantes, los mayores al percentil 90, se dividieron proporcionalmente en 5
clases de susceptibilidad a la inestabilidad de laderas, donde el valor de 1 hace referencia a la menor
factibilidad de que ocurra un evento de inestabilidad de laderas y el 5 es el de mayor factibilidad de
ocurrencia.
Figura 1.9. Calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) a partir deslizamientos
documentados y el análisis de su distribución en el histograma.
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37
La susceptibilidad al movimiento de masa, generalmente expresa la facilidad con que un

fenómeno puede ocurrir sobre la base de las condiciones locales del terreno. La susceptibilidad es una
propiedad del terreno que indica qué tan favorables o desfavorables son las condiciones de éste, para
que puedan ocurrir las amenazas ó peligros. El mapa de susceptibilidad al movimiento de masa clasifica
la estabilidad relativa de un área, en categorías que van desde “muy alto” hasta “muy bajo”. El mapa de
susceptibilidad al movimiento de masa muestra dónde hay o dónde no hay, condiciones para que
puedan ocurrir las amenazas. La probabilidad de ocurrencia de un factor detonante como una lluvia o un
sismo no se considera en un análisis de susceptibilidad.
En este mismo paso se realiza una aproximación a elementos expuestos de interés para el sector
turismo. Para esta actividad se utilizaron los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de
Unidades Económicas (DENUE), en los que se realiza una preselección de las unidades económicas
(Tabla 1.8), las cuales resultan de interés para el sector turismo. Posteriormente, se realizó una
selección por localización geográfica, detectando los establecimientos expuestos a inestabilidad de
laderas, para esto se efectúa el análisis espacial de intersección de los datos DENUE que están dentro
de áreas inestables.
Tabla 1.8. Unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo.

Clave Descripción
46 Comercio al por menor
48-49 Transportes, correos y almacenamientos
51 Información en medios masivos
52 Servicios financieros y de seguros
53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos
55 Corporativos
56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación
61 Servicios educativos
62 Servicios de salud y de asistencia social
71 Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y otros servicios recreativos
72 Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas
81 Otros servicios, excepto actividades gubernamentales
Fuente: INEGI, 2015.
Finalmente, en el paso séptimo se realizó el mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas, para

la elaboración del mismo se siguieron, en medida de lo posible, las indicaciones de SEDATU (2014). De
igual forma se incluyeron los establecimientos expuestos del sector turismo.
De acuerdo con Mora (2004), es importante aclarar que el calificativo de susceptibilidad es una
representación cuantitativa de los diferentes niveles de amenaza, que muestra el rango de amenaza
relativa en un sitio en particular, pero no la amenaza absoluta. Esta clasificación relativa de la
susceptibilidad, se basa en la influencia que tienen las diferentes condiciones examinadas en un área
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38
específica; es decir, las áreas de susceptibilidad determinadas para un sitio son válidas únicamente para
este sitio. Esto significa que condiciones similares, encontradas fuera del sitio, pueden producir un
resultado diferente por una pequeña diferencia en alguno de los factores.
3.2.4. Erosión costera

La zona litoral es una de las áreas donde más se manifiestan los efectos de los procesos costeros
de acreción-erosión, así como el cambio en la morfología de la línea de costa, procesos que son
bastante notorios en diversas escalas geográficas y de tiempo (Torres-Rodríguez et al., 2010).
La determinación del estado geodinámico de las costas se basa en la actualidad en estudios de
caracterización de los diversos elementos de la dinámica costera tales como el clima marino,
condiciones meteorológicas, batimetría, cambios de la línea de costa, corrientes litorales, transporte de
sedimentos y otros, que en conjunto proporcionan modelos lo más cercanos a la realidad del estado
actual y futuro del litoral.
En las zonas turísticas costeras, uno de los factores de mayor incidencia es el de la preservación de
las playas, en donde los fenómenos de acreción (crecimiento de playas) y de erosión (pérdida de playa)
constituyen un tema prioritario. En el presente estudio se aplicó una metodología desarrollada por
ANIDE (2005) y adaptada para la determinación de las tasas de erosión o acreción de las costas (Figura
1.10).
•Captura de materiales cartográficos históricos

1
•Georreferenciación común
2
•Digitalización de la línea de costa
3
•Determinación de la tasa de erosión
4
•Producción de la cartografía
5
Figura 1.10. Metodología para determinar la erosión-acreción de la costa.
El primer paso consiste en la captura de materiales cartográficos históricos, donde se definen los
procesos de erosión y acreción por medio de la reconstrucción histórica de las líneas de costa obtenidas
de documentos de fechas diferentes, tales como mapas, fotografías aéreas e imágenes satelitales.
El trabajo principal consiste en obtener tales documentos en formato digital y si están en papel
incluye el escaneo de los mismos a una resolución mínima de 300 dpi. Para este estudio se utilizaron
imágenes digitales, las más antiguas fueron fotografías digitalizadas y las más recientes imágenes de
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39
satélite de Digital Globe®, las cuales están disponibles públicamente a través de diversos sistemas en
línea como Google Earth® (Tabla 1.9).
Tabla 1.9. Materiales cartográficos adquiridos para el modelo de erosión – acreción en Coatzacoalcos.
Destino Año Recurso Proyección inicial Resolución espacial

Coatzacoalcos. 1967 Corona (foto digital) Ninguna 2.7 metros
INEGI (Orthofoto
Coatzacoalcos. 1995 UTM zona 13 ITRF92 2.0 metros
digital)
Coatzacoalcos. 2005 Google Earth Geográficas WGS84 0.50 metros
Coatzacoalcos. 2012 Here (Digital Globe) Geográficas WGS84 0.50 metros
Coatzacoalcos. 2014 Google Earth Geográficas WGS84 0.50 metros
Los materiales cartográficos disponibles consistieron de:

Imágenes desclasificadas de los satélites Corona de Estados Unidos, tomadas en misiones militares
realizadas en 1965, 1966 y 1970, con una resolución espacial de 2.7 y 1.8 metros, adquiridas
originalmente en formato de película fotográfica (negativo) de 70 mm en visión panorámica (no digital),
digitalizada posteriormente por la Agencia Central de Inteligencia y desclasificada en 1995.
Orto-fotografías de 1995 del INEGI, con una resolución espacial de 2 metros, derivadas de
fotografías aéreas a escala 75,000, orto-rectificadas por el INEGI a partir de puntos geodésicos y un
modelo digital de elevaciones.
Servicios Web de Imágenes satelitales de alta resolución (50 cm) de los años 2005, y 2013 de los
satélites Quickbird, Geoeye y WorldView2, propiedad de Digital Globe®.
El segundo paso fue la georreferenciación común a partir de un marco de referencia geográfico para
cada destino turístico, utilizando las herramientas de rectificación geométrica incluidas en los sistemas
de procesamiento digital de imágenes de sensores remotos, así como en los sistemas de información
geográfica. Por marco geográfico común se entiende que todos los materiales de un mismo destino
turístico sean convertidos a una sola proyección. Para este caso se usó como base común la proyección
de las ortofotos digitales del INEGI, ya que éstas estuvieron disponibles para todos los destinos; dicha
proyección es la Universal Transversa de Mercator (UTM), con el datum ITRF92, y la zona específica es
variable de acuerdo a la ubicación de cada proyecto donde se requiere estimar la erosión-acreción.
De acuerdo a lo descrito, los materiales cartográficos se georreferenciaron con respecto a las
ortofotografías del INEGI, identificando puntos geográficos fijos e inamovibles de acuerdo a la técnica
imagen-imagen (“Image to image rectification”). Para aplicar dicha técnica se usaron Puntos de Control
Geodésicos (“GCP”) bi-dimensionales y un modelo matemático de ajuste entre las coordenadas de los
puntos GCP, el cual fue polinomial (cuadrático o cúbico, según fuera la cantidad de puntos GCP
disponibles). La Figura 1.11 muestra un ejemplo de las imágenes adquiridas para Coatzacoalcos, Ver.
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40
Figura 1.11. Ejemplo de las imágenes georreferenciadas para el destino de Coatzacoalcos,Ver.
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41
El tercer paso fue la digitalización de la línea de costa para cada imagen con fecha detectada en el
paso uno (Figura 1.12). De acuerdo con Ojeda-Zujar et al. (2009), se usaron principalmente como
criterios la “línea de costa estable” (como la base de los acantilados) y la “marca húmeda” de la pleamar.
Figura 1.12. Imagen satelital de 2013 con superposición de las líneas de costa foto interpretada de acuerdo a los
criterios descritos para las fechas 1967,2003, 2009, 2013 y 2014 Fuente: ANIDE a partir de imágenes de Digital
Globe ® y Here.com, 2013.
El cuarto paso comprendió la estimación de la tasa de erosión mediante la utilización del sistema
DSAS (“Digital Shoreline Analysis System”) del Servicio Geológico Americano (USGS).
(http://woodshole.er.usgs.gov/project-pages/DSAS/), disponible en su versión 4.3.4730 para ArcGIS
10.2.
Para realizar el cálculo de la tasa de erosión el sistema DSAS utiliza líneas base que se trazan en
forma paralela a las líneas de costa históricas, estas líneas son auxiliares para el cálculo y se pueden
trazar bien sea al interior del área marina, o al interior del continente, o en ambas posiciones. A partir de
dichas líneas, DSAS genera en forma automática transectos perpendiculares a las líneas de costa, los
cuales son ubicados a cierta equidistancia definida en 20 metros (Figura 1.13).
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Figura 1.13. Ejemplo del trazo de una línea base y transectos utilizados por el sistema DSAS.
Posteriormente, el sistema mide la distancia que existe de la línea base a las intersecciones con
cada línea de costa. El sistema DSAS computa las tasas de cambio de líneas de costa utilizando cuatro
técnicas estadísticas diferentes: (1) tasa de punto final, (2) regresión lineal simple, (3) regresión lineal
ponderada y (4) mínimos cuadrados.
La técnica de análisis estadístico utilizada en el presente estudio fue la de mínimos cuadrados para
reportar las tasas de erosión (Figura 1.14).
Figura 1.14. Cálculo de la tasa de erosión por las técnicas de regresión lineal y mínimos cuadrados en el programa
DSAS. Fuente: Himmelstoss, 2009.
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En el último paso se realizó la cartografía de las tasas de erosión y acreción. En este paso también
se realizó una inspección de la tipología del cambio, identificando por fotointerpretación de todas las
imágenes, la posible presencia de terrenos ganados al mar, cualquiera que sea su origen: natural o
antropogénico (Figura 1.15).
Figura 1.15. Representación de insumos requeridos para el cálculo de la tasa de erosión en el sistema DSAS (a) y
representación cartográfica de resultados (b).
Como resultado del proceso se identificaron los transectos cuyos valores de tasas de acreción o de
erosión fueron críticos. Se identificaron en los mapas y se generaron tablas de información particulares
para ellos.
Tasa de erosión costera

Para el cálculo de la tasa de erosión se consideraron los puntos de playa con mayor erosión,
llamados “puntos críticos” que además de presentar los mayores valores de cambio en la línea de costa,
se consideró su cercanía con la infraestructura turística, principalmente hoteles y vías de comunicación
(Figura 1.16).
El periodo de análisis fue de 47 años, definido por las fechas de toma de las imágenes satelitales
utilizadas. Se elaboró el plano de tasas de erosión-acreción donde se muestra su distribución espacial y
las áreas que resultaron tanto de erosión como de acreción.
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Simbología
Lineas de costa
Año
1967
1995
2005
2012
2014
Transecto
Límite municipal
Figura 1.16. Ejemplo de la determinación de la tasa de erosión-acreción de la zona centro de la costa de

Coatzacoalcos, Ver.
Indicador de Erosión costera (IEC).

Para el cálculo del indicador de erosión costera, se consideraron cinco clases con valores de 1 a 5
de acuerdo con el United States Geological Survey (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001) (Tabla
1.10), donde los valores positivos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de acumulación y
los valores negativos de las tasas de erosión-acreción indican procesos de erosión.
Tabla 1.10. Asignación de rangos a la tasa de erosión-acreción.
Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy alto

Variable/ Categoría
1 2 3 4 5
Tasa de erosión (m/año) (2, máx] (1, 2] (-1, 1] (-2, -1] [mín, -2]
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3.2.5. Aumento del nivel del mar

El incremento del nivel medio del mar se ha convertido en una seria amenaza, ya que además del
incremento relacionado con el cambio climático (desde 2 hasta 16 mm/año), existen otros factores que
pueden estar presentes en la zona litoral que también ocasionan alteraciones del nivel medio del mar,
como las corrientes geostróficas, las mareas de tormenta, las mareas normales o pleamares y los
fenómenos de subsidencia o hundimientos de terreno. La elevación del nivel medio del mar proyectado a
lo largo del Siglo XXI, es un tema en el que hay un nivel de confianza muy alto entre los expertos del
IPCC en el mundo.
Por lo anterior los sistemas costeros y las zonas bajas experimentarán cada vez más impactos
adversos como inmersión, inundación costera y erosión costera, incrementándose considerablemente la
población y los activos que quedarán expuestos a los riesgos costeros (IPCC, 2014). Desde el punto de
vista de cambio climático, el incremento del nivel medio del mar es consecuencia de la expansión
térmica del agua oceánica debida a la acumulación de energía (0.42 a 0.71 W/m2), y al derretimiento de
las masas de hielo de los polos y de los glaciares de los continentes, debidos ambos al calentamiento
global. De acuerdo con la 5ª. Comunicación del IPCC (2014), se registrará un fuerte incremento en el
calentamiento de los océanos, particularmente en las regiones subtropicales y tropicales del Hemisferio
Norte. Todos los escenarios y modelos apuntan hacia un incremento en el nivel medio del mar.
En la Tabla 1.11 se muestran las modelaciones a partir de las proyecciones climáticas de la quinta
fase del “Proyecto de comparación de modelos acoplados” (CMIP5), en combinación con modelos
basados en procesos y la evaluación de la bibliografía sobre las aportaciones de los glaciares y los
mantos de hielo. Respecto del escenario RCP8.5, la elevación para el año 2100 será de 0.52 a 0.98 m,
con una tasa de elevación durante el período 2081-2100 de entre 8 y 16 mm anuales (nivel de confianza
medio) (IPCC, 2014).
Tabla 1.11. Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al periodo
1986 – 2005. Fuente: Elaborado a partir de datos del IPCC, 2014.
Intervalo de incremento del nivel
Escenario RCP
medio del mar (m)
RCP2.6 0.26 – 0.55
RCP4.5 0.32 – 0.63
RCP6.0 0.33 – 0.63
RCP8.5 0.45 – 0.82
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46
Modelado
El modelado de la elevación del nivel medio del mar se realizó por medio del simulador
MAGICC/SCENGEN (versión 5.3.2, 2015). El nombre es el acrónimo en inglés de “Model for the
Assessment of Greenhouse-gas Induced Climatic Change a Regional Climate SCENario GENerator”,
desarrollado por “the University Corporation for Atmospheric Research (UCAR)” (http://www2.ucar.edu).
La base de construcción de los modelos es del CMP3/AR4. A la fecha no se tiene acoplado el
modelo MAGICC para los escenarios RCP, por lo cual se trabajará con los disponibles del Cuarto
Reporte del IPCC (AR4).
Una de las principales bondades del modelo MAGICC es comparar las implicaciones de dos
diferentes escenarios de emisiones en las implicaciones de la temperatura global media y en el nivel
medio del mar.
En el presente estudio se utilizó el modelo acoplado de escenarios de emisiones CMP3/AR4. Los
datos de entrada fueron: Dos modelos, uno tendencial y otro si se aplican políticas de reducción de
emisiones. Como resultado se obtuvieron dos curvas de elevación global del nivel medio del mar. Por
ejemplo, en la Figura 1.1 se muestran los modelos de tendencia de elevación promedio del nivel del mar
en el mundo para dos escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde), realizados por Wigley et al.,
2008.
3.1 mm/año
Figura 1.17. Modelos de tendencia de elevación promedio del nivel medio del mar en el mundo para dos
escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde). Fuente: Wigley et al., 2008.
Observaciones mareográficas
Además de la información de los modelos se consideró las tendencias de cambio en el nivel medio
del mar en el Golfo de México a partir del análisis estadístico de los registros del Servicio Mareográfico
Nacional (SMN) (Zavala-Hidalgo et al., 2011), donde se muestra que el nivel medio del mar está en
incremento con tasas variables desde 1.9 hasta 9.2 mm/año (Tabla 1.12).
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47
Tabla 1.12. Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el Golfo de
México. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidago et al., 2011.
Sitio Tendencia (mm/año) Período No. de años en el cálculo
Alvarado, Ver. 1.9 ± 2.3 1955-1981 19
Cd. del Carmen, Camp. 3.4 ± 1.0 1956-1990 26
Cd. Madero, Tamps. 9.2 ± 5.1 1962-1979 15
Coatzacoalcos, Ver. 2.9 ± 1.5 1952-1988 22
Progreso, Yuc. 2.5 ± 1.2 1952-1984 27
Veracruz, Ver. 1.9 ± 0.6 1952-2003 16
3.2.6. Inundación por marea de tormenta

La metodología para el cálculo de la marea de tormenta en este estudio es una modificación de la
definida por Fuentes-Mariles et al. (2006), en la que se incluyen eventos extremos y efectos vinculados
al cambio climático.
Comprende cinco fases: la primera es la caracterización de los ciclones tropicales que han afectado
la costa de interés; la segunda estima la sobre-elevación del nivel del mar durante la marea de tormenta
y determina el periodo de retorno según el modelo simplificado del CENAPRED (Fuentes-Mariles et al.,
2006); la tercera es una aportación de este estudio y consiste en la incorporación de la dinámica propia
del mar en la marea periódica usando los valores de Pleamar Máxima Registrada, la cuarta incorpora el
incremento del nivel medio del mar debido al cambio climático, modelado y proyectado al 2100 a través
del simulador MAGICC; la quinta es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación debida
a la marea de tormenta considerando en forma conjunta la dinámica del océano y las proyecciones del
incremento del nivel del mar por cambio climático, adaptando la simbología del mapa y sus clases a la
calidad de los datos de elevación disponibles para la zona de estudio (Figura 1.18).
Figura 1.18. Metodología para la determinación de amenaza por marea de tormenta. Fuente: Elaboración ANIDE.
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48
Caracterización de Ciclones Tropicales (CT)

Se identificaron los ciclones o huracanes que representan mayor amenaza los cuales son los que se
encuentran frente a la costa del sitio en estudio.
Si el ciclón pasa con una trayectoria alejada a más de 250 km de la costa, únicamente el factor
oleaje se pone de manifiesto; si pasa con una trayectoria menor de 250 km, se acentúan los factores
oleaje, viento y precipitación (este último en menor proporción); si su trayectoria es cercana a la franja
costera, el factor viento es el que se pone principalmente de manifiesto, después la precipitación y el
oleaje; si la trayectoria es sobre tierra el factor del oleaje y la marea de tormenta no se manifiestan, en
este caso es el viento (en menor proporción) y la lluvia los que se presentan como las amenazas
principales; por último si el meteoro impacta de frente a la costa, los cuatro factores de afectación se
ponen de manifiesto: marea de tormenta, oleaje, precipitación y viento.
A partir de una consulta a la base de datos de la NOAA denominada International Best Tracks
Archive of Climate Stewardship (IBTrACs), la cual está disponible en la página web
http://csc.noaa.gov/hurricanes, fueron identificados los ciclones tropicales que se han registrado en el
área geográfica de influencia a cada sitio. De acuerdo con este sistema de bases de datos, el registro
histórico de ciclones tropicales que han afectado a cada destino turístico fue recuperado tomando como
origen las coordenadas geográficas del centro del frente costero municipal y considerando un radio de
búsqueda de 200 km. Dicho sistema reporta diversos eventos para cada sitio o destino turístico. En la
Figura 1.19 se ilustran los huracanes registrados para la zona de Coatzacoalcos.
Figura 1.19. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el
radio de búsqueda de 200 km para el destino de Coatzacoalcos. Las líneas indican la trayectoria de los huracanes
y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán: TD= depresión tropical, TS= tormenta
tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5. Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes.
El segundo paso de la metodología correspondió al cálculo de la elevación por marea de tormenta y

el periodo de retorno. Para cada destino se elaboró una tabla de cálculo que permitió estimar, de
acuerdo con Fuentes-Mariles et al. (2006), la altura de la marea de tormenta, así como el periodo de
retorno, este último aplicando la hoja de cálculo provista por el CENAPRED.
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49
El tercer paso incorporó la corrección de los datos de la altura de la marea de tormenta, integrando
los cambios por eventos extremos, en particular cuando coincide la marea de tormenta con un valor
máximo de pleamar en marea astronómica. Por lo anterior, en la elaboración de la cartografía de
amenaza por inundación de la marea de tormenta, se requieren considerar los eventos extremos
comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores máximos de la marea periódica pueden resultar
muy peligrosos cuando se presentan en forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando así
el volumen de la misma y su impacto en las zonas costeras. Para que las alturas de la marea de
tormenta sean más apegadas a eventos extremos, se requiere adicionar el valor de la Pleamar Máxima
Registrada (PMR). En este estudio dicho valor fue determinado para cada destino a través de las
estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), las cuales,
cuentan con un registro mayor a 10 años.
La Tabla 1.13 muestra los valores de la Pleamar Máxima Registrada (PMR) y el Nivel Medio del Mar
(NMM) para las estaciones mareográficas de la Secretaria de Marina (SEMAR) más cercanas a cada
destino turístico. La PMR es reportada en msnm y se obtiene de la diferencia entre la PMR y el NMM
referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior.
Tabla 1.13. Elevación de la Pleamar Máxima Registrada en los destinos turísticos.

pmr Periodo
Destino Estación Longitud Latitud pmr* nmm*
msnm (años)
Manzanillo Manzanillo 104°19' 02" W 19 03' 12" N 1.280 0.359 0.921 10
Campeche Lerma 90º 35' 30" W 19°48' 56" N 2.310 0.464 1.846 13
Campeche Cd. Del Carmen 91° 49' 52” W 18°37' 52” N 1.440 0.230 1.210 13
Coatzacoalcos Coatzacoalcos 94°25' 09" W 18°07' 32" N 1.280 0.238 1.042 13
Costa Esmeralda Tuxpan 97°20' 48" W 20°57' 12" N 1.040 0.260 0.780 13
*Valores referidos al nivel de Baja Mar Media Inferior, PMR es la Pleamar Máxima Registrada y NMM es el Nivel Medio del Mar.
El cuarto paso integra la dinámica temporal incorporando el incremento del nivel del mar por cambio
climático. Considera la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de
meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la pleamar
máxima registrada en msnmm. Se procede a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento
del nivel del mar a partir de la tasa que se tenga estimada. En este estudio el incremento del nivel del
mar se modeló a través del simulador MAGICC©, que considera como inicio el año de 1990, y a los
valores de la curva correspondiente se le adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya ajustados
con los valores extremos correspondientes a la PMR de marea periódica.
El quinto paso es la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de marea de tormenta
integrada al cambio climático. Como criterio para este paso se considera un enfoque de prevención y
adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones sobre el impacto que
puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto con valores extremos
de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por un evento menor como lo es una
Tormenta Tropical.
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50
Para determinar las zonas más propensas a inundación por marea de tormenta, se realizó en cada
destino un levantamiento topográfico detallado, el cual cubre principalmente las áreas con servicios
turísticos. En este estudio dicho levantamiento se realizó con un equipo híbrido Topcon modelo IS-3, el
cual es una estación total con sistema robótico de imágenes y escáner laser de rango amplio, como
producto se generan las curvas de nivel cada 25 cm utilizando las herramientas de interpolación y
diseño de los sistemas ARCGIS y AutoCAD.
Indicador de Inundación de Marea de Tormenta

Para extender las áreas que pueden sufrir inundación, más allá de la zona donde se realizó el
levantamiento topográfico, se determinaron en ARCGIS curvas de nivel cada metro a partir del Modelo
Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, el cual tiene una resolución espacial de 15 metros y valores de
altitud almacenados como enteros en msnm. En el ArcGIS se definen como áreas inundables por marea
de tormenta aquellas regiones inferiores a la altura de la inundación y contiguas a la línea de costa,
evitando depresiones internas no conectadas al mar.
Ambas fuentes de datos de elevación son utilizadas junto con los resultados de la altura de la inundación
y los periodos de retorno para definir las clases de áreas sujetas a inundación por marea de tormenta
(Tabla 1.14).
Tabla 1.14. Categorias del índice de Inundación de marea de tormentas. Nota: DT = Depresión tropical; TT=
Tormenta tropical; H1…H5= Huracanes de categoría 1…5.
Probabilidad Período de Amplitud de la Categoría de
Categoría Categoría de marea
anual de retorno Tr (i) marea de marea de tormenta
del huracán de tormenta ANIDE*
ocurrencia (%) en años tormenta (m)* CENAPRED
DT 41.1 5 HDT 1.84
TT 41.10 9 HTT 1.90
H1 13.7 29 HH1 1.97
Alta Alta
H2 4.1 126 HH2 2.20
H3 0 - HH3 2.56
H4 0 - HH4 3.07
H5 0 - HH5 3.93 Muy alta Muy Alta
3.3. Vulnerabilidad física ante cambio climático
3.3.1. Índice de vulnerabilidad costera

La vulnerabilidad de una playa está estrechamente relacionada con los atributos físicos de la misma,
con las condiciones geodinámicas y oceanográficas que inciden en ella y con las amenazas naturales
presentes en el sitio. Amenazas como la elevación del nivel del mar, mareas de tormenta, mar de fondo,
fenómenos de refracción del oleaje y huracanes, entre otros, todos potenciados por fenómenos
asociados al cambio climático, afectan de manera distintiva a cada playa, en función de sus propios
atributos físicos. Así que factores de conformación de las zonas litorales tales como su geomorfología,
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51
composicón litológica, régimen de mareas, pendiente topográfica y susceptibilidad de inundación, entre

otros, operarán a favor o en contra de la preservación de destinos turísticos de playa.
Para determinar las condiciones físicas que inciden en la dinámica costera en cada sitio turístico se
llevó a cabo un estudio complejo e integral de diferentes factores geológicos y oceanográficos como la
selección de los sitios de monitoreo de campo, el análisis de la evolución de la línea de costa, la
determinación de la morfología de la zona litoral a partir de un levantamiento topográfico de playa, la
caracterización batimétrica de la zona marina cercana a la playa, el muestreo y caracterización de
sedimentos en la zona litoral, así como, la obtención de datos de marea, oleaje y elevación del nivel del
mar.
Los estudios mencionados, contribuyen en la conformación del denominado Índice de Vulnerabilidad
Costera (IVC) definido por el “United States Geological Survey” (USGS) (Hammar-Klose y Thieler, 2001)
en Ojeda-Zujar et al. (2009). El IVC está conformado con la contribución de seis variablesque se
agrupan en:
e) Variables geológicas-geomorfológicas. a) la resistencia que ofrece el medio
geológico/geomorfológico a la erosión; b) las tendencias del cambio de la línea de costa a largo plazo
(tasa de erosión) y c) la susceptibilidad a los procesos de inundación marina (pendiente costera).
f) Variables oceanográficas. Incluye tres variables que contribuyen significativamente a los
procesos de erosión e inundación del sector costero analizado: d) altura del oleaje significativo o modal;
e) tasa de cambio del nivel relativo del mar y f) rango mareal medio.
Una vez ponderadas las diferentes variables se sustituyen sus valores en la siguiente ecuación: La
cual proporciona el índice de vulnerabilidad costera
a bc d e f
CVI  2
6
Geomorfología de la playa
a) Geología-geomorfología (GG)
En el ámbito de la vulnerabilidad costera, los aspectos geológicos de las costas tienen que ver
principalmente con la erodabilidad de los materiales que la componen. No será lo mismo una costa
formada por sedimentos no consolidados que una formada por rocas, o por roca de playa. La
composición de la litología dominante y las texturas ofrecerán diversos grados de resistencia de la playa
a los fenómenos de erosión.
Para cada tramo de estudio se clasificó el material desde el punto de vista geomorfológico y
geológico. Desde el punto de vista geomorfológico en las costas mexicanas se tienen desde costas
expuestas a mar abierto, hasta costas confinadas en pequeñas bahías como en Huatulco, Oax.
Desde el punto de vista geológico el aspecto más importante es la litología y el estado de
agregación de los materiales de playa. De esta manera se tendrán playas formadas por rocas
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52
plenamente consolidadas como macizos graníticos, hasta costas dominadas por sedimentos de variado
tamaño. En este último caso, las playas de arena los diversos tamaños de sedimento ofrecen
comportamientos distintivos por el embate de las olas o por corrientes litorales, pudiendo ser
erosionados, transportados o depositados, según sea el caso. En la Figura 1.20 (Hjulström, 1935) se
muestran las diversas posibilidades afectación a un sedimento dependiendo de su tamaño y de la
velocidad de la corriente hídrica.
Arcillas Limos Arenas Gravas

Velocidad promedio de flujo (cm/s)
Diámetro de la partícula (mm)
Figura 1.20. Diagrama de Hulstrom en el que se relaciona la velocidad de la corriente (en cm/s) con el tamaño de
los sedimentos, delimitándose las condiciones en las que se produce erosión, transporte y sedimentación.
La asignación de valores a los factores geológico-geomorfológicos se realizó entonces a partir de la

información de topo-batimetría, sedimentología, litología, mineralogía y geomorfología. En la Tabla 1.15
se enlistan las ponderaciones en una escala de 1 a 5 de las diversas combinaciones de los parámetros
mencionados, prevalecientes para las zonas de trabajo del proyecto.
Tabla 1.15. Ponderación de variable Geología/geomorfología.
Variable / Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto

Categoría 1 2 3 4 5
Playas de Playas de
Playas de arenas
Bahías de arenas medias arenas medias
Amplias medias adosadas a
bolsillo o extensas con extensas
Geología – bahías con formaciones de
pequeñas con protección de adosadas a
Geomorfología rocas islas-barrera.
rocas islas o puntas planicies
(GG) resistentes a También zonas de
resistentes a la con rocas de sedimentarias
la erosión. marismas mareales
erosión. resistencia litorales poco
o fluvio-mareales.
media. elevadas.
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b) Tasa de erosión (m/año) (Tero)

Para la determinación de la variable tasa de erosión se tomaron en cuenta los valores obtenidos del
índice de erosión costera (IEC) para cada sitio de la playa considerando las máximas o mínimas
variaciones de erosión-acreción presentes en cada destino turístico.
c) Índice topográfico (Itop)

Este índice se integró por tres variables que se determinaron a través de los levantamientos
topobatimétricos realizados en cada destino de playa, y consiste de los siguientes datos:
Distancia “D”, indicador del alcance tierra adentro de un potencial incremento en el nivel del mar,
que en el presente estudio se estimará a partir de la configuración de la curva de nivel o cota referida
para cada sitio.
Pendiente media “P”, estimada en cada sitio de estudio a partir del perfil topográfico de la playa y
batimetría del sitio.
Altura media “A” de la zona de estudio, calculada por el mismo procedimiento anterior, en cada
punto.
Los datos obtenidos se clasificaron de acuerdo a los intervalos mostrados en la Tabla 1.16.
Tabla 1.16. Componentes del índice topográfico.

Muy Bajo Bajo Moderado Alto Muy Alto
Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Distancia del alcance tierra adentro
(3 000,
de una potencial subida del nivel [0 – 250] (250 – 500] (500 – 1000] (1000 – 3000]
max.]
del mar* del área en estudio, D (m).
Pendiente media del área en
(8, máx.] (4 – 8] (2 – 4] (1 – 2] [0 – 1]
estudio, P (%).
Altura media del área en estudio, A
(8, máx.] (6 – 8] (4 – 6] (2 – 4] [0 -2]
(m).
Finalmente se evaluó un índice topográfico como la media aritmética de los tres valores anteriores,
cuyo resultado se calificó de 1 a 5 (Tabla 1.17).
Tabla 1.17. Ponderación de índice Topográfico (Itop).

Variable / Categoría
1 2 3 4 5
Itop (0, 1] (1, 2] (2, 3] (3, 4] (4, 5]
d) Altura de oleaje significativo medio (HS)

Los datos considerados para este parámetro se obtuvieron de la información bibliográfica ya
existente de la Secretaría Marina o de otras fuentes bibliográficas nacionales o internacionales. Dicha
información permitió tener las características básicas del oleaje significativo para cada sitio. Su
calificación se obtiene de la siguiente Tabla 1.18.
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54
Tabla 1.18. Ponderación del oleaje significativo medio.

Variable/Categoría
1 2 3 4 5
Oleaje significativo medio, HS (m) (0, 0.75] (0.75, 0.85] (0.85, 0.95] (0.95, 1.05] (1.05,1.15]
e) Tasa de cambio del nivel relativo del mar (LEV)

Al respecto se consideraron los valores que se tienen de los diferentes modelos que se han
realizado a nivel mundial sobre la determinación de la elevación del nivel del mar, particularmente
mediante el simulador MAGICC (2012), así como de una revisión de la información existente sobre las
tasas de elevación del mar, incluyendo los datos de las estaciones mareográficas. A partir de los
resultados obtenidos se definió la siguiente clasificación (Tabla 1.19).
Tabla 1.19. Ponderación de la tasa de cambio del nivel relativo del mar.
Variable/Categoría
1 2 3 4 5
Tasa de cambio del nivel relativo
(0, 1.8] (1.8, 2.5] (2.5, 3.0] (3.0, 3.5] (3.5, máx.]
del mar LEV (mm/año)
f) Rango mareal medio (TID)

Las amplitudes de las mareas se obtuvieron de los datos del Servicio Mareográfico Nacional, de la
Secretaria de Marina o de bibliografía existente y se calificó de acuerdo a la (Tabla 1.20).
Tabla 1.20. Ponderación del intervalo mareal medio.

Variable/Categoría
1 2 3 4 5
Intervalo mareal medio, TID (m) >6 4-6 2–4 1–2 0-1
Cálculo y clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC)

Se calculó el índice IVC de acuerdo con la ecuación de USGS (Hammar-Klose y Thieler, 2001). Los
resultados se normalizaron entre el mínimo y el máximo de CVI, estableciendo una escala de 0 al 100%.
A partir de esta escala se definieron los percentiles 20%, 40%, 60% y 80%, ajustándose a una escala de
vulnerabilidad del 1 al 5 (Tabla 1.21). De acuerdo con esta clasificación se obtuvo la vulnerabilidad para
diferentes puntos críticos y un plano del índice de vulnerabilidad de este destino turístico de playa.
Tabla 1.21. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC.

Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta
Variable/Categoría
1 2 3 4 5
Valor del IVC (0-20 %) (20-40%] (40-60%] (60-80%] (80-100%]
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55
3.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático

La ocurrencia de fenómenos naturales como son las inundaciones, los deslizamientos por
precipitaciones e inestabilidad de laderas y las altas temperaturas, por si solos, representan eventos
naturales si se desarrollan como parte de los ciclos geológicos y meteorológicos de la naturaleza; pero
como consecuencia de las intervenciones humanas en el ambiente, provocan impacto y desórdenes en
diversas escalas geográficas incluyendo la global, lo cual incrementa la vulnerabilidad hacia los
desastres.
La vulnerabilidad constituye así una condición que resulta de la interacción de un conjunto de
factores geográfico-ambientales, socioeconómicos, político-administrativos y financieros que se
relacionan entre sí de manera compleja.
En relación a las condiciones geográfico-ambientales se requiere de un índice integrador y
representativo de los indicadores empleados, que provea información sobre las condiciones del terreno
en relación al potencial y probabilidad de manifestar eventos peligrosos. A continuación se describe la
metodología desarrollada para generar el índice de vulnerabilidad física del destino turístico por eventos
extremos asociados al cambio climático, a partir de altas temperaturas, áreas de inundación fluvial,
inestabilidad de laderas y mareas de tormenta (Tabla 1.22).
Tabla 1.22. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos costeros.
AMENAZAS DESCRIPCIÓN
ALTAS TEMPERATURAS Golpes de calor (niños, adultos mayores y población más
vulnerable).Proliferación de fauna nociva y plagas (vectores de
1 2 3 4 5 transmisión de enfermedades infecciosas, entre otros).
INUNDACIÓN FLUVIAL Daños a la población, a la infraestructura, a las vías de comunicación y las
1 2 3 4 5 localidades.
INESTABILIDAD DE LADERAS Colapso de carreteras y daños en vías de comunicación alámbricas e

1 2 3 4 5 inalámbricas, pérdida de atractivos visuales y ambientales, etc.
MAREA DE TORMENTA Inundación de la zona costera por incremento de la marea debido a

1 2 3 4 5 huracanes (magnificada por pleamar y aumento del nivel de mar).
Fuente: Elaboración ANIDE.
El Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático tiene como propósito elaborar el mapa de
vulnerabilidad física del destino a las amenazas vinculadas al cambio climático. El criterio considerado
para construir el índice de vulnerabilidad es una suma aritmética, donde el valor mínimo es de 1 y el
máximo posible es de 20. Este índice es único para cada destino, ya que es precisamente la interacción
de las características locales las que definen su vulnerabilidad. Por lo anterior, su interpretación es
cualitativa, ya que integra los elementos que caracterizan la vulnerabilidad física local.
Para la representación cartográfica y con la finalidad de caracterizar espacialmente la vulnerabilidad
física del lugar, los valores resultantes se reclasifican a través de la interpretación de su histograma. Se
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56
delimitaron 5 clases usando como umbrales los percentiles 20, 40, 60 y 80. Cada mapa se describe en
su respectiva leyenda para los resultados del destino turístico, siendo las categorías 1 y 5, las de menor
y mayor vulnerabilidad física, respectivamente.
Es importante aclarar que este índice y su mapa de vulnerabilidad física, bajo un enfoque de gestión
de riesgos, recupera los elementos de carácter estructural del territorio, junto con los fenómenos
naturales que afectan a diversas zonas, y constituye una herramienta para la modelación de riesgos,
para coadyuvar en la prevención y mitigación integral de los desastres, para construir políticas de
gestión, para atender los impactos así como las transformaciones asociadas al cambio climático.
3.4. Riesgo ante el cambio climático

Los elementos físico-ambientales en su conjunto determinan la extensión y distribución de las áreas
en riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático. Sin embargo, es la vulnerabilidad
integrada la que define los efectos. Esta metodología sirve de referencia para la creación de mapas en
otras áreas bajo enfoques similares, elaborando cartografía útil para la construcción de medidas de
adaptación ante el cambio climático.
El presente estudio adopta la concepción del riesgo como la combinación de amenaza y la
vulnerabilidad (Figura 1.21).
Figura 1.21. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificado a partir de
IPCC, 2014.
El propósito es explicar la metodología desarrollada para integrar todos los estudios y mapas
temáticos en un mapa sintético de riesgos, el cual sirva como herramienta de planeación y toma de
decisiones. El riesgo que se considera en el municipio es el de la población, el del gobierno municipal y
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57
el de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo, en particular ante la presencia

de eventos vinculados al cambio climático como son: las altas temperaturas, la inundación fluvial y la
inestabilidad de laderas; así como también la inundación por marea de tormenta en este destino costero
(Tabla 1.23).
Tabla 1.23. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos vinculados al
cambio climático.
TIPOS DE VULNERABILIDAD
AMENAZAS
DESTINOS Física Social / institucional
 Población.
 Altas Temperaturas.
 Establecimientos vinculados y
 Deslaves por inestabilidad de
asociados al turismo.
 Áreas costeras laderas.
Costeros  Gobiernos municipales.
vulnerables.  Inundación Fluvial.
 Instrumentos de política
 Inundación por Marea de
pública en materia de cambio
Tormenta.
climático y gestión del riesgo.
Dentro de los conceptos vinculados al análisis de riesgos así como a la prevención de desastres, el
término de sistemas afectables designa "a los conjuntos sociales y físicos que están expuestos al agente
perturbador y que pueden quedarse dañados por éste, en un grado tal que constituye un desastre"
(CENAPRED, 2001b). Con relación a los sistemas afectables, "el potencial de desastre depende del
tamaño del sistema expuesto al desastre (en términos de la cantidad de población o costo de la
infraestructura o cualquier otro índice de valor de las posibles pérdidas). A esta cantidad se le llama
grado de exposición" (CENAPRED, 2001b).
De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados
al turismo, áreas terrestres vulnerables, ecosistemas frágiles litorales y las zonas costeras en términos
de su uso como recurso (recreativo, turístico, económico, ambiental y paisajístico, entre otros).El
producto final es un mapa de riesgo a eventos extremos vinculados a las amenazas ante el cambio
climático: altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas y a otros productos como son
los mapas integrados de vulnerabilidad física y vulnerabilidad social a eventos extremos vinculados al
cambio climático.
Mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático

Los mapas de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático constituyen una
herramienta insustituible para detectar las áreas y los elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir
los esfuerzos y recursos de manera proporcional a los niveles de afectación. Es decir, conocer el nivel
potencial de impacto sobre los diversos elementos distribuidos en el territorio, siendo instrumentos que
coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar medidas de mitigación y gestión.
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Datos
Los datos disponibles corresponden a la cartografía digital producida en este trabajo, la cual se
realizó a partir de diferentes fuentes, en particular para este destino se integró la información de los
mapas de inundación por marea de tormenta, inundación fluvial, altas temperatura, inestabilidad de
laderas, índice de vulnerabilidad costera, vulnerabilidad social, vulnerabilidad de establecimientos
turísticos y vulnerabilidad institucional. Todos los datos fueron transformados a formato raster con 15
metros de resolución, excepto los índices que tienen un solo valor para toda la superficie de análisis. En
general se trabajaron como variables o constantes utilizando álgebra de mapas en el programa ArcGIS.
Metodología
El mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de
gestión del riesgo a partir de la información generada en los capítulos precedentes, a través de una
metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. El mapa de
riesgo se construye a partir de multiplicar el mapa integrado de peligros o amenazas con el mapa
integrado de vulnerabilidades (Figura 1.22).
Figura 1.22. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema de Información Geográfica.
Los mapas de vulnerabilidad se elaboraron a partir de cada sistema expuesto, utilizando el índice de
vulnerabilidad correspondiente a cada tema. Para las variables discretas se clasificó todo el municipio y
se usó el valor constante de la clase indicada en él y para variables continuas se utilizaron los valores
del índice en todas sus categorías como se describe en los capítulos correspondientes. Cada mapa de
vulnerabilidad fue así clasificado en 5 categorías (Muy baja, Baja, Media, Alta y Muy Alta), asignándoles
los valores de 1 a 5.
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Posteriormente todas las vulnerabilidades fueron incorporadas a un único mapa. El valor de la

vulnerabilidad institucional municipal se integró como constante. El archivo resultante es la sumatoria
total y representa la vulnerabilidad integrada. Este archivo fue reclasificado nuevamente en 5 clases.
Los mapas de peligros o amenazas fueron elaborados con 5 categorías cada uno y son estas las
que se utilizaron en la construcción de un mapa de amenazas integrado a partir de la sumatoria de los
mismos y posterior reclasificación en 5 clases.
En cuanto a la representación de cada categoría se empleó el código internacional de colores para
tráfico vehicular: rojo, amarillo y verde, añadiéndose el naranja entre el rojo y el amarillo, y el verde claro
entre el amarillo y el verde (Tabla 1.24).
Tabla 1.24. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo (SEDATU, 2014).
Color Categoría
5 Muy alta
4 Alta
3 Media
2 Baja
1 Muy baja
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4. Resultados
4.1. Caracterización de la zona litoral
4.1.1. Geomorfología de playas

La planicie costera del Golfo de México desciende de la Sierra Madre Oriental como una planicie
típica, ancha y de poco relieve (Yáñez-Arancibia, 1985). La región marítima de Coatzacoalcos se
extiende hacia el Norte y su costa occidental se prolonga hacia el Noroeste con una serie de montañas
de origen volcánico por ende comienza a estrecharse hasta un mínimo de 25 km frente a Punta Roca
Partida; la porción más amplia se localiza en la desembocadura del Río Coatzacoalcos, con una
extensión aproximada de 60 km de ancho (Casimiro, 1982).
Desde el punto de vista tectónico se considera que esta unidad representa una costa de mares
marginales (Inman y Nodstrom, 1971). Geomorfológicamente se trata de costas primarias de
depositación subáerea, por depositación de ríos y por costas de complejos deltaícos (Shepard, 1973). La
zona de Coatzacoalcos ha recibido gran parte de sedimentos clásticos de grano fino que se han
acumulado desde el Terciario en los complejos deltáicos de los Ríos Tonalá, Grijalva y San Pedro y San
Pablo. La llanura costera es amplia y de pendiente moderada con lomeríos bajos de suave relieve
formados en sedimentos del Mioceno (Perrilliant-Montoya, 1960).
Los perfiles de playa constituyen un instrumento que permite evaluar el estado y los cambios en las
playas arenosas y es de gran utilidad en la gestión y la recuperación de playas. Las formas de los
perfiles son el resultado de complejos procesos de transporte y de acumulación y en ellas subyace
información de gran utilidad para el estudio de la dinámica de las costas (Bernabeu et al., 2002; Andrade
y Ferreira 2006; Zetina et al., 2008).
La geomorfología de una playa debe tener en cuenta la descripción de la forma de los perfiles de
playa. La forma del perfil puede describirse a partir de las escalas de las geoformas que se presentan,
de pequeña, media y gran escala.
Se realizaron diez perfiles representativos de la playa ubicada frente a la ciudad de Coatzacoalcos,
durante la época de secas (Abril 2015), de los cuales los primeros ocho se localizaron del extremo Oeste
de la desembocadura del Río Coatzacoalcos y dos más al Este de la misma (Figura 1.23). En la Tabla
1.25 se enlistan las coordenadas de los perfiles de playa.
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Figura 1.23. Ubicación de los perfiles ubicados en la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz.
Tabla 1.25. Coordenadas geográficas de los perfiles de playa ubicados en la zona litoral de Coatzacoalcos,
Veracruz.
Sitio Longitud W Latitud N
Perfil 1 -94.4711 18.15093
Perfil 2 -94.4618 18.1510
Perfil 3 -94.4529 18.1520
Perfil 4 -94.4454 18.1529
Perfil 5 -94.4371 18.1541
Perfil 6 -94.4298 18.1553
Perfil 7 -94.4236 18.1563
Perfil 8 -94.4174 18.1577
Perfil 9 -94.4031 18.1593
Perfil 10 -94.3977 18.1595
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Los perfiles de playa que se describen a continuación, representan la topoforma general de las
playas de Coatzacoalcos, Ver.
Los perfiles de playa del 1 al 3, tienen una altura de playa mayor de 2.5 y una amplitud promedio de
60 m (Figura 1.24).Estos son los perfiles más alejados al río Coatzacoalcos, presentan en la mesoplaya
un escalón de 0.5 m que indica un proceso de erosión para ese momento.
Figura 1.24. Perfiles de playa 1,2 y 3, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz.
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63
Los perfiles del 4 a 6, la variabilidad de las cotas fue de 1.5 m con una amplitud de la playa de 90 m
(Figura 1.25) mostrando un perfil suave y amplio con procesos de acumulación.
Figura 1.25. Perfiles de playa 4, 5 y 6, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz.
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64
Mientras que los perfiles 7 y 8, presentaron una variabilidad de las cotas de 1.5 m y una amplitud de
60 m (Figura 1.26), se encuentran ubicados en el extremo Oeste del río Coatzacoalcos y presentan un
proceso de acreción.
Figura 1.26. Perfiles de playa 7 y 8, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz.
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Los perfiles 9 y 10 (Figura 1.27) ubicados en el extremo Este de la desembocadura del Río
Coatzacoalcos, tiene una diferencia en sus cotas de 3 a 4 m y una amplitud de 50 a 70 m, en esta playa
se observa un escalón en la zona de mesoplaya, esto debido a la dinámica de oleaje fuerte y marea que
marca un proceso erosivo para esta parte de la playa.
Figura 1.27. Perfiles de playa 9 y 10, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz.
En resumen, las playas de Coatzacoalcos pueden ser divididas en tres zonas, la primera las
ubicadas al Oeste de la ciudad donde la amplitud de playa es de 60 m, las segundas las ubicadas en la
parte central con amplitudes de 90 m y una tercera zona las ubicadas junto a la escollera con las
menores amplitudes (50 m) con pendientes mayores de 4%.
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66
4.1.2. Batimetría costera

Dada la regularidad y homogeneidad morfométrica de las playas de Coatzacoalcos, se
seleccionaron cinco sitios para el levantamiento de batimetría. Los estudios se realizaron durante la
temporada de secas (Abril de 2015).
En esta sección se describen las configuraciones o formas de los perfiles batimétricos ubicados en
la zona litoral frente a la Ciudad de Coatzacoalcos. Los perfiles batimétricos se describen de Oeste a
Este y su localización se muestra en la Figura 1.28.
Figura 1.28. Ubicación de los perfiles batimétricos realizados en la zona costera de Coatzacolcos, Veracruz.
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67
Los perfiles batimétricos levantados (Figura 1.29, Figura 1.30, Figura 1.31, Figura 1.32 y Figura
1.33), registraron en general una forma homogénea. Se vio, por ejemplo, que desde la línea de costa
hasta una distancia de 2,000 m mar adentro hay una diferencia de profundidad de 18 a 20 m, lo que
representa una pendiente de 1.3 % a 1.7 %. Después de los 2,000 m de distancia mar adentro la
pendiente pasa a ser de 0.02 %. No se observan estructuras relevantes en el fondo marino (perfiles 1 y
2, Figura 1.29 y Figura 1.30).
Figura 1.29. Perfil batimetrico 1, ubicado la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz.
Figura 1.30. Perfill batimetrico 2, ubicado en la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz.
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68
En los perfiles 3 y 4 (Figura 1.31y Figura 1.32), localizados en la perte Oesta de la desembocadura
del río Coatzazcoalco, se nota la presencia de una una barra arenosa a unos 4 metros de profundidad,
marcando una zona de depósito de sedimentos que se puede estar formando en un área de baja
energía presente en la zona de escolleras del Río Coatzacoalcos.
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69
El perfil 5 (Figura 1.33), se localiza en la parte Este del río Coatzacoalcos, en los primeros 500
metros de la costa llega a una profundidad de 10 m con fuerte pendiente y continua aumentando de
manera continua la profundidad hasta llegar a 25 m a los 4 km de la costa, el perfil marca un proceso de
erosión cerca de la costa lo que permite la llegada del oleaje de manera franca a la playa.
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70
En general, la batimetría la zona costera de Coatzacoalcos presentó una profundidad promedio de

12 m, con valores de 1 m cerca de la costa y hasta 25 m en mar abierto (Figura 1.34).
Figura 1.34. Mapa de batimetría generada para la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz. La equidistancia de
las curvas es de 0.5 m. Elaboración: ANIDE; Mapa base ESRI.
Los perfiles de playa y los batimétricos pueden presentar morfologías variadas a lo largo de la costa.
Sin embargo, todos los perfiles en general mantuvieron una tendencia similar. En el continente, las
playas inician con pendientes pequeñas (1.3 % a 1.7 %) valor que disminuye aún más en el interior de la
plataforma oceánica llegando a ser casi una planicie con pendiente de 0.02 %. Presentando un proceso
de acreción para la época de muestreo (abril 2015).
4.1.3. Sedimentología de las playas.

En las playas de Coatzacoalcos asociados a algunos sitios de los levantamientos de los perfiles
topográficos se realizó un muestreo de los sedimentos en abril del 2015 representando las condiciones
de la época de secas de ese año.
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71
En la Tabla 1.26 y en la Figura 1.35, se presenta la localización de los sedimentos muestreados en

la zona litoral de Coatzacoalcos Veracruz.
Tabla 1.26. Coordenadas UTM del muestreo de sedimentos en Coatzacoalcos Veracruz.

ID ZONA UTM X UTM Y
1 Supraplaya 2007489.70 342965.54
2 Mesoplaya 2007522.22 342962.66
3 Infraplaya 2007538.88 342959.32
4 Mesoplaya 2007491.43 344197.70
5 Infraplaya 2007519.58 344205.19
6 Supraplaya 2007975.61 349019.00
7 Mesoplaya 2007992.81 349015.46
8 Infraplaya 2008038.22 349011.07
9 Supraplaya 2008142.83 350024.22
10 Mesoplaya 2008167.83 350034.42
Figura 1.35. Localización de los sedimentos colectados en la zona litoral de Coatzacoalcos.
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72
El análisis granulométrico de los sedimentos (Tabla 1.27) y el tipo de sedimentos de acuerdo a su

composición (Tabla 1.28) revelan sedimentos que varían de arenas gruesas a medias, resultado del
ambiente con oleaje muy cambiante, donde la morfología de la costa a mar abierto está expuesta al
oleaje y corrientes presentes en la región como son los oleajes de Nortes y, en su momento, de
huracanes. La fuente de procedencia de los sedimentos es principalmente el aporte fluvial de
sedimentos terrígenos del Río Coatzacoalcos.
La presencia de arenas gruesas se pueden asociar con zonas de alta energía, playas expuestas a
fuentes cercanas de sedimentos, contrarias a los sedimentos medios comunes en zonas de energía
moderada y con procedencia o aporte de sedimentos de zonas lejanas.
Tabla 1.27. Parámetros granulométricos de los sedimentos de la zona litoral de Coatzacoalcos Veracruz.
Tamaño Gráfico Promedio Des. Est. Gráfica
ID Zona Simetría Curtosis
(Phi) Inclusiva (Phi)
1 Supraplaya 1.5 1.53 0 0.74
2 Mesoplaya 0.13 0.50 0.60 1.43
3 Infraplaya 0.30 0.57 -0.13 2.79
4 Mesoplaya 1.55 1.30 -0.57 0.66
5 Infraplaya 1.64 1.40 -0.65 0.82
6 Supraplaya 1.57 1.26 -0.75 0.63
7 Mesoplaya 1.59 1.26 -0.74 0.63
8 Infraplaya 1.59 1.28 -0.73 0.63
9 Supraplaya 1.67 1.27 -0.83 0.61
10 Mesoplaya 0.80 0.93 -0.10 1.13
Tabla 1.28. Nomenclatura y tipo de sedimento de la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz.

Tipo de
ID Zona Nomenclatura
sedimento
1 Supra Arena media, mal clasificada, simétrico, platicúrtico Subfeldsarenitas
Arena gruesa, moderadamente bien clasificada, muy asimétrico hacia finos,
2 Meso Feldsarenitas
leptocúrtico
Arena gruesa, moderadamente bien clasificada, asimétrico hacia gruesos,
3 Infra Feldsarenitas
muy leptocúrtico
4 Meso Arena media, mal clasificada, muy asimétrico hacia gruesos, muy platicúrtico Subfeldsarenita
5 Infra Arena media, mal clasificada, muy asimétrico hacia gruesos, platicúrtico Subfeldsarenita
6 Supra Arena media, mal clasificada, muy asimétrico hacia gruesos, muy platicúrtico Subfeldsarenita
7 Meso Arena media, mal clasificada, muy asimétrico hacia gruesos, muy platicúrtico Subfeldsarenita
8 Infra Arena media, mal clasificada, muy asimétrico hacia gruesos, muy platicúrtico Subfeldsarenita
9 Supra Arena media, mal clasificada, muy asimétrico hacia gruesos, muy platicúrtico Subfeldsarenita
10 Meso Arena gruesa, moderadamente clasificada, simétrico, leptocúrtico Subfeldsarenita
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73
El tamaño de partícula de los sedimentos conserva un registro de los principales eventos

sedimentológicos de un sitio. Hjulström (1935) propuso un diagrama que relaciona el tamaño de
partícula con la velocidad del torrente donde éstas viajan Si se considera el tamaño de los sedimentos y
según el diagrama de Hjulström se puede esperar que en áreas donde se tienen arenas medias a
gruesas, la erosión sea el fenómeno predominante haciendo más vulnerables los sitios donde se
presentan estos tamaños de arenas, lo que ocurre en las playas de Coatzacoalcos (Figura 1.36).
Figura 1.36. Distribución de arena media y gruesa en el litoral de Coatzacoalcos.
El análisis de composición mineralógica mostró la presencia de dos tipos de sedimentos,

subfeldsarentias (más del 75% de cuarzo) y feldsarenitas (menos del 75% de cuarzo y mayor contenido
de feldespatos). La presencia común de cuarzo en ambos materiales sugiere una proveniencia de rocas
ígneas ácidas presentes en el curso del Río Coatzacoalcos, mismo que transporta tales sedimentos a
los distribuye a las zonas de playa (Figura 1.37).
Por otro lado, la presencia de sedimentos con mayor contenido de cuarzo (>70%) como son las
subfeldsarenitas en ocho de las diez playas estudiadas, muestran una menor vulnerabilidad del litoral
por la mayor resistencia del cuarzo a los fenómenos de erosión, en comparación con las playas de
feldsarenitas. Claro está, la estabilidad de las playas dependerá del efecto conjugado de otros factores
como el tamaño de grano, la compactación, la presencia de humedad y la energía a la que son
expuestos los sedimentos.
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Tipo de sedimentos en la zona litoral

de Coatzacoalcos, Ver.
Feldsarenitas
20%
Subfeldsarenitas
80%
Figura 1.37. Composición mineralógica de los sedimentos de las playas de Coatzacoalcos, Ver.
4.1.4. Clima marino.

El clima es la suma total de los fenómenos meteorológicos como la temperatura del aire, la presión
atmosférica, los vientos y la humedad que caracterizan el estado medio de la atmósfera en un transecto
de la superficie terrestre. En las zonas costeras el clima marino adiciona los parámetros de mareas,
oleaje y corrientes. Estos elementos se ven influidos por condiciones astronómicas y geográficas que
modifican al propio clima; tales condiciones se denominan factores del clima y son: la latitud, la altitud, la
distancia al mar y los vientos regidos por perturbaciones atmosféricas.
Con respecto al clima marino, la Dirección General de Puertos de la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes elaboró en 2001 un “Manual de Dimensionamiento Portuario” (DGP-SCT, 2001), obra que
contiene un capítulo (Cap. 03) de condicionantes físicas normales y extraordinarias para todas las
costas de México. Este documento compiló la información estadística de clima marino, y hasta la fecha
es el documento más completo para este tipo de análisis. Entre los temas comprendidos en el manual se
mencionan: régimen anual de oleaje en aguas profundas, régimen anual de corrientes superficiales,
régimen anual de vientos y estadísticos principales de marea astronómica.
Con base en el citado manual, para los fines del presente estudio se seleccionaron las dos zonas.
Denominadas la XXII y XXIII. La primera corresponde a la zona marina del Puerto de Dos Bocas, Tab.,
mientras que la segunda corresponde a la zona marina de Veracruz, Ver. (Figura 1.38).
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Figura 1.38. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana (INEGI). A
Coatzacoalcos, Ver., le corresponden las zonas XXII y XXIII. Fuente: DGP-SCT, 2001.
La región XXII abarca la costa del estado de Tabasco, la parte oeste del estado de Campeche y el
Puerto de Coatzacoalcos, Ver., La región comprende el Noroeste de Coatzacoalcos, la zona costera
frente a la región de los Tuxtlas y la Región de Nautla (Figura 1.39). En estas regiones las condiciones
que se presentan son de mar profundo, alejado de la costa.
Figura 1.39. Detalle de la zonación por climas del INEGI para la descripción del clima marino. Achuradas se
presentan las Región XXII y XXIII Fuente: DGP-SCT, 2001.
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La región XXIII se incluye porque Coatzacoalcos está muy cerca del límite entre las regiones XXII y
XXIII, y como se verá más adelante, el oleaje, las corrientes y los vientos, tienen componente Noroeste
que afecta al Puerto de Coatzacoalcos. También es notoria la variación en los planos de marea entre
ambas zonas.
Dada la magnitud de la zona XXII, casi 500 km en dirección este-oeste y 300 km en dirección Norte,
la información que se detalla es general. La Región XXII, que se conoce como Bahía de Campeche y,
debido a la actividad de extracción petrolera, se le ha dado por llamar la Sonda de Campeche. Esta
región comprende las regiones de la Laguna de Términos y Ciudad del Carmen, Camp., así como la
desembocadura del Sistema Grijalva-Usumacinta. Esta región presenta afectación por los sistemas de
vientos que se canalizan al Istmo de Tehuantepec (Velasco y Winant, 1996). Los huracanes en esta
zona tienen poca probabilidad de afectar, no así los sistemas frontales de aire continental polar (Nortes).
El régimen anual de oleaje se presenta en la Figura 1.40. Los datos utilizados por los autores de
DGP-SCT (2001) fueron obtenidos del análisis y procesamiento de la información estadística editada por
el “Sea and Swell Charts”. Esta información es de aguas profundas y a grosso modo corresponden a
regiones marinas a mesoescala (mayores de 100 km).
Como se puede observar, del análisis de las barras de frecuencia y altura del oleaje, hay una fuerte
presencia del oleaje del Este, generado por la persistencia de los Alisios y de las tormentas tropicales
como huracanes y ondas del Este. Los oleajes de componente Noreste y Norte son generados por la
presencia de aire continental polar que se desplaza en las temporadas de otoño e invierno, los
conocidos “Nortes”. Los oleajes intensos del Norte y Noreste, con altura mayores de 2.4 m, son patentes
con una frecuencia del orden de 5% anual. El oleaje del Noreste es también producto de los vientos del
Norte.
Figura 1.40. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXII. La dirección es de procedencia del oleaje y
los achurados muestran las alturas de las olas en metros. El régimen de oleaje es en aguas profundas (local +
distante), la altura de ola es en metros. Indeterminados 9%, calmas 19%. Fuente: DGP-SCT, 2001.
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El oleaje que arriba a Coatzacoalcos es de poca energía y/o poca altura, salvo en la época de
Nortes o frentes fríos, cuando la energía suele ser mayor. Así mismo, debido al oleaje, detrás de la zona
de rompiente suelen formarse corrientes costeras que corren paralelas a la costa. Es de hacer notar que
los huracanes en aguas profundas del Golfo de México generan olas de alturas mayores a los 10 m y
periodos de ola mayores a los 13 s (DGP-SCT, 2001), y debido a la somera plataforma continental al
Norte de Coatzacoalcos, éste oleaje no llega a la costa. El proceso de rompimiento de olas por efecto de
somerización y su reconstitución en olas de menor tamaño y periodo más corto ha sido discutido por
Kinsman (2012), por lo que, como se mencionó, las olas que llegan a la costa de Coatzacoalcos, son de
baja altura y periodos medios (8 segundos). El oleaje con componente Norte suma una frecuencia de
ocurrencia mayor del 39%.
El oleaje del Este en mar abierto tiene su origen en los Alisios y ondas del Este, mientras que los de
componente Norte tienen tanto su origen en los Alisios que se orientan hacia el Sur del Golfo como por
los vientos del Norte en las temporadas de otoño-invierno. Este tipo de oleaje fue el que se empleó en el
modelo de refracción del oleaje que se describirá más adelante. Así mismo, debido a la batimetría
somera en la proximidad de la costa, y a que el oleaje de periodo grande (mayor de 12 segundos) rompe
antes de llegar a la costa, se decidió utilizar periodos de 8 segundos que son olas de baja altura y
periodos medios, en el mencionado modelo.
El porcentaje de calmas frente a de Coatzacoalcos es de 19%, que es una quinta parte del año. El
oleaje que arriba a Coatzacoalcos es de poca energía y/o poca altura, salvo en la época de Nortes o
frentes fríos, cuando la energía suele ser mayor. La conformación de la costa y la batimetría en la zona
Sur del Golfo de México, con Coatzacoalcos en el extremo Sur, genera que los oleajes se orienten con
componente Norte, por lo que esta es la dirección que se utilizó para evaluar la refracción del oleaje.
Considerando la corriente marina cerca de la costa que se mueve en dirección SW, a una velocidad
de 1 nudo y en épocas de Nortes se mueve con componente Sur con velocidades hasta de 3 nudos,
pero al acercarse a las escolleras del Río Coatzacoalcos se establece una corriente en dirección E,
dentro del río la corriente varía con la marea, alcanzando su máxima velocidad aproximadamente 2
horas después de la pleamar. El sistema de corrientes en la localidad, es paralelo a la costa y está
inmerso en el sistema de corrientes del Golfo de México, incluidas las corrientes de mareas. En la
desembocadura del Río Coatzacoalcos existen corrientes locales ocasionadas por el deslizamiento de
las corrientes fluviales, las cuales a su vez son influenciadas por el viento y la corriente costera al
momento.
La muestra un estadístico de las direcciones de las corrientes marinas costa afuera y sus
respectivas intensidades en nudos. Se observa que las corrientes son hacia los ocho sectores con baja
intensidad y con pocas calmas. Este estadístico da información de las Zonas XXII y XXIII.
Las corrientes marinas en estas zonas XXII y XXIII son de poca intensidad velocidad menor a los
0.90 nudos (aproximadamente 0.45 m/s). Las más intensas son hacia el Sur y Suroeste con valores de
velocidad en el rango 1.0<vel.<1.9 nudos (entre 0.45 y 0.90 m/s); estas últimas corrientes generadas
seguramente por los vientos del Norte. Cuando no hay una persistencia de una dirección de la corriente,
las direcciones de las corrientes marinas son de todos los cuadrantes.
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Figura 1.41. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales en las
Regiones XXII y XXIII. La dirección es hacia donde se dirigen as corrientes y los achurados muestran la velocidad
en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001.
El régimen anual de vientos muestra un abanico de direcciones que responde a los esquemas
invernales y de verano de la región tropical (Alisios y Nortes). Sin embargo, debido a que en todo el año
hay, de manera persistente, una zona de baja presión al Sur de la República Mexicana (“warm pool”),
estos vientos al entrar al Golfo de México se encuentran con la Sierra Madre Oriental y adquieren una
desviación hacia el Sur, “como buscando” el Istmo de Tehuantepec (Velasco y Winant, 1996). Un
resultado de este proceso es que en el Sur del Golfo de México, en la escala de centenas de kilómetros,
persistirá un viento con componente del Norte (Figura 1.42¡Error! No se encuentra el origen de la
referencia.), que no se ve reflejado en la escala global.
Figura 1.42. Histograma y gráfica de frecuencia de ocurrencia de dirección del viento (%) y velocidad media por
dirección de incidencia (m/s) para las regiones XXII y XXIII. Calmas 15%, viento reinante del Norte. Fuente: DGP-
SCT, 2001.
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Esta región presenta afectación por los sistemas de vientos que se canalizan al Istmo de
Tehuantepec (Velasco y Winant, 1996). Los huracanes en esta zona tienen poca probabilidad de afectar,
no así los sistemas frontales de aire continental polar (Nortes), y esto es indicador de la presencia o
migración de remolinos, probablemente ciclónicos, como los observados por Monreal-Gómez y Salas de
León (1990). En la Figura 1.43 se muestra este remolino y se observa como corriente superficial cuando
los alisios son débiles en la región.
Figura 1.43. Simulación de la circulación en el Sur del Golfo de México. Se observa el gran remolino anticiclónico
en el centro del Golfo de México y el remolino ciclónico al Sur, en la Bahía de Campeche. Este remolino migra de
este a oeste durante el año. (Tomado de Monreal-Gómez y Salas de León, 1990).
En la región existen dos sistemas de vientos dominantes. De octubre a febrero los vientos son del
Noroeste y su velocidad promedio es ligeramente mayor a 7.8 m/s; estos se forman por el movimiento
de las masas de aire frío y seco, provenientes de la porción continental de los Estados Unidos y Canadá,
que interaccionan con las masas de aire marítimo tropical del Golfo de México (Velasco y Winant, 1996).
En la mayor parte del resto del año, existe un sistema de brisa marina con vientos predominantemente
del Nor-Noreste y este-Sureste; la velocidad promedio de estos vientos varía entre 4 y 6 m/s. La brisa
marina se modifica por la influencia regional de los vientos.
De acuerdo al “National Imagery and Mapping Agency “(2002), en sus "Pilot Chart” del Golfo de
México, presenta lo siguiente: la Figura 1.44 muestra información para los meses de Enero, Marzo y
Mayo, la primera mitad del año. Se observa una disminución de la frecuencia e intensidad de los vientos
del Norte y el establecimiento de los Alisios. La componente Norte y Noreste no desaparece, aunque
hay viento de otros cuadrantes. En la Figura 1.45 se observa la mayor presencia de vientos del Noreste,
y la restauración de los vientos del Noreste y Norte con mayor intensidad (por el número de plumas en la
fecha, cada una de 5 nudos).
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Habrá que ser cuidadoso en estas rosas, ya que el origen del viento del Norte puede ser de dos
procesos atmosféricos diferentes, los dos a mesoescala (procesos mayores de 100 km). El primero de
ellos es por el desplazamiento de masas de aire continental polar que se desprenden del anticiclón de
Norteamérica durante los meses de Noviembre a Marzo (Nortes), el segundo de ellos es por los vientos
Alisios que se curvan hacia al Sur buscando las bajas presiones del Sur del Golfo de México y las
generadas por la “alberca caliente” (baja presión atmosférica) frente a las costas de Chiapas y Oaxaca,
en el Pacífico Mexicano. Estas rosas de viento, presentadas en la Figura 1.44 y la Figura 1.45 se
generan del reporte de paso de buques, por lo que en general no presentan vientos de magnitudes de
eventos hidrometeorológicos extremos.
Figura 1.44. Se muestran las rosas de viento de la primera mitad del año (Enero, Marzo y Mayo, arriba, centro,
abajo) para la región de Coatzacoalcos, Ver. Modificado de National Imagery and Mapping Agency (2002).
Figura 1.45. Se muestran las rosas de viento de la segunda mitad del año (Julio, Septiembre, y Noviembre, arriba,
centro y abajo) para la región de Coatzacoalcos, Ver. Modificado de National Imagery and Mapping Agency (2002).
Los Alisios en su viaje hacia Tehuantepec generan vientos de baja intensidad. Sin embargo, cuando
estos se canalizan sobre Coatzacoalcos pueden presentar vientos máximos sostenidos de intensidad
considerable. Como se observa en la Tabla 1.29 en los meses de enero y febrero hay registros de
vientos máximos sostenidos de 25.8 y 28.8 m/s, valores cercanos a los de un huracán de categoría 1,
que tiene vientos máximos sostenidos de 33-42 m/s. En Septiembre, en la época de mayor gradiente
térmico entre el Golfo de México y la “warm pool” en el Sur del Pacífico Mexicano, también se observa
intensidades considerables en la velocidad de los vientos máximos sostenidos.
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Tabla 1.29. Vientos promedio esperados y máximos sostenidos registrados (no rachas) en el Puerto de
Coatzacoalcos, Ver. (Tomado de Weather2, Aerospace & Maritime International, 2015).
Promedio esperado Máximos sostenidos

Mes
(m/s) registrados (m/s)
Enero 3.3 25.8
Febrero 3.6 28.8
Marzo 3.3 23
Abril 3.3 21.1
Mayo 2.7 23
Junio 2.5 20
Julio 2.7 20
Agosto 2.5 20
Septiembre 2.5 25.3
Octubre 3.05 22.2
Noviembre 3.05 25.3
Diciembre 3.3 23
Con respecto a las mareas, en la Tabla 1.30 se muestran los planos de marea obtenidos del
mareógrafo del Puerto de Veracruz, Ver. La marea es de tipo mixto semidiurno y el rango varía entre
1.707 m en la pleamar media (NPM) y la bajamar media (NBM), lo que genera corrientes de marea
considerables e intensas en canales y esteros.
Tabla 1.30. Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo del Puerto de Veracruz, Ver. Las alturas son en
metros. Región XXIII. Fuente: DGP-SCT, 2001.
Pleamar Máxima Registrada P.M.R. 0.929 m

Nivel de Pleamar Media N.P.M. 0.221 m
Nivel Medio Del Mar N.M.M. 0.000 m
Nivel de Media Marea N.M.M -0.040 m
Nivel de Bajamar Media N.B.M -0.301 m
Bajamar Mínima Registrada B.M.R -0.778 m
Por su parte, la marea en Coatzacoalcos, Ver. (Tabla 1.31), es también semidiurna; existen
normalmente dos pleamares y dos bajamares. La amplitud de las marea es de escasos 44 centímetros,
por lo cual es enmascarada por la influencia del caudal del Río Coatzacoalcos.
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Tabla 1.31. Planos de marea en Coatzacoalcos, Ver., Referidos al Nivel Medio del Mar.
Pleamar Máxima Registrada N.P.M.R 0.998 m

Nivel de Pleamar Media N.P.M. 0.16 m
Nivel Medio del Mar N.M.M 0.00 m
Nivel de Bajamar Media N.B.M -0.282 m
Bajamar Mínima Registrada N.B.M.R. -0.842 m
La marea en los puerto de Veracruz y Ciudad del Carmen, Campeche (Tabla 1.32), se clasifican
como mixtas semidiurnas. En el muelle de la Tercera Región Naval se cuenta con un mareógrafo de la
SEMAR el cual registra observaciones periódicas cada 6 min. La marea presenta un comportamiento del
tipo diurno durante gran parte del año, es decir una pleamar y una bajamar en un ciclo de día lunar
(aproximadamente 24 hr y 50 min). Se observa que la amplitud de la marea astronómica en la costa
durante un ciclo anual se incrementa a partir del mes de septiembre y hasta marzo, para comenzar a
disminuir en abril.
Tabla 1.32. Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo de Ciudad del Carmen, Camp. Las alturas son en
metros. Región XXII. Fuente: DGP-SCT, 2001.
Pleamar Máxima Registrada P.M.R. 0.923 m

Nivel De Pleamar Media N.P.M. 0.18 m
Nivel Medio Del Mar N.M.M. 0.00 m
Nivel De Media Marea N.M.M -0.032 m
Nivel De Bajamar Media N.B.M -0.244 m
Bajamar Mínima Registrada B.M.R -0.662 m
En resumen, el clima marino en las proximidades de la Ciudad y Puerto de Coatzacoalcos, Ver., es

benigno. Las alturas de ola rara vez son superiores a 1m y los periodos rondan los 6-8 segundos. La
dirección de aproximación del oleaje más frecuente es con componente del Norte debido a la presencia
de Nortes o huracanes en el Golfo, las alturas pueden ser más altas. Fuera de la costa las alturas de ola
pueden rebasar los 2.40 m y los periodos ser mayores de 13 segundos, sin embargo, debido a la amplia
plataforma continental éste oleaje llega a la costa con alturas inferiores (~0.90 m) y periodos más cortos
(~8 segundos).
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83
4.1.5. Refracción del oleaje

De acuerdo a la metodología descrita respecto a la generación de diagramas de refracción del
oleaje, para Coatzacoalcos, Ver. se tiene el oleaje proveniente del norte, principalmente en el invierno es
el que más impacto presenta en la zona costera de Coatzacoalcos
Indicador de Refracción del oleaje (IRO)

El coeficiente de altura de oleaje que se obtiene del programa de refracción del oleaje, puede ser
utilizado como un indicador de vulnerabilidad en la zona costera. El coeficiente oscila desde 0.3 a 2.5,
pero una vez normalizado, con valores de 1 a 5 (1 para valores de 0.0 a 0.5 y 5 para valores de 2 a 2.5 o
mayores), puede incluirse en consideraciones de vulnerabilidad de la zona costera (Tabla 1.33).
Tabla 1.33. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de altura del
oleaje.
Coeficiente de altura de
Valor Categoría
Oleaje
0.0 – 0.5 1 Muy bajo
0.6-1.0 2 Bajo
1.1.-1.5 3 Moderada
1.6- 2.0 4 Alto
2.1-2.5 5 Muy alto
Mapa de refracción del oleaje

En la Figura 1.46 se muestra en el mapa de refracción del oleaje una zona de vulnerabilidad muy
alta frente a la desembocadura del Río Coatzacoalcos y con un sesgo hacia el Este del litoral que se ve
reflejado en una mayor erosión de la línea de costa, aunque también se nota que la energía del oleaje
rompe cerca de la costa frente a la desembocadura del río Coatzacoalcos.
La zona de las escolleras del canal de acceso al Río Coatzacoalcos se localiza en una zona de
sombra, esto es, el oleaje es desviado por efecto de la profundidad (probablemente los dragados a -10, -
12 m logren algo de este cometido). Al Este de las escolleras se encuentra una serie alternada de
concentración y disminución del oleaje. Esto es: frente a la Avenida Allende hay concentración de
energía, luego por el Fiesta Inn las olas son suaves, y por la Colonia Petroquímica hay oleaje fuerte,
luego para Playa de Oro hay reducción de la energía del oleaje. Cuando la línea de costa cambia de
dirección Este-Oeste a Sureste-Noroeste el oleaje llega de manera distribuida sin notarse zonas
importantes de concentración o disminución de energía hasta el fin de la zona de estudio (Las Barrillas).
Al Este de las escolleras del Canal de Acceso, en la conglomeración de Allende, se observa también
una alternancia de concentración y disminución de energía del oleaje. Allende con alto oleaje, Villa del
Mar con bajo y Juventino Rosas con alto. Cuando la línea de costa cambia de orientación Este-Oeste a
Suroeste-Noreste, la distribución del oleaje es homogénea y no se observan zonas de concentración ni
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de disminución. La revisión de la batimetría muestra que los depósitos sedimentarios a lo largo del
tiempo han hecho una serie de bajos frente a la ciudad de Coatzacoalcos. Estos no se han distribuido de
manera homogénea por lo que el oleaje que se aproxima adquiere patrones heterogéneos.
Figura 1.46. Mapa de vulnerabilidad según el indicador de refracción del oleaje donde se señalan los puntos de
impacto y su magnitud. Fuente: Elaboración ANIDE.
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85
4.2. Amenazas por cambio climático
4.2.1. Escenarios de cambio climático
Caracterización climática
Las estaciones analizadas para este sitio dentro de un radio de 30 km son: La Venta, Tabasco y las
estaciones de Veracruz: Huimanguillo, Agua dulce, Chinameca, Hidalgotitlán, Huazuntlan, Jaltipan de
Morelos, Minatitlán, Manchitlán, Tancochapa, y Nanchital. Las estaciones de esta región cuentan con
normales climatológicas homogéneas para el periodo 1970-2000 ya que cuenta con datos homogéneos
y continuos para este periodo. La mayoría de las estaciones cuentan con pocos años de registro para el
periodo 1980-2010. La estación de Agua dulce en Coatzacoalcos sólo cuenta con registros de
precipitación pero inconsistentes en el tiempo.
La estación Chinameca presenta una temperatura máxima promedio entre los 30°C y 37 °C, con la
mayor temperatura en mayo. Las temperaturas mínimas se encuentran entre los 15°C y 22°C y la
precipitación entre los 19 y 366 mm mensuales. El mes de abril es el menos lluvioso y el mes de
septiembre es el más lluvioso. La temporada de lluvias inicia en mayo y finaliza en enero por la
presencia de precipitaciones en el verano y las que provienen de los frentes fríos en el invierno (Figura
1.47). Las temperaturas medias se presentan entre los 22°C y 30°C.
Figura 1.47. Climograma de la estación Chinameca, Veracruz para el periodo 1970-2000.
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86
Las estaciones climatológicas indican una temperatura máxima entre los 27°C y 37°C para las
estaciones de Jaltipan de Morelos, Minatitlán, Manchitlán y Nanchitlán. Las temperaturas mínimas
presentan entre los 22°C y 28°C en estas mismas estaciones. El mes de mayo es el más cálido y el mes
más frío es el enero. La estación con mayores temperaturas es Jaltipan de Morelos. Los meses de
mayor precipitación es septiembre en el verano y enero en el invierno y en las estaciones de Manchitlán
y Nanchitlán los meses de febrero son también lluviosos a causa de la presencia de “Nortes” en estas
temporadas que ocasionan descenso de temperatura y precipitación. Las lluvias mensuales más
intensas son las de agosto y septiembre entre los 350 y 400 mm totales al mes y en Minatitlán las
precipitaciones pueden ser de 480 mm al mes. Todas las estaciones presentan precipitaciones
mensuales promedio en verano por encima de los 200 mm (Figura 1.48, Figura 1.49, Figura 1.50 y
Figura 1.51).
Figura 1.48. Climograma de la estación Jaltipan de Morelos para 1971-2000 con valores medios.
Figura 1.49. Climograma de la estación Minatitlán para 1971-2000 con valores medios.
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87
Figura 1.50. Climograma de la estación Manchitlan para 1971-2000 con valores medios.
Figura 1.51. Climograma de la estación Nanchitlán para 1971-2000 con valores medios.
En cuanto a los valores extremos mensuales de la estación Chinameca presentan temperaturas

máximas entre los 32 y 40°C con los mayores valores en abril, mayo y junio y las temperaturas mínimas
entre los 10 y 18°C. Las precipitaciones máximas están entre los 600 y 1200 mm, el mes con valore
extremos mensuales es septiembre y el resto de los meses de verano por encima de los 600 mm (Figura
1.52).
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Figura 1.52. Climograma de la estación Chinameca para valores extremos mensuales (1971-2000).
Las estaciones a 30 km de Coatzacoalcos presentan valores extremos mensuales de temperatura

máxima entre los 32 y 38°C en la estación de Minatitlán, mientras que en Manchitán y Nantitlán la
temperatura es más baja entre los 30 y 36°C como máximos valores mensuales para los meses de abril
y mayo. Las temperaturas mínimas están entre los 16 y 20°C en Minatitlán, mientras que en Manchitlán
y Nantitlán es más alta, entre los 18 y 23°C. Los valores de precipitación máxima extrema están entre
los 600 y 1000 mm en Minatitlán y en Manchitlán y Nanchitlán 800 y 1200 mm. En Minatitlán se
presentan máximas extremas más altas, mínimas más frías y precipitaciones más bajas que en los
alrededores. En todas las estaciones, la precipitación de noviembre presenta una disminución para
después en diciembre incrementar por efecto de los “Nortes” (Figura 1.53, Figura 1.54 y Figura 1.55).
Figura 1.53. Valores extremos mensuales de Minatitlán (1971-2000).
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89
Figura 1.54. Valores extremos mensuales de Manchitlán (1971-2000).
Figura 1.55. Valores extremos mensuales de Nanchitlán (1971-2000).
Los valores extremos máximos diarios históricos han llegado a los 45°C en los meses de abril y
mayo y las temperaturas mínimas de 10°C se han presentado en las estaciones climatológicas
seleccionadas por ejemplo en Chimameca, Ver. Los valores de precipitación total máximas histórica
rebasa a los 270 mm en el mes de septiembre (Figura 1.56).
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90
Figura 1.56. Valores extremos diarios históricos de las estaciones cercanas a Coatzacoalcos, Ver. (1971-2000).
Escenarios de cambio climático

La tendencias de los valores de temperaturas mínimas para el periodo 1900 al 2010 con base en las
normales climatológicas de 1960-1990 para el ensamble de modelos para el escenario de emisiones
RCP 8.5 indica una tendencia al incremento en los valores de las temperaturas mínimas diarias del año
2000 al 2010 para la climatología actual. La tendencia que indican los modelos es positiva con un
incremento entre los 2 y 5°C para el periodo 2070 a 2100. Para el escenario más próximo los valores de
incremento se encuentran entre 1 y 2°C para 2010-2050 (Figura 1.57).
Figura 1.57. Anomalía de la temperatura mínima extrema diaria histórica y escenario RCP 8.5 para Coatzacoalcos,
Ver.
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91
Las tendencias de los valores de la temperatura máxima anual en el rango histórico es positiva en
los últimos 10 años y los valores promedio históricos son de 35°C. De acuerdo con el ensamble de
modelos y escenarios de emisiones RCP8.5 para el escenarios de 2050 se alcanzarán valores de 38°C
y de más de 41°C para 2100 (Figura 1.58).
Figura 1.58. Tendencia de la temperatura máxima extrema anual histórica y escenario RCP 8.5 para
Coatzacoalcos, Ver.
En la climatología actual se presentan cerca de 150 días al año con precipitación (mayor a 1 mm)
pero de 1960 a la fecha hay una tendencia negativa. Para los escenarios de corto plazo se espera una
disminución a 130 días para 2100 (Figura 1.59). Por otro lado para la tendencia de la precipitación se
espera poco cambio. Sin embargo el número de días con precipitaciones mayores a 20 mm permanece
casi igual en los ensambles de los modelos (Figura 1.60). Mientras que el índice de intensidad de
precipitación (mm/día) presenta una tendencia positiva indicando un incremento entre 2 y 3 mm/día
(Figura 1.61). Bajo estos escenarios y considerando la climatología actual se esperaría tendencias a
poco cambio en el valor de la precipitación pero con presencia de eventos de lluvia cada vez más
severos.
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92
Figura 1.59. Tendencias en el número de días con precipitación mayor de 1mm al año comparando el valor
histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Coatzacoalcos, Ver.
Figura 1.60. Tendencias en el número de días al año con precipitación mayor a 20 mm comparando el valor
histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Coatzacoalcos, Ver.
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93
Figura 1.61. Tendencias en el índice de intensidad de precipitación (mm/día) comparando el valor histórico (normal
1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Coatzacoalcos, Ver.
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94
Indicador de altas temperaturas

A partir de la climatología base y de sus proyecciones en el escenario RCP 8.5 para fines de siglo,
pueden observarse en la Tabla 1.34 los resultados de parámetros construidos con las temperaturas
máximas y mínimas, entre los que destacan las siguientes observaciones: el cambio de la temperatura
máxima esperado es de 5ºC, lo que la llevará de los 37ºC de la climatología actual a un valor de 42ºC en
el escenario RCP 8.5 para el futuro lejano. Ambos valores rebasan el límite superior de tolerancia para la
salud humana según la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU, 2014). Por ello
el indicador de alta temperatura alcanzó el valor máximo de 5 en la escala propuesta por SEDATU.
Tabla 1.34. Temperaturas máximas actual y proyectada en el escenario RCP 8.5 e indicador de altas temperaturas
de Coatzacioalcos, Veracruz.
Parámetros de temperaturas Valor

Temperatura máxima promedio climatología base (°C) 37
T max (°C) en escenario RCP 8.5 42
Δ T max (°C) en escenario RCP 8.5 5
Temperatura mínima (°C) promedio climatología base 20
T min (°C) en escenario RCP 8.5 23
Δ T min (°C) en escenario RCP 8.5 3
Rango de T max- T min climatología base promedio (°C) 17
Rango de T max- T min escenarios (°C) 19
Diferencia absoluta de los rangos (indicador de extremosisdad) 2
Clase Rango (extremosidad) 2
Clase vulnerabilidad Tº C max en escenarios RCP 8.5. 5
Indicador de altas temperaturas (1-5) 4.1
Valor normalizado del indicador de alta temperatura (0-1) 0.82
Para el caso de las temperaturas mínimas, se proyecta un aumento de 3 ºC, pasando de 20ºC en la
climatología actual a 23ºC en el escenario RCP 8.5. Esto significa que las temperaturas mínimas de
Coatzacoalcos tenderán a ser menos fría.
Por otra parte, considerando la extremosidad de la temperatura, se observa una diferencia de 2ºC
entre los rangos de la climatología base y la proyectada en cambio climático.
De acuerdo con los criterios descritos en la metodología, donde se considera la T max en RCP 8.5 y
la extremosidad, se obtuvo el indicador de altas temperaturas, que para el caso de Coatzacoalcos fue de
4.1(en una escala de 1 al 5) (Figura 1.62), con un valor normalizado de 0.82 (en una escala de 0 a1).
Estos valores muestran que Coatzacoalcos es un destino turístico muy vulnerable a altas temperaturas
en escenarios de cambio climático.
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95
Figura 1.62. Mapa del indicador de altas temperaturas para Coatzacoalcos, Ver.
El destino turístico de Coatzacoalcos requiere implementar acciones para enfrentar las altas
temperaturas proyectadas en escenarios de cambio climático y disminuir su vulnerabilidad ante esta
amenaza. Las altas temperaturas pueden impactar tanto en la salud de la población como en la actividad
económica del destino. Sobre todo en la parte urbana donde el asfalto y concreto, por la falta de
vegetación incrementan los efectos de esta amenaza.
Grado de exposición del sector turístico

Las festividades de marzo (Carnaval Porteño) pueden presentar amenazas por lluvias intensas y
vientos fuertes por la temporada de “nortes” aún presentes en esas fechas. Las precipitaciones
asociadas al verano (temporada más lluviosa) y ante el incremento de lluvias extremas bajo escenarios
de cambio climático pueden ser amenazas para el sector turístico. Las temperaturas máximas suelen
presentarse en abril por lo que la temporada de Semana Santa y la feria regional de Ciudad de
Coatzacoalcos, puede verse afectada por ondas de calor más frecuentes. La presencia de ciclones
tropicales puede incrementar las precipitaciones aún más que los propios escenarios de cambio
climático.
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96
4.2.2. Inundación fluvial

De acuerdo con la metodología la determinación del área susceptible de ser inundada se realizó por
Región Hidrológica (RH), en el caso del municipio de Coatzacoalcos, éste pertenece a la RH 29,
denominada “Coatzacoalcos”. En particular para Coatzacoalcos la distribución de la precipitación se
muestra en las isoyetas asociadas a los periodos de retorno (Tr) de 2, 50 y 100 años, (Figura 1.63,
Figura 1.64 y Figura 1.65).
Figura 1.63. Isoyetas para el Tr de 2 añoS. Fuente: Elaboración ANIDE.
Figura 1.64. Isoyetas para el Tr de 50 años. Fuente: Elaboración ANIDE.
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97
Figura 1.65. Isoyetas para el Tr de 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE.
Como puede observarse la magnitud de las isoyetas para el Tr de 2 años (con precipitación máxima
de 151 mm), resulta menor respecto a la del Tr de 100 años (que presenta precipitación máxima hasta
de 421 mm). Sin embargo, la probabilidad de ocurrencia del Tr de 2 años (50%) es mucho mayor a la
probabilidad de ocurrencia del Tr de 100 años (1%).
Indicador de inundación fluvial

La Curva Numérica (CN) que es equivalente al coeficiente de escurrimiento muestra que varía de 30
a 100 % (Figura 1.66). Este dato se interpreta como el porcentaje de escurrimiento en función de la lluvia
que precipita, por ejemplo del 100 % de la lluvia que se precipita un 30 % escurre y el 70 % se infiltra.
De acuerdo a su CN, la zona turística de Coatzacoalcos se emplaza principalmente en la clase 100% de
escurrimiento.
Figura 1.66. Curva Numérica para el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración ANIDE.
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El mapa de Índice de Inundación sin calibrar (Figura 1.67), presenta una variación que va desde -
5.26 hasta 29.37, en donde los valores más bajos tienden a ser zonas libres de amenaza por inundación
y los más altos tienden a ser zonas con alta amenaza de inundación, el umbral que separa estas zonas
es lo que se denomina calibración. En este caso se realizó la calibración Tr de 100 años con una imagen
satelital tomada durante un evento de inundación con precipitación conocida (con el mismo Tr) para una
zona de la región hidrológica, se obtuvo el resultado mostrado en la Figura 1.68 y quedó el valor umbral
de 7.15 para un Tr de 100 años, para delimitar así las áreas inundables. El mismo tipo de calibración se
realizó para un Tr de 50 años, y se determinó un valor umbral de 7.31, así como para un Tr de 2 años
con el valor umbral de 8.24.
Figura 1.67. Índice de Inundación para Coatzacoalcos sin calibrar (Tr 100 años). Fuente: Elaboración ANIDE.
a) Tr 2 años b) Tr 50 años c) Tr 100 años
Figura 1.68. Umbral de calibración para los Tr de 2, 50 y 100 años, en a, b y c, respectivamente.
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99
El Tr de 2 años presentó una afectación muy pequeña comparada con el de 100 años, pero las
probabilidades de ocurrencia para el Tr de 2 años son del 50% en comparación con el Tr de 100 años
que es del 1% (Figura 1.69).
Figura 1.69. Modelación de áreas inundadas para los periodos de retorno a) 2 años, b) 50 años y c) 100 años.
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100
Mapa de inundación fluvial

Los mapas de áreas inundables se integraron con la superposición de los diferentes Tr (2, 50 y 100
años), en la Figura 1.70 se observa la integración para los modelos de inundación de Coatzacoalcos,
Ver.
Figura 1.70. Mapa de inundación de inundación fluvial de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración ANIDE.
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101
En la Figura 1.71 se presentan las áreas inundables con la densidad de establecimientos asociados
al sector turístico y en la Figura 1.72 un acercamiento en el área de mayor densidad en el municipio de
Coatzacoalcos. Los colores amarillos muestran áreas con mediana probabilidad de inundarse (2%) pero
con potencial de daño menor que corresponden a las áreas aledañas a las riberas del río
Coatzacoalcos, algunas partes de Francisco Villa, Fraccionamiento Ciudad Olímpica y Paraiso, entre
otros sitios presentes en el municipio. Las mayores vulnerabilidades a inundación fluvial (alta a muy alta)
se encuentran en las partes bajas de las riberas del río Coatzacoalcos y Laguna del Ostión, con un alto
potencial de daño asociadas a las mismas. Se definieron las áreas inundables en 3 categorías de
amenaza de inundación fluvial de acuerdo a la probabilidad de inundarse.
Figura 1.71. Acercamiento del mapa de amenaza por inundación fluvial en Coatzacoalcos, Veracruz, incluye
localización general de zonas urbanas inundables, las colonias expuestas se muestran en la Tabla 1.35. Fuente:
Elaboración ANIDE.
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102
Figura 1.72. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente:
Elaboración ANIDE.
Tabla 1.35. Zonas y colonias expuestas a inundación fluvial en el municipio de Coatzacoalcos, Ver.
Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4
 Fertimex  Centro Coatzacoalcos  Esfuerzo del Hermanos  Pensiones
 Tierra Nueva  Tierra y Libertad del trabajo  Santa Rosa
 Popular Morelos  Artilleros de Marina  Popular Morelos
 Ejidal  Ejidal  Transportistas
 5 de Febrero  El Tesoro
 Antonio Luna
 Puerto Esmeralda
 CNOP
 Santa María
 Benito Juárez Norte
 Iquisa
 Paraíso las Dunas
 El Manantial
 Guadalupana
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103
Cálculo de superficies en amenaza de inundación

La Tabla 1.36 muestra el reporte de las áreas de afectación por inundación para el municipio de
Coatzacoalcos de acuerdo a los diferentes periodos de retorno. Se estima un total de 135.92 km2 de
superficie inundable (incluyendo los cuerpos de agua perennes), considerando el peor caso de
inundación definido (Tr 100 años). Este periodo de retorno es el que se vincula a los eventos más
extremos, los cuales resultan importantes para propósitos de cambio climático.
Tabla 1.36. Áreas afectadas por inundación para diferentes periodos de retorno en Coatzacoalcos, Veracruz.
Superficie de áreas inundables
Tr años 2
(km )
100 135.92 (incluye los Tr 50 y 2)
50 131.43 (incluye el Tr 2)
2 92.4
Los resultados permiten concluir que el municipio de Coatzacoalcos tiene una superficie de 135.9
km sujetos a inundación, estas áreas representan 44% de la superficie municipal (311 km2). De la zona
2
inundable 92.4 km2 corresponden a áreas con alta frecuencia de inundación (probabilidad del 50%), pero
con bajo potencial de daño. Mientras que 43.54 km2 (14% del territorio municipal) corresponde a áreas
con menor frecuencia de inundación (diferencia entre Tr 100 y Tr 2), pero con alto y muy alto potencial
de daño (Figura 1.73).
2
Figura 1.73. Superficies en amenaza de inundación fluvial (km ).
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104
Indicador de exposición de unidades económicas vinculadas y asociadas al turismo a inundación

fluvial.
Para determinar afectaciones a establecimientos comerciales o unidades económicas asociadas al
sector turismo, se realizó la selección espacial de establecimientos comerciales emplazados en zonas
inundables (Tabla 1.37).
Los resultados permiten concluir que ante un evento extremo cuya probabilidad de ocurrencia es de
1% con un periodo de retorno de 100 años; de un total de 12,327 unidades económicas asociadas al
turismo 4,349 (35.28 %) resultarían afectadas por inundación fluvial. Mientras que ante un evento más
frecuente cuta probabilidad de ocurrencia es de 50% (Tr 2 años); 2,845 (23.08 %) resultarían afectadas.
Por otra parte, el universo de unidades económicas exclusivamente turística (hospedaje,
alimentación y recreación), corresponden al 2,552 establecimientos. Ante un evento extremo cuya
probabilidad de ocurrencia es de 1% con un periodo de retorno de 100 años; 818 (32.05 %) resultarían
afectadas por inundación fluvial. Mientras que ante un evento más frecuente cuya probabilidad de
ocurrencia es de 50% (Tr 2 años) 554 (21.71%) resultaría afectada (Figura 1.74).
Tabla 1.37. Indicador de exposición (IE) de unidades económicas (UE) sujetas a inundación fluvial, Coatzacoalcos.
Tr 2 años Tr 50 años Tr 100 años
Probabilidad de ocurrencia
50% 2% 1%
Unidades UE turísticas: Unidades UE turísticas: Unidades UE turísticas:
económicas hospedaje, económicas hospedaje, económicas hospedaje,
asociadas al alimentación y asociadas al alimentación y asociadas al alimentación
turismo recreación turismo recreación turismo y recreación
12,327 2,552 12,327 2,552 12,327 2,552
UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE UE* IE
2,845 23.08 554 21.71 4,231 34.32 802 31.43 4,349 35.28 818 32.05
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105
Figura 1.74. Índicador de exposición a inundación fluvial de las unidades económicas asociadas al turismo (valores
en %).
Los establecimientos que están expuestos a inundación requieren activar un sistema de seguridad
que les permita reducir su vulnerabilidad con medidas de prevención y mitigación para reducir su nivel
de riesgo y evitar catástrofes y pérdidas que lamentar. Finalmente con el propósito de evaluar el impacto
directo de la exposición en la infraestructura hotelera disponible, la Tabla 1.38 muestra los hoteles
expuestos a inundación fluvial con su respectiva probabilidad de ocurrencia y periodo de retorno.
Tabla 1.38. Hoteles expuestos a inundación de acuerdo a su periodo de retorno y probabilidad.

TR 2 Años TR 50 Años TR 100 Años
Probabilidad 50% Probabilidad 2% Probabilidad 1%
Amueblados Jordan Amueblados Jordan Amueblados Jordan
Auto Hotel Secreto Auto Hotel Secreto Auto Hotel Secreto
Casa De Visitas Mexichem Casa De Visitas Mexichem
Cuartos Económicos
Derivados Derivados
Estancia San Fer Cuartos Económicos Cuartos Económicos
Habitaciones Económicas Joaky Estancia San Fer Estancia San Fer
Hospedaje Jordan Habitaciones Económicas Joaky Habitaciones Económicas Joaky
Hospedaje Económico San Miguel Hospedaje Económico San
Hotel Alameda
Arcangel Miguel Arcangel
Hotel Beatriz Hospedaje Jordan Hospedaje Jordan
Hotel Central Hotel Alameda Hotel Alameda
Hotel Coatza Express S.A. De C.V. Hotel Beatriz Hotel Beatriz
Hotel Coatza Express S.A. De C.V. Hotel Best Western Brisa Hotel Best Western Brisa
Hotel Jordan Hotel Bringas Hotel Bringas
Hotel Paraje El Capricho Hotel Carmelita Hotel Carmelita
Hotel Playa Inn Hotel Central Hotel Central
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TR 2 Años TR 50 Años TR 100 Años

Probabilidad 50% Probabilidad 2% Probabilidad 1%
Hotel Coatza Express S.A. De
Hotel Puerto Real S.A. De C.V. Hotel Coatza Express S.A. De C.V.
C.V.
Hotel Coatza Express S.A. De
Hotel Revolución Hotel Coatza Express S.A. De C.V.
C.V.
Motel El Encanto Hotel Coatza Inn Hotel Coatza Inn
Motel Istmo Hotel Cortaza Hotel Cortaza
Motel Las Vegas Hotel Del Río Hotel Del Río
Motel Privilege Hotel Isabela Hotel Isabela
Operadora Caribean Princess Hotel Jordan Hotel Jordan
Hotel Margon Plus Hotel Margon Plus
Hotel Montealban Hotel Montealban
Hotel Oliden Hotel Oliden
Hotel Paraje El Capricho Hotel Paraje El Capricho
Hotel Playa Inn Hotel Playa Inn
Hotel Puerto Real S.A. De C.V. Hotel Puerto Real S.A. De C.V.
Hotel Revolucion Hotel Revolucion
Hotel River Palace Hotel River Palace
Hotel San Antonio Hotel San Antonio
Hotel Suites Cancun Hotel Suites Cancun
Hotel Valgrande S.A. De C.V. Hotel Valgrande S.A. De C.V.
Motel El Encanto Motel El Encanto
Motel Istmo Motel Istmo
Motel Las Vegas Motel Las Vegas
Motel Privilege Motel Privilege
Operadora Caribean Princess Operadora Caribean Princess
Es de notar que cerca de 21 Hoteles serán afectados en un Tr de 2 años, con un incremento de 16

Hoteles más para un Tr de 50 años y sin incremento en un Tr de 100 años. Estas inundaciones
asociadas a las precipitaciones extremas hacen necesario que en las áreas vulnerables y con diferentes
categorías de riesgo se tomen las medidas pertinentes para evitar desastres, que pueden ser desde
obras de protección, desazolve de ríos, el manejo de aguas residuales, residuos sólidos, hasta un
ordenamiento del uso del suelo y de gestión para minimizar los impactos de esta amenaza.
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107
4.2.3. Deslaves por inestabilidad de laderas ante el cambio climático.

La Tabla 1.7 del apartado de metodología, muestra la tipología de los factores elegidos, la fuente de
la información, la cantidad de clases utilizadas y el peso asignado dentro del análisis de suma
ponderada en formato raster. Cabe destacar que se dio un factor de peso de 0.7 a los factores
condicionantes y de 0.3 a los factores detonantes.
Índice de Susceptibilidad a deslaves por inestabilidad de Laderas (ISIL).

Los valores del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) que se obtuvieron de la
suma ponderada pueden alcanzar un valor máximo de 5. Sin embargo, para los resultados de la
combinación de todos los factores no se puede establecer una escala de valores única, pues los mismos
dependen de las condiciones de cada área estudiada (Mora, 2004). El intervalo de valores del ISIL para
Coatzacoalcos fue de 1.90 a 4.19 (Figura 1.75). Entre menor sea el valor reportado por el ISIL, la ladera
es más estable y si el valor es elevado, la ladera será más inestable.
Figura 1.75. Mapa de Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas para el municipio de Coatzacoalcos,
Veracruz. Fuente: Elaboración ANIDE.
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108
La calibración del ISIL se realizó con elementos geomórficos de la actividad presente en las laderas
a partir de una consulta en el Atlas Municipal de Riesgos de Coatzacoalcos, Veracruz (SPC, 2011),
detectando que en los deslizamientos documentados para dicha la zona, el valor correspondía a 3.12
para el ISIL. Este valor representó también el percentil 90, adicionalmente, en la calibración del ISIL se
restringieron sus valores únicamente para los sitios que se encuentran ubicados en pendientes mayores
a 9 grados, es decir, las categorías 2-5 del mapa de pendientes.
La elección del valor umbral también consideró el análisis de su distribución en el histograma. En
general los valores bajos en el histograma corresponden a laderas estables y al superar dicho umbral las
laderas se tornan inestables (Figura 1.76).
Figura 1.76. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) en el municipio de
Coatzacoalcos, Veracruz, el valor umbral fue de 3.12, que representa el percentil 90.
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109
Mapa de inestabilidad de laderas.

En los sitios donde se presenta inestabilidad de laderas las causas principales son por el efecto de
precipitaciones extremas que pueden producir deslaves o deslizamientos de tierra. Generalmente se
presentan en áreas que por su fuerte pendiente, saturación de agua, falta de cobertura vegetal, entre
otros factores causan estos deslaves.
Para el municipio de Coatzacoalcos, las áreas con laderas inestables suman 11.18 km2 que
representan el 3.58 % de territorio municipal, y se dividieron en áreas de muy baja a muy alta
susceptibilidad a inestabilidad de laderas. Del área susceptible a deslaves por inestabilidad de laderas el
2% se encuentra en categoría alta y el 8% en media, el resto en categorías bajas (Figura 1.77 y Figura
1.78 ).
Figura 1.77. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración
ANIDE.
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110
Figura 1.78. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del Municipio de Coatzacoalcos,
Veracruz. . Fuente: Elaboración ANIDE.
Para conocer los elementos expuestos a inestabilidad de laderas se integraron en dicho mapa las
unidades económicas asociadas al turismo incluidas en el DENUE (INEGI, 2015); las unidades
expuestas se determinaron mediante una consulta espacial de selección por localización. La Tabla 1.39
muestra un total de 15 DENUES ubicados a 100 m con amenaza de inestabilidad de laderas, los cuales
se encuentran en la categoría de baja y media inestabilidad (categoría de 2-3).
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111
Tabla 1.39. Ejemplo de unidades económicas (DENUE) vinculados y asociados al turismo identificados como
expuestas con una categoría de “baja” y “media” (2-3) inestabilidad de laderas.
Nombre de Categoría Personas Coordenadas geográficas
Nombre de actividad
establecimiento ISIL ocupadas Longitud Latitud
Comercio al por menor en
Abarrotes Juanita tiendas de abarrotes, 3 0a5 -94,444974 18,1086876
ultramarinos y misceláneas
Abarrotes sin nombre tiendas de abarrotes, 3 0a5 -94,4448156 18,1083133
Kelly services Mexico
Agencias de empleo temporal 3 101 a 250 -94,36622 18,110343
S.A. de C.V.
Abarrotes Los Perez tiendas de abarrotes, 3 0a5 -94,4453942 18,108982
Ed & F Man Liquid Comercio al por menor en
Products México S.A. de tiendas de abarrotes, 3 6 a 10 -94,4150688 18,1358656
C.V. ultramarinos y misceláneas
Asociaciones y organizaciones
Iglesia católica 3 0a5 -94,4463977 18,1099693
religiosas
Iglesia del Dios vivo
Asociaciones y organizaciones
columna y apoyo de la 3 0a5 -94,4447764 18,10871
religiosas
verdad El buen pastor
Abarrotes Arael tiendas de abarrotes, 2 0a5 -94,3944681 18,0862357
Puesto de dulce sin
tiendas de abarrotes, 2 0a5 -94,394803 18,0855193
nombre
Abarrotes José tiendas de abarrotes, 2 0a5 -94,394844 18,0864306
Abarrotes Manguito tiendas de abarrotes, 2 0a5 -94,3950705 18,086383
Las 3 Hermanas tiendas de abarrotes, 2 0a5 -94,3951372 18,086317
Iglesia Apostólica de la Asociaciones y organizaciones
2 0a5 -94,3952803 18,0862696
Fe en Cristo Jesús religiosas
Restaurantes de comida Restaurantes que preparan otro
2 0a5 -94,3951886 18,0862826
para llevar tipo de alimentos para llevar
Restaurantes que
Restaurantes que preparan otro
preparan otro tipo de 2 0a5 -94,3947063 18,0864426
tipo de alimentos para llevar
alimentos para llevar
En general el municipio de Coatzacoalcos en su mayoría presenta terreno plano, las unidades

económicas asociadas al turismo y expuestas a inestabilidad de laderas son inexistentes, sin embargo,
bajo un enfoque de gestión de riesgos se identificaron 14 establecimientos a una distancia de 100
metros en relación a las áreas inestable.
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112
4.2.4. Erosión costera.
Análisis del cambio de la línea de costa.

La determinación de los cambios morfológicos en la línea de costa de Coatzacoalcos se realizó
mediante la rectificación digital de varias imágenes satelitales y fotográficas, obtenidas desde el año
1965. Se adquirieron imágenes del satélite Corona (1967), ortofotografías aéreas de 1995 (INEGI) y de
servicios de imágenes disponibles en web de Google Earth del 2005 y 2014 y Digital Globe (Nokia,
Here-Sat) del año 2012 (Tabla 1.40). Con base en esta información el horizonte de temporalidad del
estudio cubre un lapso de 48 años.
Tabla 1.40. Recursos digitales para el análisis de cambio de la línea de costa del municipio de Coatzacoalcos.
Año Recurso Proyección inicial Resolución espacial

1967 Corona (foto digital) Ninguna 2.7 metros
1995 INEGI (Orthofoto digital) UTM zona 13 ITRF92 2.0 metros
2005 Google Earth Geográficas WGS84 0.50 metros
2012 Here (Digital Globe) Geográficas WGS84 0.50 metros
2014 Google Earth Geográficas WGS84 0.50 metros
Con la finalidad de conocer el estado de erosión o acreción de la zona se seleccionaron diversas

morfologías y composiciones de la zona costera, incluyendo: playas abiertas, bahías, zona urbana y
zonas de manglar. En la Figura 1.79 se muestran tres zonas definidas como casos de estudio en el
presente destino turístico, igualmente se muestra la toponimia utilizada en el texto, como referencia del
lector.
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113
Figura 1.79. Ubicación de los casos de estudio en la costa de Coatzacoalcos.
Las zonas de casos definidas son las siguientes:

Caso 1: Zona Oeste
Caso 2. Zona Centro
Caso 3. Zona Este
De acuerdo con la metodología de análisis satelital empleada se identificaron áreas en las que
predominaran procesos de erosión o de acreción.
A lo largo de la zona costera se presentan casos de acreción y de erosión, así como diversas
combinaciones de ambos. Debe recordarse que las playas conforman sistemas muy dinámicos de
interacción océano-continente con fenómenos de denudación, transporte y depositó de sedimentos, lo
que les confiere temporadas de acreción o de erosión. A continuación se describen separadamente los
sitios de erosión y acreción.
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114
Tasas de erosión.
En la Tabla 1.41 se muestran los resultados de las tasas de erosión correspondientes a transectos
donde se midió una mayor erosión en el periodo de 1967 a 2014. Los valores de las tasas de erosión en
este periodo variaron entre -0.38 a -1.33 m/a. Las tasas de erosión son en su mayoría fueron menores a
un metro.
Tabla 1.41. Tasa de erosión en zonas críticas del destino turístico Coatzacoalcos, durante el periodo 1967 – 2014.
PERIODO DE EROSIÓN EN ZONAS (m/a)

RASGO ID Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2012) (1967-2014)
E1 -1.32 -9.00 14.55 -5.85 * -0.75
Zona Oeste
E2 -0.68 0.93 1.85 -10.77 * -0.38
E3 -1.15 2.37 1.80 -19.45 * -0.71
E4 -0.59 4.04 -4.28 -7.04 * -0.41
E5 0.18 -2.59 -0.08 1.91 * -0.36
E6 -1.23 -0.70 1.09 -15.61 * -1.33
E7 -0.17 -3.21 2.00 -16.49 * -1.14
Zona centro
E8 0.20 -3.89 -1.51 13.33 * -0.35
E9 -0.93 -0.53 -1.53 -0.13 * -0.87
E10 0.08 -2.24 0.63 -19.51 * -1.12
E11 -0.60 -1.09 3.52 -16.40 * -0.73
E12 -0.55 -0.76 2.59 -19.98 * -0.91
E13 -0.98 1.09 -0.93 * -0.50 *
Zona Este
E14 -0.41 0.41 -3.90 * -0.76 *
Promedio -0.58 -1.08 1.13 -9.66 -0.63 -0.76
(*) No se contó con imagen de satélite.
La tasa de erosión calculada en metros por año (m/a) en la zona del Municipio de Coatzacoalcos,
Ver. muestra que las tasas de erosión promedio para los diferentes periodos estudiados (Tabla 1.42), se
nota un incremento de -0.58 a – 1.13 m/año entre 1965 y 2012, en el periodo de 2012 a 2014 el valor se
incrementó hasta -9.66. m/año en la centro alrededor del río Coatzacoalcos, aunque el promedio general
es de -0.76 m/año.
Tabla 1.42. Tasas de erosión por zonas en el destino turístico Coatzacoalcos

TASA PROMEDIO POR ZONA (m/a)
Rasgo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2012) (1967-2014)
Zona Oeste -1.00 -4.04 -8.20 -8.31 * -0.56
Zona centro -0.48 -0.86 -0.42 -9.94 * -0.79
Zona Este -0.70 0.75 -2.42 * -0.63 *
Promedio -0.58 -1.08 -1.13 -9.66 -0.63 -0.76
(*) No se tiene imagen de satélite.
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115
En la Figura 1.80 se han ubicado los transectos donde se detectó algún problema de erosión para la
zona Oeste del municipio de Coatzacoalcos, identificándose dos sitios críticos (E1 y E2) con tasas de -
0.75 y -0.38 m/a, en un área de dunas donde un posible incremento de energía del oleaje sea el
causante de esta erosión.
Figura 1.80. Transectos y tasa de erosión de la zona Oeste de la costa de Coatzacoalcos.
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116
En la Zona Centro de la costa de Coatzacoalcos (Figura 1.81) que abarca la zona urbana de la
ciudad de Coatzacoalcos, se observa que las tasas de erosión en la línea de costa al Oeste de la
escollera del Río Coatzacoalcos ( E3 a E5) son menores a – 0.71 m/a, y los puntos E6 y E7 a ambos
lados de las escolleras del río Coatzacoalcos se tienen las máximas tasas de erosión de -1.33 y-1.14
m/a respectivamente, del lado Este de la escollera los valores de la tasas de erosión varía entre -0.35
m/a y -0.91 m/a (E7 a E12) excepto el punto E10 con 1.12 m/a , lo que indica que la escollera está
interrumpiendo el transporte litoral de sedimentos, aunado a la erosión causada por el oleaje.
Figura 1.81. Transectos y tasa de erosión de la zona centro de la costa de Coatzacoalcos.
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117
En la zona Oeste, la erosión es cercana a -0.56 y -0.76 m/a en dos puntos críticos de erosión
identificados (E13 y E14). Aparentemente la causa de erosión es el oleaje. (Figura 1.82).
Figura 1.82. Transectos y tasa de erosión de la zona Este de la costa de Coatzacoalcos.
Sitios de acreción costera.

Con base en el análisis satelital, los sitios donde claramente se detectaron procesos de acreción, es
decir de crecimiento de playa, se identificaron mediante la letra “A” de “acreción”. El número de sitios en
acreción es mayor que los que se encuentran en erosión. De hecho, la mayoría de los sitios catalogados
en crecimiento o acreción son por el aporte de sedimentos en la zona de dunas y la continuidad en el
transporte litoral de sedimentos.
Desplazamiento de la línea de costa en playas en acreción

Las magnitudes de desplazamiento positivo de la línea de costa en la zona de Coatzacoalcos se
muestran en la Tabla 1.43. Se determinaron valores de acreción de hasta 141 m en la Playa Ostión (A2)
en la zona Oeste, en un periodo de 47 años. La playa con menor crecimiento es la que se encuentra
frente a la playa Guillermo Prieto en Coatzacoalcos con 11.05 m en 45 años.
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118
Tabla 1.43. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Coatzacoalcos de zonas de acreción.
Periodo 1967 – 2014.
Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
Rasgo ID (1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2012) (1967-2014)
(m) (m) (m) (m) (m) (m)
Playa Jicacal A1 11.73 -47.15 50.21 25.46 ND 40.19
Playa Ostión A2 92.43 35.35 6.22 6.67 ND 141.27
Escollera Ostión A3 43.27 24.17 -1.38 10.23 ND 76.17
Playa Cd Olmeca A4 26.60 10.29 14.70 0.89 ND 52.49
Playa Santa Fe A5 -14.44 29.11 30.90 1.56 ND
Playa calle Florecita A6 18.56 0.67 39.79 -5.13 ND 53.82
Playa
Fraccionamiento A7 16.13 15.76 14.96 -5.59 ND 41.33
Costa Esmeralda
Glorieta Diana A8 -19.98 49.86 7.28 -14.27 ND 22.99
Centro comercial
A9 32.45 -11.35 31.70 -23.13 ND 29.67
Coatzacoalcos
Condominios
A10 47.44 -7.02 18.46 -14.24 ND 44.66
Quetzalcoalt.
Calle Antonio M de
A11 -20.95 32.97 24.97 -18.89 ND 18.10
rivera
Calle Pedro Moreno A12 19.45 -1.08 22.64 13.48 ND 54.50
Rancho Playa Azul A13 0.10 5.15 14.08 ND 19.34 ND
Playa Azul Laguna A14 65.13 -25.33 -1.98 ND 37.85 ND
Playa Guillermo Prieto A15 26.40 10.27 -25.69 ND 11.05 ND
Playa Guillermo Prieto
A16 3.50 21.73 29.91 ND 55.02 ND
Laguna
Promedio 21.74 8.96 17.30 -1.91 30.82 52.29
El desplazamiento promedio para las tres zonas estudiadas (Tabla 1.44) muestra una tasa de
acreción promedio de 21.74 m para el periodo de 1967 a 1995 con una disminución a 8.96 m/a entre
1995 al 2005, se vuelve a incrementar entre 2005 y 2012 (17.30 m) y en los dos últimos años (2012-
2014) disminuye a 1.91 m.
Tabla 1.44. Desplazamiento promedio de líneas de costa en las zonas de acreción, destino turístico de
Coatzacoalcos. Periodo 1967 – 2014.
DESPLAZAMIENTO PROMEDIO POR ZONA (m)
Rasgo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2012) (1967-2014) (1995-2014)
Zona Oeste 27.75 9.74 22.20 4.87 67.54 47.16
Zona Centro 11.68 12.67 21.01 11.41 33.98
Zona Este 23.78 2.95 4.08 30.82
Promedio 21.74 8.96 17.30 1.91 30.82 52.29 47.16
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119
Tasas de acreción
Las zonas en acreción se ubicaron principalmente en la Zona Oeste donde se tiene una mayor
presencia de dunas lo que muestra que se tiene suficiente aportación de material de arena a las playas.
En la Tabla 1.45 se muestran los valores de las tasas de acreción determinadas de las imágenes
satelitales.
La tasa de acreción máxima de los sitios estudiados es de 12.73 m/a para el periodo 2012-2014 (A1)
en la zona de dunas de la Zona Oeste. Así también, se tiene que para ese periodo los diferentes puntos
presentan su mayor tasa de acreción. Por otro lado, es de notar que las tasas de acreción se mantienen
relativamente constantes en menos de 1 m/a, excepto entre el 2005 al 2012 que se tiene una tasa de
2.47 m/a aunque el promedio para todo el periodo es de 1.07 m/a (Tabla 1.45).
Tabla 1.45. Tasa de acreción en zonas críticas del destino turístico Coatzacoalcos, durante el periodo 1967 – 2014.
Tasa de acreción (m/a) por Periodo (Pdo)

Rasgo ID Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2012) (1967-2014) (1995-2014)
A1 0.42 -4.72 7.17 12.73 0.82

A2 3.30 3.54 0.89 3.34 2.88
A3 1.55 2.42 -0.20 5.12 1.55
Zona
A4 0.95 1.03 2.10 0.45 1.07
Oeste
A5 -0.52 2.91 4.41 0.78 2.48
A6 0.66 0.07 5.68 2.57 1.10
A7 0.58 1.58 2.14 2.80 0.84
A8 -0.71 4.99 1.04 7.14 ND 0.47 ND
A9 1.16 -1.14 4.53 11.57 ND 0.61 ND
Zona
A10 1.69 -0.70 2.64 7.12 ND 0.91 ND
Centro
A11 -0.75 3.30 3.57 9.45 ND 0.37 ND
A12 0.69 -0.11 3.23 6.74 ND 1.11 ND
A13 0.00 0.52 2.01 ND 0.42 ND ND
Zona A14 2.33 -2.53 -0.28 ND 0.82 ND ND

Ester A15 0.94 1.03 -3.67 ND 0.24 ND ND
A16 0.13 2.17 4.26 ND 1.20 ND ND
Promedio 0.78 0.90 2.47 -0.96 0.67 1.07 2.48
En la Tabla 1.46, se muestra la tasa de acreción promedio para las diferentes zonas del destino
turístico de Coatzacoalcos, Ver, donde se observa un incremento de las tasas sobre todo en el período
del 2005 al 2012.
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120
Tabla 1.46. Tasa promedio de acreción por zonas en el destino de turístico de Coatzacoalcos.
TASA PROMEDIO POR ZONA (m/a)

Rasgo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2012) (1967-2014) (1995-2012)
Zona Norte 0.99 0.97 3.17 2.44 0.97 2.48
Zona
0.42 1.27 3.00 5.71 0.69
centro
Zona Sur 0.85 0.29 0.58 0.67
Promedio 0.78 0.90 2.47 0.96 0.67 1.07 2.48
En la Zona Oeste (Figura 1.83) los puntos de mayor acreción son el A2 y el A5, con una tasa de
acreción de 2.88 m/a y 2.48 respectivamente donde se va una porte de sedimentos por el transporte
litoral y la presencia de dunas. Los demás puntos de esta zona presenta tasas de acreción varían de
0.82 a 1.95 m/a, lo que atestigua una zona de crecimiento de playas continua aunque no constante.
Figura 1.83. Transectos y tasa de acreción de la zona Oeste de la costa de Coatzacoalcos.
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121
En la Zona Centro las zonas de acreción de los puntos A8 al A11 están hacia el Oeste de la
escollera del Río Coatzacoalcos con una tasa de acreción de menos de 1.0 m/a, solamente un punto de
acreción (A12) se encuentra al Este de la escollera en esta Zona Centro con una tasa de 1.11 m/a por
un aporte de sedimentos del transporte litoral proveniente del Este. (Figura 1.84).
Figura 1.84. Transectos y tasa de acreción de la zona centro de la costa de Coatzacoalcos.
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122
En la zona Este las tasas de acreción varían entre 0.24 y 1.20 m/a (A15, A16) donde posiblemente
las condiciones de oleaje de baja energía y el transporte litoral permitan el depósito de sedimentos en la
playa aunque en tasas muy bajas. (Figura 1.85).
Figura 1.85. Transectos y tasa de acreción de la zona Este de la costa de Coatzacoalcos.
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123
Tasa de erosión / acreción

La erosión y la acreción son dos importantes procesos que afectan al Municipio de Coatzacoalcos,
Ver. El proceso de acreción es el que de manera natural predomina en la zona, aunque es de notar que
en la zona centro, donde se encuentra la ciudad de Coatzacoalcos, se tienen los puntos de mayor
erosión con un tasa de cerca de -1.33 m/a (E6) y -1.14 m/a (E7), aparentemente asociado a la presencia
de las escolleras presentes en la desembocadura del Río Coatzacoalcos, que interrumpen el transporte
litoral de los sedimentos (Figura 1.86 y Figura 1.87). Así también se tiene los sitios de mayor acreción en
la zona Este del río Coatzacoalcos, donde la zona de dunas y el transporte litoral son la fuente de
sedimentos en estas playas.
Figura 1.86. Tasa de erosión / acreción (1967 a 2012 y 2014) m/a de la costa de Coatzacoalcos, Ver.
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124
En la Figura 1.87, se presenta el mapa de erosión-acreción de Coatzacoalcos, Ver. donde se

observa el predominio de la acreción sobretodo en la parte Oeste del municipio, mientras que en los
alrededores de las escolleras de la desembocadura del río Coatzacoalcos, se tiene un proceso de
erosión resultado de la interrupción del transporte litoral por las escolleras del río y una fuerte oleaje que
llega franco en la época de Nortes.
Figura 1.87. Mapa de erosión-acreción del destino turístico de Coatzacoalcos, Ver.
Sitios críticos de erosión costera.
Desplazamiento de la línea de costa en playas en erosión

El primer análisis de las imágenes es detectar si ha ocurrido el desplazamiento de la línea de costa
con respecto al tiempo. Para el caso de la erosión, la línea de costa se desplaza hacia el interior del
continente. Puesto que se contó con 5 fechas de imágenes (1967, 1995, 2005, 2012 y 2014), pueden
detallarse el sentido y la magnitud del desplazamiento de la costa para las temporadas de tomas de las
imágenes. En la Tabla 1.36 se muestran las magnitudes de desplazamiento de la línea de costa; los
signos negativos marcan episodios de erosión y los positivos de acreción. Cabe aclarar que la tabla
muestra sólo los sitios identificados como en erosión con la letra (E), que podrían tener en particular
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125
algún evento de acreción. Los sitios con características de acreción se verán más adelante. La
localización de los sitios donde se identificó el proceso de erosión costera fue en las zonas Oeste,
Centro y Este.
Tabla 1.47. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Coatzacoalcos de zonas de erosión.
Periodo 1967 – 2014.
DESPLAZAMIENTO DE LÍNEAS EN EROSIÓN (m/a)

Rasgo ID Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2014)
ZONA OESTE
Playa las Barrillas Norte E1 -37.04 -90.04 101.85 -11.69 -36.92
Playa las Barrillas Sur E2 -19.13 9.25 12.97 -21.54 -18.45
ZONA CENTRO
Av. Primero de Mayo E3 -32.13 23.71 12.58 -38.89 -34.73
Av. Independencia E4 -16.46 40.41 -29.94 -14.07 -20.06
Av. Vicente Guerrero E5 4.99 -25.88 -0.58 3.81 -17.66
Monumento a Hidalgo E6 -34.54 -6.98 7.63 -31.21 -65.10
Calle Independencia
E7 -4.74 -32.11 14.01 -32.98 -55.82
(Allende)
Calle Emiliano zapata E8 5.58 -38.90 -10.57 26.65 -17.24
Calle Brito Gómez E9 -26.15 -5.28 -10.72 -0.26 -42.41
Calle Magnolias E10 2.15 -22.35 4.41 -39.02 -54.81
Av. complejo
E11 -16.76 -10.89 24.64 -32.79 -35.80
Petroquímico
Playa Rabón Grande E12 -15.27 -7.63 18.10 -39.95 -44.75
ZONA ESTE
Rancho playa azul E13 -27.51 10.93 -6.50 * -23.08
Playa Guillermo Prieto E14 -11.60 4.09 -27.31 * -34.82
Promedio -16.33 -10.83 7.90 -19.33 -35.83
El desplazamiento de la línea costera en las zonas erosionadas va desde un máximo de -65.1

metros en el punto conocido como Monumento a Hidalgo (E6) hasta valores de -17.24 metros en playa,
frente a la calle de Emiliano Zapata.(E8) en un lapso de 47 años.
La zona con mayor pérdida de playa se localiza en la zona centro, con un promedio de -38.84
metros. En cuanto a las zonas Oeste y Este el promedio de desplazamiento de la costa es de – 27.69 m
para la primera y de – 28.65 m para la segunda siendo muy parecidos estos valores (Tabla 1.48).
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126
Tabla 1.48. Desplazamiento promedio de la línea de costa en las zonas de interés del destino turístico
Coatzacoalcos.
DESPLAZAMIENTO PROMEDIO POR ZONA (m/a)

Rasgo Periodo Periodo Periodo Periodo Periodo
(1967-1995) (1995-2005) (2005-2012) (2012-2014) (1967-2014)
Zona Oeste -28.09 -40.40 57.41 -16.62 -27.69
Zona Centro -13.33 -8.59 2.96 -19.88 -38.84
Zona Este -19.56 7.51 -16.91 ND -28.95
Promedio -16.33 -10.83 7.90 -19.33 -35.83
Indicador de Erosión Costera.

Considerando los valores de las tasas de erosión para el destino turístico de Coatzacoalcos, se
aplicó el índice de erosión costera referido en la metodología (Ojeda, et al., (2009), se tiene que para
Coatzacoalcos, el indicador de erosión es moderado en casi todo el destino con valores menores a -1.0
m/a, excepto los puntos del Monumento a Hidalgo (E6) , Calle Independencia (E7) y Calle Magnolia
(E10), donde los valores son mayores de 1 m/a, lo que les da un indicador alto, siendo más vulnerables
a la erosión por encontrarse justo en ambos lados de las escolleras y hacia el Este de la escollera
producto de la interrupción del transporte litoral y fuerte oleaje en época de Nortes (Tabla 1.49).
Tabla 1.49. Indicador de erosión para el destino turístico de Coatzacoalcos, Ver.
Tasa de erosión Indicador de

Rasgo ID Sitio Categoría
(1967-2014) (m/a) erosión
E1 Playa las Barrillas Norte -0.75 3 Moderado
Zona Oeste
E2 Playa las Barrillas Sur -0.38 3 Moderado
E3 Av. Primero de Mayo -0.71 3 Moderado
E4 Av. Independencia -0.41 3 Moderado
E5 Av. Vicente Guerrero -0.36 3 Moderado
E6 Monumento a Hidalgo -1.33 4 Alto
E7 Calle Independencia (Allende) -1.14 4 Alto
Zona Centro
E8 Calle Emiliano zapata -0.35 3 Moderado
E9 Calle Brito Gómez -0.87 3 Moderado
E10 Calle Magnolias -1.12 4 Alto
E11 Av. Complejo Petroquímico -0.73 3 Moderado
E12 Playa Rabón Grande -0.91 3 Moderado
E13 Rancho playa azul -0.50 3 Moderado
Zona Este
E14 Playa Guillermo Prieto -0.76 3 Moderado
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127
4.2.5. Aumento del nivel del mar.
Consideraciones geográficas.
El estudio del aumento del nivel medio del mar puede abordarse desde un punto de vista geográfico,
del análisis de los modelos digitales de elevación (DEM), sobre los cuales se pudiera poner la altura de
un nivel del mar de referencia. La problemática reside en que el DEM debería tener resoluciones
centímetros, para poder ubicar en ellos una cota de elevación del nivel del mar con resolución
equivalente. En la Figura 1.88 se muestra un mapa de referencia del nivel del mar para todo el país,
publicado por el INE (2008), donde se señala la cota de 10 metros y las zonas con mayor problemática
de elevación del nivel mar.
Figura 1.88. Escenario de aumento del nivel del mar de 10 m para México. El área roja muestra las zonas de
posible afectación por aumento de 10 m del nivel medio del mar. Fuente: INE 2008b.
A partir de 2012 se cuenta con un DEM de mayor resolución, elaborados por el INEGI a partir de
datos LIDAR, denominados Modelos Continuos de Elevación de 15 y 5 metros, donde estas cifras hacen
referencia al tamaño del pixel, no a la altura. Cabe mencionar que la metodología de adquisición de la
nube de puntos LIDAR del INEGI permite producir datos DEM con resolución espacial máxima entre 1 y
2 metros, en números enteros, los que finalmente son publicados por el INEGI.
Utilizando un DEM de 15 metros, en la Figura 1.89 se muestran dos escenarios de conformación de
las costas de Coatzacoalcos, uno si el nivel del mar aumentara 10 metros y el otro si aumentara un
metro. No obstante las limitaciones en la resolución vertical ya anotadas, los modelos de nivel del mar
de 10 constituyen 139 km2 del área municipal y 1 metro (48.3 km2) ilustran las zonas que tendrían mayor
riesgo de ser inundadas por fenómenos de ascenso del nivel del mar, independientemente del origen de
este fenómeno.
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128
Figura 1.89. Escenarios de aumento del nivel del mar para el caso de una elevación de 10 metros (abajo) y de un
metro (arriba), a partir del modelo LIDAR de elevaciones de INEGI. Procesado por ANIDE.
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129
Consideraciones mareográficas
De acuerdo con datos globales de Rosenzweig et al., (2007) en el periodo comprendido entre 1961 y
2003 el nivel del mar aumentó a una tasa promedio de 1.8 ± 0.5 mm/año. El mismo autor muestra que la
elevación del nivel del mar se incrementó a 3.1 ± 0.7 mm/año durante el periodo 1993-2003. No se sabe
si el aumento en este período es debido a oscilaciones naturales de escala decadal o si puede ser
atribuido al cambio climático (Zavala et al., 2011).
Las tendencias de cambio en el nivel medio del mar en el Golfo de México determinadas del análisis
estadístico de los registros del Servicio Mareográfico Nacional (SMN) (Zavala et al., 2011), muestran que
el nivel del mar se está incrementando en tasas variables desde 1 hasta 16 mm/año. En la estación
mareográfica de Coatzacoalcos, la elevación promedio del nivel del mar fue de 100 mm en un periodo
de 35 años, lo cual da una tasa 2.85 mm/a (Figura 1.90).
Figura 1.90. Variación en el nivel del mar en la Estación de Coatzacoalcos, Ver. Periodo 1952-1987. La tasa es de
3.42 mm/año. Calculada a partir de datos de la Secretaría de Marina.
Por otra parte, de acuerdo con los resultados más relevantes del estudio “Evaluación regional de la
vulnerabilidad actual y futura de la zona costera mexicana y los deltas más impactados ante el
incremento del nivel del mar debido al calentamiento global y fenómenos hidrometeorológicos extremos
(INE 2008), obtenidos a partir de los registros instrumentales en ocho sitios del litoral mexicano, se
puede observar una tendencia de aumento del nivel del mar (Figura 1.91), acorde con las observaciones
de diversas estaciones mareográficas del país.
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130
Figura 1.91. Tendencias observadas del nivel del mar en el litoral mexicano. Elaboración: ANIDE a partir de datos
de SMN. Publicada por el INE 2008.
Indicador por elevación del nivel del mar

Existe buena concordancia entre los modelos digitales, observaciones meteorológicas, modelos
climáticos y simulaciones, para fijar en 3.1 mm/año como la tasa de elevación del nivel del mar para la
zona de Coatzacoalcos, en cuya estación mareográfica se tiene un promedio de elevación de 2.85
mm/a. Este valor podrá emplearse como indicador de la amenaza por elevación del nivel medio del mar
4.2.6. Inundación por marea de tormenta.

Este capítulo tiene como propósito presentar los resultados del análisis de amenaza por marea de
tormenta en el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. Este municipio está propenso a recibir los
impactos negativos de los meteoros por su emplazamiento cercano a la zona generadora de huracanes
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131
llamada Región Atlántica (trayectorias H), que inician a finales de Julio, y en menor proporción por la
región Sonda de Campeche (trayectorias C), que inician en la primera quincena de Junio (Figura 1.92).
Figura 1.92. Regiones matrices de huracanes: 1) Golfo de Tehuantepec, 2) Sonda de Campeche, 3) Caribe
Oriental y 4) Región Atlántico. Fuente: Gómez Flores, 2002.
Conocer cuáles huracanes han impactado en las cercanías de Coatzacoalcos es un punto de partida
para modelar los fenómenos de inundación por marea de tormenta. Al respecto, el servicio de huracanes
de la NOAA registró 23 huracanes en un radio de 200 km a considerados a partir del centro del frente
costero de Coatzacoalcos, Veracruz (Figura 1.93). La Tabla 1.50 muestra una selección de ciclones que
se han presentado en zona de estudio y que fueron considerados de interés por su impacto en las
cercanías a Coatzacoalcos. El meteoro de mayor categoría en la zona ha sido el Karl, con categoría H2,
que se presentó en 2010 (Tabla 1.50 y Figura 1.94).
Tabla 1.50. Síntesis de algunos meteoros que han impactado el Municipio de Coatzacoalcos, Veracruz.
Nombre Inicio Año Presión (mb) VMS* (Km/h) Categoría Latitud
Karl 13-09-2010 18-09-2010 971 158 Huracán 2 19.7
Stan 01-10-2005 05-10-2005 987 129.64 Huracán 1 19.13
Janet 21-09-1955 18-09-1955 * 176 Huracán 2 17.94
*Dato desconocido
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132
Figura 1.93. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs) mostrando el
radio de búsqueda de 200 km para el destino de Coatzacoalcos. Las líneas indican la trayectoria de los huracanes
y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán: TD= depresión tropical, TS= tormenta
tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5. (Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes).
Figura 1.94. Trayectoria del huracán Karl en las inmediaciones de Coatzacoalcos, Veracruz. Incluye gráfica de
presión y viento para el nodo más cercano a Coatzacoalcos, en el cual manifiesta su categoría. Fuente: NOAA
IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes.
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133
De acuerdo con Fuentes-Mariles, et al., 2006, y con la metodología definida en el capítulo

correspondiente del presente estudio, para la determinación de la amplitud de la marea de tormenta se
ubicó un huracán teórico en las coordenadas geográficas 94° 18' 00” de Longitud Oeste y 19° 0' 0” de
Latitud Norte, la ubicación se realizó ahí porque la base da datos de la NOAA IBTrACs registra el nodo
más cercano de trayectoria de huracanes en esas coordenadas (aproximadamente a 95 km al Norte de
Coatzacoalcos, Veracruz), para un meteoro ocurrido en 1888 con categoría H1. Con esta información,
se determinó la altura de la marea de tormenta. La Tabla 1.51 muestra el cuadro de construcción
utilizado en el cálculo y la altura resultante, así como el periodo de retorno generado con la hoja de
cálculo provista por el CENAPRED. Cabe mencionar que la configuración de la línea de costa, en su
tendencia general de orientación, presenta junto con la dirección principal de los vientos que producen
marea de tormenta, un ángulo Alfa de 195˚. Por lo anterior, este dato también fue considerado en el
cálculo de altura de la marea.
Tabla 1.51. Cuadro de construcción de datos para el cálculo de la altura de marea de tormenta en el municipio de
Coatzacoalcos, con un ángulo alfa de 240˚.
Latitud Vd V F Alfa H Alfa Tr (i)
Tipo Po (mb) Alfa 195 R (km)
(°) (km/h) (km/h) 195 195 (m) (años)
DT 990 19 195 30 65.36 82.73 0.6 0.80 5
TT 985 19 195 30 61.69 92.88 0.6 0.86 9
H1 980 19 195 30 58.23 102.16 0.6 0.93 29
H2 965 19 195 30 48.96 126.41 0.6 1.16 126
H3 945 19 195 30 38.85 153.41 0.6 1.51 -
H4 920 19 195 30 29.10 182.00 0.6 2.02 -
H5 882 19 195 30 18.76 218.77 0.6 2.89 -
Tipo = tipo de meteoro (DT= depresión tropical, TT= tormenta tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5).
Po (mb) = presión central en milibares.
Latitud = latitud geográfica de la ubicación del ciclón a modelar reportada en grados.
Alfa 240 = ángulo entre el vector del viento y la orientación preferente de la línea de costa.
Vd (km/h) = velocidad máxima de traslación del ciclón tropical en kilómetros por hora.
R (km) = radio de máximo viento.
V = viento máximo sostenido (km/h).
F Alfa 240 = factor correctivo por dirección de viento aplicado para el ángulo Alfa 240.
h Alfa 240 (m) = altura o amplitud de la marea de tormenta determinada para el ángulo Alfa 240.
Tr(i) = periodo de retorno i-ésimo, determinado para cada tipo de meteoro en años. No se conocen periodos de
retorno para huracanes H3 a H5.
Para la elaboración de la cartografía de amenaza por inundación de la marea de tormenta se

requieren considerar los eventos más extremos comprendidos dentro de la marea periódica. Los valores
máximos de la marea periódica o astronómica pueden resultar muy peligrosos cuando se presentan en
forma conjugada con la marea de tormenta, incrementando el volumen de la misma y su impacto en las
zonas costeras. Por este motivo, y bajo un enfoque de prevención orientado a la gestión de riesgos
asociados al cambio climático, para que las alturas de la marea de tormenta sean más apegadas a
eventos extremos, se requiere adicionar a la amplitud calculada, el valor de la Pleamar Máxima
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134
Registrada (PMR). Este valor fue determinado para Coatzacoalcos, Veracruz a través de la estación
mareográfica de la Secretaría de Marina (http://oceanografia.semar.gob.mx), ubicada en Coatzacoalcos,
con un registro aproximado de 13 años y localizada en las coordenadas geográficas 94 25'09" W y
18 07'32" N, reportando una Pleamar Máxima Registrada de 1.042 msnmm.
Dinámica temporal: Incremento del nivel del mar

Considerando la disponibilidad de los periodos de retorno calculados para cada categoría de
meteoro, junto con los valores de altura de la marea de tormenta (h), ya ajustados por la PMR en msn,
se procedió a proyectar y graficar la dinámica temporal del incremento del nivel del mar a partir de la
tasa estimada (3.1 mm/a). En este estudio el incremento del nivel del mar se modeló a través del
sistema MAGICC (Wigley, 2008), que tiene como inicio el año de 1990 y a los valores de su curva se le
adicionaron los valores de marea de tormenta (h) ya justados con los valores extremos correspondientes
a la PMR de la marea astronómica o periódica (Tabla 1.52 y Figura 1.95).
Tabla 1.52. Parámetros para la determinación de amenaza de inundación por marea de tormenta en
Coatzacoalcos, Veracruz para el periodo 1990-2100, integrando datos de incremento del nivel medio del mar
(Inmm) modelados con el sistema MAGICC (Wigley, 2008).
H5+ H4+ H3+ H2+ H1+ TT+ DT+
Año Inmm
Inmm Inmm Inmm Inmm Inmm Inmm Inmm
1990 0.00 3.93 3.07 2.56 2.20 1.97 1.90 1.84
2000 0.03 3.96 3.10 2.59 2.23 2.00 1.93 1.87
2010 0.06 3.99 3.13 2.62 2.26 2.03 1.96 1.90
2020 0.09 4.02 3.16 2.65 2.29 2.06 1.99 1.93
2030 0.12 4.05 3.19 2.68 2.32 2.09 2.02 1.96
2040 0.16 4.09 3.23 2.72 2.36 2.13 2.06 2.00
2050 0.19 4.12 3.26 2.75 2.39 2.16 2.09 2.03
2060 0.22 4.15 3.29 2.78 2.42 2.19 2.12 2.06
2070 0.25 4.18 3.32 2.81 2.45 2.22 2.15 2.09
2080 0.28 4.21 3.35 2.84 2.48 2.25 2.18 2.12
2090 0.31 4.24 3.38 2.87 2.51 2.28 2.21 2.15
2100 0.34 4.27 3.41 2.90 2.54 2.31 2.24 2.18
Valores en metros. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1 a 5,
respetivamente. (Fuente: ANIDE. En este estudio).
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135
Modelo de altura de marea de tormenta con efecto de elevación del nivel medio del mar
en Coatzacoalcos, Ver.
5.00
H5+Inm
Altura de Marea (metros)
4.00 H4+Inm
H3+Inm
3.00
H2+Inm
2.00 H1+Inm
TT+Inm
1.00
DT+Inm
- Inm_Magi
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 c
Figura 1.95. Representación evolutiva del modelo de altura de marea de tormenta con efecto de elevación del nivel
medio del mar para el periodo 1990 – 2010. Nótese la afectación incremental para la determinación de la altura de
marea de tormenta de acuerdo al año proyectado o estimado. . DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y
H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1 a 5, respetivamente. Inmm = Incremento del nivel medio del mar.
(Fuente: ANIDE. En este estudio).
Cartografía de amenaza de inundación de Marea de Tormenta integrada al Cambio Climático

Para la elaboración de la cartografía por inundación costera generada por marea de tormenta e
integrada a las condiciones de cambio climático, se consideró un enfoque de gestión de riesgo,
prevención y adaptación, para sensibilizar a la población local y a los tomadores de decisiones sobre el
impacto que puede representar la ocurrencia de un evento de marea de tormenta en conjunto con
valores extremos de marea viva, incluso si la marea de tormenta es provocada por eventos menores
como lo son las depresiones y tormentas tropicales.
El Modelo Digital de Elevaciones del INEGI CEM 3, con resolución cada 15 metros y valores de
altitud almacenados como enteros en msnm, fue utilizado en un Sistema de Información Geográfica para
determinar los valores umbrales de altitud y para definir las clases de áreas sujetas a inundación.
Indicador por marea de tormenta.

En Coatzacoalcos la marea de tormenta ingresaría por el frente costero pero afectaría las áreas más
bajas hacia al interior del municipio, las cuales corresponden a la llanura del Río Coatzacoalcos, en el
centro del frente costero, y al sistema lagunar (Laguna Ostión), en el Oeste del municipio. Por lo anterior,
en caso de huracanes con fuertes precipitaciones, se podría presentar un efecto conjugado de
inundación fluvial a consecuencia de las mismas, en combinación con la inundación por marea de
tormenta, y si esto ocurre en luna llena entonces la inundación sería más grave al incrementarse la
cantidad de agua a desplazar.
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136
De acuerdo con la Tabla 1.53 los meteoros DT, TT, H1 y H2 son los más probables de ocurrir, en la
misma se muestra en forma de síntesis la simbología del mapa de marea de tormenta y su equivalente
de acuerdo al CENAPRED (Fuentes-Mariles, et al. 2006).
Tabla 1.53. Simbología del mapa de amenaza de inundación por marea de tormenta en el Municipio de
Coatzacoalcos, Veracruz.
Probabilidad Período de Amplitud de la Categoría de marea Categoría de
Categoría del
anual de retorno Tr(i) marea de de tormenta marea de
huracán
ocurrencia (%) en años tormenta (m)* CENAPRED tormenta ANIDE*
DT 41.1 5 HDT 1.84
TT 41.10 9 HTT 1.90
H1 13.7 29 HH1 1.97
Alta Alta
H2 4.1 126 HH2 2.20
H3 0 - HH3 2.56
H4 0 - HH4 3.07
H5 0 - HH5 3.93 Muy alta Muy Alta
Cartografía de vulnerabilidad a marea de tormenta elaborada por ANIDE. Anide ha sugerido un cambio de color en
las escalas del CENAPRED.
La cuantificación de la superficie inundable reporta que 62.83 km2, que representan el 20% del
territorio municipal, están en amenaza de inundación por marea de tormenta alta, la cual sería de hasta
3 metros; el umbral de 2.2 metros comprende los eventos de depresión tropical, tormenta tropical,
huracanes 1 y 2, así como la pleamar máxima registrada (1.042 m), lo anterior a partir de la base
topográfica del modelo digital del INEGI con 15 metros de resolución espacial (Figura 1.96). Además,
14.3 km2 están en la más alta categoría de inundación, pero no hay registro a la fecha de este tipo de
meteoros en la zona (huracanes de categoría 3 y mayores). Finalmente, el 75% del territorio está libre
de peligro por inundación de marea de tormenta.
Porcentaje de inundación por marea de tormenta
20.10%
4.60% No inundable
75.30% Muy alta ( eventos extremos)

Alta ( TT, H1,H2,H3, H4)
Figura 1.96. Superficie municipal en de amenaza de inundación por marea de tormenta.
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137
Establecimientos turísticos expuestos

Con el propósito de conocer parte de la infraestructura turística afectada por marea de tormenta, se
realizó una consulta espacial en la base de datos del DENUE (INEGI, 2015), reportando 11 hoteles
expuestos a inundación por marea de tormentas (Tabla 1.54).
Tabla 1.54. Hoteles incluidos en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas expuestos a marea de
tormenta en Coatzacoalcos (Fuente: INEGI, 2015).
Personas Categoría en marea de

Nombre del hotel
empleadas tormenta
Hotel la Roca 0a5 4
Hotel el Puente 0a5 4
Hotel Hacienda Inns 6 a 10 4
Hotel Las Palomas 6 a 10 4
Hotel Río Bravo 0a5 4
Hotel Transistmico 0a5 5
Hotel Terranova 101 a 250 4
Hotel Central 0a5 5
Hotel Paraje el Capricho 0a5 4
Hotel la Noria 0a5 5
Hotel Alameda 0a5 5
Por otro lado, en la Figura 1.97 se tiene una vista tridimensional de los niveles de marea de tormenta
en Coatzacoalcos, Veracruz, donde se observa que la marea de tormenta afectará la parte interna de las
riberas del río Coatzacoalcos principalmente.
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138
Figura 1.97. Vista tridimensional en Coatzacoalcos, Veracruz. En a) se muestra la vista sin el área afectada por
marea de tormenta y en b) se muestra la delimitación del área afectada por inundación de marea de tormenta.
®
Elaboración: ANIIDE sobre mapa base de Google Google Earth .
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139
La Figura 1.98, la Figura 1.99, la Figura 1.100, la Figura 1.101 y la Figura 1.102 muestran el registro
fotográfico de algunos hoteles identificados como expuestos a inundación por marea de tormenta.
Figura 1.98. Hotel La Roca, coordenadas geográficas en latitud 18.124981, longitud -94.432109. Fuente: Street
view®.
Figura 1.99. Hotel El Puente, coordenadas geográficas en latitud 18.125529, longitud -94.434044. Fuente: Street
view®.
Figura 1.100. Hotel Hacienda Inn coordenadas geográficas en latitud 18.126248, longitud -94.434777. Fuente:
Street view®.
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140
Figura 1.101. Hotel Las Palomas, coordenadas geográficas en latitud 18.127192, longitud -94.432799. Fuente:
Street view®.
Figura 1.102. Hotel Río Bravo, coordenadas geográficas en latitud 18.1219, longitud -94.4251. Fuente: Street
view®.
Mapa de inundación por marea de tormenta.

Los resultados de esta parte se sintetizan en el mapa de amenaza de inundación por marea de
tormenta en el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz (Figura 1.103), el cual consideró la dinámica del
cambio climático. Bajo esta perspectiva las elevaciones de la marea pueden deberse a la cercanía
costera de un meteoro, tales como: depresión tropical, tormenta tropical o huracán, con elevaciones de
1.84 a 2.20 metros, así como a su efecto conjugado con la marea viva (hasta 1.042 metros según la
pleamar máxima registrada), y con el incremento del nivel del mar (3.1 mm/año). Por lo anterior modelar
el efecto conjugado de las tres fuentes de marea ofrece una mejor comprensión de los valores extremos
de elevación y del impacto espacial de la marea de tormenta ante el cambio climático.
En la elaboración del mapa de amenaza de inundación por marea de tormenta, se tomaron los datos
de elevación oficiales en México (disponibles a través del INEGI), tienen una resolución espacial de 15
metros (DEM CEM 3) y presentan valores de altitud también en metros (almacenados como enteros).
Estas propiedades complican la elaboración de mapas de marea de tormenta ya que los resultados de la
metodología aplicada, requieren clases con resolución de centímetros. Adicionalmente, en el caso de la
marea periódica, así como en el incremento del nivel del mar se manejan datos con precisión hasta
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141
milímetros. Por lo anterior, con los datos disponibles, no es conveniente la interpolación para generar las
curvas milimétricas. Como alternativa cartográfica, en este estudio se utilizaron curvas cada metro
considerando que cada curva representa mejor el dato original, desde valores de 0 y hasta 5 msnm, y se
asignó como límite de clases de inundación la curva más próxima al valor umbral estimado y finalmente,
para su representación cartográfica se aplicó una gama gradual de colores (simbología de vulnerabilidad
de ANIDE).
Figura 1.103. Mapa de amenaza de inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de Coatzacoalcos,
Veracruz. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1-H5 corresponden a huracanes en categorías 1 a
5, respetivamente.
Con respecto a la superficie expuesta a inundación por marea de tormenta ante el cambio climático,
el municipio de Coatzacoalcos, se tiene 62.83 km2 sujetos a inundación, que representan el 20% del
territorio municipal, un 5% estaría sujeto a marea de tormenta para eventos extremos pero hasta ahora
no registrados en la zona, por lo anterior sólo el 75% del territorio municipal está libre de amenaza de
inundación por marea de tormenta. En el caso de huracanes con fuertes precipitaciones, se podría
presentar un efecto conjugado de inundación fluvial a consecuencia de las mismas, en combinación con
la inundación por marea de tormenta que ascendería por las áreas más bajas. Finalmente, es importante
considerar las áreas elevadas y espacios abiertos pueden servir como zonas seguras para establecer
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142
albergues en caso de inundaciones, para este propósito se recomienda indicar adecuadamente las rutas
de evacuación.
El mapa de amenaza de inundación por marea de tormenta en Coatzacoalcos, Veracruz se elaboró
en el sistema ArcGIS 10.3, como fuente de información se utilizó la cartografía digital topográfica del
INEGI escala 1 a 50,000 y una imagen satelital de Digital Globe® de 2013 con alta resolución espacial
(50 cm) y accesible como servicio de mapas WMS de Big maps en ESRI-ArcGIS.
4.3. Vulnerabilidad física ante el cambio climático
4.3.1. Índice de vulnerabilidad costera.

Para determinar la vulnerabilidad costera fue necesario determinar las características físicas de la
zona litoral del municipio de Coatzacoalcos, como son: la morfología de las playas, la batimetría,
sedimentología, clima marino y refracción del oleaje descrita a continuación.
Cálculo del índice de vulnerabilidad Costera.

Considerando la vulnerabilidad de la zona costera por la elevación del nivel del mar, y analizando las
variables geomorfológicas y oceanográficas presentes en el destino turístico de Coatzacoalcos se
ponderaron diferentes grados de vulnerabilidad de las variables geológicas-geomorfológicas y
oceanográficas (Tabla 1.55) presentes en el litoral de Coatzacoalcos y de acuerdo a la metodología
planteada por USGS en Ojeda-Zujar et al. (2009).
Tabla 1.55. Cálculo del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC) para diversos puntos de erosión crítica en la costa
DE EROSIÓN
ALTURA (m)
SIGNIFICATI
ELEVACIÓN
PENDIENTE
SUSTRATO
DISTANCIA
NIVEL DEL
ESTACIÓN
MAR (mm)
VALORES
MAREAL
TIPO DE
OLEAJE
RANGO
VO (m)
ITOPO
TERO
MOR
LEV
TID
(m)
(%)
(m)
HS
E1 120 1 1.5 4 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,55 3 2,9 4 0,91 3
E2 155 2.5 4 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,27 3 2,9 4 0,91 3
E3 72 1,9 3,5 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,23 3 2,9 4 0,91 3
E4 75 2,2 2 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,18 3 2,9 4 0,91 3
E5 36 1,8 2,8 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,38 3 2,9 4 0,91 3
E6 43 2,9 3,2 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -1,33 4 2,9 4 0,91 3
E7 5 3,3 3 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,94 3 2,9 4 0,91 3
E8 31 2,7 2,6 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,36 3 2,9 4 0,91 3
E9 20 4,5 2 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,9 3 2,9 4 0,91 3
E10 22 2,6 2,4 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,51 3 2,9 4 0,91 3
E11 20 1,6 5 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,75 3 2,9 4 0,91 3
E12 12 1,6 4,5 3 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,94 5 2,9 4 0,91 3
E13 28 3 5 2 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,51 3 2,9 4 0,91 3
E14 29 3 5 2 Qhoeo (eolico) 4 0,44 5 -0,55 3 2,9 4 0,91 3
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143
Aplicando la ecuación del índice de vulnerabilidad (IVC) en diferentes puntos del destino turístico de
Coatzacoalcos se determinaron los diferentes grados de vulnerabilidad costera (Tabla 1.56 y Tabla
1.57), donde predominan los sitios con un grado de vulnerabilidad alta a muy alta en el lado Este de la
escollera del Río Coatzacoalcos y del lado Oeste predominan también la vulnerabilidad alta a baja,
excepto la playa de Rabón Grande donde el IVC es muy alto.
Tabla 1.56. Intervalos de Clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera.
Intervalos de Clasificación
VARIABLE MUY BAJO BAJO MODERADO ALTO MUY ALTO
CLASIFICACIÓN 1 2 3 4 5
IVC (15.4-16.5] (16.5 – 18.5] (18.5 -20.3] (20.3 – 21.9] (21.9-24.4)
Tabla 1.57. Valores del índice de vulnerabilidad costera (IVC) y su categoría para algunos sitios de erosión crítica
Localidad Estación IVC Nivel de Riesgo

Playa las Barrillas Norte E1 21.9 Muy Alto
Playa las Barrillas Sur E2 18.9 Moderado
Av. Primero de Mayo E3 18.9 Moderado
Av. Independencia E4 18.9 Moderado
Av. Vicente Guerrero E5 18.9 Moderado
Monumento a Hidalgo E6 21.9 Muy alto
Calle Independencia (Allende) E7 18.9 Moderado
Calle Emiliano zapata E8 18.9 Moderado
Calle Brito Gómez E9 18.9 Moderado
Calle Magnolias E10 18.9 Moderado
Av. complejo Petroquímico E11 18.9 Moderado
Playa Rabón Grande E12 24.4 Muy alto
Rancho Playa Azul E13 15.4 Muy bajo
Playa Guillermo Prieto E14 15,4 Muy bajo
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144
Mapa del Índice de Vulnerabilidad Costera.

La vulnerabilidad costera por elevación del nivel mar, de acuerdo con el plano del IVC de
Coatzacoalcos, muestra áreas de muy alta vulnerabilidad a partir de las escolleras del río Coatzacoalcos
hacia el Oeste, mientras que al lado contrario la vulnerabilidad varía de moderada a muy alta (Figura
1.104).
Las variaciones en el grado de vulnerabilidad están asociadas principalmente a diferencias de los
procesos de erosión y acreción, en parte a la morfología baja de algunos sitios y el oleaje presente en el
sitio. En este caso también a la interrupción del transporte litoral por las escolleras del río
Coatzacoalcos.
Figura 1.104. Mapa del Índice de Vulnerabilidad Costera en Coatzacoalcos, Ver.
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145
4.3.2. Índice de vulnerabilidad física ante el cambio climático.

En la determinación de la vulnerabilidad física, de acuerdo con la metodología desarrollada para
este estudio se consideró la densidad de los establecimientos comerciales vinculados al turismo y
analizados por AGEB, el índice de vulnerabilidad costera (IVC), así como la totalidad de las amenazas
asociadas al cambio climático de altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas e
inundación por marea de tormenta.
Mapa de Vulnerabilidad Física.

Para Coatzacoalcos la mayor vulnerabilidad física al cambio climático con categoría muy alta con
solo el 2.8 % de la cobertura municipal se presenta en la margen Oeste de la escollera del río
Coatzacoalcos. La categoría de media (24%) a alta con 8,7 % de la superficie municipal se tiene
principalmente en la zona costera. Una categoría media se tiene en la ribera del río Coatzacoalcos y de
baja a muy baja vulnerabilidad en la parte Este del mismo río con el 34 % y 30% del área municipal
(Figura 1.105).
Figura 1.105. Vulnerabilidad física ante el cambio climático en Coatzacoalcos, Ver.
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146
Las zonas más vulnerables se presentan en el frente costero de AGEBs urbanas, la cuales
presentan mayor densidad de establecimientos comerciales vinculados al turismo, así como también en
áreas donde el IVC es relativamente alto y que están expuestas a alguna o varias amenazas.
4.4. Riesgo ante el cambio climático

El calentamiento global antropogénico está generando un cambio de los sistemas climáticos. Así, las
proyecciones de los diferentes escenarios ante el cambio climático indican un aumento de la
temperatura, variaciones en la precipitación pluvial, y un incremento en la intensidad y frecuencia de
fenómenos hidrometeorológicos extremos.
En los ambientes costeros entre los principales efectos del cambio climático se encuentran las
ondas de calor asociadas principalmente a las zonas urbanas, las sequías, las inundaciones fluviales,
los deslaves por inestabilidad de laderas, las inundaciones por marea de tormenta, aumento del nivel,
erosión costera, entre otros, los cuales se constituyen en amenazas ante el cambio climático.
El riesgo de los impactos relacionados al cambio climático se deriva de la interacción de los peligros
o amenazas vinculadas a los eventos climáticos extremos con la vulnerabilidad y la exposición de los
sistemas humanos y naturales (IPCC, 2014). En este sentido, los procesos socioeconómicos y los
cambios en el sistema climático son los promotores de las amenazas, la exposición y la vulnerabilidad
ante el cambio climático. Es así, que la implementación de la adaptación ante el cambio climático se
convierta en una estrategia sustancial para disminuir la vulnerabilidad y por lo tanto el riesgo ante el
cambio climático.
Es importante notar que en décadas recientes, los desastres provocados por fenómenos naturales
han aumentado a nivel mundial como resultado principalmente del incremento en la vulnerabilidad
(IPCC, 2012), y sólo en parte por las características de la amenaza misma. Si consideramos una mayor
exposición de la población a los fenómenos meteorológicos intensos por el impacto del cambio climático,
resultará un mayor número de desastres y es de advertir que los riesgos se pueden agravar cuando la
población carece de infraestructuras y servicios esenciales o viven en zonas expuestas. Nuevamente, es
aquí donde la gestión integral del riesgo y la adaptación al cambio climático cobran mayor relevancia.
En este estudio se considera para el análisis de riesgo ante el cambio climático en el destino
turístico de Coatzacoalc. a la población (vulnerabilidad social) al gobierno municipal (vulnerabilidad
institucional), al territorio (vulnerabilidad física) y la exposición de los establecimientos comerciales
vinculados y asociados al turismo; en particular ante las amenazas de altas temperaturas, la inundación
fluvial y la inestabilidad de laderas, aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea
de tormenta.
De acuerdo con esto, los sistemas afectables son: población, establecimientos o negocios asociados
al turismo, áreas terrestres vulnerables, en términos de su uso como recurso (recreativo, turístico,
económico, ambiental y paisajístico, entre otros). El producto final es un mapa de riesgo ante el cambio
climático del municipio.
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147
4.4.1. Mapa de riesgo ante el cambio climático

Para la elaboración de la cartografía del riesgo ante el cambio climático en el destino turístico de
Coatzacoalcos se consideraron las siguientes amenazas: altas temperaturas, inundación fluvial,
inestabilidad de laderas, aumento del nivel del mar, erosión costera e inundación por marea de tormenta,
así como las siguientes vulnerabilidades física, vulnerabilidad social y vulnerabilidad institucional. El
mapa de riesgo a eventos extremos vinculados al cambio climático se realizó bajo un enfoque de gestión
del riesgo a partir de la información generada de amenazas y vulnerabilidades a través de una
metodología de análisis espacial en el entorno de un Sistema de Información Geográfica. Finalmente, se
generó un mapa de riesgo a partir del producto de la sumatoria de las amenazas por la sumatoria de las
vulnerabilidades (Figura 1.106).
Figura 1.106. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Coatzacoalcos. Fuente: Elaboración:
ANIDE.
El mapa de riesgo ante el cambio climático del municipio de Coatzacoalcos muestra que el territorio
tiene categorías de riesgo baja a muy alta, con un valor de 25% para cada categoría. Las zonas de
riesgo muy alto se encuentran en las zonas de inundación cercanas al río Coatzacoalcos y la laguna
Ostión (Tabla 1.58).
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148
Por su parte, en las zonas urbanas, los niveles de riesgo muestran que cerca del 60% de la
superficie se encuentra en categorías de riesgo de alto a muy alto (Tabla 1.58). Puede decirse que el
29.53% de la zona urbana de Coatzacoalcos se encuentra en nivel de riesgo muy alto.
Tabla 1.58. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Coatzacoalcos.
Categoría de Porciento de Porciento de superficie

riesgo superficie municipal zona urbana
Muy bajo 0.14 0.19
Bajo 25.21 8.37
Medio 25.94 31.86
Alto 25.30 30.05
Muy alto 23.41 29.53
El frente costero del municipio presenta riesgo ante el cambio climático en categorías media a muy
alta por las amenazas por erosión, incremento del nivel del mar y marea de tormenta. Las principales
amenazas para el interior del municipio de Coatzacoalcos son: el incremento de la temperatura y las
inundaciones tanto fluviales como por marea de tormenta, estas últimas pueden actuar en forma
conjugada ingresando por las áreas bajas de los sistemas fluviales y lagunar, lo cual incrementa las
áreas en riesgo de inundación.
Es importante tener en cuenta que para minimizar el riesgo, se debe minimizar la vulnerabilidad, por
lo que se pueden proponer diferentes medidas en cuanto a la conservación y restauración de los
ecosistemas, el uso sustentable de los recursos naturales, el manejo de los residuos sólidos y agua
residual, las adecuaciones a la infraestructura y al marco normativo en materia de gestión de riesgo y
cambio climático, entre otros.
Los mapas de riesgo son instrumentos que coadyuvan a analizar, a tomar decisiones y a desarrollar
medidas de mitigación y gestión. Constituyen una herramienta insustituible para detectar las áreas y los
elementos sometidos a riesgo y así poder distribuir los esfuerzos y recursos de manera proporcional a
los niveles de afectación.
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5. Conclusiones
La adaptación al cambio climático implica una responsabilidad que debe asumirse en todos los
ámbitos de gobierno (desde el internacional hasta el nacional, estatal y municipal); así como todos los
sectores sociales involucrados de manera diferenciada, en función de las facultades y obligaciones de
cada uno de ellos.
El análisis de la vulnerabilidad en este destino ante los efectos del cambio climático requirió del
estudio de factores físicos como: análisis histórico de la línea de costa mediante imágenes satelitales,
análisis del clima marino, estudio de la geomorfología de las playas, levantamientos batimétricos y
análisis de sedimentos de las playas.
Las amenazas presentes en el destino turístico de Coatzacoalcos son ante el cambio climático: las
altas temperaturas, inundación fluvial, inestabilidad de laderas, la erosión costera, aumento del nivel del
mar e inundación por marea de tormenta.
Los principales resultados del diagnóstico de vulnerabilidad física en el destino turístico de
Coatzacoalcos, muestran una muy alta vulnerabilidad a las altas temperaturas, con una estimación de
un aumento de 3ºC en la temperatura máxima en un escenario RCP 8.5 para un futuro lejano,
proyectando temperaturas máximas de 40ºC, rebasando el límite superior de tolerancia para la salud
humana. La vulnerabilidad física al cambio climático en Coatzacoalcos es muy de muy baja a baja, con
una vulnerabilidad de media a alta en la zona costera principalmente en Las Barrillas, Paraiso, El tesoro,
Benito Juárez y el Centro de Coatzacoalcos a causa de la inundación fluvial y a los daños ocasionados
por ésta y a la inundación por marea de tormenta. La inundación fluvial abarca el 44% de la superficie
del municipio y la inundación por marea de tormenta resultó en categoría alta presente en zonas bajas
hacia al interior del municipio, las cuales corresponden a la llanura del Río Coatzacoalcos, en el centro
del frente costero, y al sistema lagunar (Laguna Ostión), en el Oeste del municipio.
Las zonas de mayor riesgo asociado al cambio climático con categoría de medio a muy alto están
asociadas a la zona costera debido a las amenazas de inundación fluvial y a la inundación por marea de
tormenta.
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150
6. Referencias
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Capítulo 2 Diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático

del destino turístico de Coatzacoalcos
1. Introducción
La vulnerabilidad social ante el cambio climático se puede definir como el grado de susceptibilidad o
de incapacidad de las personas y grupos sociales para enfrentar los efectos adversos del cambio
climático, incluidos la variabilidad y los extremos del clima (IPCC, 2011). La vulnerabilidad social es un
proceso con una expresión local y dinámica, tanto en el tiempo como en el espacio y está íntimamente
ligada al bienestar socioeconómico y al nivel de desarrollo de las comunidades (Gutiérrez y Espinosa,
2010). Existen múltiples factores que inciden en la vulnerabilidad, entre los que podemos mencionar: la
falta de acceso a los recursos, acceso restringido al poder político y a la representación; capital social
limitado; nivel de acceso a vivienda y su calidad; condiciones físicas individuales, y nivel de acceso a
infraestructura y su calidad. Así mismo, la inequidad, la marginación social, la falta de acceso a seguros
y la inseguridad alimentaria son factores que aumentan la vulnerabilidad social (INECC-SEMARNAT,
2012).
La vulnerabilidad es una condición previa, que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha
invertido suficiente en prevención, y se ha aceptado un nivel de riesgo por encima de un umbral crítico
(Centro Mario Molina, 2011). De tal manera que la vulnerabilidad social está determinada por la forma en
que las sociedades se desarrollan, se organizan y se preparan para hacer frente a las amenazas; así
como la forma en que se recuperan de ellas, es decir, la vulnerabilidad social está en función de la
exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa (IPCC, 2007).
La vulnerabilidad al cambio climático está determinada por la forma en que las sociedades se
desarrollan, organizan y preparan para hacer frente a las amenazas; así como la forma en que se
recuperan de ellas. Por ello resulta fundamental conocer el nivel de información y entendimiento de la
población relativo al cambio climático, así como de su participación o disposición a participar en
acciones para enfrentar el fenómeno (Meira, 2009).
La exposición de la población y de la infraestructura a los impactos del cambio climático está en
función de las temperaturas extremas, sequías, fenómenos hidrometeorológicos, etc. La sensibilidad 7
depende del nivel de desarrollo de las comunidades, nivel de información, nivel de pobreza y
marginación social, entre otros. Finalmente, la capacidad de adaptación8, está dada por la participación
social, la cohesión social, la capacidad de respuesta de la población y de las autoridades ante
emergencias climáticas y la capacidad del sector salud para atender a la población, entre otros.
Así, tomando los tres elementos que construyen la vulnerabilidad en el marco el IPCC 2007
(exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa) se puede considerar que sobre lo que podría incidirse
7
Sensibilidad: Grado en que un sistema resulta afectado, positiva o negativamente, por la variabilidad o el cambio climático. Los
efectos pueden ser directos o indirectos (IPCC, 2007).
8
Capacidad adaptativa: Conjunto de capacidades, recursos e instituciones de un país o región que permitirían implementar
medidas de adaptación eficaces. (IPCC, 2007).
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157
es en disminuir la sensibilidad ante el evento y aumentar la capacidad adaptativa, siendo que la

exposición al cambio climático es un factor sobre el cual es difícil incidir.
Meira (2009) menciona que “lo visible para la ciencia y para los científicos no es necesariamente
visible, ni comprensible, en el mismo nivel epistemológico para la población”. Por ello, resulta
fundamental tener más claro el nivel de conocimiento y participación de la población en relación al
cambio climático, para el diseño de políticas, programas y recursos de educación y comunicación social.
Vale la pena resaltar que sin la comprensión y entendimiento, así como el compromiso de los
ciudadanos y el compromiso de los gobiernos, las acciones o medidas de adaptación, para disminuir la
vulnerabilidad ante el cambio climático pueden ser una tarea poco productiva.
La vulnerabilidad social es una condición que antecede a los eventos extremos y afecta la capacidad
de la sociedad para resistirlos y recuperarse, y si bien es muy compleja, el presente estudio aborda
algunos aspectos de la vulnerabilidad social como son la percepción social ante el cambio climático, la
exposición a las amenazas del cambio climático de la población y de los establecimientos económicos
asociados y vinculados al turismo en las AGEBs urbanas, así como un análisis básico de los indicadores
socioeconómicos censales.
El objetivo de este estudio es elaborar un diagnóstico de la vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Coatzacoalcos, a través de la integración de indicadores
socioeconómicos y de percepción social sobre el cambio climático. Los resultados de este estudio serán
una herramienta para la evaluación y monitoreo del nivel de vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico y para la identificación y aplicación de medidas de adaptación que ayuden
a incrementar su resiliencia9 y a reducir la vulnerabilidad.
2. Metodología
El diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático se enfocó en un estudio de
percepción social y un análisis de indicadores socioeconómicos censales, considerando que la
percepción social es un elemento fundamental para entender cómo la población construye el problema
de cambio climático y cómo actuaría para enfrentarlo y que los indicadores censales brindan información
base sobre las condiciones socioeconómicas de la población.
Para el estudio de la percepción social se realizaron encuestas a la población ya partir de los
resultados de las mismas se construyeron indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático.
El análisis de las condiciones socioeconómicas de la población se realizó a partir de los indicadores
socioeconómicos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2010), en las
áreas geoestadísticas básicas urbanas10 (AGEBs) del municipio.
9
La resiliencia se refiere a la capacidad de los sistemas sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o
perturbación peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que los sistemas afectados mantengan su función esencial,
su identidad y su estructura, y conservando al mismo tiempo la capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación (IPCC,
2014).
10
Un AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles,
avenidas, andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es principalmente
habitacional, industrial, de servicios, comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las localidades urbanas.
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158
Adicionalmente se realizó investigación documental a partir de artículos científicos y fuentes oficiales

para obtener información relativa a factores geográficos, socioeconómicos, ambientales y físicos del
municipio.
Con el resultado de los indicadores de los dos estudios se construyó el índice de vulnerabilidad
social ante el cambio climático del destino turístico de Coatzacoalcos (Tabla 2.1).
Tabla 2.1. Esquema de la metodología utilizada para elaborar el índice de vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Coatzacoalcos, Ver. Los indicadores 1 al 3 se construyeron con la información
extraída de las encuestas de este estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con información obtenida de INEGI
(2010) y CONEVAL (2014).
2.1. Encuestas a la población

Para el estudio de percepción social sobre el cambio climático, se realizaron encuestas
estructuradas a la población sobre percepción social del riesgo ante el cambio climático, capacidad de
respuesta de las autoridades y cohesión social, diseñadas a partir de la experiencia propia (Bolongaro
Crevenna et al., 2013) y de la revisión bibliográfica (UNAM, 2012).
El instrumento de la encuesta es uno de métodos más utilizados para recabar información e
identificar la percepción de la población en general. Mediante las encuestas se puede obtener una gran
cantidad de información directa de la población en un tiempo corto, también se pueden corroborar datos,
conocer la percepción ciudadana y, a su vez, de manera indirecta, coadyuvar a sensibilizar e informar a
la población. Por otra parte, este método es muy útil para estandarizar los datos para su posterior
análisis por municipio, así como para proceder al estudio comparativo entre los resultados de los
distintos municipios. En este estudio se realizaron encuestas estructuradas con un muestreo aleatorio
con el objeto de obtener información sobre la percepción de la población sobre el cambio climático y
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159
datos para generar indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático en la población
estudiada.
Tamaño de muestra
Para seleccionar el tamaño de la muestra se consideró un análisis estadístico que permitió identificar
el número de encuestas a realizar para cada municipio. Para determinar el tamaño, se definió el
universo de la muestra o la población objetivo, el cual estuvo conformado por personas que cumplieran
con las siguientes condiciones:
 Ser pobladores locales y tener dos años de residencia mínima en el municipio
 Ser mayor de edad (18 años)
 Encontrarse en la zona de estudio (zonas turísticas, principalmente el centro histórico) al
momento de la encuesta.
El tamaño de la muestra se calculó con el programa STATS®, que toma en cuenta el tamaño del
universo mayor a 100,000 habitantes, un nivel de confianza del 95% y un error máximo aceptable de
10%. Estos niveles de error y de confianza se consideraron convenientes para alcanzar resultados útiles
y prácticos de acuerdo con los objetivos del estudio. Una vez definido el tamaño de muestra, se realizó
una evaluación preliminar de la factibilidad del estudio en términos de los recursos económicos,
logísticos y de tiempo (Castañeda, 2004).
De acuerdo con datos del último censo, el municipio de Coatzacoalcos reporta una población total
de 305,260 habitantes (INEGI, 2010), por lo que el tamaño de la muestra fue de 96 encuestas.
Validación de la encuesta
Para validar la encuesta se realizó una prueba piloto a efecto de aprobar el instrumento y explorar el
contexto. El objetivo de esta prueba piloto fue la introducción al entorno social y la identificación de la
utilidad del instrumento, así como la manera de emplearlo, es decir, si las preguntas de las entrevistas
resultaban claras y se comprendía lo que en realidad se quería dar a entender a través de ellas. A partir
de los resultados de la prueba piloto, se hicieron los ajustes requeridos a la encuesta y una vez validado
el instrumento se procedió a realizar las encuestas de percepción social a la población local.
Contenido de las encuestas y análisis de la información

Cada encuesta constó de treinta preguntas. La pregunta inicial referente al tiempo de residencia en
el municipio fue determinante para realizar o no la encuesta, ya que uno de los criterios de la muestra
fue tener al menos dos años de residencia en el municipio. La encuesta incluyó cuatro preguntas de tipo
demográfico (edad, sexo, nivel de estudios, actividad). De las preguntas tendientes a obtener
información relacionada con el cambio climático, la mayor parte fue cerrada y de opción múltiple; no
obstante, una de ellas fue abierta y buscó conocer las palabras que de manera espontánea el
encuestado/a relacionó con el fenómeno del cambio climático; lo cual permite tener rápidamente una
idea de lo que la gente asocia con el fenómeno. De igual forma, se incluyeron preguntas cuyas opciones
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160
de respuesta implicaron una afirmación o negación y en caso de que la respuesta fuera afirmativa, se
dio la opción de responder a una pregunta abierta para obtener más información.
Además, la encuesta incluyó nueve preguntas relacionadas con el nivel de información y de
percepción de la población sobre el cambio climático, mismas que al momento de preguntar pueden
tener un doble efecto, por un lado indagar sobre el grado de información y percepción social y, por el
otro, sensibilizar o concientizar a la población acerca de la problemática asociada al cambio climático.
Así, a través de las preguntas se pudo identificar la percepción social sobre las amenazas del cambio
climático y la vulnerabilidad de la población.
Se incluyó una pregunta para conocer la importancia o la memoria que sobre eventos climáticos que
han afectado al municipio tiene la gente y se plantearon siete preguntas que permitieron un
acercamiento para identificar la capacidad de resiliencia de la población y/o nivel de cohesión social
(niveles de organización básicos que ofrecen las relaciones comunitarias, para planear las acciones
preventivas ante riesgos de desastre, disponibilidad para actuar y movilizarse ante emergencias, así
como para recibir información y capacitación en temas de cambio climático y prevención de riesgos por
fenómenos hidrometeorológicos extremos).
Se incluyeron cinco preguntas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta
de las autoridades de protección civil municipal y del propio ayuntamiento para afrontar y atender
emergencias por eventos climáticos, para conocer cómo percibe la población la actuación de las
autoridades para disminuir el riesgo ante el cambio climático, así como para conocer si la población está
debidamente informada sobre los riesgos asociados al cambio climático de forma oportuna y por los
canales adecuados.
Debido a que el municipio de Coatzacoalcos es de vocación turística, se elaboraron tres preguntas
para conocer la percepción de la población acerca de la importancia del turismo para el desarrollo del
municipio; así como la percepción sobre el impacto del cambio climático en el sector y de la incidencia
de las actividades turísticas en el cambio climático.
2.2. Nivel de información y percepción sobre cambio climático

La información recabada de las encuestas ofrece, información cualitativa sobre la percepción e
información asociada al cambio climático de la población local. Esta información se muestra de manera
gráfica. Es importante recordar que la percepción que las personas tienen acerca del ambiente, es una
construcción individual, resultado de su relación con el entorno, que les permite comprenderlo y
explicarlo. Esta percepción es dinámica y se actualiza en base a información adquirida y a interacciones
socio-ambientales (UNAM, 2012).
El cambio climático es un fenómeno complejo y es percibido por la sociedad de diversas maneras;
sin embargo, escasamente se relaciona con la vida cotidiana, por lo que el análisis de las percepciones,
actitudes y valores de personas no expertas, ante el cambio climático, ha sido objeto de diferentes
estudios (Oltra et al., 2009; Santamarina, 2010). A la luz de estos estudios, se hace cada vez más
evidente la necesidad de conocer la percepción social a nivel local, sobre el cambio climático, ya que la
percepción de alguna situación determinada como problema, amenaza, u oportunidad, influye en el
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161
estilo de vida, actividades y toma de decisiones de las personas. Considerando que los actores sociales
son elementos clave para el desarrollo e implementación de las políticas de adaptación, y que pueden
movilizarse para lograr cambios, resulta fundamental sensibilizar, informar y promover medidas de
adaptación acordes a la realidad.
Ahora bien, existe una relación estrecha entre el cambio climático y los centros urbanos, ya que son
éstos los que concentran gran parte de la población, requieren de un mayor consumo de energía y son
los que generan más residuos y contaminantes, en particular cuando son destinos turísticos. La
exposición de las ciudades al cambio climático varía de una región a otra y eso depende de la región
bioclimática en la que se ubique y del estado en el que se encuentren los recursos naturales. De manera
que, el impacto del cambio climático también se observará en forma de desequilibrios económicos y
sociales (IPCC, 2013).
De acuerdo con el IPCC (2012) el impacto del cambio climático en las ciudades se manifestará de
distintas maneras: 1) lluvias intensas e inundaciones más recurrentes y más severas; huracanes más
intensos y más frecuentes que podrían afectar la infraestructura de las ciudades; 2) escasez de agua y
sequías más severas (afectando el abastecimiento de agua a las ciudades y la producción agrícola); 3)
elevación del nivel del mar (que pone en riesgo a la población costera y la calidad del agua de sus pozos
por intrusión salina a los acuíferos); 4) aumento de la temperatura media y ondas de calor más
frecuentes por efecto de la urbanización (poniendo en riesgo la salud y el aumento de vectores de
enfermedades infecciosas y suscitando un mayor consumo de energía para aires acondicionados); y 5)
heladas más intensas, afectando la salud humana y suscitando un mayor consumo de energía o quema
de leña para la calefacción. Todos estos impactos, podrán generar efectos negativos sobre la población,
la infraestructura productiva, vías de comunicación, así como afectar a la infraestructura turística, cuyo
papel en la economía de las ciudades turísticas es fundamental en la dinámica local para la generación
de empleo.
Para elaborar el diagnóstico de la vulnerabilidad social al cambio climático resulta fundamental
conocer cómo percibe un ciudadano “común” el cambio climático; si se considera corresponsable de las
causas del cambio climático; si identifica que las consecuencias del fenómeno pueden afectarle y si toda
esta información ha servido para modificar sus actitudes frente a la problemática que conlleva dicho
fenómeno.
Como antecedentes del estudio de percepción social ante el cambio climático se puede mencionar
un estudio similar para diez destinos turísticos estratégicos de sol y playa nacionales realizado por la
Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, que elaboró la metodología de vulnerabilidad social al
cambio climático utilizada en el presente estudio, a partir de la cual se aplicaron encuestas a la
población y entrevistas estructuradas a los funcionarios municipales (Bolongaro Crevenna et al., 2013)
para construir una serie de indicadores y un índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático. A su
vez, la UNAM (2012) desarrolló la “Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes hacia el Medio
Ambiente, 2012”, que reporta que la mayor parte de la población mexicana encuestada tiene
conocimientos generales sobre el fenómeno del cambio climático y sus efectos. Por otro lado, un estudio
similar elaborado en España muestra que para los encuestados, el cambio climático se considera un
fenómeno complejo, difícil de relacionar con la vida cotidiana, del cual se tiene un conocimiento limitado
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162
de las causas y soluciones, y que la responsabilidad para implementar medidas de adaptación recae
principalmente en las autoridades (UGT Aragón, 2011). Recientemente, la Encuesta Nacional de Medio
Ambiente (UNAM, 2015) muestra que los mexicanos han empezado a tomar conciencia de su
responsabilidad frente al cambio climático. No obstante se requiere que la población reciba mayor
información con bases científicas, para promover en la ciudadanía actitudes ambientales que permitan
disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático.
2.3. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

autoridades ante emergencias climáticas
Este indicador está ligado a la necesidad de que protección civil municipal pueda garantizar
mediante la continuidad de sus operaciones, la capacidad de respuesta ante cualquier emergencia, a
partir de un enfoque del manejo integral de riesgos frente a la ocurrencia de desastres, con énfasis en el
enfoque preventivo, a fin de permitir el desarrollo de las actividades de las dependencias y entidades
públicas, así como de los sectores social y privado, como el turístico, localizados en el municipio
(SEGOB, 2010). En este sentido, en la encuesta se realizaron algunas preguntas con la finalidad de
identificar cómo percibe la población encuestada la actuación de los funcionarios de Protección Civil y
del ayuntamiento, así mismo conocer si la población sabe o no a quién acudir en caso de emergencias
relacionadas con el cambio climático y si identifica o no a las autoridades involucradas en la atención y
gestión de riesgos asociados al fenómeno.

cambio climático
Debido a que el fenómeno del cambio climático afecta a toda la población por igual y se requieren
cambios tanto a nivel global como local, es importante la participación de la ciudadanía para
implementar las medidas de adaptación tendientes a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia
de la población, por lo que se requiere asegurar la participación ciudadana. En este sentido, se
incluyeron dentro de la encuesta preguntas sobre las acciones particulares que la población encuestada
está dispuesta a implementar, tales como: participar en pláticas y talleres sobre cambio climático,
participar en algún grupo u organización para cuidar el ambiente, etc.
2.3.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas

El concepto de cohesión social hace referencia no sólo al sentido de solidaridad y de pertenencia a
la sociedad sino también a la inclusión y participación de todos los miembros en la vida económica,
social, cultural y política del país, (Martín, 2008). Vista de esta forma, la cohesión social juega un papel
fundamental en la manera en la que una sociedad transita hacia la sustentabilidad. A mayor cohesión
social habrá más posibilidades de socializar información y consensuar acciones y políticas tendientes a
disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático, orientadas a conservar el patrimonio natural y
cultural (CEPAL, 2008).
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163
Aunado a ello, resulta de gran relevancia en una sociedad incorporar factores sociales que
posibiliten modos de relación y organización que sirvan de sostén de acciones promotoras del desarrollo
sustentable. Promover de manera comunitaria acciones de educación e información para la gestión de
riesgos, no sólo favorecen la cohesión social sino que es hoy en día, requisito indispensable para
enfrentar emergencias climáticas de una manera ordenada.
Para analizar la cohesión social en el destino turístico, se construyó este indicador utilizando
preguntas de la encuesta, con las que se buscó conocer el arraigo o sentido de pertenencia de la
población encuestada a fin de identificar su disposición para realizar acciones que disminuyan el riesgo
de su integridad física y ambiental, de realizar mejoras constructivas a su vivienda; así como para
participar en acciones que minimicen el riesgo ante el cambio climático, y participar en grupos pro-
ambientales, de derechos humanos, protección civil, salud, etc..
2.3.4. Indicador de salud

Una de las responsabilidades del municipio consiste en garantizar que la infraestructura física,
cobertura, capacidad y calidad del sector salud sea suficiente para atender a la población y a las
víctimas en casos de desastres. Es por ello que, como elemento estratégico de respuesta, se incluyó
este indicador que permite conocer la preparación del sector salud del municipio en los rubros citados, y
el porcentaje de la población que está desprovista de atención médica que en situación de emergencia
climática sería más vulnerable.
Un factor crucial para disminuir la vulnerabilidad se relaciona con la capacidad de respuesta de los
servicios de salud para atender las necesidades de la población dentro de los esquemas de atención
primaria. La distribución per cápita de los médicos generales y familiares en una población y un periodo
determinado se relaciona con aspectos de ampliación de cobertura, reducción de brechas en la atención
a grupos poblacionales y con la mejoría de la calidad de la atención (SSA, 2014). Es por ello
fundamental en el municipio, contar con el número de médicos necesarios para brindar atención médica
a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población y asegurar que la mayor
totalidad de la población sea atendida por los servicios de salud.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE, 2014) definió que el
número ideal de médicos por cada 1,000 habitantes es de 3.2, valor que fue utilizado como referencia
para este indicador. El número de médicos por habitante del municipio se obtuvo de la información
publicada por CONEVAL (2014) y se tiene la referencia de 3.2 médicos como el valor ideal o 100% de
cumplimiento. Así mismo, para determinar la vulnerabilidad en el tema de salud se tomó en cuenta el
porcentaje de derechohabiencia a servicios de salud, que se obtiene de la diferencia entre el 100% de la
población y el valor del porcentaje de no derechohabiencia que publica CONEVAL (2014).
Para construir el indicador se consideraron tanto los datos de derechohabiencia como el número de
médicos por cada 1000 habitantes otorgando un peso de 0.5 puntos a cada una de las dos variables. El
indicador se normalizó con valores de 0 a 1.
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164

inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo.
La inundación fluvial, la inundación por marea de tormenta y los deslaves por inestabilidad de
laderas son amenazas asociadas a lluvias intensas y fenómenos hidrometeorológicos extremos que
están directamente relacionados con el cambio climático y la variabilidad climática. El indicador de
exposición por inundación fluvial, por marea de tormenta e inestabilidad de laderas de unidades
económicas asociadas y vinculadas al turismo analiza el porcentaje de establecimientos comerciales
ubicados en zonas vulnerables a inundación y deslaves por inestabilidad de laderas.
Para la determinación del indicador de exposición de las unidades económicas relacionadas con el
sector turístico sujetas a inundación fluvial, por marea de tormenta y por inestabilidad de laderas se
utilizaron los datos vectoriales del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE)
edición 2015, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2015).
Las unidades económicas seleccionadas para el análisis fueron agrupadas en dos categorías: 1)
establecimientos vinculados al turismo, como son los establecimientos de servicios de alojamiento
temporal y de preparación de alimentos y bebidas; los servicios de esparcimiento; culturales y
deportivos, y otros servicios recreativos. 2) establecimientos asociados al turismo como los servicios
inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles y servicios de remediación; los servicios profesionales,
científicos y técnicos; transportes, correos y almacenamientos; comercio al por menor; servicios
financieros y de seguros; información en medios masivos; servicios educativos; corporativos; servicios
de salud y asistencia social; servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
remediación; y otros servicios, excepto actividades gubernamentales.
Así, a través del sistema de información geográfica (SIG) de ArcGIS ESRI (M.R.), se realizó un
análisis espacial de intersección de los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo
seleccionados con las áreas modeladas de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta, e
inestabilidad de laderas.
Finalmente, el indicador de exposición se construyó a partir del porcentaje de establecimientos
comerciales vinculados y asociados al turismo que se localizan dentro de las áreas vulnerables a
inundación y/o inestabilidad de laderas del destino turístico de Coatzacoalcos.
2.4. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático

Con el objeto de contar con un instrumento de seguimiento y evaluación que permita orientar los
esfuerzos del municipio para disminuir la vulnerabilidad social ante el cambio climático, se construyó un
subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático a partir de los cinco indicadores
antes descritos: 1) de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades
ante el cambio climático; 2) de disposición a la participación ciudadana; 3) de cohesión social ante el
cambio climático; 4) de salud y; 5) de exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta
e inestabilidad de laderas. Los primeros tres indicadores (percepción de la población sobre la capacidad
de respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas, disposición a la participación ciudadana y
cohesión social ante emergencias climáticas) se elaboraron a partir del estudio de percepción social al
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165
cambio climático, mediante el levantamiento de las encuestas ya referido. Los otros dos indicadores se
elaboraron con información de INEGI.
Los resultados de estos indicadores de vulnerabilidad social y exposición al cambio climático, se
presentan como valores normalizados y se refieren al grado de vulnerabilidad social de acuerdo a la
escala de la Tabla 2.2, donde 1.0 es muy baja vulnerabilidad y 0.0 muy alta vulnerabilidad.
Tabla 2.2. Escala de valores de la vulnerabilidad social ante el cambio climático.
Escala Intervalo Nivel de Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja
2 0.61 - 0.80 Baja
3 0.41 - 0.60 Media
4 0.21 - 0.40 Alta
5 0.00 - 0.20 Muy alta
Fuente: Elaboración ANIDE
Cabe mencionar que los indicadores planteados en este estudio, retoman aspectos metodológicos
propuestos en el estudio de SocMon (Wongbusarakum et al., 2011) para evaluar la vulnerabilidad social
como son: 1) el nivel de información y conocimiento sobre cambio climático; 2) conciencia de la
vulnerabilidad ante la amenaza del cambio climático; 3) disposición de la comunidad para participar y
organizarse para enfrentar los impactos del cambio climático, a través de la disminución de los riesgos y
la implementación de medidas de adaptación.
2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social

La vulnerabilidad socioeconómica integra las carencias de la población, su exclusión social y su
capacidad para enfrentarse a los peligros o amenazas del medio (Barrachena et al., 2000). En este
sentido, se considera que la exposición a una amenaza climática está en general vinculada a la
geografía del lugar y a las construcciones e infraestructuras localizadas en el área. Por ejemplo, en
relación a la geografía del lugar, las comunidades de la costa están más expuestas a la elevación del
nivel del mar. En relación a las construcciones, las viviendas no consolidadas y el hacinamiento son
importantes en la determinación de una mayor vulnerabilidad.
Por otra parte, aunque todas las regiones y sectores sociales de un país son potencialmente
susceptibles de sufrir los impactos del cambio climático, su grado de vulnerabilidad está relacionado con
diversos factores sociales, económicos y geográficos. En este sentido son particularmente vulnerables
aquellas poblaciones con escasos recursos económicos que tienen una elevada dependencia de los
recursos naturales y una limitada capacidad de adaptación a un clima cambiante.
Algunas características socioeconómicas particulares de las comunidades pueden incidir
aumentando o disminuyendo la vulnerabilidad social en el contexto del cambio climático. Entre ellas se
pueden mencionar: pobreza y marginación, insuficiencia de ingresos, activos o riqueza (que limita la
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166
capacidad de respuesta); salud y nutrición (los grupos que residen dentro de ecosistemas naturales
podrían verse expuestos no sólo a mayores riesgos sanitarios, sino también al acceso limitado a
servicios sanitarios y a programas de promoción sanitaria convencionales y desnutrición resultante de la
disminución en la productividad agrícola). La vulnerabilidad social ante el cambio climático estará
determinada también por la capacidad de adaptación, en este sentido, si la capacidad de adaptación de
las comunidades es baja ante los impactos del cambio climático como son las olas de calor, las sequías,
la inundaciones y los eventos extremos, se pueden observar una mayor mortandad asociada a estos
impactos, causada principalmente por la exposición a las inundaciones y enfermedades
gastrointestinales y respiratorias.
En este sentido se seleccionaron y analizaron indicadores socioeconómicos a nivel municipal y a
nivel AGEB: a) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
municipal; b) Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel
AGEBs urbanas. El primero integra la información disponible por fuentes oficiales, a nivel municipal y el
segundo a nivel de AGEB (INEGI, 2010).

municipal
La metodología consistió en el análisis de indicadores socioeconómicos de la población a nivel
municipal, para tener una aproximación de la vulnerabilidad social ante eventos asociados al cambio
climático. Con el propósito de identificar características específicas de la vulnerabilidad social del destino
turístico se integró información censal de la población del municipio a partir del Censo de Población y
Vivienda 2010 del INEGI. Con esta información se realizó un análisis de la vulnerabilidad de la población
del municipio según los indicadores censales de población, vivienda, urbanización, educación y salud
(Tabla 2.3). A través de la revisión de tales indicadores se puede identificar con mayor especificidad lo
que hace más vulnerable al municipio y entender mejor la clasificación del mismo en el mapa de
vulnerabilidad social, siendo este análisis una primera aproximación de la capacidad de respuesta de la
población a los eventos asociados al cambio climático en el destino turístico.
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Tabla 2.3. Indicadores socioeconómicos municipales

INDICADORES
Población total
2
Densidad de Población (habitantes por km )
Porcentaje de población de 60 y más años
VIVIENDA Y URBANIZACIÓN
Total de viviendas particulares habitadas
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora
EDUCACIÓN
Porcentaje de población con nivel profesional
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años
Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años
SALUD
Porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud

AGEBs urbanas.
El segundo análisis se realizó en AGEBs urbanas para delimitar espacialmente a la población
vulnerable a partir de 11 indicadores censales seleccionados, considerando que una localidad urbana es
aquella que tiene una población mayor o igual a 2,500 habitantes, o es cabecera municipal. Este nivel de
agregación es importante porque para este estudio, la vulnerabilidad social de la población se enfoca a
las afectaciones del cambio climático en el destino turístico, por lo cual, resulta crítico analizar la
distribución espacial de la vulnerabilidad social de la población asentada en el área de influencia de
procesos y actividades de mayor interés turístico al interior del municipio.
El propósito de este nivel de agregación fue utilizar las AGEBs urbanas como unidades censales y
de análisis espacial que permita detectar si existen diferencias en la distribución y observar como varía
la vulnerabilidad social al interior del municipio. A tales fines, se seleccionaron 11 indicadores censales
(Tabla 2.4): cinco indicadores básicos sobre población, ingreso, dependencia, salud y educación, así
como también seis indicadores relacionados con la vivienda. Estos datos censales se vincularon con la
cartografía del Marco Geo-estadístico utilizando un campo en común en la base de datos.
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El indicador se calculó con una media ponderada utilizando la fórmula: IVSCC=

((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2, siendo explicadas sus variables en la
tabla 2.4. Los resultados del indicador asignan un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB
urbana. Para el resto del municipio se consideró el valor obtenido del subíndice de vulnerabilidad social
y exposición ante el cambio climático.
Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas
Indicador Tipo Descripción y fórmula

S1. Informa sobre la densidad de ocupación del suelo por sus habitantes.
Población
Densidad de población Fórmula: ((Población total / Hectáreas) * 100) / Máximo de habitantes
S2.
Informa sobre la dependencia económica en relación al ingreso.
Población económica Ingreso
Fórmula: ((Población total-PEA)*100) / Población total
inactiva (PEI)
S3. Informa sobre la dependencia económica y la sensibilidad a enfermarse.
Ingreso /
Población dependiente Fórmula: (Población total – ((Población >= 15 años) – (Población >= 65
salud
(niños y tercera edad) años)) * 100) / Población total
S4.
Informa sobre la dificultad de acceder a servicios de salud.
Población no
Salud Fórmula: ((Población total – Población derecho habiente) * 100) / Población
derechohabiente a
total
servicios de salud
S5. Informa sobre el nivel educativo de los habitantes
Educación
Grados de estudio Fórmula: 100-(Grado promedio de escolaridad * 10)
V1. Informa sobre la ocupación al interior de la vivienda.
Hacinamiento por Cálculo: Reclasificación de valores considerando 0% si hacinamiento es <=
cuarto 1 y 100% para el valor máximo de los datos.
Informa sobre la calidad de la vivienda en relación a su entorno y
V2 resistencia a eventos extremos.
Viviendas con piso de Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
tierra particulares habitadas con piso diferente a tierra)*100) / Total de viviendas
particulares habitadas
Informa sobre la capacidad de conservar más tiempo los alimentos al
V3.
interior de la vivienda.
Viviendas sin
Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares
refrigerador
habitadas con refrigerador)*100) / Total de viviendas particulares habitadas
Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones
Vivienda
sanitarias e higiene.
V4.
Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin drenaje
particulares habitadas con drenaje)*100) / Total de viviendas particulares
habitadas
Informa sobre la calidad de la vivienda a en relación a condiciones
V5. sanitarias e higiene.
Viviendas sin sanitario Fórmula:((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas particulares
habitadas con sanitario)*100) / Total de viviendas particulares habitadas
Informa sobre la disponibilidad de recibir información al interior de la
vivienda en casos de emergencia ante una contingencia.
V6.
Fórmula: ((Total de viviendas particulares habitadas – Viviendas
Viviendas sin T.V.
particulares habitadas con T.V.)*100) / Total de viviendas particulares
habitadas
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169
Coatzacoalcos
Finalmente, a partir de la integración del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el
cambio climático y de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, se calculó el índice de
vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Coatzacoalcos. El resultado de
ambos se promedió y el valor resultante generó la cartografía de vulnerabilidad social ante el cambio
climático. El subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático incorpora
elementos de percepción del riesgo, capacidad de respuesta, cohesión social, infraestructura disponible,
entre otros; mientras que los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social integran información
sobre las condiciones socioeconómicas de la población a partir de indicadores sociodemográficos,
económicos y culturales.
Como se señaló anteriormente, cada uno de los indicadores está normalizado de 0 a 1,
considerando que el valor 1 indica muy baja vulnerabilidad y el valor 0 indica muy alta vulnerabilidad.
Entre los valores 0 y 1 se encuentra la escala de vulnerabilidad social que se utilizó en el presente
estudio, la cual califica cinco rangos de valores, a los que se les asignó también una escala de color
para poder hacer más gráfico el resultado (ver la escala de vulnerabilidad social de la tabla 2.2).
3. Resultados
A partir de las encuestas de percepción social al cambio climático realizadas en el municipio de
Coatzacoalcos, en el mes de abril de 2015, se obtuvo información sobre la percepción de la población al
cambio climático y se construyeron los indicadores de vulnerabilidad social. A continuación se muestran
los resultados obtenidos.
El levantamiento de encuestas se realizó principalmente en la zona centro del municipio de
Coatzacoalcos, lugar a donde se concentra la mayor afluencia turística y que ofrece una gran cantidad
de hoteles y servicios para el turismo. Del total de personas encuestadas en este estudio, el 58% fue del
sexo masculino y 42% del femenino. El 38% de los encuestados se encontró en un rango de edad de 18
a 30 años, el 33.3% entre 31 a 45 años, 21.3% para los rangos de 46 a 60 y 7.4% para el rango de más
de 60 años. La distribución de acuerdo al nivel de estudios fue de 28% bachillerato; 23% primaria y 23%
secundaria, 20% licenciatura y 5% nivel técnico. En relación a la actividad económica de los
encuestados, el 45% fueron empleados, 16% comerciantes, 10% estudiante, 10% hogar, 8%
profesionistas y 11% otros /no contestó.
3.1. Nivel de información y percepción sobre cambio climático

La percepción social hace referencia al sentido que le es otorgado por las personas a determinado
suceso, además del significado atribuido a partir de las experiencias personales (Santamarina, 2010). Es
así que existen diferentes ideas sobre el cambio climático: sobre lo que es, sus causas, los responsables
y las posibles soluciones. Esto está influenciado por distintos factores, como lo son: el sexo, la edad, el
nivel de educación y el nivel socioeconómico. (Santamarina, 2010) Otro factor que influye socialmente
es el lugar en el que se reside, ya que las condiciones geográficas y culturales cambian dependiendo de
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170
ello. (Palutikof, 2004). Finalmente, la percepción de las personas se ve alterada por factores
psicológicos, como lo son el afecto y las emociones, la confianza, los valores y las visiones del mundo
(Leiserowitz, 2006).
Como veremos enseguida, las personas perciben al cambio climático como un problema actual; sin
embargo, en su mayoría no lo ven como algo que ponga en riesgo a su comunidad o a su familia
(Leiserowitz, 2005). Este hecho tiende a minimizar la percepción del riesgo en el que se encuentran
(Lorenzoni, 2006) y por ende a incrementar su vulnerabilidad.
Los resultados de las encuestas permitieron tener una visión cualitativa acerca del nivel de
información que la población encuestada tiene sobre el cambio climático. La Figura 2.1 y la Figura 2.2
sistematizan las respuestas a una pregunta abierta de la encuesta. Se pidió a cada persona: “Diga 3
palabras en las que piensa, cuando escucha «cambio climático»”. La respuesta fue espontánea.
Las palabras resultantes de esta pregunta se analizaron desde dos perspectivas: 1) a través de un
análisis léxico que se representa en una nube de palabras, la cual muestra el vocabulario que los
entrevistados relacionan con la expresión “cambio climático”, lo cual permite ubicar las conexiones entre
el sistema lingüístico y el cognitivo (Escalante, 2009). En la figura el tamaño de las palabas está en
relación a la frecuencia de mención. 2) mediante la definición de categorías de palabras relacionadas
con las causas y los efectos del cambio climático y una categoría de “otros” que incluyó los elementos
no relacionados con causas o efectos del cambio climático, pudiendo ser elementos que muestren
desconocimiento total del tema.
Como se puede apreciar en la Figura 2.1, los resultados del análisis léxico muestran que los
encuestados respondieron con una amplia variedad de conceptos y percepciones sobre el cambio
climático, la mayoría relacionada con los efectos, como son: calor, frío, lluvia y, en menor medida, con
las causas, como lo es la contaminación.
Figura 2.1. Análisis léxico. Las palabras más mencionadas aparecen de mayor tamaño. La nube contiene el total
de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras que piensa cuando escucha cambio climático”.
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171
Así mismo, como se muestra en la figura 2.2, en relación a las palabras que evoca el pensar en
cambio climático, se encontró que el 89% de las respuestas sí estuvieron relacionadas al cambio
climático. Al agrupar los resultados en categorías, se observó que 75% se refiere a efectos del cambio
climático quedando agrupados en un primer grupo. De este porcentaje, una gran proporción de palabras
(36.1% del total) fue relacionada con la variabilidad de la temperatura (calor, frío, más temperatura),
seguida por la categoría de variabilidad de las lluvias (13.9%) y una categoría que contiene evocaciones
a sensaciones y sentimientos negativos de desastre y caos (12%), lo que refleja una carga emocional
ligada al desajuste del clima. En ésta misma categoría de efectos del cambio climático se agrupan los
huracanes (4.6%) y otros efectos negativos que afectan a la población, como enfermedad (4%), escasez
(2.2%) e inundación (0.6%).
El segundo grupo contiene las palabas relativas a las causas del cambio climático, con un total de
14.2% de palabras. Es importante hacer notar que los conceptos relativos al deterioro de los
ecosistemas y que son causa fundamental del cambio climático y, por tanto, de los efectos que percibe
la población, son apenas identificados por los encuestados, siendo contaminación (12.0%) la palabra
más mencionada en relación con aquéllas. El tercer grupo de palabras, contiene respuestas no
relacionadas al cambio climático, indicando que el 11.1% de la población desconoce este fenómeno.
Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha ¨cambio climático¨
Contaminación 12.0%
Sobrepoblación / Industria 1.2% Otros
CAUSAS 14.2%
Efectos
Deforestación / Destrucción 0.9% Causas
Variabilidad en la temperatura 36.1% Causas 14.2%
Variabilidad de las lluvias 13.9%

Desastre / Caos 12.0%
Huracanes 4.6% 74.6% Efectos 74.6%
EFECTOS
Enfermedad 4.0%
Escasez 2.2%
Inundación 0.9% Otros 11.1%
Sequía 0.9%
OTROS 11.2% 0% 20% 40% 60% 80%
Figura 2.2. Porcentaje de palabras de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio climático, según las
respuestas a la pregunta “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio climático»”. Todas las
respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros).
De manera conjunta el análisis léxico y las categorías de palabras de las figuras 2.1 y 2.2, muestran
que los encuestados relacionaron más el cambio climático con los efectos, que con sus causas y
principalmente con el calor.
Para explorar las posibles acciones que se pueden llevar a cabo para disminuir los efectos del cambio
climático en la población y en los ecosistemas, es necesario identificar los conocimientos y la percepción
acerca de las causas que lo originan. Por lo que se preguntó: “En orden de importancia, podría decirme
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172
¿cuáles son las tres principales causas del cambio climático?”, los resultados se muestran en la Figura
2.3. Para la población encuestada del municipio de Coatzacoalcos, “el uso excesivo de gas, petróleo y
carbón” (77%) y la “tala de selvas y bosques” (76%), resultaron ser las principales causas del cambio
climático. Es importante resaltar que aproximadamente la mitad de la población encuestada mencionó,
la apatía y desinterés de los ciudadanos (44%) y la falta de interés de los políticos (41%) como causas
del cambio climático, seguida por la falta de educación (37%) y el consumo excesivo (26%).
En orden de importancia, podría decirme ¿cuáles son las tres

principales causas del cambio climático?
Uso excesivo de gas, petróleo, carbón 77%
Tala de selvas y bosques 76%
Apatía y desinterés de los cuidadanos 44%
Falta de interés de los políticos 41%
Falta de educación 37%
Consumo excesivo 26%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población encuestada. Se
ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%.
Resulta interesante que las principales causas de cambio climático a la que aluden los encuestados
son la tala de bosques y selvas en primer lugar y el uso excesivo de gas, petróleo y carbón, en segundo
lugar. No obstante, cuando a los encuestados se les pidió mencionar palabras relacionadas con cambio
climático, la deforestación y la contaminación, fueron poco mencionadas.
Llama la atención que tanto la falta de educación como la apatía y desinterés de los ciudadanos,
hayan sido mencionadas por cerca de la mitad de los encuestados (44%) lo que sugiere fuertemente
que la mayor parte de la población encuestada sabe que sus acciones y actitudes inciden en el cambio
climático. Si recordamos las respuestas a la pregunta anterior, en la que los encuestados relacionaron el
cambio climático más con sus efectos que con sus causas, es probable que esa falta de educación y
desinterés también estén relacionados con un desconocimiento generalizado, acerca de las acciones
individuales y colectivas que contribuyen a incrementar o mitigar los efectos del cambio climático.
El cambio climático es un fenómeno que incidirá en todas las regiones costeras o continentales del
planeta, sin embargo existen poblaciones más vulnerables, que se verán más afectadas. Estos grupos
poblacionales tienden a vivir en zonas de alto riesgo, tales como laderas inestables y llanuras propensas
a las inundaciones y, generalmente, no tienen acceso a mayores recursos para la construcción
adecuada de sus viviendas.
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173
En relación a la información asociada a los efectos del cambio climático, en la Figura 2.4 se observa
que la población encuestada reconoció que el cambio climático tiene efectos adversos sobre la
población. El 94% dijo estar de acuerdo con que el cambio climático afecta a todas las personas por
igual, independientemente del lugar en el que vivan y que tiene afectaciones a varios niveles, como son:
la salud, la agricultura y el turismo (100%, 99%, y 82.5% respectivamente). Esta respuesta sugiere que
la población entrevistada considera al cambio climático como un fenómeno global con implicaciones en
todas las regiones y todos los sectores.
Llama la atención que el 18% de los encuestados respondió que el cambio climático no afecta al
turismo, ya que el turismo depende del clima, de los recursos naturales y culturales que un lugar ofrece
al visitante. Los efectos más importantes del cambio climático están relacionados con la variabilidad de
la temperatura y lluvias, así como con la disponibilidad de agua y alimentos y, por ende, la incidencia de
enfermedades, en un sitio determinado. Este resultado muestra una falta de conciencia en la población,
de la relación estrecha que guarda este sector de la economía, tan importante para el municipio de
Coatzacoalcos, con el fenómeno del cambio climático.
Resulta importante resaltar que el acceso a la información y el conocimiento constituyen poderosas
y muy efectivas herramientas para gestionar y reducir los riesgos y los desastres y, por ende, salvar
vidas, reducir el sufrimiento humano y las pérdidas materiales (Ulloa, 2011). Por lo que una población
desinformada puede estar en mayor riesgo, ya que la falta de información tiene consecuencias tanto en
las percepciones como en las actitudes de las personas. Así mismo, en contexto de cambio climático, el
acceso a la información y el conocimiento, son elementos fundamentales para aumentar la capacidad
adaptativa del sector turístico. Es por ello que consideramos importante indagar sobre la relación entre
información y riesgo, encontrándose que el 92% de los encuestados consideró que la falta de
información aumenta el riesgo de las personas ante el cambio climático. Este reconocimiento resulta
relevante ya que los encuestados asumen que, para enfrentar el fenómeno, se requiere más información
y que ésta es determinante para disminuir el riesgo, lo cual muestra la disposición de las personas
encuestadas a informarse en torno a diversas acciones para enfrentar el cambio climático antropogénico
(Figura 2.4).
Como se ha visto, el cambio climático no tiene retorno, la información presentada por el Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC)11, pone de manifiesto que los científicos están
convencidos en un 95%, que la actividad humana es la causa dominante del calentamiento global desde
1950 (IPCC, 2013). Es así que actividades tales como la quema de combustibles fósiles y el cambio de
uso de suelo, por citar algunas, han contribuido de manera muy importante al aumento de gases efecto
invernadero y al aceleramiento del cambio climático.
En consonancia con ello, fue importante conocer si los encuestados reconocen la influencia humana
como factor causante del cambio climático. Al respecto, tenemos que el 72% de la población encuestada
estuvo de acuerdo con que el ser humano es el responsable del cambio climático, el 19.5% dijo no estar
de acuerdo y el 8.5% sostuvo que sólo parcialmente (este último dato aparece en la gráfica como
respuesta “no sé”).
11
Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.
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174
¿Está de acuerdo o no, con cada una de las siguientes afirmaciones?
100% sí no no sé
99%
100% 94% 92%
82%
80% 72%
60%
40%
20% 19%
15%
8%
5%
0%
El cambio El cambio El cambio El cambio La falta de El ser humano
climático afecta climático afecta climático afecta climático puede información es el
a toda la a la agricultura la salud afectar el aumenta el responsable del
poblacion , no turismo riesgo ante el cambio climático
sólo a quienes cambio climático
viven en la
costa
Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del cambio
climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó abierta la opción de
“parcialmente”, además de sí o no.
En cuanto al rubro de salud, sabemos que existen enfermedades infecciosas transmitidas por
vectores, alimentos y agua, así como otras relacionadas con temperaturas extremas, sequía e
inundaciones, que se relacionan con el cambio climático. Para determinar hacia dónde encaminar
algunas acciones de información relativas a la salud en este contexto, es importante saber si la
población relaciona algunas enfermedades con el fenómeno de cambio climático.
Para ello se elaboró la siguiente pregunta: “Relaciona o no las siguientes enfermedades con el
cambio climático”, y se dio lectura a una lista cerrada de opciones que se muestra en la figura 2.5. En
general, la población encuestada relacionó el cambio climático con las siguientes enfermedades:
respiratorias (97%), dengue (81%). gastrointestinales (70%). El 43% relacionó la rabia con el cambio
climático y el 50% identificó que la chikungunya está relacionada con cambio climático.
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175
¿Relaciona o no las siguientes enfermedades con el cambio climático?

100%
Porcentaje de respuestas
80%
60%
97%
70% 81%
40%
43% 50%
20%
0%
Enfermedades Enfermedades Dengue Rabia Chikungunya
Respiratorias Gastrointestinales
Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas de cada opción, a la pregunta “Relaciona o no, las siguientes
enfermedades con el cambio climático” Respuesta múltiple, no suma 100%.
Como se advierte, el reconocimiento del cambio climático en la incidencia de estas enfermedades es

muy importante; sin embargo, conocer la causa no necesariamente lleva a las personas a actuar para
modificarla o eliminarla. Por lo que para disminuir el riesgo, resulta fundamental formular estrategias de
educación e información y un mecanismo de comunicación en los diferentes sectores para tener una
sociedad informada y mejor preparada. Por ello resulta un acierto el establecimiento por parte de la
Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) de la “Red Mexicana sobre Cambio
Climático y Salud”, orientada a que los usuarios puedan difundir e intercambiar información y
experiencias y crear sinergias para la generación de conocimiento (Moreno et al., 2015).
Ahora bien, referirse a los daños o desastres ocasionados por el clima, implica hacerlo a los niveles
de riesgo; lo cual, en cualquier sector, es una función que combina la amenaza (peligro- fenómenos
naturales) y la vulnerabilidad a esa amenaza (grado de exposición, sensibilidad y capacidad de
respuesta). Esto deja ver que las sociedades o ecosistemas que tienen menor capacidad de adaptación,
son los que están en mayor riesgo (Magaña, 2004).
En este sentido resulta importante indagar sobre el conocimiento que tiene la población acerca de
los eventos riesgosos. Para ello, se elaboró la siguiente pregunta: En orden de importancia numere del 1
al 3 ¿Cuál evento climático considera que es más riesgoso para la población? Cabe señalar que fue una
pregunta cerrada; respecto de la cual, las inundaciones (72%), las lluvias intensas (65%) y los
huracanes y tormentas tropicales (45%) son los tres eventos que la población encuestada consideró
más riesgosos. El aumento del nivel del mar (36%), la sequía (35%) y el aumento de la temperatura
(30%) fueron los siguientes eventos climáticos mencionados por ellos encuestados. La erosión costera y
los deslaves fueron muy poco mencionados (11% y 6% respectivamente). Las respuestas se muestran
en la Figura 2.6.
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176
En orden de importancia, numere del 1 al 3 ¿cuál evento

climático considera que es más riesgoso para la población?
Inundaciones 72%
Luvias intensas 65%

Huracanes y tormentas tropicales 45%
Aumento del nivel de mar 36%

Sequia 35%
Aumento de la temperatura 30%

Erosión costera
Deslaves 6%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la población
encuestada del municipio de Coatzacoalcos. Cada encuestado mencionó en 1º, 2º y 3º lugar, cuáles eventos
climáticos considera que son los más riesgosos para la población. Respuesta múltiple, no suma 100%.
Llama la atención que a pesar de que en preguntas anteriores (Figura 2.2 y Figura 2.5) los
encuestados relacionaron el calor con el cambio climático y también con algunas enfermedades, cuya
dispersión está relacionada con el aumento de la temperatura, al cuestionarlos sobre los eventos
riesgosos, este último, no fue considerado tan importante. Esta falta de correlación entre los eventos
sugiere que se requiere informar a la población acerca de los riesgos asociados al cambio climático y la
relación entre los diversos eventos, las causas y los efectos de los mismos, con el objeto de aumentar la
resiliencia a través de educación y comunicación educativa del cambio climático.
Cabe destacar que por ser destino costero, el aumento del nivel del mar es un evento que pone en
riesgo a la población y a la infraestructura en general. El IPCC (2013) advierte que el nivel del mar
seguirá en aumento como consecuencia del cambio climático. El 36% de los encuestados reconoció que
el aumento del nivel del mar es un evento riesgoso para la población. Es indudable que se requiere
informar a toda la población acerca de los riesgos asociados al cambio climático y la relación entre los
diversos eventos, las causas y los efectos de los mismos, con el objeto de aumentar la resiliencia a
través de educación y comunicación educativa del cambio climático.
En este mismo sentido es importante recordar que la erosión de las playas es el principal factor que
afecta a las costas. En México el 70% de las costas, sufren procesos de erosión (Moreno-Casasola,
2010). El ser humano es usuario frecuente de las zonas costeras, y con sus incansables actividades
comerciales, industriales y turísticas, ha sido el causante principal de la destrucción y trasformación de la
costa. Las playas y dunas son fundamentales para proteger los a los poblados, a los cultivos y a las
ciudades de los embates de huracanes, nortes, marejadas etc. (Moreno-Casasola, 2010). De esta forma,
la erosión costera se constituye como un elemento que pone en riesgo al turismo y a la población que
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177
habita en comunidades de costa. Dada la importancia de las zonas costeras y de su fragilidad ante la
erosión, llama la atención que los encuestados, no otorguen mayor importancia a esta, la cual obtuvo un
11% de respuestas. Ello es una muestra de la falta de información y de educación ambiental para la
sustentabilidad de las costas, que ante los efectos del cabio climático los hace más vulnerables.
Para conocer acerca del impacto en la sociedad que han tenido algunos eventos climáticos en el
municipio, se realizó la siguiente pregunta: “En el municipio, ¿han enfrentado alguna emergencia por
fenómenos climáticos?”, a lo que el 58.3% de los encuestados respondió que sí, el 35.2% que no y el
6.5% dijo no saber. Los resultados se muestran en la Figura 2.7. A quienes respondieron que sí, se les
cuestionó sobre el tipo de emergencia experimentada, a lo que las respuestas fueron: inundaciones,
huracanes, lluvias intensas, tormentas y nortes.
En el municipio, ¿han enfrentado alguna

emergencia por fenómenos climáticos?
58.3%
35.2%
6.5%
Sí No No sé
Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron sí o no a la pregunta “En el municipio, ¿han enfrentado
alguna emergencia por fenómenos climáticos?”.
Estos resultados sugieren que si bien la mayor parte de los encuestados (58%) dijo sí conocer que
el municipio ha enfrentado emergencias por fenómenos climáticos, una parte importante 42% de la
población no tiene registro/memoria de eventos climáticos riesgosos y que probablemente no los
considera relevantes, por lo que difícilmente están preparados para enfrentar estas amenazas.
3.2. Indicadores de vulnerabilidad social ante el cambio climático

Este indicador de percepción social se refiere a la concepción que tienen los encuestados respecto
al desempeño de las autoridades para responder ante emergencias climáticas y sirve como base para
diseñar medidas de adaptación al cambio climático que disminuyan el riesgo de la población y mejoren
el desempeño y/o comunicación de los funcionarios municipales con la sociedad.
Dentro de las funciones de protección civil municipal se encuentra la de priorizar las acciones de
carácter preventivo en torno a los riesgos, y generar una cultura de autoprotección en el marco de los
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178
desastres. Para ello se requiere estar capacitado y tener un mínimo de infraestructura que permita el
buen desempeño de las actividades. Por otra parte, una forma de comunicar el riesgo climático a la
sociedad es través del sistema de alerta temprana, el cual, además de ser una obligación para el
municipio, debe ser socializado con la población para saber cómo actuar ante los riesgos climáticos. Así
mismo, es importante dar a conocer los refugios o albergues así como los números de emergencia o
contactos para que la población sepa a quién acudir ante emergencias climáticas.
La Figura 2.8 muestra los resultados detallados de la percepción de la población sobre la capacidad
de repuesta de las autoridades municipales ante una emergencia climática. Primeramente se cuestionó
a la población ¿sabe a quién acudir en caso de emergencia climática? El 68% de los encuestados
respondió que sí sabría a quién acudir y sólo el 32% de las respondió que no sabría a quién acudir en
caso de emergencia. A quienes respondieron que sí, se les cuestionó, a quién acudirían, y la respuesta
fue: el 59% mencionó que acudiría a protección civil y el 11% mencionó que acudiría a un albergue, el
5% a la marina, 5% a los bomberos, 3% al ayuntamiento y 17% menciono otros.
En referencia puntual a las autoridades de protección civil, los resultados muestran que sólo el 33%
de los encuestados consideró que protección civil sí cuenta con infraestructura suficiente para atender
emergencias climáticas, el 55% dijo que no y el 12% dijo no saber. Así mismo, el 35% contestó que
considera que protección civil sí está capacitada para atender emergencias climáticas; el 48% estima
que no está capacitada y el 17% dijo no saberlo. De forma complementaria, el 25% de la población
encuestada consideró que el ayuntamiento sí está preparado para responder ante emergencias
climáticas y el 63% consideró que no está preparado y un 12% dijo no saber.
El Estado de Veracruz tiene un sistema de alerta temprana para que toda la población de población
del estado de Veracruz, pueda identificar los grados de emergencia ante una contingencia: como
depresiones, disturbios, huracanes, ondas tropicales y frentes fríos. Este semáforo de alertas del
sistema de protección civil del estado de Veracruz, es el único en el país que incluye una alerta gris que
caracteriza alerta temprana ante un fenómeno natural. Dada su importancia y los alcances de este
sistema para disminuir la vulnerabilidad de la población, es fundamental conocer que tan informada esta
la población en relación a ello. De tal manera que se cuestionó a la población si en el municipio existe un
sistema de alerta temprana para emergencias climáticas, a lo cual el 55% de los encuestados respondió
que sí existe y el 45% dijo que no existe un sistema de alerta temprana en el municipio (Figura 2.8).
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179
Percepción social de la capacidad de respuesta de las autoridades

ante emergencias climáticas
100%
sí no no sé
80% 68%
63%
55% 55%
60% 48% 45%
32% 33% 35%
40%
25%
17%
20% 12% 12%
0%
¿Sabe o no, a ¿Considera o no, ¿Considera o no, ¿Considera o no En el municipio,
quién acudir en que Protección que el personal que el ¿existe un
caso de Civil cuenta con de Protección ayuntamiento sistema de alerta
emergencia infraestructura Civil está está preparado temprana ante
climática? suficiente para capacitado para para atender emergencias
atender una atender una emergencias climáticas?
emergencia emergencia climáticas?
climática? climática?
Figura 2.8. Porcentaje de respuestas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de

protección civil y del ayuntamiento de Coatzacoalcos. Repuestas múltiples, no suman 100%.
Este resultado de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta de las

autoridades ante emergencias climáticas, deja ver la falta de comunicación entre las autoridades y la
población, y sugiere que gran parte de los encuestados no está satisfecha con la capacidad de
respuesta de las autoridades ante emergencias climáticas y que en una situación de riesgo, no sabrían
qué hacer, ni a quién acudir, y que no están familiarizados con los sistemas de prevención de riesgos
como lo es el sistema de alerta temprana. Si bien la percepción puede estar relacionada con vivencias
personales, también está relacionada con conceptos creados, en los que la información confiable, juega
un papel preponderante para elaborar creencias en las personas, las cuales inciden en la percepción.
El indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades
ante emergencias climáticas resulta en un valor de 0.43 que, de acuerdo a la Tabla 2.2 muestra una
vulnerabilidad media (Tabla 2.5). Es decir únicamente el 43% de la población encuestada consideró que
las autoridades de protección civil y del ayuntamiento tienen la capacidad para responder ante
emergencias climáticas. Estos resultados sugieren de manera importante que se requiere fortalecer la
comunicación de las autoridades de protección civil hacia la ciudadanía, en relación a sus funciones, a
cómo contactarlos, a las actividades que realizan, sus logros, etc. ya que la falta de información los hace
más vulnerables.
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180
Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades ante
emergencias climáticas
PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN SOBRE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LAS
AUTORIDADES ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS
Pregunta: Respuestas afirmativas
1. ¿Sabe o no, a quién acudir en caso de emergencia climática? 68%
2. ¿Considera o no, que Protección Civil cuenta con infraestructura suficiente
33%
para atender una emergencia climática?
3. ¿Considera o no, que el personal de Protección Civil está capacitado para
35%
atender una emergencia climática?
4. ¿Considera o no que el ayuntamiento está preparado para atender
25%
emergencias climáticas?
5. En el municipio, ¿existe un sistema de alerta temprana ante emergencias
55%
climáticas?
Porcentaje promedio 43%
Valor normalizado del indicador 0.43
RESULTADO DEL INDICADOR:VULNERABILIDAD MEDIA

cambio climático
El grado de participación en temas socio-ambientales de una ciudadanía informada contribuye a una
mejor gobernanza, ya que ésta considera el funcionamiento del Estado a partir de su interacción y
relación con otros actores públicos, sociales y privados (UNDP, 1997). Es así que la participación de la
población juega un papel fundamental en la implementación de medidas de adaptación para disminuir la
vulnerabilidad social ante el cambio climático.
Para identificar la disposición de la ciudadanía a participar en ciertas actividades, a fin de disminuir
el riesgo ante el cambio climático se elaboró la pregunta: “Para disminuir el riesgo ante el cambio
climático, de las siguientes actividades (se proporcionó un listado cerrado), ¿qué estaría dispuesto a
realizar?” El 85% de la población encuestada mencionó estar dispuesto a llevar a cabo algunas acciones
individuales de cuidado del ambiente (de manera específica: el 87% separar residuos, el 88% ahorrar
agua, el 81% ahorrar energía) y el 15% dijo no estar dispuesto a realizar tales actividades. Los
resultados se muestran en la figura 2.9.
Así mismo a la pregunta ¿Estaría dispuesto a recibir información sobre cambio climático y participar
en pláticas, cursos y talleres? El 91% de los encuestados respondió que sí. Y a la pregunta: ¿Estaría
dispuesto o no a participar en un grupo para cuidar el ambiente? El 69% de los encuestados manifestó
su disposición a unirse a un grupo que trabaje a favor del ambiente; mientras que el 31% manifestó que
no lo haría. Estos resultados sugieren que la mayoría de los encuestados dice estar dispuesto a
participar y a llevar a cabo acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático, incluso la mayoría
se mostró dispuesta a participar en cursos y talleres y en actividades grupales para cuidar el ambiente
(Figura 2.9).
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181
Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿ qué estaría dispuesto

a realizar?
sí no
85% 91%
69%
31%
15%
9%
Separar residuos, Participar en pláticas, Participar en grupo para

ahorrar agua y ahorrar cursos y talleres sobre cuidar el ambiente
energía cambio climático
Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio climático.
Respuesta múltiple, no suma 100%.
Es evidente que llevar a cabo acciones de manera personal o colectiva implica un compromiso
diferente. Si bien, la disposición a la participación es el primer paso, el compromiso y los mecanismos de
participación dependen no solamente de la voluntad de las personas, sino también de otros factores
sociales, económicos y políticos (UNAM, 2012). Esta diferencia se ve reflejada en el 31% de los
encuestados que manifestaron que no participarían en un grupo para cuidar el ambiente (Figura 2.9).
Ciertamente, la disposición a la participación abre una importante área de oportunidad que el
municipio y las organizaciones civiles pueden aprovechar para buscar un mayor involucramiento de la
población en acciones para enfrentar las amenazas ante el cambio climático. Es fundamental tomar en
cuenta que aun si la sociedad está dispuesta a capacitarse o a participar, se requiere que existan los
medios y las condiciones que promuevan y faciliten este fortalecimiento de capacidades. Esto requiere
readaptar políticas de comunicación, información y educación para la participación ciudadana.
Así, el indicador de disposición a la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio
climático se construyó con las preguntas de la Tabla 2.6. La alta disposición a la participación ciudadana
para disminuir el riesgo ante el cambio climático da como resultado un valor de 0.82 para este indicador,
lo que resulta en una vulnerabilidad muy baja. Saber que los encuestados están dispuestos a realizar
acciones pro-ambientales y a agruparse en torno a estas causas resulta muy alentador y constituye una
buena base para construir procesos participativos.
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Tabla 2.6. Indicador de disposición para la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el cambio
climático.
INDICADOR DE DISPOSICIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Pregunta: Repuestas afirmativas
1. Para disminuir el riesgo ante el cambio climático ¿cuál o cuáles de las
siguientes acciones estaría dispuesto a realizar? 85%
a. Separar residuos; b. Ahorrar agua; c. Ahorrar energía
2. ¿Estaría dispuesto o no a recibir información sobre cambio climático y 91%
participar en pláticas, cursos, talleres?
3. ¿Estaría dispuesto o no a participar en grupo para cuidar el ambiente? 69%

RESULTADO DEL INDICADOR:VULNERABILIDAD MUY BAJA
3.2.3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas

Este indicador de cohesión social analiza la disposición y organización social para actuar en
situaciones de riesgo climático. La cohesión social juega un rol central en la capacidad de la sociedad de
intervenir y modificar los elementos necesarios para disminuir el riesgo: a mayor cohesión social,
mayores serán las posibilidades de socializar la información y consensuar políticas y acciones
orientadas al cuidado del ambiente y a disminuir la vulnerabilidad para enfrentar el cambio climático
(Canal et al., 2009).
El indicador de cohesión social analiza preguntas tendientes a conocer cómo interactúa la población
entre sí, y la disponibilidad para actuar, entre las que se incluyen modificaciones a la vivienda y
reubicación en caso de que se encuentren en zonas de riesgo. Para establecer este indicador se
cuestionó a la población si la casa en la que vive es propia o rentada. El 65% de los encuestados dijo
vivir en casa propia y el 35% en casa rentada (Figura 2.10).
¿Vive en casa propia o rentada?
Rentada
35%
Propia
65%
Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada.
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183
En relación al riesgo asociado al cambio climático, los encuestados se mostraron dispuestos a

cambiar de ubicación o a realizar cambios en sus viviendas, si con ello reducen el riesgo ante este
fenómeno. Así ante la pregunta: ¿Estaría dispuesto o no a reubicarse si le informan que vive en una
zona de riesgo? Los resultados muestran que el 86% de los encuestados dijo estar dispuesto a
reubicarse; 10% no estaría dispuesto y 4% dijo no saberlo. En consonancia con lo anterior, a la
pregunta: ¿Estaría dispuesto a realizar cambios constructivos en su vivienda para disminuir el riesgo? El
91% de la población encuestada respondió que sí; el 19% que no (Figura 2.11).
Se cuestionó también si la persona pensaba quedarse a vivir definitivamente en ese lugar.
Independientemente de si la casa que habita es propia o rentada, un alto porcentaje de los encuestados
(73%) confirmó que sí pensaba quedarse a vivir definitivamente en el municipio; un 17% sostuvo que no
y el 10% dijo no saberlo, lo que sugiere un arraigo en el municipio. Estas respuestas en conjunto
sugieren que ante el riesgo los encuestados están dispuestos a actuar para disminuir su vulnerabilidad.
Porcentaje de la población dispuesta a efectuar cambios

relacionados con el lugar en que vive. Sí No No sé
91% 86%
100%
73%
80%
60%
40% 17% 10% 9% 10% 4%
20%
0%
¿Piensa quedarse o no a ¿Estaría dispuesto o no a Si le informan que vive en
vivir definitivamente en el realizar cambios una zona de riesgo ¿Estaría
municipio? constructivos en su vivienda dispuesto o no a
para disminuir el riesgo ante reubicarse?
el cambio climático?
Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; está dispuesto
o no a realizar cambios constructivos en su vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de riesgo.
Sin duda, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son una expresión de la participación social
y se erigen en interlocutores importantes entre la sociedad y el gobierno. A la pregunta ¿conoce alguna
organización de la sociedad civil que esté involucrada en el tema ambiental o de protección civil,
derechos humanos, etc.? Sólo un 6% de los encuestados respondió que sí (Figura 2.12). Es decir el
94% de los encuestados dijeron no conocer organizaciones civiles. Al cuestionar el nombre de las
organizaciones, a quienes respondieron afirmativamente, mencionaron Quetzalli, Días de la Paz, Green
Peace y colonos. El hecho de que un porcentaje tan pequeño de la población tenga conocimiento de las
organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas ambientales, de derechos humanos o de salud,
es preocupante. Esto podría deberse a que el trabajo de estas organizaciones no es muy conocido o
reconocido, o bien porque las personas no están interesadas en dichas actividades. Esto también puede
indicar que las organizaciones de la sociedad civil en el municipio deben difundir más sus acciones y
promover más la participación social corresponsable.
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¿Conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en protección

civil, ambiente, salud, derechos humanos, etc?
6%
no si
94%
Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce o no organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan
temas de protección civil, ambiente, derechos humanos, salud, etc.
Al analizar el resultado de la Figura 2.12 se advierte un desconocimiento de las organizaciones de la

sociedad civil en el municipio y una casi nula participación en estas, que sugiere una apatía generalizada
para la participación ciudadana en estos temas. Este resultado no se correlaciona con los resultados de
la Figura 2.9, que muestran a una población receptiva y dispuesta a conocer más sobre temas
relacionados con el medio ambiente y a realizar acciones para disminuir el riesgo ante el cambio
climático. Este resultado es similar al reportado en la Encuesta Nacional de Percepciones y Actitudes
hacia el Medio Ambiente 2012 (UNAM, 2012), en la que la mayor parte de la población encuestada dijo
no formar parte de ninguna organización ambientalista. Para disminuir la vulnerabilidad social ante el
cambio climático se requiere fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil en el municipio para que
empoderen a la ciudadanía y trabajen junto con las autoridades con este objetivo.
Así, el resultado del indicador de cohesión social para el municipio, es de 0.64 que corresponde a
una vulnerabilidad baja (Tabla 2.7). En conclusión se advierte que existen importantes áreas de
oportunidad para trabajar con la ciudadanía y disminuir su vulnerabilidad ante el cambio climático,
principalmente incorporando factores sociales que posibiliten modos de relación y organización social
que sirvan de sostén para las acciones orientadas a disminuir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia.
Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas.

INDICADOR DE COHESIÓN SOCIAL ANTE EMERGENCIAS CLIMÁTICAS
Pregunta: Repuestas afirmativas
1. ¿La casa que habita es propia o rentada? 65%
2. ¿Piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio o no? 73%
3. Si le informan que vive en una zona de riesgo ¿Estaría dispuesto o no a
86%
reubicarse?
4. ¿Estaría dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda para
91%
disminuir el riesgo ante el cambio climático?
5. ¿Conoce organizaciones de la sociedad civil involucradas en materia de
6%
protección civil, medio ambiente, salud, derechos humanos, etc.?
RESULTADO DEL INDICADOR:VULNERABILIDAD BAJA
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185
3.2.4. Indicador de salud

Las vías causales por medio de las cuales la salud humana se ve afectada por las manifestaciones
del clima son complejas y pueden ser modificadas por factores como enfermedades preexistentes, edad,
acceso a servicios de salud, situación económica, ambientes naturales y construidos donde se asientan
las poblaciones, así como diversos factores sociales (Moreno et al., 2015), que incide en la
vulnerabilidad de la población. Existen enfermedades infecciosas transmitidas por vectores, alimentos y
agua que son sensibles a los cambios de las condiciones climáticas y la vulnerabilidad dependerá de
qué tan preparada esté la sociedad para enfrentarlas. Para disminuir la vulnerabilidad es fundamental
contar con la infraestructura municipal, así como con el número de médicos necesarios para brindar
atención médica a la población, y desarrollar programas de prevención y atención a la población.
En consecuencia, el indicador de salud se construyó a partir de dos valores que se utilizan per se,
como indicadores de salud pública y también como características económicas y sociodemográficas de
una población. El primero de ellos es el número de médicos por cada 1000 habitantes. En relación al
número mínimo de médicos por cada mil habitantes, cabe hacer notar que este se refiere al número
mínimo que se requiere para atender a la población en condiciones cotidianas, de manera que es
probable que durante una emergencia 3.2 médicos por cada mil habitantes resulte insuficiente.
El segundo valor utilizado para construir el indicador se refiere a la derechohabiencia, que se obtuvo
a través del porcentaje de la población sin derechohabiencia reportado por CONEVAL (2014) para el
municipio. Cabe señalar que la provisión de los servicios de salud en México se brinda por esquemas
privados o públicos y a las personas protegidas por alguno de ellos se les denomina derechohabientes.
Es deseable que la mayor parte de la población esté cubierta por servicios de salud, lo cual disminuirá la
vulnerabilidad social ante los efectos del cambio climático.
Se advierte que en el municipio de Coatzacoalcos el 71.9% de la población es derechohabiente a
servicios de salud, de manera que, en caso de emergencia climática el 22.1% de la población no estará
cubierta por estos servicios. Por otra parte, el número de médicos por cada 1000 habitantes en el
municipio es de 2.0, lo que corresponde al 63% del mínimo sugerido por la OCDE.
A la luz de este resultado, se observa que una parte importante de la población no está cubierta por
servicios de salud, y que en relación al número de médicos por cada 1000 habitantes, este se encuentra
por debajo de la referencia mundial (OCDE, 2014). Así, el valor del indicador de salud para
Coatzacoalcos es de 0.67, es decir presenta una vulnerabilidad baja ante el cambio climático (Tabla 2.8,
Figura 2.13).
Tabla 2.8. Indicador de salud.

INDICADOR DE SALUD
Porcentaje
1. Población derechohabiente a servicios de salud (216,863habitantes) 71.5%
2. Número de médicos por cada 1000 habitantes (2.0 médicos) 63%
RESULTADO DEL INDICADOR: VULNERABILIDAD BAJA
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186

inestabilidad de laderas de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo
De acuerdo a las previsiones del IPCC el riesgo de inundación seguirá aumentando en todo el
territorio nacional debido al incremento en la frecuencia de lluvias extremas y avenidas repentinas. Para
el sector turístico en particular, la inundación fluvial, inundación por marea de tormenta y los deslaves
por inestabilidad de laderas, son amenazas que en contexto de cambio climático, podrían poner en
riesgo a los establecimientos comerciales vinculados y asociados al turismo y por supuesto a la
población y al desarrollo de sus actividades.
La Tabla 2.9 muestra que en el destino turístico de Coatzacoalcos hay un total de 2,552 unidades
económicas vinculadas al turismo (hoteles, restaurantes y servicios recreativos), de las cuales 818 están
expuestas a la amenaza de inundación fluvial es decir el 32%; 376 están expuestas a la amenaza de
inundación por marea de tormenta (20%) y 2 expuestas a la amenaza de deslave por inestabilidad de
laderas (0.1%). Es importante tener en cuenta que un mismo establecimiento puede estar expuesto a
más de una amenaza, por lo que la tabla muestra la exposición a cada amenaza y el total por tipo de
establecimiento. De manera que, en el caso de los establecimientos vinculados al turismo en
Coatzacoalcos se tienen 1149 unidades que se encuentran en alguna categoría de exposición a estas
amenazas, es decir el 45% del total. Así mismo se muestra que de 12,327 unidades económicas
asociadas al turismo, 4,349 (32%) unidades están expuestas a la amenaza de inundación fluvial, 2,573
(20%) a la amenaza de inundación por marea de tormenta y 1 expuestas a la amenaza de inestabilidad
de laderas. Esto hace un total de 48% de unidades económicas asociadas al turismo expuestas a una o
más de estas tres amenazas
Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a las
amenazas por cambio climático de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas.
Unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo expuestas a inundación fluvial,
inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
Unidades Unidades expuestas Unidades expuestas
Total de
Total expuestas a a inundación por a inestabilidad de
expuestas
inundación fluvial marea de tormenta laderas
Vinculadas al
2,552 818 511 2 1,149 (45%)
turismo
Asociadas al
12,327 4,349 2,573 1 5,918 (48%)
turismo
Totales 14,879 5,167 3,084 3 7067 (47%)
Dadas las características geológicas de la zona, la amenaza de deslave por inestabilidad de laderas
es muy baja en el municipio (únicamente 3 unidades están expuestas, siendo la principal amenaza la
inundación fluvial. Sin embargo tomando en cuenta las amenazas por inundación fluvial y por marea de
tormenta, se observa que el 47% de las unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo están
amenazadas, lo cual es muy grave si consideramos que el municipio de Coatzacoalcos es
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187
eminentemente turístico y que gran parte de la economía local se sustenta en este tipo de
establecimientos.
Profundizando más en el análisis de la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio climático, en
la Tabla 2.10 se muestran el número de hoteles y restaurantes expuestos a las amenazas de inundación
fluvial, inundación por marea de tormenta y deslaves por inestabilidad de laderas en el destino turístico
de Coatzacoalcos. De acuerdo con este resultado, el 48% de la infraestructura hotelera y el 48% de los
restaurantes que se encuentran distribuidos en la zona urbana están expuestos a las amenazas de
inundación fluvial, marea de tormenta y/o deslaves por inestabilidad de laderas. Siendo la principal
amenaza la inundación fluvial.
Tabla 2.10. Exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas en
establecimientos turísticos. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a alguna de las
amenazas en relación al número y porcentaje total de establecimientos.
HOTELES RESTAURANTES
Total Porcentaje Total Porcentaje
107 100% 2,069 100%
Inundación fluvial 37 35% 654 32%
Inestabilidad de laderas 0 0% 2 0.1%
Inundación por marea de tormenta 24 22% 418 20 %
Total expuestos 51 48% 924 48%
En el caso de los establecimientos vinculados directamente al turismo como los hoteles y

restaurantes del destino turístico de Coatzacoalcos, se elaboró una relación detallada de los datos
asociados a cada establecimiento con el nombre del hotel o restaurante, ubicación por coordenadas
geográficas, dirección, número de empleados y categoría de vulnerabilidad por exposición a la amenaza
de inundación fluvial. En la Tabla 2.11 se muestra un ejemplo.
Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo del destino
turístico de Coatzacoalcos y su categoría de vulnerabilidad por amenaza.
Categoría de amenaza
No. de Inundación
Establecimiento Dirección Ubicación Inundación
empleados por marea de
fluvial
tormenta
Hotel Best Western Emiliano Zapata Latitud: 18.1366526
35 a 50 Alta n/a
Brisa Coatzacoalcos 96579 Longitud: -94.4346315
Restaurante bar
Gardenias. Latitud : 18.1223931
palapa La 0a5 Media Alta
Coatzacoalcos 96490 Longitud: -94.4379831
escondida
Así, el valor resultante del indicador de exposición por inundación fluvial, inundación por marea de
tormenta e inestabilidad de laderas en unidades económicas, asociadas y vinculada al turismo, en el
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188
municipio de Coatzacoalcos es de 0.53, lo que le sitúa en la categoría de vulnerabilidad media (Figura

2.13 y Tabla 2.12). Como una medida de adaptación al cambio climático es importante realizar un
diagnóstico puntual de la infraestructura turística para determinar las condiciones actuales y poder llevar
a cabo las acciones necesarias para disminuir la vulnerabilidad del sector turismo ante el cambio
climático. En este sentido, es importante recordar y reconocer que el costo de la reparación y/o
remediación es 8.2 veces mayor que el de la prevención (ONU, 2015; CENAPRED, 2002).
3.3. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático

Al analizar los cinco indicadores de la vulnerabilidad social, se construyó el subíndice de
vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Coatzacoalcos.
Así, basado en estos indicadores, el resultado del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el
cambio climático obtuvo un valor de 0.62 (Tabla 2.12 y Figura 2.13), indicando que la vulnerabilidad
social del municipio de Coatzacoalcos ante el cambio climático es baja, muy cerca de la categoría de
vulnerabilidad media
Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico Coatzacoalcos
(1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad).
SUBÍNDICE DE VULNERABILIDAD SOCIAL Y EXPOSICIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

1. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las
0.43
2. Indicador de disposición para la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante
0.82
el cambio climático
3. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas 0.66
4. Indicador de salud 0.67
5. Indicador de exposición por inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e
0.53
inestabilidad de laderas
Subíndice de vulnerabilidad social y de exposición 0.62
VULNERABILIDAD SOCIAL BAJA
No obstante la vulnerabilidad ante el cambio climático es baja, el destino turístico de Coatzacoalcos

tiene importantes áreas de oportunidad para mejorar y erigirse en un destino resiliente ante los efectos
del cambio climático antropogénico, tal como se observa en la Tabla 2.7 y Figura 2.13.
El indicador de percepción de la población de la capacidad de respuesta de las autoridades ante
emergencias climáticas es el que obtuvo el valor más bajo. Esto sugiere una desvinculación y falta de
comunicación entre la población y sus autoridades, en relación a las capacidades técnicas y operativas
de protección civil y del ayuntamiento. En este sentido, esta desvinculación incrementa la vulnerabilidad
social ya que la población no sabría qué hacer, ni a quién acudir en caso de emergencia climática. La
mayoría consideró que ni las autoridades de protección civil ni del ayuntamiento, tienen la infraestructura
ni la capacitación, para atender emergencias climáticas y, sobre todo, no existe una organización para la
sociedad con fines de preparación y respuesta ante emergencias climáticas y reducción de riesgos.
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189
El indicador de exposición por inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad
de laderas, también presenta un valor bajo, que indica que un gran porcentaje de establecimientos
asociados y vinculados al turismo, está expuesto a inundación, principalmente. Estos establecimientos
que en condiciones de cambio climático pueden verse afectados, son establecimientos que no sólo
afectarán las actividades económicas relacionadas al turismo, sino que son establecimientos que se
localizan en el área urbana del municipio, por lo que la población se verá afectada. Se requiere realizar
un diagnóstico de la infraestructura turística que se encuentra expuesta a las amenazas por inundación.
El indicador de salud muestra que hay un rezago en la derechohabiencia para servicios de salud, así
como en el número mínimo de médicos que se requieren en el municipio, lo cual indica que se requiere
mejorar la capacidad de atención para la población en materia de salud. Finalmente el indicador de
disposición para la participación ciudadana es el que tiene un valor más. Este sugiere que la mayor parte
de la ciudadanía está dispuesta a realizar acciones para disminuir el riesgo ante el cambio climático. Sin
embargo, a pesar de esa disposición para la participación, el indicador de cohesión social muestra una
falta de organización de la sociedad civil que le permita de manera pronta y organizada llevar a cabo
acciones que disminuyan su vulnerabilidad.
Indicadores de vulnerabilidad
Percepción sobre la capacidad

0.43
de respuesta de las autoridades
Disposición a la
0.82
participación ciudadana
social
Cohesión social
0.66
ante el cambio climático
Indicador de salud 0.67
Exposición a inundación fluvial,

0.53
inundación por marea de tormenta…
Muya alta Alta Media Baja Muy baja
Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climatico

Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de Coatzacoalcos.
Se muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores, en la escala de muy alta a muy
baja vulnerabilidad.
Coatzacoalcos tiene áreas de oportunidad para mejorar y erigirse en un destino resiliente ante los
efectos del cambio climático antropogénico. Todos estos indicadores deben servir como instrumento de
seguimiento y evaluación para disminuir la vulnerabilidad de la población ante el cambio climático.
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3.4. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social

municipal
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI, 2010) la población del municipio de
Coatzacoalcos era de 305,260 habitantes, considerando que la superficie de dicho municipio es de
311.85 km2, resultó una densidad de población de 978 habitantes por km2. La vulnerabilidad social ante
el cambio climático del municipio de Coatzacoalcos se analizó a partir de indicadores socioeconómicos
seleccionados que integran información de la población, la vivienda y urbanización, así como la
educación y la salud.
En la Tabla 2.13, se observa que la densidad poblacional es 17 veces más alta que e promedio
nacional. Es importante notar que en emergencias climáticas las zonas con mayor densidad de
población son más vulnerables, y ello estará delineado principalmente en base a su exposición y a la
competencia por recursos de subsistencia. Resalta también el indicador de población no
derechohabiente a servicios de salud, que es del 28%, lo que indica que 2.8 de cada 10 habitantes
estará desprotegido en caso de emergencias climáticas.
Se observa que con respecto a los indicadores de vivienda y urbanización que las viviendas
particulares habitadas sin agua de la red pública son el 12%. Y las viviendas particulares habitadas sin
refrigerador (13%).
El análisis descriptivo de los diferentes indicadores censales confirma que la vulnerabilidad social
para el municipio de Coatzacoalcos, es muy baja, en especial los correspondientes al grupo de vivienda
y urbanización. Sin embargo, los indicadores fuera de esta categoría son densidad de población (978
habitantes por km2), que tiene una categoría alta por estar densamente poblado el municipio, así como
población no derechohabiente a servicios de salud (28%), el cual se ubica en categoría baja.
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Tabla 2.13. Indicadores censales críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos vinculados
al cambio climático en el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz.
Coatza- Estado de
Indicadores México
coalcos Veracruz
Población total 305,250 7,643,194 112,336,538
2
Densidad de Población (habitantes por km ) 978 106 57
Porcentaje de población de 60 y más años 8.1 10.6 9.1
Vivienda y Urbanización
Total de viviendas particulares habitadas 87,525 2,014,307 28,607,568
Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010 3.5 3.8 3.93
Porcentaje de viviendas particulares habitadas con piso de tierra 5 13 8.33
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin agua de la red pública 12 25 13.28
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje 3 17 11.18
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado o sanitario 3 5 6.15
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin energía eléctrica 3 5 3.82
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador 13 26 19.28
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin televisión 7 13 8.95
Porcentaje de viviendas particulares habitadas sin computadora 67 80 71.06
Educación
Porcentaje de población con nivel profesional 14.3 8.3 9.42
Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años 9.4 7.7 8.63
Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años 98.9 97.2 98.43452
Salud
Porcentaje de población no derechohabiente a servicio de salud 28 40 33.85
Elaboración propia a partir de INEGI, 2010.
Los resultados de los indicadores censales indican que la vulnerabilidad social es muy baja a nivel
municipal y coinciden con los reportados por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) en el
Atlas de vulnerabilidad hídrica en México ante el cambio climático (IMTA, 2010). Esta clasificación en un
contexto estatal es importante. Sin embargo, considerando que la vulnerabilidad requiere identificar
específicamente a qué se es vulnerable, resulta indispensable integrar e identificar en el diagnóstico los
indicadores que delimiten espacialmente la vulnerabilidad de la población a eventos vinculados al
cambio climático. En este sentido se analizaron a nivel de AGEB los indicadores de vulnerabilidad social
publicados por el INEGI (2010), y se llevó a cabo el estudio a nivel de AGEBS urbanas.

AGEBs urbanas.
Con el propósito de detectar si existen diferencias en la distribución de la vulnerabilidad social al
interior del municipio y delimitarla espacialmente a nivel de AGEBs urbanas, se seleccionaron 11
indicadores socioeconómicos censales en relación a: población, ingreso, dependencia económica, salud,
educación y vivienda (Tabla 2.4).
El indicador se calculó con una media ponderada con la fórmula: IVSCC=
((S1+S2+S3+S4+S5)/5)*0.8 + ((V1+V2+V3+V4+V5+V6)/6)*0.2., donde a las variables de densidad de
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192
población (S1), ingreso (S2, S3), salud (S4) y educación (S5) se les ponderó con un peso de 0.8 y a las
de vivienda (V1 a V6) con un peso de 0.2.
El resultado del indicador asigna un valor porcentual de vulnerabilidad a cada AGEB urbana, de 0 a
100% los cuales se dividen en 5 categorías que van de muy baja a muy alta vulnerabilidad (Tabla 2.2).
En Coatzacoalcos el rango de valores se encuentra entre dos categorías de vulnerabilidad social: muy
baja y baja. El resultado de este indicador se muestra en el mapa de vulnerabilidad social por AGEBS de
la Figura 2.14, donde se observa que la mayor parte del municipio presenta una vulnerabilidad social
baja, sin embargo algunas localidades o colonias presentan vulnerabilidad muy baja. Para el territorio
municipal fuera de las AGEBs urbanas, se consideró el valor de vulnerabilidad baja obtenido del
subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático, que concuerda con el análisis
municipal.
Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas.
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193
Coatzacoalcos
El índice de vulnerabilidad social ante el cambio climático del destino turístico de Coatzacoalcos, se
construyó a partir del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático y los
indicadores socioeconómico de vulnerabilidad social.
Así, en la primera parte del diagnóstico de vulnerabilidad social ante el cambio climático, se integró
la información del subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático. En la
segunda parte se integró la información procesada a partir de datos disponibles por fuentes oficiales
sobre Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social, tanto a nivel de municipal como de AGEB,
describiendo su distribución espacial en AGEBS urbanas, como parámetro de referencia para la
reducción de los impactos del cambio climático con énfasis en el sector turístico.
Con estos resultados se elaboró la cartografía del índice de vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Coatzacoalcos. El mapa de la vulnerabilidad social ante el cambio
climático del destino turístico de Coatzacoalcos (Figura 2.15), es resultado del cálculo del valor promedio
de los indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social y el subíndice de vulnerabilidad social y
exposición al cambio climático.
La vulnerabilidad social al cambio climático en Coatzacoalcos presenta en general categoría baja
pero con la agregación a nivel de AGEBs y el análisis de la información local generada en campo, se
incorporan algunas diferencias espaciales en dicha vulnerabilidad, con algunas localidades en categoría
muy baja, como puede observarse en la Figura 2.15.
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194
Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social al cambio climático de Coatzacoalcos, Veracruz.
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195
4. Conclusiones.
El municipio de Coatzacoalcos tiene una vulnerabilidad social baja ante el cambio climático. No
obstante a la luz de estos resultados se develan importantes oportunidades para disminuir la
vulnerabilidad social y erigirse como un destino turístico resiliente
El diagnóstico de vulnerabilidad social muestra que la percepción de la población en relación a la
capacidad de respuesta de protección civil municipal y del propio ayuntamiento es baja, pues evidenció
que ni las autoridades de protección civil ni del ayuntamiento cuentan con la infraestructura y
capacitación requerida para atender emergencias climáticas. Es por ello que con un enfoque de gestión
de riesgo, es muy importante reforzar las acciones en materia de protección civil, lo que implica también
fortalecer las capacidades técnicas y la infraestructura.
El indicador de cohesión social muestra una falta de organización de la población, que le permita de
manera pronta y organizada llevar a cabo acciones que disminuyan su vulnerabilidad. Paradójicamente,
ésta dijo estar dispuesta a llevar a cabo acciones para disminuir su vulnerabilidad. Sin embargo, esta
disposición no se relaciona con acciones concretas, posiblemente, influenciadas por la falta de
información sobre el cambio climático reflejada en el diagnóstico de vulnerabilidad social.
Al analizar la percepción social sobre el cambio climático, se observa que la población encuestada
tiene información heterogénea e insuficiente acerca del fenómeno y particularmente se observa un
conocimiento limitado acerca de las causas del mismo y aunque reconoció al cambio climático como un
problema global con incidencia antropogénica, no lo percibe como una amenaza.
La implementación de medidas de adaptación para disminuir la vulnerabilidad, será más efectiva si
la población cuenta con los conocimientos de las causas y efectos del cambio climático, así como con
herramientas básicas para la adaptación y mitigación. Es indispensable impulsar acciones de educación
ambiental, a todos los niveles educativos y comunitarios, así como actividades de capacitación para
tomadores de decisiones, que permitan entender y atender las causas y consecuencias del cambio
climático.
Por otra parte, sabemos que en general la vulnerabilidad social está ligada a las distintas
dimensiones de la pobreza, es importante recalcar que este estudio ofrece una mirada para analizar los
factores socioeconómicos desde la perspectiva de exposición a amenazas y peligros asociados al
cambio climático.
El indicador de salud mostró que una gran parte de la población no está cubierta por los servicios de
salud y que el número mínimo de médicos requerido para atender a la población, está muy por debajo
de lo deseable. Si bien las acciones para aumentar el número de médicos en el municipio y gestionar
que la población en su totalidad sea derechohabiente a servicios de salud, pueden resultar costosas y
de largo plazo, es primordial informar a la población acerca de los riesgos y de cómo protegerse, para
disminuir su vulnerabilidad en el corto plazo.
Dado que un muy alto porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo está
expuesto a inundación fluvial, es fundamental realizar un diagnóstico para evaluar las condiciones de la
infraestructura e impulsar la utilización de seguros que disminuyan el riesgo. Así mismo, dado el impacto
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196
bidireccional entre el cambio climático y el sector turístico, es importante que éste se comprometa con el
cuidado y conservación del medio ambiente y en este sentido, implemente sistemas de gestión
ambiental y asegurarse que la infraestructura turística y las actividades turísticas en el municipio se
sujeten a la normatividad ambiental.
Resulta fundamental para el destino turístico de Coatzacoalcos, integrar medidas de adaptación al
cambio climático en las áreas de educación y comunicación del riesgo, salud, infraestructura,
instrumentos normativos y recursos naturales, tendientes a disminuir el riesgo en el corto, mediano y
largo plazo.
Un reto y factor determinante para avanzar en la adaptación y construcción de la resiliencia del
destino turístico de Coatzacoalcos, es vincular a las autoridades locales con la población en acciones
para hacer frente al cambio climático, es decir, sumar esfuerzos e involucrar a la ciudadanía.
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200
Capítulo 3 Diagnóstico de vulnerabilidad institucional ante el cambio

climático del destino turístico de Coatzacoalcos
1. Introducción
La vulnerabilidad institucional refiere la debilidad del Estado; debilidad que está relacionada con las
capacidades o incapacidades, ausencia o falta de legitimidad de las autoridades políticas y funcionarios
del Estado. Cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor será el grado de incertidumbre con el
que se tomen decisiones, lo que terminará repercutiendo a su vez en un mayor grado de riesgo de
desastres. De manera que abordar la vulnerabilidad institucional implica elegir y analizar diferentes
variables relacionadas con instrumentos normativos y de política pública de competencia municipal que
tienen una relación directa con la vulnerabilidad social, ambiental y económica; ya que la falta de ellos
impide o limita una rápida y adecuada respuesta ante situaciones de emergencia, lo que puede devenir
en un desastre. Ha quedado demostrado que a mayor vulnerabilidad institucional, mayor grado de
incertidumbre para la toma decisiones y, en consecuencia, mayor grado de riesgo de desastres (Ríos,
2004).
Dado que la capacidad de respuesta del gobierno constituye uno de los factores que actúan como
una de las causas de vulnerabilidad al cambio climático de los municipios en los que se ubican los
destinos turísticos seleccionados, es prioritario identificar el nivel de conocimiento que sobre dicha
capacidad tienen los funcionarios públicos municipales; así como de la ejecución de sus facultades
legales en cuanto al desarrollo y puesta en práctica de las medidas de adaptación y de aquellas
relacionadas con la gestión integral de riesgos ante el cambio climático; ello a efecto de reducir la
vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los
ecosistemas, la infraestructura y los sectores económicos, entre ellos, el turismo.
A tales fines, es importante advertir que dada la forma de Estado federal en México, el Congreso de
la Unión lleva a cabo un reparto de competencias, denominado facultades concurrentes, entre la
Federación, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, en determinadas materias, entre las relativas a este estudio están: ambiental, salubridad;
asentamientos humanos, protección civil y turismo. Esto implica que los tres órdenes de gobierno
puedan actuar respecto de una misma materia, pero será dicho Congreso quien determine la forma y los
términos de la participación de los diversos órdenes de gobierno a través de las leyes generales.
Además, por virtud del federalismo, se concede autonomía a los ayuntamientos. De manera que el
artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) les faculta para
expedir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general, sin que tengan que contar con la aprobación de los Congresos locales, sólo
debiendo observar las bases normativas que definan éstos, a efecto de normar su procedimiento y de
asegurar que se observe el orden jurídico federal y estatal. Asimismo, se confieren facultades exclusivas
al municipio en relación con diversos servicios públicos, uso del suelo, zonificación, construcciones y
zonas de reserva, por citar algunas.
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201
Por último, cabe decir que por mandato del artículo décimo transitorio de la LGCC, tanto el gobierno
federal como las entidades federativas y los municipios deben promover las reformas legales y
administrativas necesarias a fin de fortalecer sus respectivas haciendas públicas, a través del impulso a
su recaudación, a efecto de que cuenten con los recursos que les permitan financiar las acciones de
adaptación ante el cambio climático, las cuales deben enfocarse en los ecosistemas; la sociedad; la
infraestructura estratégica y los sistemas productivos.
2. Metodología
Para determinar la vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio se integró la
información obtenida de entrevistas semiestructuradas, realizadas a los funcionarios municipales de las
áreas de medio ambiente y recursos naturales, salud, turismo y protección civil, ello debido a que su
opinión resulta fundamental para entender de manera integral la problemática local en relación con los
ecosistemas, el desarrollo social, la infraestructura y el sector turístico en un marco de gestión integral
de riesgos ante el cambio climático. Además, se llevó a cabo una investigación documental sobre las
condiciones económicas, sociales, ambientales y de riesgos asociados al cambio climático en el
municipio y, se adaptó un análisis de: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA),
como herramienta para obtener un diagnóstico preciso sobre una situación específica; en este caso, en
materia de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático en el municipio.
Para los efectos de este estudio se definieron los elementos del análisis FODA, como sigue:
Fortalezas: instrumentos normativos y de planeación, así como capacidad de las autoridades
municipales orientados a lograr un desarrollo sustentable local y una adecuada gestión integral de
riesgos ante el cambio climático.
Oportunidades: factores positivos y favorables que se deben desarrollar en el entorno municipal a fin
de lograr la adaptación climática y el desarrollo sustentable local.
Debilidades: factores que colocan a los municipios en una posición vulnerable ante el cambio
climático, lo que incrementa el riesgo y repercute negativamente en el desarrollo y productividad de los
sectores económicos, como el sector turismo.
Amenazas: situaciones derivadas de los cambios o variaciones en el clima (temperaturas extremas,
alteración del patrón de lluvias, mayor frecuencia e intensidad de los eventos naturales extremos,
inestabilidad de laderas, inundaciones, sequía, etc.) que pueden causar daños en la vida, la economía y
el medio ambiente.
Como resultado de lo anterior se identificaron las facultades municipales derivadas de Constitución
federal y las leyes generales sobre medio ambiente, salud, asentamientos humanos, turismo y
protección civil; así como de las relativas al Estado de Veracruz, a fin de integrar un indicador de gestión
integral de riesgos ante el cambio climático, lo cual permitió determinar la vulnerabilidad institucional del
municipio. Los instrumentos analizados y su fundamento legal fueron los siguientes:
1. Atlas Municipal de Riesgos: Documento dinámico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o
zonas geográficas vulnerables, considera la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros climáticos.
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202
Constituye el marco de referencia para la elaboración de políticas y programas en todas las etapas de la
GIR, y los municipios tienen la obligación de elaborarlo y publicarlo atendiendo de manera preferencial a
la población más vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, entre ellas los deltas de los ríos (artículos 3º,
fracción II y 30, LGCC y artículo 86, LGPC y artículo 48, fracción I, LPCRRD).
“La elaboración de un atlas de riesgos sirve para guiar el desarrollo de los asentamientos humanos
hacia las zonas físicamente aptas y, en su caso, establecer medidas de adaptación o mitigación de
riesgos necesarias para lograr que los municipios sean espacios seguros, ordenados y habitables”
(SEDESOL, 2012:62).
2. Reglamento municipal en materia de protección civil: Instrumento normativo que permite efectuar
acciones coordinadas, destinadas a prevenir, proteger y auxiliar a las personas y a la comunidad en
general, en su patrimonio, su entorno, afectación de los servicios públicos y la planta productiva, así
como la interrupción de las funciones esenciales de la sociedad, ante la posibilidad de un riesgo,
emergencia o desastre (artículos 115, fracción V, inciso f, CPEUM y artículos 35 y 35, fracción XIV,
LOML).
3. Programa municipal de protección civil: Instrumento de planeación y operación que se compone
por el plan operativo para la Unidad Interna de Protección Civil, el plan para la continuidad de
operaciones y el plan de contingencias, y tiene como propósito mitigar los riesgos previamente
identificados y definir acciones preventivas y de respuesta para estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre (artículo 37, LGPC y artículo 35, fracción XLVI, LOML,
artículo 8°, fracción II, inciso b, LPEV).
4. Programas de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos: Estos planes apuntan a
determinados eventos o riesgos conocidos a nivel local, nacional, regional o incluso mundial (huracanes,
tormentas, etc.), y establecen procedimientos operativos para la respuesta conforme a los requisitos de
recursos previstos y a la capacidad (FISCRMLR, 2008). Se trata de instrumentos que definen los
mecanismos de organización, los recursos y las estrategias para hacer frente a un desastre. Es
básicamente un mecanismo de preparación que se basa en la certeza de que el desastre ocurrirá, por lo
que debemos prepararnos para afrontarlo con la mayor destreza posible. Cabe señalar que entre las
medidas de adaptación municipal se encuentra el establecimiento de planes de protección y
contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable (artículo
30, fracción V, LGCC y artículo 2º, fracción XLI, LGPC).
5. Identificación de refugios y albergues necesarios. Los refugios son instalaciones físicas
habilitadas para brindar temporalmente protección y bienestar a las personas que no tienen
posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una
emergencia o desastre. Los albergues son instalaciones destinadas a brindar resguardo a las personas
que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos hidrometeorológicos y en
donde permanecen hasta que se da la recuperación o reconstrucción de sus viviendas (artículo 2º,
fracciones III y XLVII, LGPC).
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres. Se trata del programa o
mecanismo financiero que permite a los municipios compartir o cubrir sus riesgos catastróficos,
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203
transfiriendo el costo total o parcial a instituciones financieras nacionales o internacionales. Es

responsabilidad de los gobiernos la contratación de seguros y demás instrumentos de administración y
transferencia de riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural en los bienes e
infraestructura (artículos 2º, fracciones XXXII y XXXIV, 18 y séptimo transitorio LGPC).
7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos: Las políticas,
los lineamientos y las acciones de coordinación entre la federación, las entidades federativas y los
municipios se pueden llevar a cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los
términos de la normatividad aplicable (artículo 22, LGPC; artículo 108, LGCC; artículo 35, fracción XXII,
LOML; artículo 8°, fracción II, inciso e, LPEV y artículo 14, fracción IV, LEMAECC).
Estos convenios son una herramienta clave para el fortalecimiento del municipio en materia de
prevención de riesgos y reducción de la vulnerabilidad social.
8. Programa de desarrollo urbano municipal: Documento que formula el ayuntamiento para
establecer los objetivos y políticas de ordenación y regulación del desarrollo urbano del municipio.
Define la ubicación más adecuada de los centros de población, sus medios de comunicación, los
servicios públicos y el uso del suelo. Se relaciona de manera directa con la infraestructura urbana; el
equipamiento de servicios públicos; la determinación de reservas territoriales; la ecología urbana; la
administración urbana; la participación ciudadana y, las emergencias urbanas. En contexto de cambio
climático, permite la zonificación del territorio municipal según la probabilidad de ocurrencia de desastres
ante un fenómeno natural destructivo. Fundamental porque es atribución de los municipios formular e
instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano
(artículo 9º, fracción I, LGAH; artículo 30, fracción II, LGCC; artículos 35, fracción IV y 195, LOML;
artículos 8°, fracción II, inciso a y 9°, fracción VI, inciso c, LPEV).
9. Reglamento municipal de construcción: Instrumento normativo que determina las condiciones de
seguridad, estructurales y de higiene bajo las cuales toda construcción debe realizarse, ya sean éstas de
carácter privado o público, las cuales deberán ejecutarse de manera ordenada y de acuerdo a lo previsto
en los planes y programas de desarrollo urbano municipal. Por lo que se refiere a la expedición de
permisos y licencias relativos a la construcción de obras. Entre las acciones de adaptación se
consideran la construcción y mantenimiento de infraestructura (artículo 115, fracción V, inciso f, CPEUM,
artículo 30, fracción II, LGCC y artículos 34 y 35, fracción XIV, LOML).
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos:
Instrumento normativo que, basado en información científica, permite disminuir la vulnerabilidad del
municipio, al considerar la existencia de zonas de riesgo, así como la localización de cuencas
hidrográficas, para la ubicación de los asentamientos humanos y actividades productivas y de servicios
(artículo 115, fracción V, inciso d, CPEUM; artículo 9º, fracción II, LGAH; artículo 2º, fracción XLVI,
LGPC y artículos 34 y 35, fracción XIV, LOML).
11. Programa municipal de ordenamiento territorial: Proceso de distribución equilibrada y sustentable
de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional (artículo 2º, fracción XIV, LGAH;
artículo 30, fracción II, LGCC y artículo 8°, fracción II, inciso b, LPEV).
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204
12. Programa de ordenamiento ecológico local: Determina las distintas áreas ecológicas del
municipio, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus
condiciones ambientales. Regula, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito
de proteger el ambiente en la realización de actividades productivas y la localización de asentamientos
humanos, y establece criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que
sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4,
LGEEPA; artículo 35, fracción XXXI, LOML y artículo 8°, fracción II, inciso b, LPEV).
De las experiencias internacionales se desprende la importancia adquirida por el ordenamiento
territorial como un instrumento para reducir los efectos negativos de los desastres naturales, prever las
intervenciones que propicien una disminución del riesgo a un menor costo y facilitar la adaptación a la
variabilidad y el cambio climático (Sánchez, 2013).
13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de
adaptación climática municipal (artículo 9º, fracciones I, II y VI, LGCC y artículo 14, fracción I,
LEMAECC).
Así, con la integración de toda la información referida, se elaboraron las medidas de adaptación que
fueron presentadas en los talleres para su correspondiente análisis, retroalimentación y validación; ello a
efecto de ser integradas en la Propuesta de Programa de Adaptación al Cambio Climático del municipio.
Dichas medidas están vinculadas a las estrategias, objetivos y enfoques integrados en los instrumentos
de política pública a nivel nacional. Por tanto, se consideró la adaptación basada en ecosistemas; sector
social; infraestructura estratégica y los sistemas productivos ante el cambio climático; con énfasis en el
sector turismo; ello a efecto de reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático y contribuir al
fortalecimiento y resiliencia de la sociedad, los ecosistemas, la infraestructura y los sectores
económicos, entre ellos, el turístico.
3. Bases constitucionales
El desarrollo normativo e institucional en materia de protección y preservación del medio ambiente,
cambio climático y gestión integral de riesgos a nivel nacional se apuntala en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), cuyo artículo 4º, párrafos quinto y sexto, respectivamente,
establecen el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. Así
como la obligación del Estado de garantizar su respeto y la responsabilidad de remediar para quien
provoque daño y/o deterioro ambiental. También se reconoce el derecho de toda persona al acceso,
disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible. A tales fines, el Estado debe garantizar estos derechos y establecer legalmente
las bases, apoyos y modalidades para el acceso, uso equitativo y sustentable de los recursos hídricos,
así como para la participación de la Federación, las entidades federativas y los municipios, así como de
la ciudadanía en la gestión del agua.
En lo relativo al desarrollo nacional, el artículo 25 de la misma CPEUM establece que corresponde al
Estado la rectoría del mismo para garantizar que sea integral y sustentable. Por lo que el Estado
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planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional y llevará al cabo la

regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de las libertades
que otorga la propia Constitución. En consecuencia, concurrirán al desarrollo económico nacional, con
responsabilidad social, los sectores público, social y privado, sin menoscabo de otras formas de
actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.
De igual forma, la ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y
proveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo
económico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una política nacional para el
desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales y regionales, en los términos que
establece la propia Constitución.
A tales fines, el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para
la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación (artículo 26).
Por lo que hace a las materias concurrentes, es decir, aquellas que competen a la Federación,
estados y municipios, tenemos que en referencia a la salubridad, el artículo 4º de la CPEUM dispone:
“Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades
federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fracción XVI del artículo 73
de esta Constitución”, la cual faculta al Congreso dela Unión para, dictar leyes, entre otras, sobre
salubridad general de la República.
En cuanto a la protección ambiental, el artículo 73, fracción XXIX, inciso G de la CPEUM faculta al
Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia
de protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
Respecto a los asentamientos humanos, el artículo 27, párrafo tercero de la misma Constitución
federal, refiere que:
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de
la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se
dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de
los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación
colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el
fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas
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en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Con objeto de cumplir con dichos fines, el artículo 73, fracción XXIX, inciso C de la CPEUM faculta al
Congreso dela Unión para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de
las entidades federativas, de los municipios y, en su caso, de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos
humanos.
Respecto a la regulación sobre protección civil, el artículo 73, fracción XXIX, inciso I de la
Constitución federal también faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan las
bases sobre las cuales la Federación, las entidades federativas, los municipios y, en su caso, las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,
coordinarán sus acciones en materia de protección civil.
Y, en materia de turismo, el Congreso de la Unión está facultado para expedir leyes en materia de
turismo, estableciendo las bases generales de coordinación de las facultades concurrentes entre la
Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como la participación de los
sectores social y privado (artículo 73, fracción XXIX, inciso K, CPEUM).
De especial relevancia es el artículo 115, ya que dispone que los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre. A su
vez, cada municipio será gobernado por un ayuntamiento (fracción I); el cual tendrá facultades para
(fracción II): aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas
de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Además, los municipios tendrán a su cargo, entre otros (fracción III), las funciones y servicios
públicos en materia de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales; limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; calles, parques y
jardines y su equipamiento, y los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones
territoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. Sin
perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los
servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes federales y estatales.
De conformidad con la fracción V del mismo artículo 115, los municipios, en los términos de las leyes
federales y estatales relativas, estarán facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificación
y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en
concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federación o los Estados elaboren
proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios; d) Autorizar,
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controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones

territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y
permisos para construcciones; g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas
ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir
en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten
su ámbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.
Como se advierte, muchas de las atribuciones municipales se relacionan acciones de protección y
preservación del medio ambiente; así como de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios
de provisión de agua y saneamiento; la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de
desarrollo urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y
armonización entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la
introducción de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.
Es importante señalar que a efecto de reglamentar estos mandatos constitucionales se han
promulgado diversas leyes sectoriales a nivel federal que se relacionan con acciones en materia de
cambio climático, a saber: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley de Planeación, Ley
General de Asentamientos Humanos, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley de Vivienda,
Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Turismo, Ley General de
Protección Civil y Ley General de Cambio Climático. Además de ello, existen diversos tratados
internacionales que, de conformidad con el artículo 133 constitucional, una vez reunidos los requisitos
formales, son parte de la Ley suprema de la Unión.
No obstante este amplio marco normativo, en el apartado relativo a los análisis FODA de este
estudio, referimos las disposiciones normativas y de política pública que guardan una relación estrecha
con las acciones de adaptación y gestión integral de riesgos ante el cambio climático que son facultad
de los municipios.
4. Acuerdos internacionales
En el contexto de las responsabilidades comunes pero diferenciadas se adoptó en la Conferencia de
Río de 1992 la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), a
partir de la cual se establecen las bases de un marco jurídico e institucional relacionado con el cambio
climático a escala global que permite su desarrollo en los ámbitos nacionales, estatales y municipales de
los Estados que han ratificado este instrumento.
El artículo 2º de esta Convención establece como uno de los compromisos de las Partes firmantes:
Cooperar en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático; desarrollar y
elaborar planes apropiados e integrados para, entre otras, la ordenación de los recursos hídricos y la
agricultura, y para la protección y rehabilitación de las zonas afectadas por la sequía y la desertificación,
así como por las inundaciones.
De acuerdo con estudios recientes, muchos gobiernos y empresas de turismo se enfocan en la
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), en concordancia con las reducciones
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requeridas en otros sectores. No obstante, la transformación hacia un sector turístico bajo en carbono
requiere inversiones en tecnología, un enfoque empresarial direccionado a la reducción de GEI, así
como cambios conductuales por parte de los turistas (OECD-UNEP, 2013).
Así, a efecto de trabajar en torno a las medidas de adaptación, desde la CMNUCC se ha impulsado
el Mecanismo Internacional de Varsovia para las Pérdidas y los Daños relacionados con las
Repercusiones del Cambio Climático, que incluye actividades para todas las áreas de trabajo
relacionadas con la gestión integral de riesgos, a efecto de reducir daños económicos, la migración y el
desplazamiento, la coordinación y el trabajo con el sistema humanitario y los instrumentos financieros.
Este esfuerzo incluye la Esfera de acción 7, que consiste en: Impulsar la gestión integral del riesgo,
difundiendo información sobre las herramientas y los instrumentos financieros que abordan los riesgos
de pérdidas y daños relacionados con los efectos adversos del cambio climático, a fin de facilitar la
financiación en los casos de pérdidas y daños de conformidad con las políticas de cada región y país en
desarrollo, teniendo en cuenta los esfuerzos nacionales necesarios para establecer entornos propicios.
Esas herramientas e instrumentos financieros pueden comprender: la capacidad de gestión integral del
riesgo, con mancomunación y transferencia de riesgos; los seguros contra riesgos de catástrofes; la
financiación para contingencias; los bonos climáticos y su certificación; los bonos para catástrofes; y los
enfoques de financiación para aumentar la resiliencia del desarrollo al clima, entre otros enfoques
innovadores (Naciones Unidas, 2014).
Además existen fondos climáticos internacionales (Programa Piloto sobre la Capacidad de
Adaptación al Cambio Climático (PPCR); Fondo para Países Menos Adelantados (FPMA); Programa de
Adaptación para la Agricultura en Pequeña Escala (ASAP); Fondo Especial sobre el Cambio Climático
(FECC) y el Fondo para la Adaptación (FA) brindan apoyo a los países para llevar a cabo acciones de
mitigación y adaptación (Nakhooda y Norman, 2014). Entre el período de 2009 a 2014, México se había
beneficiado de estos fondos por 2.660 millones de dólares (Transparencia Mexicana, 2014). A nivel
nacional existe el Fondo para el Cambio Climático, creado a partir de la Ley General de Cambio
Climático, con el objeto de captar y canalizar recursos financieros públicos, privados, nacionales e
internacionales para apoyar la implementación de acciones para enfrentar el cambio climático (artículo
80, LGCC).
Por otro lado, el Acuerdo de París, adoptado en la 21ª Conferencia de las Partes de la CMNUCC, los
Estados miembros reconocieron que la necesidad actual de adaptación es considerable, que un
incremento de los niveles de mitigación puede reducir la necesidad de esfuerzos adicionales de
adaptación, y que un aumento de las necesidades de adaptación puede entrañar mayores costos de
adaptación. En consecuencia, mediante el artículo 8, las Partes reconocen la importancia de evitar,
reducir al mínimo y afrontar las pérdidas y los daños relacionados con los efectos adversos del cambio
climático, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y la contribución del desarrollo sostenible a
la reducción del riesgo de pérdidas y daños. Para lo cual son necesarios: a) Los sistemas de alerta
temprana; b) La preparación para situaciones de emergencia; c) La evaluación y gestión integral del
riesgo; d) Los servicios de seguros de riesgos, la mancomunación del riesgo climático y otras soluciones
en el ámbito de los seguros y, entre otros, e) La resiliencia de las comunidades, los medios de vida y los
ecosistemas (Naciones Unidas, 2015a).
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5. Planeación nacional
La planeación, entendida como la ordenación racional y sistemática de acciones que tiene como
propósito la transformación de la realidad nacional, deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá
tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos
en la CPEUM (artículos 2 y 3, Ley de Planeación).
En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) precisará los objetivos nacionales, estrategias
y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país; contendrá previsiones sobre los recursos que
serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su ejecución y
establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional, por lo que sus
previsiones se refieren al conjunto de la actividad económica, social y cultural, tomando siempre en
cuenta las variables ambientales que se relacionen con aquéllas, y regirá el contenido de los programas
que se generen en el sistema nacional de planeación democrática (artículo 21, Ley de Planeación).
Por lo que el PND 2013-2018 plantea la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para
lograr que México alcance su máximo potencial. A tales fines, se establecen cinco metas nacionales: I.
México en Paz; II México Incluyente, III. México con Educación de Calidad, IV México Próspero y, V.
México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para: i.
Democratizar la Productividad: ii. Alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y iii. Tener una Perspectiva
de Género. Por lo que hace al desarrollo del turismo y la gestión integral de riesgos son aspectos
abordados en las metas: “IV. México Próspero” y “V. México con Responsabilidad Global”.
Este PND reconoce que los efectos del cambio climático, los asentamientos humanos en zonas de
riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial representan un riesgo que amenaza la integridad física, el
bienestar, el desarrollo y el patrimonio de la población; así como los bienes públicos. De manera que la
protección civil debe privilegiar las acciones preventivas ante desastres, para lo cual debe ser incluyente
y utilizar soluciones de innovación científica, eficacia tecnológica, organización y capacidad para
enfrentar los retos presentes y futuros en este ámbito. Estas acciones incluyen el aseguramiento
financiero ante desastres (Gobierno de la República, 2013).
En el marco de la Meta IV: “México Próspero”, el PND cuenta con el Objetivo 4.4. Impulsar y orientar
un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo
que genere riqueza, competitividad y empleo. Al respecto, la Estrategia 4.4.1. Implementar una política
integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad,
propone diversas líneas de acción, destacándose: Alinear y coordinar programas federales, e inducir a
los estatales y municipales para facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal;
establecer una política fiscal que fomente la rentabilidad y competitividad ambiental de nuestros
productos y servicios; impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento
ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un desarrollo regional y urbano sustentable; orientar y
fortalecer los sistemas de información para monitorear y evaluar el desempeño de la política ambiental, y
colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo
económico y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
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En relación con la Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible
que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso, se cuenta con las siguientes líneas de acción:
Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la seguridad
alimentaria; ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuíferos afectados por déficit y
sobreexplotación, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo; incrementar la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento; sanear las aguas
residuales con un enfoque integral de cuenca; reducir los riesgos de fenómenos meteorológicos e
hidrometeorológicos por inundaciones y atender sus efectos y, entre otras, rehabilitar y ampliar la
infraestructura hidroagrícola.
De manera puntual, la Estrategia 4.4.3. Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado
al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo
carbono, desarrolla varias líneas de acción vinculadas con este estudio, a saber: Ampliar la cobertura de
infraestructura y programas ambientales que protejan la salud pública y garanticen la conservación de
los ecosistemas y recursos naturales; acelerar el tránsito hacia un desarrollo bajo en carbono en los
sectores productivos, así como en los servicios urbanos, turísticos y de transporte; lograr un manejo
integral de residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos; lograr el ordenamiento ecológico del
territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las zonas
de mayor vulnerabilidad climática; contribuir a mejorar la calidad del aire, y reducir emisiones de
compuestos de efecto invernadero mediante combustibles más eficientes, programas de movilidad
sustentable y la eliminación de los apoyos ineficientes a los usuarios de los combustibles fósiles..
Dado el impacto directo del turismo en el desarrollo económico del país, aquél se ubica en la meta
nacional “México Próspero”, cuyo Objetivo 4.11 consiste en aprovechar el potencial turístico de México
para generar una mayor derrama económica en el país. A tales fines, se presentan diversas acciones, a
continuación destacamos aquellas que se relacionan con los esfuerzos de adaptación al cambio
climático y la gestión integral de riesgos del sector turismo:
Estrategia 4.11.1. Impulsar el ordenamiento y la transformación del sector turístico, cuyas líneas de
acción son: Actualizar el marco normativo e institucional del sector turístico; promover la concurrencia de
las acciones gubernamentales de las entidades federativas en materia de turismo, con las del Gobierno
Federal y, entre otras, alinear la política turística de las entidades federativas a la Política Nacional
Turística.
En cuanto a la oferta y competitividad del sector, la Estrategia 4.11.2. Impulsar la innovación de la
oferta y elevar la competitividad del sector turístico, cuenta con las siguientes líneas de acción:
Fortalecer la investigación y generación del conocimiento turístico; fortalecer la infraestructura y la
calidad de los servicios y los productos turísticos; diversificar e innovar la oferta de productos y
consolidar destinos; posicionar adicionalmente a México como un destino atractivo en segmentos poco
desarrollados, como el turismo cultural, ecoturismo y de aventura, salud, deportes, de lujo, de negocios y
reuniones, cruceros, religioso, entre otros; concretar un Sistema Nacional de Certificación para asegurar
la calidad; desarrollar agendas de competitividad por destinos y, entre otras, fomentar la colaboración y
coordinación con el sector privado, gobiernos locales y prestadores de servicios.
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También es importante la Estrategia 4.11.3. Fomentar un mayor flujo de inversiones y financiamiento

en el sector turismo y la promoción eficaz de los destinos turísticos, la cual plantea las siguientes líneas
de acción: Fomentar y promover esquemas de financiamiento al sector con la Banca de Desarrollo;
incentivar las inversiones turísticas de las micro, pequeñas y medianas empresas; promover en todas las
dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno los esquemas de simplificación y
agilización de trámites para la inversión y, entre otras, elaborar un plan de conservación, consolidación y
replanteamiento de los Centros Integralmente Planeados, así como la potenciación de las reservas
territoriales con potencial turístico en manos del Estado.
Sin duda, uno de los esfuerzos más relevantes es la Estrategia 4.11.4. Impulsar la sustentabilidad y
que los ingresos generados por el turismo sean fuente de bienestar social; destacándose las siguientes
líneas de acción: Crear instrumentos para que el turismo sea una industria limpia, consolidando el
modelo turístico basado en criterios de sustentabilidad social, económica y ambiental; impulsar el
cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural del país; convertir al turismo en fuente
de bienestar social y, promover el ordenamiento territorial, así como la seguridad integral y protección
civil.
Además, la Meta V: “México con Responsabilidad Global”, desarrolla el Objetivo 1.6. Salvaguardar a
la población, a sus bienes y a su entorno ante un desastre de origen natural, cuya Estrategia 1.6.1.
Política estratégica para la prevención de desastres, cuenta con algunas líneas de acción relacionadas
con este estudio, a saber: Promover y consolidar la elaboración de un Atlas de Riesgos a nivel federal,
estatal y municipal, asegurando su homogeneidad; impulsar la gestión integral de riesgos como una
política integral en los tres órdenes de gobierno, con la participación de los sectores privado y social;
fomentar la cultura de protección civil y la autoprotección y, fortalecer los instrumentos financieros de
gestión del riesgo. De forma complementaria, la Estrategia 1.6.2. Gestión de emergencias y atención
eficaz de desastres plantea como parte de sus líneas de acción: coordinar los esfuerzos de los
gobiernos federal, estatal y municipal en el caso de emergencias y desastres naturales.
6. Legislación estatal
En el marco del régimen federal ya referido, la Federación surge de la voluntad de varios Estados de
unirse, por lo que el artículo 40 de la CPUEM precisa que la República Mexicana se integra por Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación
establecida según los principios de esta ley fundamental.
De manera que los Estados están facultados para darse su propia constitución conforme a los
principios establecidos en la CPEUM; elegir o nombrar a sus órganos de gobierno; expedir leyes de su
competencia (de acuerdo con el artículo 124 constitucional, todo lo que no está expresamente reservado
a la Federación y no es competencia municipal, es competencia estatal); así como para aplicar y
ejecutar su propia legislación y dirimir los conflictos jurídicos de su competencia mediante sus órganos
judiciales.
Por lo que referimos algunos instrumentos jurídicos fundamentales del Estado de los que derivan
atribuciones municipales relativas a las áreas de este estudio, para luego dar paso al análisis de las
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leyes generales sobre protección ambiental, cambio climático, asentamientos humanos y protección civil
que son concurrentes, por lo que involucran la participación de la federación, los estados y los
municipios en el cumplimiento de sus objetivos.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

En el ámbito estatal, la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
publicada en el Gaceta Oficial del Estado el 25 de septiembre de 1917. El Estado tiene como base de su
división territorial y de su organización política al municipio libre, y en este sentido el Congreso del
Estado tiene la facultad para aprobar las leyes que contengan las bases normativas por las cuales se va
a regir el Estado y conforme a las cuales los ayuntamientos elaborarán y aprobarán sus presupuestos de
egresos, los bandos de policía y gobierno, así como los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de los municipios (artículos 33, fracción XIII y 71, CPEV,
respectivamente).
La CPEV dispone que sus habitantes tienen derecho a vivir y crecer en un ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y sustentable para su bienestar y desarrollo humano, para ello las
autoridades deben de desarrollar planes y programas destinados a la preservación, aprovechamiento
racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en su territorio, así
como para la prevención y combate a la contaminación ambiental además de la realización de acciones
de prevención, adaptación y mitigación frente a los efectos del cambio climático (artículo 8°, CPEV).
Pero además, la CPEV establece que los veracruzanos también son responsables en la
preservación, restauración y equilibrio del ambiente, así como en las acciones de prevención,
adaptación y mitigación frente al cambio climático, disponiendo para ello el ejercicio de la acción popular
ante la autoridad competente, para que atienda la problemática relativa a la materia ambiental (artículo
8°, CPEV).
En materia de turismo, la Constitución del Estado determina que es una actividad prioritaria, por lo
cual debe de ser impulsada y orientada a su desarrollo para alcanzar el bienestar social, por ello deberá
realizarse en un marco de sustentabilidad, considerando el patrimonio histórico, cultural y natural, con el
fin de elevar el nivel de vida de los veracruzanos (artículo 74, CPEV).
Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

La Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LPEV) fue publicada en el
Gaceta Oficial del Estado el 29 de enero de 1987, sus disposiciones son de orden público e interés
social y tiene por objeto el desarrollo integral del Estado, de acuerdo a los fines políticos, sociales,
culturales y económicos, con base en lo establecido en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y la Constitución Política del Estado de Veracruz (artículo 1º).
Para llevar a acabo lo anterior, se prevé el establecimiento del Sistema Estatal de Planeación
Democrática (artículo 6°, LPEV), para recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir las demandas
sociales en decisiones y acciones de gobierno (artículo 5°, LPEV); las cuales están plasmadas en el
Plan Estatal de Desarrollo, programas sectoriales y regionales de mediano plazo, programas
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institucionales, programas prioritarios, programas operativo anuales, presupuestos por programas del
Estado, convenios de coordinación y Programas Sectoriales de Desarrollo Metropolitano (artículo 8°,
fracción I, LPEV).
A nivel municipal, el Sistema Estatal de Planeación Democrática participa en la elaboración de los
planes municipales de desarrollo, los diversos programas que se deriven del plan municipal, los
programas operativos municipales, los presupuestos de los programas municipales y convenios de
coordinación.
En relación con los planes municipales de desarrollo y los programas municipales que de ellos se
derivan, deberán de precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal, debiendo
contener las previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines, determinando los órganos
responsables de su ejecución y el conjunto de las actividades económicas, sociales, deportivas y
culturales a desarrollarse, las cuales deberán ser diseñadas conforme a las leyes y reglamentos de la
materia (artículos 26 a 35, LPEV).
Ley Orgánica del Municipio Libre

La Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz (LOML) fue publicada en el Gaceta
Oficial del Estado el 5 de enero de 2001, y tiene como objetivo el desarrollar las disposiciones
constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre (artículo 1°, LOML);
para lo cual, el municipio cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios y será gobernado por un
Ayuntamiento y no existirá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado (artículo 2°, LOML).
En esta línea, los Ayuntamientos aprobarán los bandos de policía y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones que organicen las funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la
participación ciudadana y vecinal (artículo 34, LOML), de este modo, los Ayuntamientos pueden
elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo y expedir los reglamentos de las
dependencias y órganos de la administración pública municipal, manuales de organización y
procedimientos y los de atención y servicios al público (artículo 35, fracciones IV y XIV, LOML).
Los ayuntamientos también pueden celebrar convenios de coordinación con otros municipios y
municipios de otras entidades federativas; además, tienen a su cargo funciones y servicios públicos
municipales en materia de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales, alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos municipales, construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento,
seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; promoción y organización de la
sociedad, para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico, forestal y del equilibrio
ecológico; salud pública municipal, formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal, entre otros temas (artículo 35, fracciones XXII XV y XXVII, LOML).
Además, los ayuntamientos deben de Integrar, la Unidad Municipal de Protección Civil, aprobar su
funcionamiento y el programa municipal de protección civil, con base en los lineamientos que establezca
el Sistema Estatal de Protección Civil (artículo 35, fracciones XLIV, XLV y XLVI, LOML).
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En materia ambiental, los Ayuntamientos tienen que desarrollar planes y programas destinados a la
preservación, restauración, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la
flora y la fauna existentes en su territorio y al desarrollo forestal sustentable; así como para la prevención
y combate a la contaminación ambiental, y convocar, coordinar y apoyar a los ejidatarios, propietarios y
comuneros, para que establezcan cercas vivas en las zonas limítrofes de sus predios o terrenos y
reforestar las franjas de tierra al lado de los ríos y cañadas (artículo 35, fracción XXX, LOML).
7. Política ambiental
Las bases normativas para la protección y preservación ambiental están en la CPEUM, ya que,
como vimos, su artículo 73, fracción XXIX-G dispone que el Congreso está facultado para expedir leyes
que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de
preservación y restauración del equilibrio ecológico.
De forma complementaria, el artículo 115 de la misma CPEUM instrumento refiere las atribuciones
municipales, muchas de las cuales se relacionan de con la protección y preservación del medio
ambiente y con acciones de adaptación al cambio climático, tales como: los servicios de provisión de
agua y saneamiento, la elaboración de los ordenamientos ecológicos y de los planes de desarrollo
urbano, así como las decisiones relativas al uso de suelo; lo cual exige la coordinación y armonización
entre los instrumentos que pueden tener efectos contrapuestos en un mismo territorio y la introducción
de criterios de adaptación al cambio climático en los mismos.
A partir de este marco constitucional, estados y municipios trabajan en la elaboración e
instrumentación de acciones diversas en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático,
como el decreto de su ley estatal, su estrategia en materia de cambio climático y la instalación de su
comisión intersecretarial, mismos que referimos en este estudio.
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

La ley ambiental marco en México es la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), que refiere en su artículo 2, fracción V, que se considera de utilidad pública: “La
formulación y ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”, y en su artículo 5,
fracción XXI establece como facultad de la federación: “La formulación y ejecución de acciones de
mitigación y adaptación al cambio climático”.
Entre las facultades de los municipios, de conformidad con su artículo 8º, están la creación y
administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos,
jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación local; así como la preservación y
restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de población, en relación
con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, tránsito y transporte locales.
A su vez, el artículo 41 de la LGEEPA establece que en el Gobierno Federal, las entidades
federativas y los municipios fomentarán investigaciones científicas y promoverán programas para el
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desarrollo de técnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la contaminación,

propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los ecosistemas, determinar la
vulnerabilidad, así como las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
Ley Estatal de Protección Ambiental del Estado de Veracruz

La Ley Estatal de Protección Ambiental del Estado de Veracruz (LEPAEV) fue publicada en la
Gaceta Oficial del Estado el 30 de junio de 2000, con el objeto de lograr: la conservación, preservación y
restauración del equilibrio ecológico, protección al ambiente y procuración del desarrollo sustentable, de
conformidad con las facultades que se derivan de la LGEEPA.
En consecuencia, corresponde a los municipios: Atender los asuntos en materia ambiental, de
conservación, preservación del equilibrio ecológico, cambio climático, forestal y protección al ambiente
que le confieran esta Ley, la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley Estatal para la Mitigación y
Adaptación Ante los Efectos del Cambio Climático, la Ley de Vida Silvestre para el Estado de Veracruz,
la Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial (artículo 7,
apartado A, fracción XV, LEPAEV).
Destaca en esta ley que para la regulación de los asentamientos humanos, los municipios
considerarán los siguientes criterios: Evitar los asentamientos humanos en zonas donde las poblaciones
se expongan al riesgo de desastres por impactos adversos del cambio climático (artículo 35, fracción IX,
LEPAEV).
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018

El diagnóstico del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018
establece que el cambio climático podría, según las proyecciones más recientes del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC),12 incrementar la temperatura en el país entre 0.5 y 1.5º
C en el periodo 2016-2035; en el caso de la precipitación de la época lluviosa, podría reducirse hasta en
8 milímetros diarios para finales del presente siglo. Estos cambios, podrían reducir los rendimientos de
las cosechas en algunas otras regiones, producir olas de calor más frecuentes e intensas y ocasionar
daños por inundaciones a causa de eventos hidrometeorológicos extremos. La infraestructura que
podría resultar afectada en los municipios más vulnerables al cambio climático por inundaciones y
deslaves abarca servicios de salud, comercios, educación, energía, vías de comunicación y turismo
(SEMARNAT, 2013b).
Y agrega, que la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad no podrán alcanzarse con la
implementación de políticas y programas tan sólo en el sector ambiental, debido a que las mayores
presiones sobre los ecosistemas y los recursos naturales provienen de las actividades que realizan otros
sectores como el turístico, agropecuario y energético, principalmente, por lo que es indispensable la
incorporación del componente de sustentabilidad ambiental en los programas de dichos sectores.
De manera que, mediante el Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable
de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente, la SEMARNAT queda obligada a la promoción,
12
Por sus siglas en inglés: Intergovernmental Panel on Climate Change.
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216
regulación y apoyo del mejor desempeño ambiental del sector productivo; buscando que el incremento
en la productividad y el crecimiento económico estén vinculados con “una menor emisión de GEI, una
menor degradación ambiental, una mayor contribución del valor de los bienes ambientales en el
Producto Interno Bruto (PIB) y la creación de empleos verdes formales, beneficiando particularmente a
grupos de población que habitan en regiones vulnerables y/o de alta y muy alta marginación”
(SEMARNAT, 2013b).
Por otro lado, el Objetivo 2 de este Programa se refiere a “incrementar la resiliencia a efectos del
cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero”. Para ello, la
Estrategia 2.1 orientada a incrementar la resiliencia ecosistémica y disminuir la vulnerabilidad de la
población, infraestructura y servicios al cambio climático, desarrolla las siguientes líneas de acción:
Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de ordenamiento ecológico
y otros instrumentos de planeación territorial; promover el fortalecimiento e inclusión de criterios de
adaptación en infraestructura estratégica en sectores industriales y servicios, como el turismo; promover
la creación de unidades de manejo para la vida silvestre en municipios vulnerables a los efectos de
cambio climático y, entre otras, fortalecer la gestión integral de riesgos para atender las contingencias
ambientales en áreas naturales protegidas ocasionadas por el cambio climático (SEMARNAT, 2013b).
Por último, el Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la
conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural, cuenta con la
Estrategia 4.3, relativa a fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones
prioritarias para la conservación y/o con habitantes en marginación y pobreza, cuya línea de acción 4.3.8
se propone impulsar actividades de turismo de naturaleza como apoyo a la conservación de la
biodiversidad y a la economía de las comunidades en áreas naturales protegidas (SEMARNAT, 2013b).
Programa Veracruzano de Medio Ambiente 2011-2016

El Programa Veracruzano de Medio Ambiente 2011-2016 (PVMA 2011-2016), es un instrumento
encaminado a la protección y conservación del medio ambiente y al diseño y desarrollo de acciones en
materia de conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos asociados; el manejo integral
del recurso hídrico y del suelo, el ordenamiento ecológico territorial, la adaptación y mitigación al cambio
climático, la prevención y reducción de contaminantes y la educación, como base para la integración de
una cultura ambiental.
El PVMA 2011-2016 se concibe como el documento derivado del Plan Veracruzano de Desarrollo
2011-2016 y las diversas leyes aplicables en materia de medio ambiente y agua, en el que se
establecen de manera precisa los objetivos, estrategias y líneas de acción sobre la protección del medio
ambiente, cuya responsabilidad directa compete a la Secretaría de Medio Ambiente, la Comisión de
Agua del Estado de Veracruz y a la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente.
El Programa reconoce que en Veracruz existen importantes retos que atender en materia de
protección del medio ambiente, mismos que se derivan, principalmente, del crecimiento de los centros
urbanos, el desarrollo industrial y cambios de uso de suelo no planificados, que han generado impactos
negativos en el ambiente. A esto se suman, entre otras carencias, la falta de la infraestructura y del
equipamiento necesario para la gestión integral de los residuos, la depuración de aguas; la reducción y
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217
control de emisiones atmosféricas, la poca o nula aplicación de los ordenamientos ecológicos, del
manejo integrado de cuencas, así como la falta de estudios que sirvan de base para diseñar acciones
para hacer frente al cambio climático.
Por lo que este estudio puede coadyuvar a la toma de decisiones para la gestión integral de riesgos
ante el cambio climático y el desarrollo sustentable del municipio.
Ordenamiento Ecológico del Territorio

La elaboración de programas de ordenamiento ecológico territorial en México ha transitado por
diferentes etapas y enfoques conceptuales a nivel institucional dentro del gobierno federal (Rosete,
2006). Se trata de un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y
las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de
deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; por ello esta ley lo considera un
instrumento básico a incorporar en la planeación nacional del desarrollo (artículo 3º, fracción XXIV,
LGEEPA).
Las autoridades municipales están facultadas para formular y expedir los programas de
ordenamiento ecológico local del territorio (POEL), así como para llevar a cabo el control y la vigilancia
del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas (artículo 8º, LGEEPA). La
expedición de estos instrumentos involucra la base para el diseño e instrumentación de políticas y
acciones para enfrentar al cambio climático (artículo 9º, LGCC), además contribuye a la protección de
las zonas críticas y crea certeza para el desarrollo de las actividades sectoriales, como el turismo,
además de elevar la competitividad.
Estos programas de ordenamiento ecológico local tienen por objeto: I. Determinar las distintas áreas
ecológicas que se localicen en la zona o región de que se trate, describiendo sus atributos físicos,
bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las
tecnologías utilizadas por los habitantes del área de que se trate; II. Regular, fuera de los centros de
población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la
realización de actividades productivas y la localización de asentamientos humanos, y III. Establecer los
criterios de regulación ecológica para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales dentro de los centros de población, a fin de que sean considerados
en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes (artículo 20 Bis 4, LGEEPA).
Otro aspecto relevante es la consideración de criterios determinados en la formulación del
ordenamiento ecológico (artículo 19, LGEEPA), a saber: I. La naturaleza y características de los
ecosistemas existentes; II. La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la
distribución de la población y las actividades económicas predominantes; III. Los desequilibrios
existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas
o de otras actividades humanas o fenómenos naturales; IV. El equilibrio que debe existir entre los
asentamientos humanos y sus condiciones ambientales y, entre otras, V. El impacto ambiental de
nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o actividades.
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Cabe enfatizar que la SEMARNAT proporciona apoyo técnico a los municipios para la formulación y
ejecución de los programas de ordenamiento ecológico de su competencia, mediante la realización de
acciones concretas, tales como el análisis de la conveniencia de instrumentar un programa de
ordenamiento ecológico conforme al planteamiento que presenten los gobiernos interesados; la
identificación y propuesta de los instrumentos de política ambiental adecuados para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales y la
conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica; y la formulación de programas de
capacitación técnica a través de talleres de orientación para el uso y manejo de sistemas de información
geográfica, entre otras. Lo anterior a través de la celebración de convenios de coordinación.
Por otro lado, las dependencias y entidades de la APF que ejerzan atribuciones que les confieren
otros ordenamientos cuyas disposiciones se relacionen con el objeto de la ley ambiental marco, ejemplo
de ello es la SECTUR, deben ajustar su ejercicio a los criterios para preservar el equilibrio ecológico,
aprovechar sustentablemente los recursos naturales y proteger el ambiente, así como acogerse a las
disposiciones de los reglamentos, normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento ecológico y
demás normatividad derivada de esta ley (artículo 6º, LGEEPA).
Como se desprende, las autoridades locales son las encargadas de compatibilizar el ordenamiento
ecológico del territorio con la ordenación de los asentamientos humanos, incorporando las previsiones
correspondientes en los POEL, así como en los planes o programas de desarrollo urbano que resulten
aplicables. De ahí la relación estrecha entre los instrumentos de planeación territorial de los
asentamientos humanos, los de ordenación ecológica y las acciones de adaptación al cambio climático.
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y Reglamenta el Desarrollo de la

Región Denominada Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos
La cuenca baja del río Coatzacoalcos se sitúa en una zona geoestratégica que ocupa el Istmo de
Tehuantepec hacia el sureste del país y forma parte del territorio sur del Estado de Veracruz y del
noreste del Estado de Oaxaca. El área de ordenamiento ecológico incluye a 21 municipios, algunos de
los se encuentran incluidos en forma parcial y otros totalmente, como es el caso de Coatzacoalcos. La
región dispone de una importante riqueza biótica, tanto terrestre como acuática que se ha visto
seriamente afectada por la actividad industrial-portuaria, la extracción del petróleo y el crecimiento
urbano desordenado. Resaltan especialmente en estas condiciones, la zona pantanosa ubicada entre
Coatzacoalcos y Minatitlán, la Laguna Pajaritos y la desembocadura del Río Coatzacoalcos.
De manera que, por virtud del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y
Reglamenta el Desarrollo de la Región Denominada Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos (POECBRC,
2008) los municipios implicados se comprometieron a: i) Realizar las acciones que le correspondan
derivadas del POECBRC; ii) Que en el ámbito de su competencia las concesiones, permisos, licencias,
autorizaciones, dictámenes y resoluciones cumplan con el modelo de ordenamiento ecológico y los
criterios ecológicos que se determinen como resultado del POECBRC, y iii) Hacer compatibles los
programas de ordenamiento ecológico local, así como los planes y programas de desarrollo urbano e
instrumentos que de ellos se deriven, con las disposiciones que resulten del POECBRC.
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Cabe enfatizar que la SEMARNAT proporciona apoyo técnico a los municipios para la formulación y
ejecución de los programas de ordenamiento ecológico de su competencia, mediante la realización de
acciones concretas; tales como, el análisis de la conveniencia de instrumentar un programa de
ordenamiento ecológico conforme al planteamiento que presenten los gobiernos interesados; la
identificación y propuesta de los instrumentos de política ambiental adecuados para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales; el mantenimiento de los bienes y servicios ambientales; la
conservación de los ecosistemas y la diversidad biológica; y la formulación de programas de
capacitación técnica a través de talleres de orientación para el uso y manejo de sistemas de información
geográfica, entre otras. Lo anterior a través de la celebración de convenios de coordinación.
Por otro lado, de acuerdo con el artículo 6º, de la LGEEPA, las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que ejerzan atribuciones que les confieren otros ordenamientos cuyas
disposiciones se relacionen con el objeto de la LGEEPA, ejemplo de ello es la SECTUR, deben ajustar
su ejercicio a los criterios para preservar el equilibrio ecológico, aprovechar sustentablemente los
recursos naturales y proteger el ambiente, así como acogerse a las disposiciones de los reglamentos,
normas oficiales mexicanas, programas de ordenamiento ecológico y demás normatividad derivada de
esta ley.
Como se desprende de lo expuesto, las autoridades locales son las encargadas de compatibilizar el
ordenamiento ecológico del territorio con la ordenación de los asentamientos humanos, incorporando las
previsiones correspondientes en los programas de ordenamiento ecológico local, así como en los planes
o programas de desarrollo urbano que resulten aplicables. De ahí la relación estrecha entre los
instrumentos de planeación territorial de los asentamientos humanos, los de ordenación ecológica y las
acciones de adaptación al cambio climático.
8. Política climática
Desde 1992, como resultado de la adopción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático y su Protocolo de Kioto, México ha desplegado una serie de esfuerzos en las
diversas dependencias de la Administración Pública Federal; así como arreglos institucionales en los
tres niveles de gobierno para hacer frente al reto del cambio climático.
Como coadyuvante en el logro de los objetivos climáticos participa el Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático (INECC), antes Instituto Nacional de Ecología, como un organismo público
descentralizado sectorizado a la SEMARNAT, entre cuyos objetivos se encuentra el evaluar el
cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos en la Ley General de Cambio
Climático (LGCC), las metas y acciones contenidas en la ENCC, el PECC y los programas de las
entidades federativas; así como emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o
adaptación al cambio climático, y evaluar las acciones que en la materia realizan las dependencias de la
APF, las entidades federativas y los municipios.
Así, en concordancia con la política nacional de cambio climático, establecida en la LGCC, la
Estrategia Nacional (ENCC) y el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), los Estados tienen
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entre sus atribuciones: “formular, conducir y evaluar la política en materia de cambio climático” en el
ámbito de sus respectivas competencias.
En particular, las obligaciones específicas de los Estados tienen que ver con la planeación,
instrumentación, gestión, evaluación y vigilancia del cumplimiento de la política nacional de cambio
climático. En consecuencia, su actuación en cuanto a la implementación de acciones de adaptación y
mitigación son fundamentales para lograr los objetivos a escala nacional. Por lo que una ley estatal de
cambio climático se erige en el marco para crear las bases institucionales, económicas, de información,
planeación, evaluación y vigilancia necesarias para la efectiva implementación de la política climática
estatal, lo que a su vez, permite el establecimiento del aparato institucional que puede gestionar
recursos económicos para el cumplimiento de sus objetivos, tanto a escala nacional como internacional.
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

Entre las principales acciones emprendidas está la creación de la Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático, integrada por 13 secretarías de Estado, a saber: Secretaría de Gobernación,
Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Marina, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de
Energía, Secretaría de Economía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Educación Pública, Secretaría
de Salud y Secretaría de Turismo. Como invitada permanente asiste la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano.
La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) es el órgano responsable de la elaboración
de las cinco Comunicaciones Nacionales que se han presentado ante la CMNUCC, como una de las
obligaciones internacionales de México mediante las cuales se definen lineamientos para la construcción
de capacidades de adaptación, como un aspecto fundamental para reducir la vulnerabilidad del país e
impulsar la sustentabilidad para su desarrollo (SEMARNAT, 2010). Cabe señalar que, a su vez, las
entidades federativas están facultadas para establecer sus propias Comisiones Intersecretariales de
Cambio Climático, oficinas o dependencias encargadas de coordinar las políticas públicas en la materia;
así como de impulsar la promulgación de leyes que aborden el tema de cambio climático (SEMARNAT,
2012).
Durante el periodo comprendido entre los años 2006 y 2012 se dio un importante desarrollo
institucional que consolidó el tema de mitigación al cambio climático y empezó a explorar el relacionado
con la adaptación, el cual es incluido por vez primera en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y,
debido a la transversalidad de la adaptación, ésta fue incorporada en trece programas sectoriales de ese
periodo. Además de ello, la CICC integró el Grupo de Trabajo de Políticas de Adaptación, cuyo mandato
consiste en promover la transversalidad, articulación y colaboración en materia de adaptación al interior
del gobierno federal; por lo que es un espacio para el diseño y seguimiento de políticas públicas
(SEMARNAT, 2012) en las que participa de manera activa la SECTUR.
Para cerrar, vale aclarar que es atribución de los municipios formular e instrumentar políticas y
acciones para enfrentar al cambio climático en materia de desarrollo urbano (artículo 9º, LGCC).
Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del
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suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de
infraestructura (29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de construcción debe
ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de riesgos,
ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil), como parte de la
gestión integral de riesgos.
A partir de estos ordenamientos pueden establecerse requisitos de seguridad estructural y normas
de diseño para las construcciones que consideren las vulnerabilidades existentes y, a partir de ello,
orientarse hacia la protección de la infraestructura económica, social y ambiental.
Estrategia Nacional de Cambio Climático

En el año 2007 se publicó la primera Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), instrumento
que identifica al cambio climático como un problema de seguridad estratégica que involucra la integridad
de las personas y de sus bienes materiales y culturales; la conservación de ecosistemas y los servicios
que proveen; así como el mantenimiento y desarrollo de infraestructura (SEMARNAT, 2010).
Posteriormente, en 2013 se publica la actual ENCC, como un instrumento de planeación de mediano
y largo plazo (10, 20 y 40 años) para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una
economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. Cabe destacar que la ENCC
integra en su tercer eje estratégico M3: Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de
movilidad, gestión integral de residuos y edificaciones de baja huella de carbono (SEMARNAT, 2013a).
La ENCC establece algunos ejes estratégicos para la adaptación:
• Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio
climático. Entre cuyas líneas de acción destacan:
A1.1 Fortalecer la identificación y atención de zonas, asentamientos y grupos sociales prioritarios
para la reducción de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de los asentamientos humanos en
zonas rurales, urbanas y costeras.
A1.2 Fortalecer la Gestión Integral de Riesgos de la población; incluyendo los sistemas de
comunicación, alerta temprana, planes locales de evacuación, reducción y manejo de riesgos
ocasionados por eventos hidrometeorológicos extremos.
A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atención de desastres asegurando una mayor
proporción a la prevención.
A1.4 Fortalecer los mecanismos de atención inmediata y expedita en zonas impactadas por los
efectos del cambio climático, como parte de los planes y acciones de protección civil.
A1.5 Fortalecer la aplicación de la regulación de uso de suelo con la finalidad de disminuir hasta
eliminar asentamientos irregulares en zonas de riesgo de desastres.
A1.6 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a garantizar la disponibilidad en calidad y
cantidad de agua en zonas consideradas como prioritarias por su probabilidad de escasez derivada del
cambio climático con énfasis en fortalecer los servicios eco-hidrológicos proveídos por los ecosistemas.
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A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amenazas climáticas al dar preferencia a medidas
de gestión integral de la cuenca, la conservación de biodiversidad y la restauración de suelos y demás
sistemas ecológicos de soporte.
A1.8 Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a
efectos del cambio climático; y para ello considerar a los grupos más susceptibles y sensibles por sus
condiciones biológicas y de salud.
A1.9 Diseñar y fortalecer políticas públicas para proteger el patrimonio de la población (vivienda,
infraestructura, etcétera) ante los impactos del cambio climático.
A1.10 Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la infraestructura de
salud pública.
A1.11 Diseñar e incluir el enfoque de género en las estrategias de reducción de la vulnerabilidad
social.
A1.12 Instrumentar y fortalecer políticas públicas de educación a la población sobre manejo de
riesgos de desastres.
A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyentes que aseguren la participación social en
el diseño e implementación de estrategias de adaptación al cambio climático, tales como consejos
comunitarios, distritales, municipales y estatales enfocados a reducir la vulnerabilidad social.
• Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales
que proveen. Destacándose las siguientes líneas de acción:
A3.1 Impulsar la gestión territorial integral para la reducción de la vulnerabilidad ante el cambio
climático de ecosistemas, considerando el manejo y aprovechamiento sustentable, la protección, la
conservación y la restauración; con énfasis en regiones prioritarias y cuencas hidrográficas.
A3.2 Garantizar la restauración, conectividad, aprovechamiento sustentable y conservación de los
ecosistemas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, ecosistemas riparios, humedales y de las
comunidades bióticas que albergan y sus servicios ambientales.
A3.7 Desarrollar programas de adaptación para mantener e incrementar la disponibilidad del agua
superficial y subterránea, con un enfoque de manejo integral de cuencas hidrográficas.
A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestación y restauración de ecosistemas con especies nativas,
aptas para las condiciones climáticas regionales.
A3.11 Garantizar la protección ambiental de los ecosistemas ante proyectos de obra pública y
servicios industriales y productivos (mineros, textiles, cementeros, energéticos, agropecuarios, turísticos,
entre otros) mediante la incorporación de criterios de cambio climático en instrumentos de planeación,
como el impacto ambiental y el ordenamiento ecológico del territorio.
A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valoración económica de los servicios
ecosistémicos para coadyuvar a su conservación y desarrollo sustentable.
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A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluación sobre el impacto de las medidas de

adaptación implementadas a nivel local, como medio para asegurar su efectividad ante el cambio
climático.
A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y protección ambiental, fomentar su cooperación y
coordinación, así como reforzar sus capacidades de inspección, vigilancia y ejecución.
A3.16 Fomentar la participación social y capacitación en procesos que favorezcan la adaptación de
los ecosistemas frente a los efectos del cambio climático, mediante el establecimiento de organismos
como los observatorios ciudadanos de incendios forestales, plagas, cambios fenológicos, entre otros.
Ley General de Cambio Climático

Entre los esfuerzos realizados a nivel federal en materia de cambio climático destaca la publicación,
el 6 de junio de 2012, de la Ley General de Cambio Climático (LGCC), la cual establece definiciones y
distribuye competencias entre los tres órdenes de gobierno; define también los principios e instrumentos
básicos para la política de cambio climático que involucra objetivos tanto de adaptación como de
mitigación e impulsa el aparato administrativo y financiero para el avance nacional en la prevención de
riesgos. Por lo que desempeña un papel importante como instrumento articulador de las capacidades
nacionales para la adaptación.
Al ser el cambio climático una materia concurrente, la LGCC distribuye una serie de atribuciones a la
Federación, las Entidades Federativas, la Ciudad de México y los municipios.
En este sentido, corresponde a los municipios, de acuerdo con el artículo 9º, entre otras
atribuciones: I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático en
concordancia con la política nacional y estatal; II. Formular e instrumentar políticas y acciones para
enfrentar al cambio climático en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional,
el Programa, el Programa estatal en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las
siguientes materias: a) Prestación del servicio de agua potable y saneamiento; b) Ordenamiento
ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia;
d) Protección civil; e) Manejo de residuos sólidos municipales; f) Transporte público de pasajeros
eficiente y sustentable en su ámbito jurisdiccional; III. Fomentar la investigación científica y tecnológica,
el desarrollo, transferencia y despliegue de tecnologías, equipos y procesos para la mitigación y
adaptación al cambio climático; IV. Desarrollar estrategias, programas y proyectos integrales de
mitigación al cambio climático para impulsar el transporte eficiente y sustentable, público y privado; V.
Realizar campañas de educación e información, en coordinación con el gobierno estatal y federal, para
sensibilizar a la población sobre los efectos adversos del cambio climático; VI. Promover el
fortalecimiento de capacidades institucionales y sectoriales para la mitigación y adaptación; VII.
Participar en el diseño y aplicación de incentivos que promuevan acciones para el cumplimiento del
objeto de la presente ley; VIII. Coadyuvar con las autoridades federales y estatales en la instrumentación
de la Estrategia Nacional, el programa y el programa estatal en la materia; IX. Gestionar y administrar
recursos para ejecutar acciones de adaptación y mitigación ante el cambio climático; X. Elaborar e
integrar, en colaboración con el INECC, la información de las categorías de Fuentes Emisoras que se
originan en su territorio, para su incorporación al Inventario Nacional de Emisiones, conforme a los
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criterios e indicadores elaborados por la federación en la materia; XI. Vigilar y promover, en el ámbito de
su competencia, el cumplimiento de esta ley, sus disposiciones reglamentarias y los demás
ordenamientos que deriven de ella, y XII. Las demás que señale esta ley y las disposiciones jurídicas
aplicables. Los municipios, con acuerdo de sus ayuntamientos podrán coordinarse y/o asociarse para
una eficiente implementación de las disposiciones previstas en este artículo.
De manera que, con base en las fracciones I, II y VI precedentes y el párrafo tercero del artículo 25
de la misma LGCC que hace referencia a los municipios ejecutores de programas de mitigación o
adaptación al cambio climático, sería de gran ayuda para la gestión de riesgos asociados al cambio
climático que los municipio desarrollen e implementen Programas de Adaptación Climática.
Además, entre las acciones de adaptación se consideran la determinación de la vocación natural del
suelo y la protección de zonas inundables y zonas áridas, así como la construcción y mantenimiento de
infraestructura (artículo 29, fracción VI, LGCC). Por lo que el otorgamiento de una licencia de
construcción debiese ajustarse al cumplimiento de los instrumentos de planeación y prevención (atlas de
riesgos, ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, reglamento de protección civil, reglamento de
construcciones, etc.), como parte de la gestión integral de riesgos.
Aunado a lo anterior, el artículo 30 de la misma ley, mandata que los municipios deben implementar
acciones para la adaptación como sigue:
a) Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y
futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más vulnerable y a las
zonas de mayor riesgo;
b) Utilizar la información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de
desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y
municipios;
c) Proponer e impulsar mecanismos de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la
protección y reubicación de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio
climático;
d) Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta vulnerabilidad,
áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos meteorológicos extremos;
e) Establecer planes de protección y contingencia en los destinos turísticos, así como en las zonas
de desarrollo turístico sustentable;
f) Mejorar los sistemas de alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos
actuales y futuros;
g) Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los volúmenes disponibles
de agua y su distribución territorial y promover el aprovechamiento sustentable de las fuentes
superficiales y subterráneas de agua, y
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h) Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres, humedales, ecosistemas

costeros y dulceacuícolas, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad
ecológicas.
Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático de Veracruz
La Ley Estatal de Mitigación y Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático (LEMAECC) fue
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz Ignacio de la Llave el 3 de noviembre de 2010. Su
objeto consiste en establecer la concurrencia del Estado y de los municipios en la formulación e
instrumentación de las políticas públicas para la adaptación al cambio climático, la mitigación de sus
efectos adversos, para proteger a la población y coadyuvar al desarrollo sustentable.
De conformidad con el artículo 13: Corresponde a las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo,
en el ámbito de sus respectivas competencias: I. Formular y ejecutar las medidas de adaptación al
cambio climático y mitigación de sus efectos; II. Proponer al titular del Ejecutivo proyectos de normas y
reglamentos en materia de mitigación y adaptación ante los efectos del cambio climático; III. Vigilar el
cumplimiento de la Estrategia Estatal; IV. Promover la participación social, conforme a lo dispuesto en
esta Ley; V. Coordinar con los municipios la definición de lineamientos y directrices dispuestos en esta
Ley; VI. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones e inversiones concertadas
para mitigación y adaptación al cambio climático, y VII. Elaborar, en coordinación con los Ayuntamientos,
un reporte sobre medidas tomadas para mejorar el ahorro y la eficiencia energética en sus instalaciones
y áreas de incumbencia administrativa, así como elaborar sus metas a mediano y corto plazos en este
sentido.
Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018

El Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018 (PECC) es el instrumento de planeación
climática del gobierno federal que establece: objetivos, estrategias, acciones y metas para enfrentar el
cambio climático mediante la definición de prioridades en materia de adaptación, mitigación,
investigación, así como la asignación de responsabilidades, tiempos de ejecución, coordinación de
acciones y de resultados y estimación de costos, de acuerdo con la ENCC (SEMARNAT, 2014).
De acuerdo con el escenario: aumento en temperatura entre +2.5º C a 4.5 º C; y disminución de la
precipitación entre -5 y 10%,13 el aumento del nivel del mar constituye un peligro para los sectores
residencial y de infraestructura asentados en zonas costeras. Y los sectores hídrico y agrícola podrían
verse afectados por efecto de la intrusión salina.
Es así que en relación con el sector turismo, el Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y
sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica, cuenta
con la Estrategia 1.1. Desarrollar, consolidar y modernizar los instrumentos necesarios para la reducción
de la vulnerabilidad ante el cambio climático, entre cuyas líneas de acción sobresalen: a) Desarrollar
instrumentos regulatorios para promover la construcción y el desarrollo urbano resiliente.
13
Los cambios proyectados son con respecto a los promedios de temperatura y precipitación del periodo 1961-1990.
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La Estrategia 1.2. Instrumentar acciones para reducir los riesgos ante el cambio climático de la
población rural y urbana refiere las siguientes líneas de acción relacionadas con este estudio: a)
Fortalecer los sistemas de alerta temprana y las acciones de prevención y mitigación en caso de
emergencias por fenómenos hidrometeorológicos; b) Incrementar la cobertura de los sistemas de alerta
temprana para dar aviso oportuno a la población; c) Fortalecer la gestión integral de riesgos para
atender las contingencias ambientales en áreas naturales protegidas (ANPs) ocasionadas por el cambio
climático; d) Diseñar un sistema de alerta temprana con información epidemiológica de padecimientos
específicos relacionados con el cambio climático; e) Actualizar el marco normativo y programático del
sector salud en materia de riesgos sanitarios asociados al cambio climático; f) Establecer estrategias
que inhiban la urbanización en aquellas zonas identificadas con potencial de alto riesgo conjuntamente
con las autoridades locales y, g) Emitir recomendaciones a reglamentos de construcción con visión de
cambio climático.
Por último, la Estrategia 1.4. Fomentar acciones de adaptación en los sectores productivos, plantea
una línea de acción orientada a elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de
adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios, como
lo es este estudio relativo al municipio de Coatzacoalcos.
El Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus
servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático, cuenta con la Estrategia 2.1.
Promover esquemas y acciones de protección, conservación y restauración de ecosistemas terrestres,
costeros y marinos y su biodiversidad; destacándose las siguientes líneas de acción: a) Reforzar
acciones que coadyuven en la protección y conservación del medio ambiente marino; b) Elaborar
lineamientos con criterios de vulnerabilidad para otorgar concesiones en zona federal marítimo terrestre;
c) Implementar medidas de conservación y restauración para especies en categorías de riesgo con
mayor vulnerabilidad al cambio climático; d) Fortalecer la gestión y operación del Sistema de Unidades
de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre; e) Coadyuvar en la recuperación de áreas de
manglar impactando en los litorales, y f) Instrumentar Programas de Adaptación al Cambio Climático de
ANPs, marino, costeras y terrestres y sus zonas de influencia.
De la Estrategia 2.6. Restauración y gestión integral de cuencas hidrológicas, destacan las
siguientes líneas de acción: a) Realizar acciones para incrementar la recarga de acuíferos; b) Focalizar
los esquemas de pago por servicios ambientales en zonas estratégicas para la conservación de cuencas
y ecosistemas, y c) Fomentar acciones para restablecer el balance del ciclo del agua en los destinos
turísticos prioritarios.
Ahora bien, en materia de mitigación, el Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto
invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones, refiere en su
Estrategia 3.4. Promover y facilitar acciones de reducción de emisiones del sector privado, la línea 3.4.2.
Promover acciones de eficiencia energética en las micro, pequeñas y medianas industrias turísticas,
principalmente en hoteles y restaurantes (SEMARNAT, 2014).
Aunado al mandato federal, existen otros instrumentos de regulación tanto estatales como
municipales que abordan cuestiones sobre desarrollo urbano, ordenamiento territorial, ordenamiento
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227
ecológico y protección ambiental que son de interés para las acciones de adaptación de los municipios,
mismos que son detallados en los análisis FODA.
Programa Veracruzano ante el Cambio Climático

El Programa Veracruzano ante el Cambio Climático (2009), es un instrumento que va encaminado a
plantear una serie de acciones y objetivos específicos para mitigar los efectos del cambio climático en el
Estado de Veracruz. El Programa parte del reconocimiento que el Estado es una región en vías de
desarrollo, con gran riqueza natural, pero también mucha pobreza y desigualdad social y económica en
la población. Por lo que las medidas de adaptación ante el cambio climático deben buscar mejorar las
condiciones actuales, pues la fragilidad económica y social son las principales fuentes de vulnerabilidad.
El PVCC ha identificado una serie de afectaciones potenciales, por lo que se plantean diversas
líneas prioritarias de investigación dentro de las cuales se subraya la identificación territorial de la
vulnerabilidad costero-marina frente al ascenso del mar; la valoración económica de medidas
preventivas y de impactos derivados de eventos extremos y la rehabilitación post-desastre de
ecosistemas costeros. En relación a los asentamientos humanos, en esas líneas estratégicas se
propone indagar sobre la identificación de reservas territoriales para el crecimiento urbano y una
evaluación del potencial de desarrollo de localidades pequeñas, en función de las capacidades de
adaptación de los distintos grupos sociales que las habitan.
El PVCC tiene como propósito fundamental alertar a la sociedad, cada vez más receptiva al tema,
con información confiable que le permita entender el fenómeno del cambio climático y sus posibles
consecuencias en el Estado de Veracruz (PVCC, 2009).
Agendas Sectoriales de Cambio Climático del Estado de Veracruz 2012-2016

Como uno de los primeros resultados de la instalación del Consejo Veracruzano para la Mitigación y
Adaptación ante los Efectos del Cambio Climático, cuya función principal es generar y revisar la Política
Climática del Estado, se encargó a la Secretaría de Medio Ambiente del Estado (SEDEMA), en
colaboración con todas las Secretarías y algunas de las Dependencias más importantes del Poder
Ejecutivo de Veracruz, la construcción de las Agendas Sectoriales de Cambio Climático 2012-2016. En
el marco de lo anterior, la SEDEMA, con ayuda de la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN)
se dio a la tarea de diseñar los Criterios para la Elaboración de las Agendas Sectoriales de Cambio
Climático 2012-2016 de las dependencias de la Administración Pública Estatal (GEV-SEDEMA, 2013).
De manera que las Agendas Sectoriales de Cambio Climático del Estado de Veracruz constituyen un
hito de política pública estatal en la materia. A partir de ellas se establecen bases sólidas para fortalecer
el proceso de desacoplamiento entre crecimiento económico y emisiones de gases de efecto
invernadero, adicionalmente se definen las condiciones para sentar las bases de un crecimiento bajo en
carbono, el cual se desarrollará sólo si existe una adecuada planeación con escenarios futuros y
mecanismos de seguimiento y evaluación eficaces.
Las Agendas cuentan con ejes de actuación, a saber:
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228
Eje 1: Detección y seguimiento del cambio climático. Busca reducir la vulnerabilidad que presenta el
Estado de Veracruz a través del fortalecimiento y generación de un marco institucional y normativo
actualizado y eficiente para enfrentar el cambio climático. Se establecen metas para mejorar e
incrementar el conocimiento sobre los efectos del fenómeno, de tal forma que se logre fortalecer la
información sobre la variabilidad del clima en el Estado y la generación de capital humano en la
mitigación de emisiones de GEI y en adaptación al cambio climático.
Destacan en materia de turismo las siguientes medidas:
 Elaborar los términos de referencia para la elaboración de estudios, proyectos o programas para
ordenar, proteger y mejorar los sitios con valor histórico y de belleza natural de la entidad, como una
acción para hacer frente al cambio climático, lo cual, a su vez, puede potenciar el desarrollo del sector
turístico.
 Asesorar y apoyar a los municipios que lo soliciten en la formulación, previsión, operación y
seguimiento de estudios, proyectos o programas para ordenar, proteger y mejorar los sitios con valor
histórico, típico y de belleza natural del Estado, como una acción para hacer frente al cambio climático y,
también, impulsar el desarrollo del sector turístico.
Eje 2: Mitigación de emisiones de GEI. Está enfocado a disminuir las emisiones de GEI, a través de
la implementación de energías renovables, esquemas de eficiencia energética, estrategias de manejo
adecuado e integral de residuos y modelos de movilidad sustentable, entre otras.
Una de las medidas planteadas consiste en utilizar en la reconstrucción de carreteras que unen
destinos turísticos, concreto hidráulico del tipo Whitetopping, en lugar de concreto asfáltico, ya que el
primero evita la generación de GEI que propician el cambio climático.
Eje 3: Biodiversidad. Considera el diseño de medidas de adaptación y mitigación con base en
esquemas de conservación de los ecosistemas y del capital natural que éstos albergan, incluyendo la
puesta en marcha de acciones que reduzcan la fragilidad, la degradación y la fragmentación de los
sistemas biológicos de Veracruz, así como la recuperación y utilización de especies silvestres con usos
tradicionales. Lo anterior con el objetivo de disminuir las emisiones de GEI, a través de la captura de
bióxido de carbono (CO2) y de minimizar la vulnerabilidad social, ambiental y económica en el Estado.
Es de relevancia para el turismo, la medida orientada a diseñar y planificar Áreas Naturales
Protegidas urbanas a escala de barrio.
Eje 4: Aspectos Hídricos. Plantea acciones para disminuir el riesgo de un déficit hídrico en el Estado
de Veracruz, a través del manejo integral de las cuencas, de estrategias para la mejora y eficiencia de
los organismos operadores, de la reducción de la contaminación al interior de los principales sistemas
hidrológicos y cuerpos de agua. Así mismo, establece las bases para una cultura de la prevención,
mediante la puesta en marcha de pronósticos oportunos de caudales de crecientes y de los niveles del
agua en las zonas expuestas a las inundaciones.
Eje 5: Costas. Considera diversas acciones tendientes a proteger el extenso litoral veracruzano a fin
de reducir su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climático, delineando para ello, medidas de
predicción de aumento del nivel del mar, de intrusión salina y de protección de acuíferos.
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Una de las medidas es supervisar y evaluar técnicamente los predios con respecto a sus usos y
destinos localizados en zonas costeras; lo cual puede contribuir a reducir la vulnerabilidad de la
infraestructura hotelera que pretenda instalarse en dichas zonas.
Eje 6: Economía. Plantea acciones para reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático al interior
de los diversos sectores productivos del Estado, entre otras, contempla acciones para la disminuir el
riesgo del sector turismo, industrial y portuario ante los efectos del cambio climático. También incluye
acciones para contrarrestar las amenazas futuras del cambio climático sobre los sectores: ganadero,
pesquero, agrícola y los sistemas productivos cafetaleros.
Destacan en materia de turismo las siguientes medidas:
 Incorporar a productores pesqueros es esquemas de servicios ambientales, a fin de desarrollar el
turismo rural y de esta forma conservar los recursos naturales, tomando en cuenta los impactos del
cambio climático.
 Apoyar la instauración de la Certificación ambiental de los destinos e instalaciones turísticas, a
través de la difusión con los operadores turísticos del Estado de Veracruz.
Una de las medidas transversales a los ejes 1, 2 y 6 consiste en promover los esquemas para la
utilización de equipos ahorradores de energía o de energías renovables, en el sector comercial, hoteles
e industrias a través del reconocimiento de sus acciones mediante el criterio de medio ambiente del
Premio Veracruzano de Calidad.
El documento refiere que además de los grandes desarrollos turísticos existen algunos pequeños
emprendimientos que realizan un turismo de baja escala. Generalmente, estas iniciativas se encuentran
en sitios con un alto grado de conservación e inclusive algunos son gestionados por las mismas
comunidades en busca de fuentes de empleo alternas y una mejor calidad de vida. El apoyar estas
iniciativas es muy importante, pues además de aumentar la oferta turística se fomenta indirectamente la
conservación de las áreas en donde se establecen y operan estos emprendimientos. Pues con el
turismo o ecoturismo espacios con vegetación conservada generan un ingreso económico para la
comunidad. Además, uno de los pilares principales de este turismo es la educación ambiental, pues se
busca informar al visitante sobre la importancia de la zona, la vegetación o algún problema ambiental en
el sitio. Estos emprendimientos generalmente necesitan mucho apoyo en cuanto a difusión y
capacitación, pues no cuentan con los recursos económicos para cubrir estos rubros (GEV-SEDEMA,
2013:306).
Eje 7: Sociedad. Cuenta con acciones para reducir los riesgos en la salud humana que están
asociados a los efectos del cambio climático. También se incluyen acciones para reducir la
vulnerabilidad de la población ante los efectos del cambio climático.
Destaca en materia de turismo la medida para apoyar acciones de capacitación y promoción a las
pequeñas empresas de Ecoturismo y Turismo Rural Comunitario.
Para concluir, el documento Agendas Sectoriales refiere como parte de las afectaciones del turismo
el uso irresponsable de los recursos, como el alto consumo de agua por turista, el cual es siete veces
mayor al consumo de un residente. Los modelos tradicionales de servicio hotelero deben de cambiar y
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ofrecer servicios de la misma calidad, pero bajos en carbono, esto se podría resolver mediante el uso de
nuevas tecnologías para disminuir el consumo de agua, energía eléctrica y combustibles; así como a
través del uso energías renovables, como la energía solar. Por esto, es necesario involucrar al sector
turístico dentro de la mitigación del cambio climático, mediante la concientización tanto de los hoteleros
como de los turistas, y buscar oportunidades para reducir estos impactos negativos en la atmosfera
(GEV-SEDEMA, 2013:303).
También es de gran relevancia disminuir y manejar adecuadamente los residuos sólidos, aguas
negras y grises que genera el sector turístico. Lo cual, además de proporcionar beneficios ambientales,
también pueden materializarse en beneficios económicos y sociales, mediante la certificación de las
instalaciones hoteleras y de servicios turísticos.
Plan de adaptación al cambio climático en salud del Estado de Veracruz

El Plan de Adaptación al Cambio Climático en Salud (PACCS) tiene por objetivo consiste en reducir
la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia a las enfermedades relacionadas con el cambio climático en la
salud de la población veracruzana.
El PACCS está alineado a la LEMAECC que refiere en su artículo 27, fracción XIV, la consideración
de los criterios para la adaptación al cambio climático en los programas de salud. Y que los municipios y
la sociedad en general llevarán a cabo las políticas y acciones de la EEMACC, atendiendo de manera
prioritaria el reforzamiento de los programas de prevención y vigilancia epidemiológica (artículo 28,
fracción III).
Es así que a partir de estudios sobre el impacto de la variabilidad y el cambio climático en la salud
de la población, el PACCS se ha enfocado en la atención a las siguientes enfermedades: diarreicas
agudas, de las vías respiratorias, paludismo, dengue hemorrágico y Chagas.
Entre las acciones transversales del gobierno federal a ser retomadas a nivel estatal y municipal, el
PACCS ha identificado:
 Colaborar en el diagnóstico para evaluar la vulnerabilidad frente al cambio climático en el sector
salud.
 Contribuir a la actualización del marco normativo y programático del sector salud en materia de
riesgos sanitarios asociados al cambio climático.
 Consolidar un grupo de trabajo intrasectorial para la evaluación de las acciones del sector salud
en materia de cambio climático.
 Incorporar en los planes estatales de cambio climático el componente de salud con enfoque del
género.
 Colaborar al diseño del sistema de alerta temprana con información epidemiológica de
padecimientos específicos relacionados con el cambio climático.
 Impulsar en los municipios una estrategia de comunicación educativa sobre los efectos de
cambio climático en salud, con enfoque de género.
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Como se advierte, el PVCCS constituye un instrumento clave para avanzar en la prevención de

riesgos sanitarios asociados al cambio climático con la participación de los tres niveles de gobierno.
9. Política territorial y de asentamientos humanos

La ordenación territorial implica y es, al mismo tiempo, una política de Estado, un instrumento de
planificación del desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de vida armoniosa con la
naturaleza y un compromiso con las generaciones futuras. Es una perspectiva integral (que considera al
medio ambiente como un todo sistémico y no como componentes aislados), democrática y participativa.
Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la política social,
económica, ambiental y cultural. Se trata de un proceso articulado, estratégicamente planificado,
dinámico e interactivo, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y los recursos
naturales, a fin de prevenir y mitigar el crecimiento desarticulado, uso y abuso del espacio y sus
recursos, por lo que es contrario a los modelos desarrollistas (SEDESOL, 2010a).
Esta política evoluciona hacia la acción territorial, ya que propicia cambios mediante intervenciones
reales, acciones coherentes y organizadas que son flexibles. Toma en consideración la integración y el
balance de demanda y expectativas de una población creciente y considera la capacidad y
características del territorio y sus recursos. Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el
desarrollo sustentable e integral de los recursos naturales y a la reducción de la vulnerabilidad ambiental
(SEDESOL, 2010a).
De manera que fortalecer el proceso de formulación de la ordenación territorial municipal contribuye
a consolidar acciones de planificación que permiten a mediano y largo plazo el uso apropiado del suelo y
los recursos naturales del municipio en compatibilidad con el desarrollo económico local, en un contexto
de gestión integral de riesgos.
A su vez, la planeación territorial involucra dos procesos que deben realizarse de forma
complementaria, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. El primero de ellos se encarga de
regular el espacio externo de los centros de población, mientras que el desarrollo urbano se enfoca a la
planeación interna de éstos. Los objetos de regulación de ambos procesos, asentamientos humanos
para el ordenamiento territorial y centros de población para el desarrollo urbano, constituyen dos
categorías diferenciadas solamente en función de los ámbitos de actuación pública, pues un centro de
población es, al mismo tiempo, un asentamiento humano (SEDESOL, 2010b).
Los principios metodológicos del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial caen dentro de la
vertiente de adaptación, pues las acciones que se derivan de ellos inciden en la forma en que se ocupa
y distribuyen las actividades económicas en el territorio y, en consecuencia, pueden contribuir a reducir
la vulnerabilidad de dichas actividades ante escenarios de cambio climático (SEDESOL, 2012).
Ley General de Asentamientos Humanos

Corresponde a la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) orientar la planeación y
regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos a través de disposiciones que
determinen los principios que rigen la concurrencia entre los tres niveles de gobierno. De conformidad
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232
con el artículo 9º, de esta ley, los municipios tienen las siguientes atribuciones, vinculadas con las
acciones de adaptación al cambio climático:
a) Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de
centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de
conformidad con la legislación local;
b) Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de
población;
c) Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano,
de centros de población y los demás que de éstos deriven;
d) Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población;
e) Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los
particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y
prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
población;
f) Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la CPEUM y en la
legislación local;
g) Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos,
subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas
locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios;
h) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación
aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y
destinos de áreas y predios;
i) Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la
vivienda y la preservación ecológica, y
j) Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones
jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.
La LGAH propone una concepción integral para la formulación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos, que busca articular las actividades productivas, la ubicación de la población, la
dotación de los servicios y el equipamiento necesario para el funcionamiento de los centros de población
a fin de elevar la calidad de vida de la población, para lo cual es necesario considerar: a) la interrelación
entre los asentamientos rurales y urbanos, con especial énfasis en la distribución de costos y beneficios
causados por el proceso de urbanización y las grandes intervenciones territoriales promovidas por los
sectores público y privado; b) una distribución equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos y
las actividades económicas, en razón de las diferencias naturales, sociales y económicas, en
congruencia con el ordenamiento territorial estatal y nacional, y c) acciones de coordinación y
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233
concertación de inversión pública y privada, con la planeación del desarrollo regional urbano (SEDESOL,
2010b).
El artículo 3º de esta ley sienta las bases para la implementación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos. Además vincula el desarrollo regional con el urbano e incorpora la noción de
desarrollo sustentable como parte imprescindible del proceso de planeación urbana y regional. Aunque
considera al proceso de planeación y regulación del ordenamiento territorial como una política sectorial,
establece que estos procesos forman parte del sistema nacional de planeación democrática (SEDESOL,
2010b).
La LGAH considera de utilidad pública una serie de acciones vinculadas estrechamente con la
adaptación al cambio climático, como: la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; la ejecución de planes o programas de desarrollo urbano; la constitución de
reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; la ejecución de obras de infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, y la preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente
de los centros de población (artículo 5º).
De conformidad con esta ley, la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población se llevará a cabo a través
de, entre otros, los planes o programas municipales de desarrollo urbano, los cuales serán aprobados,
ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales de conformidad con las
disposiciones de la LGAH y por la legislación, los reglamentos y normas administrativas estatales y
municipales aplicables.
Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Veracruz de

Ignacio de la Llave
La Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave (LDUOTV), fue publicada en la Gaceta Oficial del Estado el 13 de abril de 2011, esta
ley es de orden público e interés social y tiene por objeto normar el ordenamiento de los asentamientos
humanos, la planeación del desarrollo urbano y regional y la vivienda, así como la ejecución de los
programas en la materia y el ordenamiento territorial sustentable en el Estado. También regula lo
referente a la distribución equilibrada de la población y las actividades económicas en el Estado, la
protección del medio ambiente, del patrimonio histórico, arqueológico, cultural y la imagen urbana.
La LDUOTV determina también las provisiones, reservas, usos y destinos del suelo con vocación
urbana, así como la regulación de la propiedad en los centros de población y zonas conurbadas, la
tenencia de la tierra urbana; la reubicación de los asentamientos humanos localizados en zonas de
riesgo y la adopción de medidas para prevenir o atender desastres, entre otros temas.
La ley tiene un fuerte componente de prevención de riesgos mediante la articulación de los diversos
instrumentos de ordenación para impulsar el desarrollo de los asentamientos humanos previa
consideración de aspectos de tipo económico, turístico, comercial y de servicios, industrial, de protección
y conservación del medio ambiente, del patrimonio cultural edificado, así como de los relacionados a
fenómenos naturales.
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Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2014-2018

Este Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018 advierte que México,
por su situación geográfica, está expuesto a la acción de ciclones tropicales, principalmente durante el
verano y, frentes polares que también causan fuertes precipitaciones en todo el país. Por lo anterior,
debe fortalecerse la elaboración de los atlas de riesgos a efecto de desarrollar estrategias de prevención
de desastres y mitigación de riesgos (PSDATU, 2013).
Destaca para este estudio, la Estrategia 2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e
intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.
Con las siguientes líneas de acción:
 Integrar las zonas de riesgo al Registro Nacional de Reservas Territoriales, a fin de verificar la
aptitud del suelo para urbanización.
 Celebrar convenios con los municipios para evitar el otorgamiento de permisos y licencias de
construcción en zonas de riesgo.
 Implementar acciones para identificar, delimitar y documentar las zonas de riesgo, así como la
realización de obras de prevención y mitigación de desastres.
 Desincentivar la ocupación de suelo en zonas de riesgo para prevenir daños a la población.
 Incorporar la gestión integral del riesgo en la planeación y programación del desarrollo y
ordenamiento del territorio para revertir el proceso de generación de riesgos.
 Promover y ejecutar programas, acciones y mecanismos de financiamiento dirigidos a mitigar
riesgos asociados a fenómenos naturales.
 Coadyuvar en la elaboración de reglas y lineamientos de operación de los programas y fondos
que apoyen la prevención de riesgos en los asentamientos humanos.
 Asesorar, apoyar y aportar programas, planes de emergencia y recursos humanos y materiales al
Sistema Nacional de Protección Civil.
En esta línea se creó el Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PPRAH),
que deriva del Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a cargo de la SEDATU,
cuyo Objetivo 2 refiere: “Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros
de población y las zonas metropolitanas”, por lo que la Estrategia 2.4 plantea: “Fortalecer, en
coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de riesgos y la mitigación de los
efectos delos fenómenos naturales” (SEDATU, 2014).
Así, el objetivo general del PPRAH consiste en contribuir a incentivar el crecimiento ordenado de los
asentamientos humanos, los centros de población y las zonas metropolitanas y rurales, mediante el
fomento a la realización de acciones de prevención y de reducción de riesgos; y el objetivo específico
busca contribuir a la reducción de los riesgos derivados de fenómenos naturales y factores químicos
tecnológicos, mediante la elaboración de atlas de riesgos, estudios específicos, reglamentos de
construcción, obras de mitigación, y talleres de capacitación.
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Para orientar la aplicación del programa se identifica la población objetivo; es decir, la que se ubica
en municipios y demarcaciones de alto y muy alto riesgo. Al respecto, vale mencionar que el municipio
de Coatzacoalcos, de acuerdo con el INECC (2013) está catalogado como uno de los municipios más
vulnerables al cambio climático.
De forma complementaria, la SEDATU cuenta con el Programa de Consolidación de Reservas
Urbanas, un instrumento de apoyo a la Política Nacional Urbana y de Vivienda orientado a mejorar la
calidad de vida de los habitantes de las ciudades del país, cerrando la brecha existente entre aquellos
de menores recursos y el resto de la población, mediante el otorgamiento de apoyos presupuestarios al
suelo intraurbano con bajo riesgo y con factibilidad para uso habitacional. El objetivo general de este
programa es contribuir a consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes, mediante subsidio
federal a los nuevos desarrollos de vivienda social vertical que incrementen la densidad de vivienda
elevando la productividad económica de la ciudad y contribuyendo a mitigar el cambio climático
mediante la reducción de las emisiones de GEI. Con este programa se busca la consolidación de los
centros de población, evitando su expansión irracional, mediante el fomento del uso intensivo de suelo
urbano vacante que propicie la densificación de espacios urbanos, a través de esquemas sustentables
de movilidad que faciliten el acceso pleno a los servicios de infraestructura y equipamiento a las
poblaciones de menores ingresos (SEDATU, 2014).
Sin duda, la aplicación de la visión integral y funcional en la elaboración de los programas
municipales de ordenamiento territorial demanda que durante su formulación técnica, ejecución y
seguimiento se cuente con la participación de los diferentes actores implicados en la gestión del territorio
(SEDESOL, 2010b), ello a efecto de que la sociedad se empodere e involucre en su cumplimiento.
10. Política turística

La política del desarrollo nacional desde el ámbito turístico deriva de la CPEUM, cuyo su artículo 25,
como ya vimos, refiere que corresponde al Estado la conducción del desarrollo nacional que articule las
políticas públicas y el proyecto de nación del gobierno federal. Asimismo, en el artículo 26, Apartado A
determina que el Estado organizará un sistema nacional de planeación democrática del desarrollo que
imprima solidez, dinamismo, competitividad y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Para ello se contará con la
participación de los diversos sectores sociales y se recogerán las aspiraciones y demandas de la
sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. De forma tal que habrá un plan
nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública
Federal.
Aunado a ello, el ya referido artículo 73, fracción XXIX-K, dispone que el Congreso de la Unión está
facultado para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinación
de las facultades concurrentes entre la Federación, las entidades federativas, los Municipios y, en su
caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas
competencias, así como la participación de los sectores social y privado.
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De manera que al igual que la protección y preservación del medio ambiente y la regulación del
cambio climático, el turismo es una actividad que involucra de manera directa a los tres niveles de
gobierno, a través de la distribución de competencias que se realice mediante las leyes especiales.
Ley General de Turismo

Ley General de Turismo (LGT), en su artículo 1 advierte que es de orden público e interés social, de
observancia general en toda la República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma
concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Turismo, y en el ámbito de sus
respectivas competencias a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, así
como a los estados, municipios y el Distrito Federal.
El objeto de la LGT consiste, entre otras, en establecer las bases generales de coordinación de las
facultades concurrentes entre el Ejecutivo federal, estados, municipios y el Distrito Federal, así como la
participación de los sectores social y privado; establecer las bases para la política, planeación y
programación en todo el territorio nacional de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social,
sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a
corto, mediano y largo plazo y, determinar las reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de
Desarrollo Turístico Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada,
ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas
(artículo 2º).
De forma específica, de acuerdo con el artículo 10 de esta ley, corresponde a los municipios: I.
Formular, conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística
conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de política turística que les sean
atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, programación, fomento y desarrollo de la
actividad turística en bienes y áreas de competencia municipal, en las materias que no estén
expresamente atribuidas al Ejecutivo Federal, Estados o el Distrito Federal; IV. Formular, ejecutar y
evaluar el Programa Municipal de Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan
Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; V. Establecer el Consejo
Consultivo Municipal de Turismo; que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las estrategias y
acciones de la Administración Pública Municipal, con el fin de lograr un desarrollo integral de la actividad
turística en el Municipio. Será presidido por el titular del Ayuntamiento, y estará integrado por los
funcionarios que éste determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias.
Podrán ser invitadas las instituciones y entidades públicas, privadas y sociales, que se determinen, y
demás personas relacionadas con el turismo en el Municipio, las cuales participarán únicamente con
derecho a voz; VI. Concertar con los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar
programas a favor de la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento
turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación de los
programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Formular y conducir la política
municipal de información y difusión en materia turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las
acciones de promoción de las actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso
de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XII. Participar en los programas de prevención y
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atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la gestión integral de los riesgos,
conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se establezcan; XIII. Operar
módulos de información y orientación al turista; XIV. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para
su atención ante la autoridad competente; XV. Atender los demás asuntos que en materia de
planeación, programación, fomento y desarrollo de la actividad turística les conceda esta Ley u otros
ordenamientos legales en concordancia con ella y que no estén otorgados expresamente al Ejecutivo
Federal, Estados o el Distrito Federal; XVI. Emitir opinión ante la Secretaría, en aquellos casos en que la
inversión concurra en proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos,
dentro de su territorio, y XVII. Las demás previstas en éste y otros ordenamientos.
Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

La Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (LTEV) fue publicada en la Gaceta
Oficial del Estado el 16 de abril de 2010. Esta ley es de orden público e interés social y de observancia
general para todo el Estado, su aplicación corresponde al titular del Ejecutivo, por conducto de la
Secretaría de Turismo y Cultura y los ayuntamientos (artículo 1°, LTEV).
El objeto de la LTEV consiste en establecer las políticas públicas en materia de turismo y las bases
generales para la coordinación entre los tres niveles de gobierno; así como la participación de los
sectores social y privado en la actividad turística.
La LTEV determina las bases para la política, planeación y programación de la actividad turística
bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado del Estado y de
los municipios, a corto, mediano y largo plazo. Además, regula la participación estatal y de los
ayuntamientos en la operación de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable.
Con esta ley se busca la profesionalización de recursos humanos que presten servicios turísticos
para que éstos sean de calidad y competitivos, de esta manera se fomentara la cultura turística y la
inversión pública, privada y social para impulsar la modernización de la actividad, a partir de la
conservación, mejoramiento y uso sustentable de los atractivos turísticos.
Si bien la ley es omisa en cuanto al fenómeno del cambio climático, refiere entre las facultades de
los ayuntamientos: Participar en los programas de prevención y atención de emergencias y desastres,
así como en acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y programas de
protección civil que al efecto se establezcan (artículo 6º, fracción XIV).
Por tanto, es indispensable reformar la ley para incorporar de manera puntual acciones en materia
de sustentabilidad y certificación del sector, así como de gestión de riesgos ante el cambio climático.
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018

El Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 (PST) reconoce que el turismo masivo y las altas
concentraciones poblacionales en los centros de playa producen impactos significativos en los entornos
naturales y culturales, lo cual no sólo daña la imagen de los destinos, sino que deteriora la
competitividad de la industria turística nacional e inhibe el crecimiento de la demanda. Por lo que la
sustentabilidad económica en el turismo se fundamenta en las relaciones económicas sustentables en el
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tiempo, que generan empleos de calidad, fomentan la creación de comunidad y cuya actividad
incrementa el bienestar humano a través de actividades rentables y amigables con el medio ambiente.
Esto no se ha visto reflejado en el sector turístico en los últimos años, ya que no se ha logrado vincular
las actividades económicas a todas las dimensiones de la sustentabilidad.
El turismo guarda una relación ambivalente con el fenómeno del cambio climático. Por una parte, su
estrecha relación con el medio ambiente lo hace vulnerable a cualquier cambio de las condiciones
climáticas en los destinos. Por otra, tiene una elevada y creciente responsabilidad en las emisiones de
gases que provocan el efecto invernadero, causante a su vez del mismo cambio climático. Esto conduce
a repensar los esquemas de intervención en materia de sustentabilidad en el turismo y las acciones de
adaptación y mitigación que se implementen como sector.
El deterioro ambiental ha develado los profundos rezagos existentes en algunos destinos turísticos
del país, y en ocasiones la fuente de deterioro está en los propios municipios, al carecer de la
infraestructura de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas
residuales, así como de un programa de manejo integral de residuos.
Por ello es necesario establecer no sólo modelos de desarrollo de bajo impacto ambiental, sino
desarrollos integrales que permitan enfrentar los grandes desafíos nacionales, a través de un esquema
que armonice las condiciones ambientales con los intereses de inversión, delimitando con claridad las
capacidades de carga y propiciando las facilidades para el cumplimiento de un marco legal moderno que
responda a las exigencias del cambio climático.
Así, tenemos que como parte del Objetivo 2. Fortalecer las ventajas competitivas de la oferta
turística, la Estrategia 2.1. Generar información, investigación y conocimiento sobre los destinos y líneas
de producto, que cuenta con la línea de acción 2.1.8 Fomentar el desarrollo de investigación aplicada en
temas de sustentabilidad y cambio climático del sector, como lo es este estudio.
Además, el Objetivo 5. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y ampliar los
beneficios sociales y económicos de las comunidades receptoras, desarrolla diversas estrategias de
interés para este estudio: Estrategia 5.1. Identificar la vocación y el potencial del capital natural y cultural
mediante el ordenamiento turístico del territorio, cuyas líneas de acción plantean: 5.1.1 Formular, expedir
y fomentar la ejecución del Ordenamiento Turístico General del Territorio y consolidar una política
turística congruente con la política nacional; 5.1.2 Promover la concertación e instrumentación de los
procesos de ordenamiento turístico regional y local; 5.1.3 Formular las bases técnicas para
declaratorias, regulación, administración y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable y,
5.1.4 Incorporar los criterios del ordenamiento territorial turístico en los procesos e instrumentos legales
y reglamentarios, en los tres órdenes de gobierno.
La Estrategia 5.2. Diseñar instrumentos con criterios de sustentabilidad para dirigir al sector turístico
hacia una industria limpia y resiliente al cambio climático, refiere las siguientes líneas de acción: 5.2.1
Sistematizar y consolidar el monitoreo de destinos turísticos con un enfoque de sustentabilidad; 5.2.2
Promover la inclusión de criterios de adaptación y mitigación al cambio climático en la planeación y en
las políticas turísticas locales; 5.2.3 Desarrollar diagnósticos de vulnerabilidad que permitan el diseño de
programas de adaptación y sistemas de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos
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239
prioritarios; 5.2.4 Impulsar la estandarización de los criterios de sustentabilidad aplicables y promover la

implementación de mejores prácticas en el sector; 5.2.5 Promover la realización de un inventario de GEI
para reducir las emisiones en actividades asociadas al sector; 5.2.6 Impulsar y fortalecer la cooperación
regional e internacional en materia de cambio climático y, 5.2.7 Promover esquemas de eficiencia y
ahorro de energía y agua, uso de energías alternativas y consumo responsable en la actividad turística.
Programa Veracruzano de Turismo, Cultura y Cinematografía 2011-2016

El Programa Veracruzano de Turismo, Cultura y Cinematografía 2011-2016 es un instrumento que
tiene como objetivo impulsar el turismo en el Estado de Veracruz, mediante el apoyo y participación de
los sectores público y privado, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los veracruzanos y el
progreso del Estado.
El Programa se encuentra alineado al Acuerdo Nacional de Turismo, teniendo como finalidad el
fortalecimiento económico del Estado y el desarrollo sustentable del sector turístico. El Programa
propone siete objetivos, con sus correspondientes estrategias y líneas de acción que se orientan hacia el
aprovechamiento sustentable de los atractivos naturales y culturales del Estado, y en establecer una
política turística definida que permita orientar las iniciativas del sector hacia el impulso a una actividad
turística diversificada, ordenada y competitiva, a partir de lo cual se definen los objetivos sectoriales,
estrategias, metas y acciones concretas que deberán instrumentarse en el corto, mediano y largo plazos
(PVTCC 2011-2016).
El PVTCC hace alusión a los programas de ordenamiento turístico local, los cuales serán expedidos
por las autoridades de los Estados y tendrán por objeto, entre otros aspectos: Determinar las áreas a
ordenar, describiendo sus recursos turísticos e incluyendo un análisis de riesgos de las mismas.
También se hace referencia a las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable, las cuales podrán ser
declaradas como tales por su desarrollo actual o potencial.
Aunque llama la atención que este Programa pase por alto cualquier referencia al fenómeno del
cambio climático antropogénico, lo cual es preocupante dada la relación bidireccional entre éste y el
desarrollo del sector turismo; ya que, por un lado, el turismo provoca efectos negativos en el medio
ambiente, con las consecuentes implicaciones en el sistema climático y, por el otro, el cambio climático
afecta a los destinos turísticos en cuatro ámbitos generales (OMT-PNUMA-OMM, 2007):
 Repercusión climática directa: las modificaciones en la duración y la calidad de las estaciones
turísticas determinadas por el clima podrían incidir decisivamente en las relaciones de competencia
entre destinos y, por consiguiente, en la rentabilidad de las empresas turísticas.
 Repercusión indirecta de los cambios ambientales: las variaciones en la disponibilidad de agua, la
pérdida de biodiversidad, la degradación del paisaje, las alteraciones en la producción agrícola, el
aumento de los peligros naturales, la erosión e inundación de las zonas costeras, los daños en la
infraestructura y la mayor incidencia de las enfermedades transmitidas por vectores serán, en distintos
grados, factores determinantes para el turismo.
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 Repercusión indirecta de los cambios sociales: se piensa que el cambio climático amenaza el
crecimiento económico y la estabilidad política; así como la seguridad nacional e internacional,
especialmente si se confirman las hipótesis de calentamiento progresivo (Liotta y Shearer, 2005 y
GACGC, 2007).
Ordenamiento Turístico del Territorio

Los elementos territoriales constituyentes del destino turístico (clima, relieve, medio ambiente,
núcleos urbanos, arquitectura, vialidades, paisaje, patrimonio, etc.) representan los recursos
primordiales para la conformación de productos turísticos. Por lo que la calidad de dichos elementos
tiene estrecha relación con la utilización del territorio para establecer el grado de competitividad de los
diferentes destinos. Esta relación de los aspectos territoriales con el nivel de competitividad alcanza su
manifestación más sensible en el caso de la superación de la capacidad de carga o acogida de los
espacios turísticos. Es ya ampliamente reconocido que si se supera un límite sustentable en el consumo
de los recursos de ese territorio (suelo, agua, paisaje, espacios naturales, etc.), se produce la
degradación del propio espacio turístico, entrando en el círculo vicioso de la obsolescencia del destino:
pérdida de segmentos de demanda; reducción de ingresos; búsqueda de mayor número de turistas
aunque de menor nivel; incremento de la presión y degradación y, con todo ello, pérdida aún mayor de
competitividad (Fernández, 2004:37).
En este contexto, Fernández (2004:38) afirma que la ordenación territorial resulta de extrema utilidad
como instrumento para mejorar la calidad de los espacios turísticos, dado el enfoque integral necesario
para la actuación sobre destinos turísticos que debe apuntalarse en el diseño de políticas públicas que
consideren un tratamiento integrador, tanto vertical como horizontal de planificación del desarrollo
nacional orientado a la sustentabilidad y resiliencia.
Sólo a partir de la consideración de la planeación territorial y del ordenamiento ecológico puede
materializarse el ordenamiento turístico del territorio, definido, por el artículo 2º, fracción X, de la Ley
General de Turismo (LGT), como el instrumento de la política turística bajo el enfoque social, ambiental y
territorial, cuya finalidad es conocer e inducir el uso de suelo y las actividades productivas con el
propósito de lograr el aprovechamiento ordenado y sustentable de los recursos turísticos, de
conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de medio ambiente y asentamientos
humanos. Cabe señalar que de acuerdo con el artículo 9º de esta ley, corresponde a las entidades
federativas, formular, evaluar y ejecutar los programas locales de ordenamiento turístico del territorio,
con la participación que corresponda a los municipios respectivos.
El ordenamiento turístico del territorio nacional se llevará a cabo a través de programas de orden
general, regional y local. Estos últimos, de conformidad con el artículo 28 de la LGT, serán expedidos
por las autoridades de los Estados con la participación de los municipios y tendrán por objeto: I.
Determinar el área a ordenar, describiendo sus recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de
las mismas; II. Proponer los criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo
urbano, así como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y aprovechar de
manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y III. Definir los lineamientos para su
ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.
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En la formulación del ordenamiento turístico del territorio deberán, según el artículo 23 de la LGT,
considerarse los criterios siguientes: I. La naturaleza y características de los recursos turísticos
existentes en el territorio nacional, así como los riesgos de desastre; II. La vocación de cada zona o
región, en función de sus recursos turísticos, la distribución de la población y las actividades económicas
predominantes; III. Los recursos ecológicos de conformidad con la ley en la materia; IV. La combinación
deseable que debe existir entre el desarrollo urbano, las condiciones ambientales y los recursos
turísticos; V. El impacto turístico de nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos, obras de
infraestructura y demás actividades; VI. Las modalidades que, de conformidad con la presente Ley,
establezcan los decretos por los que se constituyan las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable; las
previstas en las Declaratoria de áreas naturales protegidas así como las demás disposiciones previstas
en los programas de manejo respectivo, en su caso; VII. Las medidas de protección y conservación
establecidas en las declaratorias presidenciales de zonas de monumentos arqueológicos, artísticos e
históricos de interés nacional, así como las declaratorias de monumentos históricos y artísticos, y en las
demás disposiciones legales aplicables en los sitios en que existan o se presuma la existencia de
elementos arqueológicos propiedad de la Nación.
La SECTUR podrá suscribir convenios o acuerdos de coordinación con el objeto de que las
entidades federativas y los municipios colaboren en la administración y supervisión de las zonas de
desarrollo turístico sustentable y elaboren y ejecuten programas de desarrollo de la actividad turística
(artículo 5º, LGT).
De especial relevancia son las disposiciones del artículo 29, fracción II de la LGT, ya que al referirse
a los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados, expedidos, evaluados y modificados
los programas de ordenamiento turístico local, supeditan expresamente éste a los ordenamientos
ecológicos del territorio y a los planes o programas de desarrollo urbano, así como a las
determinaciones del uso del suelo. Asimismo, se hace referencia a la coordinación que debe existir entre
las distintas autoridades involucradas en la formulación y ejecución de los programas de ordenamiento
turístico local.
Aunado al mandato federal, existen otros instrumentos de regulación tanto estatales como
municipales que abordan cuestiones sobre desarrollo urbano, ordenamiento territorial, ordenamiento
ecológico y protección ambiental que son de interés para las acciones de adaptación de los municipios,
mismos que son detallados en los análisis FODA.
11. Gestión integral de riesgos

Como se ha visto, las acciones de prevención y adaptación ante el cambio climático tienen una
relación directa con la gestión integral de riesgos (GIR), por ello la Estrategia Internacional para la
Reducción de los Desastres Naturales (EIRD), adoptada en el año 2000 en el seno de las Naciones
Unidas, constituye el punto de partida del seguimiento internacional sobre la reducción de desastres
naturales. Considerando que el riesgo a desastres amenaza el desarrollo humano y económico y es
magnificado por el cambio climático, se creó el Marco de Acción de Hyogo (MAH) en enero de 2005; el
cual estima que los países son el principal agente en la reducción de riesgos de los desastres naturales,
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y promueve la participación de los actores clave (gobierno, sociedad civil, comunidad científica, sector
privado, sector académico, etc.). Entre los objetivos de este Marco están: a) la integración de la
reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sustentable; b) el
desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia
ante las amenazas y c) la incorporación sistemática de enfoques de la reducción del riesgo en la
implementación de programas de preparación, atención y recuperación (UNISDR, 2005).
Otro de los resultados de la EIRD es la Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo de
Desastres, celebrada en Kobe, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005, ésta, aunada al MAH, representa
el compromiso de la comunidad internacional para enfrentar la reducción del riesgo de desastres y
comprometerse con el plan de acción de la década 2005-2015. Cabe enfatizar que se consideran áreas
estratégicas decisivas para abordar desde estos enfoques el cambio climático y la reducción de riesgos
(Naciones Unidas, 2011).
Más adelante, también en el seno de las Naciones Unidas, fue adoptado el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, como instrumento sucesor del MAH, el Marco de Sendai
parte del reconocimiento de la necesidad de comprender mejor el riesgo de desastres en todas sus
dimensiones relativas a la exposición, la vulnerabilidad y características de las amenazas; el
fortalecimiento de la gobernanza del riesgo de desastres, incluidas las plataformas nacionales; la
rendición de cuentas en la gestión del riesgo de desastres; la necesidad de prepararse para “reconstruir
mejor”; el reconocimiento de las partes interesadas y sus funciones; la movilización de inversiones que
tengan en cuenta los riesgos a fin de impedir la aparición de nuevos riesgos; la resiliencia de la
infraestructura sanitaria, del patrimonio cultural y de los lugares de trabajo (Naciones Unidas, 2015b).
De acuerdo con el Marco de Sendai, los desastres a nivel mundial, en muchos casos se ven
exacerbados por el cambio climático y la información existente indica que, en todos los países, el grado
de exposición de las personas y los bienes ha aumentado con más rapidez de lo que ha disminuido la
vulnerabilidad, lo que ha generado nuevos riesgos y un incremento constante de las pérdidas
relacionadas con los desastres, con un considerable impacto en los ámbitos económico, social, sanitario,
cultural y ambiental a corto, medio y largo plazo, en especial a nivel local y comunitario. Los desastres
recurrentes de pequeña escala y evolución lenta inciden particularmente en las comunidades, las
familias y las pequeñas y medianas empresas, y constituyen un alto porcentaje de todas las pérdidas.
Todos los países –especialmente los países en desarrollo, donde la mortalidad y las pérdidas
económicas provocadas por los desastres son desproporcionadamente más altas– enfrentan un
volumen creciente de posibles costos ocultos y dificultades para cumplir sus obligaciones financieras y
de otra índole.
Por ello, es urgente y fundamental prever el riesgo de desastres, planificar medidas y reducirlo para
proteger de manera más eficaz a las personas, las comunidades y los países, sus medios de
subsistencia, su salud, su patrimonio cultural, sus activos socioeconómicos y sus ecosistemas,
reforzando así su resiliencia. Es necesario trabajar más a todos los niveles para reducir el grado de
exposición y la vulnerabilidad, con el fin de evitar que se dé lugar a nuevos riesgos de desastres, y
asegurar la rendición de cuentas cuando se originen nuevos riesgos. Para lo cual se propone, entre
otras, realizar estudios exhaustivos sobre el riesgo de desastres debidos a amenazas múltiples y la
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realización de evaluaciones y mapas regionales sobre los riesgos de desastres que incluyan situaciones
hipotéticas sobre el cambio climático (Naciones Unidas, 2015b:15).
En este contexto, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) como entidad
técnica del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en México, ha incorporado en sus planes,
programas y proyectos, un enfoque de GIR. Por ello resulta fundamental considerar la sinergia de los
esfuerzos gubernamentales mostrados a través de la promulgación de la LGCC ya referida y la Ley
General de Protección Civil, ya que representa un complemento imprescindible para las acciones de
adaptación al cambio climático y es parte de la estrategia para reducir la vulnerabilidad ante los impactos
de los desastres de origen hidrometeorológico.
En el año 2013, 9 de cada 10 desastres en México estuvieron relacionados con fenómenos
hidrometeorológicos, tendencia que se ha presentado desde hace 15 años. De los 312 decesos
atribuidos a fenómenos de origen natural, 300 fueron resultado de este tipo de fenómenos, entre los que
se ubican a los causados por deslizamiento de laderas, como en la localidad de La Pintada en Guerrero,
donde perecieron 71 personas. Con respecto al impacto económico y social, tan sólo los ciclones Ingrid
y Manuel provocaron daños en 20 entidades federativas, 401 municipios declarados en desastre, lo cual
ascendió a 38 mil millones de pesos en daños y pérdidas (CENAPRED, 2014a).
A nivel municipal, entre los años 2001 y 2013 Coatzacoalcos recibió 13 declaratorias de desastre por
ciclones tropicales, lluvias e inundaciones (CENAPRED, 2014b). Considerando que las amenazas
climáticas que experimenta México se harán cada vez más severas, se torna urgente el desarrollo y la
implementación de acciones que permitan disminuir la vulnerabilidad de las zonas turísticas (CICC,
2009); especialmente en los ámbitos locales, por lo que para la mayoría de las autoridades municipales
tienen más sentido las estrategias de adaptación, pues en ellas se advierte con claridad las amenazas y
las oportunidades (Moreno y Urbina, 2008).
Ley General de Protección Civil

La Ley General de Protección Civil (LGPC) fue publicada el 6 de junio de 2012 en el DOF, determina
las bases de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil, entendida
ésta como la acción solidaria y participativa que considera, entre otros, los riesgos de origen natural y
prevé la coordinación y concertación de los sectores público, privado y social con el fin de crear un
conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera
corresponsable, y privilegiando la GIR y la continuidad de operaciones, se apliquen las medidas y
acciones necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes;
la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente (artículos 1º y 2º, fracción XLII,
respectivamente).
La LGPC define, en su artículo 2º, fracción XXVII, a la Gestión integral de riesgos como el conjunto
de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra
a los tres niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de
acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos
integrados al logro de pautas para el desarrollo sustentable, que combatan las causas estructurales de
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los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las
etapas de: identificación de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación,
preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción.
En este contexto, una de las finalidades relevantes de la LGPC es la reducción de riesgos, abordada
en su artículo 2º, fracción XLV, que le concibe como: la intervención preventiva de individuos,
instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, mediante acciones de preparación y
mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la identificación de riesgos y el análisis de
vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección
civil, el compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación de medidas de
protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura
crítica, generación de alianzas y desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos y el
desarrollo de sistemas de alertamiento.
Para la consecución de estos objetivos, los representantes de los tres órdenes de gobierno tendrán
dentro de su jurisdicción la responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de
protección civil, conforme a lo que establezca la presente Ley y la legislación local correspondiente.
Igualmente, en cada uno de sus ámbitos, se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y
unidades de protección civil, promoviendo para que sean constituidos, con un nivel no menor a Dirección
General preferentemente y de acuerdo a la legislación aplicable, como organismos con autonomía
administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría de gobierno, secretaría
del ayuntamiento, y las delegaciones, respectivamente. Aquellos servidores públicos que desempeñen
una responsabilidad en las Unidades Estatales, Municipales y Delegacionales de Protección Civil
deberán contar con certificación de competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en
la Escuela Nacional. Las unidades estatales de protección civil, con sustento en las Leyes y
disposiciones locales, propiciarán una distribución estratégica de las tareas, entre los centros regionales
ubicados con criterios basados en la localización de los riesgos, las necesidades y los recursos
disponibles. La denominación de las unidades municipales, será Coordinación Municipal de Protección
Civil (artículo 17).
Cabe referir que ante una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una
función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en
forma conjunta y ordenada. Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia,
la primera autoridad que tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de
ayuda e informar tan pronto como sea posible a las instancias especializadas de protección civil. La
primera instancia de actuación especializada, corresponde a las Unidades Internas de Protección Civil
de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal o delegacional que conozca de
la situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad municipal o
delegacional de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de
seguridad (artículo 21).
Ante la eventualidad de desastres de origen natural, la ley pone énfasis en la responsabilidad de los
gobiernos, conforme a su disponibilidad presupuestaria, de contratar seguros y demás instrumentos de
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administración y transferencia de riesgos para la cobertura de daños (artículos 2º, fracción XXXIV, 18 y
séptimo transitorio).
En este contexto, resulta prioritaria la identificación y delimitación de lugares o zonas de riesgo que,
entre otras, las unidades municipales de protección civil deben realizar como medida de seguridad
(artículo 75, LGPC). Por lo que, el artículo 84 determina que se considera como delito grave: la
construcción, edificación, realización de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se
lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, sin definir las
medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los atlas municipales,
estatales y el nacional de riesgos y sin contar con la autorización correspondiente.
Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave
La Ley de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave (LPCRRD) fue publicada en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado el 1º de agosto
de 2013. Su objeto consiste en: I. Regular las bases de coordinación de los gobiernos estatal y
municipales para la protección civil y la reducción del riesgo de desastres; II. Consolidar las bases de
integración y funcionamiento de los Sistemas estatal y municipales de Protección Civil y sus Consejos
respectivos; III. Impulsar la participación y concertación de los sectores social y privado en la gestión
integral del riesgo y su inserción en la cultura, la educación básica, la formación profesional y la
investigación técnica y científica; y IV. Establecer los principios, normas y criterios a que se sujetarán los
programas, políticas y acciones en materia de protección civil y la reducción del riesgo de desastres.
De manera que las atribuciones relacionadas con este estudio se encuentran detalladas en los
análisis FODA de Protección Civil de este estudio.
Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016

El Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016 está concebido bajo el objeto de impulsar
una política de protección civil basada en la gestión integral de riesgos y en estrategias y acciones para
impulsar una cultura de prevención y atención de los desastres, además de sus efectos negativo sobre
las condiciones de vida de la población y en el desenvolvimiento productivo de las regiones en que
ocurren.
El Programa fundamenta su perspectiva operativa en cinco objetivos rectores en los que prevalece
el enfoque de gestión integral de riesgos y la transversalidad de la política pública: impulso a la solidez
institucional y normativa para consolidar la política pública de protección civil; fortalecer la coordinación
institucional e interinstitucional; desarrollo de una cultura de prevención; respuesta oportuna y eficiente
ante las emergencias; y atención a las labores de reconstrucción y resiliencia (PVPC 2011-2016).
Pese a lo anterior y a que el propio PVPC afirma que de lo que se trata es de transitar de una
política pública reactiva que se aplica luego de ocurridos los desastres a una que identifique los peligros,
aleje el grado de exposición de la población, la infraestructura o el entorno y reduzca la vulnerabilidad.
Ello exige, además, insertar los principios de la protección civil en la gestión de toda la Administración
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Pública y vincularla a otros proyectos estratégicos fundamentales orientados a lograr un desarrollo

ordenado, más justo y autosustentable, dado el efecto negativo que los fenómenos perturbadores
imprimen bajo condiciones de marginación y pobreza, expansión urbana desordenada o depredación
ecológica; lo cierto es que el sector turismo quedó totalmente excluido del programa, por lo que no existe
alusión alguna a la manera en la que dicho sector debiese vincularse para la prevención y atención de
riesgos asociados al cambio climático.
Programa Veracruzano de Lluvias y Ciclones Tropicales 2015

El Programa Veracruzano de Lluvias y Ciclones Tropicales 2015 (PVLCT 2015) es un instrumento
orientado a reafirmar el carácter preventivo de las políticas públicas en materia de protección civil en el
Estado de Veracruz. Con él se busca la incorporación de herramientas, técnicas y protocolos que
permitan el establecimiento de medidas preventivas ante los peligros de mayor ocurrencia por
fenómenos hidrometeorológicos, basados en la gestión integral del riesgo.
El Programa se funda en los principios de colaboración entre los tres órdenes de gobierno y de
corresponsabilidad con la sociedad, con los que opera el Sistema Estatal de Protección Civil de
Veracruz., siendo el objetivo principal del programa salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la
población veracruzana (PVLCT 2015).
Destaca en el PVLCT 2015, el Protocolo de Atención a Emergencias –primero en su género en el
Estado- como núcleo sustantivo del Programa, es un ejercicio gráfico de la articulación ordenada del
esfuerzo institucional, que define paso a paso, en tres dimensiones, cuándo cada institución pública y
organismo social debe intervenir, en un proceso continuo de gestión para reducir los riesgos que
acompañan a la temporada de lluvias y ciclones.
En suma, el Programa es una guía práctica, vinculante especialmente en todo el sector público
estatal, para cumplir en la temporada de lluvias y ciclones nuestro propósito más elevado en materia de
protección civil: salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la población, sus bienes, la
infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente.
12. Guía local de acciones de alto impacto en materia de mitigación y adaptación al

cambio climático en destinos turísticos mexicanos
Esta guía fue liderada por la SECTUR teniendo como insumo los resultados del Estudio de la
hidrometeorológicos extremos, elaborado por la Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.,
como parte de los proyectos sectoriales CONACyT-SECTUR en 2013 (Bolongaro Crevenna et al., 2013).
La guía sirve de base a los gobiernos municipales para diseñar líneas de acción de alto impacto que
podrán realizar en el corto, mediano y largo plazo para mitigar las emisiones de GEI del turismo, así
como reducir la vulnerabilidad de la población y de toda la infraestructura productiva de las actividades
económicas, entre ellas, la turística. Por otro lado, puede ser tomada como punto de partida por los
miembros de la industria turística, operadores y prestadores de servicios turísticos, así como
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empresarios, académicos y miembros del sector social comprometidos con el medio ambiente y la
actividad turística sustentable.
La guía permite orientar el diagnóstico de la vulnerabilidad del sector turístico a fin de establecer
acciones de adaptación en el sector turístico por tipo de impacto; priorizar, dar seguimiento y evaluar
acciones; así como fomentar la participación ciudadana e identificar las diferentes fuentes de
financiamiento para: prevenir riesgos; contribuir a mitigar GEI a través de la captura de carbono;
promover transporte sustentable; financiar vivienda e implementar proyectos de ahorro de energía.
Como se advierte, todas las disposiciones referidas evidencian la interdependencia de las
categorías: riesgo, vulnerabilidad, impacto y adaptación, las cuales fueron consideradas en la
integración del indicador de gestión integral del riesgo a nivel municipal, a efecto de contar con una base
para estar en posibilidad de llevar a cabo una gestión integral del riesgo y con ello reducir la
vulnerabilidad social y de los sectores productivos, como el turismo, ante el cambio climático.
Evidentemente, el desarrollo de capacidades, como estrategia del sector turístico mexicano, es una
acción obligada para evitar mayores costos económicos, sociales y territoriales. Es claro que el sector
turístico debe esforzarse para enfrentar los efectos del cambio climático a través del impulso de
capacidades preventivas y de respuesta ante los impactos adversos a los que está expuesto por los
fenómenos hidrometeorológicos extremos. Ello implica, además de la generación de conocimiento e
información sobre la vulnerabilidad del sector, el desarrollo de estrategias concretas, lo cual requiere del
trabajo coordinado de las distintas instancias gubernamentales y de los sectores social y privado, para
que, de manera corresponsable, se participe en los objetivos para minimizar los riesgos, a fin de
contribuir a la resiliencia de la sociedad y los ecosistemas, sustento de la actividad turística.
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248
13. Vulnerabilidad institucional ante el cambio climático del municipio de

Coatzacoalcos
Antecedentes generales del municipio de Coatzacoalcos

El municipio de Coatzacoalcos se localiza en la zona sur del Estado de Veracruz, en las
coordenadas 18° 09' latitud norte y 94° 26' longitud oeste, a una altura de 10 metros sobre el nivel del
mar. Limita con los municipios de Pajapan, Cosoleacaque, Minatitlán, Ixhuatlán del Sureste, Moloacán y
las Choapas, al norte con el Golfo de México, al este con el estado de Tabasco (INAFED, 2014). Tiene
una superficie de 471.16 km2, cifra que representa el 1.0% del total del Estado, se encuentra localizado
en la zona ístmica y en la parte limítrofe sureste del Estado de Veracruz (PMD 2014-2017).
El tipo de clima que predomina en la localidad es cálido húmedo, con abundantes lluvias en verano y
pequeñas temporadas de menor precipitación dentro de la estación lluviosa, llamadas sequía de medio
verano. A principios de otoño e invierno hay precipitaciones por influencia de los “Nortes”. La
precipitación media anual es de 2 832 mm. La temperatura media anual oscila entre los 22°C y 26°C y
en el mes más frío se encuentra arriba de los 18°C. El municipio se encuentra irrigado por el río
Coatzacoalcos que forma la barra del mismo nombre; la cabecera municipal está rodeada por el río
Calzadas -tributario del Coatzacoalcos (PMD 2014-2017).
El municipio está considerado como uno de los más grandes del Estado de Veracruz, tanto por su
extensión y número de habitantes como por la infraestructura que alberga para la industria petrolera
básica y petroquímica secundaria (Quintero y Hernández, 2010).
A través de su historia, la región que involucra al municipio de Coatzacoalcos ha sufrido drásticas
transformaciones en su ambiente tanto natural como socioeconómico, debido principalmente al
desarrollo de la actividad petrolera, industrial, agropecuaria y al crecimiento urbano asociado a estas
actividades. En los años setenta, con la consolidación de la actividad petrolera, la región pasó a ser un
polo de desarrollo económico que impulsó la mayor plataforma petroquímica del país, convirtiéndose en
un pilar económico geoestratégico nacional. No obstante, este proceso de crecimiento económico
acelerado careció de un marco de planeación integral en el que coincidieran las preocupaciones
económicas, las de orden social, las de organización territorial y las de preservación del medio ambiente
(POECBRC, 2008).
Por otro lado, el río Coatzacoalcos tiene una gran importancia en el desarrollo socioeconómico del
sureste del país por las facilidades que brinda en los aspectos de navegación, recreación, pesca y,
principalmente, utilización de sus aguas por los grandes complejos industriales y petroquímicos
asentados en sus márgenes, sin embargo, esto último ha provocado un serio problema de
contaminación, principalmente de hidrocarburos y residuos tóxicos, la cual llega a impactar a todos sus
afluentes, arroyos y lagunas que se encuentran en sus márgenes, así como a la biodiversidad que
habita en ellos (Luna, 2014:5).
Entre los principales riesgos a los que se ve expuesto el municipio se encuentran las inundaciones;
sobre todo en las zonas ubicadas cerca del cauce del río Coatzacoalcos, así como las que se
encuentran próximas al río Tonalá (Quintero y Hernández, 2010). Cabe mencionar que las inundaciones
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249
en la cuenca baja del río Coatzacoalcos suelen ser recurrentes año con año y han ocasionado diversos
deterioros (Cagnat, 2010). Es por ello que el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (en
adelante, INECC) ha colocado al destino turístico de Coatzacoalcos entre la lista de los municipios que
son altamente vulnerables al cambio climático (INECC, 2013).
A pesar de todas las adversidades descritas, el municipio de Coatzacoalcos se erige como uno de
los más representativos de la región sur, gracias al creciente desarrollo económico y comercial, puesto
que en sus tierras se localiza una de las más importantes industrias petroleras del país, destacando el
complejo petroquímico “Pajaritos”, uno de los más grandes del territorio mexicano. Y en sus aguas se
encuentra un puerto mercante de reputación internacional (Friscione, 2008). Además, cuenta con una
infraestructura turística y abundantes actividades culturales y recreativas que podrían potenciar el
municipio.
De manera que es imperativo brindar atención completa a las problemáticas del municipio y
emprender acciones preventivas sobre gestión integral de riesgos ante el cambio climático, a fin de
proteger su riqueza natural, población y actividades económicas, así como potenciar el desarrollo del
sector turístico sustentable.
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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de recursos

naturales y medio ambiente
Dependencia: Dirección de Medio Ambiente.

Ing. Martha Elvira Zepeda Lara, Directora de Medio Ambiente.
Funcionarios y cargos:
Andrés Azuela Berchelmann, Director de Operaciones.
Entrevistadora: Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns.
En materia ambiental la entrevista está orientada a identificar la problemática sobre los recursos
naturales y el medio ambiente en el municipio, así como las acciones que las autoridades municipales
han llevado a cabo para evitar la degradación de los recursos naturales y reducir la vulnerabilidad de los
ecosistemas, la sociedad y los sectores productivos, como el turístico, ante los riesgos del cambio
climático.
El río Coatzacoalcos tiene un abundante caudal, lo que lo ubica como la cuarta corriente más
importante del país. Alcanza una profundidad de hasta 15 metros y es navegable en dos terceras partes
de su curso (cerca de 220 km), (Bello, 2009). La cuenca del río Coatzacoalcos forma parte de la Región
Hidrológica número 29, ubicada en la Llanura Costera del Golfo de México, limitada al sur por la Sierra
Madre del Sur y al norte por la Cuenca del río Papaloapan. Dicha cuenca tiene un área calculada en
23,956 km², lo que representa el 1.2% de la superficie total de la República Mexicana y comprende
territorialmente 32 municipios, de los cuales 23 pertenecen al Estado de Veracruz (CONAGUA, 2014a).
De acuerdo con el Programa de Ordenamiento Ecológico de la Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos,
dicha cuenca posee una gran riqueza y diversidad de ecosistemas terrestres y acuáticos, donde se
conjugan elementos de flora y fauna propios de la zona de transición tropical-boreal. En ella interactúan
ecosistemas de gran belleza escénica y también de alta fragilidad, destacándose la selva alta
perennifolia con palmares, manglares y pastizales (INAFED, 2014). De acuerdo con el Estudio de
Estado sobre la Biodiversidad en el Estado de Veracruz (CONABIO, 2013), los humedales del río
Coatzacoalcos están dentro de las áreas prioritarias para la conservación.
En la cuenca del río se han identificado diversas especies de plantas vasculares y una gran
diversidad de fauna (POECBRC, 2008) compuesta por poblaciones de mamíferos silvestres como
armadillo, ardilla, conejo, tejón; reptiles y aves tales como garzas, tordos, palomas, grullas y golondrinas.
De acuerdo con Pérez-Maqueo et al. (2011), el 13% de las especies son endémicas.
Al ser un municipio costero de las llanuras del Sotavento, el suelo presenta grandes planicies que en
condiciones naturales tiene vegetación de selva o bosque (INAFED, 2014). Por lo que hace al sistema
estuarino, se desarrolla una dinámica hidrológica compleja de zonas pantanosas dominada por el río
Coatzacoalcos y su intercambio con el mar. Las inundaciones son periódicas y en ellas intervienen
masas de agua con características fisicoquímicas distintas (como cargas variables de sedimentos y
contaminantes) en procesos de flujo, reflujo y mezclas. Las zonas pantanosas se localizan en áreas con
altitudes que varían entre los 0 y 5 metros sobre el nivel del mar. En ellas confluyen las aguas salinas
del Golfo de México, por efecto de las mareas y el oleaje, con el agua dulce de las corrientes. El
resultado es un área con gran diversidad de ecosistemas, fruto de la conjunción de interacciones entre el
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251
clima regional, el sistema hidrológico y las especies que ahí habitan (Bello, 2009). Por lo que alberga
una gran biodiversidad, que incluye diversas especies de aves migratorias algunas de ellas clasificadas
como amenazadas (Sommer et al., 2010).
Pese a la gran riqueza biológica que alberga el municipio, no existen áreas naturales protegidas, lo
cual evidencia la falta de interés por la preservación de zonas de alto valor ambiental. No obstante,
existe un área de protección de carácter voluntario, el Parque Ecológico Jaguaroundi, reserva privada
que fue decretada el 5 de junio de 2002 por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(CONANP). El predio consta de 961 hectáreas, más 57 hectáreas de cuerpos de agua, propiedad de
PEMEX-Petroquímica, y colinda con los Complejos Petroquímicos “Cangrejera” y “Pajaritos”, además de
los ejidos Cangrejera 1, Cangrejera 2, Rincón Grande, la Congregación de Mundo Nuevo, así como
instalaciones de la Comisión Nacional del Agua.
El Parque debe su nombre a la presencia del felino Herpailurus yagouaroundi, el cual habita en la
zona junto con otros felinos que constituyen el eslabón superior de la cadena alimenticia del ecosistema
tropical, muestra del buen equilibrio del ecosistema, también habitan la zona dos especies de monos y
117 especies de aves en el lugar. Debido a su heterogeneidad edáfica, la zona presenta una gran
variedad florística, con alrededor de 500 especies de plantas vasculares y una gama de variantes de la
vegetación, incluyendo selva alta perennifolia, selva mediana, selva baja subperennifolia, encinar,
palmar, popal, tular y pastizal. Sin embargo, el área natural protegida enfrenta serias presiones por los
pobladores aledaños, quienes llevan a cabo prácticas de deforestación y aprovechamiento insustentable
de los recursos naturales, por lo que es urgente realizar esfuerzos para mejorar la dinámica del Parque
con la de los vecinos en aras de lograr la protección del mismo.
En cuanto al estado de conservación hídrica en el municipio, ya desde el año 1991 el río
Coatzacoalcos se ubicó entre las cuencas más contaminadas en el Estado de Veracruz. Por lo que la
zona de Coatzacoalcos-Minatitlán requiere de una atención prioritaria, ya que en ella el deterioro
ecológico se ha acentuado como resultado de una acelerada industrialización. En esta zona se
encuentra la mayor concentración nacional de plantas petroquímicas y de fertilizantes, además de otras
industrias. El agua que utilizan las refinerías se desecha con altas concentraciones de hidrocarburos.
Además, los escapes de oleoductos y el achique; así como la carga de buques petroleros son también
fuentes de contaminación, a lo que hay que añadir los derrames accidentales que pueden provocar
graves daños. Entre los metales pesados detectados en el río se han encontrado: plomo, cobalto,
cadmio, zinc, mercurio, arsénico, cromo, cobre y bismuto (CNE, 1991).
También hay que considerar que la empresa Fertimex, durante su operación, impactó de manera
importante la cuenca con residuos de sulfato de calcio, cloruros y nitrógeno amoniacal. Además, en las
instalaciones de puertos libres mexicanos hay un depósito de azufre que contamina el río con sulfuros.
Por último, la ciudad de Coatzacoalcos vierte las aguas negras directamente al río con elevadas
concentraciones de grasas, materia orgánica y detergentes sin previo tratamiento, creando con ello un
problema de contaminación y salud pública (CNE, 1991; Ortiz y Oropeza, 2010).
De igual forma, en el río Coatzacoalcos se presentan daños biológicos a causa del petróleo y sus
derivados, ya que los niveles de hidrocarburos llegan a alcanzar las 70 ppm (Zárate et al., 1999). Un
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252
importante indicador de esta contaminación es la presencia de hidrocarburos aromáticos policíclicos en

19 especies de organismos estuarinos (peces, crustáceos y moluscos) empleados como alimento
(López-Portillo, 2009). Otro problema causado por las actividades de extracción de petróleo es la
pérdida de vegetación costera y salinización del suelo por la degradación, canalización y relleno (Zárate
et al., 1999) lo que afecta de manera relevante las lagunas y los estuarios, ya que estos ecosistemas
albergan especies en etapas biológicas vulnerables, como huevos, larvas y juveniles, por ser sitios
importantes de reproducción, crianza y alimentación de diversas especies oceánicas (Ponce y Botello,
2005: 288).
Aunado a ello, las características intrínsecas de las sustancias tóxicas inherentes a la producción del
cloro y del monómero de cloruro de vinilo; así como, de las evidencias de su liberación ambiental,
permiten sostener que el Complejo Petroquímico de Pajaritos constituye un factor de riesgo a la salud de
los trabajadores y las comunidades que han estado expuestos de manera crónica y múltiple a un
conjunto de contaminantes. No obstante, la información relacionada con los impactos ambientales sobre
la salud humana causada por la industria petroquímica y petrolera en la región de Coatzacoalcos es
escasa y posiblemente la población esté presentando sintomatologías que aún no han sido
suficientemente detectadas (Bozada y Bejarano, 2006: 52).
Entre las evidencias, se han identificado altos niveles de dioxinas y hexaclorobenceno, así como
elevados niveles de policlorobifenilos, retardantes de flama bromados e insecticida organoclorado
lindano en los huevos de gallinas de traspatio recolectados alrededor del Complejo Petroquímico de
Pajaritos, los dos últimos comparten características de toxicidad, persistencia y bioacumulación; lo
anterior sirve como bioindicador de la alta contaminación que este complejo ha generado y de su posible
impacto en las cadenas alimenticias de la región. Es importante destacar que las zonas de forraje para
el ganado y las granjas de producción de huevo son áreas de producción alimentaria que también están
en riesgo (Bozada y Bejarano, 2006).
Dicha contaminación ha llegado hasta la “Laguna de Pajaritos”, área de 1.5 km2 localizada en la
desembocadura del río Coatzacoalcos (Bahena, 1999), considerada por la Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) como sitio de manglar con relevancia biológica y
necesidades de rehabilitación ecológica. Según estimaciones de la CONABIO (2014), esta laguna ha
tenido una pérdida de aproximadamente el 71% del manglar, debido a las actividades que se llevan a
cabo en la región; principalmente, las relacionadas con el petróleo, la agricultura, el turismo y la
ganadería. La importancia de este sitio radica en la diversidad de servicios ambientales que presta, ya
que es el hábitat de un gran número de aves migratorias, además de las especies residentes del lugar,
como el halcón aplomado y el pato real. Además, el manglar regula la temperatura del agua y la purifica.
Debido a la persistencia e incremento de la contaminación, desde al año 2007 se expidió la
Declaratoria de Clasificación del río Coatzacoalcos, sus afluentes (Río Calzadas, Arroyo Gopalapa y
Arroyo Teapa) y la Laguna Pajaritos,14 la cual señala que dichos cauces han sufrido alteración en su
14
Mediante la expedición de Declaratorias de Clasificación de los Cuerpos de Aguas Nacionales, la CONAGUA determina los
parámetros que deberán cumplir las descargas, la capacidad de asimilación y dilución de los cuerpos de aguas nacionales y las
cargas de contaminantes que éstos pueden recibir, así como las metas de calidad y los plazos para alcanzarlas. Las
declaratorias contendrán: I. La delimitación del cuerpo de agua clasificado; II. Los parámetros que deberán cumplir las
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253
calidad con motivo de las descargas de aguas residuales provenientes de procesos industriales y
asentamientos humanos, que vierten 30.7 toneladas al día de materia orgánica medida como demanda
química de oxígeno, 6.2 toneladas al día de sólidos suspendidos totales, 1.5 toneladas al día de
nutrientes, 1.5 toneladas al día de metales pesados, 0.13 toneladas al día de compuestos orgánicos
tóxicos y 25.3 toneladas al día de sulfatos, entre otros, más contaminación microbiológica; por tanto, la
Declaratoria determina la capacidad de asimilación y dilución de contaminantes y, en razón de ello, los
límites máximos de descarga de contaminantes para cada una de las zonas (Declaratoria, 2007).
Más recientemente, el reporte sobre la calidad del agua elaborado por la CONAGUA (2015), señala
que dichos cursos hídricos continúan catalogados como contaminados, por lo que mantienen la luz roja
del semáforo, sobre todo por el incumplimiento de los criterios relativos a la demanda química de
oxígeno.
Por lo que se refiere a la infraestructura de potabilización del agua, en el municipio se cuenta con
una planta de clarificación convencional para el agua que proviene de la presa Yuriria, con una
capacidad instalada de 2000 l/s y un caudal potabilizado de 1000 l/s (CONAGUA, 2014b); el suministro
del recurso se complementa con la extracción de 15 pozos profundos ubicados en Canticas. Sin
embargo, frecuentemente se dan conflictos en torno al acceso al agua de la presa, por lo que se hace
imperativo efectuar importantes inversiones en este rubro (PMD 2014-2017).
En cuanto al tratamiento de aguas residuales, existe sólo una planta en la localidad de
Coatzacoalcos, con una capacidad instalada de 350 l/s y un caudal tratado de 170 l/s, la cual utiliza el
proceso de lagunas de estabilización y descarga al río Calzadas (CONAGUA, 2014b); pero como esta
planta no alcanza a dar tratamiento al resto de las aguas residuales, una gran cantidad de agua de esta
naturaleza, tanto urbana como industrial, se vierte principalmente al mar, a pozos de absorción y al río
Coatzacoalcos.
Esta situación evidencia la urgente de necesidad de trabajar en gestión de recursos para ampliar la
cobertura de drenaje y tratamiento de aguas residuales, ya que además de la problemática ambiental
resultado de su insuficiencia, ello constituye una potencial fuente de contaminación para el agua de
suministro (Rosales y Barrera, 2003).
En el rubro de calidad del aire, desde el año 1997 se ubicó a la ciudad de Coatzacoalcos entre las
que presentaron escenarios de altas concentraciones de ciertos contaminantes necesarios y urgentes de
atender (SEMARNAP, 1997). Sin embargo, fue hasta el año 2005 cuando se planteó como prioritario el
monitoreo continuo con estaciones y redes fijas, para tener un diagnóstico en tiempo real e implementar
las medidas necesarias para reducir y controlar las emisiones generadas por fuentes móviles y fijas
según sea el caso, dentro de un programa con acciones definitivas en las que participen, autoridades
municipales, estatales, transportistas, centros de verificación vehicular, industriales, medios de
comunicación y la sociedad en su conjunto (PVDRU 2005-2010). No obstante, a la fecha aún no se
cuenta con el equipo para generar la información y tomar medidas al respecto.
descargas según el cuerpo de agua clasificado conforme a los periodos previstos en el reglamento de esta Ley; III. La
capacidad del cuerpo de agua clasificado para diluir y asimilar contaminantes, y IV. Los límites máximos de descarga de los
contaminantes analizados, base para fijar las condiciones particulares de descarga. Artículo 87, Ley de Aguas Nacionales,
DOF, reformas del 29-04-2004.
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254
De acuerdo con un estudio realizado por la Secretaría del Medio Ambiente del Estado, en el 2012
Coatzacoalcos presentaba 43% más partículas en suspensión que lo que marca la norma oficial de la
calidad del aire, ello debido a las actividades económicas, industriales y de servicios que se realizan en
el municipio. Cabe referir que el 85% de los productos elaborados por Pemex petroquímica en todo el
país se elaboraran en Coatzacoalcos, en los parques industriales Cosoleacaque, Cangrejera, Morelos y
Pajaritos (Santander, 2012).
De acuerdo con el INEGI (2011b) la generación de residuos sólidos urbanos en el municipio fue de
465,000 k al día; lo que, de acuerdo al tamaño de la población, corresponde a 1.5 k/ persona/día. A
pesar de que se recolecta la mayor parte de estos residuos, actualmente el municipio no cuenta con un
relleno sanitario para la disposición final de éstos que cumpla con las especificaciones normativas, ni
con un Programa municipal para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos,
indispensable para impulsar acciones de separación y valorización de residuos por parte de la
ciudadanía.
De seguir sobre esa línea, las consecuencias de la contaminación serán cada vez más severas e
impactarán tanto a los ecosistemas, como a la sociedad y a los sectores productivos, como el turístico.
Por lo que es urgente la expedición de instrumentos normativos que regulen las actividades
contaminantes y pongan énfasis en la remediación. De igual forma, es imperativo dar cumplimiento a las
facultades del municipio en materia de suministro de agua potable y tratamiento de aguas residuales; así
como de educación ambiental, a fin de incorporar la gestión integral de residuos y fomentar la
corresponsabilidad en cuanto a la prevención y control de la contaminación, para construir sociedades
resilientes en condiciones propicias para potenciar el desarrollo turístico del municipio, así como en la
reducción de la vulnerabilidad asociada al cambio climático.
A continuación se muestra el análisis FODA sobre normativos y de política pública en materia de
recursos naturales y medio ambiente.
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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
PARA EL MUNICIPIO DE COATZACOALCOS
Amenazas por
Fortalezas Oportunidades Debilidades
cambio climático
Constitución Política Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y Falta de implementación Altas temperaturas,
de los Estados Unidos manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para de las facultades inundación fluvial,
Mexicanos (CPEUM). aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las municipales en materia de aumento del nivel
México. DOF, 05-02- legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, protección ambiental, del mar, erosión
1917. Últimas reformas circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus prestación de servicios costera, inundación
del 27-01-2016. respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen básicos y gestión integral por marea de
las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y de residuos. tormenta y
aseguren la participación ciudadana y vecinal. III. Los Municipios tendrán a su cargo las deslaves.
funciones y servicios públicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia,
recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; g) Calles, parques y
jardines y su equipamiento.
Ley General del Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: I. La Falta de cumplimiento de Altas temperaturas,
Equilibrio Ecológico y formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal; II. La aplicación las facultades del inundación fluvial,
Protección al Ambiente de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia y municipio. aumento del nivel
(LGEEPA). México. la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en Deterioro ambiental. del mar, erosión
DOF, 28-01-1988. bienes y zonas de jurisdicción municipal; III. La aplicación de las disposiciones jurídicas Escaso involucramiento de costera, inundación
Últimas reformas del en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por la sociedad en acciones de por marea de
13-05-2016. fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como protección y preservación tormenta y
de emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de fuentes móviles que no ambiental. deslaves.
sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que de acuerdo con la Insuficiente infraestructura
legislación estatal corresponda al gobierno del estado; V. La creación y administración de saneamiento (drenaje)
de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, y suministro de agua
jardines públicos y demás áreas análogas; VI. La aplicación de las disposiciones potable.
jurídicas relativas a la prevención y control de la contaminación por ruido, vibraciones,
energía térmica, radiaciones electromagnéticas y lumínica y olores perjudiciales para el
equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios; VII. La aplicación de las disposiciones
jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se
descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así
como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación que conforme
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256
Amenazas por
cambio climático
a la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados; VIII. La
formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del
territorio; IX. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente en los centros de población, en relación con los efectos derivados de los
servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros,
tránsito y transporte locales; XI. La participación en emergencias y contingencias
ambientales conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se
establezcan; XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federación; XIII. La formulación y conducción de la política municipal
de información y difusión en materia ambiental; XV. La formulación, ejecución y
evaluación del programa municipal de protección al ambiente; XVI. La formulación y
ejecución de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, y XVII. La
atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio ecológico
y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia
con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los Estados.
Artículo 11. La Federación, por conducto de la SEMERNAT, podrá suscribir
convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los municipios, asuman las
siguientes facultades, en el ámbito de su jurisdicción territorial: IV. La protección y
preservación del suelo, la flora y fauna silvestre, terrestre y los recursos forestales.
Artículo 46. Se consideran áreas naturales protegidas: I. Reservas de la biosfera; III.
Parques nacionales; IV. Monumentos naturales; VI. Áreas de protección de recursos
naturales; VII. Áreas de protección de flora y fauna; VIII. Santuarios; IX. Parques y
Reservas Estatales, así como las demás categorías que establezcan las legislaciones
locales; X. Zonas de conservación ecológica municipales, así como las demás
categorías que establezcan las legislaciones locales, y XI. Áreas destinadas
voluntariamente a la conservación.
Artículo 112.- En materia de prevención y control de la contaminación atmosférica,
los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de conformidad
con la distribución de atribuciones establecida en los artículos 7o., 8o. y 9o. de esta
Ley, así como con la legislación local en la materia: I.- Controlarán la contaminación del
aire en los bienes y zonas de jurisdicción local, así como en fuentes fijas que funcionen
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257
Amenazas por
cambio climático
como establecimientos industriales, comerciales y de servicios, siempre que no estén
comprendidos en el artículo 111 BIS de esta Ley; II.- Aplicarán los criterios generales
para la protección a la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia,
definiendo las zonas en que sea permitida la instalación de industrias contaminantes;
III.- Requerirán a los responsables de la operación de fuentes fijas de jurisdicción local,
el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes, de
conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas
oficiales mexicanas respectivas; IV.- Integrarán y mantendrán actualizado el inventario
de fuentes de contaminación; V. Establecerán y operarán sistemas de verificación de
emisiones de automotores en circulación; VI.- Establecerán y operarán, con el apoyo
técnico, en su caso, de la Secretaría, sistemas de monitoreo de la calidad del aire. Los
gobiernos locales remitirán a la Secretaría los reportes locales de monitoreo
atmosférico, a fin de que aquélla los integre al Sistema Nacional de Información
Ambiental; VII. Establecerán requisitos y procedimientos para regular las emisiones del
transporte público, excepto el federal, y las medidas de tránsito, y en su caso, la
suspensión de circulación, en casos graves de contaminación; VIII. Tomarán las
medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por
contaminación atmosférica; IX. Elaborarán los informes sobre el estado del medio
ambiente en la entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secretaría a
través de los acuerdos de coordinación que se celebren; X.- Impondrán sanciones y
medidas por infracciones a las leyes que al efecto expidan las legislaturas locales, o a
los bandos y reglamentos de policía y buen gobierno que expidan los ayuntamientos, de
acuerdo con esta Ley; XI.- Formularán y aplicarán, con base en las normas oficiales
mexicanas que expida la Federación para establecer la calidad ambiental en el territorio
nacional, programas de gestión de calidad del aire
Ley de Aguas Artículo 9. Son atribuciones de "la Comisión" en su Nivel Nacional, las siguientes: Contaminación de Altas temperaturas,
Nacionales (LAN). XVI. Regular los servicios de riego en distritos y unidades de riego en el territorio acuíferos. inundación fluvial,
México. DOF, 01-12- nacional, e integrar, con el concurso de sus Organismos de Cuenca, los censos de Contaminación marina. aumento del nivel
1992. Últimas reformas infraestructura, los volúmenes entregados y aprovechados, así como los padrones de Azolvamiento. del mar, erosión
del 24-03-2016. usuarios, el estado que guarda la infraestructura y los servicios. Esto no afectará los Falta de recursos costera, inundación
procesos de descentralización y desconcentración de atribuciones y actividades del económicos. por marea de
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Amenazas por
cambio climático
ámbito federal, ni las disposiciones, facultades y responsabilidades estatales y tormenta y
municipales, así como de asociaciones, sociedades y otras organizaciones de usuarios deslaves.
de riego, en la coordinación y prestación de los servicios referidos; XXX. Promover y
propiciar la investigación científica y el desarrollo tecnológico, la formación de recursos
humanos, así como difundir conocimientos en materia de gestión de los recursos
hídricos, con el propósito de fortalecer sus acciones y mejorar la calidad de sus
servicios, para lo cual se coordinará en lo conducente con el Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua.
Artículo 13 BIS 3. Los Consejos de Cuenca tendrán a su cargo: XVII. Impulsar el uso
eficiente y sustentable del agua, y en forma específica, impulsar el reúso y la
recirculación de las aguas; XVIII. Participar en el mejoramiento de la cultura del agua
como recurso vital y escaso, con valor económico, social y ambiental.
Artículo 14 BIS. "La Comisión", conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del
Distrito Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca
y el Consejo Consultivo del Agua, promoverá y facilitará la participación de la sociedad
en la planeación, toma de decisiones, ejecución, evaluación y vigilancia de la política
nacional hídrica. V. Concertará acciones y convenios con los usuarios del agua para la
conservación, preservación, restauración y uso eficiente del agua.
Artículo 14 BIS 3. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua es un organismo
público descentralizado sectorizado a "la Secretaría", que tiene por objeto, de acuerdo
con su instrumento de creación y estatuto orgánico, realizar investigación, desarrollar,
adaptar y transferir tecnología, prestar servicios tecnológicos y preparar recursos
humanos calificados para el manejo, conservación y rehabilitación del agua y su
entorno, a fin de contribuir al desarrollo sustentable. Las atribuciones del Instituto, para
los fines de la presente Ley y sus reglamentos, son las siguientes: I. Coordinar,
fomentar y dirigir las acciones de investigación y desarrollo tecnológico en materia de
agua, incluyendo su difusión, y la formación y capacitación de recursos humanos a nivel
nacional; VIII. Proponer orientaciones y contenidos para la Política Nacional Hídrica y el
Programa Nacional Hídrico, y encabezar los trabajos de planificación e instrumentación
de programas y acciones para la investigación científica y desarrollo tecnológico en
materia de agua y su gestión, así como para la formación y capacitación de recursos
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Amenazas por
cambio climático
humanos en las mismas materias.
Artículo 14 BIS 5. Los principios que sustentan la política hídrica nacional son: XIII.
El Ejecutivo Federal promoverá que los estados, el Distrito Federal y los municipios a
través de sus órganos competentes y arreglos institucionales que éstos determinen, se
hagan responsables de la gestión de las aguas nacionales en cantidad y calidad que
tengan asignadas, concesionadas o bajo su administración y custodia y de la prestación
de los servicios hidráulicos; el Ejecutivo Federal brindará facilidades y apoyo para la
creación o mejoramiento de órganos estatales competentes que posibiliten la
instrumentación de lo dispuesto en la presente fracción.
Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a las
demás asentadas en el presente Título: X. Cumplir con los requisitos de uso eficiente
del agua y realizar su reúso en los términos de las Normas Oficiales Mexicanas o de las
condiciones particulares que al efecto se emitan.
Artículo 44. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales
superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas del Distrito Federal, estatales o
municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante asignación que
otorgue "la Autoridad del Agua", en los términos dispuestos por el Título Cuarto de esta
Ley. Las asignaciones de aguas nacionales a centros de población que se hubieran
otorgado a los ayuntamientos, a los estados, o al Distrito Federal, que administren los
respectivos sistemas de agua potable y alcantarillado, subsistirán aun cuando estos
sistemas sean administrados por entidades paraestatales o paramunicipales, o se
concesionen a particulares por la autoridad competente. Corresponde al municipio, al
Distrito Federal y, en términos de Ley, al estado, así como a los organismos o
empresas que presten el servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de las
aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de
propiedad nacional, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas o a las
condiciones particulares de descarga que les determine "la Autoridad del Agua". Los
municipios que celebren convenios entre sí o con los estados que les correspondan,
para la prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento y
el ejercicio de las funciones a su cargo, así como para prestar los servicios en materia
de uso público urbano, serán responsables directos del cumplimento de sus
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260
Amenazas por
cambio climático
obligaciones ante las autoridades en materia de agua, en términos de esta Ley, de sus
Reglamentos y los títulos correspondientes, siendo los estados o quienes en su caso se
encarguen de prestar el servicio, responsables solidarios en el cumplimiento de las
obligaciones correspondientes. Los municipios, los Estados y, en su caso, el Distrito
Federal, podrán convenir con los Organismos de Cuenca con el concurso de "la
Comisión", el establecimiento de sistemas regionales de tratamiento de las descargas
de aguas residuales que se hayan vertido a un cuerpo receptor de propiedad nacional y
su reúso, conforme a los estudios que al efecto se realicen y en los cuales se prevea la
parte de los costos que deberá cubrir cada uno de los municipios, de los estados y, en
su caso, el Distrito Federal. Las personas que infiltren o descarguen aguas residuales
en el suelo o subsuelo o cuerpos receptores distintos de los sistemas municipales de
alcantarillados de las poblaciones, deberán obtener el permiso de descarga respectivo,
en los términos de esta Ley independientemente del origen de las fuentes de
abastecimiento. Las descargas de aguas residuales de uso doméstico que no formen
parte de un sistema municipal de alcantarillado, se podrán llevar a cabo con sujeción a
las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se expidan y mediante aviso.
Artículo 45. Es competencia de las autoridades municipales, con el concurso de los
gobiernos de los estados en los términos de esta Ley, la explotación, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieran asignado, incluyendo las
residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por parte de "la Autoridad
del Agua", hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores que sean bienes
nacionales. La explotación, uso o aprovechamiento se podrá efectuar por dichas
autoridades a través de sus entidades paraestatales o de concesionarios en los
términos de Ley.
Artículo 46. "La Autoridad del Agua" podrá realizar en forma parcial o total, previa
celebración del acuerdo o convenio con los gobiernos de los estados o del Distrito
Federal y, a través de éstos, con los gobiernos de los municipios correspondientes, las
obras de captación o almacenamiento, conducción y, en su caso, tratamiento o
potabilización para el abastecimiento de agua, con los fondos pertenecientes al erario
federal o con fondos obtenidos con aval o mediante cualquier otra forma de garantía
otorgada por la Federación, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: I.
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Amenazas por
cambio climático
Que las obras se localicen en más de una entidad federativa, o que tengan usos
múltiples de agua, o que sean solicitadas expresamente por los interesados; II. Que los
gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios respectivos participen,
en su caso, con fondos e inversiones en la obra a construir, y que se obtenga el
financiamiento necesario; III. Que se garantice la recuperación de la inversión, de
conformidad con la legislación fiscal aplicable, y que el usuario o sistema de usuarios se
comprometa a hacer una administración eficiente de los sistemas de agua y a cuidar la
calidad de la misma; en relación con esta fracción, la Autoridad en la materia adoptará
las medidas necesarias para atender las necesidades de infraestructura de las zonas y
sectores menos favorecidos económica y socialmente; IV. Que en su caso los estados,
el Distrito Federal y municipios respectivos, y sus entidades paraestatales o
paramunicipales, o personas morales que al efecto contraten, asuman el compromiso
de operar, conservar, mantener y rehabilitar la infraestructura hidráulica, y V. Que en el
caso de comunidades rurales, los beneficiarios se integren a los procesos de
planeación, ejecución, operación, administración y mantenimiento de los sistemas de
agua potable y saneamiento. En los acuerdos o convenios respectivos se establecerán
los compromisos relativos.
Artículo 84 BIS. "La Comisión", con el concurso de los Organismos de Cuenca,
deberá promover entre la población, autoridades y medios de comunicación, la cultura
del agua acorde con la realidad del país y sus regiones hidrológicas, para lo cual
deberá: I. Coordinarse con las autoridades Educativas en los órdenes federal y
estatales para incorporar en los programas de estudio de todos los niveles educativos
los conceptos de cultura del agua, en particular, sobre disponibilidad del recurso; su
valor económico, social y ambiental; uso eficiente; necesidades y ventajas del
tratamiento y reúso de las aguas residuales; la conservación del agua y su entorno; el
pago por la prestación de servicios de agua en los medios rural y urbano y de derechos
por extracción, descarga y servicios ambientales; II. Instrumentar campañas
permanentes de difusión sobre la cultura del agua; III. Informar a la población sobre la
escasez del agua, los costos de proveerla y su valor económico, social y ambiental; y
fortalecer la cultura del pago por el servicio de agua, alcantarillado y tratamiento; IV.
Proporcionar información sobre efectos adversos de la contaminación, así como la
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Amenazas por
cambio climático
necesidad y ventajas de tratar y reusar las aguas residuales; V. Fomentar el uso
racional y conservación del agua como tema de seguridad nacional, y alentar el empleo
de procedimientos y tecnologías orientadas al uso eficiente y conservación del agua, y
VI. Fomentar el interés de la sociedad en sus distintas organizaciones ciudadanas o no
gubernamentales, colegios de profesionales, órganos académicos y organizaciones de
usuarios, para participar en la toma de decisiones, asunción de compromisos y
responsabilidades en la ejecución, financiamiento, seguimiento y evaluación de
actividades diversas en la gestión de los recursos hídricos.
Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: I.
Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal, los sistemas de
monitoreo y los servicios necesarios para la preservación, conservación y mejoramiento
de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de acuerdo con las
Normas Oficiales Mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga; II.
Formular y realizar estudios para evaluar la calidad de los cuerpos de agua nacionales;
III. Formular programas integrales de protección de los recursos hídricos en cuencas
hidrológicas y acuíferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del suelo
y la cantidad y calidad del agua; IV. Establecer y vigilar el cumplimiento de las
condiciones particulares de descarga que deben satisfacer las aguas residuales, de los
distintos usos y usuarios, que se generen en: a. Bienes y zonas de jurisdicción federal;
b. Aguas y bienes nacionales; c. Cualquier terreno cuando puedan contaminar el
subsuelo o los acuíferos, y d. Los demás casos previstos en la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en los reglamentos de la presente
Ley; V. Realizar la inspección y verificación del cumplimiento de las disposiciones de las
Normas Oficiales Mexicanas aplicables, para la prevención y conservación de la calidad
de las aguas nacionales y bienes señalados en la presente Ley; VI. Autorizar en su
caso, el vertido de aguas residuales en el mar, y en coordinación con la Secretaría de
Marina cuando provengan de fuentes móviles o plataformas fijas; VII. Vigilar, en
coordinación con las demás autoridades competentes, que el agua suministrada para
consumo humano cumpla con las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes; VIII.
Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que se cumplan las
normas de calidad del agua en el uso de las aguas residuales; IX. Promover o realizar
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Amenazas por
cambio climático
las medidas necesarias para evitar que basura, desechos, materiales y sustancias
tóxicas, así como lodos producto de los tratamientos de aguas residuales, de la
potabilización del agua y del desazolve de los sistemas de alcantarillado urbano o
municipal, contaminen las aguas superficiales o del subsuelo y los bienes que señala el
Artículo 113 de la presente Ley; X. Instrumentar en el ámbito de su competencia un
mecanismo de respuesta rápido, oportuno y eficiente, ante una emergencia
hidroecológica o una contingencia ambiental, que se presente en los cuerpos de agua o
bienes nacionales a su cargo; XI. Atender las alteraciones al ambiente por el uso del
agua, y establecer a nivel de cuenca hidrológica o región hidrológica las acciones
necesarias para preservar los recursos hídricos y, en su caso, contribuir a prevenir y
remediar los efectos adversos a la salud y al ambiente, en coordinación con la
Secretaría de Salud y "la Secretaría" en el ámbito de sus respectivas competencias; XII.
Ejercer las atribuciones que corresponden a la Federación en materia de prevención y
control de la contaminación del agua y de su fiscalización y sanción, en términos de
Ley; XIII. Realizar: a. El monitoreo sistemático y permanente de la calidad del agua, y
mantener actualizado el Sistema de Información de la Calidad del Agua a nivel
nacional, coordinado con el Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad,
usos y conservación del Agua en términos de esta Ley; b. El inventario nacional de
plantas de tratamiento de aguas residuales, y c. El inventario nacional de descargas de
aguas residuales, y XIV. Otorgar apoyo a "la Procuraduría" cuando así lo solicite,
conforme a sus competencias de Ley, sujeto a la disponibilidad de recursos.
Artículo 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley: XIII.
Realizar: c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales.
Reglamento de la Ley Artículo 23. La programación hidráulica precisará los objetivos nacionales, regionales Escasa infraestructura Altas temperaturas,
de Aguas Nacionales y locales de la política en la materia; las prioridades para la explotación, uso o hidráulica. inundación fluvial,
(RLAN). México. DOF, aprovechamiento de las aguas nacionales, así como para la conservación de su Azolvamiento de cauces. aumento del nivel
12-01-1994. cantidad y calidad; los instrumentos para la implantación de las acciones programadas; Contaminación de del mar, erosión
los responsables de su ejecución; y el origen y destino de los recursos requeridos, para acuíferos. costera, inundación
lo cual tomará en cuenta: VIII. Los programas, estudios y proyectos sobre las medidas por marea de
necesarias para la conservación y restauración de los ecosistemas acuáticos, tormenta y
incluyendo los humedales y las interacciones para la conservación y manejo de las deslaves.
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Amenazas por
cambio climático
cuencas alimentadoras de las aguas nacionales.
Artículo 78. El Ejecutivo Federal podrá decretar la reserva de aguas nacionales para:
I. Usos domésticos y abastecimiento de agua a centros de población; II. Generación de
energía eléctrica; III. Garantizar los flujos mínimos que requiera la estabilidad de los
cauces, lagos y lagunas, y el mantenimiento de las especies acuáticas, y IV. La
protección, conservación o restauración de un ecosistema acuático, incluyendo los
humedales, lagos, lagunas y esteros, así como los ecosistemas acuáticos que tengan
un valor histórico, turístico o recreativo.
Ley General de Artículo 9o. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: I. Formular, Falta de implementación Altas temperaturas,
Cambio Climático conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático; II. Formular e de las facultades inundación fluvial,
(LGCC). México. DOF instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en congruencia con municipales en materia de aumento del nivel
06-06-1992. Últimas el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal cambio climático y gestión del mar, erosión
reformas del 01-06- en materia de cambio climático y con las leyes aplicables, en las siguientes materias: b) integral de riesgos. costera, inundación
2016. Ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano; c) Recursos naturales y protección al Escaso financiamiento por marea de
ambiente de su competencia. para la ejecución de tormenta y
Artículo 28. La federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de facultades municipales. deslaves.
sus competencias, deberán ejecutar acciones para la adaptación en la elaboración de Cambio de uso de suelo
las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los programas en los siguientes con la consecuente
ámbitos: I. Gestión integral del riesgo; II. Recursos hídricos; III. Agricultura, ganadería, deforestación.
silvicultura, pesca y acuacultura; IV. Ecosistemas y biodiversidad, en especial de zonas Falta de educación en
costeras, marinas, de alta montaña, semiáridas, desérticas, recursos forestales y materia de prevención y
suelos; V. Energía, industria y servicios; VI. Infraestructura de transportes y gestión de riesgos.
comunicaciones; VII. Ordenamiento ecológico del territorio, desplazamiento interno de Manejo inadecuado de
personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático, residuos.
asentamientos humanos y desarrollo urbano; VIII. Salubridad general e infraestructura
de salud pública, y IX. Los demás que las autoridades estimen prioritarios.
Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: III. El manejo, protección,
conservación y restauración de los ecosistemas, recursos forestales y suelos; IV. La
conservación, el aprovechamiento sustentable, rehabilitación de playas, costas, zona
federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier otro depósito que se
forme con aguas marítimas para uso turístico, industrial, agrícola, pesquero, acuícola o
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Amenazas por
cambio climático
de conservación; XVIII. La infraestructura estratégica en materia de abasto de agua,
servicios de salud y producción y abasto de energéticos.
Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán
acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: II. Utilizar la
información contenida en los atlas de riesgo para la elaboración de los planes de
desarrollo urbano, reglamentos de construcción y ordenamiento territorial de las
entidades federativas y municipios; y para prevenir y atender el posible desplazamiento
interno de personas provocado por fenómenos relacionados con el cambio climático; IV.
Establecer planes de protección y contingencia ambientales en zonas de alta
vulnerabilidad, áreas naturales protegidas y corredores biológicos ante eventos
meteorológicos extremos; VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de
capacidades que incluyan medidas que promuevan la capacitación, educación, acceso
a la información y comunicación a la población; VII. Formar recursos humanos
especializados ante fenómenos meteorológicos extremos; IX. Mejorar los sistemas de
alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y
futuros; X. Elaborar los diagnósticos de daños en los ecosistemas hídricos, sobre los
volúmenes disponibles de agua y su distribución territorial; XI. Promover el
aprovechamiento sustentable de las fuentes superficiales y subterráneas de agua; XII.
Fomentar la recarga de acuíferos; XIII. Impulsar el cobro de derechos y establecimiento
de sistemas tarifarios por los usos de agua que incorporen el pago por los servicios
ambientales hidrológicos que proporcionan los ecosistemas a fin de destinarlo a la
conservación de los mismos; XIV. Elaborar y publicar programas en materia de manejo
sustentable de tierras. XVII. Desarrollar y ejecutar un programa especial para alcanzar
la protección y manejo sustentable de la biodiversidad ante el cambio climático, en el
marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. El programa especial tendrá las
finalidades siguientes: a) Fomentar la investigación, el conocimiento y registro de
impactos del cambio climático en los ecosistemas y su biodiversidad, tanto en el
territorio nacional como en las zonas en donde la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción; b) Establecer medidas de adaptación basadas en la preservación de los
ecosistemas, su biodiversidad y los servicios ambientales que proporcionan a la
sociedad; XVIII. Fortalecer la resistencia y resiliencia de los ecosistemas terrestres,
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Amenazas por
cambio climático
humedales, mediante acciones para la restauración de la integridad y la conectividad
ecológicas; XIX. Impulsar la adopción de prácticas sustentables de manejo
agropecuario, forestal, silvícola, de recursos pesqueros y acuícolas; XX. Atender y
controlar los efectos de especies invasoras.
Artículo 34. Para reducir las emisiones, los municipios promoverán el diseño y la
elaboración de políticas y acciones de mitigación considerando las disposiciones
siguientes:
I. Reducción de emisiones en la generación y uso de energía: a) Fomentar prácticas
de eficiencia energética y promover el uso de fuentes renovables de energía; así como
la transferencia de tecnología de bajas en emisiones de carbono; b) Desarrollar y
aplicar incentivos a la inversión tanto pública como privada en la generación de energía
eléctrica proveniente de fuentes renovables y tecnologías de cogeneración eficiente; e)
Fomentar la utilización de energías renovables para la generación de electricidad; g)
Desarrollar políticas y programas que tengan por objeto la implementación de la
cogeneración eficiente para reducir las emisiones; h) Fomentar prácticas de eficiencia
energética, y de transferencia de tecnología bajas en emisiones de carbono; i) Expedir
disposiciones jurídicas y elaborar políticas para la construcción de edificaciones
sustentables, incluyendo el uso de materiales ecológicos y la eficiencia y
sustentabilidad energética.
III. Reducción de emisiones y captura de carbono en el sector de agricultura,
bosques y otros usos del suelo y preservación de los ecosistemas y la biodiversidad: a)
Mantener e incrementar los sumideros de carbono; b) Frenar y revertir la deforestación
y la degradación de los ecosistemas forestales y ampliar las áreas de cobertura vegetal
y el contenido de carbono orgánico en los suelos, aplicando prácticas de manejo
sustentable en terrenos ganaderos y cultivos agrícolas; d) Fortalecer los esquemas de
manejo sustentable y la restauración de bosques, selvas, humedales; e) Incorporar
gradualmente más ecosistemas a esquemas de conservación entre otros: pago por
servicios ambientales, de áreas naturales protegidas, unidades de manejo forestal
sustentable, y de reducción de emisiones por deforestación y degradación evitada; f)
Fortalecer el combate de incendios forestales y promover e incentivar la reducción
gradual de la quema de caña de azúcar y de prácticas de roza, tumba y quema; i)
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Amenazas por
cambio climático
Diseñar políticas y realizar acciones para la protección, conservación y restauración de
la vegetación riparia en el uso, aprovechamiento y explotación de las riberas o zonas
federales.
IV. Reducción de emisiones en el sector residuos: a) Desarrollar acciones y
promover el desarrollo y la instalación de infraestructura para minimizar y valorizar los
residuos, así como para reducir y evitar las emisiones de metano provenientes de los
residuos sólidos urbanos.
VI. Educación y cambios de patrones de conducta, consumo y producción: a)
Instrumentar programas que creen conciencia del impacto en generación de emisiones
de gases y compuestos de efecto invernadero en patrones de producción y consumo. b)
Desarrollar programas que promuevan patrones de producción y consumo sustentables
en el sector turismo a través de incentivos económicos; fundamentalmente en áreas
como la generación y consumo de energía, el transporte y la gestión integral de los
residuos; c) Incentivar y reconocer a las empresas e instituciones que propicien que sus
trabajadores y empleados tengan domicilio cercano a los centros de trabajo, consumo,
educación y entretenimiento, así como el establecimiento de jornadas de trabajo
continuas; d) Desarrollar políticas e instrumentos para promover la mitigación de
emisiones directas e indirectas relacionadas con la prestación de servicios públicos,
planeación y construcción de viviendas, construcción y operación de edificios públicos y
privados, comercios e industrias.
Ley General para la Artículo 2. En la formulación y conducción de la política en materia de prevención, Implementación limitada Altas temperaturas,
Prevención y Gestión valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición de las facultades del inundación fluvial,
Integral de Residuos de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la municipio en materia de aumento del nivel
(LGPGIR). México. generación y manejo integral de residuos, según corresponda, se observarán los manejo integral de del mar, erosión
DOF, 08-10-2003. siguientes principios: VII. El acceso público a la información, la educación ambiental y la residuos. costera, inundación
Últimas reformas del capacitación, para lograr la prevención de la generación y el manejo sustentable de los Falta de educación por marea de
22-05-2015. residuos. ambiental sobre tormenta y
Artículo 10. Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de separación y valorización deslaves.
residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su de residuos.
disposición final, conforme a las siguientes facultades: I. Formular, por sí o en
coordinación con las entidades federativas, y con la participación de representantes de
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Amenazas por
cambio climático
los distintos sectores sociales, los Programas Municipales para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en
el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
correspondiente; II. Emitir los reglamentos y demás disposiciones jurídico-
administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas, a fin de
dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley y en las disposiciones legales que
emitan las entidades federativas correspondientes; III. Controlar los residuos sólidos
urbanos; IV. Prestar, por sí o a través de gestores, el servicio público de manejo integral
de residuos sólidos urbanos, observando lo dispuesto por esta Ley y la legislación
estatal en la materia; V. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las
actividades que comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los
residuos sólidos urbanos; VI. Establecer y mantener actualizado el registro de los
grandes generadores de residuos sólidos urbanos; VII. Verificar el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley, normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos
jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de
seguridad que resulten aplicables; VIII. Participar en el control de los residuos
peligrosos generados o manejados por microgeneradores, así como imponer las
sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan
los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas
respectivas, de conformidad con lo establecido en esta Ley; IX. Participar y aplicar, en
colaboración con la federación y el gobierno estatal, instrumentos económicos que
incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que
favorezca el manejo integral de residuos sólidos urbanos; X. Coadyuvar en la
prevención de la contaminación de sitios con materiales y residuos peligrosos y su
remediación; XI. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de
residuos sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y el fortalecimiento de
los mismos.
Artículo 18. Los residuos sólidos urbanos podrán subclasificarse en orgánicos e
inorgánicos con objeto de facilitar su separación primaria y secundaria, de conformidad
con los Programas Estatales y Municipales para la Prevención y la Gestión Integral de
los Residuos, así como con los ordenamientos legales aplicables.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 35. Los municipios promoverán la participación de todos los sectores de la
sociedad en la prevención de la generación, la valorización y gestión integral de
residuos, para lo cual: IV. Celebrarán convenios con medios de comunicación masiva
para la promoción de las acciones de prevención y gestión integral de los residuos; V.
Promoverán el reconocimiento a los esfuerzos más destacados de la sociedad en
materia de prevención y gestión integral de los residuos; VI. Impulsarán la conciencia
ecológica y la aplicación de la presente Ley, a través de la realización de acciones
conjuntas con la comunidad para la prevención y gestión integral de los residuos, así
como el uso de materiales que cumplan con criterios de eficiencia ambiental y
tecnológica. Para ello, podrán celebrar convenios de concertación con comunidades
urbanas y rurales, así como con diversas organizaciones sociales.
Artículo 96. Las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de sus
respectivas competencias, con el propósito de promover la reducción de la generación,
valorización y gestión integral de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, a
fin de proteger la salud y prevenir y controlar la contaminación ambiental producida por
su manejo, deberán llevar a cabo las siguientes acciones: X. Organizar y promover
actividades de comunicación, educación, capacitación, investigación y desarrollo
tecnológico para prevenir la generación, valorizar y lograr el manejo integral de los
residuos.
Artículo 97.- Las normas oficiales mexicanas establecerán los términos a que deberá
sujetarse la ubicación de los sitios, el diseño, la construcción y la operación de las
instalaciones destinadas a la disposición final de los residuos sólidos urbanos y de
manejo especial, en rellenos sanitarios o en confinamientos controlados. Las normas
especificarán las condiciones que deben reunir las instalaciones y los tipos de residuos
que puedan disponerse en ellas, para prevenir la formación de lixiviados y la migración
de éstos fuera de las celdas de confinamiento. Asimismo, plantearán en qué casos se
puede permitir la formación de biogás para su aprovechamiento. Los municipios
regularán los usos del suelo de conformidad con los programas de ordenamiento
ecológico y de desarrollo urbano, en los cuales se considerarán las áreas en las que se
establecerán los sitios de disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo
especial.
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Amenazas por
cambio climático
Ley General de Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos descentralizados Falta de educación Altas temperaturas,
Educación (LGE). y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios ambiental. inundación fluvial,
México. DOF, 27-09- tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de la aumento del nivel
1993. Últimas reformas Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: XI. Inculcar los Nula incorporación de la del mar, erosión
del 12-12-2015. conceptos y principios fundamentales de la ciencia ambiental, el desarrollo sustentable, sensibilización en materia costera, inundación
la prevención del cambio climático, así como de la valoración de la protección y de cambio climático en los por marea de
conservación del medio ambiente como elementos esenciales para el desenvolvimiento sectores productivos. tormenta y
armónico e integral del individuo y la sociedad. deslaves.
Ley General de Pesca Artículo 14. Corresponden a los Municipios: I. Diseñar y aplicar la política y los Contaminación de los ríos. Altas temperaturas,
y Acuacultura programas municipales para la pesca y la acuacultura; III. Promover mecanismos de Falta de monitoreo de la inundación fluvial,
Sustentables (LGPAS). participación pública en el manejo y conservación de los recursos pesqueros y calidad del agua y de aumento del nivel
México. DOF 24-07- acuícolas; VII. Promover y fomentar la actividad acuícola, en armonía con la acciones para la del mar, erosión
2007. Última reforma preservación del ambiente y la conservación de la biodiversidad. remediación de cauces. costera, inundación
del 04-06-2015. por marea de
tormenta y
deslaves.
Ley General de Artículo 15. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de conformidad con Deforestación. Altas temperaturas,
Desarrollo Forestal esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones: VII. Promover inundación fluvial,
Sustentable (LGDFS). programas y proyectos de educación, capacitación, investigación y cultura forestal; XIII. Tala ilegal de mangle. aumento del nivel
México. DOF, 25-02- Desarrollar y apoyar viveros y programas de producción de plantas; XVI. Promover la del mar, erosión
2003. Últimas reformas participación de organismos públicos, privados y no gubernamentales en proyectos de Cambio de uso del suelo. costera, inundación
del 26-03-2015. apoyo directo al desarrollo forestal sustentable. por marea de
Artículo 24. La Federación, a través de la Secretaría y de la Comisión, podrá Falta de valoración tormenta y
suscribir convenios o acuerdos de coordinación, con el objeto de que los gobiernos del ambiental de los deslaves.
Distrito Federal o de los estados, con la participación, en su caso, de municipios, en el ecosistemas.
ámbito territorial de su competencia asuman las siguientes funciones: I. Impulsar la
vinculación interinstitucional en el marco del Servicio Nacional Forestal y de los
sistemas y esquemas de ventanilla única para la atención eficiente de los usuarios del
sector; II. Programar y operar las tareas de prevención, detección y combate de
incendios forestales en la entidad, así como los de control de plagas y enfermedades;
III. Inspección y vigilancia forestales; IV. Imponer medidas de seguridad y las sanciones
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Amenazas por
cambio climático
a las infracciones que se cometan en materia forestal; V. Requerir la acreditación de la
legal procedencia de las materias primas forestales; VI. Otorgar los permisos y avisos
para el combate y control de plagas y enfermedades; VII. Recibir los avisos de
aprovechamiento de recursos forestales maderables, no maderables, de forestación, y
los de plantaciones forestales comerciales; VIII. Autorizar el cambio de uso del suelo de
los terrenos de uso forestal; IX. Autorizar el aprovechamiento de los recursos forestales
maderables y no maderables y de plantaciones forestales comerciales; X. Dictaminar,
autorizar y evaluar los programas de manejo forestal, así como evaluar y asistir a los
servicios técnico forestales, o XI. Evaluar el impacto ambiental de las obras o
actividades forestales a que se refiere el artículo 28 de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Medio Ambiente.
Artículo 142. El Fondo Forestal Mexicano será el instrumento para promover la
conservación, incremento, aprovechamiento sustentable y restauración de los recursos
forestales y sus recursos asociados facilitando el acceso a los servicios financieros en
el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integración y competitividad de
la cadena productiva y desarrollando los mecanismos de cobro y pago de bienes y
servicios ambientales.
Programa Veracruzano Fortalecer la conservación de los espacios naturales y la biodiversidad del Estado Cambio de uso del suelo y Altas temperaturas,
de Medio Ambiente mediante mecanismos normativos, de gestión y de operación. deforestación. inundación fluvial,
2011-2016 (PVMA Fortalecer los espacios naturales protegidos, incluyendo campamentos tortugueros y Manejo inadecuado de aumento del nivel
2011-2016). viveros; para promover su adecuada administración y manejo desde una perspectiva residuos. del mar, erosión
Impulsar el Manejo que promueva su conservación. Contaminación ambiental. costera, inundación
Integrado de Cuencas Establecer un organismo público desconcentrado para el manejo, operación y por marea de
(MIC), a través de un conservación de los espacios naturales protegidos. tormenta y
“Programa de Gestión Impulsar la generación del conocimiento entre hombres y mujeres sobre los espacios deslaves.
de Cuencas” que naturales y biodiversidad.
incluye como cuenca Fortalecer e impulsar acuerdos voluntarios de conservación.
prioritaria la de Incorporar las cuencas hidrológicas de Veracruz a un esquema de manejo integral.
Coatzacoalcos. Lo cual Generar una política integradora que asegure el mantenimiento de los servicios
requiere la elaboración ecosistémicos hidrológicos en cuencas prioritarias.
de un Plan de Manejo Promover acciones para el manejo integrado de cuencas en el Estado, fomentando
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Amenazas por
cambio climático
que permita delimitar la visión desde la cuenca alta, hasta dentro del océano.
el proceso de manejo y Promover acciones orientadas al mejoramiento en la calidad del agua.
conservación de la Formular y publicar los programas de ordenamiento ecológico territorial, en función
biodiversidad del uso de suelo, que permitan asegurar la conservación de los recursos naturales en el
fomentando con ello la estado.
conectividad de Establecer los programas de ordenamiento ecológico territorial a nivel estatal y
paisaje entre municipal dentro del contexto de conservación del medio ambiente.
ecosistemas. Impulsar la formulación del Ordenamiento Ecológico Costero, que favorezca el
desarrollo económico, social y la protección de los recursos naturales.
Establecer un programa de difusión que resalte la importancia de los Ordenamientos
Ecológicos territoriales en los tres órdenes de Gobierno.
Establecer mecanismos de cooperación relacionados con la Planeación Ambiental
del Territorio.
Establecer un sistema de información dentro de la Secretaría que permita medir
cuantitativamente la utilidad de los Programas de Ordenamiento Ecológico Territoriales
decretados en el Estado.
Realizar acciones de educación ambiental de manera transversal en el Estado de
Veracruz para fomentar la construcción de sociedades sustentables a través de eventos
de capacitación.
Actualizar e impulsar la Estrategia Veracruzana de Educación Ambiental (EVEA).
Proponer un marco legal para fortalecer la Educación Ambiental en todas sus
modalidades.
Promover las acciones de educación ambiental de manera transversal en el Estado
de Veracruz para fomentar la construcción de sociedades sustentables.
Mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y realizar acciones de
adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad de la población y los
ecosistemas.
Promover la actualización y aplicación de la Ley Estatal de Mitigación y Adaptación
ante los Efectos del Cambio Climático.
Desarrollar y coordinar la Estrategia Estatal para la Mitigación y Adaptación ante los
efectos del Cambio Climático.
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Amenazas por
cambio climático
Promover e impulsar la gestión coordinada de las acciones de reducción de gases
de efecto invernadero, así como los procesos de adaptación entre los diferentes
sectores (público, privado y social).
Favorecer y promover la cooperación nacional e internacional para el fortalecimiento
de las capacidades locales en materia de cambio climático.
Controlar y reducir los niveles de contaminación atmosférica en Veracruz.
Establecer una red de monitoreo atmosférico para las principales ciudades de
Veracruz, integrada al Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire.
Desarrollar el Registro Estatal de Emisiones y Transferencia de Contaminantes,
basado en la información presentada en las Cédulas Estatales de Operación Anual.
Elaborar e instrumentar el Programa Estatal para Mejorar la Calidad del Aire.
Garantizar el derecho de hombres y mujeres a gozar de un ambiente adecuado para
su desarrollo pleno, salud y bienestar.
Reducir los índices de emisión de contaminantes de fuentes móviles.
Incrementar la tasa de residuos sólidos urbanos y de manejo especial que se
manejan adecuadamente en la Entidad, a través de la incorporación de infraestructura
eficiente, programas de gestión integral y campañas de capacitación.
Impulsar el manejo integral adecuado de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial entre hombres y mujeres de todo el territorio de Veracruz.
Integrar y poner en marcha el Programa Veracruzano de Manejo Integral de
Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial.
Promover el desarrollo de infraestructura para el manejo adecuado y la disposición
final de residuos de manejo especial y peligroso.
Fomentar la participación del sector privado en los esquemas de gestión integral de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
Crear el Fondo Ambiental Veracruzano.
Diseñar estrategias para impulsar acciones tendentes a la preservación y
restauración del equilibrio ecológico, la mitigación y adaptación al cambio climático y
protección al medio ambiente; enmarcadas en esquemas que permita el uso
transparente de los recursos financieros.
Realizar actividades que promuevan la coordinación efectiva entre los diversos
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Amenazas por
cambio climático
sectores y órdenes gubernamentales, que garantice la acción y efecto de la política
ambiental.
Promover la participación social, a través de la democratización de los procesos
públicos y toma de decisiones en materia medioambiental.
Integrar el componente ambiental en el desarrollo de políticas sociales y
económicas.
Fomentar, en el ámbito de su competencia, el acceso eficiente a la información, la
transparencia en la operación gubernamental y la rendición de cuentas.
Impulsar el desarrollo de los pueblos indígenas orientado a la justicia ambiental,
enfatizando las comunidades marginadas y grupos indígenas.
Vigilar la aplicación efectiva de la legislación en materia ambiental.
Aumentar las coberturas de la población con agua, alcantarillado y tratamiento de
agua residual.
Mejorar los instrumentos para incrementar las coberturas de agua, alcantarillado y
tratamiento de agua residual.
Elevar el uso eficiente del agua y reutilización del agua tratada en las actividades
económicas principales del Estado.
Aumentar la reutilización de aguas tratadas y promover el uso racional del recurso en
los sectores productivos de la Entidad.
Incrementar el volumen de agua residual tratada y vertida sin contaminar los cuerpos
receptores.
Generar un sistema integral de Tratamiento de Agua Residual.
Proponer las reformas al marco legal y su reglamentación del Sector Agua para
fortalecer la figura jurídica de la CAEV.
Coadyuvar en la reconfiguración del marco legal de la CAEV.
Alcanzar la autosuficiencia económica y financiera de los Organismos Operadores,
para la expansión de los servicios de agua, alcantarillado y tratamiento de agua
residual.
Promover propuestas integrales de mejora continua en los procesos comerciales
para aumentar la eficacia y eficiencia de los Organismos Operadores.
Crear mecanismos que mantengan informado a los sectores público, social y privado
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Amenazas por
cambio climático
acerca del uso eficiente y racional del agua para disminuir el desperdicio del recurso.
Impulsar la Cultura del Agua en la entidad.
Programa Veracruzano El mantenimiento y restablecimiento de los ecosistemas nativos. Cambio de uso del suelo y Altas temperaturas,
ante el Cambio La protección y el aumento de los servicios provenientes de los ecosistemas. deforestación. inundación fluvial,
Climático (PVCC, La gestión de los hábitats de las especies en peligro. Contaminación ambiental. aumento del nivel
2009). La creación de refugios y zonas de amortiguamiento. Falta de incorporación de del mar, erosión
El establecimiento de redes de las áreas protegidas terrestres, marinas y de agua acciones puntuales para el costera, inundación
dulce que tomen en consideración los cambios climáticos proyectados. sector turismo en materia por marea de
El fomento a las especies que posean una resistencia baja a parámetros de gestión integral de tormenta y
ambientales cambiantes, inclusive fluctuaciones de temperaturas aéreas y dinámicas de riesgos ante el cambio deslaves.
precipitación. climático.
Realizar mejor diseño de las viviendas en respuesta al cambio climático, que se
basen en la investigación de las repercusiones de éste en el confort térmico dentro de
los edificios y que consideren el crecimiento significativo en la construcción de nuevas
viviendas en el estado de Veracruz.
Realizar una identificación territorial de la vulnerabilidad costero-marina frente al
ascenso del mar; la valoración económica de medidas preventivas y de impactos
derivados de eventos extremos y la rehabilitación post-desastre de ecosistemas
costeros.
Indagar sobre la identificación de reservas territoriales para el crecimiento urbano y
una evaluación del potencial de desarrollo de localidades pequeñas, en función de las
capacidades de adaptación de los distintos grupos sociales que las habitan.
Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del
agua y promover la cultura de su buen uso.
Fomentar la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento a los sectores desprotegidos.
Aprovechar el valioso potencial de organización comunitaria para el uso y el manejo
del agua y para desarrollar estrategias de adaptación frente a condiciones de escasez,
lo que puede ser útil para el diseño de políticas públicas regionales.
El manejo integral de cuencas hidrológicas y planicies de inundación.
La restauración de ecosistemas prioritarios para dar soporte al manejo integral de
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Amenazas por
cambio climático
cuencas; regular la hidrología y mantener (o rescatar) barreras naturales tales como
dunas costeras, humedales, manglares, vegetación riparia y de galería, y Ciénegas.
Incrementar la capacidad de almacenamiento en presas de cuencas altas, para
mejorar el abasto del consumo humano y de riego.
Controlar el volumen de agua en los ríos y reducir los riesgos de escurrimientos
destructivos e inundaciones en las partes bajas de las cuencas.
Construir infraestructuras para potenciar la recarga de acuíferos.
Dirigir el conjunto de los esfuerzos al uso óptimo del agua aprovechando los altos
volúmenes de las precipitaciones durante el verano y su extracción racional de pozos y
fuentes de agua.
Aprovechar al máximo los excedentes de biomasa vegetal que se presentan durante
el periodo lluvioso.
Manejar ganado con mayor resistencia a eventos extremos de sequías o adaptación
climática.
Estrategia para la Actualizar y generar conocimiento en materia ambiental y su integración en las Nula valoración de la Altas temperaturas,
Conservación y Uso políticas públicas. importancia de la inundación fluvial,
Sustentable de la Adecuar e integrar políticas ambientales de acuerdo al contexto socio-ambiental del biodiversidad. aumento del nivel
Biodiversidad del municipio. Contaminación de los del mar, erosión
Estado de Veracruz Promover la conservación y restauración de los ecosistemas. cuerpos de agua. costera, inundación
(CONABIO, 2013). Fortalecer la legislación ambiental. Cambio de uso del suelo. por marea de
Implementar programas de educación y cultura ambiental. tormenta y
Impulsar programas productivos sustentables deslaves.
Fortalecer capacidades técnicas y operativas del gobierno municipal en relación con
la conservación y sustentabilidad ambiental Gestionar y aplicar responsablemente los
recursos económicos destinados a la conservación de la biodiversidad.
Ley Estatal de Artículo 7. Corresponde a las autoridades municipales del Estado, en el ámbito de su Falta de implementación Altas temperaturas,
Protección Ambiental competencia, las siguientes atribuciones: A. Por conducto del Presidente Municipal: I. de las atribuciones inundación fluvial,
del Estado de Formular, conducir y evaluar la política ambiental municipal y publicar los programas, municipales en materia de aumento del nivel
Veracruz de Ignacio de decretos y actos administrativos que esta ley confiere a los Municipios, previa protección y preservación del mar, erosión
la Llave (LEPAEV). aprobación del Cabildo; II. Conservar, preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la ambiental y de prevención costera, inundación
México. GOE, 30-06- protección al ambiente, en sus respectivas circunscripciones territoriales, salvo cuando y control de riesgos por marea de
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Amenazas por
cambio climático
2000. Últimas reformas se trate de asuntos de competencia del Estado o de la Federación; III. Participar asociados al cambio tormenta y
del 16-07-2014. coordinadamente con el Ejecutivo Federal y Estatal, en emergencias y contingencias climático. deslaves.
ambientales, conforme a las políticas y programas de protección civil que al efecto se
establezcan; IV. Participar con la Federación y el Estado en la aplicación de las leyes y
normatividad que éstos expidan; V. Formular y expedir los programas de ordenamiento
ecológico municipal o comunitario del territorio, en congruencia con lo señalado en otros
ordenamientos ecológicos que correspondan, así como el control y la vigilancia del uso
y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas, previo acuerdo del
Cabildo; VI. Preservar y restaurar el equilibrio ecológico y la protección al ambiente en
los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de
alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y
transporte municipal; VII. Aplicar las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y
control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e
industriales que no estén considerados como peligrosos y de conformidad a lo
establecido por las Normas Oficiales Mexicanas; VIII. Formular y evaluar el programa
municipal de protección al ambiente; IX. Formular y conducir la política municipal de
información y difusión en materia ambiental; XI. Crear y regular zonas de conservación,
preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos
y demás áreas análogas previstas por esta Ley; XII. Aplicar las disposiciones jurídicas
en materia de prevención y control de la contaminación de las aguas que se
descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población, así
como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación de las
autoridades estatales en los términos de la presente Ley y demás disposiciones
aplicables; XIII. Suscribir, en términos de la normatividad aplicable, convenios y
acuerdos con la Federación o el Estado, para la ejecución de recursos federales o
estatales en la aplicación de programas y proyectos ambientales vigilando su correcta
aplicación; XIV. Participar en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio
ecológico de dos o más municipios en su circunscripción territorial; XV. Atender los
demás asuntos en materia ambiental, de conservación, preservación del equilibrio
ecológico, cambio climático, forestal y protección al ambiente que le confieran esta Ley,
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Amenazas por
cambio climático
la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley Estatal para la Mitigación y Adaptación
Ante los Efectos del Cambio Climático, la Ley de Vida Silvestre para el Estado de
Veracruz, la Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de
Manejo Especial y demás ordenamientos aplicables, que no estén otorgados
expresamente a la Federación o al Estado.
Artículo 63. La determinación de áreas naturales protegidas tiene como propósito: IV.
Preservar y restaurar el equilibrio ecológico en los ecosistemas urbanos, o en aquellos
que presenten procesos de degradación o desertificación o graves desequilibrios
ecológicos.
Artículo 69. Parques urbanos, tanto ecológicos como escénicos, así como otras
áreas verdes ubicadas en los centros de población son las áreas de uso público
constituidas en los centros de población, para obtener y preservar el equilibrio ecológico
de los ecosistemas urbanos, industriales, entre las construcciones, equipamientos e
instalaciones respectivas y los elementos de la naturaleza, de manera que se proteja un
ambiente sano, y se promueva el esparcimiento de la población y los valores artísticos
e históricos y de belleza natural que se signifiquen en la localidad.
Artículo 75. Se consideran áreas privadas y sociales de conservación: I.- Las
servidumbres ecológicas. II.- Las Reservas Privadas de Conservación. III.- Las
Reservas Campesinas. IV.- Los Jardines privados de conservación o regeneración de
especies. V.- Las tierras sujetas a contratos de conservación. VI.- Las demás que
tengan este carácter conforme a las disposiciones legales aplicables.
Artículo 112. Para la protección y preservación de la flora y fauna existente en el
Estado, se ajustarán a las especificaciones de esta Ley y demás disposiciones
aplicables, y contemplará los siguientes aspectos: V.- Los municipios, en el ámbito de
sus competencias, se encargarán de la protección y preservación de los árboles y otras
especies de flora, que se encuentren en áreas verdes de propiedad pública o privada,
dentro de la zona urbana.
Artículo 112. Para la protección y preservación de la flora y fauna existente: V. Los
municipios, en el ámbito de sus competencias, se encargarán de la protección y
preservación de los árboles y otras especies de flora, que se encuentren en áreas
verdes de propiedad pública o privada, dentro de la zona urbana.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 151. Corresponde a los Municipios: I. Aplicar las reglas que expida el Estado
para regular el aprovechamiento sustentable de las aguas de jurisdicción estatal. II.
Prevenir y controlar la contaminación de las aguas de jurisdicción federal o estatal que
tengan concesionadas o asignadas para la prestación de los servicios públicos. III.
Prevenir y controlar la contaminación de las aguas residuales que se descarguen en los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de población. IV. Requerir la
instalación de sistemas de tratamiento, a quienes generen descargas de origen
industrial, municipal o de cualquier otra naturaleza a los sistemas de drenaje y
alcantarillado y no satisfagan las Normas Oficiales Mexicanas que se expidan. V. Llevar
y actualizar el registro de las descargas a las redes de drenaje y alcantarillado que
administren, el que será integrado al inventario estatal de descargas a cargo de la
Secretaría. VI. Llevar y actualizar el registro de descargas a las redes de drenaje y
alcantarillado que administren, el que será integrado al Registro Nacional de Descargas
a cargo de la SEMARNAT.
Artículo 186. En cada municipio del Estado se integrará un Consejo Consultivo
Municipal de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, como órgano de consulta,
asesoría, promoción y proposición de acciones, dirigidas al cuidado y protección del
medio ambiente y a la procuración del desarrollo sustentable, en términos de esta Ley y
demás disposiciones aplicables.
Artículo 186 Bis. Los Consejos Consultivos Municipales de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable tendrán las siguientes atribuciones: I. Proponer al Ayuntamiento
estrategias, políticas públicas o acciones dirigidas al cuidado y protección del medio
ambiente y a la procuración del desarrollo sustentable en sus municipios; II. Impulsar y
organizar foros de consulta ciudadana para el análisis de la problemática ambiental de
los municipios; III. Constituirse en un vínculo con la ciudadanía y sus organizaciones
sociales, procurando su participación en la solución de los problemas ambientales; IV.
Fomentar la cultura de la protección al ambiente y programas de educación ambiental
en sus municipios; V. Coadyuvar en la evaluación de las acciones y programas que, en
la materia, se efectúen por las áreas administrativas del Ayuntamiento; VI. Proponer a
la autoridad estatal en materia ambiental, líneas estratégicas en los temas relacionados
con el objeto de esta ley en el ámbito territorial del municipio; VII. Dar aviso al
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Amenazas por
cambio climático
Ayuntamiento o a las autoridades competentes en la materia sobre cualquier hecho o
acto que pueda constituir un riesgo para el equilibrio del medio ambiente o el desarrollo
sustentable del municipio; y VIII. Las demás que determinen esta Ley y otros
ordenamientos legales aplicables en la materia o el Ayuntamiento.
Ley Estatal de Artículo 4º. En la definición de los objetivos y metas de adaptación, las autoridades Falta de implementación Altas temperaturas,
Mitigación y municipales deberán tomar en cuenta las evaluaciones de impacto económico del de las facultades inundación fluvial,
Adaptación ante los cambio climático, mapas de riesgo, desarrollo de capacidades de adaptación y demás municipales en materia de aumento del nivel
efectos del Cambio estudios para hacer frente al cambio climático. cambio climático y gestión del mar, erosión
Climático. Artículo 14. Corresponden a los municipios las atribuciones siguientes: I. Formular, integral de riesgos. costera, inundación
(LEMAECC). México. aprobar y administrar los planes o programas municipales de cambio climático y los Escaso financiamiento por marea de
GOE, 03-11-2010. demás que de éstos se deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento; II. para la ejecución de tormenta y
Últimas reformas del Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y facultades municipales. deslaves.
02-07-2013. crecimiento de los centros de población, atendiendo a los mapas de riesgo; III. Cambio de uso de suelo
Promover la participación social en materia de adaptación y mitigación al cambio de las zonas de manglar
climático y gestión integral de riesgos; IV. Celebrar con el Estado, con otros municipios para usarlas como
de la Entidad y con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y pastizales o suelos
concertación que apoyen los objetivos y prioridades en materia de cambio climático. agrícolas.
Artículo 18. La Secretaría apoyará y asesorará a los municipios que lo soliciten, en la Azolvamientos de cauces.
formulación, ejecución y operación de sus programas de atención al cambio climático. Nulo manejo y gestión
Artículo 27. Los criterios para la adaptación al cambio climático se considerarán en: integral de residuos.
III. El manejo, protección, conservación y restauración de los ecosistemas, recursos Falta de educación en
forestales y suelos; IV. El establecimiento de los ordenamientos ecológicos territoriales; materia de prevención y
V. La protección, el aprovechamiento sustentable o rehabilitación de playas, costas, gestión de riesgos.
terrenos ganados al mar y cualquier otro depósito que se forme con aguas marítimas, Cobertura limitada de
para uso turístico, industrial, agrícola, acuícola o de conservación; VII. El servicios de agua potable.
establecimiento y conservación de los espacios y áreas naturales protegidas. Inexistencia del
Artículo 28. Los municipios y la sociedad en general llevarán a cabo las políticas y tratamiento de aguas
acciones de la Estrategia Estatal, atendiendo de manera prioritaria lo siguiente: IV. El residuales.
impulso y el aprovechamiento sustentable de las fuentes superficiales y subterráneas Contaminación de
de agua, promoviendo entre otras acciones la tecnificación de la superficie de riego, la acuíferos.
producción bajo condiciones de prácticas de agricultura sustentable o agricultura
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Amenazas por
cambio climático
protegida cuando sea viable y prácticas sustentables de ganadería, silvicultura, pesca y
acuacultura; V. La identificación de medidas de gestión para la adaptación de especies
prioritarias, indicadoras y particularmente vulnerables al cambio climático; VI. La
elaboración de diagnósticos de la vulnerabilidad ante los cambios climáticos esperados.
VII. El intercambio y migración de las especies de flora y fauna silvestres, terrestres o
acuáticas dentro de un mismo ecosistema o entre éstos; y VIII. La implementación de
un sistema tarifario por el uso de agua, que incorpore el pago por los servicios
ambientales hidrológicos de los ecosistemas, a fin de destinar su producto a la
conservación de los mismos.
Ley de Prevención y Artículo 5. Los Ayuntamientos prestarán directamente, a través de sus Manejo inadecuado de Altas temperaturas,
Gestión Integral de correspondientes Organismos Operadores o de concesionarios, los servicios públicos residuos. inundación fluvial,
Residuos Sólidos de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos de su Inexistencia de un aumento del nivel
Urbanos y de Manejo competencia; y al efecto tendrán las siguientes facultades: I. Formular, por sí o en Programa Municipal para del mar, erosión
Especial para el coordinación con el Ejecutivo Estatal, con observancia de lo dispuesto en el Programa la Prevención y Gestión costera, inundación
Estado de Veracruz de Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos correspondientes y con la Integral de los Residuos por marea de
Ignacio de la Llave participación de representantes de los distintos sectores sociales, los Programas Sólidos Urbanos. tormenta y
(LPGIRSUME). Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, a Inexistencia de acciones deslaves.
México. GOE, 28-06- través de las comisiones municipales de ecología; II. Emitir los reglamentos y demás de separación y
2004. disposiciones jurídico-administrativas de observancia general dentro de sus valorización de residuos.
jurisdicciones respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley Falta de un relleno
y demás disposiciones legales aplicables. sanitario que cumpla con
Artículo 20. Los generadores de residuos sólidos urbanos y de manejo especial y las especificaciones de la
quienes brinden servicios que involucren este tipo de residuos están obligados a: I. normatividad.
Procurar la reducción en el consumo de productos que eventualmente generen residuos Azolvamiento de cauces.
sólidos urbanos y de manejo especial; II. Informarse y aplicar las diversas posibilidades Contaminación ambiental.
en cuanto a reutilización, reciclado y biodegradación de los residuos generados; III.
Informarse y aplicar las medidas y prácticas de manejo que les ayuden a prevenir o
reducir riesgos a la salud, el ambiente o los bienes al desechar residuos; IV. Realizar o
destinar los residuos a actividades de separación, reutilización, reciclado o composta,
con el fin de reducir la cantidad de residuos generados; V. Entregar a los servicios de
limpia, en los días y horas señalados, los residuos que no sean sometidos a
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Amenazas por
cambio climático
reutilización, reciclado o composta.
Ley de Aguas del Artículo 2. En materia de aguas de jurisdicción estatal, así como de aquellas que Insuficiente cobertura de Altas temperaturas,
Estado de Veracruz de para su explotación, uso o aprovechamiento les asigne la Federación, los agua potable. inundación fluvial,
Ignacio de La Llave Ayuntamientos y el Ejecutivo del Estado, en sus respectivos ámbitos de competencia, Falta contar con plantas de aumento del nivel
(LAEV), GOE, 29-06- tendrán las siguientes atribuciones: I. Administrar, suministrar, distribuir, generar, tratamiento de aguas del mar, erosión
2001. Última reforma, controlar y preservar su cantidad y calidad para lograr el desarrollo sustentable de dicho residuales. costera, inundación
28-01-2011. recurso; Contaminación ambiental. por marea de
Artículo 3. Los ayuntamientos, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica Riesgos a la salud. tormenta y
del Municipio Libre, esta ley y demás leyes del estado, prestarán, directamente o a Enfermedades deslaves.
través de sus correspondientes Organismos Operadores, los servicios públicos de agua transmitidas por vectores,
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales. como dengue y
Asimismo, administrarán las aguas propiedad de la nación que tuvieren asignadas, chikungunya.
hasta antes de su descarga en cuerpos y corrientes que no sean de su propiedad. El Escaso drenaje.
Ejecutivo del estado, a través de la Comisión del Agua del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave, ejercerá las atribuciones previstas en el artículo 2 de esta ley y
prestará los servicios de suministro de agua en bloque, drenaje, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales, previo convenio a celebrarse en los términos de la
presente ley y demás legislación aplicable.
Artículo 7. El Sistema Veracruzano del Agua será el instrumento rector de las
políticas, lineamientos y normatividad técnica para la planeación, formulación,
promoción, instauración, ejecución y evaluación de la Programación Hidráulica en el
Estado, a fin de que los Ayuntamientos y el Ejecutivo del Estado logren: VI. El manejo y
conservación de la infraestructura hidráulica en el Estado.
Artículo 24. La Comisión, a petición de los Ayuntamientos, podrá prestar
transitoriamente, de conformidad con lo dispuesto por la Constitución Federal, la
Constitución Local y demás legislación aplicable, los servicios públicos de suministro de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales, así
como realizar la construcción, operación, conservación y mantenimiento de la
infraestructura hidráulica correspondiente. La Comisión, durante el período de
operación transitoria a que se refiere el párrafo anterior, tendrá las facultades que
expresamente le otorguen la presente ley y demás disposiciones legales aplicables a
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Amenazas por
cambio climático
los organismos operadores municipales.
Artículo 33. Los Organismos Operadores Municipales contratarán los créditos que
requieran y responderán de sus adeudos con su patrimonio, en términos de la
legislación aplicable, y tendrán las atribuciones siguientes: I. Prestar, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, los servicios públicos de suministro de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; II. Participar, en
coordinación con los gobiernos federal y estatal, o de otros municipios, en el
establecimiento de las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas conforme a
las cuales deberá efectuarse la construcción, ampliación, rehabilitación, administración,
operación, conservación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; III. Planear y programar la
prestación de los servicios de suministro de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de aguas residuales, en los términos de esta ley; IV.
Proyectar, ejecutar y supervisar, por administración directa o a través de terceros por
licitación, obras de infraestructura hidráulica; VI. Celebrar contratos administrativos para
el cumplimiento de sus atribuciones, en los términos de esta ley; VII. Establecer cuotas
y tarifas, efectuar su cobro en los términos de esta ley y, en su caso, de la legislación
fiscal aplicable, y realizar las gestiones que sean necesarias a fin de obtener los
financiamientos que se requieran para la más completa prestación de los servicios
públicos; VIII. Otorgar y, en su caso, revocar los permisos de descargas de aguas
residuales a los sistemas de drenaje o alcantarillado, en los términos de la legislación
en materia de equilibrio ecológico y protección ambiental, de las normas técnicas
aplicables, de esta Ley y su reglamento; IX. Constituir y manejar fondos de reserva para
la rehabilitación, ampliación y mejoramiento de los sistemas a su cargo, para la
reposición de sus activos fijos y para el servicio de su deuda; XIV. Promover la
participación de los sectores social y privado en la prestación de los servicios públicos,
con especial interés en las comunidades rurales; XV. Promover y apoyar la
autoconstrucción de obras de captación de agua, letrinas y, en general, de pequeñas
obras de infraestructura hidráulica para agua y saneamiento en comunidades rurales o
colonias populares; XVI. Promover programas de suministro de agua potable, de uso
racional y eficiente del recurso; XVIII. Ordenar y practicar las visitas domiciliarias,
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Amenazas por
cambio climático
inspección y verificación conforme a lo dispuesto en esta ley y demás legislación
aplicable; XIX. Aplicar a los usuarios las sanciones por infracciones a esta ley y su
reglamento. Tratándose de concesiones, el concesionario solicitará a la autoridad fiscal
municipal la aplicación de las sanciones; XXV. Utilizar los ingresos que recaude,
obtenga o reciba, exclusivamente en los servicios públicos, destinándolos en forma
prioritaria a eficientar su administración y operación y ampliar la infraestructura
hidráulica.
Artículo 119. La Comisión, en coordinación con los ayuntamientos o sus respectivos
organismos operadores, tendrá a su cargo: II. Promover, ejecutar y operar la
infraestructura y los servicios necesarios para preservación, conservación y
mejoramiento de la calidad del agua;
Artículo 120. Los organismos operadores, en el ámbito de su competencia,
promoverán el establecimiento de procesos de potabilización y, en su caso, de
tratamiento y disposición de aguas residuales y de manejo y disposición de lodos, así
como el fomento de instalaciones alternas que sustituyan al drenaje sanitario, cuando
éste no pueda construirse y la realización de las acciones necesarias para mantener un
adecuado nivel de calidad de las aguas. Para los efectos de este artículo, los
organismos operadores, en coordinación con las autoridades federales, estatales o
municipales competentes, observando lo dispuesto en la legislación en materia de
protección ambiental, realizarán las siguientes acciones: I. Autorizar y otorgar el
permiso para efectuar las descargas de aguas residuales en los sistemas de drenaje
respectivos, a las personas físicas o morales que por el uso o aprovechamiento del
agua en actividades productivas contaminen el recurso, en los términos y las
condiciones que se señalen en esta ley y su reglamento; II. Ordenar, en su caso, a los
que utilicen y contaminen los recursos hidráulicos del Estado, con motivo de su
operación o durante sus procesos productivos, el tratamiento y disposición de los lodos
producto de dicho tratamiento, en los términos de esta ley, antes de su descarga al
drenaje o a cuerpos y corrientes de jurisdicción estatal; III. Determinar cuáles usuarios
están obligados a construir y operar plantas de pretratamiento, tratamiento y disposición
de aguas residuales y manejo y disposición de lodos, en los términos de esta ley, y
fomentar la operación de las plantas que puedan dar servicio a varios usuarios; IV.
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285
Amenazas por
cambio climático
Definir las cuotas y tarifas que deberán cubrir las personas que realizan actividades
susceptibles de crear contaminación del agua o generar aguas residuales, por el
servicio de drenaje que utilizan para hacer sus descargas y para el tratamiento y
disposición de aguas residuales de origen urbano, que se debe efectuar conforme a
esta ley, antes de su descarga a bienes estatales; V. Vigilar la aplicación de las
disposiciones y normas técnicas y oficiales mexicanas sobre equilibrio ecológico y
protección al ambiente, en materia de prevención y control de la contaminación del
agua y de los ecosistemas acuáticos, así como la potabilización del agua,
principalmente para uso doméstico; y VI. Intervenir en la aplicación de la legislación
local en materia de protección al ambiente.
Programa de Proteger los recursos naturales que mantienen la funcionalidad de la cuenca. Contaminación industrial, Altas temperaturas,
Ordenamiento petrolera y agrícola que inundación fluvial,
Ecológico Regional Lograr el desarrollo sustentable de la región en el mediano plazo. provoca graves daños a aumento del nivel
que regula y los ecosistemas, la del mar, erosión
reglamenta el Realizar acciones para recuperar y reforestar la Laguna del Ostión y el Río biodiversidad y a la salud costera, inundación
desarrollo de la región Calzadas. pública. por marea de
denominada Cuenca tormenta y
Baja del Río deslaves.
Coatzacoalcos
(POECBRC, 2008).
Programa de Fomentar en la población el cuidado y preservación del agua a través de una nueva Desarrollo rural sin Altas temperaturas,
Desarrollo Municipal cultura de conciencia y preservación del vital líquido. planeación. inundación fluvial,
2014-2017. (PMD Recuperar progresivamente la calidad de los ríos y mantos acuíferos naturales. Planeación del desarrollo aumento del nivel
2014-2017). Preservar la integridad del patrimonio inmobiliario del municipio, evitando el uso sin considerar la variable del mar, erosión
ilegal de los espacios públicos, especialmente áreas verdes y manteniendo el orden en ambiental. costera, inundación
el desarrollo de la ciudad y dignificando éstas áreas. Inexistencia de programas por marea de
Establecer la comunicación y fortalecer la adecuada coordinación entre las de separación de residuos. tormenta y
autoridades ambientales como SEMARNAT, PROFEPA, INVIVIENDA y los particulares, deslaves.
para implementar medidas de mitigación y en consecuencia, impulsar una nueva cultura
que preserva el entorno medioambiental como la zona de dunas y en consecuencia
mejorar las condiciones y los niveles de vida de la población en su conjunto.
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286
Amenazas por
cambio climático
Proyecto de Programa Decretar el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Municipio en Pasivos ambientales de Altas temperaturas,
de Ordenamiento contexto de cambio climático a efecto de lograr una gestión integral de riesgos y un más de 50 años resultado inundación fluvial,
Ecológico Territorial desarrollo sustentable en el municipio. de las actividades aumento del nivel
para el Municipio de Establecer y operar plantas de tratamiento de aguas residuales. industriales y petroleras en del mar, erosión
Coatzacoalcos, 2007. Realizar campañas de protección de especies marinas, como la tortuga para evitar el municipio. costera, inundación
su depredación. Falta de decreto del por marea de
Desarrollar la normatividad ambiental para el desarrollo sustentable en el municipio. programa de ordenamiento tormenta y
ecológico municipal. deslaves.
Proyecto de decreto Decretar la zona de conservación “La Alameda”. Carencia de zonas de Altas temperaturas,
del Área de Ampliar las zonas de reserva ecológica local a efecto de lograr la conservación de conservación de inundación fluvial,
Conservación “La ecosistemas de importancia para el municipio. competencia local. aumento del nivel
Alameda¨, con una Realizar campañas de educación ambiental sobre la importancia de las áreas verdes del mar, erosión
extensión de 8 has. en las ciudades. costera, inundación
que colinda con la por marea de
Laguna del Ostión. tormenta y
deslaves.
Proceso de Actualizar el reglamento en materia de gestión integral de residuos. Manejo inadecuado de Altas temperaturas,
elaboración del Establecer el Plan de Manejo Municipal de Residuos. residuos. inundación fluvial,
Reglamento de Limpia Realizar campañas para la separación y valorización de residuos desde la fuente de Falta de educación sobre aumento del nivel
Pública. generación. la importancia de reducir, del mar, erosión
Programa de limpieza Realizar talleres para la realización de composta a partir de residuos orgánicos en reusar y reciclar los costera, inundación
de 72 km de canales, escuelas, unidades habitacionales, etc. residuos. por marea de
que incluye la retirada Fomentar campañas en centros educativos para reúso de residuos, a través de tormenta y
de residuos sólidos y concursos, rallys, ferias, etc. deslaves.
lirio acuático. Gestionar recursos federales y estatales para la construcción y operación de un sitio
Programas de limpieza de disposición final de residuos sólidos municipales de conformidad con la NOM-083-
de playas con equipo SEMARNAT-2003.
de tractores y
motoconformadoras
Parque Ecológico Gestionar la adopción de bonos de carbono que beneficie a los pobladores, ya que el Deterioro de los recursos Altas temperaturas,
Jaguaroundi. parque tiene un potencial para almacenar 184 toneladas de carbono por hectárea, lo naturales. inundación fluvial,
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287
Amenazas por
cambio climático
Área natural protegida que significa mitigar 134,578 toneladas bajo un esquema de reconversión a selva Destrucción y pérdida de aumento del nivel
destinadas primaria. hábitats debidos a las del mar, erosión
voluntariamente a la Fortalecer el interés de los pobladores que viven alrededor del predio acerca de la actividades humanas que costera, inundación
conservación por parte importancia de la conservación de los recursos naturales mediante la elaboración y ponen en riesgo la por marea de
de PEMEX- difusión de material impreso y audiovisual; y coordinando esfuerzos con los centros biodiversidad del parque. tormenta y
Petroquímica. educativos y las escuelas del lugar. deslaves.
Características Desarrollar programas de reforestación, establecer acuerdos comunitarios; y otorgar
ecosistémicas: derechos preferenciales de acceso al parque para el desarrollo actividades recreativas,
Selva alta perennifolia, culturales y deportivas, etc.
manglar de agua Crear espacios de gestión, resolución de conflictos, y administración del recurso (por
dulce, pantano, ejemplo, comités ambientales o grupos de apoyo que permitan tener asambleas,
vegetación acuática. reuniones de trabajo, pláticas, etc.).
(Nava y Rosas, 2008). Establecer y aplicar las reglas que rijan la relación entre las comunidades y Pemex -
Petroquímica, en relación con el trabajo para la conservación de los recursos naturales
del área de interés.
Fortalecer los mecanismos de control de acceso al parque y/o de uso de los recursos
entre los miembros de la comunidad y PEMEX-Petroquímica.
Potenciar los servicios ambientales del parque, tales como: a) provisión de
alimentos, medicinas, leña y semillas, entre otros; b) recarga de mantos acuíferos,
calidad del aire, control de la erosión, banco de germoplasma; y c) esparcimiento y la
recreación.
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288
Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de salud
Dependencia: Dirección de Salud Pública Municipal.
Funcionario y cargo: Dra. Isabel de la Cruz Arroyo, Directora de Salud.

Entrevistadora: Dra. Marisol Anglés Hernández.
En el rubro de salud el objetivo de la entrevista consiste en conocer la situación actual del

municipio en cuanto a la prestación y cobertura de servicios de salud; así como, la implementación de
medidas de adaptación orientadas a prevenir riesgos sanitarios asociados al cambio climático.
El mejor indicador de vulnerabilidad al cambio climático es la tasa existente de enfermedades
relacionadas con el clima (Moreno et al., 2015). Por ello, las medidas de reducción de la vulnerabilidad
más eficaces para la salud a corto plazo son los programas que aplican y mejoran las medidas de salud
pública básica (como el suministro de agua limpia y saneamiento); aseguran una asistencia sanitaria
esencial (que comprenda servicios de vacunación y salud infantil), y contribuyen a disminuir la pobreza e
incrementar la capacidad de preparación y respuesta frente a los desastres (Smith et al., 2014).
Debido a que uno de los principales indicadores de desarrollo se refleja en las condiciones de salud
de la población, es fundamental determinar la accesibilidad a los servicios de salud, así como la
capacidad de atención de los mismos; sobre todo si consideramos que México es especialmente
vulnerable a los efectos del cambio climático, como consecuencia de la disminución en la disponibilidad
del agua, inundaciones, sequías y enfermedades como: infecciones diarreicas agudas, dengue, malaria,
zika y chikungunya, respecto a esta última, para la semana epidemiológica 29 del 2015 se tenían
registrados 11 casos en el municipio (SSAVER, 2015). La problemática puede intensificarse en función
de las características geográficas y las condiciones socio-ambientales, económicas y de salud de los
agentes expuestos. Por lo que la evaluación de la vulnerabilidad y la implementación de medidas de
adaptación en materia de salud deben realizarse a nivel local respondiendo a condiciones particulares
(SEMARNAT, 2013a).
De acuerdo con el INEGI (2012), en el año 2010 había 305,260 habitantes, de los cuales 216,863
(76%) eran derechohabientes a servicios médicos de alguna institución pública o privada, incluido el
seguro popular. Sin embargo, había 85,515 personas sin derechohabiencia, esto es el 28% de la
población sin acceso a servicios de salud (Tabla 3.1), lo que exige realizar esfuerzos para ampliar la
cobertura de salud a todas las personas.
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289
Tabla 3.1. Derechohabiencia en el municipio de Coatzacoalcos
No PEMEX,
ISSSTE Seguro Institución Otra No
Total derecho- IMSS ISSSTE SEDENA o
estatal Popular privada institución especificado
habiente SEMAR
305 260 85 515 122 015 10 164 564 33 775 46 483 2 244 1 618 5 000
Fuente: Elaboración propia, a partir de INEGI, 2012.
En cuanto a la infraestructura de salud, para el año 2011 se contaba con 36 unidades médicas
divididas de la siguiente forma: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) con 6 instalaciones; IMSS-
Oportunidades con 9 instalaciones; Secretaría de Salud del Estado con 14 instalaciones; Instituto de
Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) con 3 instalaciones y otras 4 de
carácter privado. En cuanto a los 612 integrantes del personal médico; representa el mayor número el
IMSS con 211 empleados; seguido de la Secretaría de Salud del Estado con 208 empleados. La razón
de médicos por unidad médica era de 17, frente a la razón de 6.7 en todo el Estado (INEGI, 2012).
Por lo que hace a la vulnerabilidad del sector salud frente al cambio climático, de acuerdo con
información de la entrevista se menciona que actualmente se tiene un proyecto para evaluarla, ya que el
Estado de Veracruz es una zona endémica de dengue, por lo que es necesario que cada hospital cuente
con un Plan de Contingencias que permita una atención adecuada de los pacientes infectados
(SSAVER, 2014). Lo anterior es muy importante, ya que desde el año 1995 y hasta el 2005 se ha
observado un incremento de casos de dengue y de enfermedades diarreicas agudas (EDAs) en
municipios de la región Olmeca, como Coatzacoalcos (Riojas, 2007). En este sentido, el Boletín
Epidemiológico del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, ha informado que en lo que va del
2016 hasta la semana epidemiológica número 22 (que comprende del 29 de mayo al 4 de junio), en el
Estado de Veracruz se han confirmado 286 casos de fiebre por dengue, 101 por fiebre hemorrágica por
dengue y 11 casos de zika (SNVE, 2016).
En relación con la enfermedad de Chagas, el Estado de Veracruz se encuentra catalogado como
una de las principales entidades con casos a nivel nacional (DPPS, 2014). Esta enfermedad,
transmisible por vector, ha ido en aumento en el Estado, en el año 2009 se confirmaron 88 casos, 100
casos para el año 2010, 151 y 118 casos en los años 2011 y 2012 respectivamente (DPPS, 2014).
Por otro lado, hay que considerar la relación estrecha entre las variaciones del clima y el incremento
del riesgo de transmisión de la enfermedad de Chagas, ya que entre la población más vulnerable a
todas estas afectaciones a la salud se encuentra la infantil y la de adultos mayores, quienes han sido
también afectados por golpes de calor.
A continuación se muestra el análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en
materia de salud.
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290
ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE SALUD

Amenazas por
cambio climático
Estrategia Nacional de Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiológica e incluir en el diseño de Escasa integración de las Altas temperaturas,
Cambio Climático acciones de atención, los impactos en la salud relacionados con el cambio estrategias de adaptación al inundación fluvial,
(SEMARNAT, 2013a). climático. cambio climático en el aumento del nivel
Fortalecer el diseño de indicadores de salud relacionados con cambio sector salud. del mar, inundación
climático que consideren los factores ambientales, laborales y sociales de la Enfermedades transmitidas por marea de
población a fin de contar con información actualizada para llevar a cabo por vectores; infecciosas tormenta y
acciones de prevención y atención a la población vulnerable. intestinales y, entre otras, deslaves.
Instrumentar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la respiratorias agudas.
salud asociados a efectos del cambio climático; y para ello considerar a los Golpes de calor.
grupos más susceptibles y sensibles por sus condiciones biológicas y de salud.
Incrementar y fortalecer políticas públicas enfocadas a reducir riesgos a la
infraestructura de salud pública.
Ley General de Artículo 28. Los municipios deberán ejecutar acciones para la adaptación en Falta implementar todas las Altas temperaturas,
Cambio Climático la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, el Programa y los atribuciones del municipio inundación fluvial,
(LGCC). México. DOF, programas en los siguientes ámbitos: VIII. Salubridad general e infraestructura en materia de salud pública aumento del nivel
6-06-1992. Últimas de salud pública. y riesgos asociados al del mar, inundación
reformas del 01-06- Artículo 29. Se considerarán acciones de adaptación: VI. Construir y cambio climático. por marea de
2016. mantener infraestructura estratégica en materia de servicios de salud. XVII. Los Falta de financiamiento para tormenta y
programas de prevención de enfermedades derivadas de los efectos del ejecutar acciones de deslaves.
cambio climático, y XVIII. La infraestructura estratégica en materia de abasto adaptación al cambio
de agua, servicios de salud. climático.
Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación Enfermedades transmitidas
conforme a las disposiciones siguientes: VII. Formar recursos humanos por vectores; infecciosas
especializados ante fenómenos meteorológicos extremos. VIII. Reforzar los intestinales; respiratorias
programas de prevención y riesgo epidemiológicos. IX. Mejorar los sistemas de agudas.
alerta temprana y las capacidades para pronosticar escenarios climáticos Golpes de calor.
actuales y futuros que faciliten las intervenciones en salud pública.
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291

Amenazas por
cambio climático
Ley General de Salud Artículo 111. La promoción de la salud comprende: I. Fomentar en la Falta implementar algunas Altas temperaturas,
(LGS). México. DOF, población el desarrollo de actitudes y conductas que le permitan participar en la de las atribuciones del inundación fluvial,
07-02-1984. Últimas prevención de enfermedades individuales, colectivas y accidentes, y protegerse municipio en materia de aumento del nivel
reformas del 01-06- de los riesgos que pongan en peligro su salud; III. Control de los efectos salud pública y riesgos del mar, inundación
2016. nocivos del ambiente en la salud, adoptando medidas y promoviendo asociados al cambio por marea de
estrategias de mitigación y de adaptación a los efectos del cambio climático. climático. tormenta y
Artículo 112. La educación para la salud tiene por objeto: II. Proporcionar a Escaso financiamiento para deslaves.
la población los conocimientos sobre las causas de las enfermedades y de los ejecutar acciones de
daños provocados por los efectos nocivos del ambiente en la salud. adaptación al cambio
climático.
Ley de Salud del Artículo 162. Esta Ley contiene las bases normativas a las que deberán Escasa incorporación de las Altas temperaturas,
Estado de Veracruz sujetarse los Ayuntamientos para la expedición de los reglamentos para el medidas de adaptación al inundación fluvial,
(LSEV). México. GOE, control sanitario de los servicios públicos a que se refiere la fracción III del cambio climático en el aumento del nivel
17-05-1988. Últimas artículo 115 de la Constitución Política de la República. ámbito de salud municipal. del mar, inundación
reformas del 07-08- Artículo 163.-La concurrencia del Estado y los Ayuntamientos en el control Enfermedades transmitidas por marea de
2015. sanitario de los servicios públicos a que se refiere el artículo 115, fracción II y por vectores; infecciosas tormenta y
116, fracción IV, se establecerá en los reglamentos que para cada materia se intestinales; respiratorias deslaves.
expidan en los términos del artículo anterior. agudas.
Artículo 164.-Se entiende por control y regulación sanitaria, el conjunto de Golpes de calor.
actos que lleve a cabo la autoridad, a fin de prevenir riesgos y daños a la salud
de la población, que comprende: el otorgamiento de autorizaciones, la
vigilancia sanitaria, la aplicación de medidas de seguridad y la imposición de
sanciones a los establecimientos, servicios o personas a que se refiere esta
Ley.
Ley Estatal de Artículo 27, fracción XIV. En los programas de salud deberán considerarse Nula implementación de las Altas temperaturas,
Mitigación y los criterios para la adaptación al cambio climático. facultades municipales en inundación fluvial,
Adaptación ante los Artículo 28. Los municipios y la sociedad en general llevarán a cabo las materia de salud pública y aumento del nivel
efectos del cambio políticas y acciones de la Estrategia Estatal, atendiendo de manera prioritaria lo cambio climático. del mar, inundación
climático. (LEMAECC). siguiente: I. La protección de la vida humana y la infraestructura; II. La Falta de financiamiento para por marea de
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292

Amenazas por
cambio climático
México. GOE, 3-11- prevención y atención a riesgos climáticos; III. El reforzamiento de los ejecutar acciones de tormenta y
2010 y reformas de 2- programas de prevención y vigilancia epidemiológica. adaptación al cambio deslaves.
07-2013. climático.
Enfermedades transmitidas
por vectores; infecciosas
intestinales; respiratorias
agudas.
Golpes de calor.
Ley de Turismo del Artículo 97. Los prestadores de servicios turísticos tendrán las obligaciones Desconocimiento de la Altas temperaturas,
Estado de Veracruz de siguientes: XXII. Cumplir con las obligaciones que en materia de seguridad y obligación de formular y inundación fluvial,
Ignacio de la Llave salud les imponga la legislación vigente y, en su caso, los reglamentos ejecutar el ordenamiento aumento del nivel
(LTEV). México. GOE, municipales turístico local. del mar, inundación
10-08-2010. Últimas Falta de conocimiento sobre por marea de
reformas del 11-08- la relación entre cambio tormenta y
2014. climático, turismo y salud. deslaves.
Plan de Adaptación al Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia a las enfermedades Falta de conciencia de la Altas temperaturas,
Cambio Climático en relacionadas con el cambio climático en la salud de la población veracruzana. vulnerabilidad ante el inundación fluvial,
Salud (Azamar, Maza y Desarrollar el Índice de Vulnerabilidad para la adaptación al cambio climático cambio climático en materia aumento del nivel
Zamora, 2014). en Salud. de salud pública y de la del mar, inundación
Fortalecer el sistema de vigilancia epidemiológica incluyendo las importancia de acciones de por marea de
enfermedades atribuidas a cambio climático. prevención y gestión de tormenta y
Direccionar los programas existentes de la Secretaria de Salud, riesgos. deslaves.
relacionados con daños a la salud por cambio climático, a las zonas Enfermedades transmitidas
identificadas como prioritarias en el índice de vulnerabilidad a cambio climático por vectores; infecciosas
en salud. intestinales; respiratorias
agudas.
Golpes de calor.
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293

Amenazas por
cambio climático
Programa Municipal de Destinar los recursos del Fondo de Infraestructura Social Municipal dentro Escasa conciencia de la Altas temperaturas,
Desarrollo 2014-2017. de los polígonos de pobreza establecidos por SEDESOL para obras de relación entre la variabilidad inundación fluvial,
(PMD 2014-2017). beneficio social incluyendo agua, drenaje y viviendas dignas. climática y el cambio aumento del nivel
Generar información a partir de sistemas de vigilancia epidemiológica sobre climático y los riesgos a la del mar, inundación
enfermedades relacionadas con el cambio climático. salud. por marea de
Desarrollar sistemas de alerta temprana municipal que faciliten las Enfermedades transmitidas tormenta y
intervenciones en salud pública a partir de problemas vinculados con el cambio por vectores; infecciosas deslaves.
climático. intestinales; respiratorias
agudas; intoxicación por
alimentos relacionados a
fenómenos como la marea
roja.
Golpes de calor.
Sector salud municipal Elaborar el reglamento de salud pública municipal con enfoque de riesgos Escasa conciencia de la Altas temperaturas,
asociados al cambio climático. relación entre la variabilidad inundación fluvial,
Realizar evaluaciones de riesgo para entender las condiciones climática y el cambio aumento del nivel
climatológicas y ambientales que favorecen la transmisión de enfermedades climático y los riesgos a la del mar, inundación
relacionadas con el cambio climático (SEMARNAT, 2009). salud. por marea de
Enfermedades transmitidas tormenta y
por vectores; infecciosas deslaves.
intestinales; respiratorias
agudas.
Golpes de calor.
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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de turismo
Dependencia: Dirección de Turismo Municipal.

Andrés Azuela Berchelmann, Presidente del Comité del Carnaval y Expo-
Funcionario y cargo:
Feria.
Entrevistadora: Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns.
En relación con el turismo, la entrevista está dirigida a obtener información sobre la importancia del
sector en el municipio, pero también sobre la forma en la que los funcionarios públicos inciden en la
conducción del desarrollo de las actividades turísticas en un marco de sustentabilidad ambiental y
gestión integral de riesgos ante los efectos del cambio climático.
En Coatzacoalcos el progreso y la tecnología se dan cita, muestra de ello son sus puentes
majestuosos, el Coatzacoalcos I y el II; el primero con su plataforma movediza que se eleva para dar
paso a los barcos de gran calado, y el segundo, adornado con gigantescas estatuas (INAFED, 2014).
Además, Coatzacoalcos concentra los más importantes desarrollos comerciales, gastronómicos,
hoteleros y de servicios turísticos de la región sur del Estado de Veracruz y tiene una importante
actividad portuaria industrial capaz de detonar el turismo de negocios (SEMAR, s.f.). Sobresale, también
el Archivo Histórico Municipal en el cual se encuentran en exposición diversas piezas prehispánicas,
objetos antiguos y fotografías (INAFED, 2014). Sin embargo la infraestructura, imagen pública y
condiciones ambientales son susceptibles de mejorarse, ya que en algunas zonas presentan deterioro,
una fisonomía inadecuada y altos grados de contaminación (PMD 2014-2017).
Entre los sitios de interés del municipio están: el Palacio Municipal y el Archivo Histórico Municipal,
en el que se encuentran en exposición diversas piezas prehispánicas, objetos antiguos y fotografías; la
Catedral de San José, el antiguo Casino Puerto México y el Hotel Bar Opera, que datan de la década de
1900; el Centro de Convenciones y el Teatro de la Ciudad; el Palacio Municipal, el Parque
Independencia y la Glorieta Miguel Hidalgo; la antigua "Estación Bertha" de Ferrocarril Nacional de
Tehuantepec; el Monumento a Don Miguel Hidalgo y Costilla; la Plaza de las Culturas y los museos de
Arqueología y del Faro; el mercado Morelos, que ofrece una gran cantidad de productos de la región, y
las escolleras, obra de arquitectura moderna que permite caminar casi un kilómetro admirando por un
lado el río y por el otro el mar; es un espacio de recreación y belleza en el que cada año se realizan
distintos eventos, como el récord internacional del tamal de pescado más grande del mundo (INAFED,
2014).
Sobresale también la obra pública más emblemática en el rubro turístico que consiste en la
prolongación del malecón costero, hasta alcanzar en su sexta etapa, inaugurada en 2010, con una
longitud de 10 kilómetros, con la intención de continuar esta construcción como carretera costera hasta
enlazar con la Reserva de la Biosfera de los Tuxtlas, lo que acrecentaría el atractivo turístico de la
ciudad. Este malecón, dotado de diversas plazas, esculturas, un museo de arqueología olmeca, parques
infantiles y una ciclopista, es el que más ha contribuido a dotar a Coatzacoalcos de una imagen turística
difícil de imaginar pocos años antes (Friscione, 2008 y Meixueiro, 2008)
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Como parte de los atractivos naturales destacan: sus playas, la cascada Grande y la cascada Jem
Takxi. También es de interés turístico el sitio denominado “Las barrillas”, barra en donde se puede nadar
y pescar, y a la que se puede llegar por lancha o por vía terrestre (INAFED, 2014).
En cuestión de gastronomía, en Coatzacoalcos se encuentra la carne de chinameca, canate,
armadillo, cochinita pibil, guisos de tortuga, pejelagarto ahumado, pichichi, venado, pato, tejón, pez
bobo, tortuga en su sangre, memelas y los típicos mejillones (INAFED, 2014).
Las fiestas, costumbres y tradiciones más destacadas del municipio son: el Carnaval de
Coatzacoalcos que se celebra desde 1920; las Fiestas Istmeñas Zapotecas que amalgama costumbres,
culturas y tradiciones de las personas que provienen del Istmo de Tehuantepec en Oaxaca. También es
importante la realización en Semana Santa de la Expo-Feria, con más de 40 años de tradición, ya que
congrega a miles de personas en la playa de Coatzacoalcos, incluidos los turistas provenientes de
diferentes partes del país. En honor al mar, se realiza el Encuentro Internacional del Mar, que incluye la
presentación de conferencias, conciertos, recitales, exposiciones y eventos deportivos. Mientras que el
Mosaico de Culturas es un evento en homenaje a los inmigrantes extranjeros provenientes de múltiples
países como Japón, Líbano, Francia, Holanda, China, España, Grecia, Corea, los Estados Unidos de
América, Canadá, Italia, Alemania, entre otros de los residentes de Coatzacoalcos y, por citar algunos, el
Festival Internacional de la Salsa (PMD 2014-2017). Además, el caudaloso río Coatzacoalcos es
propicio para practicar deportes acuáticos (INAFED, 2014).
Cabe referir que muy cerca de Coatzacoalcos se encuentran las zonas arqueológicas de San
Lorenzo Tenochtitlán, Tres Zapotes, Santiago Tuxtla, La Venta, entre otras. Las zonas arqueológicas de
San Lorenzo de Tenochtitlán y Tres Zapotes, cuentan con museos de sitio y son lugares de interés para
visitantes nacionales e internacionales (Figura 3.1) (INAH, 2016; INAFED, 2014). La zona arqueológica
de San Lorenzo de Tenochtitlan fue una capital olmeca y representó un punto estratégico para el
desarrollo de esta cultura, mientras que Tres Zapotes, conocido principalmente por la apreciable
cantidad de esculturas de estilo Olmeca e Izapa encontradas en él (INAH, 2015; INAH, 2016b).
1200
Número de Visitantes
1000 995
763
800
600 506
431 432
400
263 382 409
200 295 220
12 3 24 9
0 1
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Visitantes Nacionales de la Z.A. San Lorenzo de Tenochtitlán

Visitantes Nacionales de la Z.A. Tres Zapotes
Visitantes Extranjeros de la Z.A. Tres Zapotes
Figura 3.1. Número de visitantes nacionales y extranjeros a las zonas arqueológicas cercanas al municipio de
Coatzacoalcos a mayo de 2016. Fuente: Elaboración ANIDE, a partir de INAH, 2016a.
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Una de las grandes fortalezas del destino es su conectividad, ya que puede llegarse a través de una
red carretera de 69.8 kilómetros; por vía aérea, mediante el Aeropuerto Internacional de Canticas,
ubicado a 20 minutos de Coatzacoalcos; así como por autobuses foráneos de transporte que arriban al
municipio desde diversos puntos del país.
Por lo que hace a la infraestructura hotelera, existe una amplia gama de establecimientos de
hospedaje en los diferentes niveles de calidad, incluso algunos de ellos cuentan con estándares
internacionales, SECTUR (2015) indica que la disponibilidad de cuartos de hotel en Coatzacoalcos fue
de 546,752, teniendo una ocupación de poco más de 60% en 2014.
Sin embargo, el número, origen y evolución de los turistas en Coatzacoalcos se ha mantenido
relativamente estable en los últimos años, tal como se muestra en la Figura 3.2. Si bien, el número de
cuartos que se encontraban en servicio fue el mismo entre los años 2012 y 2013 (1,443), en 2014
aumentó a 1,605 y el porcentaje de ocupación pasó de 49.3% en el año 2012 a 56.1% en el año 2013 y
para 2014 fue de 60.63% (SECTUR, 2015).
450000
400000 384,004
350000 319039
Número de Turistas
300000 280167
250000
200000
278704 317348 379566
150000
100000
50000
1463 1691 4438
0
2012 2013 2014
Total de visitantes Nacionales Extranjeros
Figura 3.2. Número y origen de visitantes en Coatzacoalcos, 2012-2014. Fuente: Elaboración ANIDE, a partir de
SECTUR, 2015.
No obstante, la proporción de afluencia de visitantes extranjeros es muy escasa, pues pasó del
0.52% al 1.15% en los años 2012 y 2014, respectivamente (SECTUR, 2015). Esto puede erigirse en una
gran oportunidad para desarrollar diversos productos turísticos que hagan atractiva la visita a los
extranjeros; sin embargo, mientras no se resuelva el problema de la contaminación ambiental y los
consecuentes riesgos a la salud que ello implica, será difícil alentar a los turistas a visitar el destino, lo
que incide negativamente en la competitividad del sector.
Pese a todo el potencial turístico del municipio, la entrevista muestra que aún o se tiene una
perspectiva de sustentabilidad para el sector en el municipio y las actividades de ecoturismo son
incipientes. Respecto a las certificaciones, 3 hoteles cuentan con sistemas de gestión ambiental: City
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Express, Best Western y Holiday Inn, lo que se erige en una oportunidad para potenciar el desarrollo
turístico sustentable.
Cabe enfatizar que la infraestructura, imagen pública y condiciones ambientales son susceptibles de
mejorarse, ya que en algunas zonas presentan deterioro, una fisonomía inadecuada y altos grados de
contaminación (PMD 2014-2017).
Por último, la falta de programas de adaptación al cambio climático, de un programa de
ordenamiento turístico del municipio, así como de capacitación para el personal del sector turismo
aumenta la vulnerabilidad del municipio frente a los efectos del cambio climático.
Enseguida se muestra el resultado del análisis FODA en materia de turismo.
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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE TURISMO

Amenazas por
cambio climático
Ley General de Artículo 30. Los municipios implementarán acciones para la adaptación conforme a Insuficiente desarrollo de Altas
Cambio Climático las disposiciones siguientes: V. Establecer planes de protección y contingencia en los acciones de protección temperaturas,
(LGCC). México. destinos turísticos, así como en las zonas de desarrollo turístico sustentable. ambiental y desarrollo inundación fluvial,
DOF, 6-06-2012. sustentable en el sector aumento del nivel
Últimas reformas turismo del municipio. del mar, erosión
del 01-06-2016. costera,
inundación por
marea de tormenta
y deslaves.
Ley General de Artículo 2. Esta Ley tiene por objeto: XV. Fomentar y desarrollar acciones para Escasa consideración del Altas
Turismo (LGT). diversificar la actividad turística, todas las modalidades turísticas se considerarán riesgo ante el cambio temperaturas,
México. DOF, 17- como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamiento de las climático en las atribuciones inundación fluvial,
06-2009. Últimas actividades propias de las comunidades. municipales. aumento del nivel
reformas del 20-04- Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: I. Formular, Desvinculación del sector del mar, erosión
2015. conducir y evaluar la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turístico en las mediadas de costera,
turística conforme a lo previsto en la presente Ley; III. Aplicar los instrumentos de adaptación al cambio inundación por
política turística que les sean atribuidos por las leyes locales, así como la planeación, climático. marea de tormenta
programación, fomento y desarrollo de la actividad turística en bienes y áreas de Escaso compromiso del y deslaves.
competencia municipal; IV. Formular, ejecutar y evaluar el Programa Municipal de sector con la sustentabilidad
Turismo, el cual considerará las directrices previstas en el Plan Nacional de ambiental.
Desarrollo, el Programa Sectorial de Turismo y el Programa Local; VI. Concertar con Falta de conciencia del
los sectores privado y social, las acciones tendientes a detonar programas a favor de sector turístico sobre las
la actividad turística; VII. Participar en los programas locales de ordenamiento implicaciones del cambio
turístico del territorio; VIII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y climático en él.
evaluación de los programas locales de investigación para el desarrollo turístico; IX. Incipiente certificación
Formular y conducir la política municipal de información y difusión en materia ambiental en las
turística; X. Coadyuvar en la instrumentación de las acciones de promoción de las instalaciones turísticas.
actividades y destinos turísticos con que cuenta; XI. Promover el impulso de las Contaminación, ruido, e
micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XIII. Operar módulos de inundaciones.
información y orientación al turista. Falta de incentivos para el
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 15. Los municipios estimularán y promoverán entre la iniciativa privada y desarrollo turístico
el sector social, la creación y fomento de cadenas productivas y redes de valor en sustentable.
torno a los desarrollos turísticos nuevos y existentes, con el fin de detonar las Enfermedades transmitidas
economías locales y buscar el desarrollo regional. por vectores; infecciosas
Artículo 19. Los prestadores de servicios turísticos deberán proveer lo necesario intestinales; respiratorias
para que las personas con discapacidad cuenten con accesibilidad a los servicios en agudas.
condiciones adecuadas. La misma obligación tendrán las autoridades respecto de los Golpes de calor.
sitios culturales con afluencia turística. Los municipios supervisarán que lo dispuesto
en este artículo.
Artículo 28. Los programas de ordenamiento turístico local serán expedidos por las
autoridades de los Estados y del Distrito Federal con la participación de los
Municipios y tendrán por objeto: I. Determinar el área a ordenar, describiendo sus
recursos turísticos; incluyendo un análisis de riesgos de las mismas; II. Proponer los
criterios para la determinación de los planes o programas de desarrollo urbano, así
como del uso del suelo, con el propósito de preservar los recursos naturales y
aprovechar de manera ordenada y sustentable los recursos turísticos respectivos, y
III. Definir los lineamientos para su ejecución, seguimiento, evaluación y modificación.
Artículo 29. Los procedimientos bajo los cuales serán formulados, aprobados,
expedidos, evaluados y modificados los programas de ordenamiento turístico local,
serán determinados por las leyes de los Estados, conforme a las siguientes bases: I.
Serán concordantes con los programas de ordenamiento turístico general y regional
del territorio; II. Las autoridades locales harán compatibles sus ordenamientos
turísticos del territorio, con los ordenamientos ecológicos del territorio, y sus planes o
programas de desarrollo urbano y uso del suelo. Asimismo, los programas de
ordenamiento turístico local preverán las disposiciones necesarias para la
coordinación, entre las distintas autoridades involucradas, en la formulación y
ejecución de los programas; III. Cuando un programa de ordenamiento turístico local
incluya una Zona de Desarrollo Turístico Sustentable, el programa será elaborado y
aprobado en forma conjunta por la Secretaría y el gobierno de los Estados de que se
trate, y IV. Las leyes locales en la materia, establecerán las formas y los
procedimientos para que los particulares participen en la elaboración, ejecución,
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300

Amenazas por
cambio climático
vigilancia y evaluación de los programas de ordenamiento turístico a que se refiere
este precepto. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
participarán en la consulta a que se refiere la anterior, y podrán emitir las
recomendaciones que estimen convenientes.
Artículo 30. La Secretaría podrá respaldar técnicamente la formulación y ejecución
de los programas de ordenamiento turístico regional y local, de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley.
Artículo 31. Las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable podrán ser declaradas
como tales por su desarrollo actual o potencial. El Ejecutivo de los Municipios podrá
intervenir para impulsar la actividad turística en la Zona, fomentando la inversión, el
empleo y el ordenamiento territorial, conservando sus recursos naturales en beneficio
de la población. Los Municipios podrán presentar ante la Secretaría, proyectos de
declaratoria de Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable. Los requisitos y el
procedimiento para la emisión de la Declaratoria de Zona de Desarrollo Turístico
Sustentable, así como la clasificación de las mismas, deberán establecerse en el
reglamento respectivo.
Artículo 32. Las áreas naturales protegidas no podrán formar parte de las Zonas
de Desarrollo Turístico Sustentable.
Artículo 66. Corresponde a la Secretaría verificar el cumplimiento de esta Ley, su
reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas en materia de Turismo. La Secretaría
por sí o a través de los gobiernos locales y municipales, en términos de los acuerdos
de coordinación que se establezcan, ejecutará las órdenes de verificación a que haya
lugar. Las autoridades de turismo de los deberán brindar apoyo a la Secretaría para
que ejerza sus facultades de verificación en las demarcaciones territoriales que les
correspondan.
Ley de Turismo del Artículo 5. Son atribuciones del Estado, que se ejercerán a través de la Secretaría: Desconocimiento de la Altas
Estado de Veracruz VII. Formular, ejecutar y evaluar el Programa de Ordenamiento, con la participación obligación de formular y temperaturas,
de Ignacio de la que corresponda a los Ayuntamientos; XII. Promover el desarrollo de la ejecutar el ordenamiento inundación fluvial,
Llave (LTEV), infraestructura turística del Inventario Municipal de Proyectos, en coordinación con turístico local. aumento del nivel
GOE, 16-04-2010. los Ayuntamientos; XIII. Impulsar la normalización y certificación estatal de los Falta de conocimiento sobre del mar, erosión
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Amenazas por
cambio climático
Última reforma 11- servicios turísticos que se presten dentro del territorio de Veracruz, en coordinación la relación entre cambio costera,
08-2014. con los municipios. climático y turismo. inundación por
Artículo 6. Son atribuciones de los Ayuntamientos: I. Formular, conducir y evaluar marea de tormenta
la política turística municipal; II. Celebrar convenios en materia turística; III. Formular, y deslaves.
ejecutar y evaluar el Programa de Desarrollo Turístico Municipal; IV. Establecer el
Consejo Municipal, que tendrá por objeto coordinar, proponer y formular las
estrategias y acciones de la administración pública municipal, con el fin de lograr un
desarrollo sustentable de la actividad turística en el municipio; V. Concertar con los
sectores privado y social las acciones tendentes a detonar programas a favor de la
actividad turística; VI. Participar en el diseño y ejecución del Programa de
Ordenamiento; VII. Participar en el diseño, instrumentación, ejecución y evaluación
de las acciones para el desarrollo turístico sustentable; VIII. Celebrar convenios de
colaboración con la Secretaría, para realizar visitas de verificación a los prestadores
de servicios que se encuentren dentro de su territorio; IX. Realizar el diagnóstico para
ser considerado como municipio con vocación turística, dentro de los lineamientos
establecidos por la Secretaría; X. Formular y conducir la política municipal de
información y difusión en materia turística; XI. Coadyuvar en la instrumentación de las
acciones de promoción de los destinos, segmentos y actividades turísticas que se
desarrollen en su territorio; XII. Participar, de acuerdo a los programas de promoción
turística delineados por la Secretaría, en ferias y eventos promocionales del sector,
en los ámbitos estatal, nacional e internacional; XIII. Promover el impulso de las
micro, pequeñas y medianas empresas turísticas; XV. Operar módulos de
información y orientación al turista, en coordinación con la Secretaría y los
prestadores de servicios; XVI. Recibir y canalizar las quejas de los turistas, para su
atención ante las autoridades competentes; XVII. Emitir opinión ante la Secretaría
Federal y la Secretaría, en aquellos casos en que una inversión concurra en
proyectos de desarrollo turístico o en el establecimiento de servicios turísticos dentro
de su territorio.
Artículo 19. Los Consejos Regionales tendrán las atribuciones siguientes: IV.
Proponer las necesidades de capacitación prioritarias en sus regiones e impulsar la
competitividad turística de Veracruz.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 21. Los Consejos Municipales tendrán, dentro de sus respectivos ámbitos
de competencia, las atribuciones siguientes: II. Formular el inventario de riquezas
turísticas de su municipio, así como la infraestructura turística con que se cuenta,
como hoteles, restaurantes, agencias de viajes y operadores turísticos, entre otros.
Artículo 36.-Los programas y acciones para la capacitación de los actores
involucrados en la atención a los visitantes fomentarán el conocimiento de las
riquezas naturales, históricas y culturales del Estado, a efecto de que gocen de su
estancia, mediante la práctica de un turismo con respeto a los entornos naturales,
arquitectónicos y sociales de las comunidades.
Artículo 37.-La Secretaría, en coordinación con las autoridades federales y
municipales, impulsará la integración de comités de distintivo “Veracruz Sustentable”,
que promoverán el medio ambiente, el desarrollo urbano, el entorno económico y el
turismo, a fin de implementar acciones que impulsen el turismo sustentable. Con el
concurso de los Ayuntamientos, operadores turísticos, organizaciones sociales y
privadas, autoridades educativas y del ramo ambiental, implementará acciones para
la limpieza y conservación de los atractivos turísticos que promuevan el pleno respeto
de su entorno natural y arquitectónico.
Artículo 81. Corresponde a la Secretaría estatal promover la competitividad de la
actividad turística, en coordinación con las dependencias y entidades de la
administración pública, así como fomentar: I. La formulación de políticas públicas,
modelos y acciones que incrementen la calidad y competitividad en la materia; II. La
profesionalización desde una cultura turística para la sustentabilidad de quienes
laboran en empresas turísticas o prestan servicios en la actividad; III. La
modernización de las empresas turísticas; IV. El otorgamiento de incentivos,
distintivos, certificados o reconocimientos a los prestadores de servicios turísticos, de
acuerdo con los lineamientos que establezca la propia Secretaría.
Programa Fortalecer las actividades turísticas que armonicen con la preservación del medio Inexistencia del Altas
Veracruzano de ambiente. ordenamiento turístico local. temperaturas,
Turismo, Cultura y Desarrollar nuevos productos turísticos en el marco de la sustentabilidad (rutas y inundación fluvial,
Cinematografía circuitos turísticos). Falta de conocimiento sobre aumento del nivel
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Amenazas por
cambio climático
2011-2016 (PVTCC Promover el desarrollo turístico regional a través de la implementación de la relación entre cambio del mar, erosión
2011-2016). productos turísticos sustentables. climático y turismo. costera,
Promover el saneamiento ambiental en localidades con vocación turística. inundación por
Impulsar acciones transversales con otros sectores gubernamentales, sociales y Escaso desarrollo de marea de tormenta
privados (convenios de colaboración). actividades ecoturísticas. y deslaves.
Lograr un aumento del número de turistas nacionales y extranjeros que visitan
Veracruz. Escasa certificación
Instrumentar el posicionamiento de la “Marca Veracruz” en los mercados ambiental del sector
nacionales e internacionales. turístico.
Desarrollar productos con valor agregado, a través de paquetes turísticos in situ y
con una orientación de integración regional.
Profesionalizar y modernizar los sistemas de información, promoción y difusión
turística.
Mejorar la infraestructura de apoyo en las zonas con atractivos turísticos.
Diversificar y diseñar nuevos productos turísticos competitivos integrados en rutas
turísticas temáticas.
Desarrollar nuevos eventos turísticos (deportivos, religiosos, culturales, de
negocios).
Ampliar la participación en programas de SECTUR (“Pueblos Mágicos”).
Gestionar y promover esquemas de desarrollo y promoción de los productos
turísticos.
Incrementar la ocupación hotelera y el gasto promedio de los turistas.
Consolidar la oferta de turismo de sol y playa y de negocios.
Abatir la estacionalidad de la actividad turística.
Promover esquemas de modernización y tecnificación de sistemas de información
turística.
Implementar el programa estatal de mercadotecnia turística.
Implementar esquema de producción de los medios de publicidad.
Aumentar las inversiones por parte del Gobierno del Estado en proyectos
turísticos.
Elaborar programas de desarrollo turístico.
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Amenazas por
cambio climático
Mejorar la infraestructura de apoyo para nuevos proyectos turísticos.
Identificar reservas territoriales para nuevos proyectos turísticos.
Identificar esquemas de cooperación para la inversión en proyectos de alto
impacto.
Crear el Instituto Veracruzano de Capacitación Turística.
Implementar programas de capacitación a prestadores de servicios turísticos en
localidades de apoyo a proyectos de alto impacto.
Ley de Desarrollo Artículo 21. Los Programas Especiales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Falta de Programas Altas
Urbano, Urbano atenderán situaciones particulares referentes al desarrollo de los Especiales de Ordenamiento temperaturas,
Ordenamiento asentamientos humanos dentro de uno o varios municipios, y estarán vinculados a Territorial y Desarrollo inundación fluvial,
Territorial y acciones de tipo económico, turístico, comercial y de servicios, industrial, de Urbano. aumento del nivel
Vivienda para el protección y conservación del medio ambiente, del patrimonio cultural edificado u Nula incorporación de la del mar, erosión
Estado de Veracruz otros, así como los relacionados a fenómenos naturales, siniestros y riesgos visión del desarrollo turístico costera,
de Ignacio de la industriales y, en general, a aquellos que por su naturaleza requieran de atención desde las políticas de inundación por
Llave especial. ordenación territorial marea de tormenta
(LDUOTVEV). Artículo 72. Después de haberse obtenido el Dictamen de Desarrollo Urbano municipal. y deslaves.
Veracruz. GOE, 13- Integral Sustentable o de Factibilidad Regional Sustentable, según sea el caso, serán Falta de políticas de
04-2011. expedidas por los Ayuntamiento las licencias de uso del suelo, fraccionamientos, regulación y conservación.
desarrollos urbanísticos o inmobiliarios en cualquiera de sus modalidades,
subdivisiones, fusiones, lotificaciones, relotificaciones y conjuntos habitacionales,
comerciales y de servicios, mixtos o turísticos.
Artículo 98. Cuando el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaria o del
Instituto, tenga conocimiento de una infracción cometida en la esfera de competencia
municipal, que implique riesgo de daños a la integridad física de las personas, al
medio ambiente o al patrimonio cultural edificado, además de aplicar las medidas de
seguridad procedentes, solicitará al municipio de que se trate la suspensión,
revocación o cancelación de la concesión, permiso, autorización o licencia que en su
caso haya otorgado para la realización de la actividad que dio lugar a la infracción,
sin perjuicio de acudir ante las autoridades competentes para ejercitar las acciones
que correspondan.
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cambio climático
Programa Potenciar el Desarrollo Turístico como una de las principales fuentes de empleo y Insuficiente desarrollo de Altas
Veracruzano de divisas. acciones de protección temperaturas,
Desarrollo Regional Construir estaciones de Autobuses Foráneos dignas. ambiental y desarrollo inundación fluvial,
y Urbano 2011- Crear un proyecto en materia de desarrollo urbano, turístico y económico para sustentable en el sector aumento del nivel
2016 (PVDRU impulsar la actividad turística de naturaleza, cultura y aventura con base en la riqueza turismo del municipio. del mar, erosión
2011-2016). de la biodiversidad regional, particularmente, en los atractivos del municipio. Escaso impulso a las costera,
México. GOE, 18- Proyectar infraestructura para aprovechar el potencial ecoturístico y de aventura. actividades de ecoturismo. inundación por
04-2012. Establecer reservas industriales, comerciales y turísticas, al igual que detectar los Falta de difusión de otras marea de tormenta
predios susceptibles de incluirse en el inventario de reservas para crecimiento actividades y segmentos y deslaves.
urbano. turísticos a desarrollar en el
Integración de un Corredor Turístico Interregional. municipio.
Capacitar a los prestadores de servicios turísticos, formar guías turísticos y de Contaminación ambiental.
servicios turísticos. Falta de presupuesto
Desarrollar un Programa de Desarrollo Ecoturístico. destinado a potenciar el
Elevar las condiciones de bienestar social de los sectores de población de turismo en el municipio.
menores ingresos, fomentando la construcción de vivienda de interés social y
popular, así como el impulso al fomento económico a través del apoyo a proyectos de
desarrollo comercial, industrial y turístico.
Ley Estatal de Artículo 63. La determinación de áreas naturales protegidas tiene como propósito: Falta de políticas de Altas
Protección IX. Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios arqueológicos, regulación y conservación. temperaturas,
Ambiental del históricos y artísticos, así como zonas turísticas, y otras áreas de importancia para la Escaso impulso a las inundación fluvial,
Estado de Veracruz recreación, la cultura e identidad Estatal y de los pueblos indígenas; XI. Asegurar la actividades de ecoturismo. aumento del nivel
de Ignacio de la sustentabilidad integral de las actividades turísticas que se lleven a cabo. Falta de difusión de otras del mar, erosión
Llave (LEPAEV). Artículo 219. La Secretaría y la Procuraduría, en el ámbito de sus respectivas actividades y segmentos costera,
México. GOE, 30- competencias y de manera conjunta o separada, podrán promover ante las turísticos a desarrollar en el inundación por
06-2000. Últimas autoridades federales, estatales o municipales competentes, con base en los municipio. marea de tormenta
reformas del 16-07- estudios que hagan para ese efecto, la limitación o suspensión de la instalación o Contaminación ambiental. y deslaves.
2014. funcionamiento de industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos, turísticos, de Insuficiente incorporación de
transporte o cualquier actividad que afecte o pueda afectar el ambiente, los recursos la variable ambiental en el
naturales o causar desequilibrio ecológico o pérdida de la biodiversidad. sector turismo.
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Amenazas por
cambio climático
Reglas de Los recursos se dirigirán preferentemente a la atención de los proyectos que Insuficiente conocimiento Altas
Operación del contribuyan a mejorar la capacidad competitiva de los destinos turísticos, de los programas de temperaturas,
Programa de considerando los siguientes tipos de apoyo: apoyo federal y falta de inundación fluvial,
Desarrollo OBRAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS: gestión para acceder a los aumento del nivel
Regional Infraestructura y Servicios: Hasta 250 millones de pesos. recursos del mismo. del mar, erosión
Turístico Proyectos orientados a mejorar la infraestructura y los servicios básicos de un costera,
Sustentable y destino turístico y su zona de influencia, delimitados en su polígono turístico o en las Falta de visión del turismo inundación por
Pueblos Mágicos zonas de alta concentración de visitantes y de los servicios turísticos. como una alternativa marea de tormenta
para el ejercicio Equipamiento Turístico: Hasta 100 millones de pesos. económica fundamental y deslaves
fiscal 2016. DOF, Proyectos que directamente apoyan y fortalecen la actividad turística local y sus para el municipio.
30-12-2015. sitios de interés turístico, orientan e inducen su uso, generando en los turistas y
(PRODERMÁGIC usuarios un mayor grado de satisfacción
O, 2015), Creación o fortalecimiento de rutas, circuitos o corredores turísticos e impulso al
Desarrollo Regional: Hasta 50 millones de pesos.
Proyectos que fomenten la movilidad de los turistas en rutas, circuitos y/o
corredores turísticos.
Creación de sitios de interés turístico: Hasta 50 millones de pesos.
Proyectos encaminados a la renovación e innovación en los destinos turísticos,
ampliando su oferta de amenidades y actividades turísticas y que buscan mayor
estadía, mayor gasto y mayor derrama económica en el destino.
Asistencia técnica y servicios relacionados a las obras de los proyectos: Hasta 25
millones de pesos.
Elaboración de proyectos ejecutivos que muestren y/o aporten a la viabilidad y
factibilidad técnica para la realización de obras. Asimismo, proyectos y estudios de
planeación territorial turística que permitan geo referenciar los polígonos y zonas de
actuación de los programas en los destinos turísticos.
ACCIONES:
Impulso al patrimonio cultural histórico y natural del país: Hasta 8 millones de
pesos.
Proyectos para el cuidado y preservación del patrimonio cultural, histórico y natural
del país, vinculado a la actividad turística.
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Amenazas por
cambio climático
Transferencia de tecnologías: Hasta 3 millones de pesos.
Proyectos de capacitación.
Acciones en materia de seguridad y de protección integral turística: Hasta 20
millones de pesos.
Proyectos que vayan dirigidos al fortalecimiento de la seguridad y protección al
turista en las Localidades Pueblos Mágicos y Destinos Turísticos.
Estudios, diagnósticos e investigaciones: Hasta 1.5 millones de pesos.
Proyectos para el desarrollo de los destinos turísticos, centros, regiones y
productos turísticos, e identificar la problemática existente en los mismos y sus
causas.
Planes y Programas de movilidad turística: Hasta 10 millones de pesos.
Acciones que incentiven el acceso de los mexicanos al turismo, a través de
programas de movilidad turística.
Programa Apoyar el desarrollo de proyectos productivos en materia de turismo. Incongruencia entre la Altas
Municipal de Dignificar los espacios públicos mejorando y cuidando su fisonomía para los planificación municipal y la temperaturas,
Desarrollo, 2014- turistas que visitan la ciudad. importancia del sector inundación fluvial,
2017. (PMD 2014- Consolidar a Coatzacoalcos como un destino turístico de trascendencia y paso turismo como medida aumento del nivel
2017). obligado en el Sureste del país. alternativa para el desarrollo del mar, erosión
Lograr una eficaz diversificación de actividades económicas, entre ellas el turismo. local. costera,
Promover y gestionar la inversión privada para el desarrollo sustentable con mejor Contaminación del agua, inundación por
vocación en el municipio como lo es el turismo. atmósfera y suelo. marea de tormenta
Afectación del paisaje por el y deslaves.
manejo inadecuado de
residuos y descargas de
aguas residuales sin tratar.
Falta de incentivos para el
desarrollo turístico
sustentable.
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Análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en materia de protección

civil
Dependencia: Dirección de Protección Civil, Bomberos y Policía Turística.

Felipe de Jesús Rodríguez Gallegos, Director de Protección Civil,
Funcionario y cargo:
Bomberos y Policía Turística.
Entrevistadora: Dra. Marisol Anglés Hernández.
En el rubro de protección civil la entrevista busca identificar el nivel de conocimiento que tienen las
autoridades locales sobre sus atribuciones derivadas de la Ley General de Protección Civil (LGPC) y
demás legislación estatal; así como los instrumentos normativos y de política pública con que cuenta el
municipio en materia de gestión integral de riesgos ante el cambio climático y las acciones que sobre
este rubro se llevan a cabo.
En este sentido, es importante advertir que el Estado de Veracruz, por su ubicación geográfica y sus
características fisiográficas, se encuentra expuesto a diversos fenómenos perturbadores de origen
natural, siendo los más comunes los hidrometeorológicos. Si consideramos que algunos reportes
recientes sugieren que la elevación del nivel del mar podría alcanzar el metro de altura para el año 2100
(Rahmstorf, 2007) o hasta los 2 metros (Pfeffer et al., 2008); que la frecuencia e intensidad de los
huracanes rebasará el 80% (Hoyos et al., 2006) y que la subsidencia sedimentaria en humedales
costeros podría superar los 3.2 milímetros por año (McKee y Grace, 2012), ello coloca a municipios
costeros del Golfo de México ante un alto grado de riesgo, especialmente por la severidad sinérgica de
las inundaciones episódicas asociadas con tormentas severas y lluvias intensas; ya que las ciudades
costeras están vinculadas con lagunas costeras y estuarios altamente vulnerables al cambio climático
global (Yáñez-Arancibia y Day, 2010).
En concreto, la región del río de Coatzacoalcos, dominada por planicies con pendiente plana (de 0°
a 1°), está en constante riesgo, pues se trata de zonas inundadas permanentemente o rápidamente
inundables; sin embargo, en la ciudad de Coatzacoalcos el relieve se manifiesta con pendientes fuertes
con más de 15°, las cuales se presentan en laderas superiores de colinas, así como en escarpes del
sector oriental donde el terreno es más abrupto; en este último caso el escurrimiento superficial es más
rápido. Este valor de pendiente se relaciona con antiguas dunas costeras sepultadas por las
construcciones urbanas (Oropeza, 2010).
En cuanto a los riesgos por inundaciones, es importante señalar que la cuenca del río
Coatzacoalcos es considerada una de las cinco con mayor incidencia, lo anterior no sólo se debe a la
presencia de precipitaciones, siendo su media anual de 1800 mm. (PMD 2014-2017), sino también a la
falta de la infraestructura necesaria para su desahogo, ya que se carece de obras de control suficientes
(CONAGUA, 2014a); situación que se complica si consideramos que una parte importante de la
población afectada vive en zonas marginadas o en asentamientos irregulares, muchos de ellos en áreas
con escasas elevaciones en la cuenca baja del río Coatzacoalcos (Vergara et al., 2011). Después de las
inundaciones, las variaciones climáticas son las que afectan en mayor medida al municipio (PMD 2014-
2017).
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309
Además, como resultado de la falta de planeación del desarrollo, se ha procedido a rellenar y ocupar
los humedales para destinar esas áreas a la construcción, lo que ha provocado graves problemas: por
ejemplo, el elevado costo de la infraestructura de servicios de agua potable y drenaje, y su hundimiento
una vez instalada, por lo que este tipo de comunidades se encuentran en desventaja frente a la demás
población y, por tanto, son más vulnerables ante cualquier evento hidrometeorológico extremo. Otro
efecto de la falta de planeación es la expansión urbana sobre dunas costeras, las cuales presentan
problemas de inestabilidad por la estructura del suelo y la movilidad de las propias dunas, la cual es
favorecida por los vientos (Casado-Izquierdo y Sánchez-Salazar, 2013).
Cabe mencionar que la zona metropolitana Coatzacoalcos-Minatitlán es un área de crecimiento
urbano que, además de estar expuesta a inundaciones y desbordamientos de los ríos que desembocan
en su entorno; también lo está al incremento del nivel del mar y al impacto de los huracanes (Rodríguez
y Bozada, 2011: 619).
Por otro lado, de acuerdo con el Programa Nacional contra la Sequía15 (PRONACOSE),
(CONAGUA, 2016), el municipio de Coatzacoalcos se ha clasificado como Anormalmente Seco; ello
implica una condición de sequedad, que no es una categoría de sequía, sino una sequedad de corto
plazo que si se presenta al inicio del período de sequía puede ocasionar el retraso de la siembra de los
cultivos anuales, un limitado crecimiento de los cultivos o pastos y, constituye un riesgo de incendios. Y
cuando se presenta al final del período de sequía, puede persistir el déficit de agua y los pastos o
cultivos pueden no recuperarse completamente (CONAGUA, 2010). Debido a que la sequía no es un
suceso aleatorio, sino parte de la variabilidad natural del clima; es necesario contar con planes para
enfrentarla (CONAGUA, 2014a).
Aunado a ello, es importante considerar los principales rezagos en las viviendas del municipio,
relativos a la precariedad de las construcciones y a la falta de agua entubada y drenaje, entre otros
(CONEVAL, 2016). En este sentido, según datos del INEGI (2011a), en 2010 había cerca de 87,525
viviendas particulares en el municipio, en las cuales vivían en promedio 3.5 personas. Del total de esas
viviendas particulares, sólo 76,821 disponían de agua de la red pública y 84,737 contaban con drenaje
(INEGI, 2011a). Sin duda, las condiciones precarias en las que viven las personas las pone en un plano
de desigualdad; al respecto, el IPCC (2014) ha hecho mención sobre cómo los riesgos se amplifican
para las personas que carecen de infraestructura y viven en viviendas de mala calidad y en zonas
expuestas y cómo mediante la mejora de la vivienda y la construcción de sistemas de infraestructura
resiliente se puede conseguir una reducción significativa de la vulnerabilidad y de la exposición en las
zonas de riesgo.
Por lo que hace a la capacidad de respuesta del municipio en materia de protección civil, se cuenta
con un Atlas de Riesgos de nivel básico, el cual está publicado en la página de internet del Estado de
Veracruz y data del año 2011. En dicho atlas se identifican riesgos hidrometeorológicos, como ciclones,
inundaciones y sequía (GEV, 2011).
15
La sequía se presenta cuando la precipitación registrada está por debajo de la condición “normal”, extendiéndose por un
periodo largo, y el agua disponible resulta insuficiente para satisfacer las demandas de las diversas actividades humanas y el
medio ambiente (CONAGUA, 2014a).
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310
De acuerdo con información de la entrevista, entre las acciones emprendidas por el municipio
orientadas a la gestión integral de riesgos está la realización de un reglamento en materia de protección
civil, pero aún no está decretado.
Es así que por su ubicación, Coatzacoalcos está en constante riesgo, lo que hace necesario
establecer medidas de adaptación, principalmente enfocadas a la infraestructura y al incremento de la
capacidad de respuesta del gobierno, de la sociedad y de los sectores productivos, en caso de que se
presente alguna emergencia climática.
Como se puede observar, el destino turístico de Coatzacoalcos presenta una serie de problemáticas
que deben trabajarse desde la perspectiva de la gestión integral de riesgos en relación con el cambio
climático, a fin de disminuir la vulnerabilidad de la sociedad, la infraestructura y el desarrollo económico,
incluido el sector turístico.
Enseguida se muestra el análisis FODA sobre instrumentos normativos y de política pública en
materia de protección civil.
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ANÁLISIS FODA SOBRE INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE PROTECCIÓN CIVIL
Amenazas por
cambio climático
Constitución Política Artículo 115, fracción II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica Falta de implementación Altas temperaturas,
de los Estados y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades de las facultades inundación fluvial,
Unidos Mexicanos. para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las municipales en materia de aumento del nivel
México. DOF, 5-02- legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, finanzas públicas del mar, erosión
1917. Últimas circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus orientadas a la gestión costera, inundación
reformas DEL 29-01- respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen integral de riesgos. por marea de
2016. las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y tormenta y
aseguren la participación ciudadana y vecinal. deslaves.
Ley General de Artículo 9. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones: II. Formular e Escasa priorización de las Altas temperaturas,
Cambio Climático instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en las siguientes políticas relacionadas con inundación fluvial,
(LGCC). México. materias: d) Protección civil. la adaptación al cambio aumento del nivel
DOF, 6-06-2012. Artículo 28. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, deberán ejecutar climático a nivel municipal. del mar, erosión
Últimas reformas del acciones para la adaptación en la elaboración de las políticas, la Estrategia Nacional, Falta de actualización del costera, inundación
01-06-2016. el Programa y los programas en los siguientes ámbitos: I. Gestión integral del riesgo. atlas de riesgo para que por marea de
Artículo 30. Los municipios, en el ámbito de sus competencias, implementarán considere los escenarios tormenta y
acciones para la adaptación conforme a las disposiciones siguientes: I. Elaborar y de vulnerabilidad actual y deslaves.
publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio
futura ante el cambio climático, atendiendo de manera preferencial a la población más climático, atendiendo de
vulnerable y a las zonas de mayor riesgo; II. Utilizar la información contenida en los manera preferencial a la
atlas de riesgo para la elaboración de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de población más vulnerable y
construcción y ordenamiento territorial de las entidades federativas y municipios; y a las zonas de mayor
para prevenir y atender el posible desplazamiento interno de personas provocado por riesgo.
fenómenos relacionados con el cambio climático; III. Proponer e impulsar mecanismos
de recaudación y obtención de recursos, para destinarlos a la protección y reubicación
de los asentamientos humanos más vulnerables ante los efectos del cambio climático;
VI. Elaborar e implementar programas de fortalecimiento de capacidades que incluyan
medidas que promuevan la capacitación, educación, acceso a la información y
comunicación a la población; VII. Formar recursos humanos especializados ante
fenómenos meteorológicos extremos; IX. Mejorar los sistemas de alerta temprana y
las capacidades para pronosticar escenarios climáticos actuales y futuros.
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Amenazas por
cambio climático
Estrategia Nacional de Fortalecer la infraestructura estratégica existente (comunicaciones, transportes, Falta de consideración de Altas temperaturas,
Cambio Climático energía, entre otras) considerando escenarios climáticos. los escenarios climáticos inundación fluvial,
(ENCC). México. DOF, Incorporar criterios de cambio climático en la planeación y construcción de nueva para la toma de decisiones aumento del nivel
03-06-2013. infraestructura estratégica y productiva. sobre desarrollo de del mar, erosión
(SEMARNAT, 2013a). infraestructura estratégica. costera, inundación
Falta de recursos por marea de
económicos tormenta y
deslaves.
Ley General del Artículo 8o. Corresponden a los municipios las siguientes facultades: X. La Falta de cumplimiento de Altas temperaturas,
Equilibrio Ecológico y participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de dos o las facultades del inundación fluvial,
Protección al Ambiente más municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial; XI. municipio. aumento del nivel
(LGEEPA). México. La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas Escasa consideración de del mar, erosión
DOF, 28-01-1988. y programas de protección civil que al efecto se establezcan. la protección ambiental costera, inundación
Últimas reforma del 13- como instrumento para por marea de
05-2016. reducir riesgos ante tormenta y
eventos climáticos deslaves.
extremos.
Ley de Aguas Artículo 29. Los concesionarios tendrán las siguientes obligaciones, en adición a Insuficiente desarrollo de Altas temperaturas,
Nacionales (LAN). las demás asentadas en el presente Título: VII. Operar, mantener y conservar las obras de infraestructura inundación fluvial,
México. DOF, 1-12- obras que sean necesarias para la estabilidad y seguridad de presas, control de orientadas e la estabilidad aumento del nivel
1992. Últimas reforma avenidas y otras que de acuerdo con las normas se requieran para seguridad y control de avenidas. del mar, erosión
del 24-03-2016. hidráulica. Falta de presupuesto. costera, inundación
por marea de
tormenta y
deslaves.
Ley General de Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entiende por: XXVIII. Gestión Integral de Débil cultura en materia de Altas temperaturas,
Protección Civil Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, gestión integral de riesgos inundación fluvial,
(LGPC). México. DOF, evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen a nivel municipal. aumento del nivel
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Amenazas por
cambio climático
06-06-2012. Últimas multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres Escasa incorporación de del mar, erosión
reformas del 03-06- niveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la las acciones en materia de costera, inundación
2014. realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, protección civil en el por marea de
estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, turismo. tormenta y
que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades Falta de incorporación de deslaves.
de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de la vulnerabilidad ante el
los riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, cambio climático en la
preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción. LIII. Simulacro: Representación planeación del desarrollo
mediante una simulación de las acciones de respuesta previamente planeadas con el turístico.
fin de observar, probar y corregir una respuesta eficaz ante posibles situaciones Escasa información sobre
reales de emergencia o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno la importancia de
específico, diseñado a partir de la identificación y análisis de riesgos y la desarrollar medidas de
vulnerabilidad de los sistemas afectables. adaptación ante el cambio
Artículo 4. Las políticas públicas en materia de protección civil, se ceñirán al Plan climático en el sector
Nacional de Desarrollo y al Programa Nacional de Protección Civil, identificando para turístico.
ello las siguientes prioridades: I. La identificación y análisis de riesgos como sustento Falta gestionar fondos
para la implementación de medidas de prevención y mitigación; II. Promoción de una para la reubicación de
cultura de responsabilidad social dirigida a la protección civil con énfasis en la asentamientos ubicados
prevención y autoprotección respecto de los riesgos y peligros que representan los en zonas de riesgo.
agentes perturbadores y su vulnerabilidad; III. Obligación del Estado en sus tres
órdenes de gobierno, para reducir los riesgos sobre los agentes afectables y llevar a
cabo las acciones necesarias para la identificación y el reconocimiento de la
vulnerabilidad de las zonas bajo su jurisdicción.
Artículo 9. La organización y la prestación de la política pública de protección civil
corresponden al Estado quien deberá realizarlas en los términos de esta Ley y de su
Reglamento, por conducto de la federación, los estados, el Distrito Federal, los
municipios y las delegaciones, en sus respectivos ámbitos de competencia. La
Secretaría deberá promover la interacción de la protección civil con los procesos de
información, a fin de impulsar acciones a favor del aprendizaje y práctica de
conductas seguras, mediante el aprovechamiento de los tiempos oficiales en los
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Amenazas por
cambio climático
medios de comunicación electrónicos.
Artículo 16. El Sistema Nacional se encuentra integrado por todas las
dependencias y entidades de la administración pública federal, por los sistemas de
protección civil de las entidades federativas, sus municipios y las delegaciones; por
los grupos voluntarios, vecinales y organizaciones de la sociedad civil, los cuerpos de
bomberos, así como por los representantes de los sectores privado y, social, los
medios de comunicación y los centros de investigación, educación y desarrollo
tecnológico. Los integrantes del Sistema Nacional deberán compartir con la autoridad
competente que solicite y justifique su utilidad, la información de carácter técnico, ya
sea impresa, electrónica o en tiempo real relativa a los sistemas y/o redes de alerta,
detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.
Artículo 17. Los presidentes municipales tendrán dentro de su jurisdicción la
responsabilidad sobre la integración y funcionamiento de los sistemas de protección
civil.
Igualmente se asegurarán del correcto funcionamiento de los consejos y unidades
de protección civil, promoviendo su constitución como organismos con autonomía
administrativa, financiera, de operación y gestión, dependiente de la secretaría del
ayuntamiento.
Aquellos servidores públicos que desempeñen una responsabilidad en las
Unidades Municipales de Protección Civil, las cuales deberán denominarse:
Coordinación Municipal de Protección Civil y tendrán que contar con certificación de
competencia expedida por alguna de las instituciones registradas en la Escuela
Nacional.
Artículo 18 y Transitorio Séptimo. Es responsabilidad de los gobiernos la
contratación de seguros y demás instrumentos de administración y transferencia de
riesgos para la cobertura de daños causados por un desastre natural.
Artículo 19. La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la secretaría
por conducto de la Coordinación Nacional, la cual tiene las atribuciones siguientes en
materia de protección civil: XXV. Promover entre los gobiernos de las entidades
federativas, municipios y delegaciones la creación y construcción de infraestructura y
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Amenazas por
cambio climático
la distribución de equipamiento de protección civil, tendientes a fortalecer las
herramientas de gestión del riesgo.
Artículo 21. En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe
constituirse en una función prioritaria de la protección civil, correspondiendo la
actuación especializada a las Unidades Internas de Protección Civil de cada
instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal que conozca de la
situación de emergencia. Además, corresponderá en primera instancia a la unidad
municipal de protección civil el ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación
de medidas de seguridad.
Artículo 22. Las políticas, lineamientos y acciones de coordinación entre la
federación, las entidades federativas, los municipios y las delegaciones, se llevarán a
cabo mediante la suscripción de convenios de coordinación, en los términos de la
normatividad aplicable, o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el
Consejo Nacional y en las demás instancias de coordinación, con pleno respeto de la
autonomía de las entidades federativas y de los municipios.
Artículo 37. En la elaboración de los programas de protección civil de los
municipios deberán considerarse las líneas generales que establezca el Programa
Nacional, así como las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos y
conforme lo establezca la normatividad local en materia de planeación.
Artículo 39. El Programa Interno de Protección Civil se lleva a cabo en cada uno de
los inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en
condiciones de atender la eventualidad de alguna emergencia o desastre. Para la
implementación del Programa Interno de Protección Civil cada instancia a la que se
refiere el artículo siguiente, deberá crear una estructura organizacional específica
denominada Unidad Interna de Protección Civil que elabore, actualice, opere y vigile
este instrumento en forma centralizada y en cada uno de sus inmuebles.
Artículo 40. Los inmuebles e instalaciones fijas y móviles de los municipios deberán
contar con un Programa Interno de Protección Civil, el cual deberá ser elaborado,
actualizado, operado y vigilado por la Unidad Interna de Protección Civil, la que podrá
ser asesorada por una persona física o moral que cuente con el registro actualizado
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Amenazas por
cambio climático
correspondiente, de acuerdo con lo que se establece en el artículo 11 de la LGPC.
Artículo 41. Las autoridades municipales fomentarán la cultura en materia de
protección civil entre la población, mediante su participación individual y colectiva.
Establecerán mecanismos idóneos para que la sociedad participe en la planeación y
supervisión de la protección civil. La población vulnerable y expuesta a un peligro,
tiene derecho a estar informada de ello y a contar con las vías adecuadas de opinión
y participación en la gestión del riesgo.
Artículo 43. A fin de fomentar dicha cultura, las autoridades correspondientes
dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, deberán: I. Fomentar las
actividades de protección civil; II. Incorporar contenidos temáticos de protección civil
en todos los niveles educativos públicos y privados, considerándola como asignatura
obligatoria; III. Concretar el establecimiento de programas educativos a diferentes
niveles académicos, que aborden en su amplitud el tema de la protección civil y la
Gestión Integral de Riesgos; IV. Impulsar programas dirigidos a la población en
general que le permita conocer de forma clara mecanismos de prevención y
autoprotección; V. Elaborar, estructurar y promocionar campañas de difusión sobre
temas de su competencia relacionados con la protección civil, y VI. Promover la
celebración de convenios con los sectores público, social, privado y académico con el
objeto de difundir la cultura de protección civil.
Artículo 46. La profesionalización de los integrantes del Sistema Nacional será
permanente y tendrá por objeto lograr una mejor y más eficaz prestación del servicio,
así como el desarrollo integral de sus elementos mediante la institucionalización de un
servicio civil de carrera cuando se trate de servidores públicos de los tres órdenes de
gobierno, de conformidad a lo que se establezca en la Ley de la materia.
Artículo 56. La Secretaría coordinará el funcionamiento de la Red Nacional de
Brigadistas Comunitarios. Para tal efecto, las Unidades Estatales, Municipales y
Delegacionales de Protección Civil en las entidades federativas, deberán promover en
el marco de sus competencias, la capacitación, organización y preparación de los
voluntarios que deseen constituirse en brigadistas comunitarios, pudiendo constituir
redes municipales, estatales o regionales de brigadistas comunitarios, y realizar los
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Amenazas por
cambio climático
trámites de registro en la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios ante la
Coordinación Nacional.
Artículo 73. En caso de riesgo inminente, sin perjuicio de la emisión de una
declaratoria de emergencia o desastre natural, los municipios ejecutarán las medidas
de seguridad, a fin de proteger la vida de la población y sus bienes, la planta
productiva y su entorno, para garantizar el funcionamiento de los servicios esenciales
de la comunidad, informando en forma inmediata a las autoridades de protección civil
correspondientes sobre las acciones emprendidas, quienes instalarán en los casos
que se considere necesario, el centro de operaciones, como centro de comando y de
coordinación de las acciones en el sitio.
Artículo 75. Las Unidades Municipales de Protección Civil tendrán la facultad de
aplicar las siguientes medidas de seguridad: I. Identificar y delimitar los lugares o
zonas de riesgo; II. Controlar rutas de evacuación y acceso a las zonas afectadas; III.
Movilizar a la población e instalarla en refugios temporales como medida precautoria;
IV. Coordinar los servicios asistenciales; V. Aislar temporal, parcial o total el área
afectada; VI. Supervisar trabajos, actividades y servicios.
Artículo 78. Los particulares que por su uso y destino concentren o reciban una
afluencia masiva de personas, están obligadas a contar con una unidad interna de
protección civil y elaborar un programa interno, en los términos que establezca esta
Ley y su reglamento, sin perjuicio de lo señalado en los respectivos ordenamientos
locales.
Artículo 79. Las personas físicas o morales del sector privado cuya actividad sea el
manejo, almacenamiento, distribución, transporte y utilización de materiales
peligrosos, hidrocarburos y explosivos presentarán ante la autoridad correspondiente
los programas internos de protección civil a que se refiere la fracción XL del artículo 2
de la presente Ley.
Artículo 80. Los responsables de la administración y operación de las actividades
señaladas en los artículos anteriores deberán integrar las unidades internas con su
respectivo personal, de acuerdo con los requisitos que señale el reglamento interno
de la presente Ley, sin perjuicio de lo que establezcan las Leyes y reglamentos
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Amenazas por
cambio climático
locales.
Artículo 81. Toda persona física o moral deberá informar a las autoridades
competentes, haciéndolo de forma directa de cualquier alto riesgo, siniestro o
desastre que se presente o pudiera presentarse. Artículo
84. Se consideran como delito grave la construcción, edificación, realización de
obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una
zona determinada sin elaborar un análisis de riesgos y, en su caso, definir las
medidas para su reducción, tomando en consideración la normatividad aplicable y los
Atlas municipales y no cuenten con la autorización de la autoridad correspondiente.
Artículo 86. En el Atlas Municipal de Riesgos deberán establecerse los diferentes
niveles de peligro y riesgo, para todos los fenómenos que influyan en las distintas
zonas. Dichos instrumentos deberán ser tomados en consideración por las
autoridades para la autorización o no de cualquier tipo de construcciones, obras de
infraestructura o asentamientos humanos.
Artículo 87. En el caso de asentamientos humanos ya establecidos en Zonas de
Alto Riesgo, las autoridades con base en estudios de riesgos específicos, determinará
la realización de las obras de infraestructura que sean necesarias para mitigar el
riesgo a que están expuestas o, de ser el caso, deberán formular un plan a fin de
determinar cuáles de ellos deben ser reubicados, proponiendo mecanismos
financieros que permitan esta acción.
Artículo 89. Las autoridades de los municipios determinarán qué autoridad bajo su
estricta responsabilidad, tendrá competencia y facultades para autorizar la utilización
de una extensión territorial en consistencia con el uso de suelo permitido, una vez
consideradas las acciones de prevención o reducción de riesgo referida.
Artículo 90. La autorización de permisos de uso de suelo o de utilización por parte
de servidores públicos de cualquiera de los tres niveles de gobierno, que no cuenten
con la aprobación correspondiente, se considerará una conducta grave, la cual se
sancionará de acuerdo con la Ley de Responsabilidad de los Servidores Públicos
respectiva, además de constituir un hecho delictivo en los términos de esta Ley y de
las demás disposiciones legales aplicables.
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Amenazas por
cambio climático
Ley General para la Artículo 7. Son facultades de la Federación: XIV. Establecer y operar, en el marco Escasa atención al tema Altas temperaturas,
Prevención y Gestión del Sistema Nacional de Protección Civil, en coordinación con los gobiernos de las relacionado con el manejo inundación fluvial,
Integral de Residuos entidades federativas y de los municipios, el sistema para la prevención y control de integral de residuos y la aumento del nivel
(LGPGIR), DOF, 08-10- contingencias y emergencias ambientales relacionadas con la gestión de residuos. reducción de riesgos. del mar, erosión
2003. Reforma, 22-05- Ausencia de un Programa costera, inundación
2015. Municipal para el Manejo por marea de
de Residuos Sólidos tormenta y
Urbanos. deslaves.
Ley General de Turismo Artículo 10. Corresponde a los municipios las siguientes atribuciones: XII. Participar Nula integración de la Altas temperaturas,
(LGT). DOF, 17-06- en los programas de prevención y atención de emergencias y desastres, así como en gestión integral de riesgos inundación fluvial,
2009. Últimas reformas acciones para la gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y programas asociada al cambio aumento del nivel
del 20-04-2015. de protección civil que al efecto se establezcan. climático en el sector del mar, erosión
turismo. costera, inundación
por marea de
tormenta y
deslaves.
Ley General de Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, sus organismos Falta desarrollar las Altas temperaturas,
Educación (LGE). DOF, descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de validez capacidades en materia de inundación fluvial,
27-09-1993. Últimas oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el segundo párrafo del educación para la aumento del nivel
reformas del 01-06- artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los prevención de riesgos del mar, erosión
2016. siguientes: […]. También se proporcionarán los elementos básicos de protección civil, asociados al cambio costera, inundación
.. mitigación y adaptación ante los efectos que representa el cambio climático y otros climático. por marea de
fenómenos naturales. tormenta y
deslaves.
Programa Veracruzano Impulsar la solidez institucional y normativa para consolidar la política pública de Falta de vinculación de la Altas temperaturas,
de Protección Civil protección civil. gestión integral de riesgos inundación fluvial,
2011-2016 (PVPC Adecuar el marco normativo institucional al enfoque de la gestión integral de riesgo, asociados al cambio aumento del nivel
2011-2016). tanto en la prevención que es fundamental, como en la atención de las emergencias y climático. del mar, erosión
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Amenazas por
cambio climático
en la planeación de los proyectos de protección civil. Respuesta de carácter costera, inundación
Fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil propiciando la participación eficaz reactivo ante los por marea de
de las dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno en la Entidad, ante fenómenos tormenta y
la ocurrencia de fenómenos naturales o antropogénicos. hidrometeorológicos deslaves.
Mejorar los mecanismos de medición que permitan la evaluación periódica de los extremos.
resultados obtenidos. Asentamientos irregulares.
Diseñar e instrumentar el sistema interno de información y estadística que permita Vivienda en zonas de alto
accesar a información básica del Estado y de los municipios. riesgo.
Fortalecer la coordinación institucional e interinstitucional.
En el marco del Consejo Estatal de Protección Civil, impulsar la participación de las
dependencias y entidades de los tres órdenes de Gobierno para identificar e integrar a
la planeación sectorial y territorial el análisis integral del riesgo, como un componente
que oriente las decisiones preventivas y de administración de la emergencia.
Desarrollar una cultura de prevención.
Impulsar una política de protección civil para fortalecer la resiliencia de la población
ante la eventualidad de los efectos dañinos de una amenaza.
Desarrollar una cultura de anticipación a las amenazas, la cual evite o mitigue los
daños provocados por éstas.
Promover la creación de un fondo para obras y estudios de prevención.
Responder con oportunidad y eficiencia a las emergencias.
Fortalecer los mecanismos que promuevan la eficacia y eficiencia de respuesta de
los sistemas de protección civil ante catástrofes, factor crítico tanto para salvaguardar
la integridad física de la población afectada como para disminuir su impacto.
Diseñar y estructurar protocolos específicos y programas, con componentes de
capacitación en logística y procedimientos.
Crear una reserva estratégica de productos para dar atención oportuna a la
población en caso de desastre.
Atender con oportunidad y transparencia las labores de reconstrucción.
Fortalecer la respuesta institucional sustentada en mecanismos de coordinación
básica para la orientación de los proyectos de impacto o estratégicos y de tipo normal.
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Amenazas por
cambio climático
Dar seguimiento a los mecanismos financieros y operativos que funcionen con
reglas de operación vigentes del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), tanto
para quienes intervienen en la reconstrucción como para la población afectada.
Participar en el comité de evaluación de daños.
Privilegiar la transparencia y rendición de cuentas para garantizar la correcta
aplicación de los recursos, con la calidad necesaria en obras y acciones.
Impulsar una visión que atienda las deficiencias físicas y logísticas de los bienes
destruidos.
Establecer mecanismos que permitan obtener información y optimizar las mejores
alternativas de reconstrucción que garanticen a los afectados las mayores
oportunidades de desarrollo.
Programa Veracruzano Identificar los ríos y arroyos de respuesta rápida y vincularlos en su Altas Municipal Escasa cultura de la Altas temperaturas,
de Lluvias y Ciclones de Riesgos, así como las rutas de evacuación, en caso de interrupción de las vías prevención. inundación fluvial,
Tropicales 2015 en el terrestres de comunicación. 2. Difundir y promover entre la población, la elaboración e Falta de programas de aumento del nivel
Estado de Veracruz implementación del Plan Familiar de Protección Civil. 3. Elaborar un Plan de Acción educación para prevenir del mar, erosión
(PVLCT 2015). (emergencia) en caso de que ocurran estos fenómenos. 4. Gestionar el manteamiento riesgos asociados al costera, inundación
de las vías de comunicación consideradas como rutas de evacuación, especialmente cambio climático. por marea de
en aquellas zonas comunes a incomunicarse por avenidas, desbordamientos de río e Preparación insuficiente tormenta y
inundaciones. 5. Colocar letreros de aviso de peligro por crecidas súbitas en los sobre prevención de deslaves.
cruces de arroyos y ríos (vados, entre otros). 6. Difundir, a través de los medios riesgos asociados a
masivos de comunicación y electrónicos, las recomendaciones y medidas preventivas eventos climáticos
de protección civil para prevenir accidentes por avenidas, desbordamientos de río e extremos.
inundaciones. 7. Difundir la ubicación de los inmuebles considerados como refugios
temporales y albergues, destinados para la Temporada de Lluvias y Ciclones
Tropicales. 8. Difundir, a través de los medios masivos de comunicación y
electrónicos, los pronósticos del tiempo, avisos especiales, alerta gris y SIATCT, así
como los avisos de niveles de los ríos, que emite la Comisión Nacional del Agua y la
Secretaría de Protección Civil. 9. Poner en marcha el Plan de Acción (emergencia) si
ocurren avenidas, desbordamiento de ríos e inundaciones. 10. Monitorear las zonas
de cerros, laderas y taludes consideradas inestables, especialmente si existen
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Amenazas por
cambio climático
asentamientos humanos en la parte baja. 11. Difundir los avisos de alertamiento por la
llegada de frentes fríos o lluvias intensas y alertar a la población asentada en la parte
baja de los cerros, laderas y taludes del peligro de deslave o deslizamiento de suelo.
12. Evacuar, como medida precautoria, a la población en riesgo por deslave o
deslizamiento.
Ley de Protección Civil Artículo 3. Será responsabilidad de cada Presidente Municipal incluir en el Falta de vinculación de la Altas temperaturas,
y la Reducción del respectivo Proyecto de Presupuesto de Egresos los recursos destinados a la gestión integral de riesgos inundación fluvial,
Riesgo de Desastres protección civil y la reducción del riesgo de desastres. Será responsabilidad de cada asociados al cambio aumento del nivel
para el Estado de Presidente Municipal incluir en el respectivo Proyecto de Presupuesto de Egresos los climático. del mar, erosión
Veracruz de Ignacio de recursos destinados a ese propósito. Respuesta de carácter costera, inundación
la Llave (LPCRRD). Artículo 8. Son autoridades en materia de protección civil: V. Los Consejos reactivo ante los por marea de
México. GOE, 1º.-08- Municipales; VI. Los Presidentes Municipales; y VII. Las Unidades Municipales. Las fenómenos tormenta y
2013. autoridades de protección civil deberán actuar con base en los principios que señala hidrometeorológicos deslaves.
el artículo 5 de la Ley General de Protección Civil. extremos.
Artículo 13. Los Consejos Municipales deberán privilegiar la gestión integral del Asentamientos irregulares.
riesgo y, en consecuencia, serán responsables de: I. Aplicar medidas para la Vivienda en zonas de alto
identificación de riesgos y evitar su formación; II. Prever, prevenir y mitigar riesgos riesgo.
existentes y futuros; III. Preparar respuestas en caso de emergencia; y IV. Ante la
ocurrencia de un fenómeno perturbador, coordinar o participar, según corresponda, en
acciones de auxilio, recuperación y reconstrucción. Deberán, además, compartir con
la Secretaría Ejecutiva la información de carácter técnico, relativa a los sistemas,
redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos. Esta información
podrá ser solicitada también por los otros integrantes del Sistema Estatal siempre que
justifiquen su destino y utilidad.
Artículo 14. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo anterior, las
administraciones públicas municipales deberán incluir, en sus presupuestos y
programas operativos anuales respectivos, las actividades y acciones relativas a la
reducción del riesgo de desastres.
Artículo 15. Los Presidentes Municipales tendrán a su cargo la integración de los
Sistemas Municipales.
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Amenazas por
cambio climático
Artículo 29. La Secretaría tendrá a su cargo la organización y operación del
Sistema Estatal, en su caso lo coordinará por instrucciones del Gobernador del
Estado y garantizará su correcto funcionamiento. Para el desempeño de sus
responsabilidades, su titular tendrá las siguientes atribuciones: XI. Desarrollar y
actualizar el Atlas Estatal de Riesgos y promover la constante actualización de los
Atlas Municipales de Riesgos.
Artículo 33. En cada uno de los municipios del Estado se establecerá un Sistema
de Protección Civil, integrado por: I. El Presidente Municipal, quien lo coordinará; II. El
Consejo Municipal; III. La Unidad Municipal; IV. Unidades Internas de Protección Civil;
y V. Grupos Voluntarios.
Artículo 34. Será responsabilidad del Presidente Municipal la integración y
funcionamiento del Sistema Municipal y la instalación del Consejo Municipal.
Artículo 35. Los Sistemas Municipales vincularán sus políticas y programas a los
objetivos y directrices del Sistema Estatal, mediante las bases de coordinación
siguientes: III. En los casos en los que la capacidad del Sistema Municipal resulte
insuficiente para el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, podrán convenir con la
Secretaría los apoyos técnicos, organizativos o de gestión necesarios.
Artículo 37. El Consejo Municipal es el órgano de coordinación, consulta,
planeación y supervisión del Sistema Municipal, y tendrá las atribuciones siguientes: I.
Participar en el Sistema Estatal; II. Promover la suscripción de convenios de
colaboración con autoridades federales y estatales en materia de gestión integral del
riesgo y a nivel regional con otros municipios; III. Establecer estrategias de protección
civil y la reducción del riesgo de desastres para todas las dependencias y entidades
públicas que conforman el Sistema Municipal y unificar objetivos, criterios y acciones
con la planeación sustentable del desarrollo; IV. Fomentar la participación de los
sectores social y privado en las tareas del Sistema Municipal para la protección civil y
la reducción del riesgo de desastres; V. Con el apoyo de la Secretaría, crear las
instancias, mecanismos y procedimientos de carácter técnico operativo, de servicios y
logística, que permitan estudiar y evaluar los peligros y vulnerabilidades y, en
consecuencia, los riesgos a nivel local y regional para la prevención y atención de
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Amenazas por
cambio climático
emergencias; VI. Aprobar el Programa Municipal de la materia, así como vigilar y
evaluar su cumplimiento; VII. Disponer de un Atlas Municipal de Riesgos y garantizar
su constante actualización durante la gestión del Ayuntamiento respectivo; VIII.
Impulsar, con la participación de sus habitantes y la autoridad local, la formulación de
mapas comunitarios de riesgos; IX. Instruir a las dependencias y entidades ejecutoras
de la administración pública municipal para que, en la programación y ejecución de
obras públicas, incorporen criterios preventivos para la adaptación al cambio
climático, la protección civil y la reducción del riesgo de desastres; X. Crear los
mecanismos para que las políticas municipales de comunicación social prevean la
difusión de los mensajes orientados a desarrollar y consolidar una cultura de
protección civil y la reducción del riesgo de desastres; XI. Alertar a la población de la
situación prevaleciente en el municipio cuando se presenten fenómenos
perturbadores. Es responsabilidad de las autoridades municipales capacitar a las
comunidades en el conocimiento e identificación de la alerta temprana; retransmitir los
alertamientos que emitan los Sistemas Nacional y Estatal; y garantizar que los reciban
oportunamente y de manera comprensible en todas las lenguas que se hablen en la
zona afectable de su jurisdicción; XII. Promover la integración, capacitación y
participación de grupos voluntarios y de unidades internas en inmuebles públicos y
privados; XIII. Propiciar el establecimiento de reservas de insumos básicos y de
refugios temporales o albergues para casos de emergencia o desastre; XIV. Aprobar
el Plan de Acción para casos de emergencia y desastre.
Artículo 66. Los Programas Internos deberán contener: IV. Subprogramas
prospectivos, correctivos, reactivos y prospectivos/correctivos.
Artículo 67. Los subprogramas a los que se refiere la fracción IV del artículo
anterior son los siguientes: I. Subprograma correctivo: conjunto de acciones dirigidas
a identificar y controlar los riesgos existentes, internos y externos, naturales o
antropogénicos, que pudieran concretarse en una afectación y en daños a las
personas que acuden, transitan o habitan en las zonas aledañas al inmueble; II.
Subprograma prospectivo: las acciones y obras destinadas a prevenir o evitar la
construcción o concreción de los riesgos de desastres; III. Subprograma reactivo: las
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Amenazas por
cambio climático
acciones previstas de alertamiento y respuesta ante el impacto de algún fenómeno
perturbador de origen natural o antropogénico, como la evacuación y el auxilio de las
personas y grupos afectados, entre otras; ello incluye la transferencia de riesgo
mediante la contratación de seguros y otras medidas financieras de protección; y IV.
Subprograma prospectivo/correctivo: las acciones de recuperación y, en su caso, de
reconstrucción, incluyendo la evaluación de daños y análisis de necesidades,
aplicación de los fondos de los seguros previamente contratados y de medidas de
corrección, que reduzcan o eviten los riesgos de desastres futuros.
Artículo 72. Los administradores, gerentes, propietarios, arrendatarios o
poseedores de inmuebles están obligados a realizar simulacros para atención de
emergencias por lo menos una vez al año, debiendo informarlo a las autoridades de
protección civil. Los simulacros deben ser planeados de acuerdo con la identificación
de los riesgos a los que está expuesto el inmueble.
Artículo 83. A fin de prevenir y proteger de cualquier situación de riesgo o
emergencia a sus ocupantes, los establecimientos o inmuebles, además de lo
dispuesto en el artículo 63 de esta Ley, deberán: I. Contar con rutas de evacuación,
alarmas, pasillos de circulación, puntos de reunión, equipo contra incendios,
mecanismos de alerta, señalizaciones y sistema de iluminación de emergencia; II.
Tener extintores y detectores de humo, conforme a las disposiciones normativas
aplicables, establecidos en lugares despejados de obstáculos que impidan o dificulten
su uso y señalizados para permitir su rápida localización; III. Cumplir con las medidas
de seguridad dictadas en las Normas Oficiales Mexicanas o en los Tratados
Internacionales aplicables para el almacenamiento de sustancias químicas peligrosas.
Éstas, en ningún caso, podrán situarse en sótanos, semisótanos, por debajo de
escaleras, ni en lugares próximos a radiadores de calor; IV. Señalizar el área
específica para el depósito de sustancias químicas debidamente resguardadas e
identificadas; V. Reunir las condiciones de ventilación de las áreas donde se
almacenen o utilicen productos que desprendan gases o vapores tóxicos o
inflamables; VI. Evitar las fuentes de ignición como instalaciones eléctricas en mal
estado o chimeneas y conductos de humo obstruidos, radiación solar, calentadores y
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Amenazas por
cambio climático
flamas abiertas sin ventilación adecuada y todo tipo de material inflamable en techos,
pisos y mobiliario. En su caso, deberán utilizar material retardante al fuego; VII. Aislar
plantas de luz o transformadores con cerco perimetral en buen estado. Su acometida
no deberá atravesar el terreno del inmueble en el que se preste el servicio y, en caso
de deterioro, deberá notificarse prontamente al responsable del suministro de
electricidad, para proceder a su inmediata reparación; VIII. Cumplir las
especificaciones técnicas establecidas por las Normas Oficiales, tratándose de las
instalaciones de gas LP o natural; IX. Exhibir dictamen aprobatorio de la Unidad de
Verificación que corresponda; y X. Observar todo cuanto ordenen las disposiciones
correspondientes a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, las Normas
Oficiales aplicables, la presente Ley y su Reglamento.
Ley de Desarrollo Artículo 8. Corresponde a los municipios: I. En materia de desarrollo urbano y Asentamientos irregulares. Altas temperaturas,
Urbano, Ordenamiento ordenamiento territorial: a) Formular, aprobar y administrar los programas municipales Viviendas en zonas de alto inundación fluvial,
Territorial y Vivienda de desarrollo urbano, así como los especiales y parciales de crecimiento, riesgo. aumento del nivel
para el Estado de conservación y mejoramiento de los centros de población ubicados en su territorio y Cambio de uso de suelo. del mar, erosión
Veracruz de Ignacio de su zonificación correspondiente, con apego a las disposiciones legales en materia de Contaminación ambiental. costera, inundación
la Llave (LDUOTVEV). asentamientos humanos, medio ambiente y protección civil; b) Regular, controlar y por marea de
GOE, 13-04-2011. vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población; c) tormenta y
Formular y administrar la zonificación contenida en los programas municipales de deslaves.
desarrollo urbano, así como controlar, autorizar, administrar y vigilar la utilización del
suelo, usos, destinos, provisiones y reservas en sus jurisdicciones territoriales; d)
Coordinarse y asociarse con otros municipios del Estado, para el cumplimiento de los
programas e instrumentos de planeación del desarrollo urbano sustentable; e)
Promover inversiones y acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población, con base en los programas de desarrollo urbano de orden
municipal; f) Coordinar las políticas y prácticas catastrales con los programas
municipales de desarrollo urbano; g) Participar, en los términos de la presente Ley, en
la ordenación y regulación de las zonas conurbadas que abarquen todo o parte de su
territorio; h) Suscribir con la Federación, el Gobierno del Estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los objetivos
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Amenazas por
cambio climático
y prioridades previstos en los programas de planeación urbana que se ejecuten en su
territorio, conforme a la legislación aplicable; i) Convenir y asociarse con el Gobierno
del Estado, con otros municipios o con particulares, por un periodo no mayor a su
gestión constitucional, para la ejecución de obra pública o prestación de servicios
públicos municipales. En los casos en que el proyecto lo demande, se podrán celebrar
convenios por periodos más amplios, previa autorización del Congreso del Estado; j)
Otorgar, negar o condicionar las autorizaciones y licencias relacionadas con el uso y
aprovechamiento del suelo urbano de su competencia, de acuerdo con esta Ley, con
los programas correspondientes y demás disposiciones normativas aplicables; k)
Expedir las autorizaciones, licencias, constancias o permisos de uso del suelo, de
fraccionamientos, desarrollos urbanísticos inmobiliarios bajo cualquier modalidad,
subdivisiones, fusiones, lotificaciones, relotificaciones y condominios, de conformidad
con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano correspondiente y con lo dispuesto
en esta Ley, el Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables; l) Participar
con las autoridades competentes en la regularización de la tenencia de la tierra
urbana, en los términos de esta Ley y el Reglamento, de conformidad con los
programas de desarrollo urbano y su zonificación correspondiente; m) Participar en la
creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
preservación ecológica, de acuerdo con esta Ley, el Reglamento, los convenios de
coordinación que se suscriban y las disposiciones jurídicas aplicables; n) Ejercer el
derecho de preferencia que corresponda al Ayuntamiento, en lo relativo a predios
comprendidos en las áreas de reservas; o) Realizar inspecciones a las obras en
proceso de urbanización, construcción o terminadas; p) Acordar la recepción de obras
de urbanización; q) Determinar el aprovechamiento de las áreas de donación de los
fraccionamientos, desarrollos urbanísticos inmobiliarios y condominios, en
congruencia con lo dispuesto en las disposiciones jurídicas aplicables y los programas
de desarrollo urbano sustentable; r) Municipalizar los fraccionamientos cuando se
hayan cubierto los requisitos legales y vigilar que en los que no hayan sido
municipalizados, los fraccionadores presten adecuada y suficientemente los servicios
a que se encuentran obligados, conforme a este ordenamiento y la autorización
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Amenazas por
cambio climático
respectiva; s) Verificar el adecuado trazo, ejes, niveles, alineamientos y demás
características de las vías públicas; t) Determinar las infracciones o violaciones a esta
Ley, los programas, el Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplicables, e
imponer las sanciones y medidas de seguridad; correspondientes, así como solicitar,
cuando lo juzgue necesario, el apoyo del Gobierno del Estado para aplicarlas; u)
Solicitar el uso de la fuerza pública, cuando sea necesario para hacer cumplir sus
determinaciones; v) Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en
materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de observancia general, para
mejor proveer las funciones y servicios de su competencia, conforme a las bases
generales previstas en la presente Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables; w)
Fomentar la organización y participación ciudadana en la formulación, ejecución,
evaluación y actualización de los planes y programas de su competencia; x)
Establecer y mantener permanentemente actualizados el Sistema Municipal de
Desarrollo Urbano y Vivienda, así como el Registro Municipal de Información Urbana,
en coordinación con la Secretaría; y) Resolver los recursos administrativos que
conforme a su competencia le sean planteados.
Artículo 18. Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano señalarán, en forma
particular para el territorio de un municipio, los lineamientos en materia de suelo,
vivienda, medio ambiente, equipamiento e infraestructura, en congruencia con los
objetivos planteados en los instrumentos de planeación de mayor jerarquía.
Artículo 31. Los municipios otorgarán prioridad a la programación de acciones e
inversiones para la constitución de reservas territoriales para el crecimiento
habitacional, con el objetivo de: II. Reducir y abatir los procesos de ocupación
irregular de áreas y predios; IV. Atender oportunamente las necesidades de suelo
urbanizable, debidas a la reubicación de pobladores damnificados o asentados en
áreas restringidas o de riesgo.
Artículo 34. La regularización de un asentamiento humano no será procedente
cuando: I. Se contravenga lo que establezca el Programa de Desarrollo Urbano
correspondiente; II. Se invadan derechos de vía de instalaciones, líneas o ductos
superficiales o subterráneos; áreas naturales protegidas; zonas de riesgo o
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Amenazas por
cambio climático
amortiguamiento de instalaciones o actividades específicas, o los derechos generados
por cuerpos de agua; III. No sea factible técnica o financieramente dotarlo de la
infraestructura y servicios públicos necesarios; IV. Se ubique en zonas con
características fisiográficas no aptas para su desarrollo; V. Se asiente en zonas con
relevancia ecológica, arqueológica, artística o histórica; VI. Se propicie la
especulación, en perjuicio del desarrollo urbano armónico; y VII. El predio afectado
tenga un bajo índice de ocupación, de conformidad a las disposiciones normativas y
reglamentarias.
Artículo 37. Los municipios formularán, aprobarán y administrarán la zonificación
de su territorio y las de los centros de población ubicadas en él. La zonificación
formará parte de los programas de desarrollo urbano y se clasificará en primaria y
secundaria, conforme al Reglamento y las normas urbanísticas complementarias que
dicte la Secretaria.
Artículo 49. Las acciones en materia de suelo y vivienda a cargo del Instituto, así
como de los municipios, se dirigirán al logro de los siguientes objetivos: I. Aumentar
las posibilidades de acceso a la vivienda al mayor número de personas, con atención
preferente a la población urbana y rural de bajos ingresos; II. Integrar la vivienda al
medio social y ecológico, preservando los recursos y las características del ambiente,
de modo que sea un factor benéfico para el desarrollo urbano, de empleo y de arraigo
en la población; III. Ampliar la cobertura social de los sistemas de financiamiento para
suelo urbanizado y vivienda, a fin de canalizar un mayor número de recursos a los
trabajadores no asalariados, los campesinos, los indígenas y la población de bajos
ingresos; IV. Estimular los procesos de producción, mejoramiento y conservación de
la vivienda, y promover la utilización de sistemas de construcción adecuados; V.
Promover y apoyar la producción y distribución de materiales locales para la
construcción de vivienda, a efecto de reducir sus costos; VI. Apoyar la construcción de
infraestructura de servicios para vivienda, a través de la participación organizada de la
ciudadanía; VII. Impulsar en la población el desarrollo habitacional, de manera que se
fomente el apoyo a la autoconstrucción organizada y la constitución de cooperativas
para la vivienda; VIII. Coordinar y concertar las acciones para cumplir los objetivos,
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Amenazas por
cambio climático
prioridades y estrategias de la Política Nacional de Vivienda; IX. Dar integridad y
coherencia a las acciones, instrumentos, procesos y apoyos orientados a la
satisfacción de las necesidades de vivienda, particularmente de la población en
situación de pobreza; X. Fomentar y garantizar la participación articulada de todos los
factores productivos, cuyas actividades incidan en el desarrollo de la vivienda; y XI.
Promover la coordinación interinstitucional entre las diferentes instancias federales
relacionadas con la vivienda.
Artículo 51. Las acciones para la producción y el mejoramiento de la vivienda que
realicen las dependencias o entidades de la administración pública estatal se
sujetarán a las normas de diseño, tecnología de la construcción, uso y
aprovechamiento y guardarán congruencia con lo dispuesto en los ordenamientos
legales aplicables. Las acciones de vivienda que se ejecuten en el Estado y sus
municipios deberán ser congruentes con las necesidades de cada centro de población
y con los planes y programas que regulen el uso y el aprovechamiento del suelo, a fin
de garantizar un desarrollo urbano ordenado. Además, establecerán las previsiones
para dotar a los desarrollos de vivienda que cumplan con lo anterior, de
infraestructura y equipamiento básico y adoptarán las medidas conducentes para
mitigar los posibles impactos sobre el medio ambiente.
Artículo 98. Cuando el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaria o del Instituto,
tenga conocimiento de una infracción cometida en la esfera de competencia
municipal, que implique riesgo de daños a la integridad física de las personas, al
medio ambiente o al patrimonio cultural edificado, además de aplicar las medidas de
seguridad procedentes, solicitará al municipio de que se trate la suspensión,
revocación o cancelación de la concesión, permiso, autorización o licencia que en su
caso haya otorgado para la realización de la actividad que dio lugar a la infracción, sin
perjuicio de acudir ante las autoridades competentes para ejercitar las acciones que
correspondan.
Ley Estatal de Artículo 6. Para enfrentar los retos del cambio climático, se atenderán de manera Nulo desarrollo de Altas temperaturas,
Mitigación y Adaptación prioritaria las necesidades de adaptación en el corto, mediano y largo plazos, medidas de adaptación al inundación fluvial,
ante los efectos del conforme a las directrices siguientes: I. En materia de protección civil, en los mapas cambio climático en el aumento del nivel
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Amenazas por
cambio climático
cambio climático. de riesgo, se considerarán los escenarios de vulnerabilidad; II. En materia de municipio. del mar, erosión
(LEMAECC). GOE, 3- seguridad agroalimentaria, se impulsará la investigación de posibles escenarios Ausencia de medidas de costera, inundación
11-2010. Últimas climáticos, para ubicar cultivos prioritarios o señalar la oportunidad de cambio de adaptación y mitigación por marea de
reformas de 2-07-2013. cultivos o del método de beneficiarlos; III. Se implementará un Plan Estatal de ante el cambio climático en tormenta y
Ordenamiento Ecológico Territorial y Desarrollo Urbano que considere los efectos del el sector turismo. deslaves.
cambio climático; IV. En toda inversión para infraestructura estatal o municipal, se Contaminación ambiental.
estimarán los efectos del cambio climático ante futuros fenómenos hidrológicos y
meteorológicos extremos, para propiciar la reubicación de asentamientos humanos
alejándolos de zonas de riesgo; y V. En el monitoreo y pronóstico climático, se
incluirán modelos de escenarios ante el cambio climático y la alerta temprana de sus
efectos.
Artículo 13. Corresponde a las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, en el
ámbito de sus respectivas competencias: I. Formular y ejecutar las medidas de
adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos; II. Proponer al titular del
Ejecutivo proyectos de normas y reglamentos en materia de mitigación y adaptación
ante los efectos del cambio climático; III. Vigilar el cumplimiento de la Estrategia
Estatal; IV. Promover la participación social, conforme a lo dispuesto en esta Ley; V.
Coordinar con los municipios la definición de lineamientos y directrices dispuestos en
esta Ley; VI. Convenir con los sectores social y privado la realización de acciones e
inversiones concertadas para mitigación y adaptación al cambio climático; VII.
Elaborar, en coordinación con los Ayuntamientos, un reporte sobre medidas tomadas
para mejorar el ahorro y la eficiencia energética en sus instalaciones y áreas de
incumbencia administrativa, así como elaborar sus metas a mediano y corto plazos en
este sentido; y VIII. Las demás que les señalen esta Ley y otras disposiciones
jurídicas.
Artículo 14. Corresponden a los municipios: I. Formular, aprobar y administrar los
planes o programas municipales de cambio climático y los demás que de éstos se
deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación
aplicable; II. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población, atendiendo a los mapas de
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Amenazas por
cambio climático
riesgo; III. Promover la participación social, conforme a lo dispuesto en esta Ley; V.
Difundir permanentemente la aplicación de los planes o programas de desarrollo
urbano municipal, donde se prevenga la exposición de los pobladores a riesgos
ambientales.
Artículo 18. La Secretaría apoyará y asesorará a los municipios que lo soliciten, en
la formulación, ejecución y operación de sus programas de atención al cambio
climático.
Artículo 27. Los criterios para la adaptación al cambio climático se considerarán en:
I. El establecimiento de usos, reservas y destinos de los planes de desarrollo urbano;
II. El establecimiento de centros de población o asentamientos humanos, así como en
las acciones de mejoramiento y conservación de los mismos; VI. La construcción de
infraestructura y la protección de zonas inundables y zonas áridas; XI. Los programas
de protección civil; XII. Los programas en materia de asentamientos humanos y
desarrollo urbano; XIII. Los programas de desarrollo turístico.
Ley de Prevención y Artículo 5. Los Ayuntamiento tendrán las siguientes facultades: XII. Participar, en el Contaminación ambiental. Altas temperaturas,
Gestión Integral de marco del sistema estatal de protección civil y en coordinación con el Gobierno Falta de un relleno inundación fluvial,
Residuos Sólidos Estatal, en el establecimiento y operación de un sistema para la prevención y control sanitario de acuerdo a las aumento del nivel
Urbanos y de Manejo de contingencias y emergencias ambientales derivadas de la gestión de residuos. especificaciones del mar, erosión
Especial para el Estado normativas. costera, inundación
de Veracruz de Ignacio Inexistencia de un por marea de
de la Llave Programa de Manejo tormenta y
(LPGIRSUME). GOE, Municipal de Residuos deslaves.
28-06-2004. Sólidos Urbanos.
Ley de Turismo del Artículo 6. Son atribuciones de los Ayuntamientos: XIV. Participar en los programas Desconocimiento de la Altas temperaturas,
Estado de Veracruz de de prevención y atención de emergencias y desastres, así como en acciones para la obligación de formular y inundación fluvial,
Ignacio de la Llave gestión integral de los riesgos, conforme a las políticas y programas de protección civil ejecutar el ordenamiento aumento del nivel
(LTEV). GOE 10-08- que al efecto se establezcan; turístico local. del mar, erosión
2010. Últimas reformas, Artículo 105. La Secretaría y los Ayuntamientos, como medida preventiva, Falta de conocimiento costera, inundación
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Amenazas por
cambio climático
11-08-2014. difundirán entre los visitantes y los prestadores de servicios turísticos una lista de los sobre la relación entre por marea de
albergues y refugios acreditados por la Secretaría de Protección Civil del Estado. cambio climático y turismo. tormenta y
Artículo 106. La Secretaría y los Ayuntamientos vigilarán que los prestadores de Falta de sistema de alerta deslaves.
servicios turísticos cumplan con las disposiciones establecidas en la Ley de temprana.
Protección Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Falta de educación en
materia de protección civil.
Atlas de Riesgos Identificar los fenómenos geológicos e hidrometeorológicos a los que se encuentra No considera la Altas temperaturas,
Municipal, nivel básico expuesto el municipio. vulnerabilidad actual y los inundación fluvial,
(GEV, 2011). Gestionar recursos para la reubicación de los asentamientos expuestos a los escenarios futuros ante el aumento del nivel
fenómenos hidrometeorológicos extremos. cambio climático. del mar, erosión
Informar a las personas que se encuentren ubicadas en zonas de riesgo sobre su costera, inundación
situación. por marea de
Tomar como base para la toma de decisiones en materia de desarrollo urbano el tormenta y
atlas de riesgos. deslaves.
Plan Municipal de Impedir la creación de asentamientos irregulares en terrenos de alto riesgo de Nula vinculación de las Altas temperaturas,
Desarrollo 2014-2017 acuerdo a la normatividad de protección civil, y hacer respetar el ordenamiento urbano políticas estatales con la inundación fluvial,
(PMD 2014-2017). y las leyes en la materia para lograr que Coatzacoalcos crezca y se desarrolle de gestión integral de riesgos aumento del nivel
forma ordenada y planificada. en contexto de cambio del mar, erosión
Prohibir la realización de obras en zonas de alto riesgo. climático. costera, inundación
Operar el consejo municipal de protección civil. Azolve y contaminación de por marea de
los cuerpos de agua. tormenta y
Cambio de uso de suelo. deslaves.
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Amenazas por
cambio climático
Dirección de Protección Desarrollar capacidades preventivas. Orientación Altas temperaturas,
Civil, Bomberos y Capacitar al personal en cuanto a sus facultades y atribuciones en materia de eminentemente reactiva inundación fluvial,
Policía Turística. protección civil y cambio climático. para atender emergencias aumento del nivel
Realizar campañas de difusión sobre las funciones y actuaciones de protección y brindar primeros auxilios. del mar, erosión
civil. Desconocimiento de las costera, inundación
Realizar talleres, rallys o ferias a efecto de involucrar a la sociedad en la facultades establecidas en por marea de
prevención de riesgos hidrometeorológicos. la Ley General de Cambio tormenta y
Actualizar el programa de inspección considerando riesgos por cambio climático. Climático y su relación con deslaves.
Elaborar un programa de inspección y vigilancia específico para el sector turístico el área de protección civil.
que considere los riesgos ante el cambio climático. Falta de credibilidad de la
gente respecto al personal
que se desempeña en
protección civil.
Falta incorporar el cambio
climático a los planes de
respuesta a emergencias.
Comité Local de Ayuda Fortalecer la sinergia entre el municipio y los sectores productivos para el manejo Falta de consideración de Altas temperaturas,
Mutua A.C. de emergencias, desastres y promoción de políticas de prevención y mitigación de los riesgos ante el cambio inundación fluvial,
(GEV, 2011). riesgos que consideren los efectos adversos del cambio climático. climático en los planes de aumento del nivel
emergencia y desastres del mar, erosión
desarrollados por el costera, inundación
Comité Local de Ayuda por marea de
Mutua, A. C. tormenta y
deslaves.
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Resultados del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático

Para la valoración del indicador se calculó el porcentaje de instrumentos normativos y de política
pública referidos en este estudio con los que cuenta el municipio; por lo que en función de ello, la
capacidad para gestionar el riesgo ante una emergencia climática municipal es de 23%, ya que
Coatzacoalcos tiene sólo 3 de los 13 instrumentos normativos y de política pública considerados, lo cual
ubica al municipio en una escala de vulnerabilidad institucional alta ante el cambio climático (Figura 3.2).
En la Tabla 3.3 se muestra el resultado del indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático y los
instrumentos normativos que se utilizaron para su construcción.
Tabla 3.2. Escala de valores de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático
Escala Intervalo Vulnerabilidad

1 0.81 - 1.00 Muy baja
2 0.61 - 0.80 Baja
3 0.41 - 0.60 Media
4 0.21 - 0.40 Alta
5 0.00 - 0.20 Muy alta
Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para el municipio de Coatzacoalcos
INSTRUMENTO NORMATIVO: SÍ NO
1. Atlas Municipal de Riesgos (nivel básico) 
2. Reglamento municipal en materia de protección civil X
3. Programa municipal de protección civil (Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016) X
4. Programa de contingencias en caso de fenómenos hidrometeorológicos (Programa
X
Veracruzano de Lluvias y Ciclones Tropicales 2015)
5. Identificación de refugios y albergues necesarios 
6. Instrumento financiero municipal para enfrentar daños por desastres X
7. Convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos X
8. Programa de desarrollo urbano municipal (Plan de desarrollo municipal 2014-2017) 
9. Reglamento municipal de construcción (Reglamento de la Ley que regula las construcciones
X
públicas y privadas del Estado)
10. Reglamentación sobre uso de suelo orientada a la prevención y reducción de riesgos X
11. Programa municipal de ordenamiento territorial X
12. Programa de ordenamiento ecológico (Programa de ordenamiento ecológico de la cuenca baja
X
del Río Coatzacoalcos)
13. Instrumentos normativos, reglamentarios, programáticos y/o de planeación en materia de
X
adaptación climática municipal
Totales 3 10
% de nivel de cumplimiento 23%
VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO: ALTA
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Es importante enfatizar que no basta tener los instrumentos normativos o de política pública
relacionados con la atención y gestión integral de riesgos asociados al cambio climático si aquéllos
carecen de una verdadera implementación.
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14. Conclusiones
El reto del cambio climático representa una oportunidad para lograr articular diferentes procesos de
desarrollo sustentable a todos los niveles, con énfasis en el local, y, así, disminuir la vulnerabilidad del
municipio e incrementar su resiliencia. Para lo cual, es fundamental desarrollar una sinergia que
involucre la participación y fortalecimiento de capacidades institucionales, gubernamentales, académicas
y de la sociedad civil.
Regular la gestión integral de riesgos permite disminuir la vulnerabilidad de la población y del
municipio en general ante el cambio climático, lo que, a su vez, puede contribuir a la potenciación del
destino turístico desde una perspectiva de sustentabilidad y competitividad.
En este sentido, el municipio de Coatzacoalcos apenas cuenta con 3 de los 13 instrumentos
seleccionados para lograr la gestión integral de riesgos ante el cambio climático; por lo que resulta
imperativo hacer efectivas las facultades del municipio para desarrollar los instrumentos faltantes y
poner énfasis en la aplicación todos ellos para contribuir a la resiliencia de la sociedad, la infraestructura
y los sectores productivos. Entre los rubros a fortalecer se encuentran:
 Actualizar el atlas de riesgos para que considere la vulnerabilidad actual y los escenarios futuros
ante el cambio climático.
 Concluir la elaboración del Reglamento; así como del Programa municipal de protección civil y
decretarlos.
 Realizar la identificación y difusión de refugios y albergues para que la población se familiarice
con su ubicación y sepa a dónde acudir en caso de emergencias climáticas.
 Reformar la hacienda pública municipal a fin de contar con un instrumento financiero para
enfrentar daños por desastres y cambiar el enfoque de dependencia hacia la federación bajo el que se
obra actualmente.
 Celebrar convenios de coordinación en materia de protección civil y prevención de riesgos con el
Estado y la federación a efecto de coadyuvar al fortalecimiento institucional y social en estos rubros.
 Elaborar el Reglamento de construcción y la regulación sobre el uso del suelo que consideren los
riesgos climáticos a los que está expuesto el municipio.
 Elaborar y decretar los programas de ordenamiento ecológico y territorial; así como el de
adaptación climática municipal, ya que se trata de instrumentos fundamentales para lograr el
aprovechamiento sustentable del territorio y reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático, para lo
cual se puede tomar como insumo el resultado de este estudio.
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15. Referencias
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Glosario
Acuífero: Estrato de roca permeable que contiene agua. Un acuífero no confinado se recarga
directamente por medio del agua de lluvia, ríos y lagos, y la velocidad de la recarga se ve influenciada
por la permeabilidad de las rocas y suelos en las capas superiores. Un acuífero confinado se caracteriza
por un manto superior que es impermeable y por lo tanto las lluvias locales no afectan el acuífero (IPCC,
2001).
Adaptación: Ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos
proyectados o reales, o a sus efectos, que pueden moderar el daño o aprovechar sus aspectos
benéficos (IPCC, 2001).
Amenaza: Llamada también peligro, se refiere a la potencial ocurrencia de un suceso de origen
natural o generado por el hombre, que puede manifestarse en un lugar específico con una intensidad y
una dirección determinada (CENAPRED, 2001).
Antropogénico: Resultante o producido por acciones humanas (IPCC, 2001).
Atlas de riesgo: Sistema integral de información sobre los agentes perturbadores y daños
esperados, resultado de un análisis espacial y temporal sobre la interacción entre los peligros, la
vulnerabilidad y el grado de exposición de los agentes afectables (LGPC, 2012).
Batimetría: Medida de la profundidad de los fondos marinos. En otro tiempo, se realizaba por medio
de las sondas y hoy se emplea el método de ecosondeo: se registran las reflexionen sobre el fondo
marino de las ondas acústicas emitidas desde un barco; el tiempo de ida y vuelta para una onda
determinada permite calcular la profundidad. De esta manera se levantan perfiles y después mapas
batimétricos (Foucault y Raoutl, 1985).
Biodiversidad: Variabilidad entre los organismos vivos procedentes de todas las fuentes, incluidos,
entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y acuáticos en general y los complejos ecológicos de los
cuales estos forman parte; esto incluye la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los
ecosistemas (IPCC, 2001).
Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que
altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante períodos comparables (LGCC, 2012).
Capacidad de adaptación: Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático (incluida la
variabilidad climática y los cambios extremos) a fin de moderar los daños potenciales, aprovechar las
consecuencias positivas, o soportar las consecuencias negativas (IPCC, 2014).
Ciclón Tropical: Es una manifestación extrema del flujo atmosférico alrededor de un centro de muy
baja presión sobre la superficie terrestre. Si el ciclón tropical llega a intensificarse suficiente como para
rebasar vientos de 119km/h entonces se le clasifica como huracán (Rosengaus, 1998).
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Cuenca: Depresión de la superficie terrestre, de forma y origen diversos. Puede ser exorreica (con
un desagüe que permite que las aguas circulen y sean expulsadas de la c. y endorreica (sin desagüe),
(Lugo, 2011).
Daño: Menoscabo o deterioro inferido a elementos físicos de la persona o del medio ambiente,
como consecuencia del impacto de una calamidad o agente perturbador sobre el sistema afectable
(población y entorno), (CENAPRED, 2001).
Deforestación: Conversión de bosques en zonas no boscosas debido, entre otras, al uso de la
tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (IPCC, 2001).
Desastre: Es un evento destructivo que afecta significativamente a la población, en su vida o en sus
fuentes de sustento y funcionamiento (CENAPRED, 2001)
Deslave: Proceso consistente en la separación de rocas, derrubios o suelos en laderas de
pendiente mayor a 30° y su desplazamiento por caída libre, rebote y rodamiento, lo que contribuye a la
fragmentación del material rocoso (Lugo, 2011).
Deslizamiento: Movimiento lento de una masa de material sobre otra, ambas separadas por un
plano de fricción; su construcción puede ser de suelo, derrubios o roca (Lugo, 2011).
Emergencia: Situación o condición anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un
riesgo excesivo para la salud y la seguridad del público en general. Conlleva la aplicación de medidas de
prevención, protección y control sobre los efectos de una calamidad (CENAPRED, 2001).
Erosión: Proceso de retiro y transporte de suelo y roca por obra de fenómenos meteorológicos,
desgaste de masa, y la acción de cursos de agua, glaciares, olas, vientos, y aguas subterráneas (IPCC,
2001).
Erosión costera (marina): Proceso de destrucción de las costas por acción del oleaje, las mareas y
las corrientes litorales. Se produce principalmente en las costas de laderas empinadas y escarpadas
(costas abrasivas), por el choque hidráulico contra las rocas, el golpe de los detritos arrojados y la
acción química del agua. Las formas principales de la e.m son los nichos, los alcantarillados y la
plataforma de abrasión. t.a: abrasión (Lugo, 2011).
Erosión fluvial: Destrucción de las rocas por el agua de escurrimiento que, junto con los
movimientos gravitacionales, conduce a la formación de valles, rebajamiento de la superficie de las
cuencas fluviales (Lugo, 2011).
Escenario climático Representación plausible y a menudo simplificada del clima futuro, basada en
un conjunto internamente coherente de relaciones climatológicas, que se construye para ser utilizada de
forma explícita en la investigación de las consecuencias potenciales del cambio climático antropogénico,
y que sirve a menudo de insumo para las simulaciones de los impactos. Las proyecciones climáticas
sirven a menudo como materia prima para la construcción de escenarios climáticos, pero los escenarios
climáticos requieren información adicional, por ejemplo, acerca del clima observado en un momento
determinado. Un ‘escenario de cambio climático’ es la diferencia entre un escenario climático y el clima
actual (IPCC, 2014).
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349
Escorrentía: Proceso del movimiento del agua en la superficie terrestre, a manera de un manto o
lineal, que se lleva a cabo fundamentalmente en las laderas, después de fuertes precipitaciones
pluviales o deshielo (Lugo, 2011).
Escurrimiento: Agua de precipitación pluvial o deshielo, que fluye por gravedad. En geomorfología
se usa preferentemente escorrentía (Lugo, 2011).
Exposición: La presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas; funciones,
servicios y recursos ambientales; infraestructura; o activos económicos, sociales o culturales en lugares
y entornos que podrían verse afectados negativamente (IPCC, 2014).
Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes
atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales,
costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y
gélidas; y tornados (LGPC, 2012).
Fragilidad: La fragilidad ecológica puede definirse como la susceptibilidad de los ecosistemas ante
el impacto que pueden ocasionar tanto los procesos naturales como las diferentes acciones
antropogénica a las que pueden estar expuesto (Chiappy, 2001).
Gases de efecto invernadero: Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural y
antropogénico, que absorben y emiten radiación en determinadas longitudes de ondas del espectro de
radiación infrarroja emitido por la superficie de la Tierra, la atmósfera, y las nubes. Esta propiedad causa
el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), metano
186 Cambio climático 2001 Informe de síntesis IPCC Tercer Informe de Evaluación (CH4), y ozono (O3)
son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera terrestre. Además existe en la atmósfera
una serie de gases de efecto invernadero totalmente producidos por el hombre, como los halocarbonos y
otras sustancias que contienen cloro y bromuro, de las que se ocupa el Protocolo de Montreal. Además
del CO2, N2O, y CH4, el Protocolo de Kyoto aborda otros gases de efecto invernadero, como el
hexafluoruro de azufre (SF6), los hidrofluorocarbonos (HFC), y los perfluorocarbonos (PFC), (IPCC,
2014).
Gestión Integral de Riesgos: Conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis,
evaluación, control y reducción de los riesgos, considerándolos por su origen multifactorial y en un
proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los
sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de- pautas de
desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las
capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los
riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y reconstrucción (LGPC, 2012).
Humedales: Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean
éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no
exceda de seis metros (Ramsar, 1971).
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350
Inundación: Evento que debido a la precipitación, oleaje, marea de tormenta, o falla de alguna
estructura hidráulica que provoca un incremento en el nivel de la superficie libre del agua de los ríos o el
mar mismo, genera invasión o penetración de agua en sitios donde “usualmente” no la hay
(CENAPRED, 2004).
Isoyeta: Es una línea trazada sobre un mapa sinóptico con la que se unen puntos (representación
de una estación meteorológica), donde se registra igual cantidad de precipitación (CONAGUA, 2010).
Marea de tormenta: Es el ascenso del nivel medio del mar originado por la disminución de la
presión atmosférica en el centro del ciclón tropical y los vientos de este fenómeno que inciden sobre la
superficie mar (CENAPRED, 2004). Su magnitud está controlada en parte por la trayectoria de la
tormenta, su intensidad, y la configuración del fondo marino y la línea de costa. Vientos con dirección
hacia la costa acumulan el agua contra la misma, fenómeno que junto con las corrientes superficiales y
el oleaje elevan la superficie libre del mar (Pedrozo, 2012:77).
Medidas de adaptación: Conjunto de acciones planificadas que tienen como objetivo reducir las
condiciones de vulnerabilidad de la población y los asentamientos humanos; las actividades productivas,
y la infraestructura instalada, así como de los ecosistemas y la biodiversidad (GIZ, 2013).
Mitigación: Aplicación de políticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de las fuentes, o
mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero (LGCC, 2012).
Modelo climático regional: Modelo climático de mayor resolución sobre una zona limitada. Estos
modelos se utilizan para reducir la escala de los resultados climáticos globales a dominios regionales
específicos (IPCC, 2014).
Modelo climático: Representación numérica del sistema climático basada en las propiedades
físicas, químicas y biológicas de sus componentes, en sus interacciones y en sus procesos de
retroalimentación, y que recoge todas o algunas de sus propiedades conocidas. El sistema climático se
puede representar mediante modelos de diverso grado de complejidad; en otras palabras, para cada
componente o conjunto de componentes es posible identificar un espectro o jerarquía de modelos que
difieren en aspectos tales como el número de dimensiones espaciales, el grado en que aparecen
representados explícitamente los procesos físicos, químicos o biológicos, o el grado de utilización de
parametrizaciones empíricas. Los modelos de circulación general atmósfera-océano (MCGAO)
acoplados proporcionan la más completa representación del sistema climático actualmente disponible.
Se está evolucionando hacia modelos más complejos que incorporan química y biología interactivas. Los
modelos climáticos se utilizan como herramienta de investigación para estudiar y simular el clima y para
fines operativos, en particular predicciones climáticas mensuales, estacionales e interanuales (IPCC,
2014).
Ola de calor Período de tiempo anormalmente caluroso e incómodo (IPCC, 2014).
Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente dañino de cierta
intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado (LGPC, 2012).
Periodo de retorno: Es el tiempo que, en promedio, debe transcurrir para que se presente un
evento [hidrometeorológico] igual o mayor a una cierta magnitud (CENAPRED, 2004).
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351
Prevención: En materia ambiental: conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente. (LGEEPA, 1988). En materia de protección civil:: Conjunto de acciones y
mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la
finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su
impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como anticiparse a los procesos
sociales de construcción de los mismos (LGPC, 2012)
Protección civil: Acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de
origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la
coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional,
con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos
para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de
Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida,
integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio
ambiente (LGPC, 2012).
Protección: En materia ambiental se refiere al conjunto de políticas y medidas para mejorar el
ambiente y controlar su deterioro (LGEEPA, 1988).
Proyección climática: Respuesta simulada del sistema climático a diversos escenarios de
emisiones o de concentraciones de gases de efecto invernadero y aerosoles, frecuentemente basada en
simulaciones mediante modelos climáticos. Las proyecciones climáticas se diferencian de las
predicciones climáticas por su dependencia del escenario de emisiones/concentraciones/forzamiento
radiactivo utilizado, basado en supuestos relativos, por ejemplo, a un devenir socioeconómico y
tecnológico que puede o no materializarse. Véase también Escenario climático (IPCC, 2014).
Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre.
(LGEEPA, 1988).
Rehabilitación: Conjunto de acciones que contribuyen al restablecimiento de la normalidad en las
zonas afectadas por algún desastre, mediante la reconstrucción el reacomodo y el reforzamiento de la
vivienda, del equipamiento y la infraestructura urbana; así como a través de la restitución y reanudación
de los servicios y de las actividades económicas en los lugares del asentamiento humano afectado
(CENAPRED, 2004).
Residuos sólidos urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación
de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus
envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los
resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por esta Ley
como residuos de otra índole. (LGPGIR, 2003).
Resiliencia: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro
para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a
través de la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando una mejor
protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos (LGPC, 2012).
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352
Riesgo: Probabilidad de que se produzca un daño en las personas, en uno o varios ecosistemas,
originado por un fenómeno natural o antropógeno (LGCC, 20112). Los riesgos resultan de la interacción
de la vulnerabilidad, la exposición y el peligro (IPCC, 2014). En el presente informe, el término riesgo se
utiliza principalmente en referencia a los riesgos de impactos del cambio climático.
Sensibilidad: Nivel en el que un sistema resulta afectado, ya sea negativa o positivamente, por
estímulos relacionados con el clima. El efecto puede ser directo (por ejemplo, un cambio en la
producción de las cosechas en respuesta a la media, gama o variabilidad de las temperaturas) o
indirecto (los daños causados por un aumento en la frecuencia de inundaciones costeras debido a una
elevación del nivel del mar), (IPCC, 2001).
Sequía: Fenómeno que ocurre cuando la precipitación, en un lapso, es menor que el promedio, y
cuando esta deficiencia es lo suficientemente grande y prolongada como para dañar las actividades
humanas” (CENAPRED, 2002).
Trayectorias Representativas de Concentración (RCP): Escenarios que incluyen series
cronológicas de emisiones y concentraciones de la serie completa de gases de efecto invernadero y
aerosoles, así como de gases químicamente activos, el uso de la tierra y la cubierta terrestre. La palabra
“representativa” significa que cada RCP proporciona tan solo uno de varios escenarios posibles que
darían lugar a las características específicas del forzamiento radiativo (por ejemplo, el calentamiento
asociado con los gases de efecto invernadero). El término “trayectoria” destaca que no solo interesan los
niveles de concentración a largo plazo, sino también la trayectoria en el tiempo para alcanzar ese
resultado (IPCC, 2014).
Variabilidad del clima: Se refiere a las variaciones en el estado medio y otros datos estadísticos
(como las desviaciones típicas, la ocurrencia de fenómenos extremos, etc.) del clima en todas las
escalas temporales y espaciales, más allá de fenómenos meteorológicos determinados. La variabilidad
se puede deber a procesos internos naturales dentro del sistema climático (variabilidad interna), o a
variaciones en los forzamientos externos antropogénicos (variabilidad externa). (IPCC, 2001).
Vulnerabilidad: En materia de cambio climático, nivel al que un sistema es susceptible, o no es
capaz de soportar los efectos adversos del cambio climático, incluida la variabilidad climática y los
fenómenos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter, magnitud y velocidad de la
variación climática a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de
adaptación (LGCC, 2012).
Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad de que se produzca
un daño, originado por un fenómeno hidrometeorológico (LGPC, 2012).
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353
Acrónimos
AGEB Área Geoestadística Básica

ANIDE Academia Nacional de Investigación y Desarrollo, A. C.
CEM Continuo de Elevaciones Mexicano
CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CICC Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
CLIVAR Climate Variability and Predictability.
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CN Curva Numérica
CONABIO Comisión nacional para el conocimiento y uso de la biodiversidad
CONAGUA Comisión Nacional del Agua
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
DENUE Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
DOF Diario Oficial de la Federación
GEI Gases de Efecto Invernadero
GETM Generador Estocástico de Tiempo Meteorológico
GIR Gestión Integral de Riesgos
IE Índice de Exposición
IMCO Instituto mexicano para la competitividad A.C.
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental de
IPCC
Cambio Climático)
ISIL Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas
MAH Marco de Acción de Hyogo
MCG Modelos de Circulación General
MDE Modelo Digital de Elevación
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ONU Organización de la Naciones Unidas
OSC Organización de la sociedad civil
PACCS Plan de Adaptación al Cambio Climático en Salud
PECC Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018
PICC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático
PMD 2014-2017 Programa Municipal de Desarrollo, 2014-2017
PND Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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354
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional que Regula y Reglamenta el

POECBRC
Desarrollo de la Región Denominada Cuenca Baja del Río Coatzacoalcos
PPRAS Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos
PVCC Programa Veracruzano ante el Cambio Climático
PVDRU 2005-2010 Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2005-2010
PVDRU 2011-2016 Programa Veracruzano de Desarrollo Regional y Urbano 2011-2016
PVLCT 2015 Programa Veracruzano de Lluvias y Ciclones Tropicales 2015
PVMA 2011-2016 Programa Veracruzano de Medio Ambiente 2011-2016
PVPC 2011-2016 Programa Veracruzano de Protección Civil 2011-2016
PVTCC 2011-2016 Programa Veracruzano de Turismo, Cultura y Cinematografía 2011-2016
RCP Representative Concentration Pathways
RH Región Hidrológica
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SCS Soil Conservation Soil
SECTUR Secretaría de Turismo
SEDATU Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB Secretaría de Gobernación de México
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SIATL Simulador de flujos de agua de cuencas hidrográficas
SMN Servicio Meteorológico Nacional
SRTM Shuttle Radar Topography Mission
SSAVER Secretaría de Salud de Veracruz
Tr Períodos de retorno
UE Unidades Económicas
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
UNPD United Nations Development Programme
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355
Agradecimientos
La Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. (ANIDE) expresa su sincero

agradecimiento al CONACYT por su apoyo para la realización del proyecto “Estudio de vulnerabilidad al
cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados” realizado con el Fondo Sectorial para la
Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo” SECTUR-CONACYT.
Este estudio es fruto de un intenso trabajo interdisciplinario en el que participaron investigadores de
diferentes instituciones académicas.
Agradecemos sinceramente al Arq. Manuel Barclay Galindo, Director General de Ordenamiento
Turístico Sustentable y a la MIT. Carolina Chávez Oropeza, Directora de Zonas de Desarrollo Turístico
Sustentable de la Secretaría de Turismo Federal, quienes dieron un seguimiento puntual al proyecto y
facilitaron la realización de los talleres participativos en los que se presentaron los resultados de los
diagnósticos de vulnerabilidad ante el cambio climático y las propuestas de medidas de adaptación para
su correspondiente análisis, retroalimentación y validación a efecto de integrarlas en la propuesta de
programa de adaptación ante el cambio climático de cada municipio.
Finalmente, nuestro mayor reconocimiento a todo el equipo de la ANIDE que con su trabajo,
compromiso y entusiasmo hizo posible la realización de este estudio.
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356
Índice de figuras
Figura 1.1. Ubicación del municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración ANIDE. ............. 13
Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa. .................................................................. 14
Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez,

1994). ..................................................................................................................................................... 15
Figura 1.4. Personal de apoyo durante el levantamiento de un perfil de playa, ubicado en los puntos de
supra, meso e infra playa. Equipo topográfico (Estación robótica y prismas reflejantes) utilizado para
obtener la configuración de las playas. ................................................................................................... 15
Figura 1.5. Ecosonda GPS y transductor empleado en las batimetrías de los sitios de detalle. .............. 16
Figura 1.6. Metodología general para la obtención de modelos de inundación con el método del Índice de
Inundación. Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................ 24
Figura 1.7. Destrucción por deslave de un tramo de la carretera escénica Tijuana – Ensenada, BC.,
Diciembre de 2014 (Fuente: Milenio). ..................................................................................................... 32
Figura 1.8. Diagrama de flujo de la metodología aplicada para la determinación de inestabilidad de

laderas. Fuente: Elaboración ANIDE a partir del trabajo de Mora, 2004. ................................................ 35
Figura 1.9. Calibración del Índice de Susceptibilidad a Inestabilidad de Laderas (ISIL) a partir
deslizamientos documentados y el análisis de su distribución en el histograma. .................................... 37
Figura 1.10. Metodología para determinar la erosión-acreción de la costa.............................................. 39
Figura 1.11. Ejemplo de las imágenes georreferenciadas para el destino de Coatzacoalcos,Ver. .......... 41
Figura 1.12. Imagen satelital de 2013 con superposición de las líneas de costa foto interpretada de
acuerdo a los criterios descritos para las fechas 1967,2003, 2009, 2013 y 2014 Fuente: ANIDE a partir
de imágenes de Digital Globe ® y Here.com, 2013. ................................................................................ 42
Figura 1.13. Ejemplo del trazo de una línea base y transectos utilizados por el sistema DSAS. ............. 43
Figura 1.14. Cálculo de la tasa de erosión por las técnicas de regresión lineal y mínimos cuadrados en el
programa DSAS. Fuente: Himmelstoss, 2009. ........................................................................................ 43
Figura 1.15. Representación de insumos requeridos para el cálculo de la tasa de erosión en el sistema
DSAS (a) y representación cartográfica de resultados (b). ...................................................................... 44
Figura 1.16. Ejemplo de la determinación de la tasa de erosión-acreción de la zona centro de la costa de

Coatzacoalcos, Ver. ................................................................................................................................ 45
Figura 1.17. Modelos de tendencia de elevación promedio del nivel medio del mar en el mundo para dos
escenarios: A1 (línea magenta) y A2 (línea verde). Fuente: Wigley et al., 2008. ..................................... 47
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357
Figura 1.18. Metodología para la determinación de amenaza por marea de tormenta. Fuente:
Elaboración ANIDE. ................................................................................................................................ 48
Figura 1.19. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs)
mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Coatzacoalcos. Las líneas indican la
trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán: TD=
depresión tropical, TS= tormenta tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5. Fuente: NOAA
IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes. ................................................................................................ 49
Figura 1.20. Diagrama de Hulstrom en el que se relaciona la velocidad de la corriente (en cm/s) con el
tamaño de los sedimentos, delimitándose las condiciones en las que se produce erosión, transporte y
sedimentación......................................................................................................................................... 53
Figura 1.21. Esquema de los factores asociados al riesgo de impactos por cambio climático. Modificado
a partir de IPCC, 2014. ........................................................................................................................... 57
Figura 1.22. Diagrama del cálculo del riesgo en el Sistema de Información Geográfica.......................... 59
Figura 1.23. Ubicación de los perfiles ubicados en la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz............... 62
Figura 1.24. Perfiles de playa 1,2 y 3, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz. .......... 63
Figura 1.25. Perfiles de playa 4, 5 y 6, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz. ......... 64
Figura 1.26. Perfiles de playa 7 y 8, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz. ............. 65
Figura 1.27. Perfiles de playa 9 y 10, ubicados en la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz. ........... 66
Figura 1.28. Ubicación de los perfiles batimétricos realizados en la zona costera de Coatzacolcos,
Veracruz. ................................................................................................................................................ 67
Figura 1.29. Perfil batimetrico 1, ubicado la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz. ............................ 68
Figura 1.30. Perfill batimetrico 2, ubicado en la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz........................ 68
Figura 1.34. Mapa de batimetría generada para la zona costera de Coatzacoalcos, Veracruz. La
equidistancia de las curvas es de 0.5 m. Elaboración: ANIDE; Mapa base ESRI. ................................... 71
Figura 1.35. Localización de los sedimentos colectados en la zona litoral de Coatzacoalcos. ................ 72
Figura 1.36. Distribución de arena media y gruesa en el litoral de Coatzacoalcos. ................................. 74
Figura 1.37. Composición mineralógica de los sedimentos de las playas de Coatzacoalcos, Ver. .......... 75
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358
Figura 1.38. Mapa general de zonificación a partir de las cartas de climas para la república mexicana
(INEGI). A Coatzacoalcos, Ver., le corresponden las zonas XXII y XXIII. Fuente: DGP-SCT, 2001. ....... 76
Figura 1.39. Detalle de la zonación por climas del INEGI para la descripción del clima marino. Achuradas
se presentan las Región XXII y XXIII Fuente: DGP-SCT, 2001. .............................................................. 76
Figura 1.40. Estadística anual del régimen de oleaje en la Región XXII. La dirección es de procedencia
del oleaje y los achurados muestran las alturas de las olas en metros. El régimen de oleaje es en aguas
profundas (local + distante), la altura de ola es en metros. Indeterminados 9%, calmas 19%. Fuente:
DGP-SCT, 2001. ..................................................................................................................................... 77
Figura 1.41. Estadística anual de la frecuencia de direcciones de las corrientes marinas superficiales en
las Regiones XXII y XXIII. La dirección es hacia donde se dirigen as corrientes y los achurados muestran
la velocidad en nudos (1 nudo ~ 0.5 m/s). Fuente: DGP-SCT, 2001. ...................................................... 79
Figura 1.42. Histograma y gráfica de frecuencia de ocurrencia de dirección del viento (%) y velocidad
media por dirección de incidencia (m/s) para las regiones XXII y XXIII. Calmas 15%, viento reinante del
Norte. Fuente: DGP-SCT, 2001. ............................................................................................................. 79
Figura 1.43. Simulación de la circulación en el Sur del Golfo de México. Se observa el gran remolino
anticiclónico en el centro del Golfo de México y el remolino ciclónico al Sur, en la Bahía de Campeche.
Este remolino migra de este a oeste durante el año. (Tomado de Monreal-Gómez y Salas de León,
1990). ..................................................................................................................................................... 80
Figura 1.44. Se muestran las rosas de viento de la primera mitad del año (Enero, Marzo y Mayo, arriba,
centro, abajo) para la región de Coatzacoalcos, Ver. Modificado de National Imagery and Mapping
Agency (2002). ....................................................................................................................................... 81
Figura 1.45. Se muestran las rosas de viento de la segunda mitad del año (Julio, Septiembre, y
Noviembre, arriba, centro y abajo) para la región de Coatzacoalcos, Ver. Modificado de National Imagery
and Mapping Agency (2002). .................................................................................................................. 81
Figura 1.46. Mapa de vulnerabilidad según el indicador de refracción del oleaje donde se señalan los
puntos de impacto y su magnitud. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................................................. 85
Figura 1.47. Climograma de la estación Chinameca, Veracruz para el periodo 1970-2000..................... 86
Figura 1.48. Climograma de la estación Jaltipan de Morelos para 1971-2000 con valores medios. ........ 87
Figura 1.49. Climograma de la estación Minatitlán para 1971-2000 con valores medios......................... 87
Figura 1.50. Climograma de la estación Manchitlan para 1971-2000 con valores medios....................... 88
Figura 1.51. Climograma de la estación Nanchitlán para 1971-2000 con valores medios. ...................... 88
Figura 1.52. Climograma de la estación Chinameca para valores extremos mensuales (1971-2000). .... 89
Figura 1.53. Valores extremos mensuales de Minatitlán (1971-2000). .................................................... 89
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359
Figura 1.54. Valores extremos mensuales de Manchitlán (1971-2000). .................................................. 90
Figura 1.55. Valores extremos mensuales de Nanchitlán (1971-2000). .................................................. 90
Figura 1.56. Valores extremos diarios históricos de las estaciones cercanas a Coatzacoalcos, Ver.
(1971-2000). ........................................................................................................................................... 91
Figura 1.57. Anomalía de la temperatura mínima extrema diaria histórica y escenario RCP 8.5 para
Figura 1.58. Tendencia de la temperatura máxima extrema anual histórica y escenario RCP 8.5 para
Figura 1.59. Tendencias en el número de días con precipitación mayor de 1mm al año comparando el
valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Coatzacoalcos, Ver........................... 93
Figura 1.60. Tendencias en el número de días al año con precipitación mayor a 20 mm comparando el
valor histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Coatzacoalcos, Ver........................... 93
Figura 1.61. Tendencias en el índice de intensidad de precipitación (mm/día) comparando el valor

histórico (normal 1960-1990) y los escenarios RCP8.5 para Coatzacoalcos, Ver. .................................. 94
Figura 1.62. Mapa del indicador de altas temperaturas para Coatzacoalcos, Ver. .................................. 96
Figura 1.63. Isoyetas para el Tr de 2 añoS. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................................... 97
Figura 1.64. Isoyetas para el Tr de 50 años. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................. 97
Figura 1.65. Isoyetas para el Tr de 100 años. Fuente: Elaboración ANIDE. ............................................ 98
Figura 1.66. Curva Numérica para el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración ANIDE.
............................................................................................................................................................... 98
Figura 1.67. Índice de Inundación para Coatzacoalcos sin calibrar (Tr 100 años). Fuente: Elaboración
ANIDE..................................................................................................................................................... 99
Figura 1.68. Umbral de calibración para los Tr de 2, 50 y 100 años, en a, b y c, respectivamente. ......... 99
Figura 1.69. Modelación de áreas inundadas para los periodos de retorno a) 2 años, b) 50 años y c) 100
años. Fuente: Elaboración ANIDE. ....................................................................................................... 100
Figura 1.70. Mapa de inundación de inundación fluvial de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración
ANIDE................................................................................................................................................... 101
Figura 1.71. Acercamiento del mapa de amenaza por inundación fluvial en Coatzacoalcos, Veracruz,
incluye localización general de zonas urbanas inundables, las colonias expuestas se muestran en la
Tabla 1.35. Fuente: Elaboración ANIDE. .............................................................................................. 102
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360
Figura 1.72. Acercamiento del mapa de amenaza de inundación fluvial en Coatzacoalcos, Veracruz.
Fuente: Elaboración ANIDE. ................................................................................................................. 103
Figura 1.73. Superficies en amenaza de inundación fluvial (km2).......................................................... 104
Figura 1.74. Índicador de exposición a inundación fluvial de las unidades económicas asociadas al
turismo (valores en %). ......................................................................................................................... 106
Figura 1.75. Mapa de Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas para el municipio de

Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente: Elaboración ANIDE. ........................................................................ 108
Figura 1.76. Calibración del Índice de susceptibilidad a inestabilidad de laderas (ISIL) en el municipio de
Coatzacoalcos, Veracruz, el valor umbral fue de 3.12, que representa el percentil 90. ......................... 109
Figura 1.77. Mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas de Coatzacoalcos, Veracruz. Fuente:

Elaboración ANIDE. .............................................................................................................................. 110
Figura 1.78. Acercamiento del mapa de susceptibilidad a inestabilidad de laderas del Municipio de
Coatzacoalcos, Veracruz. . Fuente: Elaboración ANIDE. ...................................................................... 111
Figura 1.79. Ubicación de los casos de estudio en la costa de Coatzacoalcos. .................................... 114
Figura 1.80. Transectos y tasa de erosión de la zona Oeste de la costa de Coatzacoalcos. ................. 116
Figura 1.81. Transectos y tasa de erosión de la zona centro de la costa de Coatzacoalcos. ................ 117
Figura 1.82. Transectos y tasa de erosión de la zona Este de la costa de Coatzacoalcos. ................... 118
Figura 1.83. Transectos y tasa de acreción de la zona Oeste de la costa de Coatzacoalcos. ............... 121
Figura 1.84. Transectos y tasa de acreción de la zona centro de la costa de Coatzacoalcos. .............. 122
Figura 1.85. Transectos y tasa de acreción de la zona Este de la costa de Coatzacoalcos. ................. 123
Figura 1.86. Tasa de erosión / acreción (1967 a 2012 y 2014) m/a de la costa de Coatzacoalcos, Ver.
............................................................................................................................................................. 124
Figura 1.87. Mapa de erosión-acreción del destino turístico de Coatzacoalcos, Ver. ............................ 125
Figura 1.88. Escenario de aumento del nivel del mar de 10 m para México. El área roja muestra las
zonas de posible afectación por aumento de 10 m del nivel medio del mar. Fuente: INE 2008b. .......... 128
Figura 1.89. Escenarios de aumento del nivel del mar para el caso de una elevación de 10 metros
(abajo) y de un metro (arriba), a partir del modelo LIDAR de elevaciones de INEGI. Procesado por
ANIDE................................................................................................................................................... 129
Figura 1.90. Variación en el nivel del mar en la Estación de Coatzacoalcos, Ver. Periodo 1952-1987. La
tasa es de 3.42 mm/año. Calculada a partir de datos de la Secretaría de Marina. ................................ 130
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361
Figura 1.91. Tendencias observadas del nivel del mar en el litoral mexicano. Elaboración: ANIDE a partir
de datos de SMN. Publicada por el INE 2008. ...................................................................................... 131
Figura 1.92. Regiones matrices de huracanes: 1) Golfo de Tehuantepec, 2) Sonda de Campeche, 3)

Caribe Oriental y 4) Región Atlántico. Fuente: Gómez Flores, 2002. .................................................... 132
Figura 1.93. Servicio en línea del International Best Tracks Archive of Climate Stewardship (IBTrACs)
mostrando el radio de búsqueda de 200 km para el destino de Coatzacoalcos. Las líneas indican la
trayectoria de los huracanes y el color de las mismas corresponde a la categoría de cada huracán: TD=
depresión tropical, TS= tormenta tropical, H1 a H5 = huracán intensidad de 1 a 5. (Fuente: NOAA
IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes). ............................................................................................. 133
Figura 1.94. Trayectoria del huracán Karl en las inmediaciones de Coatzacoalcos, Veracruz. Incluye
gráfica de presión y viento para el nodo más cercano a Coatzacoalcos, en el cual manifiesta su
categoría. Fuente: NOAA IBTrACs, http://csc.noaa.gov/hurricanes....................................................... 133
Figura 1.95. Representación evolutiva del modelo de altura de marea de tormenta con efecto de
elevación del nivel medio del mar para el periodo 1990 – 2010. Nótese la afectación incremental para la
determinación de la altura de marea de tormenta de acuerdo al año proyectado o estimado. . DT =
Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1, H2, H3, H4, H5 = huracanes en categorías 1 a 5,
respetivamente. Inmm = Incremento del nivel medio del mar. (Fuente: ANIDE. En este estudio). ........ 136
Figura 1.96. Superficie municipal en de amenaza de inundación por marea de tormenta. .................... 137
Figura 1.97. Vista tridimensional en Coatzacoalcos, Veracruz. En a) se muestra la vista sin el área
afectada por marea de tormenta y en b) se muestra la delimitación del área afectada por inundación de
marea de tormenta. Elaboración: ANIIDE sobre mapa base de Google Google Earth®. ....................... 139
Figura 1.98. Hotel La Roca, coordenadas geográficas en latitud 18.124981, longitud -94.432109. Fuente:
Street view®. ........................................................................................................................................ 140
Figura 1.99. Hotel El Puente, coordenadas geográficas en latitud 18.125529, longitud -94.434044.
Fuente: Street view®. ........................................................................................................................... 140
Figura 1.100. Hotel Hacienda Inn coordenadas geográficas en latitud 18.126248, longitud -94.434777.
Figura 1.101. Hotel Las Palomas, coordenadas geográficas en latitud 18.127192, longitud -94.432799.
Figura 1.102. Hotel Río Bravo, coordenadas geográficas en latitud 18.1219, longitud -94.4251. Fuente:
Street view®. ........................................................................................................................................ 141
Figura 1.103. Mapa de amenaza de inundación por Marea de Tormenta en el Municipio de

Coatzacoalcos, Veracruz. DT = Depresión Tropical, TT = Tormenta Tropical y H1-H5 corresponden a
huracanes en categorías 1 a 5, respetivamente. ................................................................................... 142
Figura 1.104. Mapa del Índice de Vulnerabilidad Costera en Coatzacoalcos, Ver. ................................ 145
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362
Figura 1.105. Vulnerabilidad física ante el cambio climático en Coatzacoalcos, Ver. ............................ 146
Figura 1.106. Mapa de riesgo ante el cambio climático del destino turístico de Coatzacoalcos. Fuente:
Elaboración: ANIDE. ............................................................................................................................. 148
Figura 2.1. Análisis léxico. Las palabras más mencionadas aparecen de mayor tamaño. La nube
contiene el total de las palabras recogidas de la pregunta “Diga tres palabras que piensa cuando
escucha cambio climático”. ................................................................................................................... 171
Figura 2.2. Porcentaje de palabras de palabras relacionadas a las causas o efectos del cambio climático,
según las respuestas a la pregunta “Diga 3 palabras en las que piensa cuando escucha «cambio
climático»”. Todas las respuestas se ubicaron en alguna de las tres categorías (causas, efectos y otros).
............................................................................................................................................................. 172
Figura 2.3. Se muestran las principales causas del cambio climático de acuerdo a la población
encuestada. Se ofrecieron cinco opciones de respuesta. Respuesta múltiple no suma 100%. ............. 173
Figura 2.4. Porcentaje de respuestas a diferentes afirmaciones relacionadas con las causas y efectos del
cambio climático. Para la afirmación: “El ser humano es el responsable del cambio climático”, se dejó
abierta la opción de “parcialmente”, además de sí o no. ....................................................................... 175
Figura 2.5. Porcentaje de respuestas afirmativas de cada opción, a la pregunta “Relaciona o no, las
siguientes enfermedades con el cambio climático” Respuesta múltiple, no suma 100%. ...................... 176
Figura 2.6. Porcentaje de respuesta sobre la percepción de eventos climáticos más riesgosos para la
población encuestada del municipio de Coatzacoalcos. Cada encuestado mencionó en 1º, 2º y 3º lugar,
cuáles eventos climáticos considera que son los más riesgosos para la población. Respuesta múltiple,
no suma 100%. ..................................................................................................................................... 177
Figura 2.7. Porcentaje de personas que respondieron sí o no a la pregunta “En el municipio, ¿han
enfrentado alguna emergencia por fenómenos climáticos?”. ................................................................ 178
Figura 2.8. Porcentaje de respuestas de percepción de la población acerca de la capacidad de respuesta

de protección civil y del ayuntamiento de Coatzacoalcos. Repuestas múltiples, no suman 100%. ........ 180
Figura 2.9. Acciones que la población está dispuesta a realizar para disminuir el riesgo ante el cambio
climático. Respuesta múltiple, no suma 100%. ..................................................................................... 182
Figura 2.10. Porcentaje de la población que vive en casa propia o rentada. ......................................... 183
Figura 2.11. Porcentaje de la población que piensa quedarse a vivir definitivamente en el municipio; está
dispuesto o no a realizar cambios constructivos en su vivienda y; reubicarse en caso de estar en zona de
riesgo. ................................................................................................................................................... 184
Figura 2.12. Porcentaje de la población que conoce o no organizaciones de la sociedad civil (OSC) que
trabajan temas de protección civil, ambiente, derechos humanos, salud, etc. ....................................... 185
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363
Figura 2.13. Vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático para el destino turístico de
Coatzacoalcos. Se muestran los valores normalizados obtenidos para cada uno de los indicadores, en la
escala de muy alta a muy baja vulnerabilidad. ...................................................................................... 190
Figura 2.14. Mapa de vulnerabilidad social ante el cambio climático a nivel AGEBs urbanas. .............. 193
Figura 2.15. Mapa de vulnerabilidad social al cambio climático de Coatzacoalcos, Veracruz. .............. 195
Figura 3.1. Número de visitantes nacionales y extranjeros a las zonas arqueológicas cercanas al
municipio de Coatzacoalcos a mayo de 2016. Fuente: Elaboración ANIDE, a partir de INAH, 2016a. .. 296
Figura 3.2. Número y origen de visitantes en Coatzacoalcos, 2012-2014. Fuente: Elaboración ANIDE, a
partir de SECTUR, 2015. ...................................................................................................................... 297
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364
Índice de tablas
Tabla 1.1. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de
altura del oleaje. ..................................................................................................................................... 20
Tabla 1.2. Vulnerabilidad por altas temperaturas. ................................................................................... 23
Tabla 1.3. Clasificación de la diferencia absoluta entre el rango de la Tmax y la Tmin de la climatología
actual y el rango de las mismas en el escenario RCP8.5 futuro lejano. .................................................. 23
Tabla 1.4. Clasificación del tipo de suelo de acuerdo a su potencial de escurrimiento. ........................... 27
Tabla 1.5. Curva numérica para estimar el escurrimiento bajo diferentes complejos suelo - cobertura y
manejo. ................................................................................................................................................... 28
Tabla 1.6. Clases incluidas en el mapa de amenaza de inundación fluvial. Fuente: Elaboración ANIDE. 29
Tabla 1.7. Parámetros utilizados para la determinación del índice de susceptibilidad a inestabilidad de
laderas. ................................................................................................................................................... 36
Tabla 1.8. Unidades económicas (DENUE) vinculadas y asociadas al turismo. ...................................... 38
Tabla 1.9. Materiales cartográficos adquiridos para el modelo de erosión – acreción en Coatzacoalcos.40
Tabla 1.10. Asignación de rangos a la tasa de erosión-acreción............................................................. 45
Tabla 1.11. Probable elevación media del nivel medio del mar para el periodo 2081–2100 con relación al
periodo 1986 – 2005. Fuente: Elaborado a partir de datos del IPCC, 2014. ............................................ 46
Tabla 1.12. Tendencias del nivel medio del mar para algunas estaciones mareográficas del SMN en el
Golfo de México. Se indica también el período en el cual hay datos disponibles. Fuente: Zavala-Hidago
et al., 2011. ............................................................................................................................................. 48
Tabla 1.13. Elevación de la Pleamar Máxima Registrada en los destinos turísticos. ............................... 50
Tabla 1.14. Categorias del índice de Inundación de marea de tormentas. Nota: DT = Depresión tropical;
TT= Tormenta tropical; H1…H5= Huracanes de categoría 1…5. ............................................................ 51
Tabla 1.15. Ponderación de variable Geología/geomorfología. ............................................................... 53
Tabla 1.16. Componentes del índice topográfico. ................................................................................... 54
Tabla 1.17. Ponderación de índice Topográfico (Itop). ............................................................................ 54
Tabla 1.18. Ponderación del oleaje significativo medio. .......................................................................... 55
Tabla 1.19. Ponderación de la tasa de cambio del nivel relativo del mar. ............................................... 55
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365
Tabla 1.20. Ponderación del intervalo mareal medio. .............................................................................. 55
Tabla 1.21. Clasificación de la vulnerabilidad del IVC. ............................................................................ 55
Tabla 1.22. Amenazas consideradas para la generación del Índice de vulnerabilidad física de destinos
costeros. ................................................................................................................................................. 56
Tabla 1.23. Elementos considerados para la elaboración del mapa de riesgos a eventos extremos
vinculados al cambio climático. ............................................................................................................... 58
Tabla 1.24. Categorías a emplearse en la representación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo

(SEDATU, 2014). .................................................................................................................................... 60
Tabla 1.25. Coordenadas geográficas de los perfiles de playa ubicados en la zona litoral de
Coatzacoalcos, Veracruz. ....................................................................................................................... 62
Tabla 1.26. Coordenadas UTM del muestreo de sedimentos en Coatzacoalcos Veracruz. ..................... 72
Tabla 1.27. Parámetros granulométricos de los sedimentos de la zona litoral de Coatzacoalcos Veracruz.
............................................................................................................................................................... 73
Tabla 1.28. Nomenclatura y tipo de sedimento de la zona litoral de Coatzacoalcos, Veracruz................ 73
Tabla 1.29. Vientos promedio esperados y máximos sostenidos registrados (no rachas) en el Puerto de
Coatzacoalcos, Ver. (Tomado de Weather2, Aerospace & Maritime International, 2015). ....................... 82
Tabla 1.30. Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo del Puerto de Veracruz, Ver. Las alturas
son en metros. Región XXIII. Fuente: DGP-SCT, 2001. .......................................................................... 82
Tabla 1.31. Planos de marea en Coatzacoalcos, Ver., Referidos al Nivel Medio del Mar. ....................... 83
Tabla 1.32. Niveles de referencia de la marea en el mareógrafo de Ciudad del Carmen, Camp. Las
alturas son en metros. Región XXII. Fuente: DGP-SCT, 2001. ............................................................... 83
Tabla 1.33. Indicador de vulnerabilidad costera por refracción de oleaje considerando el coeficiente de
altura del oleaje. ..................................................................................................................................... 84
Tabla 1.34. Temperaturas máximas actual y proyectada en el escenario RCP 8.5 e indicador de altas
temperaturas de Coatzacioalcos, Veracruz. ............................................................................................ 95
Tabla 1.35. Zonas y colonias expuestas a inundación fluvial en el municipio de Coatzacoalcos, Ver. .. 103
Tabla 1.36. Áreas afectadas por inundación para diferentes periodos de retorno en Coatzacoalcos,
Veracruz. .............................................................................................................................................. 104
Tabla 1.37. Indicador de exposición (IE) de unidades económicas (UE) sujetas a inundación fluvial,
Coatzacoalcos. ..................................................................................................................................... 105
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366
Tabla 1.38. Hoteles expuestos a inundación de acuerdo a su periodo de retorno y probabilidad. ......... 106
Tabla 1.39. Ejemplo de unidades económicas (DENUE) vinculados y asociados al turismo identificados
como expuestas con una categoría de “baja” y “media” (2-3) inestabilidad de laderas. ........................ 112
Tabla 1.40. Recursos digitales para el análisis de cambio de la línea de costa del municipio de
Coatzacoalcos. ..................................................................................................................................... 113
Tabla 1.41. Tasa de erosión en zonas críticas del destino turístico Coatzacoalcos, durante el periodo
1967 – 2014. ......................................................................................................................................... 115
Tabla 1.42. Tasas de erosión por zonas en el destino turístico Coatzacoalcos ..................................... 115
Tabla 1.43. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Coatzacoalcos de zonas de
acreción. Periodo 1967 – 2014. ............................................................................................................ 119
Tabla 1.44. Desplazamiento promedio de líneas de costa en las zonas de acreción, destino turístico de
Coatzacoalcos. Periodo 1967 – 2014.................................................................................................... 119
Tabla 1.45. Tasa de acreción en zonas críticas del destino turístico Coatzacoalcos, durante el periodo
1967 – 2014. ......................................................................................................................................... 120
Tabla 1.46. Tasa promedio de acreción por zonas en el destino de turístico de Coatzacoalcos. .......... 121
Tabla 1.47. Desplazamiento de las líneas de costa en el destino turístico Coatzacoalcos de zonas de
erosión. Periodo 1967 – 2014. .............................................................................................................. 126
Tabla 1.48. Desplazamiento promedio de la línea de costa en las zonas de interés del destino turístico
Coatzacoalcos. ..................................................................................................................................... 127
Tabla 1.49. Indicador de erosión para el destino turístico de Coatzacoalcos, Ver. ................................ 127
Tabla 1.50. Síntesis de algunos meteoros que han impactado el Municipio de Coatzacoalcos, Veracruz.
............................................................................................................................................................. 132
Tabla 1.51. Cuadro de construcción de datos para el cálculo de la altura de marea de tormenta en el
municipio de Coatzacoalcos, con un ángulo alfa de 240˚. ..................................................................... 134
Tabla 1.52. Parámetros para la determinación de amenaza de inundación por marea de tormenta en
Coatzacoalcos, Veracruz para el periodo 1990-2100, integrando datos de incremento del nivel medio del
mar (Inmm) modelados con el sistema MAGICC (Wigley, 2008). .......................................................... 135
Tabla 1.53. Simbología del mapa de amenaza de inundación por marea de tormenta en el Municipio de
Coatzacoalcos, Veracruz. ..................................................................................................................... 137
Tabla 1.54. Hoteles incluidos en el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas expuestos a
marea de tormenta en Coatzacoalcos (Fuente: INEGI, 2015). .............................................................. 138
www.anide.edu.mx
367
Tabla 1.55. Cálculo del Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC) para diversos puntos de erosión crítica en
la costa de Coatzacoalcos, Ver. ............................................................................................................ 143
Tabla 1.56. Intervalos de Clasificación del Índice de Vulnerabilidad Costera. ....................................... 144
Tabla 1.57. Valores del índice de vulnerabilidad costera (IVC) y su categoría para algunos sitios de
erosión crítica de Coatzacoalcos, Ver. .................................................................................................. 144
Tabla 1.58. Porcentaje de superficie municipal y urbana en cada categoría de riesgo en Coatzacoalcos.
............................................................................................................................................................. 149
Tabla 2.1. Esquema de la metodología utilizada para elaborar el índice de vulnerabilidad social ante el
cambio climático del destino turístico de Coatzacoalcos, Ver. Los indicadores 1 al 3 se construyeron con
la información extraída de las encuestas de este estudio. Los indicadores 4-7 se elaboraron con
información obtenida de INEGI (2010) y CONEVAL (2014). ................................................................. 159
Tabla 2.2. Escala de valores de la vulnerabilidad social ante el cambio climático. ................................ 166
Tabla 2.3. Indicadores socioeconómicos municipales ........................................................................... 168
Tabla 2.4. Indicadores para determinar la vulnerabilidad social en AGEBs urbanas ............................. 169
Tabla 2.5. Indicador de percepción de la población sobre la capacidad de respuesta de las autoridades
ante emergencias climáticas ................................................................................................................. 181
Tabla 2.6. Indicador de disposición para la participación ciudadana para disminuir el riesgo ante el
cambio climático. .................................................................................................................................. 183
Tabla 2.7. Indicador de cohesión social ante emergencias climáticas. .................................................. 185
Tabla 2.8. Indicador de salud. ............................................................................................................... 186
Tabla 2.9. Número y porcentaje de unidades económicas asociadas y vinculadas al turismo, expuestas a
las amenazas por cambio climático de inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e
inestabilidad de laderas. ....................................................................................................................... 187
Tabla 2.10. Exposición a inundación fluvial, inundación por marea de tormenta e inestabilidad de laderas
en establecimientos turísticos. Se muestra el número y porcentaje de los establecimientos expuestos a
alguna de las amenazas en relación al número y porcentaje total de establecimientos. ....................... 188
Tabla 2.11. Se muestran los nombres y datos asociados a dos establecimientos vinculados al turismo
del destino turístico de Coatzacoalcos y su categoría de vulnerabilidad por amenaza. ......................... 188
Tabla 2.12. Subíndice de vulnerabilidad social y exposición ante el cambio climático destino turístico
Coatzacoalcos (1.0 muy baja vulnerabilidad; 0.0 muy alta vulnerabilidad). ........................................... 189
Tabla 2.13. Indicadores censales críticos para el análisis de la vulnerabilidad social asociada a eventos
vinculados al cambio climático en el municipio de Coatzacoalcos, Veracruz. ....................................... 192
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368
Tabla 3.1. Derechohabiencia en el municipio de Coatzacoalcos ........................................................... 290
Tabla 3.2. Escala de valores de vulnerabilidad institucional ante el cambio climático ........................... 336
Tabla 3.3. Indicador de gestión de riesgos ante el cambio climático para el municipio de Coatzacoalcos
............................................................................................................................................................. 336
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Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

“Anidando el futuro, hoy”

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS

PROYECTO Clave 238980

DIAGNÓSTICO DE LA VULNERABILIDAD ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO DEL

“Anidando el futuro, hoy”

Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:

Este Informe debe ser citado del siguiente modo:

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

4.1.5. Refracción del oleaje ................................................................................................. 84

“Anidando el futuro, hoy”

2.5. Indicadores socioeconómicos de vulnerabilidad social ................................................. 166

“Anidando el futuro, hoy”

3. Bases constitucionales .................................................................................................... 205

“Anidando el futuro, hoy”

Ley de Turismo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave ............................................... 238

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

Capítulo 1 Diagnóstico de vulnerabilidad física ante el cambio climático

“Anidando el futuro, hoy”

“Anidando el futuro, hoy”

3.1. Caracterización de la zona litoral

3.1.1. Geomorfología de playas

Figura 1.2. Ubicación del banco de nivel con GPS en playa.

“Anidando el futuro, hoy”

Figura 1.3. Esquema de zonificación de la playa. (Modificado de Carranza-Edwards y Caso-Chávez, 1994).

“Anidando el futuro, hoy”

Los datos de elevación se combinaron con la ubicación de las características físicas y

3.1.2. Batimetría costera

“Anidando el futuro, hoy”

3.1.3. Sedimentología de las playas.

3.1.4. Clima marino

“Anidando el futuro, hoy”

3.1.5. Refracción del oleaje

“Anidando el futuro, hoy”

Indicador de vulnerabilidad por refracción del oleaje

“Anidando el futuro, hoy”

3.2. Amenazas ante cambio climático

3.2.1. Escenarios de cambio climático

“Anidando el futuro, hoy”

Datos extremos climáticos

Escenarios de cambio climático regionalizado para México

“Anidando el futuro, hoy”

Identificación de extremos de temperatura y de precipitación pluvial bajo escenarios de

Indicador de altas temperaturas

“Anidando el futuro, hoy”

Tabla 1.2. Vulnerabilidad por altas temperaturas.

El segundo criterio para construir el indicador de altas temperaturas se basó en un análisis de la

“Anidando el futuro, hoy”

3.2.2. Inundación Fluvial

Análisis de información Análisis de información de Generación del DEM de la

Análisis de información de Corrección del DEM

Determinación del Determinación del

Generación del mapa de

Determinación de afectaciones: Calibración del mapa de

“Anidando el futuro, hoy”

El Índice de Inundación (II) se determinó de acuerdo con la expresión siguiente:

“Anidando el futuro, hoy”

Método de la curva numérica (CN)