Promotores de La Inversión Público Privada PDF

I NV ERSI ÓN PÚBLI CO- PRI VA DA pa r a el d esa r rol lo ter r Ito ria l
INVERSIÓN
PÚBLICo-PRIVADA
PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Guía de Capacitación
OT. 16527 / PROGOBERNABILIDAD / MEDIDA 40.6x24 CM / LOMO 0.6 CM OK / 80 PP COUCHE MATE 150 GR. /
INVERSIÓN
PÚBLICO-PRIVADA
INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA
para el Desarrollo Territorial
Lima, Perú, 2017
Responsable
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales
para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
(ProGobernabilidad) del Gobierno de Canadá.
León de la Fuente 270, Magdalena del Mar
info@progob.org.pe
Elaboración de contenidos
Carrizales Infraestructura y Servicios Públicos S. Civil de R.C.
Consultor de ProGobernabilidad
Derechos Reservados
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2017- 08562
Primera edición
Tiraje: 1000 ejemplares
Agosto 2017
Diseño, diagramación e impresión:

Tarea Asociación Gráfica Educativa
Psje. María Auxiliadora 156, Lima - Perú
Agosto 2017
ProGobernabilidad es un proyecto del Gobierno de Canadá que

busca fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales
del norte del Perú para promover el desarrollo económico, social
e inclusivo.
La información contenida en este documento puede ser
reproducida total o parcialmente, siempre y cuando se mencione
la fuente de origen.
Por tratarse de una publicación informativa de carácter general,
ProGobernabilidad no asume responsabilidad por el desarrollo
de negocios, propuestas u otras decisiones que se adopten
tomando como base el contenido del presente documento.
CONTENIDO
Si gl as y Ac rón im os Pg. 6
P R ES ENTAC IÓ N Pg. 8
P R O M O C I Ó N DE L A I N V ERS I Ó N P RI VA DA
MÓ DULO 1: Y M O DA L I DA D ES DE PA RT I C I PAC I Ó N
1. Antecedentes Pg. 14
3.2. | Asociaciones Público
1.1| Evolución de la promoción de Privadas (APP’s) Pg. 25
la Inversión Privada en el país. Pg. 14
3.2.1 | Marco Teórico y Legal
aplicable Pg. 25
2. Sistema Nacional de Promoción

3.2.2 | Características de un
contrato para APP Pg. 26
de la Inversión Privada Pg. 16
3.2.3 | Origen de las APP Pg. 27
2.1 | Integrantes del Sistemas y los 3.2.4 | Clasificación de las APP Pg. 30
roles que desempeñan. Pg. 17 3.2.5 | Proceso para el desarrollo
de una APP Pg. 34
3. Modalidades de colaboración 4. Sistema Nacional de Programación

Público - Privada Pg. 18 Multianual y Gestión de Inversiones
(Invierte.pe) Pg. 39
3.1. | Obras por impuestos Pg. 19
3.1.1 | Marco Teórico y Legal de 4.1 | Marco Teórico y Legal aplicable Pg. 39
la Modalidad de Obras 4.2 | La formulación y evaluación de
por Impuestos Pg. 19 proyectos Pg. 41
3.1.2 | Beneficios para el sector 4.3 | Clasificación de proyectos Pg. 42
público y privado Pg. 20
5. Otras modalidades de Colaboración 6. Principales Proyectos de Inversión
Público-Privada Pg. 44 para los años 2017-2018. Pg. 50
5.1. | Contratación Pública Pg. 44
5.2. | Contribuciones reembolsables Pg. 46

5.2.1| Procedimiento para la
aplicación de las
contribuciones
reembolsables Pg. 48
MÓDULO 2: RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS

1. Reconstrucción con cambios Pg. 58 3. Financiamiento de la Reconstrucción
1.1 | El Niño Costero: ¿A qué nos con Cambios Pg. 67
enfrentamos? Pg. 58 3.1 | El Fondo para las

1.2 | ¿Cuál ha sido la reacción del intervenciones ante la
gobierno ante la emergencia? Pg. 61
ocurrencia de desastres
naturales (FONDES) Pg. 67
1.3 | Plan integral para la
reconstrucción con cambios Pg. 62 3.2 | Donaciones Pg. 67
3.3 | Cooperación nacional e

2. Autoridad para la Reconstrucción internacional Pg. 67
con Cambios Pg. 65

4. Principales Herramientas de Gestión Pg. 68
MÓ D ULO 3: CONSTRUYENDO UN PROYECTO APP

1. Conceptos preliminares Pg. 74 2. Diseñando una APP Pg. 77
Siglas y Acrónimos
APP Asociación público-privada

CIE Centro de Investigación Empresarial
CIPRL Certificados de Inversión Pública Regional y Local
Comex Sociedad de Comercio Exterior del Perú
Confiep Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
Copri Comisión de Promoción de la Inversión Privada
CRE Contribuciones Reembolsables por Extensión
CRA Contribuciones Reembolsables por Ampliación de Capacidad
DGPPIP Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
DL Decreto legislativo
DS Decreto supremo
EESI Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversión
EPS Entidades Prestadoras de Servicios
FONDES Fondo para el Desarrollo
IE Iniciativa Estatal
IEA Iniciativa Estatal Autofinanciada
IEC Iniciativa Estatal Cofinanciada
IMI Informe Multianual de Inversiones
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
InPerú Promoción de Inversión Extranjera
Invierte.pe Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
IP Iniciativa Privada
IPA Iniciativa privada autofinanciada
IPC Iniciativa privada cofinanciada
6 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

LCE Ley de Contrataciones con el Estado
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
OPI Oficina de Programación de Inversiones
Ositran Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de
Uso Público
Osiptel Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OPIP Órgano Promotor de la Inversión Privada
OxI Obras por impuestos
PA Proyecto de Activos
PIM Presupuesto institucional modificado
PMI Programa Multianual de Inversiones
PMO Planes Maestros Optimizados
PP Programa presupuestal
ProInversión Agencia de Promoción de Inversión Privada – Perú
PROMCEPRI Comisión de Promoción de Concesiones Privadas
SNI Sociedad Nacional de Industrias
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
Sunat Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
Sunass Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Susalud Superintendencia Nacional de Salud
UIT Unidad impositiva tributaria
VAB Valor agregado bruto
GUÍA Capacitación 7
PRESENTACIÓN
a presente guía de 2018 un crecimiento del 5%, tras
capacitación tiene por el impulso de las nuevas obras de
objetivo dar a conocer infraestructura (como consecuencia
los elementos claves del fenómeno del Niño Costero), el
de la inversión público avance de la Minería, y el impulso a la
privada y sus mecanismos para inversión de sectores no transables
identificar, evaluar e implementar vinculados a la manufactura,
las oportunidades de negocios en construcción y sector inmobiliario.
el territorio peruano. Asimismo, En este contexto, el público
tiene la finalidad de fortalecer las objetivo principal de esta guía
capacidades de los funcionarios son los funcionarios relacionados
públicos del nivel regional y local, a la promoción de la inversión
para la promoción de la inversión privada desde el Estado, en sus
en sus respectivos departamentos, tres niveles: nacional, regional y
sobre todo ante los fenómenos local o municipal. Pero asimismo,
naturales suscitados durante el año provee del marco legal para que
2017. diferentes instituciones participen en
La inversión publico privada es la promoción de inversiones, tales
un componente importante del como, las universidades, colegios
desarrollo económico en los profesionales, gremios empresariales,
territorios, contribuyendo con el cierre empresarios e inversionistas o
de las brechas de infraestructura, promotores de proyectos en general.
económicas y sociales, puesto que Esta publicación constituye
genera desarrollo de negocios, un esfuerzo del Proyecto
promoción de clusters productivos ProGobernabilidad, proyecto del
y sociales, y mayor empleo para Gobierno de Canadá, por dar un
la población, creando polos de aporte al fortalecimiento de la
desarrollo. El Ministerio de Economía colaboración público-privada para la
y Finanzas prevé que la inversión generación de valor y desarrollo en
público-privada alcanzará para el año nuestros territorios.
ProGobernabilidad
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales
para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú”
(ProGobernabilidad) del Gobierno de Canadá.
1 M Ó D U L O
PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA
Y MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN
O B J E T IVO S
Objetivo
del módulo I
Objetivo General
Conocer el proceso evolutivo de la promoción de la
inversión privada en el país teniendo como referente
los antecedentes regulatorios, legales y económicos
del Decreto Legislativo N° 1224, su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 410-2015-EF y
sus modificatorias.
Objetivos específicos
Comprender la finalidad de la creación del Sistema
Nacional de Promoción de la Inversión Privada y
del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (Invierte.pe) como sistemas
funcionales, sus objetivos, entidades que los conforman
y el rol de las mismas dentro de los Sistemas.
Identificar los principales retos de la regulación
existente para la promoción de la inversión privada en
el país.
Identificar las principales modalidades de
colaboración público privada y sus procedimientos
correspondientes.
Profundizar el marco teórico impartido en el presente
módulo a partir de la aplicación de los mismos en los
casos prácticos presentados en las sesiones.

ME TO D O LO GÍA
Para el dictado del Módulo I se emplearán clases magistrales

durante las cuales se fomentará la participación activa de los
funcionarios de los Gobiernos Regionales participantes.
Métodología Asimismo, las sesiones del presente Módulo combinarán tanto
del módulo I teoría como práctica. Complementando los conocimientos
adquiridos a través de evaluaciones mediante controles
de lectura y corrección, los cuales se desarrollaran en una
plataforma virtual.
Los participantes lograrán al término del módulo I:
• Identificar los hitos principales de la evolución de la

inversión privada en el país.
• Identificar a las entidades que integran el Sistema
Habilidades Nacional de Promoción de la Inversión Privada, su
adquiridas interacción con los diferentes niveles de gobierno y los
roles que desempeñan.
• Analizar las modalidades de colaboración público privada.
• Seleccionar la modalidad de colaboración público
privada que más se ajusta a su contexto local y proyecto
específico.
1. ANTEC ED ENTES
1.1 EVOLUCIÓN DE LA P RO MO C IÓ N D E
LA IN VERSI ÓN P RIVA DA E N E L P E RÚ
• El impulso inicial para la promoción de la inversión privada se dio en el año 1991 con la
promulgación de las normas que se muestran en el siguiente gráfico:
Ley del Régimen de Ley Marco del Crecimiento de Ley Marco de las
Estabilidad Jurídica a la la Inversión Privada Asociaciones Público
Inversión Extranjera mediante Privadas para la federación de
el conocimiento de ciertas empleo productivo y dicta
garantías normas para la agilización de
la Inversión Pública
Decreto Decreto Decreto

Legislativo Legislativo Legislativo
N° 662 N° 757
N° 1012
Decreto Decreto Decreto

Legislativo Legislativo Legislativo
N° 674 N° 758 N° 1224
Ley de Promoción de la Normas para la promoción de Ley Marco de la Promoción de la

inversión Privada de las las inversiones privadas en la Inversión Privada mediante
Empresas del Estado infraestructura de servicios Asociaciones Público Privadas y
público Proyectos en Activos
El Estado Peruano, en los años 90, afrontó un proceso de

promoción de la Inversión Privada, con la finalidad de transferir
! al sector privado la conducción de sectores económicos que se

encontraba en manos del Estado por más de veinte (20) años,
ello en el marco de una política de estabilidad de la economía y
liberalización de los mercados

• En el marco de la promoción de la Inversión Privada, no solo
se suscitaron cambios normativos que permitieron su impulso,
sino además se realizaron reformas estructurales, como las que
detallamos a continuación:
2015-A la fecha
El Ministerio de Economía y
Finanzas es el ente rector del
Sistema Nacional de
Promoción de la Inversión
Privada 1991-2002
2013-A la fecha
Comisión de Promoción de la
Constitución del equipo Inversión Privada (COPRI) y
especializado de seguimiento Comités Especiales
de inversión.
1996-1998
2002-A la fecha
Comisión de Promoción de
Concesiones (PROMCEPRI)
Agencia de Promoción de la
y Comités Especiales
Inversión Privada- Proinversión
1998
Transferencia de funciones
del PROMCEPRI a COPRI
2. SISTE MA NAC I ONA L
DE PR OM OCI ÓN D E LA
INV E RSI ÓN P R I VA DA
• Mediante el Decreto legislativo N° 1224 y su reglamento (y las posteriores modificatorias)
se creó el Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada como un sistema
funcional para el desarrollo de Asociaciones Público Privadas (en adelante APP) y
Proyectos en Activos, integrado por principios, normas, procedimientos, lineamientos
y directivas técnico normativas, con el fin de promover, fomentar y agilizar la inversión
privada para contribuir a la dinamización de la economía nacional, general empleo
productivo y competitividad del país.
Según el Decreto Legislativo N° 1224 y su reglamento, lo integrantes del Sistema son las
siguientes entidades:
DGPPIP 

Proinversión
EESI 

Comité de Promoción
Otros 
de la Inversión Privada
MEF OPIP
Ositran 

Ministerios
Osiptel 

Gobiernos Regionales
Osinergmin 

Gobiernos Locales
Sunass 
Organismos públicos Entidades Públicas

del Gobierno Nacional
Inicialmente las APP en el Perú se desarrollaron bajo un marco legal de promoción de la Inversión
Privada compuestas por diversas normas de rango legal de promoción de la inversión privada
! dictadas a partir de 1991. Sin embargo, el escenario normativo no era del todo alentador para las
inversiones privadas, dado que muchas de estas normas se contraponían, pues se carecía de un
marco legal claro y centralizado. Ello tuvo como consecuencia la generación de un sinnúmero de
trabas, dificultando el desarrollo adecuado de los proyectos.

2.1 INTEGRAN TES D E L SIST E MA NAC IO NA L D E
P ROM OCIÓN DE L A INVE RSIÓ N P RIVA DA Y
LOS ROLES Q U E D E SE MP E ÑA N
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

• Es el ente rector y la máxima autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de
Promoción de la Inversión Privada y tiene como función asegurar y articular el cumplimiento
de la Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público
Privadas (en adelante, APP).
Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

• Son los titulares de los proyectos APP y, como tales, participan en todas las fases de
desarrollo del proyecto. Asimismo, en ellos se encuentran los Comités Promoción de
la Inversión Privada que actúan principalmente como órganos de coordinación y como
Organismo Promotor de la Inversión Privada (en adelante, OPIP).
Agencia de Promoción de la Inversión Privada

• Se desempeña como el OPIP del Gobierno Nacional; es decir, se encarga de conducir
procesos de promoción de proyectos de relevancia nacional. Asimismo, puede
desempeñarse como OPIP de los gobiernos regionales y locales, en caso de que dichas
entidades le encarguen los procesos de promoción de sus proyectos.
Organismos Públicos del Gobierno Nacional

• Agrupan un diverso grupo de entidades públicas, entre las cuales se destacan los
organismos reguladores, cuya principal función es garantizar un marco institucional de
seguridad y estabilidad en las reglas de juego y la inversión.
M ODALIDADES DE COLABORACIÓN
3 PÚBLICO-PRIVADA
3.1 OBRAS POR IMP U E STO S (OXI)
Es cuando una empresa privada puede financiar y ejecutar proyectos

públicos elegidos por los Gobiernos Regionales y Locales, obteniendo
¿Qué son las obras
el reembolso de la inversión realizada con cargo a su impuesto a la
por impuesto? renta de tercera categoría a través de la emisión del Certificado de
Inversión Pública Regional y Local - Tesoro Público (CIPRL).
3.1 .1 Marc o Teóri c o y Leg a l de la Mo dalidad de Obras po r

I m pu estos
• Con la entrada en vigencia de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la inversión pública
regional y local con participación del sector privado”, impulsa la inversión de los
Gobiernos Regionales y/o Locales a celebrar convenios de inversión pública
regional y local con empresas privadas previamente seleccionadas mediante un
proceso público regional y local con participación del sector privado”.
A partir del año 2015, mediante la Ley Nº 30264, Ley que establece medidas
para promover el crecimiento económico se otorga facultad a las entidades del
Gobierno Nacional para el uso de este mecanismo en determinadas materias,
como (i) educación, (ii) salud, (iii) turismo, (iv) Agricultura y Riego. Mediante el
Decreto Legislativo N°1250, se amplían dichos sectores a:
Cultura Habilitación Urbana
Saneamiento Electrificación rural
Pesca Protección Social
Deporte
Comunicaciones
Transporte y Justicia
El CIPRL es emitido por el MEF y tiene como finalidad la cancelación del monto
!
que invierte la empresa privada en la ejecución de los proyectos de inversión. Los
CIPRL tienen una vigencia de diez (10) años, contados a partir de su emisión
y también tienen carácter de negociable, salvo que la empresa privada sea la
ejecutora del proyecto.
3.1 . 2 Be nefi c i os p a ra e l se c to r público y privado

Adelanta recursos financieros que son
descontadas al año siguiente de
culminada la obra.

Simplifica procedimientos y libera recursos
técnicos.
PARA LOS GOBIERNOS 
Acelera la ejecución de obras, sosteniendo
REGIONALES Y o aumentando el dinamismo económico
LOCALES laboral.

Asocia su imagen con las obras de alto
impacto social.

Acelera obras que podrían elevar la
competitividad local y de la empresa.

Mejora la eficiencia de sus programas de
responsabilidad social y recupera el total PARA LA EMPRESA
de la inversión. PRIVADA

Adelanta el desarrollo socioeconómico, la
inversión en infraestructura, amplia la
cobertura y mejora la calidad de los
servicios públicos para la población.

Generación de empleo directo e indirecto
en la comunidad local, ya sea en la
construcción o durante la posterior
PARA LA SOCIEDAD operación y mantenimiento.

Fomenta la creación de nuevas empresas
dad la mejora en la competitividad.

Lambayeque
• Monto asignado para obras
por impuestos 2016:
• GR: S/. 15, 347 millones de soles
• GL: Provincias - Distritos
Universidades Públicas
Piura
por impuestos 2016:
• GR: S/. 183, 765, 092
millones de soles

La Libertad
por impuestos 2016:
• GR: S/. 126, 939, 513
millones de soles
Tumbes
por impuestos 2016:
• GR: S/. 134, 974, 160
millones de soles

3.2 ASOCI ACI ON ES PÚB L IC O P RIVA DAS (A P P ’s)
Las Asociaciones Público Privadas (en lo sucesivo, APP) son

¿Qué son las modalidades de participación de la inversión privada que permite
incorporar la experiencia, conocimientos, equipos, tecnología
Asociaciones y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados,
Públicos Privadas? con el objetivo de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública y/o proveer servicios públicos bajo los
mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente.
3. 2 .1 M arc o Teóri c o Leg a l a plicable

• Actualmente, nuestra legislación ha adoptada una definición de Asociaciones
Público Privadas en la que se resaltan las siguientes características:

Acuerdo de voluntades entre
el Estado y Privado.

Modalidad de Participación
de la Inversión Privada.

Se diseñan y estructuran bajo el
principio de adecuada distribución de
riesgos y valor por dinero.

Se utilizan para la creación, desarrollo,
mejora, operación o mantenimiento de
infraestructura pública y/o proveer
servicios públicos, servicios vinculados.
3. 2 . 2 C ara c terí sti c a s d e u n co ntrato para APP
• En la misma línea, un Contrato bajo la modalidad de
Asociación Publico Privada, presenta las siguientes
características:
ROL DEL PRIVADO


Participación activa del sector
privado (diseño, construcción,
financiamiento, operación,
mantenimiento, entre otros) lo
que implica la transferencia de
riesgos al privado.
EMPAQUETAMIENTO
DE ACTIVIDADES
CONTRATO DE 
Las actividades necesarias
LARGO PLAZO para el desarrollo de un proyecto

Los Contratos APP tienen una (diseño, financiamiento,
duración máxima de sesenta construcción, operación y
(60) años (incluyendo mantenimiento) se combinan y
ampliaciones y renovaciones) y, se encuentran a cargo del
en el caso de Iniciativas Privadas inversionista. Si bien la
Cofinanciadas, una duración responsabilidad sobre
mínima de diez (10) años. determinadas actividades puede
variar entre un proyecto y otro,
bajo una APP, la gestión de la
infraestructura pública y/o
ASOCIACIONES servicio público queda en manos
PÚBLICO PRIVADAS del privado.
MODELO DE DISTRIBUCIÓN
FINANCIAMIENTO DE RIESGOS

Se financia total o parcialmente 
El reparto de los riesgos se
por el sector privado. realiza en función del perfil del
proyecto, así como de las
capacidades de las partes en
cuestión para evaluarlos,
controlarlos y gestionarlos.

3. 2 . 3 O r i ge n d e l a s A PP
• Las APPs pueden ser originadas por iniciativa de los ministerios, gobiernos
regionales o gobiernos locales (Iniciativa Estatal) o por el sector privado mediante la
presentación de Iniciativas Privadas.
ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS
Iniciativa Estatal Sector Privado

Ministerios

Gobiernos Regionales

Gobierno Local
Iniciativa Estatal
Son aquellos proyectos que pueden ser originados por Iniciativa del
Sector Público o a través de los Ministerios, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales.
• Los proyectos APP de Iniciativa Estatal surgen a partir del planeamiento de cada
entidad para lo cual parten identificando las necesidades de la población y los proyectos
necesarios para atenderlas.
Cabe precisar que el Decreto Legislativo N° 1224, ha dispuesto de un procedimiento

simplificado para las APP por Iniciativa Estatal.”

Iniciativa Privada
Son aquellos proyectos originados por parte del sector privado
los cuales son presentados ante el Organismo Promotor de la
Inversión Privada, respectiva.
• El Decreto Legislativo N° 1224 y su reglamento, precisa que las iniciativas privadas

poseen carácter de peticiones de gracia a las que se refiere el artículo 112° de la Ley
N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, por lo que el derecho del
proponente se agota con la presentación de la iniciativa privada hasta que se convoque
el proceso de selección que corresponda o hasta la suscripción del contrato.
Las iniciativas privadas gozan del carácter de confidencialidad y reserva, por lo que
los Organismos Promotores de la Inversión Privada deben mantener el carácter de
confidencial y reservado, bajo responsabilidad. Ello se extiende a las entidades públicas,
funcionarios públicos, asesores, consultores o cualquier otra persona que por su cargo,
función o servicio, tomen conocimiento de la presentación y contenido de la iniciativa
privada.
3. 2 .4 C l asi fi c a c i ón d e l a s A PP
• El Decreto Legislativo N° 1224 establece la
clasificación de los proyectos APP, estableciendo
que los mismos pueden ser Autofinanciados y
Cofinanciados.
Son aquellos proyectos APP que cuentan con capacidad

Autofinanciada propia de generación de ingresos que no requiere
cofinanciamiento y cumple con las siguientes condiciones.
• Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte

del Estado.
Las garantías financieras son consideradas como mínimas

si no superan el 5% del costo total de inversión y, en caso
de proyecto que no tengan componente de inversión, dichas
garantías no superan 5% del costo total del proyecto.
• Que las garantías no financieras tengan una probabilidad

nula o mínima de demandar cofinanciamiento.
Las garantías no financieras tienen probabilidad mínima o nula,

cuando la probabilidad de demandar cofinanciamiento no sea
mayor a 10% para cada uno de los primeros cinco años de
vigencia de la cobertura de la garantía prevista en el Contrato.

PROCEDIMIENTO DE UNA INICIATIVA PRIVADA AUTOFINANCIADA (IPA)
Dentro de 150
días calendario
GUÍA Capacitación
¿Presentación de
7 PUBLICACIÓN DE LA
expresiones de interés de
DECLARACIÓN DE INTERÉS
terceros interesados?*

31
Que deberá contener como mínimo
1 PRESENTACIÓN con una versión del contrato APP con

Se presentan ante el órgano opinión previa favorable del Ministerio,
Promotor de la Inversión Privada Gobiernos Subnacionales, Organismos
(OPIP) competente, en cualquier Regulador, de ser el caso y Ministerio de
momento del año. Economía y Finanzas. No Sí
Se incia un proceso
2 ADMISIÓN A TRÁMITE de seleccón

Previa evaluación de requisitos de Entre el proponente y los
ley. 6 DECLARACIÓN DE INTERÉS terceros interesados

Adjudicación
Se notifica al proponente quién deberá directa
presenta una carta fianza (cuyo monto
no podrá exceder el 5% del Costo Total
del Proyecto o Costo Total de inversión).
¿Proponente es
adjudicatorio?
3 EMISIÓN DE OPINIÓN
FAVORABLE
No
Sí
 5 OPINIÓN FAVORABLE DEL MEF
Sobre relevancia por la entidad
competente. 
Sector competente y Organismo
Regulador (según corresponda).
Sí
Proponente está de acuerdo Firma del contrato
4 EVALUACIÓN DEL PROYECTO Reembolso de gastos al proponente
con las modificaciones
 Es el caso de experiencias de interés El monto total de los gastos a reintegrar
Por parte de la OPIP (se proponen
sobre el mismo proyecto. no puede exceder el dos por ciento (2%)
ampliaciones y/o modificaciones
previa opinión de la entidad del Costo Total del Proyecto o del Costo
competente) Total de Inversión según sea el caso. El
proponente que no participe en el
proceso de selección que se convoque
pierde el derecho a solicitar el reembolso
de los gastos.
FUENTE: ProInversión (Agencia de Promoción de Inversión Privada - Perú)

Aquel proyecto APP que requiere cofinanciamiento o el
otorgamiento o contratación de garantías financieras o
garantías no financieras que tiene probabilidad significativa
Cofinanciada de demandar cofinanciamiento; es decir, para el pago se
requieren recursos públicos, total o parcialmente, a cargo
de la entidad para cubrir las obligaciones establecidas en el
Contrato.
• En caso de requerir garantías financieras:
Estas superan el 5% del Costo Total de Inversión y, en caso de

proyectos que no contengan componente de inversión, dichas
garantías no superan el 5%.
• Por otro lado, si el proyecto requiere garantías no

financieras:
Estas superan el 10% para cada uno de los primeros cinco (5)
años de vigencia de la cobertura de la garantía prevista en el
Contrato.

PROCEDIMIENTO DE UNA INICIATIVA PRIVADA COFINANCIADA (IPC)
Dentro de 150
días calendario
GUÍA Capacitación
¿Presentación de
8 PUBLICACIÓN DE LA expresiones de interés de
DECLARACIÓN DE INTERÉS terceros interesados?*
33
1 PRESENTACIÓN

Las IPC se presentan ante
Proinversión en la oportunidad y
sobre las materias autotizadas por
7 DECLARATORIA DE INTERÉS
Decreto Supremo. Sí
 No
Se notifica al proponente quién deberá
presenta una carta fianza.
ADMISIÓN A TRÁMITE Se incia un proceso

2 de seleccón

Previa evaluación de requisitos
mínimos y capacidad técnica y ELABORACIÓN DEL INFORME DE Entre proponente y
financiera del proponente.
6 EVALUACIÓN terceros interesados

Adjudicación
Culminada la evaluación corresponde directa
la elaboración del informe de evaluación
a cargo de Proinversión, que requerirá
de opinión previa favorable del ¿Proponente es adjudicatorio?
Ministerio, Gobierno Regional o
Gobierno Local, así como del Ministerio
3 OPINIÓN DE RELEVANCIA de Economía y Finanzas. No
Sí

Dentro del plazo de 60 días hábiles
de recibidas las iniciativas privadas
cofinanciadas, las entidades DECLARATORIA DE VIABILIDAD
competentes emiten su opinión de 5 
En el marco del Sistema Nacional de Reembolso de gastos al proponente
relevancia. El monto total de los gastos a reintegrar no
Programación manual y gestión de
inversiones (invierte.pe) puede exceder:
(I) Al dos por ciento (2%) del costo Total
4 FORMULARIO DE ESTUDIOS DE de inversión,o;
PREINVERSIÓN Firma del contrato (II) Al dos por ciento (2%) del costo Total
 del Proyecto en aquellos proyectos que no
Con conducción de Proinversión y
elaboración del proponente. tengan componente de inversión.
El proponente que no participe en el

proceso de selección que se convoque,
pierde el derecho a solicitar el reembolso
de los gastos.
FUENTE: Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión)
3. 2 . 5 P roc e so p a ra e l d esa rro llo de una APP
•
Las Asociaciones Público Privadas, independientemente de su clasificación
y origen, se encuentran sujetas a cinco (05) fases, lo cual a su vez justifica la
participación de diversos actores, como el Ministerio de Economía y Finanzas.
1 2 3 4 5
Planeamiento Ejecución
Formulación Estructuración Transacción
y Programación contractual
Sin embargo, es necesario precisar que si bien las fases de desarrollo de una APP
con aplicables tanto a una iniciativa estatal como una iniciativa privada (cofinanciada o
autofinanciada), existen algunas diferencias en sus procedimientos de acuerdo, conforme
se puntualiza en el siguiente cuadro resumen :
Iniciativa Privada Autofinanciada Iniciativa Privada Cofinancia

Iniciativa Estatal
(IPA) (IPC)
Informe Multianual Planeamiento de IPC

Admisión a trámite de la IPA
de Inversiones
Fases
Formulación IP Formulación IPA Formulación IPC
Estructuración
Transacción
Ejecución contractual

Planeamiento y Programación 1

Identifica los proyectos prioritarios
para ser una APP. Ello es proyectado
en el Informe Multianual de
Inversiones (IMI). Formulación

Evaluación técnica, económica y
2 financiera del proyecto.

Elaboración del Informe de
Evaluación con los criterios de
elegibilidad además de identificar las
principales trabas o dificultades que
pueda padecer el proyecto.
Estructuración

Diseño y estructuración del proyecto
como una APP. 3

Aprueba el Plan de Promoción

Elaboración de bases y proyecto del
Contrato.

Una vez diseñado el Contrato, el OPI
tendrá reuniones de coordinación Transacción
con el titular del proyecto, regulador, 
Apertura al mercado: convocatoria y
MEF para recibir comentarios y publicación de las bases y contrato.
aportes del Contrato. Consulta a las bases y comentarios
4

al Contrato.

Opiniones de las entidades a la
versión final del contrato.

Suscripción del contrato.
Ejecución Contractual

Cierre financiero. 5

Administración del Contrato APP.

Supervisión.

Modificaciones al Contrato APP .
Fase del Iniciativa Estatal (IE) Iniciativa Privada Iniciativa Privada
Proceso Autofinanciada (IPA) Cofinanciada (IPC)
Planeamiento y
Comprende la planificación de los proyectos y compromisos de las APP y Proyectos en Activos
Programación
articulada con la Programación Multianual de Inversiones.
Se materializa con la Las IPA no presentan una La presentación de las IPC de

elaboración del Informe fase de planeamiento y alcance nacional se realiza en
Multianual de Inversiones programación dentro del el plazo y sobre las materias
(IMI) por parte del órgano de sector público, pudiendo ser determinadas mediante
planeamiento del Ministerio, presentadas en cualquier Decreto Supremo refrendado
Gobierno Regional o momento del año. por los ministerios solicitantes
Gobierno Local, cuya Las IPA deberán presentarse y el MEF.
finalidad es identificar los ante el OPIP correspondiente Por medio de las IPC, cada
potenciales proyectos de para su admisión a trámite. Ministerio busca satisfacer
APP y Proyectos en Activos. sus necesidades previamente
identificadas.
Formulación
Comprende el diseño del proyecto y/o evaluación del mismo a cargo del Ministerio, Gobierno
Regional o Local, o incluso Proinversión en el marco de sus competencias.
Los proyectos incorporados Admitida a trámite la IPA, el La formulación de las IPC se

en el IMI, previamente OPIP cuenta con un plazo encuentra a cargo de la Unidad
aprobado, se materializan de diez (10) días hábiles Formuladora del Ministerio,
con la elaboración del para solicitar la opinión de Gobierno Regional y Gobierno
Informe de Evaluación. Este relevancia del Ministerio, Municipal correspondiente.
informe deberá ser revisado Gobierno Regional y En el caso de las IPC que
y aprobado por el Órgano Gobierno Local. contengan uno o más proyectos
Promotor de la Inversión Una vez emitida la opinión de de Inversión Pública, la Unidad
Privada (OPIP) y contar con relevancia, el OPIP verifica, Formuladora correspondiente
la opinión del MEF. modifica y aprueba el Informe deberá remitir al Proponente
En el caso de los proyectos de Evaluación. los contenidos mínimos de los
cofinanciados que tengan estudios de preinversión del
uno o más proyectos proyecto.
de inversión pública, la Finalmente, Proinversión
formulación estará sujeta procederá a elaborar el
a la normativa del Sistema Informe de Evaluación, el
Nacional de Programación mismo que deberá obtener la
Multianual y Gestión de opinión favorable de la entidad
Inversiones. competente y del MEF.

Estructuración
Comprende el diseño del proyecto como APP, incluida su estructuración económica financiera,
mecanismo de retribución en caso corresponda, así como el diseño del Contrato, que se
encuentra a cargo del OPIP quien debe coordinar con el Ministerio, Organismo Regulador y
MEF.
Incorporado el proyecto al Aprobado el Informe de Evaluación, se inicia la fase de

proceso de promoción, el estructuración a cargo del OPIP correspondiente. En este caso,
OPIP realiza los estudios dicho organismo debe seguir los mismos pasos establecidos
y consultorías necesarias, para las Iniciativas Estatales; vale decir, desarrollar el proyecto,
para con ello proceder a la convocar a reuniones y solicitar comentarios preliminares.
estructuración del proyecto Cabe precisar que en las Iniciativas Privadas, la estructura
como una APP. del Contrato es incorporado como parte de la Declaratoria de
El OPIP, directa e Interés por lo que se requiere que este documento cuente con
indirectamente, analizará las opiniones previas de las entidades públicas.
el interés de potenciales Culminada la etapa de las opiniones, el OPIP procede a declarar
participantes y financiamiento de interés la Iniciativa Privada. Posteriormente, la Declaratoria de
en el Proyecto. Interés del proyecto es publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Asimismo, en esta etapa
el OPIP puede solicitar
reuniones de coordinación
con el Ministerio, Gobierno
Regional o Gobierno Local,
el Organismo Regulador y el
MEF.
Esta fase culminará con la
elaboración de las bases y el
proyecto del Contrato APP.
Transacción
Comprende la apertura al mercado del proyecto. En ese sentido, el OPIP recibe y evalúa los
comentarios de los postores y determina el mecanismo aplicable.
Esta fase inicia con la La fase de transacción comienza con la publicación de la

apertura del proyecto APP Declaratoria de Interés en el Diario Oficial El Peruano.
al mercado. Durante esta Publicada la Declaratoria de Interés los terceros interesados en
etapa se publican las bases el proyecto deberán presentar sus expresiones de interés para
y la primera versión del la ejecución del proyecto, acompañadas de su expresión de
Contrato, con la finalidad interés y la carta fianza correspondiente.
de recibir y evaluar las
En caso no se presenten terceros interesados, el OPIP
consultas y comentarios
procede a la adjudicación directa al proponente, quien deberá
que realicen los posteriores.
cancelar los costos directos generados por el proceso. De
Culminada la recepción de presentarse terceros interesados, el OPIP debe cumplir con
comentarios y luego de su el procedimiento estándar de transacción establecido para las
incorporación a las bases y Iniciativas Estatales.
el contrato, el OPIP elabora
En caso el proyecto sea adjudicado a uno de los terceros
la versión final del Contrato
interesados, se deberá reconocer a favor del proponente
APP y solicita las opiniones
los gastos que efectivamente haya realizado y que estén
previas del Ministerios,
directamente vinculados a la Iniciativa Privada.
Gobiernos Regionales,
Gobiernos locales y
Organismos Reguladores.
Emitidas las opiniones
correspondientes, el OPIP
solicita la opinión previa
favorable del MEF, caso
contrario, el Contrato será
declarado nulo. También se
requerirá la opinión previa no
vinculante de la Contraloría
General de la República.
Con las opiniones y el
informe de la Contraloría
requeridos, el OPIP aprueba
la versión final del contrato y
los postores presentan sus
propuestas, para la posterior
adjudicación de la buena pro.
Ejecución
Comprende el periodo de vigencia del contrato APP, bajo responsabilidad del Ministerio,
Contractual
Gobierno Regional, Gobierno Local. Asimismo, comprende el seguimiento y supervisión
de las obligaciones contractuales.

4. SISTE MA NACI ONA L D E
P R OGR AMACI ÓN M ULTI A NUA L Y
GE STIÓN DE I NV ER SI ONES
4.1 M ARCO TEÓRIC O L EGA L A P L ICA B L E

• Mediante Decreto Legislativo N° 1252, se dispuso la creación del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, innovando y disponiendo el siguiente
ciclo de inversión:
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
FUNCIONAMIENTO
DE INVERSIONES

Comprende la operación y 
Comprende la elaboración del
mantenimiento de los activos
diagnóstico de la situación de las
generados con la ejecución de la
brechas de infraestructura o de
inversión pública y la provisión de
acceso a servicios.
los servicios implementados con
dicha inversión.
Programación multianual
Funcionamiento
de inversiones (PMI)
Formulación
Ejecución
y evaluación
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
EJECUCIÓN Y OPERACIÓN DE INVERSIONES

Comprende la elaboración del 
Comprende la elaboración del
expediente técnico o equivalente y diagnóstico de la situación de las
la ejecución física y financiera. brechas de infraestructura o de acceso
a servicios.
¿Qué inversiones califican como PIP? ¿Qué inversiones NO califican como
PIP?

Formación de capital físico, humano, X Optimización: compra de terrenos e
natural, institucional o intelectual que inversiones menores que resultan de
tenga como propósito crear, ampliar, hacer un mejor uso de oferta existente.
mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes o servicios que el X Ampliación marginal: incrementan
Estado tenga responsabilidad de brindar el activo no financiero de una entidad
o de garantizar su presentación pública pero no modifican su capacidad
de producción de servicios o, que de
hacerlo, no supera el 20% de dicha
capacidad en proyectos estándar.
X Reposición: reemplazo de activos
que han superado su vida útil.
X Rehabilitación: reparación o
renovación de las instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisión de
servicios.
| Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

4.2 LA FORM ULAC IÓ N Y EVA LUAC IÓ N
DE P ROYEC TO S
• La formulación de los proyectos se inicia con la elaboración de la ficha técnica o del estudio
de preinversión, siempre que el proyecto de inversión esté previsto en la Programación
Multianual de Inversiones (PMI).
En el caso de los proyectos de inversión, cuyo monto a invertir sea menor o igual a 750
Unidades Impositivas Tributarias (UIT), bastará para su análisis técnico y económico la
elaboración de la ficha técnica simplificada para la tipología del proyecto de inversión,
que apruebe el sector funcionalmente competente (Proyectos Estándares).
Asimismo, se indica que para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones, se consideran proyectos de inversión de alta complejidad a
aquellos que:
Tienen un monto de inversión mayor o igual a 15,000 UIT

a. o a la línea de corte definida para la tipología del proyecto por
el sector funcionalmente competente.
Aquellos que no sean estandarizables. El sector del

Gobierno Nacional funcionalmente competente determinará
b. la estandarización de los proyectos de inversión de su
competencia funcional.
Por otro lado, se precisa que los proyectos de inversión considerados de alta
complejidad deberán contar con los estudios de preinversión a nivel de perfil
como requisito para su evaluación y, de corresponder, su declaración de viabilidad.
Por último se establece que para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un
monto de inversión mayor o igual a 407,000 UIT se realizará un estudio a nivel de perfil
reforzado.
4.3 CLASIFI CACIÓ N D E P ROYEC TO S
Inicialmente se han identificado

Proyectos Estándar
51 tipos de inversiones estándar
(Usarán fichas técnicas)
(entre 70% y 80% del
presupuesto de inversión que
evaluaba el SNIP)
A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollará preogresivamente
NO estandarizables las fichas técnicas necesarias.
(Requieren estudios de
preinversión)
| Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

Es necesario precisar que el nuevo Sistema Nacional propone un procedimiento simplificado
en el cual el MEF solo participaría en la programación del proyecto y en el acceso al
presupuesto. En adelante la entidad que ejecuta la obra será la responsable del proceso de
formulación, evaluación, ejecución y funcionamiento.
En ese sentido, procedemos a detallar un cuadro comparativo de los procedimientos de
inversión pública (nuevo y el derogado):
INVIERTE PERÚ SNIP
Identifica brechas y prioriza proyectos que No identifica ni prioriza proyectos que

cierran brechas sociales y económicas. cierran brechas sociales y económicas.
Menos procesos, puede identificar un Lento, excesivas formulaciones, pues

solo proceso con la Unidad Formuladora tiene dos procesos: Unidad Formuladora
del MEF. y Oficina de Proyectos de Inversión del
MEF.
Fortalece la fase inicial en la formulación Los proyectos son aprobados

y evaluación para la aprobación. tardíamente y a veces reformulándose.
Menos tiempo para la aprobación de Estudio perfil y factibilidad.

proyectos, puesto que la programación
se encuentra enmarcada en 3 sistemas La aprobación demoraba años, pues
simultáneos (Planeamiento, Inversiones y cada sistema lo revisaba uno después
Presupuesto). del otro.
Programación multianual de proyectos. No programación de proyectos.
Promueve la transparencia de la La información no es pública y tampoco

información. un seguimiento financiero dado que los
sistemas actuaban independientemente.
Seguimiento financiero y físico en tiempo
real.
5. OTRAS MODA LI DA D ES D E
CO L A BORACIÓN P ÚBLI CA-P R I VA DA
5.1 CON TRATAC IÓ N P Ú B LICA

• Las contrataciones del Estado son una política pública transversal que permite la
ejecución de políticas, programas, proyectos y aseguran la eficiencia y eficacia del gasto
público de todas la Entidades del Estado.
La Ley de Contrataciones con el Estado (LCE) establece que una Entidad puede
contratar por medio de licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada,
selección de consultores individuales, comparación de precios, subasta inversa
electrónica, contratación directa y los demás procedimientos de selección de alcance
general que contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las
contrataciones y los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones
sobre contratación pública.
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
LICITACIÓN PÚBLICA 1

La licitación pública se utiliza para la contratación de
bienes y obras
CONCURSO PÚBLICO
2
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

El Concurso Público se utiliza para la contratación de
servicios.

La adjudicación simplificada se utiliza para la
contratación de bienes y servicios, con excepción de
los servicios a ser prestados por consultores 3
individuales, así como para la ejecución de obras,
cuyo valor estimado o valor referencial, se encuentre
dentro de los márgenes que establece la ley de
presupuesto del sector público. COMPARACIÓN DE PRECIOS
4

La comparación de precios puede utilizarse para la
contratación de bienes y servicios de disponibilidad
inmediata. La licitación se utiliza para la contratación
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA de bienes y obras.

La subasta inversa electrónica se utiliza para la
contratación de bienes y servicios comunes que 5
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
CONTRATACIONES DIRECTAS
6

Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar
directamente con un determinado proveedor en
supuestos determinados.

Topes para procedimientos de Selección 2017
Montos
Tipos Servicios y
Bienes consultoría de Obras
obras
Licitación Pública >= a 400,000 - >= 1’800,000
Concurso Público - >= a 400,000 -
Adjudicación < de 400,000 a < de 400,000 a >= 1’800,000 >

Simplificada > 32,400 > 32,400 a 32,400
Selección de - < de 40,000 a > -

Consultores 32,400
Individuales
Comparación de < de 40,000 a > < de 40,000 a > -

Precios 32,400 32,400
Subasta Inversa > a 32,400 > a 32,400 -

Electrónica
Contratación > a 32,400 > a 32,400 > a 32,400

Directa
Fuente: Dirección del Sistema Electrónico de Contrataciones con el Estado (SEACE) del Organismo Supervisor de las Contrataciones con
el Estado (OSCE)
5.2 CON TRI BUCI ONE S RE E MB O L SA B L E S
Son los aportes, en obras o dinero, que reciben las Entidades

¿Qué son las Prestadoras de Servicios (EPS) en calidad de préstamos, de quienes
estén interesados en la ampliación o extensión de los servicios que
contribuciones brindan. Las obras que se financien por medio de este deberán estar
reembolsables? comprendidas en los Planes Maestros Optimizados (“PMO”) de las
Empresas Prestadoras.
La finalidad de aplicar este mecanismo se debe a que, principalmente,

¿Por qué aplicar este le permite a una EPS solventar la ejecución de obras de infraestructura
mecanismo? necesaria para atender la demanda referida a los servicios de su
competencia.

Existen dos clases de Contribuciones Reembolsables:
• Contribuciones Reembolsables por Extensión (CRE)
• Contribuciones Reembolsables por Ampliación de

Capacidad (CRA)
Para mayor detalle ver el siguiente cuadro:
Contribuciones Reembolsables por Contribuciones Reembolsables por

Extensión (CRE) Ampliación de Capacidad (CRA)
• Busca extender los servicios de • Permiten la ampliación de la capacidad

saneamiento hasta el punto de de los sistemas de producción de
conexión de los interesados. agua y tratamiento, y disposición de
aguas servidas.
• Las CRE se ejecutan para obras que
se van a desarrollar en zonas urbanas • Para tal efecto, se deberá tener en
o en terrenos desocupados que serán cuenta las siguientes condiciones:
objeto de habilitación urbana.
(i) La EPS informará a los usuarios
• Asimismo, podrán ejecutarse por:
sus planes de ampliación de
(i)
Pobladores interesados en capacidad de los servicios de
la instalación de conexiones saneamiento.
domiciliarias a los servicios de
(ii) Asimismo, se comunicará la
saneamiento.
necesidad de contar con una
(ii)
Empresas constructoras que fuente de financiamiento, razón
ejecutan obras de habilitaciones por la cual les solicitará una
urbanas. contribución voluntaria.
En este caso, el interesado En este caso, el interesado deberá
puede ejecutar la obra propuesta cancelar el monto del aporte
de acuerdo a los plazos y comprometido para que la EPS
características propuestas, bajo la ejecute la obra.
supervisión de la EPS.
5. 2 .1 P ro ced i mi ento p a ra l a aplicació n de las Co ntribucio nes
Re e mb ol sa b l es
• El procedimiento que se debe llevar a cabo para la aplicación de Contribuciones
Reembolsables consta de tres (3) etapas, descritas a continuación.

Contrato de CR

Otorgamiento de Factibilidad

Procedimiento de
evalucación de factibilidad

Procedimiento de Evaluación de Factibilidad
El propietario o poseedor del predio que se beneficiará con la obra deberá
solicitar la evaluación de factibilidad del proyecto a realizar. Para ello deberá
presentar los documentos que le permitan acreditar ser el propietario o
poseedor legítimo del predio, tales como:
• Copia simple de la Partida Registral en la que, el solicitante, figure como
actual propietario
• Certificado de búsqueda catastral emitida por Registros Públicos, que
certifique que el predio no está inscrito, así como la Escritura Pública del
contrato de Compraventa del predio en la que, el solicitante, figure como
actual propietario.
• Copia simple del Certificado o Constancia de Posesión emitida por la
Municipalidad.
En caso sea una persona jurídica, una copia simple de la Vigencia de Poder
expedido por Registros Públicos indicando la facultad de celebrar contratos
a nombre de la representada.
Otorgamiento de Factibilidad para la ejecución

de obras con financiamiento reembolsable
El otorgamiento de factibilidad para la ejecución de las obras conlleva a que
la entidad prestadora que haya aceptado el cumplimiento de las condiciones
técnicas y administrativas del financiamiento de la obra, haya obligado a
realizar la devolución correspondiente, de acuerdo al Plan Maestro Optimizado
(PMO), así como a la viabilidad de la obra y a su situación financiera.
Contrato de Contribuciones Reembolsables

Una vez obtenido el pronunciamiento favorable, se procederá a celebrar
el contrato entre la entidad prestadora y el interesado. El citado contrato
incluirá las condiciones, procedimientos y plazos para la ejecución, entrega,
recepción y reembolso de los recursos financieros propios de la ejecución
de la obra.
El contrato se suscribirá dentro de los quince (15) días hábiles siguientes
contados desde la notificación al solicitante de su decisión.
6. PR INCIPALE S P R OY EC TOS D E
INV E R SIÓN PA R A LOS A ÑOS
2017-2 018
La Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión) como principal Organismo

Promotor de la Inversión Privada, ha dispuesto una cartera de proyectos para los años 2017-
2018.
Los proyectos han sido divididos, en primer lugar, mediante una visión del potencial medio o
alto de ejecución y los montos de inversión, conforme se detallan en los siguientes gráficos.
PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN PARA LOS AÑOS 2017 – 2018
IRRIGACIÓN SALUD SANEAMIENTO

EDUCACIÓN TRANSPORTE
11 IPC
INMUEBLES COMUNICACIONES
3 IPA 6 IEC
TRANSPORTE TRANSPORTE
42
PROYECTOS
13 PA 9 IEA
COMUNICACIONES
ENERGÍA
IPC : Iniciativa Privada Cofinanciada

IPA : Iniciativa Privada Autofinanciada
INMUEBLES SANEAMIENTO
PA
IEA
:
:
Proyecto de activos
Iniciativa Estatal Autofinanciada
IEC : Iniciativa Estatal Cofinanciada
IRRIGACIÓN
| Fuente: Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión)

ADJUDICACIONES PREVISTAS PERMITIRÁN RETOMAR FLUJO
ADECUADOS AL POTENCIAL DE PERÚ
Flujo de adjudic aciones AP P

200 8 – 2018 11,729
Monto de inversión (en millones de S/) 10,3 5 0
Número de obras culminadas y/o ejecución
16 16
17
5,022 6,6 00
12 4,322 12
11 9 4,0 6 0
1,5 97 10 8 2,0 5 0
5 880 5 1,8 5 0 2,04 9 5 1,3 5 0
220 3 1,0 6 5 1,700
1 34 6 828 528 2
2004 200 5 200 6 2007 200 8 200 9 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
DESDE 2009, MÁS DE S/ 2,600 MILLONES DE

INVERSIÓN EN 249 PROYECTOS DE OBRAS POR IMPUESTOS
Evolución de Obras por Impuestos

200 9 – 2017
Monto de inversión (en millones de S/) S/ 1,000
Número de obras culminadas y/o ejecución
S/ 634
S/ 713
78
S/ 4 82 56
S/ 3 01
34
S/ 28 8 43
S/ 181
S/ 6 S/ 10
7 19
2 5 5 S/ 28 8
200 9 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
CARTERA DE PROYECTOS
2017
16 PROYECTOS - US$ 4,077 MM
Basada en fechas
tentativas de adjudicación
1ersemestre 2 do semestre

Ferrocarril Huancayo- Huancavelica
TRANSPORTE 
Longitudinal Sierra Tramo 4 
Terminal Portuario de Ilo

Potencial alto 
Hidrovía Amazónica

Terminal Portuario de Salaverry

Banda Ancha Amazonas
TELECOMUNICACIONES 
Banda Ancha Ica

Potencial alto

Banda Ancha Lima
MINERÍA  Propuesta Yacimientos Michiquillay

Potencial medio
 Enlace Mantaro
 Enlace Nueva Yanango
ENERGÍA 
Línea de Trasmisión  LT Tintaya - Azángaro

Potencial alto

(LT) Aguaytía - Pucallpa  Subestación Carhuaquero
Potencial medio
 LT Carabayllo - Chimbote
 Compensador subestación Trujillo

CARTERA DE PROYECTOS
2018
Basada en fechas 15 PROYECTOS - US$ 3,750 MM - US$ 10,350 MM

tentaticas de adjudicación
Línea 3 del Metro

de Lima
 Concesión Vial Sierra

TRANSPORTE  Ica Desvía Quilca
Potencial medio
 Anillo Vial Periférico

Planta de tratamiento de aguas
SANEAMIENTO residuales Titicaca

Potencial alto 
Planta de tratamiento de aguas
residuales Junín
INMUEBLES  Nueva Sede para Editora Perú

Potencial medio  Parque Industrial de Ancón
MINERÍA  Proyecto Minero Colca

Potencial medio  Proyecto Minero Juliaca
Energía / hidrocarburos  Nueva Subestación Planicie

Potencial medio  Compensador MVAR La Planicie
 Masificación de Gas

EESALUD – Piura
SALUD 
ESALUD – Chimbote

Potencial alto

Niño ESSALUD
| Fuente: ProInversión (Agencia de Promoción de Inversión Privada - Perú)
2 M Ó D U L O
RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
O B J E T IVO S
Objetivos
del módulo II
Objetivo General
El objetivo general de este módulo es brindar las
herramientas necesarias para el diseño de un plan de
trabajo basado en la ejecución del Plan Integral para
la Reconstrucción con Cambios, en el contexto local.
• Analizar los impactos significativos que han de

generar las disposiciones de carácter extraordinario
para las intervenciones del Gobierno Nacional frente
a desastres y que dispone la creación de la autoridad
para la Reconstrucción con Cambios.
• Identificar las principales modalidades de

colaboración público privada mediante las cuales se
puede implementar y ejecutar el Plan Integral para la
Reconstrucción con Cambios.
• Profundizar el marco teórico impartido en el presente

módulo a partir de la aplicación de los mismos en los
casos prácticos presentados en las sesiones.

ME TO D O LO GÍA
Para el dictado del Módulo II se emplearán clases magistrales

Métodología Asimismo, las sesiones del presente Módulo se
del módulo II combinara tanto teoría como práctica. Complementando
los conocimiento adquiridos con controles de lectura y
corrección (virtual).
Los participantes lograran al término del módulo II:
• Identificar los puntos críticos en su contexto local que

sustenten la necesidad de ejecutar un Plan Integral para
la Reconstrucción con Cambios, con un enfoque de
Habilidades gestión de riesgo de desastres.
adquiridas
• Reconocer las fases para elaborar un Plan Integral para la
Reconstrucción con Cambios.
• Diseñar un plan de trabajo basado en la ejecución del

Plan Integral para la Reconstrucción con Cambios, en el
contexto local.
• Identificar las principales modalidades de colaboración

público privada mediante las cuales se puede implementar
y ejecutar el Plan Integral para la Reconstrucción con
Cambios.
1. RECONSTR UCCI ÓN C ON
CA M B I OS
1.1 EL N I Ñ O COST E RO : ¿ A Q U É NO S
EN F RE NTA MO S?
• El Fenómeno del Niño ocasiona el incremento de la temperatura superficial del mar
frente a la costa peruana, presentándose con mayor intensidad en el norte del país.
Consecuentemente, la abundante evaporación, que agregada al efecto orográfico
de los Andes, origina persistentes lluvias y desbordamiento de ríos y lagunas con las
consecuentes inundaciones de tierra de cultivo y zonas urbanas adyacentes, así como el
movimiento de los diferentes tipos de masa1.
Durante los primeros meses del año 2017, el Perú afrontó una serie de acontecimientos
climáticos caracterizados, principalmente, por lluvias extremas, inundaciones, huaicos y
desbordes, producto del denominado “Fenómeno del Niño”.
En los últimos cuarenta años el Perú sufrió diecisiete eventos de este tipo, siendo
considerados de magnitud extraordinaria “El Niño” de los años 1982-1983, y 1997-1998.
Daños ocasionados
Las fuertes lluvias que se registraron en nuestro territorio han dejado más de 700.000
afectados, llegando a causar importantes daños en viviendas y carreteras, principalmente,
en cuatro regiones del norte del país: Tumbes, Piura, La Libertad y Lambayeque.
Al respecto la Consultora Macroconsult, estimó que los daños de los desastres naturales
producto del llamado “Niño Costero” han sumado, hasta marzo del año en curso, cerca de
US$3,124 millones (aprox.) y solo en carreteras se han concentrados daños por US$1,259
millones (aprox.).
| 1 Exposición de Motivos del Proyecto de Ley N° 1249/2016-PE

Estim ació n d e daños de l Fe nóme no de l N iño
co stero 2 01 7, se gún rubros:
Rubro dañado US$ millones % part.
Carreteras 1, 259 40%
Viviendas 1,123 36%
Puentes 253 8%
Áreas de cultivo 243 8%
Instituciones educativas 171 5%
Canales de riego 38 1%
Caminos rurales 31 1%
Establecimientos de salud 7 0%
Total nacional 3,124 100%
Los daños ocasionados superaron la capacidad de acción de los Gobiernos Regionales
!
y Gobiernos Locales para afrontar estas emergencias, por lo que se requirió la
intervención del Gobierno Nacional para la asignación de mayores recursos y la
oportuna ejecución de acciones inmediatas y necesarias, destinadas a la atención y
respuesta de la emergencia y rehabilitación de las zonas afectadas.
El Niño Costero:
¿a qué nos hemos enfrentado?
Lluvias acumuladas entre Enero - Marzo durante

eventos del Niño Extraordinarios
| Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

1 .2 ¿CUÁL H A SI D O LA RE AC C IÓ N D E L
GOBIERN O AN T E LA E ME RGE NC IA?
1 Respuesta 2 Rehabilitación 3 Reconstrucción
Considerando la problemática expuesta, el 29 de abril de 2017 se publicó en el diario oficial

El Peruano la Ley N° 30556; Ley que aprueba las disposiciones de carácter extraordinario
para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación
de la autoridad para la reconstrucción con cambios.
Busca desarrollar un enfoque de gestión del riesgo de desastres

¿Qué busca la que incluya intervenciones que en conjunto tienen alto impacto
reconstrucción económico, social y ambiental, como consecuencia de acciones que
con cambios? califiquen como nivel de emergencia 4 y 5 en las zonas de riesgo alto
y muy alto de conformidad con la legislación sobre la materia.
Con la Ley N° 30556, se declaró prioritaria, de interés nacional y de

necesidad publica la implementación y ejecución de un Plan Integral
! para la rehabilitación, reposición, reconstrucción y construcción de la

infraestructura de uso público de calidad, incluyendo salud, educación,
programas de vivienda de interés social y reactivación económica de los
sectores productivos.
1 .3 PLAN I N TEGRA L PA RA LA
RECON STRUC C IÓ N C O N CA MB IO S
• Para la reconstrucción con cambios se propone la elaboración del “Plan Integral para
la Reconstrucción con Cambios” (en lo sucesivo, el Plan Integral). Este Plan incluye
actividades priorizadas y sostenibles en el tiempo, propuestas por los sectores del
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y Locales que consisten en:
• Infraestructura de calidad.
• Equipamiento y funcionamiento eficiente de centros de

salud y educativos.
• Infraestructura vial y de conectividad.
• Infraestructura agrícola que incluye canales, reservorios y

drenes.
Plan Integral • Programas de vivienda de interés social.

para la
Reconstrucción • Infraestructura de saneamiento.
con Cambios
• Infraestructura y gestión integral del manejo de cuencas
que incluye encauzamiento y escalonamiento de ríos,
canalización, defensas ribereñas, y acciones de desarrollo.
• Actividades para la generación de capacidades productivas

y turísticas.
• Infraestructura eléctrica.

Principales componentes del Plan Integral
1 Infraestructura y actividades priorizadas.
El nivel de Gobierno que ejecutará los proyectos de ámbito

2 regional y local bajo el principio de subsidiariedad.
El destinatario final que debe recibir las obras, asumiendo la

3 operación y mantenimiento en su ámbito.
4 Las modalidades de ejecución.
D ISPOSICI ON ES IN ST IT U C IO NA LE S PA RA L A
R EC ON STRUCCIÓN DE SP U É S D E D E SAST RE S
N ATU RA LE S
Tipo de
Fecha de evento/ Instituciones implementadas
País evento/ Organismos Ejecutores
circunstancia para la reconstrucción
circunstancia
Indonesia Tsunami y (i) Tsunami: 26 de Constitución de la agencia (i) Agencia para la reconstrucción.
(Aceh & conflicto diciembre de descentralizada especial (ii) Gobierno Central.
Nias) armado 2004; denominada “Agencia para la (iii) Gobierno Provincial y Local.
(ii) Acuerdo de paz: reconstrucción y rehabilitación”. (iv) Organizaciones no
15 de agosto de Cabe precisar que sus primeros Gubernamentales.
2005 años la agencia tenía una
estructura centralizada.
Indonesia Terremoto 27 de mayo de Coordinación centralizada (i) Gobierno Central.

(Yogya) 2006 mediante un “Equipo Técnico (ii) Gobierno Provincial y Local.
Nacional” en coordinación con el (iii) Organizaciones no
Ministerio de Economía. Gubernamentales.
Sri Lanka Tsunami y (i) Tsunami: 26 de Constitución de la agencia (i) Gobierno Central.
conflicto diciembre de descentralizada especial (ii) Organizaciones no
armado 2004 denominada “Agencia para la Gubernamentales.
(ii) Acuerdo de paz: reconstrucción y rehabilitación”,
en negociación. así como un grupo especial de
trabajo para la reconstrucción de
la nación.
Maldivas Tsunami 26 de diciembre de Centro Nacional de Gestión (i) Gobierno Central.

2004 de Desastres (Agencia (ii) Organizaciones no
descentralizada). Gubernamentales.
Colombia Terremoto 25 de enero de Creación del Fondo de (i) Gobierno Local.

1999 Reconstrucción para la (ii) Organizaciones no
región cafetalera (Agencia Gubernamentales.
descentralizada)
Pakistán Terremoto 5 de octubre de Autoridad para la reconstrucción (i) Gobierno Provincial y Local.
2005 y rehabilitación frente a los (ii) Fuerzas militares.
desastres ocasionados por (iii) Organizaciones Sociales.
terremotos. (iv) Organizaciones no
Gubernamentales.
Granada Huracán Iván 7 de setiembre de Agencia para la reconstrucción y (i) Gobierno Central.
2004 desarrollo (Agencia centralizada). (ii) Organizaciones no
Gubernamentales.
Honduras Huracán Mitch 25 de octubre al Comisión permanente para (i) Gobierno Central.
01 de noviembre de contingencias (Agencia (ii) Gobierno Provincial y Local
1998 centralizada). (iii) Organizaciones no
Gubernamentales.
| Adaptación de Estudios Carrizales

2. LA AUTO R I DA D PA R A
LA RECO NSTR UC CI ÓN
CON CA M BI OS
La Autoridad para la reconstrucción con cambios (en adelante, la autoridad) ostenta autonomía
funcional, administrativa, técnica y económica, constituyéndose como una unidad ejecutora,
con la finalidad de realizar todas las acciones y actividades para el cumplimiento de sus
objetivos; y su conformación, organización y funcionamiento se sujeta a las disposiciones
establecidas en la Ley N° 30556.
Cabe precisar que la Autoridad se encuentra a cargo de un Director Ejecutivo con rango
de Ministro, que constituye un cargo de confianza designado por Resolución Suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
La Autoridad se encuentra a cargo de un Director Ejecutivo con
!
rango de Ministro que constituye un cargo de confianza. Asimismo, el
Director Ejecutivo es responsable de la gestión financiera, económica y
administrativa de la Autoridad.
AUTORIDAD

Se encuentra a cargo de un
Director Ejecutivo con rango de
Ministro que constituye un cargo
de confianza. Asimismo, el
Director Ejecutivo es responsable
de la gestión financiera, económi-
ca y administrativa de la Autoridad.
PLAZO COORDINACIÓN

Tiene un plazo de duración de tres 
En el ejercicio de sus funciones la
(03) años, pudiendo ser prorroga- autoridad actúa de manera
do por un año, previa sustentación coordinada con los diferentes
del Presidente del Consejo de sectores del Gobierno Nacional,
Ministros. entidades e instancias del Poder
Ejecutivo, incluidas las empresas
públicas, así como los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales
que correspondan.
AUTORIDAD PARA LA
RECONSTRUCCIÓN
CON CAMBIOS
FUNCIONES DE LA AUTORIDAD FUNCIONES DEL DIRECTOR EJECUTIVO


Recibe el inventario de los daños y perjuicios materiales y 
Ejerce su representación legal y administrativa
el padrón de afectados y damnificados del INDECI 
Coordina y ejecuta el Plan Integral, a través de los

Aprueba la inclusión en la propuesta del Plan Integral de Ministerios o entidades del GN, GR o GL, o
los proyectos presentados por los GR y GL. directamente a través de terceros.

Remite la propuesta del Plan a los GR y GL para que 
Efectúa la contratación de terceros (personas
presten sus observaciones. naturales o jurídicas) para la ejecución del Plan y

Presenta la propuesta del Plan para su aprobación ante el de los proyectos a su cargo.
Consejo de Ministros. 
Realiza las coordinaciones y suscribe convenios y

Emite directivas a efectos de garantizar el cumplimiento contratos con entidades públicas y privadas que se
oportuno de los objetivos de la Ley N° 30556. requieran para el cumplimiento de los fines de su
gestión.

Propone a SINAGRED disposiciones complementarias
que permitan prevenir, reducir el riesgo de desastres,

Participa en las sesiones de Consejo de Ministros,
planificar y ejecutar la rehabilitación, reposición, cuando se le invite.
reconstrucción y construcción, en el ámbito nacional y de
cumplimiento obligatorio.

3. F INANCIA M IENTO D E LA
RECONSTR UCCI ÓN C ON
CA M B I OS
Para el financiamiento e implementación de la Reconstrucción con Cambios se establecen
los siguientes mecanismos:
3.1 E L FO N D O PA R A L AS I N T ERV EN CI O N ES A N T E LA
O C U R R E N C IA D E D E SAST R ES N AT U R A LES (FO N D ES)
• La totalidad de recursos económicos que se requieren para la contrataciones de bienes,
servicios, consultorías y obras que se ejecutaran en el marco de la Ley N° 30556, son
financiados con cargo al Fondo para Intervenciones ante la ocurrencia de Desastres
Naturales creado mediante el artículo 4 de la Ley N° 30458-FONDES, o con cargo al
presupuesto institucional de las entidades involucradas, según corresponda.
3 .2 D O N ACI O N ES
• La Autoridad podrá recibir donaciones provenientes de personas naturales o jurídicas
nacionales y extranjeras, para la ejecución de las intervenciones aprobadas en el Plan
Integral.
Estas donaciones deberán ser aprobadas por la Autoridad conforme a lo establecido en
la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y serán transferidas
financieramente al FONDES.
3.3 C O O P E R AC IÓ N NACI O N A L E I N T ER N ACI O N A L

• Sin perjuicio de ello, las contrataciones que se realicen en el marco de lo establecido en
la Ley N° 30556 también pueden ser financiadas con cargo a los recursos provenientes
de la cooperación nacional e internacional.
4. PRINCI PA LES
HE R R AM IENTAS D E
GE STI ÓN
La Ley N° 30556 ha fijado herramientas de gestión que permitan agilizar las acciones de
intervención. Las referidas herramientas se enfocan, principalmente, en las contrataciones
de bienes, servicios, obras y consultorías conforme a la Adjudicación Simplificada prevista
en la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones con el Estado y su Reglamento, sin que le sea
aplicable el límite fijado para dicha modalidad en las Leyes de Presupuesto.
Adicionalmente, en el marco de la Ley de Contrataciones con el Estado, la Ley N° 30556
dispone las siguientes facilidades:
El plazo máximo desde la etapa de formulación de consultas

y observaciones hasta la resolución por parte de la entidad,
en caso corresponda, no deberá exceder los treinta (30)
días hábiles.
Para la ejecución de obras públicas es aplicable la modalidad

de ejecución contractual “Concurso Oferta” bajo el Sistema
de Precios Unitarios, el mismo que implica la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra por parte del
Contratista.
Asimismo, se dispone que se deben privilegiar los procesos

de contrataciones que incorporen más de un ítem de la
misma naturaleza o contrataciones que permitan una oferta
integral de servicios de infraestructura pública.
La Autoridad, y los sectores del Gobierno Nacional podrán
!
celebrar convenios de administración de recursos de acuerdo
a la Ley N° 30056, Ley que fortalece la transparencia y el
control en los convenios de administración de recursos con
organizaciones internacionales.

Adicionalmente a las herramientas de gestión dispuestas al amparo de la Ley de
Contrataciones con el Estado, la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la
Ley N° 30556, amplía los alcances de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la Inversión Pública
Regional y Local con Participación del sector privado.
En ese sentido, se autoriza a las entidades de los tres niveles de gobierno a ejecutar
proyectos de inversión pública definidos en el Plan Integral mediante el mecanismo creado
en la Ley N° 29230 y el artículo 17 de la Ley N° 30264.
De esta forma, se incorporó dentro de los alcances de la Ley Nº 29230 el financiamiento de
las inversiones de optimización, de ampliación marginal sin limitación respecto del incremento
de capacidad, de reposición y de rehabilitación a que se refiere el artículo 4.2 del Decreto
Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
3 M Ó D U L O
CONSTRUYENDO UN PROYECTO APP
O B J E T IVO S
Objetivos
del módulo III
Objetivo General
El objetivo general de este módulo es aplicar los
conocimientos adquiridos en los Módulos I y II para
la elaboración de un proyecto APP, atendiendo los
principales intereses de los Gobiernos Regionales.
• Conocer los criterios y elementos mínimos necesarios

para el diseño y estructuración de un proyecto bajo la
modalidad de APP.
• Comprender los criterios de priorización de proyectos

APP en el marco del Informe Multianual de Inversiones.
• Brindar a los participantes del conocimiento práctico

y las herramientas adecuadas para la elección,
estructuración y regulación de las APP.

ME TO D O LO GÍA
Para el dictado del Módulo III se emplearán clases magistrales

Métodología Asimismo, las sesiones del presente Módulo se combinará
del módulo III tanto teoría como práctica. Complementando los
conocimiento adquiridos con la exposición final de un caso.
Los participantes lograrán al término del módulo III:
• Identificar las brechas en infraestructura y servicios

públicos de su correspondiente Gobierno Regional.
• Conocer los criterios para priorizar los proyectos de

Habilidades inversión que se desarrollarán mediante la colaboración
adquiridas público privada.
• Reconocer los procedimientos que se requieren para

elaborar un proyecto APP.
1. OR IE N TAC I ONES
GE NER A LES
En la primera parte del taller, el expositor hará énfasis en la experiencia previa de los diferentes
Gobiernos Regionales en la formulación de proyectos de inversión privada.
Luego de ello, explicará el término de “Colaboración Público Privada” ya que este engloba
los siguientes mecanismos de participación del sector privado:
• Asociación Público Privada (APP).
• Iniciativa Privada.
• Obras por Impuestos (OxI).
• Contratación Pública.
• Contribuciones Reembolsables y Aportes no Reembolsables.
El desarrollo de la exposición se realizará en el marco de los mecanismos de participación
del sector privado antes mencionados, con énfasis en la APP y en OXI.

En el Taller que se llevará a cabo se desarrollarán los siguientes puntos, los que servirán
como guía para la elaboración de un Proyecto APP:
• Criterios de elegibilidad
• Construcción de Matriz de Riesgos
• Elaboración de Indicadores de Calidad según cada sector
• Desarrollo de perfil para postores
• Estructura de requisitos de precalificación técnica y financiera
• Identificación de los factores de competencia aplicables al caso en concreto
• El rol del supervisor y tipo de supervisión para una APP
Para graficar el ciclo de formulación del proyecto se utilizará el siguiente esquema:
Ciclo de preparación Acciones Organismo responsable
Pre-selección Selección de proyectos elegibles Unidad de APP / MEF /

en base a criterios técnicos Ministerio participante
Elegibilidad Estudios previos de viabilidad y Unidad de APP / MEF /

análisis de costo-beneficio Ministerio participante
Prevalidación y análisis de Estudios de viabilidad y estudios Unidad de APP / Ministerio

costos y beneficios técnicos, económicos, legales y participante
financieros
Estudios Estructuración técnica, legal y Unidad de APP / Ministerio

financiera (énfasis en la relación participante
precio-calidad y en los riesgos)
Estructuración Verificación de que el MEF (con la colaboración de la

presupuesto pueda cubrir el unidad de APP)
proyecto en toda su duración
y de la capacidad del gobierno
para manejar obligaciones no
anticipadas y cuestiones legales
durante la vida del contrato
Supervisión y Control del Anuncio de los llamados a Unidad de APP / Ministerio

Presupuesto licitación y de la adjudicación de participante
los contratos
Lanzamiento, adjudicación y Seguimiento, gestión y Organismo de gobierno

formalización monitoreo de los proyectos participante (con colaboración
de la unidad de APP)
| Adaptación de Estudios Carrizales

2. DISE ÑAN D O UNA A P P
Ésta parte del taller estará enfocada a lo siguiente:
Trabajo Grupal
Se formarán grupos de 5 o 6 personas. De preferencia, los grupos deberán estar

conformados por equipos multi-disciplinarios.
• Construyendo un proyecto APP:
› Informe Multianual de Inversiones: Se definirá y elaborará los planteamientos
generales de la metodología que el Gobierno Regional utilizará para promover sus
proyectos de inversión que se encuentran incluidos en el Informe Multianual de
Inversiones.
› Elaboración de Ficha de Proyecto y Estrategia de Promoción, en base a los criterios
señalados en los aspectos conceptuales. (Ver Apéndice I).
Exposición
Cada grupo, escogerá a un representante para la exposición de la Ficha del Proyecto

elaborada. Dicha persona deberá explicar la estrategia para promover que el sector
privado participe en el desarrollo de proyectos de infraestructura y servicios públicos en
los gobiernos regionales. Atendiendo a ello, además del rol de promoción de proyectos,
cada grupo deberá formular observaciones a los proyectos de los demás grupos,
recreando así la dinámica que existe en la realidad en la presión que realizan los diversos
titulares de intereses respecto de proyectos de promoción de la inversión privada.
Cierre del taller
Luego de concluida la dinámica de grupo, se repartirá a los participantes una encuesta

de evaluación del taller.
Retroalimentación
Al cabo de 7 días, de concluido el Módulo III, se enviarán a los grupos, un informe de

calificación sobre los proyectos propuestos, en donde se evidenciará la aplicación
correcta de los puntos tratados en la parte conceptual.
Apéndice I: Ficha de proyecto
Nº Acciones Organismo responsable
1 Infraestructura
2 Plazo de Concesión
3 Factor de Competencia
4 Modalidad
5 Capital Mínimo
6 Garantía a favor del Concedente
Garantía a favor de los

7
Acreedores Permitidos
8 Inversión Referencial
10 Penalidades
16 Estándares de servicios
17 Tarifas
19 Retribución al Estado

Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de
TAREA ASOCIACIÓN GRÁFICA EDUCATIVA
Pasaje María Auxiliadora 156 - Breña
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Página web: www.tareagrafica.com
Teléf. 332-3229 Fax: 424-1582
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Lima, Perú, 2017

Diseño, diagramación e impresión:

ProGobernabilidad es un proyecto del Gobierno de Canadá que

2. Sistema Nacional de Promoción

3. Modalidades de colaboración 4. Sistema Nacional de Programación

5.1. | Contratación Pública Pg. 44

5.2. | Contribuciones reembolsables Pg. 46

MÓDULO 2: RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS

enfrentamos? Pg. 58 3.1 | El Fondo para las

3.3 | Cooperación nacional e

con Cambios Pg. 65

MÓ D ULO 3: CONSTRUYENDO UN PROYECTO APP

APP Asociación público-privada

6 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

12 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

Para el dictado del Módulo I se emplearán clases magistrales

Los participantes lograrán al término del módulo I:

• Identificar los hitos principales de la evolución de la

Decreto Decreto Decreto

Decreto Decreto Decreto

Ley de Promoción de la Normas para la promoción de Ley Marco de la Promoción de la

El Estado Peruano, en los años 90, afrontó un proceso de

! al sector privado la conducción de sectores económicos que se

14 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

Organismos públicos Entidades Públicas

16 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Ministerios, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Agencia de Promoción de la Inversión Privada

Organismos Públicos del Gobierno Nacional

Es cuando una empresa privada puede financiar y ejecutar proyectos

3.1 .1 Marc o Teóri c o y Leg a l de la Mo dalidad de Obras po r

Cultura Habilitación Urbana

Saneamiento Electrificación rural

Pesca Protección Social

20 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

22 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

24 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

Las Asociaciones Público Privadas (en lo sucesivo, APP) son

3. 2 .1 M arc o Teóri c o Leg a l a plicable

ROL DEL PRIVADO

26 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

Iniciativa Estatal Sector Privado

Cabe precisar que el Decreto Legislativo N° 1224, ha dispuesto de un procedimiento

28 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

• El Decreto Legislativo N° 1224 y su reglamento, precisa que las iniciativas privadas

Son aquellos proyectos APP que cuentan con capacidad

• Demanda mínima o nula de garantía financiera por parte

Las garantías financieras son consideradas como mínimas

• Que las garantías no financieras tengan una probabilidad

Las garantías no financieras tienen probabilidad mínima o nula,

30 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

FUENTE: ProInversión (Agencia de Promoción de Inversión Privada - Perú)

• En caso de requerir garantías financieras:

Estas superan el 5% del Costo Total de Inversión y, en caso de

• Por otro lado, si el proyecto requiere garantías no

32 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial

ADMISIÓN A TRÁMITE Se incia un proceso

El proponente que no participe en el

Iniciativa Privada Autofinanciada Iniciativa Privada Cofinancia

Informe Multianual Planeamiento de IPC

34 INVERSIÓN PÚBLICO-PRIVADA para el desarrollo territorial