4

•1 r

•;1]

NUM.672
 1

R4w11ó abre sus páginas en este número con el relevo en la titularidad del Minis
terio de Defensay la nueva estructuraorgánica del órgano central, deseandoal
ministro saliente, don Gustavo SuárezPertierra,toda clase de éxitos en su nueva
andadura y dando la bienvenida al ministro entrante, don Eduardo Serra Re
xach, veterano conocedor del departamento, a quien deseamosacierto en su
gestión para bien de nuestrasFuerzasArmadas y, en definitiva, de España.

C onsecuentescon nuestra línea editorial de conceder la mayor atención a

cuantas ideas puedan contribuir a enriquecer el proceso encaminado a la
construcción de una política europea de seguridad común, publicamos un
ensayo sobre el posible papel que la disuasión nuclear podría representar co
mo un elemento básico más de esa panoplia que componen la diplomacia
preventiva, las medidas coercitivas político/económicas y las operaciones de
paz, dentro de la nueva concepción atribuida a la injerencia en el Derecho
Internacional.

C doorno
20consecuencia
de diciembredel Plan
tuvo de Paz
inicio para Bosnia,
la operación de firmado
paz másen Dayton, el
importante pasa
condu
cida por la Organización Atlántica bajo los auspicios de Naciones Unidas. Efec
tuada la transferenciade autoridad de las Fuerzasde Protección (UNPROFOR)a
las «Implementation Force»(IFOR)y cuando se está realizando la primera rota
ción de unidades españolas,podemos ofrecer las enseñanzasextraídas de la ex
periencia vivida por la Brigada españolaen estasacciones.

J untocon aportaciones desde el punto de vista táctico sobre el combate mo

derno de unidades mecanizadas/acorazadas,siempre abiertas a otra interpre
tación, o sobre estrésprofesional en las FuerzasArmadas, tan de actualidad en
su tratamiento, nuestro DOCUMENTO pretende hoy servir a los cuadros de
mando un análisis integral, una guía práctica y un resumen detallado de todas
las innovaciones introducidas por la reforma jurídica más profunda registrada
en nuestro cuerpo legislativo disciplinario y penal militar en el transcurso de
casi un siglo y que se ha cerrado en 1992 con la regulación del régimen peni
tenciario.
 REVISTA
DE LASARMAS Y SERVIOOS
MAYO 1996
AÑO LVII. NÚM. 672
© Servicio de Publicaciones del EME.

FALTAS LEVESDISCIPLINARIASMILITARES
JsSçI ROJASCARO. Corone! Auditor 51
FALTASGRAVESDISCIPLINARIASMILITARES
LIlIS 8. ÁLVAREZ ROLDÁN. GeneralAuditor 61
lAS SANCIONESDISCIPlINARIAS
JUAN M. GARCÍA LÁBAJCI.Tenientecoronel Auditor 70
EL PROCEDIMIENTOSANCIONADOR
RICARDO FORTÚN ESQUIFINC).Teniente Corone!Auditor

EL EXPEDIENTEGUBERNATIVO, LAS CAUSASQUE LO

Las FAS españolas, MOTIVAN Y LASSANCIONESDISCIPLINARIAS
comprometidas EXTRAORDINARIAS
en la búsqueda RAFAEL MATAMOROS MARTiNEZ. ComandanteAuditor 82
de la paz en Bosnia,

EDITORIAL 3

—DOCUMENTO -

EL RÉGIMENDISCIPLINARIOMILITAR
INTRODUCCIÓN
JcsÉ Luis RODRÍGIJEZ-VILLASANTEY Pgip’o.
General consejero Togado 36
DISPOSICIONES GENERALES,
POTESTADDISCIPLINARIAY
COMPETENCIA SANCIONADORA
JOSÉ LUIS DOMENECHOMED-&s.coronel. A,tilleria. DEM 42

EDITA
MINISTERIO DE DEFENSA
SECRETARÍAGENERALTÉCNICA
DIRECCIÓN
Director
General de Hripsrlii
Carmelo MEDRANO SALTO
Subdirector y Jefede Colaboradores
Coronel Alberto PEREZMORENO
Jeíe de Ediciones -
Coronel Oliverio CELEMINPENA
CONSEIO
DE REDACCIÓN
La Revista ‘Ejército5 es ja publicación prolesin
Coroneles
nal militar del Estado Mayor del Ejército. Tiene
BOLA DE LORA, SESÉCERESL)ELA,
ORTEGA MARTÍN Y JIMÉNEZRIOJA corno linalirlad facilitar el imerrarnbio de ideas
sobre problemas ni, 1itaresycontri bu ir a la a c
Tenientes Coroneles luaI’zarr ún de uonor’mienton y a la rultura de
LLORET GADEA, VILLALONGA MARTÍNEZ, os cuadros demando. 1sta abierta a cuantos
ARGUMOSA PILA.ORTIZ DE ZUGASTI
cornpañ eros s,en lan inqui club por los lrm.is
Y ZUMÁRRAGA
proí eslona les Los trabajos publicados repre
sentan. únicamente, la opinión pernonal de los
‘u tan’-.-
PROMOTOR PUBLICIDAD
Alla Eficacia
NIPO: llj6-’Jts-027-7
Depósito Legal:M. 1.633-1958
ISSN:0013-2918 Redacción y Administrar iórr: Alsald IB, 4 —
28014 MADRID. rrl.: 511 52 54 Teieias. 522
75 5]. Suscripción anual: Lsial a: 1.5051pesetas
Fotocomposición, Fotomecánica e Impresión i IVA y gastos de envio incluidos): Europa: 75(11)

qratofbet M pesetas iCts t,,s de envío inc iuidosr; resto del

ADMINISTRACIÓN / Los Herreros, 14 mundo: 2.500 pesetav )Gastos de enrio inclui
Jefe Poligono industrial ‘Los Ángeles”. dos).
Coronel FranciscoALCÁZAR CARRILLO 28906 Gelate (MADRIDI

4
— ARTÍCULOS

RELEVO EN ELMINISDEF
Redacción6
LA ESTRATEGIADE DISUASIÓNNUCLEAREN ELNUEVOORDEN
INTERNACIONAL
JosÉ Luis GARCÍA VALDIVIA. CoroneL Ingenieros. DEM .. 9
BÚSQUEDA DE LA PAZ EN BOSNIA
jcsÉ CASTILLERO
TE!EDOR.TenienteCbroneLIngenieras.!I)EM . 17
LOS CAZADORESDE MONTAÑA EN NEVESINJE
RAÜL Si EVOS BARRERO. (‘omandante. lofanteria 25
EL MODERNOCOMBATEOFENSIVODE LASUNIDADESAcJMz
JESÜS ESTACO FERRO. Comandante.Infantería 31
1U(ISTEESTRÉS
PROFESIONALEN LAS FAS
CAR1.os Fi .‘ERTFS
ROCAÑiN.Comandante.Sanidad(Medicina)
01rA MARTÍNEZ SÁNCHEZ.Psicóloga
JOSÉ M. CANT1ZANOPtREZ. Gpitán. Sanidad(Medicina)
Luis Rico GONZALEZ.PsJquiatra 93
EQUIPO MILITAR DE ESQUÍ: CINCO MEDALLAS
INTERNACIONALES
GONZALO JAYMEBRAVO. Cr,n,andante.In(anleria 99
HISTORIA DELGOBIERNOMILITARDELCAMPODE GIBRALTAR
RAFAEL VIDAL DELGADO.TenienteO.runel.Arti!lería.I)EM... 103 — SECCIONES

HEMOS LEÍDO
J.5.T 111
INFORMACIÓN BIBLIOGRÁFICA
VARios 117
FILATELIA MILITAR
Luis M. LORENTE.Corone! 121
DISPOSICIONESOFICIALES
RM.N 122

— INSERCIONES

NUESTROSLIBROS 11 6

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BAZÁN24
CASA8
CASA DE LOS DIPLOMAS 1 20
EQUITATIVA RIESGOSY SEGUROS 1 24
EUROCOPTER 30
FACET 92
RESIDENCIA.A SUIZA 11 6
5
RELEVOEN
EL MINISTERIO
DE DEFENSA
E 6 lde mayo, cuando aún Estado Mayor de la Defensa, al
no se ha cumplido el año ofrecerle la lealtad, disciplina,
de la toma de posesión del apoyo y colaboración de las
La política de Defensay Seguri
dad española,inscrita en el sistema
de valoresoccidental,basadoen la
señor Suárez Pertierra co Fuerzas Armadas, a las que nues democracia y el respetoa losdere
mo Ministro de Defensa, asisti tra revista sirve como órgano de chos humanos,y tan íntimamente
mos a un nuevo relevo en la titu expresión del Estado Mayor del ligada a la política exterior, obede
laridad del departamento. Ejército. ÉM3IO reconoceen la fi ce a unas constantesde continui
Al despedir, desde estas pági gura del nuevo Ministro, la del dad en el marco de lo que se defi
nas, al Ministro saliente,íMdi político veterano en el departa ne superiormentecomo política de
formula votos de éxito al señor mento, que desempeñófunciones Estado. Nuestra implicación en la
Suárez Pertierra en su nueva an de Subsecretario y Secretario de construcción europea desde la óp
dadura. Estado con los anteriores Minis tica de la Alianza Atlántica y la
Al recibir al nuevo Ministro, tros, don Alberto Oliart y don Unión EuropeaOccidental, sin per
don Eduardo Serra Rexach, nos Narciso Serra, hasta 1987, en lo der de vista nuestracomprometida
sumamos a las palabras de bien que —según sus propias pala posición histórica y geoestratégica
venida pronunciadas por el Te bras— constituyó «la mejor etapa con Iberoaméricay el Mundo Ara
niente General Rodrigo, jefe del de su vida profesional». be, particularmentecon el Magreb,

6
constituyen la base de esas cons
tantes. El Ministro Serra,al enume
rar las prioridades de su gestión
dentro de la política del Gobierno,
que calificó como «un proyecto de
Defensa extraordinariamente su
gestivo», quiso destacarel proceso
de profesionalizaciónde las Fuer
zas Armadasen que estáncompro
metidos. Entendemosque profesio
nalización significa un Ejército
mucho másoperativo,versátil,bien
dotado y con capacidadde proyec
ción de fuerza. Y en este sentido
apuntaba sin duda el Ministro Serra
al anunciar su propósito de hacer
compatibles las limitacionespresu
puestarias con la dotación «de los
medios que seexigen en todo tiem
po, pero ahora más en función de
la profesionalización».
Especialmente grata para los
hombres de armas ha sido la refe
rencia del Ministro Serraal respeto
y consideración exigibles por los
militares, aludiendo a la recupera
ción de la autoestimaprofesionaly
prestigio social con evocación del
verso «todo lo soportanen un asal
to, menosque leshablen alto».
En atención a criterios y objeti
vos de eficacia, racionalización de
la organización ministerialy reduc
ción del gasto público, el Ministe
rio de Defensareducirá su estructu
ra de acuerdo con lo publicado en
el Real Decreto 839/1996,
de 10 de mayo, por el que
—además del EstadoMa
yor de la Defensa, el del
Ejército de Tierra, la Arma
da, el Ejércitodel Aire y la
Guardia Civil, ésta en los
términos previstos en la
Ley Orgánica 6/1980, de 1
de julio, yen la 2/1986, de
13 de marzo— pasará a
contar como órganossupe
riores y centros directivos
con una Secretaríade Esta
do de Defensay una Sub
secretaría de Defensa,que
viene a sustituir a la ante
rior Secretaríade Estadode
Administración Militar.
En el organigrama se
puede apreciar la compo
sición de estosdos grandes
bloques y de los órganos
directamente dependientes
del Ministro. Directamente del titular del de
De la Secretaría de Estado de partamento dependerán la Direc
Defensa dependerán la Dirección ción General de Política de De
General de Armamento y Mate fensa, el Centro Superior de
rial, la Dirección General de In Información de la Defensa y el
fraestructura y la Dirección Ge Gabinete Técnico.
neral de Asuntos Económicos. Ello significa, en relación con la
De la Subsecretaríade Defensa anterior estructura,que se fUsionan
dependerán la SecretaríaGeneral las antiguasDireccionesGenerales
Técnica, la Dirección General de de Enseñanzay del Servicio Militar
Personal y la Dirección Generalde en la ya mencionada de Recluta
Reclutamiento y EnseñanzaMilitar. miento y EnseñanzaMilitar; que
las funciones de la desaparecida
Dirección General de Servicios
son asumidaspor las actuales de
Asuntos Económicos,de Personal,
de Infraestructuray por la Secreta
ría General Técnica; y que la Di
rección General de RelacionesIn
formativas y Socialesde la Defensa
ve reducido su nivel orgánico al de
la Subdirección General, con la
denominación de Oficina de Rela
ciones Informativas y Sociales.
Igualmente, por último, pierden su
nivel orgánico de Dirección Gene
ral, la Intervención General y la
Asesoría jurídica, que dependerán
de la Subsecretaría de Defensa.
7
 POLÍTICA Y ESTRATEGIA

LA ESTRATEGIA
DE
DISUASIÓNNUCLEAR
ENEL NUEVOORDEN
INTERNACIONAL
RICARDO
MARTÍNEZ Coronel.Ingenieros.DEM
ISIDORO.

ONU desbloqueada por los gran importantes como para no olvi

INTRODUCCIÓN
des, se erigía en indiscutible ga dar que el nuevo orden interna
La decisión francesa de conti rante. cional, al menos en sus prime
Las Operaciones de Paz, la ros momentos, no tiene como
nuar las pruebas nucleares, sus
principal característica la esta
pendidas por el anterior Presiden diplomacia preventiva, las me
te de la República, coloca en didas coercitivas económicas y bilidad.
plena actualidad la posibilidad de políticas, constituyen en si la La confortabitidad estratégica
que la construcción de un orden panoplia de la comunidad inter de la etapa del enfrentamiento
internacional nuevo, por la vía nacional, todo ello dentro de Este-Oeste ha evolucionado ha
diplomática, no sea considerado, una nueva concepción del dere cia la inestabilidad de la Europa
al menos por los responsablesga cho de injerencia, allí donde el de la OSCE, y es lógico pregun
los, como una garantía total de orden fundamental esté amena tarse cuál es el límite de esta si
zado. tuación.
Terminada en 1990 la etapa A un lustro de estasconcepcio No parece probable que tos
donde predominó la conflictivi nes, se pueden ya adelantar las datos de la escena internacional,
dad Este-Oeste,liderada por los dificultades de un proyecto en el en especial en Europa, permanez
Estados Unidos y la Unión Sovié que todo Occidente está compro can sin cambios. La emergencia
tica, la Conferencia de Paz de Pa metido. La guerra de los Balca de la Federación Rusacomo gran
rís y los Acuerdos posteriores de nes, y en especial fa diferente potencia económica, que ya lo
rivados de la misma, marcaron el concepción nacional que a me fue militar, es algo que tiene que
camino para conseguir un marco nudo ha sido planteada sobre la llegar merced a las potencialida
de relaciones internacionales que solución de este conflicto, ha re des de ese conjunto y a una pro
si bien ya no estabacaracterizado sultado especialmente esclarece bable coherencia de gestión pú
por el equilibrio, sí suponía una dora. blica de sus líderes, pasadas las
aceptación del statu quo y el co Ausencia de posiciones co primeras convulsiones de la des
mienzo de una época de coope munes en Europa, dificultades membración de la ex-URSS.
ración y de paz. de crSibilidad como conjunto, Sin alarmismos y con una sig
Como instrumento vital de esta discrepancias profundas de la nificación radicalmente diferente
nueva seguridad internacional, la Federación Rusa, etc., son datos a la que ha venido rigiendo la

9

La estrategiadedísuasiónnuclearha venidocreandoun espaciode paz forzadaen
Europa que ha serviciopararecuperarla economíade Occidente,elevandosu nivel
de vida hastalos primerospuestosmundiales.
actividad política de la gran po
tencia oriental, es decir, basada
en el imperio de la democracia,
la Federación Rusa ejercerá una
considerable influencia sobre es
pacios socioeconómicos que
ahora se inclinan hacia Occi
dente, por razones evidentes de
seguridad y atracción ante sus
niveles de vida.
En esta situación, jalonada de
crisis en las que seguirá existien
do cierta tensión Este-Oestepor
la forma de restablecer el orden
internacional, es preciso una pro
funda reflexión sobre nuevas es
trategias de recambio que sirvan
para afianzar la nueva conviven
cia surgida de la Conferencia de
Paris.
La disuasión nuclear, entendi
da en su verdadero sentido, es
decir, para no emplear jamás las
armas atómicas, constituye un
elemento básico para conseguir
ese espacio de paz continental,
no desguarnecido y atento a las
posibles amenazas, que necesita
Europa para el desarrollo de la
cooperación entre todos sus com
ponentes.
lo
LOS AÑOS NOVENTA, El. FIN
DE UNA ETAPA
La estrategia de disuasión nu
clear ha venido creando, en el
período que va desde el fin de
la Segunda Guerra Mundial
hasta la Conferencia de París de
1990, un espacio de paz forza
da en Europa que, bajo el nom
bre de GUERRA FRÍA, ha servi
do para recuperar la economía
de Occidente elevando su ni
vel de vida hasta los primeros
puestos.
Lamentablemente, los países
que cayeron en la órbita de la
Unión Soviética, cuya doctrina
político-económica tenía como
credo el expansionismo geográfi
co e ideológico, quedaron estan
cados y frenadosen su evolución,
no beneficiándose de los efectos
que se produjeron en Europa Oc
cidental.
Tras un ensayo fracasadode un
nuevo orden internacional, basa
do en la Comunidad de Naciones
como gendarme mundial, la per
cepción del expansionismo sovié
tico potenció la doctrina nortea
mericana de contención, lo que
supuso el cerco de Occidente a
la Unión Soviética.
La estrategia de la represalia
masiva nuclear norteamericana
dio lugar a la carrera armamentís
tica y desembocó en la paridad
nuclear años después, que provo
có la existencia de un parque nu
clear exagerado que aterrorizó a
todas las sensibilidades.
En Europa,la estrategianuclear
de la OTAN residía en la posibili
dad del empleo de las armas nu
cleares, en el caso de que la su
perioridad convencional del
PACTO DE VARSOVIA consi
guiera sus objetivos de ataque.
Toda una panoplia de armas po
día ser utilizada por una y otra
parte, en un intento de distanciar
el recurso de los sistemascentra
les, o estratégicos, que significa
ban el holocausto.
La miniaturización de las car
gas nucleares, su posible utiliza
ción única sobre objetivos mili
tares, la disminución de los
efectos mecánicos en beneficio
de la conservación de infraes
tructuras en la posible zona de
empleo, no fueron otra cosa que
intentos de defender la posibili
dad de empleo del arma nuclear
ante la dificultad de igualar el
orden de batalla numérico que
oponía el PACTO DE VAR
SOVIA.
La complicación añadida que
imponía la coexistencia, en
Europa, de la estrategia de di
suasión de la ALIANZA AT
LÁNTICA con la de Francia, re
conocida en términos elogiosos
en la Declaración de MONTE-
BELLO, fue tenida en cuenta
por los soviéticos? que bajo el
principio de “seguridad igual”
reclamaron, durante la crisis de
los misiles de los ochenta, el
desmontaje de las armas nu
cleares galas y británicas.

En definitiva, la GUERRA FRÍA
fue un período en el que las ar
mas nucleares pudieron usarse,
pero no se hizo porque a pesar
de la polarización extrema del
conflicto ESTE-OESTE, en todos
los escenarios del mundo, el te
rror a un holocausto nuclear fue
lo suficientementedecisivo como
para cercenar, en cada una de las
crisis que se produjeron, la alter
nativa nuclear.
EJ estatu quo nuclear significó
para la Unión Soviética un es
fuerzo, desde principio de los
años ochenta, difícil de mantener
frente a las necesidadeseconómi
cas internas.
El lanzamiento de. la Iniciativa
de Defensa Estratégica,que supo
nía poner en entredicho aquel
concepto y el lanzamiento a una
nueva carrera de armamentos,
posibilitaron seguramente el fin
de la Guerra Fría y la situación
estratégica actual, que se caracte
riza por la coexistencia de los si
guientes elementos:
— Un embrionado desarrollo
del nuevo orden internacional,
basado en la prevalencia de Na
ciones Unidas.
— Consagración de Estados
Unidos como única superpoten
cia mundial.
— Ausencia de enfrentamien
tos a escala mundial.
— Existencia de conflictos re
gionales, abiertos o latentes.
— Bajo perfil de la Unión Eu
ropea, en la Unión Política y en
la PESC(Política Europea de Se
guridad Común).
— Desaparición de la Unión
Soviética como gran potencia
económica, aunque no como su
perpotencia militar.
Inestabilidad en la ex Unión
Soviética, con conflictividad en
sus antiguasRepúblicas.
— Evolución de la OTAN ha
cia una organización más polí
POLÍTICA Y ESTRATEGIA
— Existencia de dificultades ción. Sin duda, se puede también
para la inclusión de los Paísesdel asegurar que sólo se atisban es
Este, y en especial de la Federa trategias de transición tanto en el
ción Rusa,en el nuevo orden in ámbito de la Deíensa General
ternacional, vía Asociación por la como en su aspecto puramente
Paz, como mecanismo de am militar, si bien, hay un gran vigor
pliación de la OTAN. y decisión en los Estadosrespon
— Graves dificultades para la sables de su construcción para
recuperación de la Paz en la ex alcanzar estosfines.
Yugoslavia, que pesan sobre la
consolidación del nuevo orden
internacional en Europa; triunfo ESTRATEGIASDE RECAMBIO
en eseescenario de la “peace en PARA EL PRINCIPIO DEL
forcenient” norteamericana. TERCERMILENIO
— Nacimiento y estructuración
de conjuntos operativos multina Parece probable que los tres
cionales europeos, en especial escenarios importantes del futuro
EUROCUERPO-EUROFUERZAy próximo se configuren sobre Eu
EUROMARFUERZA, para mate ropa, en su concepto más amplio,
rializar el pilar europeo de la el conjunto Americano, con Esta
ALIANZA ATLANTICAy la evolu dos Unidos como gran potencia,
ción de la PESChacia una Defen y el Pacifico con China, japón y
sa Común.
— Existencia de
otros escenarios
de inestabilidad,
NORTE DE ÁERI
CA (en especial la
transición argeli
na), ORIENTE ME
DIO (evolución de
Iraq y estrategia
integrista) Y PA
CÍFICO (evolución
de China hacía
la economía de li
bre mercado y
democracia polí
tica).
En estas condi
ciones, en el
ecuador de la dé
cada de los no
venta, se puede
admitir que existe
un esquema de re
laciones interna
cionales, que trata
de adaptarse a la
consecución de
un orden nuevo Conjuntosoperativosmultinaciona/es europeos,
que asegure la EUROCUERPO,EUROFUERZAy EURQMAFIFUERZA,
paz y la coopera materializane/pilar europeode/a AlianzaAtlántica.
11
 Estados Unidos como potencia-
dores de actividad en la región.
Es obvia la presencia nortea
mericana en los tres escenarios,
aunque, en cada uno de ellos, el
protagonismo lo ejerce una po
tencia o grupo de Estados.
En Europa, la Unión Europea
(UE), a partir del tratado de Maas
Fricht camina hacia su Unión Po
lítica, mediante la construcción,
paso a paso, de los pilares bási
cos necesarios(económico, judi
cial, de seguridad, etc.).
La Política Europea de Seguri
dad Común (PESC)es un proceso
que decantará los elementos
constitutivos de lo que será, en su
día, una defensa común, pero ca
be preguntarse hasta qué punto
ese proceso es convergente con
el que desembocaráen la Unión
Política.
Es muy probable que el con
junto de políticas sectorialesde la
UE logre sus objetivos en los últi
mos años de este siglo; moneda
única, espacio judicial europeo,
etc., parecen esfuerzos admitidos
por los diferentes miembros, con
la esperanzade que el futuro será
más confortable en cooperación.
Sin embargo, es importante re
flexionar sobre la voluntad de los
europeos para defenderse en co
mún, no tanto en el contexto de
los actuales Tratados de Wash
ington y Bruselas modificado
(OTAN y UEO, respectivamente),
sino en un escalón de superior
implicación, aquella en que cada
Estado no sólo coopera en la de
fensa común, sino que acepta la
existencia de intereses comparti
dos que merecen defenderse y
que, por lo tanto, su amenaza im
plicaría una consideración similar
a los nacionales, por los que un
Estado está dispuesto a todo sa
criiicio. Estoselementos esencia
les a defender se podrían consi
derar como los INTERESES
VITALES DE LA UE.
12
La Unión Europeay su defensa
En la perspectiva de la Unión
Política se plantea uno de los as
pectos más definitivos que mate
rializa una situación tal, la defen
sa de dicha UNION, y la
aceptación por todos sus miem
bros de los principios de una De
fensa Supranacional cuyos ele
mentos más significativos podrían
ser:
— La definición de los INTERE
SES VITALESDE LA UE.
— La enunciación de una ES
TRATEGIA EUROPEA.
— La materialización de la Lo
gística de la DISUASION NU
CLEAR.
— Ea existencia de una AUTO
RIDAD ULTIMA DE DECISION.
Los intereses vitales de la UF
La definición de los intereses
vitales de una defensa nacional
queda determinada por aquellos
objetivos cuya neutralización,
por su amenaza, se considera
inaceptable para el defensor.
También pueden considerarseco
mo los que el potencial agresor
califica de definitivos para lograr
la victoria sobre aquél.
Estos aspectosse complican to
davía más si se considera, como
así es preceptivo en una concep
ción moderna de la defensa na
cional, aspectos económicos, po
líticos, sociales, etc., además de
los meramente militares.
La definición de los intereses
vitales de una defensa es tan im
portante que sólo a través de
ellos se justifica la existencia de
ésta, percibiendo la sociedad
una necesidad básica para la
aceptación de los sacrificios ne
cesa nos.
Otro aspecto primordia! a con
siderar es la necesidad de que el
interés vital quede indeterminado
en su localización, a efectos de
que la reflexión del posible ofen
sor sea problemática.
I,a definición de los intereses
vitales de la Unión Europea se
encuentra enfrentada, por tanto, a
una doble exigencia: ser lo sufi
cientemente explícita como para
que los diferentes Estadosmiem
bros puedan reconocer, nítida
mente, los intereses generales o
de otros Estados como propios;
sólo así estarájustificada una De
fensa Supranacional de los mis
mos, ofreciendo una justa parte
de la Defensa Nacional en bene
ficio del conjunto. Este aspecto,
que parece sencillo, puede supo
ner unos procesos internos largos
y llenos de obstáculos.
Por el conirario, la necesidad
de no conceder suficientes ele
mentos de reflexión a un hipotéti
co agresor, a efectos de que la
ecuación estratégicaque lo sepa
ra de su victoria no quede resuel
ta, obliga a mantener una cierta
ambigüedad sobre la priorización
de cada interés.
Parece probable que, salvo
elementos de tipo geográfico,
como las fronteras propias y la
soberanía de países terceros, o
económicos, como la libertad
de los mercados internaciona
les, la seguridad de los abasteci
mientos energéticos, etc., el
conjunto de intereses vitales de
la UE precise de una negocia
ción general para su inclusión
dentro de este carácter, a efec
tos de relacionarlos con la
puesta en marcha de un proce
so de disuasión.
En este sentido, la diferente
sensibilización de los interesesvi
tales al empleo de las armas nu
cleares o convencionales, darán
una primera referencia para cata
logarlos y para la disposición de
los diíerenteselementos de disua
sión, en general lasarmas nuclea
res y las convencionales.
 POLÍTICA Y ESTRATEGIA

Una estrategia europea

La concepción estratégica de
Estados Unidos es global, univer
sal, incluso espacial. Europa no
es, para la gran potencia ameri
cana, más que un escenario po
sible.
Una defensa europea contará
siempre, por razones históricas,
de afinidad y socioeconómicas,
con el paraguas estratégico del
aliado transatlántico, que se ma
terializará tarde o temprano.
Una Europa unida, tal y como
los procesos de integración pan-
europeos plantean la cuestión,
precisará una estrategia propia,
conforme con su voluntad de per
manecer y coexistir con su “ex
tranjero próximo y lejano”, con
las crisis periféricas y con la
emergencia de actitudes competi La definiciónde los interesesvitalesde unadefensaes tan importantequesólo a
tivas sólida y potentementecons través de ellosse justificala existenciade ésta,percibiendola sociedaduna
truidas. necesidadbásicapara la aceptaciónde los sacrificiosnecesarios.
La Unión Política Europea es
un largo proceso, pero, de culmi mo para inflingir a un hipotético La existencia de Grandes
narlo, se precisará que una estra agresor daños cuyo coste haría Unidades Convencionales mul
tegia propia de defensa y seguri inservible su victoria. tinacionales fundamentalmente,
dad se adapte a la potencia Se trata, por tanto, de una es creará el necesario vínculo Te
económica y política que se quie trategia absolutamente defensiva rritorio-Tropas-Disuasión, ma
re constituir. que posee las siguientes caracte terializando también el esfuer
Sin definir amenazas, que en rísticas: zo de defensa en otros tea
esta época de dispersión estraté — Tiene carácter político, al tros menos sensibles a la disua
gica no aparecen de forma evi no admitir la guerra como medio. sión nuclear, además de ser
dente, una Europa unida precisa Tiende, por lo tanto, a evitar el necesario para la gestión de cri
asegurar su modo de vida, su esti conflicto supremo y niega la posi sis de otro tipo como misiones
lo y los beneficios por los que bilidad de la batalla. de paz y acciones humanita
tantos sacrificios se han invertido — No fomenta ni se ampara en rias.
en el proceso de unidad. la carrera armamentística. dado
La existencia de un espacio de que se basa en un parque nuclear
libertad, donde la realidad euro reducido. La logística de la disuasión
pea pueda materializar la bondad — Se adapta a cualquier ame nuclear
de sus logros, precisará el asegu naza aunque para la determina
rarlo mediante un instrumento de ción de los medios precisa de la Se conoce como logística de
defensa adaptado, alejando la in evaluación de sus objetivos. la disuasión al arte de conocer y
certidumbre que haría efímera es — Exige una gran credibilidad precisar, en todo momento, el
ta situación. en la expresión de la firmeza para grado de amenaza nuclear que
La estrategia de DISUASIÓN ponerla en marcha. gravita sobre la integridad del
NUCLEAR MÍNIMA SUFICIENTE — Necesita de medios conven Territorio, y de suministrar al úl
propugna la existencia de una cionales clásicos, a efectos de timo responsable los elementos
fuerza nuclear europea de enti obligar al agresora manifestar sus de decisión necesarios para dar
dad estrictamente necesaria co- verdaderas intenciones. credibilidad a su capacidad de

13
reflejo ante la agresividad de la
amenaza.
La entidad de la amenaza y
de los medios para hacerle
frente, no se fundan ya en as
pectos cuantitativos sino en la
calidad de la fuerza militar. La
política del número ha cedido
su lugar a la política del arma
mento cuya calidad operacio
nal constituye el único elemen
to de referencia.
En la disuasión nuclear estos
aspectos cobran vital importan
cia, de tal forma que el concepto
de credibilidad es absolutamente
vital para la edificación de un
concepto de disuasión.
De acuerdo con ello, la credi
bilidad de un sistema de armas
nucleares, como las que actual
mente puede estar poniendo a
punto Francia, depende al menos
de dos factores, cuyo producto ha
venido a llamarse ecuación nu
clear.
Según ella, la credibilidad de
pende de la calidad de las armas
nucleares y de la decisión de em
plearlas en caso necesario.
Ninguno de ellos puede tener
valor cero y la baja entidad de
uno afecta gravementeal otro.
La entidad de la amenazay de los mediospara hacerle frente, no se fundan en aspectoscuantitativossino en la calidad de la
fuerza militar.
14
Un sistemade armas nucleares
será adecuado para disuadir si
tiene las característicasnecesarias
para ello. Esto exige, en la hora
actual, el dotarse de los vectores
necesarios, diversificados, con
capacidad de penetración en re
lación con la protección del obje
tivo, y de las cargas nucleares de
tamaño, potencia y efectos relati
vos que exija la estrategianuclear
que justifica su existencia. Las re
cientes pruebas nucleares france
sas en el Pacífico son exponentes
de la búsqueda de esa ansiada
calidad.
El otro factor, la decisión de
emplear estos medios, constituye
el contenido del siguiente epígra
fe, aunque baste decir ya que de
nada serviría un armamento de
alto rendimiento disuasorio si no
existiera una voluntad única ca
paz de emplearlo cuando se die
ran las circunstancias necesarias.
El efecto disuasivo, reproduci
do en la reflexión del agresor so
bre sus posibilidades de éxito, de
pende, en gran medida, de la
realidad de la salud de estos ele
mentos, cuyo conocimiento exac
to será siempre un objetivo de in
teligencia.
La existencia de una autoridad
última de decisión
En el caso de la responsabili
dad última de poner en marcha
este tipo de decisión nuclear,
conviene reflexionar sobre la difi
cultad que tiene este concepto
para aplicarse en el horizonte de
la Unión Europea,concebida ésta
como Unión Política.
Siguiendo la lógica de decisio
nes en un conflicto nuclear como
el que se describe en los epígra
fes anteriores, sería necesario
retener los niveles siguientes:
responsabilidad de decisión su
prema, responsabilidad de la
dirección del ataque nuclear, res
ponsabilidad logística y responsa
bilidad operacional.
En el caso de que, como con
secuencia de un proceso avanza
do de la actual Política Europea
de Seguridad Común, se llegara a
admitir una Defensa Nuclear Co
mún, serían necesarias nuevas
instituciones europeas que íueran
capaces de ocupar los diferentes
estadios descritos. En el CUA
DRO figura una posible distribu
ción de responsabilidades, insti
tuciones y funciones.
 POLÍTICA Y ESTRATEGIA

F’residente Lomo ¡ere ae os Ejércitos Europeosy rresidente del LUINEJU

Unión Europea LA UE, dala orden de aduar a las FUERZASNUCLEARESEUROPEAS.
consejo de Fila la misión, la organización y las condiciones de actuación de las FUERZAS
Defensa UF NUCLEARES EUROPEAS.
Consejo UF El CONSEJODE LA UF (1. Ministro de cada Nación) asegurala aplicación de las
medidas generalesa tomar en virtud de las decisiones (fladas por e1Consejo de
Defensa de la UF.
• consejo de Ministros Los Ministrosde Defensason responsablesde la Organización, gestióny disposición
de defensa de las fuerzas nuclearesy de su infraestructura.
• Comandantesmilitares * Están encargadasde la ejecución de las operaciones nucleares decididas por el
Fuerzas ondeares UF Presidente de la UF.

Instintini ones cli, npEstentes

1 actual mente

En este sentido, se podrían ha
cer algunas reflexiones al respec
to. En primer término, se precisa
un Presidente de la UE, primer
eslabón de la cadena, dado que
frente al posible agresor no es
adecuado atribuir la decisión su
prema de emprender una res
puesta nuclear a un órgano cole
giado europeo, sin menoscabo de
la credibilidad, factor esencial de
la disuasión.
No obstante, habría que ha
blar de las condiciones que de
bería reunir un Presidente de la
Unión Europeacon tales compe
tencias. Sin duda, sería necesa
rio elegirlo por sufragio universal
en una circunscripción única,
Europa, por mandatos de dura
ción adecuada.
A nivel colegiado, el Consejo
de la UE debería tomar para estos
efectos una versión Defensa,
completándolo con los Ministros
de Asuntos Exteriores, Defensa,
etc., necesarios,así como del jefe
del Estado Mayor de la Defensa
de Europa, siendo esta última ins
titución una evolución necesaria
del mando operacional de las
GU,s MULTINACIONALES EU
ROCUERPO, EUROEOR, EURO
MARFOR y de aquellas otras que
puedan crearse con el mismo
sentido.
En el estadio de la LOGISTI
CA NUCLEAR, las implicaciones
múltiples en las naciones no nu
cleares de la UE (todas menos
Francia y Gran Bretaña) son de
gran variedad e importancia. Por
una parte deberían aceptar el
despliegue, si fuera preciso, de
armas nucleares en su territorio,
con los efectos de opinión pú
blica que puedan crear en algu
na de aquéllas. La necesaria co
ordinación de las Agencias de
Inteligencia Nacionales en be
neficio de la decisión del Presi
dente de la UE, abocará a la
creación de un órgano único eu
ropeo.
El conjunto de problemas que
se presentan en esta solución de
iuturo es tan amplio y profundo
que el horizonte de solución no
parece verosímil. La otra alter
nativa parece residir, con los
datos actuales sobre la actitud
de los Estados nucleares euro
peos, en la posibilidad de que
las diferentes Naciones euro
peas acepten, como lo hicieran
en la OTAN, el paraguas nucle
ar francés y británico, en su ca
so. Estos aspectos, a medida
que la Alianza Atlántica se con
virtiera en una organización
más política que militar, cobra
rían mayor importancia y serían
mejor aceptadas en el contexto
que se describe.
- Instituciones Europeas tendrán
Es muy probable que esta se
gunda solución sea más adecua
da a corto plazo, dado que, de
surgir las condiciones necesarias
para su adopción, no precisaría
un cambio rotundo en la doctrina
de disuasión gala, base del siste
ma, aspecto que se produciría en
la primera solución, agravado si
el Presidentede la UE no coinci
diera con el de la República Fran
cesa.
CONCLUSIONES FINALES
En un marco prospectivo, en el
horizonte del primer cuarto del
próximo siglo, la recuperación
del polo estratégico del Este, es
más que probable.
La coexistencia en Europa
podría basarseen una sistema bi
polar que, aunque no en las con
diciones de la Guerra Fría, gene
raría tensionesfundamentalmente
económicas.
La necesidad de asegurar los
niveles de coexistencia alcan
zados propugnará la construc
ción, sobre la base de la Unión
Europea, de una política de de
fensa basada en una de disua
sión nuclear europea (DISUA
SIÓN NUCLEAR MÍNIMA
SUFICIENTE).
Llegada la Unión Política, las
que hacer frente, en el ámbito
de la Defensa Común, a los dife

15
 t

La necesidadde asegurarlos nivelesde coexistenciaalcanzadaspropugnarála construcción,sobrela base de la UniónEuropea,

de unapalitica de defensabasadaen unade disuasiónnucleareuropea.(Atolónde Mururoa).

rentes niveles (le responsabili
dad en materia de disuasión nu
clear.
Las dificultades para legar al
máximo desarrollo de las Ins
tituciones exigibles son tan
profundas que quizás sea nece
sario aceptar una solución ba
sada en el paraguas nuclear de
los Estados Nucleares euro
peos.
La necesidad de mantener la
credibilidad de las armas nuclea
res, para una estrategia de disua
sión mínima de carácter eminen
temente político y militarmante
defensivo, es un reto al que se
enfrentan las potencias nucleares
europeas.
Ricardo Martínez Isidoro
Coronel. Ingenieros.DEM
División de Planes
y Organización

16
 POLÍTICA Y ESTRATEGIA

B ÚSQUEDA
DE LAPAZEN
BOSNIA-HERZEGOVINA.
OPERACIÓN«ESFUERZO
CONCERTADO
»
JosÉ CASTILLERO TenienteCoronel.Ingenieros.DEM
TEJEDOR.

A partir
de mayo de 1995, el
cónflicto de la ex-Yugosla
via, entró en una situación
complicada como conse
cuencia de una serie de acciones
de las facciones en contra de los
cascos azules.
La comunidad internacional, no
pudiendo aceptarlos impedimentos
que encontrabanlasFuerzasde Pro
tección de lasNacionesUnidas,de
cidió la creaciónde una Fuerzade
Reacción Rápiday el desencadena
miento de una serie de operaciones
aéreasY terrestrescomo réplica, en
tre otrasacciones,al bombardeode
Sarajevo (28 agosto). Este fue el
principio del procesode paz.
na y la Republicade Servia.El nue
vo Estado estará dotado de unas
instituciones federales,tales como
una presidencia,una legislaturabi
cameral y una corte constitucional,
y tendrá una banca central y una
constitución única.
El acuerdo da por zanjadas las
cuestiones territoriales planteadas
en él (bosnio-croatas),origen de la
guerra, administrando la Federa
ción de Bosnia-Herzegovina el
51% del territorio nacional, y ce
diendo un 49% a los serbio-bos
nios.
Sarajevo permanece unificada,
en el territorio de la Federación,y
como ciudad abierta a todas las et
nias. Gorazde permanecetambién
en la Federación,en territorio ser
bio, pero unida a ella por un pasi
llo terrestreconocido por el Corre
dor de Gorazde.
A partir del inicio de la aplica
ción del acuerdo,y en el plazo de
un año, deberán celebrarse elec
ciones libres y democráticas,y los
desplazados por la guerra tendrán
el derecho al voto en sus lugares
originales de residencia.
El acuerdoobliga a Croacia,Bos
nia y Serbia a cooperar contra los
criminales de guerra y contra las
violaciones de las leyes humanita

PRINCIPALES PUNTOS DR PEAN

DE PAZ

Por vez primera, tras cuatro lar

gos años desde que se iniciara el
conflicto en la antigua Yugoslavia,
los Acuerdos de Dayton compro
meten a los beligerantesa poner fin
a la guerra y a empezara construir
una paz justa y duradera.
Estos acuerdos permiten que
Bosnia-Herzegovina se convierta
en un Estadounificado, compuesto
de dos entidadesdiferenciadas: la Los acuerdosde Daytoncomprometen a los beligerantesa poner fin ala guerraya
Federación de Bosniay Herzegovi empezar a construirunapazjusta y duradera.

17
 ENBOSNIA-HERZEGOVINAelunofuego
ENTIDADESPOIJTICAS y otro lado de la línea de alto
(ACFL),estableciéndose
una zona desmilitarizadade 2 kms.
a cada lado de la citada línea, con
CROACIA algunas excepcionescomo son Sa
rajevo, Gorazde o el sur de la
ACFL, en las inmediaciones de la
BOSNIA- HeRZEGOVINA frontera croata.
— —;0] Para lograr estos objetivos, las
fuerzas de IFOR se establecen en
puntos del terreno,con una entidad
mínima tipo compañía.Se estable

FEDERACION,
7 N;1] ce asimismo,una reservacon la ca
pacidad de reacciónsuficientepara
poder imponer, a partir del D+31,
Republika Sprska;0] el respeto de la zona establecida
CROATO-BOSNIACA;0] (LOS).
4 ZUBAJÇ;1] M. KARkDZTC;1]

Segundafase:19 ene/19 mar.

Republika (D+31/D+90)
Bosna i Herzegovina;0];1]
... M.IZETBEGOVIC Esta segunda fase comprende
Repub!ika dos partesdiferenciadas.En la pri
Herceg-Bosna;0] mera de ellas (hastael 3 de febrero,
M. BENDER D+45), las unidadesde las fuerzas
beligerantes proceden a la evacua
ción de los territorios a transferir a
las otras partes,y a su retiradatras
la nueva línea de separaciónorigi
nada por estas transferencias: la
IEBL (InternationalBounderLine).
Es en esta fase cuando se inicia
la señalizaciónde la IEBLque mar
ca la separaciónentre la República
rias internacionales, y a someterse comienzo la cronología de las ac Serbia de Bosnia y la Federación
al Tribunal de crímenesde guerra. ciones a desarrollar para lograr la serbo-croata.
Uno de losaspectosmásimportan retirada de las fuerzasbeligerantes: Las unidadesmultinacionalesin
tes es el de la libertadde movimien bosnio-croatas, bosníacasy serbo tensifican su presenciaen la zona,
tos parala población;los refugiadosy bosnias, tal y como fueron previstas manteniendo en todo momento su
los desplazadostendrán el derecho en los acuerdosy tal y como debe capacidad de reacción frente a
de regresara suslugaresde residencia rán ser controladas por IFOR (Im cualquier tipo de agresión.
o a obtenercompensaciones justas. plementation Force). La actuación de las Comisiones
Las principalesdisposiciones,de Militares Mixtas (CMM), de las que
carácter militar, están relacionadas más tarde se hablará, es determi
ASPECTOSMIUTARES con la retirada de las fuerzas en nante en éstafase, a fin de conven
DEI. PLANDE PAZ frentadas, la cual deberá realizarse cer a las partes a aceptar plena
en cuatro fases. mente lo acordado.
EL 20 de diciembre de 1995, a La segunda parte (3 febrero, D÷
las 12.00 h., tuvo lugar la transfe 45, al 19 marzo, D÷90) suponepa
rencia de autoridad ÇTOA, entre la Primera fase: 20 diciembre! ra IFOR el control de las zonas a
ONU y la OTAN. 18enero (D/D÷30) transferir; sus íuerzashan de pro
De estaforma empieza la opera porcionar la seguridadsuficiente a
ción más importante,hasta el mo Comprende la retirada, propia estos territoriose impedir la presen
mento, dirigida por la OTAN, y da mente dicha, de los beligerantesa cia de personalo material de cual-;1]

18
 POLÍTICA Y ESTRATEGIA

El acuerdo obliga también a to

- - CRONOLOGÍAACFL/IEBL;0] das las partesa la liberación de pri
sioneros de guerra, civiles y milita
res, y todo ello con anterioridadal
18ENERO.

IFOR. FUERZASPARALA PAZ

Con una duración de aproxima

damente un año, la misión de
IFOR, es una misión OTAN, cuya
finalidad es instaurarun alto el fue
go y una paz duradera.
Es una fuerza multinacional que
se concibe, desde el primer mo
mento, constituidapor unidadesde
distintos países, pertenecientes,o
no, a la OTAN, y para actuarsobre
el territorio bosnio en aplicación de
la Resolución1031 del Consejode
quiera de las faccionesenfrentadas. ción de artillería sin explosionar, Seguridadde lasNacionesUnidas.
Se intensifican las patrullas sobre pasos abiertosa travésde la ZOS.
rutas, se amplían los reconocimien — Antes del D+30 (18 enero),
tos por tierra y aire, y se establecen información sobre las fuerzasesta MISIONES
puntos de control y observatorios. cionadas en la zona de 10 km., a
ambos lados de la IEBL (localiza
ción, volumen, tipo, PC,s),así co- a) Principales
Tercera fase: 20 marzo/17 abril mo la relativa a los sistemastierra-
(D+91 a D+120) a i re. Vigilar y contribuir a la más
— Antes del D+120 (17 abril), exacta aplicación del acuerdo, por
Ésta es la fasedel reagrupamien un informe completo sobre la enti las partes.
to de fuerzasenfrentadas;todas las dad de las fuerzasarmadasde cada — Controlar la señalización de
armas pesadashan de estarconcen una de las partes. la ACFL ZOS e IFUL.;1]
tradas en lugarespreviamenteesta
blecidos y comienza la desmovili
zación de parte de susefectivos.La
entidad a la que haya sido transferi
da una zona, puede accedera ella,
pero en determinadascondiciones
y previaaprobaciónpor IFOR.
Las fuerzas OTAN intensifican
los controles de armamento,com
prueban los planesproporcionados
por las facciones,verifican el cum
plimiento de lo acordado, realizan
acciones de persuasión, informa
ción y control.
Con independencia de todo lo
expuesto anteriormente, las partes
han tenido que proporcionar a las
Comisiones MilitaresMixtas:
Antes del D+7 (27 diciem
bre), los planes de obstáculos,mi
nas, artefactos explosivos, muni

19
 IFOR;0] MIFOR, supongan una violación
del acuerdo.
Presidida por COMIFOR, está
compuestapor los Comandantes Je
fes de cada parte beligerantey por
personasdesignadas por el presiden
te. Cadafacción puededesignardos
a representantesciviles. El Alto Repre
sentante participa en los aspectos
político-militares. Las personasper
tilól MM
seguidaspor el Tribunalpara los crí
menes de guerrano pueden formar
cj parte de estasComisionesMixtas.
También actúan,a nivel de divi
1 —

sión y brigada,otrascomisionessu
ÑÑ _ _ bordinadas, con una composición
análoga. La importancia de estas
comisiones se ha puesto de mani
fla VOL
VDa
un
fiesto a lo largo del desarrollo de
las operacionespara poder aclarar
y solucionar aspectosde detalle, ta
— Establecerlos enlacesnecesa de equipos de enlace de las partes les como la señalización de la
rios con las autoridades civiles y en los PC,sIFOR. IEBL, el control del desminado, los
militares locales, y con las organi planes operativos,despliegues,etc.
zaciones internacionales.
— Apoyar la retiradade las Fuer COMISIONESMIliTARESMIXTAS
zas de Protección de Naciones ORGANIZACIÓN OPERATIVA
Unidas (FPNU) no transferidas a Estas comisiones se han creado
IFOR. con la finalidad de jugar un papel El mando del conjunto de la
importante en el arbitraje de todos Operación ha sido confiado al Co
los conflictos que, a nivel de CO- mandante Supremo de las fuerzas;1]
b) Secundarias

— Apoyar el desplazamientode
las organizacioneshumanitarias.
— Dar seguridad general a la
población, refugiados y despla
zados.
— Vigilar la limpieza y destruc
ción de obstáculos.
Para el cumplimiento de estas
misiones, el (COMIFOR), Mando
de IFOR,dispone de toda la autori
dad necesaria para la interpreta
ción final de los aspectosmilitares
del Acuerdo de Paz, y en especial
para el usode la fuerza convenien
te; la retirada de todas las fuerzas
extranjeras que hayan intervenido
con las diferentesfacciones,antes
del D+30 (19 ene-ro); el manteni
miento del alto el fuego total y de
las actividades militares de tipo
agresivo; el establecimiento con
las partes, de PC,s compartidos, y

20

aijadas en Europa(SACEUR); el Co
mandante de lasfuerzasaijadasdel
sur de Europa(COMIFOR)es la au
toridad responsablede la conduc
ción de las operacionessobreel te
atro, el cual dispone para el
cumplimiento de la misión de los
siguientes mandossubordinados:
— ARRC. Cuerpo de reacción
rápida de la Alianza.
— NAVSOUTH. Mando de las
fuerzas navalesdel sur de Europa.
— COMSTRIKFORSOUTH.
Mando de las fuerzasde interven
ción del sur de Europa.
— AIRSOUTH.Mando aéreo del
sur de Europa.
La fuerza terrestrese articula en
tres divisiones multinacionales
mandadas por Estados Unidos,
Gran Bretañay Francia:
División Multinacional Norte
(DMNN), centradaen Tuzla.
— División Multinacional Sures
te (DMNSW), centrada en Gornji
Vakuf.
— División multinacional Sures
te (DMNSE),sobre el eje Sarajevo
Mostar.
Cada una de estasdivisionesen
globa fuerzasde diferentesnaciones,
pertenecientes,o no,a la OTAN.
PARTICIPACIÓNESPAÑOLA.
DIVISIÓN SALAMANDRA
División Salamandraes el nom
bre de guerra de la DMNSE. Su
área de responsabilidadabarcauna
extensión próxima a los 25.000
km’ e incluye una ACFL de unos
450km de longitud.
En estazona se incluyen impor
tantes escenariosde guerra: Saraje
vo, ciudad símbolo y capital de
Bosnia-Herzegovina;Gorazde, bol
sa bosníacaen territorio serbio-bos
nio; Kiseljac, Visoko, Jablanica y
Mostar (el mayor problema de la
Federación bosnio-croata).
Derivada de las misiones enco
mendadas a IFOR, la misión de la
DMNSE se concreta: en el mar
“...
co del mandato confiado por la
ONU a la OTAN, contribuir al re-
POLITICA Y ESTRATEGIA
clave de Gorazde, Pale y la mitad
oriental de Sarajevo con el barrio
de Grbavica (último enclave serbio
abandonado).
De entre sus misiones,cabe des
tacar lasescoltasde convoyesentre
Sarajevo y Gorazde, el control del
barrio de Grbavica y el dispositivo
contra francotiradores.
La Brigada írancesa 8, con una
zona de acción al sur de la Brigada
italiana, tiene la responsabilidad
del restode Sarajevo,con enclaves
como llidza (barrio emblemático
torno de la paz en Bosnia-Herzego serbio) y el aeropuerto(última zona
vina, en una zona de acción cen de enfrentamientos);Visoko, Kisel
trada en Sarajevoy Mostar, y recu jak y el corredor que une Gorazde
rriendo al uso de la fuerza si fuera al territorio bosníaco. Sobre esta
necesario-
La División está compuesta de
unos 14000 hombresy searticulaen:
— Cuatro brigadas:francesa(2),
italiana (1),española(1).
— Un núcleo de tropasdivisio
nario.
Dentro de cada una de estasbri
gadas, se incluyen unidadesde me
nor entidad pertenecientesa diver
sos países,quedandoel estadillo de
fuerza de la forma siguiente:
Francia 6.840
Italia 2.217
España 1 .776
Marruecos 1 .299
Portugal 893
Ucrania 444
Egipto
Jordania 50
Alemania 33
ARTICULACIÓN DE LA DMNSE
Las cuatro brigadasque constitu
yen la DMNSE, se reparten desi
gualmente sobre el territorio asig
nado a la División. Su ubicación se
ha establecidoatendiendo a diver
sas razones,entre lasque ha tenido La misiónde la OMNSE.derivadade las
un peso importante,su anterior im misionesencomendadas a IFOR,se
plantación sobre el territorio. concreta ».. en el marcodel mandato
A la Brigadaitaliana se le asigna confiadopor la ONUa la OTAN,contribuir
la zona más al nortedel sectordivi al retomodela pazenBosnia-Herzegovina,
en unazonade accióncentradaen
sionario, y como responsabilidad Sarajevoy Mostar.y recurriendo al uso
más importante,el control del en- de la fuerzasi fueranecesario...».
21
Brigada ha caído el peso del des
bloqueo de Sarajevoy la puestaen
marcha de los servicios básicos
(gas, electricidad,agua).
La Brigada francesa A ocupan
do la franja central de la zona di
visionaria, controla fundamental
mente las zonas de jablanica y
Konjic con el saliente cedido por
los serbios. Su zona de responsa
bilidad es la más accidentada y,
por ello, ha sufrido de un modo
más acentuado las inclemencias
del tiempo.
La zona sur es la que corres
ponde a la Brigada española
(SPABRI). Su zona de acción
coincide sensiblemente con la
que tenía con UNPROFOR la
Agrupación, y el principal y más
difícil problema lo tiene en Mos
tar, donde la falta de entendi
DIVISIÓNMULTINACIONAL SUR-ESTE
u u un.
zJ;rv0
II
£4,
a -Ñ
22
miento entre los croatas y los simplemente, las tareas que reali
hosníacos hace que sea la zona zan nuestrasunidades en favor de
donde más problemas se están la paz, que abarcan tui amplio es
presentando en la actualidad. pectro, desdelasde tipo diplomáti
co hasta las de tipo humanitario
pasando por las de seguridad y
TIPOS DETAREAS REALiZADAS control
Reconocimientos de la zona
El cumplimiento de una misión de seguridad por medios terrestres
tan genérica como contribuir al re y aéreos.
torno de la paz en un territorio que Desarrollo de las conlisitines
ha sido escenariode enfrentamien militares mixtas.
tos alimentados por viejos renco Reconocimientos conjuntos
res, y fomentados por intereses con las partes para la retirada de
contrapuestos, exige la realización fuerzas extranjeras participantes
de un variadotipo de acciones. con las facciones.
Como simple muestrario de la — Control del desalojo de posi
amplitud de las misiones que de ciones.;1]
ben cumplir los escalonesinferio Reconocimientos de ejes de
res dentro del concepto global de comunicación.
misiones de mantenimiento de la — Destrucción de organizacio
paz, a continuación enumeramos, nes defensivas
________;0]
xx
. II X
KRJE
x
u
_}UAWGII
—=
-sI=
-uu
cuu
-rn—
9

— Desminadode zonasde inte
rés paralas fuerzaspropias.
— Vigilancia de zonas abando
riadas por las partes.
— Señalizaciónde la IEBL.
Liberación de prisioneros.
— Vigilancia del desminadorea
lizado por laspartes.
— Patrullas a pie, blindadas y
aéreas sobre las zonas en con
flicto.
— Transporte o acompañamien
to de delegacionespara as CMM.
— Confiscación, retirada, des
trucción de armamentopesado,ex
plosivos, munición.
Señalización de campos de
minas.
— Escoltasde convoyesa zonas
conflictivas.
— Seguridadde instalacionesde
interés general.
— Reparación de itinerarios,
puentes, etc
— Control de la circulación.
— Neutralización de granadasy
explosivos.
— Neutralización de tiradores
emboscados.
— Escoltasde autoridadesy de
legaciones de laspartes.
— Control de retiradade fuerzas
de lasfacciones.
— Redesplieguede unidades.
— Inspección de puntos de con
centración de armamento.
— Ejerciciostácticosconjuntos.
Apertura de aeropuertosy ae
ródromos.
— Verificación de puntos de
concentración de armamento, de
pósitos de municiones,etc.
CONCLUSIÓN
Hasta el momento presente
puede afirmarse que la actuación
de IFORha sido especialmentere
levante; los plazos previstos se
han ido cumpliendo y las misiones
han ido desarrollándosede forma
prácticamente ajustada a lo pro
gramado; las parteshan aceptado,
en gran medida, las imposiciones
RESUMENDESIGLAS
TOA: Transferencia
de autoridad.
IFOR: Fuerza
de implantación.
ACFL: Línea
de alto el fuegoalcanzada.
IEBL. Línea
de separacióninterentidades.
CMM. Comisión
Militar Mixta.
705. Zona
de separación.
FPNU: Fuerzas
de protecciónde NacionesUnidas.
DMN: División
Multinacional.
de IFOR. Es cierto que en algunos
aspectos, las condiciones climáti
cas, la actuación de los dirigentes
políticos o la falta de información
han dado lugar a un incumpli
miento parcial de lo establecido
en los acuerdos,y así quedan pen
dientes de cumplimentar la libera
ciúri de todos los prisioneros de
guerra, la efectiva libertad de mo
vimientos, el levantamiento de to
dos los campos de minas o su se
ñalización.
Por todo ello, es muy probable
que en el momento de iniciarse la
cuarta fase a partir del D÷120 (18
de abril), el esfuerzo de IFOR, se
vuelque mucho más sobre misio
nes ligadas al aspecto civil del
plan de paz ya que las relaciona
das con el aspecto militar estarán
prácticamante finalizadas,quedan
do como misiones remanentesla
seguridad generaly el control de la
IEBL.
Este tipo de misiones deberán ir
dirigidas al mantenimiento de la
libertad de movimiento, al apoyo
al control del armamento y a la
policía internacional, al apoyo a
las organizacioneshumanitarias,y
a todo aquello que se relacione
con la puesta en funcionamiento
de los nuevos órganosde tipo po
lítico.
Como consecuencia,es previsi
ble que IFOR rearticule sus fuer
zas para adaptarlas a las nuevas
misiones, manteniendo una capa
cidad de reacción suficiente. Aun
que en un principio se pensó que
estas nuevas misiones permitirían
una reducción de fuerzas, tras la
reunión de los Jefesde EstadoMa-
POLITICA Y ESTRATEGIA
yor de los paísesOTAN, manteni
da en Bruselasel 23 de abril, esto
no parece aconsejable por el mo
mento. La recomendación a las
autoridades políticas ha sido “no
proceder a reducciones de tropas
durante el período de la fase 4”
de la operación “EsfuerzoConcer
tado”.
La fase 4 comenzó el 18 de
abril y termina el 18 de septiem
bre, 270 días despuésdel inicio, el
pasado 20 de diciembre, de la
operación dirigida por la OTAN.
Este período ha sido bautizado co
mo ‘transición hacia la paz” y de
be incluir elecciones en Bosnia
como muy tarde a mediados de
septiembre, según los acuerdosde
paz de Dayton.
¿Que pasarádespués?Verdade
ramente se trata de una incógnita.
Se estudia la posibilidad de una
Operación POST IFOR, con una
posible participaciónde fuerzaseu
ropeas exclusivamente;no obstan
te, del proyectoa a realidad puede
haber un abismoen tanto en cuan
to no se vean, avanzado 1996, los
resultados de la propia actuación
IFOR.
BIBLIOGRAFÍA
Acuerdos de Dayton, 21 de no
viembre 1995.
Conferencia de Paz de París,14
dedidembre 1995.
José Castillero Tejedor
Teniente Coronel
Ingenieros. DEM
G-3 OPS-DMNSE
23
 POLÍTICA Y ESTRATEGIA

Los CAZADORES
DE

Nevesinje no ha sufridolos bombardeosy seconservacomoantesdeja guerra.

En los momentos en que en los Balcanes se está produ desafiaba a la de las mezquitas en
una ciudad, Mostar, que construyó
ciendo el relevo de la Agrupación Aragón por la Agrupa su nombre sobre la fama de sus
ción Almogávares, nos llega este agradable artículo en el templos.
que se habla del paisaje y de las personas que componen Para ir al valle de Nevesinje es
la Agrupación que retorna a la Patria. necesario tomar la carretera que
va hacia Blagaj, una pequeñapo
Queremos aprovechar esta ocasión para desear un trabajo blación de mayoría musulmanaen

C
gratificante a los unos y un feliz regresoa los otros.

UANDO se sube por el va

lle del río Neretva,la famo
sa ruta GANNET de los
tiempos de UNPROFOR,el
paisaje mantiene invariablemente
la misma fisonomía,colinas de pe
dreras calcáreasy vegetación rala;
a veces,un pequeñobosquede pi
nos parece luchar contra la dureza
del terreno pero, debido a sus pe
queñas dimensiones, apenas si
consigue dar a los ojos un descan
so entre tanta piedra caliza. Sólo
las aguas profundamente verdes
del río dan un poco de respiro a la
vista.
En Mostar no existe variación
excepto por la anchura que ad
quiere el valle justo antesde llegar
a la ciudad. Las montañas, pues
aquí ya merecen ese nombre, si
guen siendo calizas y su blancura
la que se han librado duros com
bates y que al estar en el extremo
sur del territorio de la ABiH ha te
nido que soportar durante años un
continuo hostigamiento del lado
serbio y del croata pues ambos se
hallan a tiro de fusil.
justo antesde llegar al pueblo se
toma un desvío a la izquierda, el
cual atraviesalo que, másque pue
blo, parece ser un barrio de la po
blación. Las casasreflejan los es
tragos de los combates, unas más
que otras pero todas con las incon

25
 actividad alguna, un par de solda
dos que aparentanmás de cuaren
ta años, única fuerza visible, de
vuelven con gestocansadonuestro
saludo.
El terreno es aquí tremenda
mente hermoso, bosquescaducifo
lios se alternancon zonas despeja
das en las que se puedenver sobre
la nieve profunda las huellas que
la fauna de la zona ha dejado en
sus correrías nocturnas. Enseguida,
casi súbitamente, la carretera se
inclina y el Nevesinjsko Polje se
abre delantedel morro del Nissan;
la arboleda, que ahora mezcla pi
nos y abetos, nos impide ver el
pueblo pero en cambio nos ofrece
Fortaleza de Orlovaca,desdedondese dominala villade Blagaj. el valle en su total dimensión. Esta
época del año oirece en nuestro
fundibles señales de la guerra; la fila hacia el puerto a través de un hemisferio la mejor visibilidad y
gente camina a lo largode la carre bosque de hayas y abedules; la así podemos disfrutar de una cu
tera que sube atravesandola aldea, nieve bajo las ruedas del coche, beta absolutamente blanca, lumi
no parecentener prisa ni tampoco fría y seca, no supone ningún im nosamente blanca, con zonas os
ir a algún lugar determinado,en las pedimento y el vehículo parece curas en las laderas formadas por
casas no se observan trabajos re disfrutar como sus mismos ocu los abetales y con el fondo sólo
cientes ni acopio de materialesque pantes. matizado por algunas hilachas de
hagan presagiarlos,no se ve espe Poco antesdel puerto, un PCde niebla; el plano nos dice que tiene
ranza en estasgentes. Bon del VRS, el III de la fi Briga 25 kilómetros de largo y casi 10
Superado el caserío, la carretera da, nos muestra su potencial y el de ancho; en las alturas, el cielo,
gana altura y, desdeella, se puede estado actual de esteEjército. Esta hoy azulísimo, recorta perfecta
admirar el valle de Mostar en toda mos a finales de febrero y los ve mente la silueta de las montañas
su amplitud. Más allá, la paradaes hículos y el material yacen se que conforman esta especie de
obligada, enfrente se encuentra la mienterrados bajo un metro de Sangri-la balcánico.
fortaleza de Orlovaca, dominado nieve, en algunos casos,no se ve Cuando unos minutos mástarde
ra de la villa de Blagaj; desde ella
los turcos imponían su ley y, hasta
que el Acuerdo de Dayton se ms
tauró, los serbios imponían la suya
durante estosúltimos años. La for
taleza del terreno es incuestiona
ble y cuando superamosla salida
del cordal en que se apoya el cas
tillo vemos en la carreteralos res
tos del antiguo check-point del
VRS. Elpaisaje cambia rápidamen
te haciéndosemás inhóspito y du
ro, no se percibe la altitud pero el
frío del exterior se presiente, las
primeras manchasde nieve apare
cen y, repentinamente,la sierrade
Podvelez despliega ante nosotros
sus montañas de más de 1.800
metros que la nieve cubre por
completo. Delante la carreteraen- La castaadriáticadesde(van/ca,al sur de Trebinje.

26

llegamos a la entradade la pobla
ción se nos ofrece un paisaje de
postal; Nevesinje no ha sufrido
bombardeos y se conserva como
antes de la guerra, además,la gran
cantidad de nieve caída este in
vierno sirve para esconder la feal
dad de algunas construcciones
otorgando al conjunto una imagen
muy superior a la que tendrá, sin
duda, cuando el manto nivoso (le
saparezca. Montones de leña per
fectamente cortada y apilada pue
den ser vistos al lado de cada
casa, en las que las chimeneas no
cesan de humear; se ven algunos
vehículos aparcados, pocos, no
hemos cruzado ninguno durante
los 35 kilómetros del viaje; las ca
lles, que han sido limpiadas con
paPa, mantienen una gruesa capa
de nieve dura, conviene no tocar
el freno. Casi inmediatamente,co
mo si existiese algún sistema de
alerta, los niños comienzan a salir
de las casas,ya han terminado el
horario escolar y ahora todos se
apostan a los lados, sobre la nieve,
saludando alborozadoscon ambas
manos y todos usando la misma
palabra CA-RA-ME-LOS,que repi
ten sin desmayo; la situación no
por simpática y conocida deja de
ser peligrosa, hay que lanzar los
caramelos por detrásy sin parar, si
detenemos el coche un asalto in
fantil estáaseguradoy si los lanza
mos por la ventanilla algún niño
podría acabar bajo el coche que
frena con dificultad en un terreno
tan helado. Afortunadamente,
ellos y nosotrosconocemos la me
cánica y finalmente se logra cruzar
el pueblo sin contratiemposy en
tre la simpatíade niños y mayores.
Dos kilómetros al norte se en
cuentra el destacamentoespañol,
desde el 23 de enero estáocupado
por una Compañía de cazadores
de alta montaña del batallón Piri
neos; la nieve y el frío han sido el
marco en el que han desempeña
do su trabajo desde que llegaron,
primero con las tiendas Aneto,
después con contenedores y un
Las casasreflejanlos estragosde los combates-
poco de calefacción, aún en abril,
la cocina-comedor yace, separa
dos sus módulos, esperando que
disminuya la nieve y los ingenie
ros de la Brigada puedan venir a
montarla y ponerla en servicio,
mientras tanto, unas tiendas mo
dulares realizan esa función. La
media nocturna ha sido durante el
último mes de -20° C y ha mante
nido el lugar permanentemente
cubierto de nieve, haciendo que
los soldados hayan bautizado el
destacamento como «Nievesiem
pre» y obligando a que durante las
noches la patrulla utilice los es
quíes para llevar a cabo su conieti
do. Toda esta nieve no ha impedi
do que estoshombres curtidos en
los ejercidos invernales en nues
tros valles pirenaicos hayan segui
do realizando su misión, reco
rriendo miles de kilómetros por
estas pistas y carreteras nevadas,
sobre unos BMR,santes descono
cidos para los hombresde la Bri
gada de alta montaña, controlando
el abandono de posiciones en la
ZOS, vigilando el cumplimiento
de las órdenes que emanan de
COMARRC relativas a la retirada
de armamento,en fin, comproban
do la información que los recono
cimientos aéreosaportan.
POIJTICA Y ESTRATEGIA
Cuando, tras una misión vuel
ven cansados y entumecidos al
destacamento, basta que el Capi
tán jefe de la Compañía autorice
la salida al pueblo para que, repei
nados y con renovada energía, se
planten en el camión que los lleve
a mezclarsepor unas horas con la
juventud de estavilla en la que no
se detecta ningún signo de recha
zo. Ellos,con sus movimientos por
todo el área,con sus centinelasen
los destacamentos,con sus paseos
por las poblaciones son, sin duda
alguna, los que ofrecen a la gente
de estepaís la auténtica imagende
los españoles, por encima de las
relaciones oficiales que tienen por
protagonistasa los jefesdel Estado
Mayor de la Brigada que llevan el
peso de la dirección de la opera
ción, estos jóvenes son los prota
gonistas de la imagen que perdu
rará cuando la última SPABRIse
haya ido de Bosnia-Herzegovina.
LAS TROPAS
ESPAÑOLAS
DE IFOR
Pero no podemos comenzar a
hablar de las tropas que, cori el
nombre de SPABRI,paseanen este
momento la bandera de España
27
 por ¡as tierras de Bosnia sin echar
la vista atrás,sobre la última agru
pación española, la Agrupación
Aragón.
La Brigadade Alta Montaña fue
la unidad encargada de llevar a
cabo el relevo, en el otoño de
1995, de la AGT Galicia. Días an
tes de embarcar para la zona de
operaciones, recibió la orden de
reajustar su plantilla disminuyendo
ésta en 192 hombres y quedando
su número final en 967. Lasmisio
nes no habían cambiado; Nacio
nes Unidas era quien imponía las
nuevas condiciones, fundamental
mente por razonesde economía, y
La cocina-comedor
permaneceesperandoque disminuyala nievey los ingenieros
puedan venira montarlay ponerlaen servicio.
para mantener el mismo nivel de
operatividad fue necesarioaumen
tar los ritmos de trabajo de hom
bres y materiales.
Con el mes de noviembre llega
el acuerdo de Dayton y la proba
ble fecha para el anunciado fin de
UNPROFOR. Estese producirá el
19 de diciembre, con la firma de
la TOA (Transfer of Authority) en
la ciudad de Sarajevo.A partir de
este momento los acontecimientos
se suceden con vertiginosa rapi
dez. Los aburridos y odiados
Check Points son rápidamente
desmantelados; las Navidades ob-
28
servan la febril actividad de los
hombres de la Brigada española;
de la atoníade UNPROFORse pa
sa a una multiplicación de los
contactos con las partesy con los
nuevos mandos, los de la 6. Divi
sión Blindadafrancesaque aquí se
convierte en división multinacio
nal SALAMANDRA; los serbios se
muestran cooperantesy, por fin, el
27 de diciembre se logra romper
el, hasta entonces, muro infran
queable del corredor de Stolac.
Cuando pasa el primer blindado,
las minas contracarro aún perma
necen activadas y separadassólo
unos metros al lado de la carrete-
ra, los españolesavanzancon len
titud y extremandolas medidasde
seguridad, lo que evitará desagra
dables incidentes con semejantes
ingenios; se reconocen las princi
pales vías de comunicación, la
ubicación de los campos de minas
declarados por las partes, y de los
no declarados,se buscan posibles
localizaciones para los futuros
destacamentos de la Brigada, se
descubre y difunde a las organiza
ciones de ayuda humanitaria la
lastimosa situación en que se en
cuentra la población del lado ser
bio, realizando la propia Brigada
las primera ayudasque, mástarde,
aportarán diversas organizaciones
españolas.
El día 4 de enero se incorpora a
Bosnia el General Jefede la Briga
da. Es el momento álgido, queda
muy poco tiempo para que pasen
los primeros treinta días desde la
entrada en vigor del acuerdo y es
en esta fase cuando las facciones
deben llevar a cabo las acciones
más delicadas,sobretodas ellas, el
abandono de las posicionesdefen
sivas en la línea de confrontación,
si esta acción se lleva a cabo se
puede pensarque estavez sí, esta
mos en el camino de la paz.
El 14 de enero las unidades del
Ejército croata abandonan el sur
de Bosnia, los españolescomprue
ban cómo las posiciones, poco a
poco, quedan vacías en toda el
área. El 18, toda la Brigada des
pliega en la Línea de Confronta
ción, el Escuadrónde Caballería,
al sur, cerca de la costa; los Caza
dores de Montaña donde les co
rresponde, al norte, en las monta
ñas, en algunos casos a 1.700
metros de altitud; sobre la línea
permanecerán dos día completos,
comprobando cada punto del te
rreno, siendo, al parecer, la única
unidad de IFOR que realiza una
operación semejante.
Con las posiciones abandona
das y entregadapuntualmente to
da la documentación exigida a las
partes, especialmentea los serbios
que mantienen una actitud cierta
mente franca y amistosa,la labor
de la Brigada se mantiene en un
alto nivel de empleo, pues, no en
balde, los 4.000 kilómetros cua
drados de UNPROFQR se han
transformado en 10.000 con la
nueva misión de IFOR. Las misio
nes siguen sucediéndose sin que
apenas exista tiempo para el des
canso, nadie protesta, todo el
mundo es conscientede la impor
tancia de estos primeros meses,el
trabajo de ahora hará más fácil la
labor de quienes, desde España,
vengan en primaveraa relevarlos.
 POLÍTICA Y ESTRATEGIA

Tras la retirada de las de pretenderel manteni

posiciones viene el miento de la Paz cuando
abandono de algunas ésta no ha sido conse
áreas marcadas en el guida.
acuerdo, en la zona es Mientras tanto, la Bri
pañola serán los serbios gada Española,ahora re
lo que tengan que ceder forzada con diversos
un gran número de hec elementos, un Grupo de
táreas y lo hacen incluso Caballería, una Batería
antes de la fecha ordena de Artillería de Monta
da; los nuevosvientos en ña, Guardia Civil de
Bosnia marcanun rumbo Tráfico, etc., tendrá que
invariable y ellos lo sa dedicarse a mantener el
clima de imparcialidad
Mientras tanto, la ciu y entendimiento que ha
dad de Mostar, aquella llevado con las partes y
que tanta sangre ha visto que le ha permitido ser
estos últimos años, san la primera unidad de
gre de españoles tam IFOR en colocar sus
bién, pasa por diversos destacamentos en el in
momentos de tensión, terior del territorio de la
siempre motivados por la República sprska (los
difícil recuperaciónde la serbios de Bosnia). En
convivencia entre lasdos un lugar como los Bal
comunidades antaño en kanes nunca se puede
frentadas; el muro del estar seguro del futuro,
odio, aquel que lvo An pero, en este caso, po
dric denunciara, sigue demos tener la certeza
presente, creciente aún, de que nuestros hom
entre las dos riberas del bres darán lo mejor de sí
río Neretva. Croatas y mismos.
musulmanes mantienen La ciudadde Mostarpasapor momentosde tensión. Poco después del D+
una feroz y soterradalu 150, finales de mayo,
cha política dentro de la Federa ton; la tensión generadaen el ban está previsto que una nueva SM
ción de BiH con objetivos clara do serbio tras la detención del Ge BRI se haga cargo de la misión en
mente divergentes; los primeros neral Djukic, parece que ha sido Bosnia; para entonces las misio
buscando una separación de las reconducida en los últimos días, nes habrán cambiado ya que el
comunidades que les permita en el especialmente tras la cumbre de anexo militar estará cumplido en
íuturo unir la Herzegovinaa Croa Roma, hacia una recuperación de su mayor parte, estas nuevas mi
cia, y los segundos, la completa las relacionescon IFOR; el espino siones tendrán un carácter más
unión de lascomunidadesde BiH, so problema de los criminales de civil y consistirán en apoyar a la
con una constitución única y, por guerra no debe constituir un pro OSCE en la supervisión de las fu
supuesto, con la aseguradapree blema de suficiente envergadura turas elecciones, al Tribunal In
minencia de la parte musulmana. como para hacer peligrar el con ternacional para los crímenes de
Durante lasrepetidasy, desde lue junto de la misión de las fuerzas guerra en a antigua Yugoslavia y
go, no espontáneassubidasde ten multinacionales y, para cuando se también el apoyo a ACNUR en
sión, las patrullas españolas dan cumplan los cuatro meses de la sus tareas humanitarias, entonces
un punto de tranquilidad e impi Firma, D+1 20, el 18 de abril, la como ahora, estas íuerzas tam
den con su presenciaque la situa misión actual de Peaceinforce bién empeñarán su esfuerzo en
ción puedadegenerarhastauna si ment volverá a tomar un carácter mantener la imagen del Ejército
tuación fuerade control. de Peacekeeping Operation, de español lo más alto posible.
En el momento actual, laspartes forma que quedará, en cierto mo
están cumplimentando correcta do, demostrada la equivocación Raúl SuevosBarrero
mente, en general, los diversos que, desde el principio, se come Comandante. Infantería
puntos del anexo militar de Day tió en Bosnia, pues nunca se pue AG/2 SPABRI.ARAGÓN

29
 TÁCTICA Y LOGÍSTICA

EL MODERNOCOMBATE
OFENSIVODE LAS
UNIDADESA dMz
JESÚSEsTAdoFERRO.
Comandante.Infantería

En relación con el presente artículo no existe bibliografía La situación de las POSDEF,s

enemigas se materializa en los su
concreta del mismo, toda vez que está basado en las expe perponibles en POSDEF,s tipo
riencias extraídas por el autor en sus estanciasen el CEN Sección a las que había que
TRO DE ADIESTRAMIENTO DE MANIOBRAS DE COM asaltar mediante un despliegue rí
BATE del Ejército de los Estados Unidos en Hohenfels gido.
(Alemania), trasanalizar el planeamiento, preparación, eje
cución y juicio crítico de diferentes operaciones ofensivas
HOY
y defensivasde BRIMZ/BRIAC.

parémoslacon cómo debe efectuar- 1a acción de reconocimiento

INTRODUCCION
Los procedimientosque se utili
zan en el combate evolucionan al
compás de los perfeccionamientos
del armamento,de los cambios de
situación y de la clasede lucha. Las
Publicaciones Militares reglamenta
rias (PMET,s) editadasen los últimos
años, a pesar de que en su redac
ción se ha tenido en cuentael mate
rial, según las plantillas RETO,en
especial los vehículos de combate
de Infantería«PIZARRO», adolecen,
a juicio del autor, de una visión de
formada de lo que es el moderno
combate de Infantería,lo que con-
lleva necesariamente a aplicar pro
cedimientos de empleo táctico de
estas Unidades,diferentesa los pre
conizados en dichasPMET,s.
Analicemos cómo se desarrolla
ba antesuna acciónofensivay com
se actualmenteen el modernocam La BRIMVBRIACdebe comenzar
po de batallaaeroterrestre. por ganar previamentela ACCION
DE RECONOCIMIENTO, la cual
permitirá conocerel punto débil del
ANTES enemigo sobreel que se concentra
rá, por SORPRESA, la máxima po
La BRIMZIBRIACcomenzabasu tencia de combate.Si no se localiza
ataque al cruzar los Cts de pri ningún punto específicamentedé
nier escalón la Líneade Partida, si bil, se creará artificialmente me
tuada relativamente próxima a las diante la concentraciónviolenta de
POSDEF,senemigas,al amparo de la potenciade fuegopropia sobreel
las Unidades propias en contacto mismo, a la vez que se aíslan am
con el enemigo. Los GT,s se diri bos flancos a travésde fuegos indi
gían a las brechas abiertas por los rectos y cortinasde humo.
zapadores adaptados de Cuerpo La acción de reconocimiento
de Ejército en el obstáculo princi consiste, básicamente, en la satis
pal situado en torno a los 400-600 facción de as Necesidades Prio
metros del BAZR y defendido pre ritarias de Inteligencia por los
ferenteniente por el fuego de enfi GT,s a través de las Seccionesde
lada de las ametralladorascomple Reconocimiento y del escalón su
mentado con los fuegos de perior (Compañía de Inteligencia
Artillería y Morteros. de División) mediante la coordi

31
 La BRIMZIBFVAC
comenzabasu ataqueal cruzarlos GT,s deprimer escalón/aLíneade Partida.

nación por parte del G-2 de la La acción de BAZR, de tal forma que canalice a
BRIMZ/BRJAC en la distribución contrarreconocimiento enemiga las Unidadesatacanteshacia zonas
de zonas de interéssobre las que despejadas denominadas SACOS
informar, itinerarios y tiempo li Dicha acción se materializacre- DE FUEGO/ZONASDE DESTRUC
mite de transmisión de la infor anclo una cortina de puestosde ob ClON sobrelos que se aplicaránde
mación. La acción de reconoci servación a cargo de Ja Secciónde forma simultáneay violenta los fue
miento, para ser eficaz deberá Reconocimientocon las únicasmi gos de carrosde combate,vehícu
descubrir los puestos de observa siones de efectuar peticiones de los de combatede Infantería,armas
ción, obstáculos, situación indivi fuegos de Artillería y posterioresco contracarro y fuegosindirectos.
dual en el terreno de cada siste rreccionessobrelasUnidadeslocali Las brechas que sea necesario
ma de armas y reservas del zadas, así como informar a la Uni abrir en el obstáculoprincipal ten
Batallón enemigo sobre el que la dad que efectúa la acción de drán que serlo por los zapadores
GU va a efectuar la penetración. combate de contrarreconocimiento, agregados a los GT,s, siendo de
que puedeser la Unidad de Reserva seable una Compañía de zapado
del Batallón, sobre los itinerarios res por GT de primer escalón,
Línea de Partida
que siguenloselementosde recono quienes tendrán previsto abrir una
La Línea de Partida estará más cimiento que intentaninfiltrarsepara sola brecha por S/GT.
alejada, entre 3 y 5 km del BAZR, que seandestruidospor la misma.
creándose una zona sobre la que
Posiciones defensivasenemigas
el enemigo llevará a cabo la Obstáculo principal y zonas de
ACCION DE CONTRARRECO destrucción La moderna defensiva se basa
NOCIMIENTO, consistente en en la acción de los carrosde com
destruir o rechazar a las patrullas El obstáculoprincipal no será li bate, vehículos de combate de In
de reconocimiento que intentan neal sino discontinuo estandositua fantería y armas contracarro en
infiltrarse. do de 1.000 a 2.000 metros del combinación con los obstáculosy

32
 TÁCTICA Y LOGÍSTICA

fuegos indirectos. Los fusileros se

despliegan a los flancos y retaguar
día de dichos sistemas de armas
para protegerlosde las armascon
tracarro portátiles de los fusileros
enemigos, o bien para cerrar una
dirección susceptiblede serutiliza
da únicamentepor fusilerosa pie.

Movimiento desdela posición

de partida al objetivo

El movimientode los GT,sdesde

las Posicionesde Partida hasta el
objetivo inicial presentaunostramos
definidos y unos problemasconcre
tos que esnecesariosolucionar:
La modernadefensivase basa enla acciónde los carrosde combate,vehículosdo
Desde la posición de partida hasta combatede Infanteríay armascontracarroen combinacióncon los obstáculosy
2 km del objetivo fuegos indirectos.
disminuyen para intentar restable 3.000 metros. El problema ha sido
La distancia ordenadaentre ve
cer el contacto. la utilización de un desplieguecon
hículos es de 100 metrosy de 250
En esos instantes el GT se en demasiado frente, siendo el GT in
entre 5/GT,s, pero el polvo, el hu
cuentra incapacitado para poder capaz de maniobrarcon rapidez.
mo y los fuegos de artillería ene
conseguir el efecto de masaen un La solución pasapor adoptar un
migos obligando a cerrar éscotillas
punto del terreno designado,den despliegue estrictamentecontrola
contribuyen a alargar las forma
tro de un determinado tiempo, al do que permita conseguir el efecto
ciones: los vehículos de los Jefes
haber aumentadolos intervalosen de masa con un elevado ritmo de
de Seccióny S/GTpierden !a señal
tre S/GT,s de 500 a 1.000 metros. progresión en el máscorto período
del vehículo precedente,los de los
A 2.000 metros del objetivo, el de tiempo posible; ello se logrará
flancos y el del que le sigue, en
GT ocupa un frente de 1.500 a si el intervalo entre vehículos se
tonces unos vehículos aumentan
2.000 metrosy una profundidadde reduce a 25 metros y el de S/GT,s
la velocidad y otros,en cambio, la
a 100 metros, consiguiéndose un
despliegue del GT de 250 metros
de frente por 800 de profundidad.

Desde los 2 km hasta el objetivo

Al encontrarseel GT a 2 km del
objetivo será normal que uno de
los S/GT,socupe posiciones de ti
ro para apoyar el asalto del SIGT
de vanguardia,tardando de 5 a 10
minutos en estar en condiciones
de íacilitar dicho apoyo. El polvo,
el humo y los fuegosdirectos e in
directos enemigos harán que el
apoyo no sea tan preciso como se
desea.
Conforme avanzael S/GTse verá
obligado a avanzarpor saltoscom
binando fuego y movimiento pero
La distanciaordenadaentrevehículoses de 100 metros,pero el polvo,el humoylos
sin conseguirel efecto de masa,al
fuegos de artilleríaenemigoscontribuyena alargarlas formaciones.

33
 estar partede los vehículosapoyan
do por el fuego,y con un ritmo de
progresión que posibilita al enemi
go batir a losvehículosatacantesen
pequeños grupos y cambiar de los
asentamientos principales a los
asentamientos alternativos, permi
tiéndole seguirdestruyendovehícu
los atacantes,siendo el resultadofi
nal el fracasodel ataque.
El problema ha sido la disipa
ción de la potencia de combate
del GT en numerosos elementos
de apoyo por el fuego en todos los
niveles, impidiendo conseguir el
efecto de masa durante el asalto,
permitiendo al enemigo concen
trarse sobre un número relativa
mente pequeñode objetivos. Conforme avanzael S/GTse veráobligadoa avanzarpor saltos,combinandofuegoy
La solución consistirá en seguir movimiento.
manteniendo las distanciasreduci
das propuestasen el apartado 6(a) CONCLUSIONES ABREVIATURAS EMPLEADAS
y reducir los elementos de apoyo
por el fuego: a nivel GT en lugar Los procedimientosque se utili Ac/Mz:Acorazada/Mecanizada.
de un S/GT sería una Sección y a zan en el combate evolucionan BAZR: Borde
Anteriorde la Zo
nivel S/GTen lugar de una Sección principalmente al compás de los na de Resistencia.
sería aquel carro de combate/ve Í3RIAC:Brigada
de Infantería
perfeccionamientos del arniamen Acorazada.
hículo de combate de Infantería to, y aquellos que ayer eran váli BRIMZ: Brigada
de Infantería
considerado el más diestro en la dos hoy se han tornado obsoletos. Mecanizada.
destrucción de vehículos enemi Si entre las cualidades de todo GT: Grupo
Táctico.
gos, pues hemosde tener en cuen Jefe de Unidad debe figurar un per GU: Gran
Unidad.
ta que el másdiestro puede conse POSDEÍ: PosiciónDefensiva.
fecto conocimiento de la profesión, POSP: Posición
dePartida.
guir destruir de 10 a 15 vehículos dicho conocimiento comporta me S/GT: SubgrupoTáctico.
enemigos duranteuna operación. ludiblemente su actualización.

Combatir utilizando los proce

dimientos de ayer traeráconsigo la
destrucción de la Unidad y el no
cumplimiento de la misión.
Combatir utilizando los procedi
mientos de hoy significa salvar las
vidas de sus hombresy cumplir la
misión encomendada.

Jesús Estacio
Ferro
Comandante.
Los procedimientosqueeran válidosayer,hoy se han tornadoobsoletos. Infantería

34
• El régimen disciplinario militar

• Disposiciones generales, potestad

disciplinaria y competencia sancior

• Faltas leves disciplinarias militares
• Faltas graves disciplinarias militar

• Las sanciones disciplinarias

• El procedimiento sancionador

• El expediente gubernativo, las caos

y las sanciones disciplinarias extrao.
RÉGIMEN
DISCIPLINARiO
MILI
JosÉ Luis RODRÍGUEZ-ViLLA5ANTE
y PRiETO.
GeneralConsejeroTogado
LA REFORMADE LA
JUSTICIA MIliTAR
Consideracionesgenerales
Quizás ningún texto legal
español ha expresadocon ma
yor acierto la naturalezade la
Jurisdicción Militar—y su rela
ción con la institución Fuerzas
Armadas— que el Preámbulo
de la Ley Orgánica 4/1987, de
15 de julio, de la competencia
y organización de la Jurisdic
ción Militar, cuando comien
za: “La jurisdicción militar tie
ne su origen en la misma
génesis de los Ejércitosperma
nentes y ha sido siempre una
jurisdicción especializada,ca
rácter que se deriva de la natu
raleza del Derecho que aplica
y del ámbito institucional en
que se ejerce”.
No fue, ciertamente, ésta
dual característica—naturale
za del Derecho Militar y apli
cación en el ámbito de las
Fuerzas Armadas—la señade
identidad de la Jurisdicción
Militar a lo largo de la histo
ria, ni mucho menos puede
sostenersela existencia de un
cierto equilibrio entre ambas
particularidades de la justicia
36
castrense. Más bien la afortu
nada descripción de la Ley
Orgánica 4/1987 define lo
que, a partir de la Constitu
ción española de 1978 —que
reconoce su existencia en el
art. 117.5— debe ser la Juris
dicción Militar y, al propio
tiempo, constituye la mejor
justificación de su pervivencia
dentro del principio —tam
bién constitucional— de la
unidad jurisdiccional.
Y así, R. Venditti pudo escri
bir que la justicia militar fue,
durante siglos, prerrogativa
exclusiva del mando, someti
da a su absoluta discrecionali
dad, sin distinción entre la ac
ción disciplinaria y la penal.
La jurisdicción militar es hoy
una exigencia técnica de la
propia especialidad del Dere
cho Penal Militar y del Dere
cho Disciplinario Militar.
Fundamento de la
JurisdicciónMilitar
La Justicia Militar durante
siglos encontró su justificación
en el aforismo “El que manda
debe juzgar”, como expresión
de la justicia del Jefemilitar y
de su poder sobre sussubordi
nados. Se confundían, así,
mando y jurisdicción, abar
cando ésta los aspectospena
les, disciplinariosy premiales.
Jiménez Jiménez cita como
fundamento más actual de la
jurisdicción militar el princi
pio del “juez natural” y su me
jor conocimiento del presunto
delincuente y del medio en
que se juzga (especialidadde
los delitos militares, lentitud
del proceso penal ordinario,
movilidad de los Ejércitos,
ejemplaridad y mejor acepta
ción por los propios militares)
y la deseable mayor rapidez
para el mantenimiento de la
disciplina, condición indis
pensable para la existenciadel
Ejército.
Bishop resume,con acierto,
las razonesfundamentalespa
ra la existencia de un sistema
separado e independiente de
la justicia militar:
— Necesidad de contar con
un dispositivo rápido y suma
rio para el mantenimiento de
la disciplina.
— El hecho de que el dictar
una sentenciapor delitos mili
tares puede exigir los servicios
de expertosy especialistasmi
litares.
— La circunstancia de que
las FuerzasArmadas pueden
 G G LEG clrw;1]

EJÉRCITOAIRE;0];1]

.I
CÓDIGO PENAL PROCESAL
DISCIPLINARIO
MIIitAR;0];1] MILITAR;0];1] MILITAR;0]

hallarse estacionadasen el ex Código de Justicia Militar de 1890, añadiendo algunas pe

terior, fuera de la jurisdicción 1945. Norma, estaúltima, casi culiaridades de las Leyes pe
de los tribunalesdel país. centenaria en su estructura, nales y procesalesde la Arma
principios fundamentales y da y alusiones al naciente
contenido puesel Código cas Ejército del Aire. Contabiliza
Las Leyesde reforma de la trense de 1945 —aplicable al mos así noventa y nueve años
Justicia Militar Ejército de Tierra, Armada, desde 1890 hasta que la Ley
Ejército del Aire y Guardia Ci Orgánica 2/1 989, rrocesal
Como es bien conocido, la vil— no hizo sino reproducir Militar, derogó sus últimos
reforma de la Justicia Militar la mayoría de los artículos del preceptos.
—que ya puede considerarse viejo Código de Justicia Mili La reformade la JusticiaMi
concluida— se abordó me tar del Ejército de Tierra de litar se inició con la promulga
diante la promulga ción de tres Leyes
ción separadade las sustantivas que en
Leyes penales, disci traron en vigor si
plinarias, orgánicasy La JusticiaMilitar encontró multáneamente el
procesales (así como su justificación, durante siglos, día 1 de junio de
de las normas peni
tenciarias), que cul
en el aforismo “El que manda 1986. Se trataba de
la Ley Orgánica
minaron con la com debe juzgar”. 12/1 985, de 27 de
pleta derogación del noviembre, de Régi

37
men Disciplinario de las Fuer rio de la Guardia Civil. Y en el entre los juristas militares es
zas Armadas, la Ley Orgánica mismo año, la Ley Orgánica pañoles la preocupación por
13/1985, de 9 de diciembre, 13/1 991, de 20 de diciembre, dotar a las Fuerzas Armadas
del Código Penal Militar y la del Servicio Militar, introdujo de un sistema disciplinario
Ley Orgánica 14/1985, de 9 importantes modificacionesen moderno.
de diciembre, de modificación el Código PenalMilitar y en la Se propugnó, así, en el pla
del Código Penal y de la Ley Ley de Régimen Disciplinario no doctrinal un sistemamoder
Orgánica 8/1984, de 26 de di Militar. no para mantener la disciplina
ciembre, en correlación con el La reformade la JusticiaMi militar basado en los criterios
Código PenalMilitar. litar no podía considerarse siguientes: convenienciade es
El 1 de mayo de 1988 entra concluida hasta la regulación tablecer límites razonablesen
ba en vigor la Ley Orgánica de la materia penitenciaria mi tre las sancionespenales y las
4/1 987, de 15 de julio, de la litar, adaptando sus normas a disciplinarias, particularmente
competencia y organización la Ley Orgánica General Peni en relación con la duración
de la jurisdicción Militar, poco tenciaria, lo que se hizo por la máxima de las sancionescon
después de la promulgación publicación del Real Decreto sistentes en privación de liber
de la Ley 6/1 988, de 5 de 1396/1992, de 20 de noviem tad (arresto militar); elimina
abril, que creó el Cuerpo Jurí bre, por el que se aprobó el ción del texto penal militar de
dico Militar de la De toda materia que pue
fensa —que se deno da considerarsedisci
mina hoy Cuerpo plinaria, que pertenece
jurídico Militar? Cuer La Leyde Régimen a la competencia ex
po común de las Fuer Disciplinario de las Fuerzas clusiva de las Autori
zas Armadas, por im Armadas, es la norma jurídica dades o Mandos mili
perativo de la Ley tares, en el ejercicio
17/1 989, de 19 de ju que ha causado mayor del derechoy deberde
lio, reguladora del ré impacto en el ámbito de los corrección sobre sus
subordinados para el
gimen del personal
militar profesional— y Ejércitos de entre las Leyes mantenimiento de la
de la Ley 9/1988, de reformadoras de la Justicia disciplina; estableci
21 de abril, de planta miento de las garantías
y organización territo Militar. inherentes al Derecho
rial de la jurisdicción -. — -______-- sancionador, segúnlos
Militar. principios constitucio
La completa derogación del Reglamento de Establecimien nales, interpretadospor el Tri
Código de Justicia Militar de tos PenitenciariosMilitares. bunal Constitucional; recono
1945 se produjo con la entra cimiento de los recursosque,
da en vigor de la Ley Orgáni en vía administrativao jurisdic
ca 2/1989, de 13 de abril, Pro El. RÉGIMENDISCIPlINARIO cional, permitan la revisión de
cesal Militar. Sin embargo, no DE LASFAS los actos sancionadores en el
acabaría aquí la reforma pues- ámbito estrictamentecastrense
lo que —como consecuencia a que hace referencia el art.
de la LeyOrgánica 2/1986, de Antecedentes 117.5 de la Constitución; res
13 de marzo, de Fuerzas y peto del art. 25.1 de la Consti
Cuerpos de Seguridady de la Durante la vigencia del Có tución, que estableceel princi
Sentencia del Tribunal Consti digo de JusticiaMilitar, que en pio de legalidady tipicidad de
tucional de 16 de noviembre materia de faltas militares se las infracciones y sanciones
de 1989— se aprobó la Ley limitó a seguir el sistema de administrativas; y, finalmente,
Orgánica 11/1991, de 17 de los Códigos decimonónicos coordinación entre el reperto
junio, de RégimenDisciplina- castrenses, se hizo evidente rio de deberesdel militar, con-

38
 ancho e intere las faltas disciplinarias milita
No pueden sancionarse sante contenido res. Así pues, las faltas graves
de eficacia ma y levesde la Ley Orgánica de
hechos o conductasno yor y más inme Régimen Disciplinario de las
previstas en la Ley diata para el Fuerzas Armadas no pertene
mantenimiento cen al ámbito del Derecho pe
Disciplinaria Militar. de la disciplina nal militar, que debe reservar-
en las Fuerzas se para infracciones más
Armadas (Preám graves, conforme al artículo 6
tenido en las RealesOrdenan bulo del Proyecto de Ley Or del Código PenalMilitar.
zas y demásnormasque regu gánica del Código Penal Mi De esta forma, la autoridad
lan la institución militar, y la ti litar). o mando con potestaddiscipli
pificación de las infracciones naria examinarási la conducta
disciplinarias castrenses, de del presuntoinfractor estápre
manera que pueda ser sancio Las infraccionesdisciplinarias vista en la Ley Orgánica de
nada por el Mando toda viola militares Régimen Disciplinario de las
ción del ordenamiento jurídi FAS como falta leve (art. 3Q) o
co-militar. La Ley Orgánica 12/1985, grave (art. 92), teniendo pre
Podríamos decir, desde de 27 de noviembre, regula el sente los deberesque imponen
nuestro particular punto de Régimen Disciplinario de las al militar las RealesOrdenan
vista que, recogiendo buena Fuerzas Armadas, definiendo zas para las FuerzasArmadas,
parte de los criterios expues las infracciones disciplinarias las ordenanzasdel ejército res
tos, la Ley Orgánica 12/1985, militares, sus sanciones y el pectivo, las demásnorma5que
de Régimen Disciplinario de procedimiento para imponer rigen la institución militar, las
las Fuerzas Armadas, es la las. Lossetentay sieteartículos órdenes generaleso particula
norma jurídica que ha causa de la Ley se agrupanen un Ti res y el orden jerárquico cas
do mayor impacto en el ám tulo 1;dedicado a las disposi trense. Si la acción u omisión
bito de los Ejércitos de entre ciones generales,Título II, que que se examina es contraria al
las Leyes reformadoras de la regula la potestaddisciplinaria; ordenamiento jurídico militar,
justicia Militar, como más di Título III, que determinalasfal es necesario calificarla como
rectamente aplicable en el tas y sus sanciones; Título IV, falta grave o leve en algunos
ejercicio habitual del mando. que contiene el procedimiento de los apartados de los arts.
Este tiene la obligación regla sancionador por faltas leves y 8 y 92 de la Ley Orgánica
rnentaria, de conocer y apli graves; y Título y, que estable 12/1985 y, además,establecer
car el régimen disciplinario ce el expedientegubernativo. previamente si la conducta del
con exactitud, en beneficio Asimismo, se determina la presunto autor es voluntaria,
de la disciplina misma. La separación entre las infraccio es decir, realizada intenciona
Ley Disciplinaria Militar su nes penales (delitos y faltas damente y con conocimiento
puso una profunda transfor del Código
mación del Derecho Militar Penal, de la s-- _tr..:-:-.:::

que, inspirada en gran parte legislación

en la doctrina del Tribunal penal espe Unicamente pueden imponer

Constitucional (y del Tribunal cial y deli

sanciones disciplinarias las
Europeo de los Derechos Hu tos militares
manos), ha pretendido hallar del Código autoridades y mandos militares

un punto de equilibrio entre Penal mili con potestad disciplinaria

la protección de la disciplina tai, aproba

y las garantías individuales do por Ley dentro del ámbito de su

previstas en la Constitución y Orgánica competencia sancionadora.

en las Leyes, ofreciendo un 13/1985), y :J 5»re-; --

39
 tar. Del art.
de los hechoso por impruden
25.3 se des
cia o negligencia.La culpabili
prende, en
Sólo puedenimponerselas
dad del infractor es presupues
to básico de la sanciónsentido contra sanciones establecidasen la
rio, la facultad
disciplinaria. Ahora bien, para Ley Disciplinaria Militar.
de la adminis
calificar correctamente una
tración militar
conducta como falta leve o
para imponer sanciones que, testad disciplinaria (art. 19)
grave disciplinaria militar es
directa o subsidiariamente, dentro del ámbito de su com
preciso deslindarla adecuada
impliquen privación de liber petencia sancionadora.
mente de otras infracciones.
tad.
Así, en primer lugar, conviene
Del análisis de la Ley Orgá
distinguirla de las infracciones
nica 12/1985 pueden deducir- Cuarto requisito
penales: delitos o faltas del
se los cuatro requisitos de la
Código Penal, delitos o faltas
acción disciplinaria militar:
de las Leyespenalesespeciales Para imponer una sanción
y delitos militares del Código disciplinaria militar ha de ms
Penal militar. Aquí es aplicable truirse el correspondientepro
Primer requisito
el principio de intervención cedimiento sancionador: por
mínima del Derecho penal, al faltas leves,por faltas graveso
No pueden sancionarsehe expediente gubernativo.
que debe acudirse siempre en
chos o conductas no previstas
último lugar y entrar en juego
en la Ley Disciplinaria Militar
sólo cuando resulte indispen
como: faltasleves(art. 8), faltas
sable, siendo deseable que se
graves (art. 9), faltas extraordi Fundamento de la potestad
acuda a la calificación penal
narias (art. 59) o consecuencias sancionadora militar
únicamente cuando resulten
de condenaspor delitoscomu
insuficientes otros remedios
nes (art. 60). No cabe duda que la atribu
más directos y menos gravo ción de la potestad sanciona
sos para restablecer el orden dora de la Administración
jurídico militar, como son las
Segundo requisito puede fundamentarse, a con
sanciones disciplinarias milita trario sensu,en los arts. 25.1,
Sólo pueden imponerse las 25.3 y 45.3 de la Constitu
res que la Ley pone en manos
sanciones establecidas en la ción, de forma que es posible
de la autoridad o mando de
las FAS. Ley Disciplinaria Militar para: afirmar que está constitucio
faltas leves, faltas gravesy fal nalizada y el propio Tribunal
Por otra parte, la Constitu
tas extraordinarias en expe Constitucional ha reconocido
ción reconoce la singularidad
diente gubernativo. Las co su legitimidad. Pero estereco
del régimen disciplinario mili-
rrecciones no nocimiento, al máximo nivel
-
son sanciones normativo, de la potestadsan
Es necesario buscar el disciplinarias cionadora de la Administra
militares. ción no nos debe hacer olvi
adecuado equilibrio entre dar que la atribución
las garantías básicasdel Tercerrequisito excepcional de una parcela
infractor y las prerrogativas del poder punitivo del Estado
Unicamente (que es, por definición, juris
de la Administración Militar, pueden impo diccional) significa que el po
en el ejercicio de la ner sanciones der ejecutivo está esencial
disciplinarias mente limitado por los otros
potestad sancionadora o las autoridades poderes: el poder legislativo y
disciplinaria. y mandos mili el poder judicial. Y, así, en el
tares con po- campo del Derecho sanciona

40
 dor, estosdos poderesson ga hiendo desdeluego despenali Sin embargo, no se trata
rantes —respectivamente-— de zarse las infracciones en las —en mi opinión— de preco
sendos derechos fundamenta que la desvalorizaciónética es nizar un trasplante de todas i.
les constitucionalizados, bási mínima y atenersepara la ubi las garantíaspenales y proce
co en nuestroEstadode Dere cación de delitos o faltas en sales al ámbito sancionador
cho: el principio de legalidad uno u otro campo a criterios administrativo. Es necesario
de las infraccionesadministra de la mayor o menor gravedad buscar el adecuado equilibrio o
1-
tivas (art. 25.1) y el derecho a de los mismos o a las necesi entre las garantíasbásicas del
la tutela judicial efectiva de dades de una pronta repre infractor y las prerrogativas
zMI
todo sancionadopor la Admi sión, prevaleciendo, en defini de la Administración Militar
nistración Pública (art. 24). tiva, el criterio formal que en el ejercicio de la potestad ‘IP
Por cierto, este principio de deja exclusivamente los deli sancionadora o disciplinaria. o
o
legalidad —y su correlativo de tos dentro del Derecho Penal En caso contrario, superada
tipicidad— han sido escrupu Militar, excluyendo las faltas la etapa en la que eran posi
losamente respetadospor la militares que van a parar a un bles los excesos en el ejerci
Ley Orgánica 12/1985,de Ré nuevo y cuidado Derecho dis cio de una potestad discipli
gimen Disciplinario de las ciplinario castrense”. naria incontrolada, podemos
Fuerzas Armadas, caer en el extremo
que reviste el rango opuesto: mientras
de orgánica para po las garantías del in
sibilitar la imposi
Para imponer una sanción fractor se disparan
ción de sanciones disciplinaria militar ha de al alza, las faculta
militares que supon instruirse el correspondiente des de la Adminis
gan privación de li tración se reducen
bertad (arrestos por procedimiento sancionador. notablemente. En
faltas gravesen esta este sentido, debe
blecimientos disci mos recordar que la
plinarios militares), conforme En otra ocasión, hemos ex potestad sancionadora de la
a las Sentencias del Tribunal presado nuestraconvicción de Administración se justifica
Constitucional de 11 de no que los grandesprincipios que —según la doctrina constitu
viembre y 16 de diciembre de regulan el Derecho PenalMili cional— precisamente por
1986. tar (principio de legalidad,cul que su eficacia e inmediación
Ahora bien, aunque la me pabilidad, igualdadante la Ley, es la mejor salvaguardia del
nor gravedaddel ilícito admi irretroactividad, injusto típico, interés público, integrado en
nistrativo justifica la potestad prescripción de las infraccio este caso por la defensa de
sancionadora de la Adminis nes y sus sanciones,incompa los valores ni i litares, cumpl i—
tración Militar (por razonesde tibilidad entre sancionesdisci miento de las órdenes del
eficacia represiva y mayor in plinarias y penas o nulla mando y respeto del orden
mediación), el Derecho admi poena sine lege)y lasgarantías jerárquico, frente a la menor
nistrativo sancionadorno pue procesales fundamentales(au eficacia de la Administración
de regirse por unos principios diencia del interesado, dere de justicia para reprimir ilíci
cualitativamente diferentes a cho de defensa, prueba cum tos de gravedad menor.
los penales. Así, lo expresó plida de la conducta imputada
también la primitiva exposi o derecho a la tutela judicial José Luis Rodríguez
ción de motivos del Proyecto sin excepciones) deben ser Villasante y Prieto
de Ley Orgánica de Código aplicables l Derecho Discipli
Penal Militar: “... para la dis nario Militar, pudiendo afir General ConsejeroTogado
tinción del ilícito penal y del marse la unidad sustancialdel Doctor en Derecho
disciplinario, no hay notas in Derecho sancionador castren Presidentedel Tribunal
ternas diferenciadoras, de- se (penal y disciplinario). Militar Central

41
DISPOSICIONES
GENE RALE POTESTAD
DISCIPLINARÍA
y COMPETENCIA
SANCIONADORA
JosÉ Luis DOMÉNECF-i Coronel.Artillería.DEM
OMEDAS.

sistema, haciendo con ello más

CONSIDERACIONESINICIALES superior e interaccionescon otros
planes del mismo nivel, deíini accesible su tratamientoal profa
El propósito que ha guiado la ción de objetivos, asignación de no en leyes y soslayandoel peli
redacción de estaslineas ha sido, recursos humanos y materiales, gro de estudiar los distintos as
utilizando un lenguaje didáctico, identificación y selección de op pectos del Régimen Disciplinario
buscar un hilo conductor que fa ciones, distribución de tareas, como si fueran compartimentos
cilitara a los militares, no exper competencias y responsabilida estancos, perdiendo así la nece
tos en derecho, la comprensión y des, diseño de la estructuraapro saria visión de conjunto.
consecuente aplicación del Régi piada, normas y procedimientos
men Disciplinario de las Fuerzas de coordinación, factores moti
Armadas. Por ello, la aproxima vantes, controles y garantías,etc. LAS DISPOSICIONES
ción a un tema puramentejurídi Este enfoque nos va a permitir GENERALESDE LA LEY
co, como es éste, se hace desde analizar la materia como un todo, DISCIPLINARIA
un enfoque orgánico, más fami es decir como un conjunto de
liar a los militares de armas a los elementos orientados e interrela Normas de coordinación.
que esencialmente va dirigido, cionados que forman parte de un Aunque el Régimen Disciplina
considerando al Régi rio se configura co
men Disciplinario co- mo un derecho sin
mo la concreción de gularizado, no es un
unas actividades direc No podría aplicarse derecho autosuficien
tivas de planeamientoy adecuadamentela Ley te ni de distinta natu
organización, según un raleza del penal. Para
proceso en el que se Disciplinaria sin coordinarla rellenar sus lagunas y
han tenido en cuenta
antecedentes, tenden
con las RealesOrdenanzaso sin coordinar sus esfuer
zos, necesita esen
cias, condicionantes, acudir a la Ley PenalMilitar. cialmente de las nor
existencia de un plan mas interpretativas,

42
de los principios y procedi
mientos aportados por las de
más Leyes —o planes— que for
man parte de la llamada
reforma de la justicia Militar.
No podría, por ejemplo, apli
carse adecuadamente la Ley
Disciplinaria sin coordinarla
con las RealesOrdenanzas o sin
acudir a la Ley Penal Militar pa
ra conocer los conceptos jurídi
cos de autoridad militar, fuerza
armada, centinela, superior, ac
to de servicio y orden, entre
otros. Ello no quiere decir que
se produzca un trasplante auto
mático, ya que, en ocasiones,
será preciso ponderar su im
plantación con el grave daño
que, en tal caso, se produciría a
la Administración Militar en su
búsqueda permanente de la efi
cacia.
El artículo cuarto de la Ley
Disciplinaria regula el principio
del non bis in idem que prohíbe
sancionar dos veces por los mis
mos hechos. El principio no
afecta a una posible doble san
ción (penal y disciplinaria o dis
ciplinaria grave y disciplinaria
leve), ni a un doble procedi
miento (penal y disciplinario o
procedimientos disciplinarios su
cesivos por falta leve y por falta
grave). Es también factible impo
ner una sanción por falta leve y
posteriormente imponer por los
mismos hechos una sanción por
falta grave, abonando, si ello
fuera posible, la sanción impues
ta (art. 44). Lo que no está per
niitido, en aplicación del princi
pio, es la doble sanción por falta
leve o por falta grave por los
mismos hechos. El Tribunal
Constitucional añade, con carác
ter general, a los requerimientos
de identidad de los hechos el de
identidad de sujetos, bienes jurí
dicos protegidos y fundamentos
(STC 30-1-1981).
Se admite, igualmente, el prin
cipio siempre que en la tramita
ción de un
proced i
miento por
Disciplina, unión y jerarquía
falta grave se son las característicasque
aprecie la
existencia de
confieren a las Fuerzas
un posible Armadas la máximaeficacia en
delito, ya
que, en ese su accion.
caso, debe
remitirse lo
actuado a la
autoridad judicial (art. 42). No
obstante, la iniciación de un pro
cedimiento judicial no impide la
incoación de un expediente dis
ciplinario, si bien su resolución
queda pospuesta a la sentencia
judicial y vinculada a los hechos
declarados probados en la misma
(art. -4).
Definición de objetivos. Las
Fuerzas Armadas se nos pre
sentan como una organización
tuertemente disciplinada, unida
y jerarquizada que utiliza en su
jerarquización un doble crite
rio orgánico: la jerarquización
por empleos militares y la je
rarquización en razón a la titu
lación, a la función y a la com
plejidad requerida por los
diferentes puestos de la estruc
tura. Este doble criterio intro
duce en la organización y tam
bién en el sistema disciplinario
un factor perturbador, que es
preciso tener presente para
comprender los problemas de
aplicación de la Ley en cuanto
a la regulación de la compe
tencia sancionadora, como lue
go veremos.
Disciplina, unión y jerarquía
son las características que con
fieren a las FuerzasArmadas la
máxima eficacia en su acción.
La Ley Disciplinaria, para conse
guir el fin de la eficacia, se pro
pone como objetivo garantizar la
disciplina, que encuentra su de
finición más cumplida en las Rea
les Ordenanzas, cuando afirman
que la disciplina tiene su expre
o
1-
z‘u
3
u
o
o
sión colectiva en el acatamiento
a la Constitución y su manifesta
ción individual en la puntual ob
servancia de las normas que ri
gen la Institución Militar y en el
cumplimiento de las órdenes re
cibidas (art. 11 RROO y art. 273
RROOET).
Las Reales Ordenanzas y la
Ley Disciplinaria se contemplan
en mutuo referente: el cumpli
miento de las Reales Ordenan
zas; las demás normas que rigen
la Institución Militar y las órde
nes del mando —eso es la disci
plina— son el objeto de la Ley
Disciplinaria (art. 1 LD) y ésta, a
su vez, se constituye en objeto
preferente de las Reales Orde
nanzas (art. 1 RROO). Las dos
normas son inseparablesy no es
tán subordinadasla una a la otra,
aunque una opere sobre la con
ducta en positivo y la otra obre
mediante la represión en negati
vo; ambas están subordinadas a
la consecución de la eficacia que
les marcará en cada coyuntura su
verdadera vigencia y validez.
Según la Teoría Orgánica la
función directiva “motivación” se
logra mediante la concurrencia
de tres elementos: la formación,
la información y la disciplina.
Pues bien, no podría entenderse
ni aplicarsecorrectamentela Ley
Disciplinaria sin este referentede
motivación que busca la partici
pación de los miembros de las
Fuerzas Armadas en la consecu
ción de los objetivos de la Orga
nización Militar.
43
 Ámbito de aplicación mate
rial. La delimitación entre lo pe
nal y lo disciplinario es impreci
Sa, como ha reconocido el
Tribunal Constitucional, porque
son normasde naturaleza idénti
ca. El criterio de distinción ha de
ser forzosamenteformal y cuanti
tativo —intensidad y gravedadde
la infracción— y ello conlleva,
en la práctica, frecuentesproble
mas a la hora de ubicar una con
ducta en el campo penal o disci
plinario. Consecuentemente,los
problemas aparecen en la des
cripción de las infracciones pe
nales o disciplinarias gravesy le
ves que utilizan
expresiones muy pró
ximas de discrimina
ción difíciles para el La delimitación entre lo penal y
mando militar que ten
ga que calificar y san lo disciplinario es imprecisa
cionar una falta disci porque son normasde
plinaria. La reacción
normativa para paliar, naturaleza idéntica.
entre otros, este grave
problema consistió en
la publicación de la Orden Mi
nisterial 43/86, de 27 de mayo,
por la que se aprueban determi
nadas instrucciones de aplica
ción del Régimen Disciplinario
en las que, quizás con ánimo de
evitar una cierta tendencia, se di
ce con lógica aplastante que las
infracciones disciplinarias recibi
rán el tratamientoadecuado y no
se trasladarán al campo penal
más que aquellas acciones u
omisiones propias del mismo.
Aquí es aplicable el principio de
intervención mínima, según el
cual para deslindar entre sí deli
tos, faltasgravesy faltas levesde
be optarse siempre por el reme
dio más directo, eficaz y menos
gravoso que resulte suficiente pa
ra restaurarel orden jurídico per
turbado.
Ambito de aplicación subleti
yo. El articulo 3 de la Ley Disci
plinaria señala quienes están su
jetos a la misma. Este artículo
44
sufrió una nueva redacción de
acuerdo con lo dispuesto en la
disposición adicional décima de
la Ley Orgánica 13/1991, de 20
de diciembre, del Servicio Mili
tar, para adecuarse a la propia
Ley y a las nuevas denominacio
nes y situaciones administrativas
del militar establecidasen la Ley
17/1989, reguladoradel Régimen
del Personal Militar Profesional.
Quedan, por tanto, dentro del
ámbito de aplicación subjetivo
de la Ley:
Militares de carrera y milita
res de empleo que mantienen
una relación de servicios profe
sionales, salvo que pasena las si
tuaciones desarrolladas en el
RD.1385/1990, de 8 de noviem
bre.
* Militares retirados(art. 7).
* Militares en determinadassi
tuaciones de servicios especiales
(art. 26 a, b y c).
* Militares en determinadassi
tuaciones de excedenciavolunta
ria (art. 31 a, b, c y d).
* Militares en situación de re
serva transitoria, durante los tres
primeros años (art. 3 RD.
1000/1 985).
* Alumnos de los centros do
centes militares de formación,
con determinadaspeculiaridades
reguladas en la OM. 43/1993, de
21 de abril (cap. y).
* Militares de reemplazo, du
rante la prestación del Servicio
Militar.
* Personalcivil movilizado.
Los miembros de la Guardia
Civil, tienen como régimen disci
plinario específico la LO.
11/1 991, de 17 de junio, si bien
la Ley Disciplinaria de las Fuer
zas Armadas les sigue rigiendo
con carácter supletorio (d. a. pri
mera).
Ámbito de aplicación es
pacial. La Ley Disciplinaria es,
en este caso, subsidiaria de la
LO. de Competenciay Organiza
ción de la Jurisdicción Militar, ri
giendo la llamada Ley de la Ban
dera que acompaña a las tropas
españolas destacadas en el ex
tranjero. Enel Convenio entre los
Estados miembros del Tratado
del Atlántico Norte y relativo al
estatuto de susfuerzas,
se reconoce el dere
cho de Españaa ejer
cer en el Estadorecep
tor la jurisdicción
penal y disciplinaria
(art. 7.1). De forma si
milar, se regula la apli
cación extraterritorial
de la Ley Disciplinaria
en los acuerdos SOFA
con ocasión de una misión de
paz, bajo mandato de las Nacio
nes Unidas.
LA POTESTADDISCIPLINARIA
Introducción. En el diseño
del sistema disciplinario, el pro
ceso de organización nos lleva,
una vez establecidos los objeti
vos y delimitado su campo de
actuación, a distribuir la carga
de trabajo actuando sobre los
recursos humanos disponibles
que nos proporciona la estructu
ra del departamento de Defensa,
seleccionando quienes van a
contribuir directamente a cum
plir el objetivo de la Ley Disci
plinaria, a los que se dotará de
potestad disciplinaria; quienes
van a ejercer funciones auxilia
res que contribuyan indirecta
mente a lograr dicho objetivo y
quienes ejercerán funciones di-
rectivas y de control
sobre la actividad dis- La Ley distingueentre la
ciplinaria. En los si
guientes párrafos en- actividad correctora y la
trarernos en la
solución del primero actividad sancionadora.
de estos problemas or- =.
ganizativos, soslayan
do el estudio de los demás, pe
ro. por su repercusión en el
sistema, conviene hacer men
ción de una peculiaridad en la
división del trabajo auxiliar y de
control que tiene la vigente or
ganización disciplinaria y que
consiste, por un criterio de apro
vechamiento de recursos, en
atribuir a los miembros del
Cuerpo Jurídico Miltar funciones
múltiples, de asesoramientotéc
nico-disciplinario, de instruc
ción de procedimientos discipli
narios, de fiscalía y de control
jurisdiccional.
Concepto de potestad disci
plinaria. La potestad puede defi
nirse como el dominio, poder o
jurisdicción sobre una cosa. La
potestad disciplinaria encierra al
mismo tiempo, tanto la asunción
de una facultad de sancionar,
concedida exclusivamente a los
solos efectos de lograr la eficacia
de las FuerzasArmadas y no en
beneficio del titular, como una
obligación de usar de esa facul
tad, porque, si bien, el artículo 5
de la Ley identifica la potestad
disciplinaria únicamente con la
facultad de sancionar, el artículo
18 ordena que todo militar tiene
el deber de corregir las infrac
ciones que observe. Deber que
es indeclinable según lo exige el
artículo 90 de las Reales Orde
nanzas que advierte al mando
militar que, caso de hallar falta,
será responsablede ella sino to
mare la providencia correspon
diente para evitarla o corregir a
los culpables.
La Ley distingue, por tanto, en
tre la actividad correctora y la
actividad sancionadora. Con la
- -
atribución de la primera a todo
mando militar sobre cualquier
subordinado militar, indepen
dientemente del Ejército, Cuerpo
o Institución a que pertenezca,se
consigue la inmediación y pron
titud en la reacción, por medios
no sancionadores, de una con
ducta que podrá ser posterior
mente sancionada, en su caso,
por quien tenga competencia. El
mando que corrige debe recurrir,
normalmente a la amonestación
verbal y, excepcionalmente al
arresto preventivo, si lo exigiera
el mantenimiento de la disciplina
y la subordinación. Este arresto
es una medida cautelar, no una
sanción, y puede quedar sin
efecto en cualquier momento y
en todo caso antes de las cuaren
ta y ocho horassi así lo decidiera
la autoridad o mando con potes
tad disciplinaria.
Características. Existen en la
potestad disciplinaria militar
unas características que le pro
porcionan una dimensión pecu
liar respectoa la potestadsancio
nadora de las Administraciones
Públicas, reguladas, con carácter
general, en la Ley 30/1 992, de
26 de noviembre y consecuen
cia, en parte, de la decisión legal
de conferir a autoridadesy man
dos militares la facultad de ac
tuar sobre la libertad de sus su
bordinados:
* Triple Criterio restrictivo.
1. Existe una fuerte restricción
en cuanto a las autoridades y
mandos con potestad disciplina
ria que se enumeran de forma
taxativa en el artículo 5 de la
Ley, constituyendo un numerus
clausus —ni el propio Presiden-
te de Gobierno tiene
potestad disciplina
ria—, que abandona
anteriores criterios or
gánicos basados en
una jerarquización de
la estructura apoyada
en el empleo militar,
para seguir una jerarquización
sustentada en el cargo o (un
ción, aunque lo cierto es que en
su desarrollo se producen retor
nos al criterio de jerarquización
por empleos, tanto en la propia
Ley, como en las Orientaciones
publicadas por el Estado Mayor
del Ejército el 23 de mayo de
1989, al introducir en alguna
ocasión, como requisito además
del cargo, el empleo de Gene
ral, Oficial Superior o Subofi
cial. Como prueba de este crite
rio restrictivo, en la Ley
Disciplinaria de la Guardia Civil
el Ministro de Justicia e Interior
no tiene potestad disciplinaria
atendiendo a que no pertenece
a la Administración Militar que
es la única que puede imponer
sanciones privativas de libertad.
Por la misma razón los Gober
nadores Civiles, el Director Ge
neral de Tráfico y los Jueces,
Magistrados y Fiscales sólo es
tán facultados para “instar” del
Director de la Guardia Civil el
ejercicio de la potestad discipli
naria (art. 4.2 LDGC).
II. Criterio restrictivo en
cuanto a las sanciones que se
suavizan con respecto a las que
figuraban en el derogado Códi
go de Justicia Militar.
III. Criterio restrictivo en la
actividad revisora, toda vez que,
a diferencia del sistema anterior,
la autoridad que conozca el re
curso podrá anular, disminuir o
mantener el correctivo pero no
está autorizado a aumentarlo.
* Ejecutoriedad de las sancio
nes aun cuando no sean firmes;
si bien se admite la solicitud de
suspensión de la ejecución de
45
una sanción por falta grave (art. lo que concierne a las circuns mandos determinados, con ex
54). El Teniente General JEME, tancias eximentes, atenuantes y clusión de los demás,y en razón
en escrito de 25-11-87 ordena a agravantes, sino, como dice su a la titularidad del cargo o fun
las autoridades y mandos subor artículo 35, a la personalidaddel ción que desempeñan, era una
dinados que cuando se solicite la infractor, su graduación, función condición necesariade organiza
imposición de sanciones recurri militar, la naturaleza de los mó ción pero no suficiente. Se hacía
das ante su autoridad se le remi viles que le impulsaron, la grave necesario completar la potestad
tan por télex los siguientesdatos: dad y trascendencia del hecho disciplinaria, genéricamenteatri
nombre, categoría, motivo, dura en sí y en su relación con el ser buida, y dotarla ademásde com
ción, parecer, perjuicio a la dis vicio o el lugar de su perpetra petencia sancionadora para que
ciplina, etc., con objeto de tener ción. cada mando pudiese aplicar su
suficientes elementos de juicio Especial tratamiento concede potestad a un caso concreto. La
para fundamentar su decisión. la Ley al militar de reemplazo al solución expresada en la Ley
Por su parte, el artículo 513 de la disponer que debe tenerse en Disciplinaria en los artículos 18
Ley Procesal Militar confirma la cuenta su condición de militar al 33 que delimitan restrictiva
ejecutoriedad como norma y la no profesional para graduar la mente el contenido de la compe
suspensión como excepción. sanción con menor rigor. Lascla tencia, se deriva del estudio de la
*Proporcionalidad. El art. 131 ses de tropa tienen en su favor, plantilla orgánica, del encua
de la ya citada Ley 30/92 estable como circunstancias atenuantes, dramiento administrativo, de la
ce, con carácter general, el prin la poca instrucción recibida co categoría militar de mandos e in
cipio de proporcionalidad para mo consecuencia del breve pla fractores y de las relacionesexis
las sanciones administrativas en zo transcurridodesde su incorpo tentes entre ellos.
función de la intencionalidad, el ración, o que haya precedido Contenido de la competencia
perjuicio causado y la reinciden provocación o cualquiera otra sancionadora. Ante la comisión
cia. Por su parle, el artículo 6 de actuación injusta por parte del de una infracción disciplinaria, la
la Ley Disciplinaria dice que las superior (art. 22 CPM). autoridad o mando, que puede y
sanciones guardarán proporción Según el Tribunal Constitucio debe sancionar, se identifica y
con las conductas que los moti nal, el criterio de individualiza actúa en función de que cumpla
van y las instrucciones ministe ción se reduce a ajustar la san todas y cada una de las siguien
riales ya comentadasañaden que ción ya valorada de íorma tes condiciones:
* La potestaddisciplinaria. Co
se graduaránen su extensióncon objetiva por el criterio de la pro
arreglo a la mayor o menor cul porcionalidad a las circunstan mo hemosvisto, se otorga en ra
pabilidad del infractor. Para apli cias humanas, profesionales y zón del cargo o función dima
car correctamente este principio ambientales que concurran. nante de un encuadramiento
es preciso conectarlo con el de administrativo.
individualización que vamos a * La relación de subordina
ver a continuación. LA COMPETENCIA ción. El infractor debe estar “a
* Individualización de las san SANCIONADORA sus órdenes”. No es preciso que
ciones atendiendo a las circuns el mando y el infractor se hallen
tancias que concurran en el in Concepto de competencia en el mismo lugar, pero debe
fractor y al interés del servicio sancionadora. En el proceso or existir una relación de subordina
(art. 6), lo que constituye una ra gánico que estamoscomentando ción directa, basada igualmente
zón añadida para atribuir la la atribución de la potestaddisci en el referente de la estructura
potestad a quien, por su cargo, plinaria a unas autoridades y permanente orgánica. Cualquier
conoce las circuns otro tipo de relación
tancias personalesde funcional, operativa o
su subordinado. Para de servicios no esta pro
poder individualizar Existe una fuerte restricción en vista, en principio, de
la sanción es preciso competencia sanciona
acudir como fuente cuanto a las autoridadesy dora. Por ello, el Jefede
subsidiaria al Código mandos con potestad una Guardia o el Capi
Penal Militar que nos tán de cuartel carecen
proporcionará crite disciplinaria. de competencia sancio
rios no solamenteen - nadora respecto al per

46
 COMPETENCIA SANCIONADORA;0]

EXIGE LA CONCURRENCIA
DE TRES ELEMENTOS

SUBORDINACIÓN CATEGORÍA
DEL ENTIDAD DEL
DIRECTA INFRACTOR CORRECTIVO

‘Ir HASTA NIVEL EN EL NIVEL CÍA.

3
EN PROPORCIÓN
DIMANANTE DEL E INFERIORES A LA CATEOGORÍA
BON. COMPETENCIA
ENCUADRAMIENTO
SOBRE TODOS LOS DOS CATEGORÍAS DEL MANDO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
SUBORDINADOS DE DIFERENCIA

/
EN ELÁMBITO DE
SUS COMPETENC.
SÓLO PERSONALA
SUS ÓRDENES

PECULIARIDADES

PECULIARIDADES

/
/4
JEFESDE PERSONAL
EN CUANTO AL
M. SANCIONADOR
EN CUANTO AL
SANCIONADO

USBA Y USAC AGREGADO

‘fr
JEFESUNIDAD
1
CLASE DE TROPA
MILITARES PERSONAL
SIN DESTINO EMBARCADO INDEPENDIENTE PROFESIONAL

sonal que está eventualmente a
sus órdenesen una relación tem
poral de servicios. Quien puede
con fundamento individualizar la
sanción será, con toda seguridad,
el jefe de la Unidad donde está
encuadrado el infractor. La regla,
no obstante presenta ciertas ex
cepciones:
— Militares sin destino. Al no
estar encuadradosen una unidad,
centro u organismo,el criterio de
la Ley es otorgar la competencia
en razón del lugar donde se co
metieron los hechos(art. 29).
— Militares embarcados. En
este caso, también prevalece el
mismo criterio y se otorga la
competencia a los Comandantes
de los buques de la Armada y a
los superioresde éstos(art.31).
— jefes de Basesy Acuartela
mientos. De acuerdo con las
Orientaciones dictadas por el
EME, ya citadas anteriormente,
estos Jefestendrán competencias
sancionadoras, además de sobre
el personal de su propia unidad,
sobre todo el personal de las uni
dades alojadas en los mismos,
aunque no le esté subordinado
órganicamente, cuando desem
peñen funciones, servicios y co
metidos cuya organización, con-
trol e inspección sean responsa
bilidad de aquél.
La Ley deja sin solución explí
cita la competencia sancionado
ra respecto a los militares en co
misión de servicio y los que se
hallan realizando un curso de
perfeccionamiento, capacitación
o altos estudios militares, sin
pérdida de destino. En éstas co
mo en as ocasiones en las que
se quiebre, por atendibles razo
nes orgánicas, el principio de
unidad de mando (principio ca
da vez menos absoluto en las or
ganizaciones modernas en las
que se establecen frecuentemen

;1]
te estructuras matriciales —caso
de las jefaturas de proyecto y de
las jefaturas de programa—), la
solución más correcta podría
consistir en dotar de competen
cia sancionadoraa los dos man
dos, ya que a los dos se les res
ponsabiliza del trabajo del
subordinado, aunque seaen fun
ciones distintas.
* Los empleos del mando y
del infractor subordinado. Las
respectivas categoríaso empleos
militares definen la posibilidad
de sancionar y la entidad de la
sanción.
— Posibilidad de sancionar.
La Ley da una prueba más de su
criterio restrictivo en la delimita
ción y contenido de la compe
tencia, de forma que un número
muy importante de mandos, po
siblemente excesivo, se queda
sin poder sancionar a sus subor
dinados. Desdeel Ministro hasta
el jefe de Batallón la competen
cia sancionadora abarca a todos
los subordinados, pero a partir
del nivel Compañía se produce
un salto de categorías.Así, el Je
fe de Compañía no puede san
cionar a sus tenientes y alféreces
y el Jefe de Sección no puede
sancionar a sus subordinados
suboficiales. El Cuerpo de Subo
ficiales, tan importante en la es
tructura del Ejército, reduce la
posibilidad de sancionar a los
Jefes de Pelotón o Unidad simi
lar, y el Suboficial Mayor, em
pleo creado por la Ley 17/1989,
reguladora del régimen del per
sonal militar profesional, cuyos
cometidos han sido, por fin, re
gulados recientemente, no pue
de sancionar a ningún subofi
cial. La Tropa Profesional, en la
que hay depositadastantas espe
ranzas y se procura su integra
ción con el resto de los militares
profesionales, no tiene tampoco
competencia sancionadora, ya
que a los Cabos Primeros, a pe
sar de que tienen atribuida, en
principio, la potestad disciplina
ria del artículo 5, como Jefesde
Pelotón, se lo imposibilita la re-

AUTORIDADES Y MANDOS CON POTESTAD;0]

NIVELES;1]

©TRO

@—H JEFES
DE
ESTADO MAYOR
1 SECRETARIO
DE ESTADO
1 DIGEGucI

JEFE 1MANDOS UNIFIc. SUBDI

JEFESDEMARÍTIMA
MILITAR, REGIÓNOZONA
O AÉREA 11MANDOS
AÉREOS 11JEFE
CENT.MARINA11FLOTA
JuRISDIc.
ESPECIFICADOS GEGUCI

3H GENERALESQUE
EJERZAN
MANDO O UNIDAD
11GENERAL6CONJEFATURA
DIRECCIÓN
O

JEFES JEFEDE UNIDAD JEFESDEALA, DIRECTORESO JEFESDE

DE CUERPO INDEPENDIENTE FLOTILLA O ESCUADRILLA CENTROU ORGANISMO

©—H JEFES
DE BATALLÓN
¡ JEFES
DE GRUPO
JEFES
DE
ESCUADRÓNAÉREO

©—H JEFES
DE COMPAÑÍA 1

@-H JEFES
DE SECCIÓN

®—H JEFES
DE PELOTÓN
1

48
CUADROSINÓPTICODEAUTORIDADES
YMANDOSY
SUS
COMPETENCIAS
SANCIONADORAS(1);0

REPRENSIÓN REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. REPRENSIÓN,

ARRESTO DE1A 30DÍAS ARRESTODEI A 30DÍAS ARRESTO DEl A300ÍAS ARRESTO
DL1A 311OlAS.
MINISTRO DÉ
ARRESTO
1 MESY1DÍA ARRESTODEI MES Y 1OlA ARRESTO DE1MES Y 1OLA
DE A3MESES. A 3MESES. A 3MESES. ARRESTO
DE MES Y 1 DÍA
1 DEFENSADE PÉRDIDA
DESTiNO. PÉRDIOADEDESTINO. PÉRDIDA DEDESTINO. A 3MESES.
SANCIONES SANCIONES SANCIONES
ART.2111 EXTRAORDINARIAS EXTRAORDINARIAS EXTRAORDINARIAS
ART.61) (ART.611 ART.SI)

IEMAD.ÍEMEISÍ.
IEDAM” REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. REPRENSIÓN.
DTOR.GRAL. ARRESTO
DE1A 30DÍAS. ARRESTO
DE1A 30DÍAS. ARRESTO
DE A 31)DÍAS. ARRESTO
DE1 A 313DiAS.
GUARDIA CML. ARRESTO
DE1MES Y 1DÍA ARRESTO
DE1MES Y 1DÍA ARRESTO
DE1MESY1DÍA ARRESTO
DE1MESY 1DÍA
2 EN iBITO DESUS
A 3MESES A 3MESES A 3MESES A 3MESE5.
COMPETENCIAS PÉRDIDA
DEDESITNO. PERDIDA
DEDESTINO. PÉRDIDA
DEDESTiNO.
ART.11)
.
OFICLALESGRALES.
IEFES ...

DE REGIÓN OZONA .

MILITAR,ALMIRANTE
IEFE
ÍURIS.CENItAL,
CTE.
GRAL REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. .
REPRENSK)N.
FLOTA, CTES.
DELOS ARRESTO
DE1A JODÍAS. ARRESTO
DEI AJODÍAS. ARRESTO
DE1A JODÍAS.
3 MANOOSUNIF.OESP. ARRESTODE1MESY1DÍA ARRESTODEIMESYIDL&ARRESTODE1 MESYIDÍA ARRESTÓDEIA3ODÍAS.
ARRESTODE1MESY 1DÍA
Y El.SUSTOS.
GRAL. A 3MESES. A 3MESES. A 3MESES.
A 3 MESES.
GUARDiA OVIL. PÉRDIDA
DEDESTiNO. PÉRDIDA
DEDESTINO. PÉRDIDA
DEDESTINO.
sÓLOPERSONAL
A 5LiSÓRDENES
IAfl. 22
OF. ORALES.
NO
INCLUIDOS
ANtES,
QUE
MANDEN UNIDADO
IEFATURA
ODIRECOÓN DE REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. REPRENSIÓN.
ORGANISMOO CENTRO. ARRESTO
DEl A 30DÍAS. ARRESTO
DEI A 30 DÍAS. ARRESTO
DEl AJODÍAS. ARRESTO
DE1A 30oÍAS.
SÓLOPERSONALA
SUSÓRDENES
EART.
13)

lE EES
O CTES.
CUERPOO
.
UNIDADINDEPENDIENTE. REPRENSION.
ALA,BUQUEO UNIDAD PRIVACIÓNDESALIDA
SIMILAR
YLOSDTORES.
O REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. HASTA8 DÍAS.
5 JEFES
DECENTRO’ 51(RESTO 14OÍAS. ARRESTO
FLASTA HASTA
14DIOS. PRIVACIÓN
DEPERMISOS
U ORÇANISMO. HASTA
1MES.
SÓLOPERSONAL
A ARRESTO
HASTAJODÍAS.
SUSÓoEtES
ART.24L .

JEFES
SON.GRUPO, REPRENSIÓN.
ESCUADRÓNO UNIDAD PRIVACIÓN
DESALIDA
SIMILAR. REPRENSIÓN. REPRENSIÓN. ELASTA
8DÍAS.
6 SÓLOPERSOHA!A ARRESTO
HASTA
8 DÍAS. ARRESTO
HASTA
8DÍAS. PRIVACIONES
DEPERMISOS
SUSÓRDENES HASTA1MES.
IART.251 ARRESTO
HASTA 14DÍAS.

REPRENSIÓN.
IEEES
DECIA..
O PRIVACIÓN
DESALIDA
.
UNIDADSIMILAR. REPRENSION HASTA
8 DÍAS.
7 SÓLOPÉRSONAL ARRESTO
HASTA
8 DÍAS. PRIVAOÓN
DEPERMISOS
ASUSÓRDENES HASTA
IMES.
ART.261 ARREStO
HASTA14DÍAS.

EFESDESECCIÓN,
o REPRENSIÓN.
PRIVACIÓN
DESALIDA
UNIDAD SIMILAR. HASTA
5DÍAS.
8 SÓLO PERSONAL PRIVACIÓN
DEPERMISOS
A SUSÓRDENES HASTA
ISDÍAS.
ÇART.
271 ARRESTO
HASTADÍAS.
.
SUBOFICIALES,
JEFES REPRENSION.
DEPELOTÓN O PRIVACIÓN
DESAUDA
UNIDADSIMILAR. HASTA
SOfÁS.
SÓLO PERSONAL PRIVAOÓN
DEPERMISOS
A SUSÓRDENES HASTA
(5DÍAS.
IART.
28)
NOTAS:111Coresullar
corelasorIentaciones
publicadas
por el EMElaño1989). Respecto
a la GuardiaCivil,ver LO. 11/1991, arte.2Oy 55.
(21 A la Tropay Marinedaprofesional
no selespuedesancionar desalida.Privaciones
con privaciones de permisos.;1]

49
dacción del artículo 28, que co 30/92),sin embargo, admite una tiempo que dure la agregación,lo
necta obligatoriamente la cate excepción contemplada en el ar cual, más que una delegación
goría de suboficial con la jefatu tículo 30, según la cual los Jefes forzada, es una absorción o asun
ra del Pelotón. de Cuerpo o Unidad indepen ción de competenciatemporal.
— Entidad de la sanción. La diente podrán delegar facultades
categoría de los mandos y autori sancionadoras en los mandos su
dades con competencia para san bordinados que se encuentren al ADQUISICIÓN DE LA
cionar guarda proporción con la frente de Unidades destacadaso COMPETENCIAPOR SUCESIÓN
entidad de la sanción que éstos aisladas. Estadelegación es dis EN ELMANDO
pueden imponer, de modo que, a crecional tanto en su concesión
mayor autoridad mayor margen como en el contenido de la com Los mandos accidentales e in
en la graduación de las sancio petencia que podrá ser la misma terinos tienen potestady ostentan
nes. Así, el Ministro es el único o menor que la que tiene el man las mismascompetencias que los
que puede imponer todo el re do delegante. titulares, siempre que, en la atri
pertorio de sanciones.El Tenien Como dicen las Orientaciones bución de la potestad y la com
te General JEME,en el segundo no debe considerarse como de petencia conferida por la Ley al
nivei, puede imponer todas las legación el hecho de que una titular, no se haga mención ex
sanciones posibles excepto las autoridad o mando superior re- presa a la categoríao al empleo.
sanciones extraordinarias. Los mita el parte recibido a otro
Generales jefes de Región, en el mando subordinado con compe
tercer nivel, no pueden imponer tencia sancionadora, para que CONCLUSIÓN
ni las extraordinarias ni la san resuelva con arreglo a sus pro
ción de pérdida de destino,cons pias atribuciones reconocidasen Como todo plan puesto en
tituyendo el minimo nivel autori la Ley. Debe evitarse, por todos práctica, la Ley Disciplinaria es
zado para imponer sancionespor los medios, que los mandos “de objeto por quienes tienen coni
falta grave. El escalonamiento leguen hacia el superior” la reso petencia para ello, de un control
continúa hasta el noveno y últi lución de una presunta infrac y seguimiento, que compara los
mo nivel con ci menor contenido ción grave, haciendo dejación objetivos buscadoscon los resul
competencial, siguiendo el crite de sus propias facultades sancio tados, detectando posibles erro
rio expuesto. nadoras, porque en las ocasiones res y disfunciones y establecien
Respecto a la categoría del in en las que no se aprecie final do los adecuados mecanismos
fractor, hay que tener en cuenta mente la existencia de falta gra correctores que pueden llegar,
que las sanciones que pueden ve se habrá producido la pres como ya ha sucedido en anterio
imponerse a la Tropa Profesional cripción de la leve y quedará la res ocasiones, a modificarla. La
no son las mismas que las que infracción sin castigo. Por el regulación vigente (le la Potestad
corresponden a los militares de contrario, si un mando internie Disciplinaria y de la Competen
reemplazo a los que puede co dio cree que la sanción adecua cia Sancionadorapuede serobje
rregirse cnn privaciones de salida da a una infracción leve debe ser to de una revisión futura que tra
y de permisos. superior a la que puede impo te de dar una mejor solución a
ner, debe dar parte a su superior los problemas orgánicos y de
jerárquico para que sea él quien motivación apuntados. Quizás la
DELEGACIÓN DE LA la imponga, ya que si sanciona Ley necesite,y con mayor razón
COMPETENCIA el mando intermedio, por aplica en estosaspectos,de un desarro
SANCIONADORA ción del principio non bis in llo reglamentarioque podría uni
idem ya comentado, el mando ficar criterios y prácticas en su
La competencia sancionadora superior no puede volver a san aplicación, pero no cabe duda
forma parte indisoluble de la res cionar. En el caso, también fre de que un mejor entendimiento y
ponsabilidad por el ejercicio del cuente, de pequeñas unidades conocimiento de sus posibilida
mando que, como previenen las que se agregan temporalmente a des mejorará sensiblemente
Reales Ordenanzas,no es renun otra de nivel superior, es criterio nuestra obligada, si el caso lo re
ciable ni compartible por lo que de las citadas Orientaciones que quiere, actividad sancionadora.
como regla la competencia san el Jefe de ésta tenga competen
cionadora no puede delegarse. cia sancionadora sobre el perso José Luis Doménech Omedas
La Ley Disciplinaria (mirar la Ley nal de la primera durante el Coronel. Artillería. DEM

50

FALTASLEVES
DISCIPLINARÍAS
MILITARES
JOSÉROJAS
CARO.
CoronelAuditor
SISTEMATIZACIÓN DE LAS
DIFERENTESFALTASLEVES
Los tipos contenidos en los
apartados 33 del art. 8 de la
Ley Disciplinaria Militar san
cionan el incumplimiento de
una serie de normas, de carác
ter moral o profesional, conte
nidas en las RealesOrdenanzas
para las Fuerzas Armadas de
28-12-78, así como en las Rea
les Ordenanzas de cada uno de
los tres Ejércitos.
Una sistematización de las
faltas leves que facilita el estu
dio y la comprensión de las
mismas, es aquella que atien
da al bien jurfdico protegido
por cada uno de los tipos con
tenidos en el art. 8 LD. En este
sentido, podemos distinguir de
la mano de la Orden Ministe
rial 43/1 986, seis grandes
apartados de faltas leves con
sus correspondientes subapar
tados:
A) Faltas contra los deberes
del servicio.
a) Faltas contra los deberes
generales del servicio, w 1 y 2.
b) Incumplimiento de debe
res militares específicos, n 3,
4, 5 y 22.
u KG Pi 7 ci o ir IEG IIJ,C O
c) Faltas contra el deber de gligencia —equivalente a im
presencia, n”’ 8 y 9. prudencia, descuido u onu-
d) Tipo general, n° 33. sión— en el cumplimiento de
8) Faltas contra la Discipli las obligaciones del destino o
na. puesto, debiéndose acudir a las
a) Falta de subordinación, n° correspondientes normas orde
7,10,11,12, 19y33. nancistas reguladoras del desti
b) Abuso de autoridad, no o puesto para conocer las
13,14,15,16 y 17. obligaciones inherentes a las
C) Faltas contra el decoro mismas; y b) la falta de interés
militar, n° 6, 18, 20, 21, 23, 24 en la instrucción o preparación
y 25. que es equivalente a la desidia
D) Faltas contra la propie en formarse con infracción del
dad ola Hacienda, n°526 y 2T ideal ordenancista de supera
E) Faltas contra los deheres ción permanente en la profe
cívicos o políticos del militar, sión.
n” 28,29,30 y 31. 2. La inexactitud en el cum
F) Infracciones genéricas. plimiento de las órdenes reci
a) Participación en faltas gra bidas y de las normas de régi
ves, n° 32. men interior.
b) Tipo general disciplinario, La inexactitud es equivalente
n°33. a cumplimiento imperfecto o
impuntual, lo que contraviene
preceptos de las RROO que
EXAMEN CASUÍSTICO DE LOS exigen la obediencia y gran
DIFERENTESTIPOS DE FALTAS exactitud en el servicio (art.
LEVES 27), la puntualidad y el desvelo
(art. 29) y ser fiel a los propósi
1. La negligencia en el cum tos del mando (art. 33). Si la
plimiento de las obligaciones inexactitud en el cumplimiento
del destino o puesto y la falta acarrea daño o riesgo al servi
de interés en la instrucción o cio entonces el hecho integra
preparación. la falta grave del art. 9.1 LD.
Este apartado contiene dos ti 3. La inexaclitud en el cum
pos distintos de faltas: a) la ne plimiento de las normas sohre
51
(arts. 330 Or
denanzas del
ET, 505 Ordenanzas de la A. y (arts. 52 y 155) que contienen personal y la infracción de las
369 Ordenanzas del EA). enérgicas admoniciones sobre normas que regulan la unifor
El tipo disciplinario ampara el buen estado y condiciones midad.
la seguridad —equivalente a del armamento y equipo. Inob Suponen las dos faltas de es
protección para soslayar peli servancia es equivalente a in te apartado: sanciones por in
gro de divulgación— y la reser cumplimiento o infracción de cumplimiento de las obligacio
va equivalente a discreción. Si lo legal o reglamentariamente nes ordenancistas contenidas
la indiscreción causa perjuicio, ordenado. en los arts. 40 y 56 de las
aunque sea leve, a la seguridad Mal uso es igual que uso ina RROO en cuanto mandan res
militar el hecho constituirá la decuado o uso no ajustado al pectivamente la cuidadosa ob
falta grave del art. 9.8 LD y si fin para el que está destinado el servancia de los signos exter
el perjuicio es grave será el de objeto de que se trate. En cam nos de subordinación y policía
lito de deslealtad previsto en el bio, el descuido en su conser y el vestir el uniforme con or
art. 116 del Código Penal Mi vación es idéntico a la incuria gullo y propiedad, así como el
litar. o imprudencia o desidia en su esmero en mantener el equipo
4. La inobservancia de las manejo. en buen estado.
normas reglamentarias relati Si el mal uso o descuido o la 6. El ostentar insignias, con
vas al armamento, material y inobservancia reglamentaria decoraciones u otros distinti
equipo, así como su mal uso o ocasiona deterioro o daño leve vos militares o civiles sin estar
descuido en su conservación. en el objeto (armamento, mate autorizado para ello.
Las normas reglamentarias a rial o equipo) estaríamos en La infracción que se sancio
que se alude constituyen el ré presencia de la falta leve del na en este apartado es la falta
gimen interior de los Cuerpos. art. 8.26, y, si es más grave, la de autorización para llevar in
Son fundamentales en este sen falta grave del art. (9.24 LD). signias o condecoraciones, y
tido los preceptos de las RROO 5. El descuido en el aseo no ostentarlas indebidamente,

52

pues la ostentación indebida,
en mi opinión, constituye el
delito definido en el art. 164
del CPM, es decir, que para lle
var correctamente una insignia
o condecoración hace falta,
primero, que haya sido conce
dida, y, luego, que haya prece
dido autorización para osten
tarla, si bien la concesión de
recompensas militares implica
o supone la autorización auto
mática para llevarlas sobre el
uniforme.
Efectivamente, conforme a
las RROO (art. 293) las insig
nias o condecoraciones necesi
tan dos requisitos: de un lado,
requieren previa autorización
para ostentarlas; de otro lado,
el diseño y la forma de las mis
mas se ajustarán a los regla
mentos correspondientes. La in
fracción de este segundo
requisito no figura incardinado
en esta falta sino en la anterior,
por lo que supone la infracción
de uniformidad.
7. Las manifestaciones de ti
bieza o disgusto en el servicio y
las murmuraciones contra el
mismo, las órdenes del mando u
otros militares, así como tolerar
dichas conductas en las fuerzas
o personal subordinado.
El precepto contempla cuatro
conductas sancionables:
a) La tibieza en el servicio
que es equivalente a frialdad,
flojedad, indolencia o escaso
entusiasmo.
b) Disgusto es equivalente a
contrariedad, pesar o enfado.
Por cierto, en relación con es
tas dos faltas leves, la Sala 5”
de lo Militar ha declarado que
no es manifestación de tibieza
o disgusto, el ejercer el derecho
de petición, pues una cosa es
exponer el “fastidio, tedio o en
fado y otra pedir lo que no se
tiene”, pues se puede estar a
1RN$ZLCÓt’
gusto en el desempeño de una
actividad y notar la falta de al
gún derecho, pues querer me
jorar no siempre es ilícito (S. de
31-1 -91).
c) Murmuraciones que es
igual que hablar mal del servi
cio o de las órdenes del Man
do, en términos tendenciosos o
en son de queja, cuando lo que
contrariamente aconsejan las
RROO es hablar mucho y bien
de la profesión militar.
d) La tolerancia de dichas
conductas.
Estas cuatro infracciones bur
lan lo mandado en el art. 31
RROO que pondera el amor al
servicio y en el 37, que fulmina
la murmuración.
La jurisprudencia equipara la
tibieza en el servicio con la ac
titud omisiva y retardatoria del
cumplimiento del servicio (5.
de la Sala 5 de 10-3-94).
8. La falta de puntualidad en
los actos de servicio y las au
sencias justificadas de los mis
mos, si no constituyeren in
fracción más grave.
El precepto contempla dos
infracciones:
a) La impuntualidad es equi
valente a retraso o demora y
supone la incriminación de lo
dispuesto en las RROO que
considera en el Oficial la tar
danza o el retraso, “aunque sea
de minutos” como revelador de
“gran desidia e ineptitud para
la carrera de armas” (art. 72), y
ordena al soldado extremar la
puntualidad en los actos de ré
gimen interior (art. 55).
b) La ausencia en actos de
servicio serfa teóricamente la
no presencia en el acto, bien
por no incorporarse al mismo o
bien por abandonarlo después
de presentarse. Mas, como
quiera que el precepto que co
mentamos termina con la frase
Y LEGISI.ACIÓ
“si no constituyeran infracción
más grave”, es claro que el últi
mo supuesto —relativo al aban
dono del acto de servicio— ha
de ser considerado como falta
grave del apartado 5° o 6° del
art. 9 LD.
Dos consideraciones más:
una doctrinal, que critica certe
ramente la equiparación entre
impuntualidad y ausencia, sien
do asf que ésta, en un orden ló
gico, es más grave que aquélla,
por lo que debió haberse san
cionado más gravemente; y otra
jurisprudencial, puesto que la
Sala 5” ha declarado que basta
una sola impuntualidad o au
sencia, aisladamente, para cons
tituir sanción (5. de 11-7-91).
9. La ausencia del destino
sin autorización por un plazo
inferior a veinticuatrohorasde
los militaresprofesionales ya
siete días de los militares de
reemplazo.
Ausencia es equivalente a no
presencia, que puede venir de
terminada por el abandono del
destino (forma propia) o por la
no presentación en el destino
(forma impropia). La ausencia
que se sanciona en el precepto
es la ausencia no autorizada o
injustificada, porque si está au
torizada por el superior legiti
mado para ello, o existe justifi
cación adecuada (hay que
incluir no sólo las causas lega
les de justificación, sino tam
bién aquellas circunstancias de
la vida que en el caso concreto
sean bastantes para justificar
razonadamente la ausencia), no
existirá infracción alguna.
La ausencia ha de ser inferior
a veinticuatro horas para los
militares profesionales y a siete
días para los de reemplazo. Si
es superior a veinticuatro horas
e inferior a tres días, en el pri
mer caso, y superior a siete días
53
e inferior a quince en el segun
do, el hecho constituiría la falta
grave del art. 9.23. Las ausen
cias por plazos superiores a los
de la falta grave constituyen los
delitos de ausencia arbitraria
de los arts. 119 bis y 119 del
Código Penal Militar. Y la au
sencia con ánimo de sustraerse
permanentemente a las obliga
ciones militares es delito de de
serción (art. 120 CPM), o la au
sencia arbitraria frente al
enemigo, rebelde o sedicioso, o
en circunstancias críticas o
quedarse en tierra a la salida
del buque o aeronave constitu
yen quebrantamiento especial
del deber de presencia del Có
digo Penal Militar (arts. 121,
122y 123).
10. La falta de respeto a su
periores y, en especial, las ra
zones descompuestas o répli
cas desatentasa los mismos.
El precepto es la versión dis
ciplinaria de la norma moral
contenida en el art. 38 RROO:
el militar respetará a todo supe
rior con independencia del
Ejército, Arma, Cuerpo o Insti
tuto a que pertenezca y ningún
jefe tolerará ni disimulará la
falta de subordinación.
Réplica desatenta es igual
que respuesta desconsiderada,
inadecuada o descortés. Las ra
zones descompuestas son
aquellas que envuelven cierto
grado de falta de compostura,
de falta de medida o equilibrio
en la réplica o contestación,
que suele ir acompañada de
acaloramiento.
Si la réplica desatenta se ca
racteriza por el empleo de pa
labras inaceptables por inedu
cadas, la réplica descompuesta,
en cambio, se caracteriza por
el tono y el ademán incompati
bles con el respeto debido al
superior. La primera no exige
54
presencia física del superior, la
réplica desatenta sí.
Si el hecho no constituye
mera irrespetuosidad sino au
téntica injuria, estaríamos en
presencia del delito del art. 101
del Código Penal Militar y si el
hecho llega a constituir falta de
subordinación constituiría la
falta grave del art. 9.16 LD.
11. La ligera irrespetuosidad
o la leve desobediencia a órde
nes de la Policía Militar en su
función de agente de la Autori
dad.
Lo mismo la irrespetuosidad
que la desobediencia han de ser
leves. Si una u otra integra un
acto con tendencia a ofender de
obra a la Policía Militar, el he
cho constituiría la falta grave
del art. 9.17 LD, y si integra un
maltrato efectivo o una desobe
diencia que no sea leve, el he
cho integraría el delito de mal
trato o desobediencia a Policía
Militar descrito en el art. 86 del
Código Penal Militar.
Es preciso, sin embargo, que
la Policía Militar actúe —como
señala explícitamente el pre
cepto— en su función de agen
te de la Autoridad. En cambio,
si actúa como Fuerza Armada
—y lo será cuando reúna los re
quisitos del art. 10 del Código
Penal Militar— el maltrato o la
desobediencia que se cometa
contra ella, por mínima que
sea, integrará el delito definido
en el art. 85 del Código Penal
Militar o art. 235 bis del Código
Penal, según vista de militar o
de paisano el presunto infractor.
12. Hacer reclamaciones o
peticiones en forma o términos
irrespetuosos o prescindiendo
del conducto reglamentario.
No se castiga reclamar o pe
dir sino hacerlo en forma irres
petuosa, que es igual que des
considerada, inadecuada o
descortés; y hacerlo fuera del
conducto reglamentario, que
es equivalente a formular la
petición fuera de la línea jerár
quica. Y es que las RROO or
denan al militar que se sienta
agraviado y formule un recur
so del que se crea asistido, a
que lo haga con buen modo,
que es frase que alude a corte
sía y buenas maneras, y a tra
vés de sus Jefes que es el mo
do de expresar que se tramite
el recurso a través de la línea
jerárquica.
La falta grave correlativa de
la que estamos examinando es
la petición o reclamación con
traria a la disciplina o basada
en aseveración falsa o realizada
a través de los medios de comu
nicación social o formulada con
carácter colectivo. En este senti
do, la Sala 5 de lo Militar con
sideró falta grave la petición o
reclamación contraria a la disci
plina de un Capitán de la Guar
dia Civil al Director General del
Cuerpo que contenía términos
insumisos, hirientes, desconsi
derados y faltas de modo.
Finalmente, los preceptos
que regulan la formulación de
peticiones para los militares
son el art. 29.2 CE, las Reales
Ordenanzas (arts. 201-203), la
Ley 92/60 reguladora del dere
cho de petición, y el Decreto
93/62 en adaptación de dicha
Ley a las FuerzasArmadas.
La Jurisprudencia ha consi
derado reclamación irrespetuo
sa el formular valoraciones des
calificatorias de un superior,
considerando su decisión como
“injusta y arbitraria” S. de la
Sala 5 de 2-7-93). Y las vela
das coacciones del mando (5.
de la misma Sala de 23-2-94).
13. Interceptar o devolver a
su origen, sin dar el curso re
glamentario, las reclamaciones

o peticiones formuladas por
sus subordinados.
A las peticiones o reclama
ciones que reúnan las condi
ciones expresadas en el apar
tado anterior —esto es, que
sean respetuosas, cursadas por
vía jerárquica y de forma indi
vidual— hay obligación legal
de darles curso, según dispone
el art. 204 RROO: Todo Jefe
deberá recibir y tramitar... los
recursos, peticiones o partes
formulados por un subordina
do en ejercicio de sus dere
ch os.
Es cierto —como ya hemos
dicho en otro lugar— que el su
perior no es un simple buzón
que recoge indiscriminadamen
te las peticiones de sus subordi
nados sino un tamiz depurador
de ellas, de manera que, sin
convertirse en una infranquea
ble barrera burocrática contra
la que se estrella toda clase de
peticiones, sí debe excluir
aquellas instancias que no reú
nan mínimamente los requisitos
legales establecidos y devolver-
los a su origen para que se
cumplan, se suplan los defectos
que contengan o se llenen los
ORGANIZACIÓN
requisitos que falten; incluso
debe hacer uso de sus faculta
des disciplinarias si la petición
envuelve falta sometida a su
potestad disciplinaria, o dar
parte si no lo está o es constitu
tiva de delito.
Los supuestos más graves
de esta falta podrían consti
tuir la falta grave definida en el
art. 9.14 (obstaculización
del libre ejercicio de un dere
cho) o incluso el delito del art.
103 ó 138 del Código Penal
Militar.
14. Corregir a un subordina
do de forma improcedente o
imponerle una sanción despro
porcionada.
El primero de los tipos es un
poco anibiguo, porque la pala
bra “improcedente” es equiva
lente a no conforme a Derecho,
inadecuado o extemporáneo.
No conforme a Derecho supo
ne, en el orden sustantivo, cas
tigar un hecho inocuo o no
constitutivo de infracción, o
castigar a una persona que no
es culpable o cuya culpabilidad
no está suficientemente acredi
tada, o castigarlo con sanción
que no es legal. Y extemporá
Y LEGISLACIÓN
neo es el castigo impuesto fue
ra de tiempo cuando la demora
desencadenó la prescripción de
la falta.
El segundo de los tipos es
más claro, pues sanción des
proporcionada es aquella que
no guarda relación o paralelis
mo entre la misma y la infrac
ción, o entre aquélla y el grado
de culpabilidad del autor.
Ya en otro lugar sugeríamos
que de este precepto se hiciera
un uso moderado o cauteloso.
Por una razón preferentemente:
el aplicador de la Ley discipli
naria no suele ser un profesio
nal del Derecho sino de las
Armas, cuyo conocimiento su
mario del Derecho se remonta
a su época de la Academia;
castigarlo por un error en el
ejercicio de sus potestades
disciplinarias sobre sus subor
dinados podría producir una in
hibición perniciosa para la dis
ciplina.
El buen sentido se ha im
puesto en este punto. No cono
cemos ningún caso en que se
haya corregido a nadie por la
comisión de esta falta. Para eso
están, además, los recursos, pa
ra corregir los errores de quien
sancionó no debiendo hacerlo,
o lo hizo en forma despropor
cionada.
15. Ofender a un subordina
do o compañero con acciones
o palabras indecorosas.
La unidad de las Fuerzas Ar
madas es el fruto de la armonía
que ha de existir entre los
miembros de los Ejércitos. Así,
lo dice terminantemente el art.
13 RROO. Y es evidente que
esta armonía entre los miem
bros de los Ejércitos es inviable
si no existe un gran respeto en
tre sus componentes, superio
res, subordinados y compañe
ros en general. Por eso, añade
55
el mismo precepto, el compa Los referidostipos disciplina las obligaciones. Y, desde lue
ñerismo junto a la lealtad y al rios suponenla criminalización go, la prestaciónha de ser aje
espíritu militar, son pilaresdon de incumplimientos ordenan na al servicio.
de se asienta la voluntad de cistas, a saber: el art. 95 que Lo que excluye la doctrina
asumir solidariamente la res obliga a dar las órdenesa tra más solventeson aquellaspres
ponsabilidadde la defensa. vés de los inmediatossubordi taciones mínimas o de escasa
Cuanto antecedeexplica que nados y a sostenerlasque éstos importancia, que tienen cierta
no sea posible aceptar en el den; el art. 97 que obliga a ve tradición en algunosCuerposo
Ejército las ofensas a subordi lar por el real y efectivo ejerci Armas en que hay organizado
nados o compañeros. cio de las funcionesde los su un sistemade ordenanzas,car
El que la acción o palabra bordinados, sin absorber ni teros, estafetasque suelencum
que se empleeseaindecorosao invadir las competencias aje plir prestacionesajenas al ser
indigna, conceptosjurídicos in nas; y el art. 158, todosellos de vicio de escasa importancia.
determinados, ha de concretar- las RROO,que obliga a respe Creemosque la falta disciplina
se atendiendo a las circunstan tar las áreasde responsabilidad ria deberíaexigir para su con
cias del tiempo, lugar y ocasión de los subordinados. sumación “beneficio personal”
que son lasque puedenilustrar Si la infracción es más grave para el superior que dio la or
sobre la malicia de quien la que las que examinamospodía den, pues,en otro caso, existe
pronuncia. constituir el delito de exceso el riesgode acoso del superior
La ofensa integrada por ac arbitrario de facultadesdel art. por partedel inferior por verda
ciones es aquélla constituida 138 del Código Penal Militar. deras bagatelas.
por hechoso conductasdirigi 17. Ordenar la ejecución de 18. Contraer deudas injusti
das a menospreciaru ofenderal prestaciones de tipo personal ficadas con subordinados.
inferior o al compañero.Ahora ajena al servicio. La deuda ha de ser injustifi
bien, si la ofensava dirigida al El legisladorestá muy sensi cada y ha de ser tenida por tal
inferior, no seráfalta disciplina bilizado con este hecho, hasta aquella que, desdeel punto de
ria si haymaltratode obra pues el punto que en la Ley Discipli vista de la disciplina, no sea
éste siemprees delito segúnla naria de la GuardiaCivil 11/91, aceptable porque la compro
jurisprudencia constantede la la considerafalta grave. mete. Así, puede considerarse
Sala 5 al interpretarel art. 104 Parece que la diferencia en justificada la deuda contraída
del Código PenalMilitar. Como tre estafalta leve y el delito de para la curación de una enfer
ofensas integradaspor acciones abuso de autoridaddel art. 103 medad, propia o de un familiar,
a compañerossuelencastigarse del Código PenalMilitar estriba y no lo es la que se contraepa
las novatadas. en el verbo que una y otra figu ra comprar un objeto innecesa
Si la ofensaes de palabra,las ra emplean:ordenar(falta leve) rio o de lujo.
que se empleen han de ser in y obligar (delito), dando a en Es absolutamente preciso
decorosas o indignas, pero si tender que el delito exige por —porque lo exige la letra del
éstas suponentrato degradante parte del superior, no sólo un precepto— que se trate de más
o inhumanoy el destinatarioes notorio abusode facultadesde de una deuda, con varias per
inferior, el hecho podría consti mando o de su posición en el sonas o con una sola. La plura
tuir el delito de trato degradan servicio, como exige el precep lidad de deudas venía exigida
te e inhumano del art. 106 del to, sino una obligación del ya para la consumaciónde este
Código PenalMilitar. inferior expresadamedianteór tipo disciplinario por la antigua
16. Invadir sin razón justifi denes apremianteso de inexcu jurisprudencia dominante del
cada las competenciasatribui sable cumplimiento. CSJM(Ss.de 23-3-55y 5-3-58).
das reglamentariamente a los La palabra“prestaciones”ha Estafalta exige relación jerár
subordinados y la tolerancia de interpretarseen sentido am quica entre acreedory deudor,
ante talesconductas. plio, de hacer o no hacer algu no existiendopor tanto, cuando
Contempla dos tipos: la inva na cosao prestaralgún servicio uno de ellos es paisano, o
sión de competenciasy la tole de tipo personal,huyendode la cuando son ambos militares y
rancia de esta conducta en los acepción civilista del término, de igual empleo. El deudor, en
subordinados. como equivalenteal objeto de todo caso, hade ser el superior.

56

19. La omisión de saludo a
un superior,el no devolverlo a
un igual o inferior y el inexacto
cumplimiento de las normas
que lo regulan.
El apartado comprende tres
tipos: la omisión de saludo a
un superior (imputable lógica
mente al inferior), el no devol
verlo a un igual o inferior (im
putable al igual o al superior) y
el inexacto cumplimiento de
las normas que lo regulan (im
putable al militar de cualquier
empleo que infrinja las peculia
ridades de cada saludo: a la
Bandera, al Rey, con armas,
con sable, minuciosamente re
glamentadas).
El precepto contempla la
sanción de una obligación or
denancista según la cual el sa
ludo militar constituye la ex
presión sincera del respeto
mutuo, disciplina y unión espi
ritual entre todos los miembros
de las fuerzas Armadas (art. 41
RRQO).
20. Promover desórdenes
en ejercicios o maniobras, o
en Acuartelamientos, Bases,
Buques o EstablecimientosMi
litares.
Desorden es un concepto ju
El embriagarse
o consumir
drogastóxicasenlosAcuartelamientos
ORGANIZACIÓN Y LEGISLACIÓN
rídico indeterminado que habrá
de integrarse por el aplicador
del Derecho atendiendo a las
circunstancias de tiempo y lu
gar. En términos generales, pue
de considerarse desorden todo
incidente o alteración que no
se ajuste a lo ordenado, ni a los
fines de los ejercicios o manio
bras, ni a lo dispuesto interna
mente en cada establecimiento.
21. Las riñas o altercados
entre compañeros.
La palabra compañeros alu
de a iguales, quedando exclui
das aquellas que se producen
entre superiores o inferiores. El
altercado es la mera disputa
verbal, o el exceso o violencia
de ademanes o gestual. La riña
es algo más: envuelve una pen
dencia en la que obviamente
no quedan excluidos los sim
ples escarceos violentos.
En todo caso, hay que excluir
las agresionescon o sin resulta
do de lesiones que podrían
constituir los tipos penales de
los art. 162 y 138 y siguientes
del Código Penal Militar, si es
entre iguales, o insulto a supe
rior (arts. 99 y 100 CPM). o
maltrato de obra a inferior (art.
104 CPM), o trato degradante a
constituye
unafalta
inferior (art. 106 CPM), o si la
agresión o el trato ofensivo es
entre desiguales.
La jurisprudencia estima que
altercado es equivalente a por
fía o disputa, y que supone al
tercado llamar a un compañero
“pelota o mierda” y la tentativa
de acudir a las vías de hecho
que fueron impedidos por los
compañeros (5. de 7-3-94).
22. Dormirse durante el
cumplimiento de un servicio
de armas o seguridad.
Si la dormición se produce
como consecuencia del consu
mo de alcohol o droga en
tonces creo que habría de apli
carse el tipo penal de la em
briaguez en acto de servicio
previsto en el art. 148 del Códi
go Penal Militar.
Si tiene lugar fuera del sitio
donde se ha de prestar obli
gatoriamente el servicio o guar
dia, entonces habría de acudir-
se al tipo delictivo del abando
no de servicio o al delito de
incumplimiento con grave da
ño del servicio del art. 147 del
Código Penal Militar.
Realmente, la dormición a
que se refiere el precepto es
episódica o transitoria (se trata
57
de la simple cabezada) porque,
si es duradera, ha de estimarse
la falta grave del art. 9.5 L. (in
cumplir las obligaciones del
centinela o de otro servicio de
armas), ya que una dormición
prolongada lo que realmente
implica es un incumplimiento
de servicio. Y si además de pro
longada, causa grave daño al
servicio no habría falta leve ni
grave sino el delito del art. 147
del Código Penal Militar (centi
nela que incumpliese sus obli
gaciones ocasionando grave
daño al servicio).
23. Embriagarseo consumir
drogas tóxicas, estupefacientes
o sustanciaspsicotrópicasvis
tiendo uniformeo en Acuartela
mientos, Bases,Buquesy Esta
blecimientos Militares, cuando
no constituyafalta grave.
En este precepto se sancio
na, como faita leve, la embria
guez vistiendouniforme—por
que se deshonrael mismo— o
en lugar militar —porque per
judica o menoscaba la serie
dad del lugar militar—. El pre
cepto realmente trata de
impedir, sancionándola, la
conducta escandalosa del mili
tar que sanciona el art. 42 de
las RROO, al imponer al mili
tar velar por el buen nombre
de la colectividad militar impi
diendo que su conducta sea
motivo de escándalo.
La embriaguez es falta grave
si tiene lugar durante el servi
cio o con habitualidad (art.
9.7); y es delito cuando se trata
de servicios de armas o trans
misiones (art. 148 CPM).
No se incurre en esta falta
cuando la embriaguez o la in
gesta de droga se produce en
un momento en el que el sujeto
viste de paisano o se halla fue
ra del lugar militar, a menos
que se haga con habitualidad
58
pues en este caso podría incu
rrir en la falta grave del art. 9.7
de la LD.
24. El juego dentro de los re
cintos militares siempreque no
constituya mero pasatiempo o
recreo.
El precepto se refiere a los
juegos de azar pero éstos son
lícitos si no se cruzan apuestas,
pues cuando el juego constitu
ye un simple pasatiempo o re
creo no es falta. Y aun cuando
se crucen apuestas o éstas son
ínfimas, o toleradas por la cos
tumbre, como jugarse el café,
la copa o la cerveza, no hay in
tracción.
Y ha de ser dentro de recinto
militar porque, si es fuera, no
constituye falta.
25. Acudir de uniforme a lu
gares o establecimientos in
compatibles con la condición
de militar, comportarse de for
ma escandalosa o realizar ac
tos contrarios al decoro exigi
ble a los miembros de las
Fuerzas Armadas.
En los tres tipos que se san
cionan es preciso vestir de uni
forme; en otro caso, no se pro
duce ninguna infracción.
El concepto de lugar o esta
blecimiento incompatible con
la condición militar habrá de
determinarse conforme al uso
social: con este tipo se trata de
evitar que un militar de unifor
me acuda a un lugar inadecua
do que choque con su condi
ción, lo cual perjudica el buen
nombre de la colectividad mili
tar (art. 42 RROO).
También el uso social deter
mina, en buena medida, la exis
tencia de los otros dos tipos,
puesto que, tanto el comporta
miento escandaloo como el
acto indetoroso, dependen del
uo social imperante en cada
momento y lugar. Esta norma
habrá de ser interpretada efecti
vamente adecuándose a la rea
lidad social del tiempo en que
ha de ser aplicada conforme al
art. 3.1 del Código Civil.
Escandoloso es igual a des
vergonzado o inmoral con pu
blicidad notoria, e indecoroso
es igual a indecente y desho
nesto. Pero si uno u otro com
portamiento son susceptibles
de producir descrédito a las
Fuerzas Armadas el hecho
constituiría la falta grave del
art. 9.18 LD.
26. Deteriorar o sustraer
material o efectos de carácter
oficial, de escasa entidad, ad
quirir o poseer dicho material
o efectos con conocimiento de
su ilícita procedencia o facili
tarlos a terceros.
La diferencia entre este tipo
de falta y el delito es clara: será
delito si la sustracción o el de
terioro supera ras 30.000 pese
tas, excepto cuando se trate de
material de guerra que será de
lito, cualquiera que sea su
cuantía, según la jurispruden
cia de la Sala 54 del TS (Ss. de
14-6-89 y 3-4-90).
En cambio, es imposible la
diferencia de esta falta leve de
la correlativa falta grave del art.
9.24 LD de deteriorar o sustraer
material o efectos de carácter
oficial. El legislador debió haber
sido más explícito. Algún autor,
sin embargo, coloca la diferen
cia en la proximidad mayor o
menor con el delito.
27. Los atentadosleves con
tra las cosas, cometidos en
Acuartelamientos, Bases, Bu
ques, o EstablecimientosMili
tares o en acto de servicio.
Este tipo se refiere a los aten
tados —constituidos por daños
o hurtos— contra la propiedad
particular —no oficial—, per
petrados en lugar militar o en
acto de servicio. Estosatenta
dos no pueden recaer sobre
material o efectos de carácter
oficial, pues ésosestán sancio
nados en el apartadoanterior.
28. Emitir o tolerar expresio
nes contrarias o realizar actos
levemente irrespetuososcontra
la Constitución, la Bandera, el
Escudo, el Himno Nacional,
símbolos representativosde las
Comunidades Autónomas y de
las demás Institucionesdel Es
tado, contra S.M. el Rey, el
Gobierno, su Presidente,el Mi
nisterio de Defensa, las Autori
dades y Mandos militares, las
Autoridades civiles, los Parla
mentarios, los representantes
de otras Naciones, las Fuerzas
Armadas o cualquiera de las
Armas y Cuerpos que las com
ponen, cuando no constituyen
falta grave o delito.
Con estostipos disciplinarios
se trata de salvaguardarla neu
tralidad política del militar. Éste
debe mantener dha neutrali
dad por imperativo del art. 182
RROO, que le impide participar
en actividades políticas o sindi
cales y ejercer o divulgar, den
tro de los recintos militares, op
ciones concretas de partidos
políticos o grupos políticos o
sindicales.
La legitimidad de las restric
ciones a la libertad de expresión
de los militares fue explícita
mente reconocida un la Senten
cia de la Sala 54 de 11-10-90. Y
la Sentencia de la misma Sala y
de la misma fecha señaló que
El militar debemantenerneutralidad
por imperativo del artículo 182 de las
RROO, que le impide participar
en actividadespolíticas o sindicales.
las restricciones a la libertad de
expresión de los militares no só
lo están contenidas en los arts.
178 y 182 de las RROO sino
también en el enunciado de al
guna falta disciplinaria, como la
que estamoscomentando.
Parece razonable la sanción
del acto levemente irrespetuo
so, pues el respeto es una míni
ma norma de convivencia, y ha
de ser exigido con todo el rigor
cuando se trata de la Constitu
ción, la Bandera, SM. El Rey,el
Gobierno, etc., que son con
ceptos básicos y fundamentales
en el andamiaje estructural de
todo Estado.
En cambio, parece un poco
inquietante la palabra “contra
rias” cuando sanciona las ex
presiones contrarias, porque di
cha palabra puede abrigar tanto
la opinión maledicente como la
opinión discrepante. Y esto últi
mo sería demasiado. La libertad
de expresión del militar está li
mitada pero de ningún modo
anulada. La anulación de la li
bertad de expresión no es acep
table en ningún ciudadano, ni
siquiera en el militar porque lo
impide el art. 53.1 de la Consti
tución que obliga a respetar el
“contenido esencial” de todos
los derechos fundamentales. Y
es obvio que anular un derecho
es igual que hacerlo desapare
cer. Y ello no lo permite el pre
cepto constitucional que obliga
a, insisto, respetar el contenido
esencial. La Constitución permi
te limitar los derechos de los
militares, incluso los fundamen 11’
tales, pero no autoriza ni legiti
ma una Ley que los haga enmu
decer. Por consiguiente, la
interpretación de la expresión
“contrarias” debe ser restrictiva.
La Jurisprudencia declara que
todo miembro de las FAS puede
expresarse libremente siempre
que observe con la mayor escru
pulosidad el respeto debido a
sus superiores jerárquicos y a la
dignidad y honor de sus supe
riores, iguales e inferiores; que
observe con idéntica severidad
su deber de neutralidad política;
que dé cumplimiento a sus obli
gaciones sobre previa autoriza - .5
ción cuando la materia sobre la
que tenga que pronunciarse exi
ja este requisito y que acate, en
general, las limitaciones que su
estatuto personal —libremente
escogido y aceptado— le impo
nen (Ss. de la Sala 5’ de 5-11-
91, 24-11-91 y 19-4-93, y Auto
del Tribunal Constitucional de
30-7-83). La misma Sala de lo
Militar ha declarado que el va
lor esencial de la disciplina es el
que permite limitar el ejercicio
de la libertad de expresión (5.
de 16-6-93).
29. El trato incorrecto con la
población civil.
El precepto es la incrimina
ción del precepto ordenancista
que impone al militar la corte
sía en el trato con la población
civil, evitándole molestias inne
cesarias (art. 43 RROO), lo que
contribuye a crear una imagen
amable —no prepotente— de
las FuerzasArmadas.
30. Expresar públicamente
opiniones que supongan infrac
ción del deber de neutralidad
en relación con las diversas
opciones políticas o sindicales
o que afecten al debido respe
to a decisiones de Tribunales
de Justicia.
59
 Este precepto castiga la ex
presión de opiniones siempre
que reúnados condicionamien La Constituciónpermite limitar los
tos, que la expresiónsea públi derechos de los militares, incluso los
ca (porquesi es privadano hay
falta disciplinaria) y que dicha
fundamentales,pero no autoriza ni
expresión de opinionesno ven legitima una Ley que los hagaenmudecer.
ga amparadapor el “contenido
esencial” de la libertad de ex
presión, porqueen otro casono Esta colaboración no consti b) inferir perjuicio al buen régi
es posiblelimitar el derechopor tuye falta cuando el autor pasó men de los Ejércitos;y c) infrac
prohibirlo el art. 53.1 CE. Por a una situación legal que lo ción u olvidode un debermilitar.
este motivo, la interpretaciónde permite, conforme al Estatuto En los tipos descritos ha de
la norma ha de ser restrictiva. del personalmilitar. tenerse en cuentaque:
Dos tiposcontieneel precepto: La correlativa falta grave es — Como se empleanconcep
a) la expresiónpúblicade opinio la del art. 9.28 que exige un tos jurídicos indeterminados,el
nes que suponganinfraccióndel mayor grado de compromisoy aplicador del preceptono debe
deber de neutralidadpolítica o participación: afiliación, ejercer limitarse, en la resoluciónsan
sindical; y b) las que afectanal cargos, aceptaciónde candida cionadora, a decir que se perju
debido respetoa las decisiones turas, etc. dicó “el buen régimen” de los
de os Tribunales dejusticia. 32. Inducir, auxiliar o encu Ejércitoso que hubo “olvido de
En relación con el primer ti brir al autor de una falta grave un debermilitar”, sinoque habrá
po nos remitimos al apartado disciplinaria. de concretaren qué consistióel
28. En relación con el segundo Nos extraña,por equivocada, perjuicio al buen régimende los
diremos que discrepar de una la determinaciónlegal de igua Ejércitos,explicandolas circuns
resolución judicial no implica lar lastres conductas,porque la tanciasdel hechoy los preceptos
falta de respeto,y ello incluso inducción es evidentementeau ordenancistas quebrantados,o
de las que son firmes, puesto toría y, por consiguiente,se de en qué consistióla infraccióndel
que respetary acatar no signifi bería castigarcon la mismasan deber contenidoen las RROOo
ca necesariamente compartir. ción que al autor de la falta disposiciones inferioresque re
La correlativafaltagravees la grave. En cuantoa las otrasdos sultaron infringidas;única mane
del art.9.26 que exigeuna clara conductas, equivalentes a la ra de salvarel principiode tipici
participación política o sindical, complicidad y al encubrimien dad de la infracción a que
que naturalmenteimplica unos to, si nos pareceequitativo que aluden losarts.2 y 7 LD.
compromisosque excedende la se castiguencon la sanción de — En la remisión normativa
mera emisiónde opiniones. una falta leve, puessonde infe que el precepto contempla no
31. Prestar colaboración a rior entidadque la falta grave. sólo se alude a normas con
organizaciones políticas o sin 33. Lasdemásque, no estan rango legal, como las Reales
dicales, sin haber solicitado do castigadas en otro concepto, Ordenanzas para las Fuerzas
previamente el pasea la situa constituyan leves desobedien Armadas, sino a las“demásdis
ción legalmenteestablecida. cias o ligerairrespetuosidadpa posiciones”, que podrían no te
Concebido el precepto para ra con los Jefes y superiores, ner dicho rango, lo que podría
conseguir la neutralidad políti infieran perjuicio al buen régi impedir —en virtud del princi
ca y sindical, se sancionaen el men de los Ejércitoso consistan pio de legalidad— la aprecia
mismo el “prestar colabora en la infracción u olvido de al ción de una concretainfracción
ción”. Estacolaboración se re guno de los deberesque seña de estetipo.
fiere obviamente a la estricta lan lasRealesOrdenanzasy de
mente personalcomo emitir un más disposicionesque rigen la José RojasCaro
informe, dar una conferencia, Institución Militar. Coronel Auditor
evacuar una consulta, publicar El apartado contiene tres ti Doctor en Derecho
un artículo para colaborar con pos: a) la leve desobedienciao Presidentedel Tribunal
ideas o iniciativas,etc. irrespetuosidad a superiores; Militar TerritorialSegundo

60
FALTAS GRAVES
DISCIPLINARIAS
MILITARES
Luis B. ÁLVAREZ
ROLDAN.
GeneralAuditor

a grave infracción orde su grado acatará las órdenes de El Código Penal Militar lo ti
nancista, no delictiva, su sus jefes... (art. 32), y que se
... pifica como delito, en su artí
jeta a las normas del De considerará muy grave cargo culo 158, por negligencia.., de
recho administrativo para cualquier militar.., el no jar de observar una orden
sancionador —Derecho Disci haber dado cumplimiento.., a recibida, exigiendo, en tiempo
plinario Militar— queda con las órdenes de sus respectivos de paz, que la negligencia sea
cretada en los treinta y un nú jefes... (art. 80); numerosos pre grave.
meros que detalla el artículo 9, ceptos ordenancistas imperan la 2. Incumplir los deberes mili
y se sancionan con mayor be obediencia como necesaria pa tares propios del destino o
nevolencia que en la legislación ra la realización del servicio. puesto que se desempeñe, por
anterior, aun cuando muchos La presente falta grave san ignorancia o negligencia, o pre
de ellos son el “delito leve” de ciona la inobservancia de una textando excusas improceden
la doctrina penal militar. orden por negligencia no grave tes.
con un resultado. La inobser Resultaría interminable la cita
vancia implica no cumplir, o de los preceptos de las Reales
FALTASCONTRA LOS que la diferencia del cumpli Ordenanzas que obligan al mi
DEBERESDEL SERVICIO miento inexacto (falta leve; art. litar a un esmerado cuidado en
8.2). Negligencia equivale a el ejercicio de sus funciones
Se incluyen en este epígrafe descuido, ausencia de atención, (arts. 29, 36, 51, 55, etc.).
infracciones de deberes genéri y debe conectarse con el con Además de los deberes mili
cos militares, de deberes gene cepto jurídico penal de “impru tares genéricos el “destino” de
rales y específicos del destino o dencia”. cada militar implica deberes
del servicio concreto. La orden, definida en el artí concretos que pueden ser igua
culo 19 del Código Penal Mili les en “destinos” iguales. Son
tar, ha de ser dada por quien deberes de carácter permanente
a) Faltas contra la eficacia en el tenga facultades para ello, ha e inexorablemente unidos al
servicio de versar sobre el servicio y di “destino”; el “puesto” tiene ca
rigirse a la persona obligada a rácter de temporalidad y en co
1. Dejar de observar por ne cumplirla. nexión con una tarea concreta.
gligencia y en tiempo de paz El daño lo es al servicio; es Su correlativa leve es la del artí
una orden recibida, causando decir, el servicio no se realiza culo 8.1. El Código Penal Mili
daño o riesgo para el servicio. en sus propios términos, se eje tar tipifica el incumplimiento
Las Reales Ordenanzas esta cuta defectuosamente, con re doloso de los deberes militares
blecen que cualquiera que sea traso, etc. (arts. 107 y ss.).

61
 los subordi serán delitos (CPM arts. 142 y
nados, la ins 157.1) así como los actos que
trucción in pueden producir incendios o ex
dividual y plosión a bordo de buque o ae
colectiva y el ro-nave (CPM 177.2).
c o Ii t ¡ n u o 25. El incumplimiento de las
ad iestra normas sobre incompatibilida
miento de su des.
Unidad.” El Real Decreto 517/1986, de
Aquí la 21 de febrero, sobre incompati
negligencia bilidades del personal militar,
apunta a des desarrolla la Ley 53/1 984, de
cuido, deja 25 de diciembre, y regula el te
dez, falta de ma, exigiendo la petición del
celo o inte interesado.
rés. Puede No existe específica concor
guardar cier dancia en las faltas leves, aun
ta relación que los supuestosde mínima re
con delitos levancia podrían sancionarse
de incumpli por aplicación del artículo 8.33.
miento de Tampoco puede convertirse
deberes in per se en delito, salvo si se en
herentes al tiende que en el concepto de
mando (CPM incompatilidad se incluyen las
arts. 132 y negociaciones prohibidas a fun
137). No cionarios (CPM art. 191).
aparece una 29. No resolver en los plazos
falta leve co legales los recursos interpues
Incumplir/as obligacionesdel centinelao de otro servicio mo correlati tos ante sanciones impuestas
de armas,transmisiones o guardiade seguridad,en tiempo va concreta. por la comisión de (altas leves.
de paz, siemprequeno causaregravedañopara el servicio, 10. Oca Las RealesOrdenanzas impe
es faltagrave.
sionar o no ran, en su artículo 204, la obli
impedir ac gación de todo jeíe de recibir y
Las “excusas improcedentes”, tos que supongan riesgos para tramitar peticiones o partes, así
pretendidas razones que de mo la seguridad de una Fuerza o como resolver, en su caso, los
do patente no tienen alcance Unidad de los Ejércitos. recursos.
justificador alguno, pueden dar El bien jurídico protegido es, Sanciona esta íalta grave el
lugar al delito del artículo 117 preferentemente, la seguridad no resolver, en el plazo de un
del Código Penal Militar (em personal de quienes integran la mes {LDM art. 51) un recurso
pleando cualquier otro engaño). Unidad, sin descartar el aspecto disciplinario por falta leve, lo
4 Incurrir en negligencia en material como objeto protegido que lo diferencia de interceptar
la preparación, instrucción y por esta falta grave. El riesgo o devolver reclamaciones o pe
adiestramiento de las fuerzas o puede derivarsede actosdolosos ticiones (art. 8.13). El cóniputo
personal subordinado. o imprudentes (fumar en un pol del plazo se inicia con la inter
Las RROO de las FuerzasAr vorín, golpear munición, etc.). posición del recurso y concluye
madas se refieren a este tema Los supuestos más leves con con igual fecha del mes siguien
en numerosos preceptos (así, tra la seguridad pueden tener su te; la notificación posterior al
44, 49, 75, 144 y ss.). En el artí tipificación en las faltas del artí mes no incide en infracción si
culo 143 se perfila: “Será in culo 8.3 y 4. la resolución lo fue en plazo.
quietud constante de todo man La exposición a riesgosinnece Ante lo concreto y específico
do la preparación para la sarios para cumplir una misión, o del tipo disciplinario, entende
guerra, la educación militar de a riesgosgravespara la seguridad nios que no podría encuadrarse

62
 o;c tnlz(ckorL: t.G(S.éCl

en delito de abuso de autoridad El concepto de centinela, de

o de extralimitación en el ejer servicios de armas y asimilados, en estado de no poder cumplir
cicio del mando (CPM arts. 103 son definidos en el CPM (arts. los”, que incluiría la ingesta de
y 138). 11 y 16). alcohol y drogas, voluntaria
Si todo servicio ha de efec aunque no necesariamente pre
tuarse con puntualidad y desve determinada. El abandono del
b) Cobardía lo, y estar siempre vigilante servicio no es equiparable al de
(RROO arts. 30 y 131), la grave lito de abandono del mando
3. Incumplir un deber militar dad seacentúa cuando el puesto (CPM art. 130), ni al abandono
por temor a un riesgo personal. es el de centinela o asimilado, y de buque o aeronave (CPM art.
El valor viene configurado en se produce daño al servicio — 174), pero si guarda relación
nuestras RealesOrdenanzas co rio grave pues sería delito (CPM con los delitos de abandono de
mo superación del miedo al 1 44, 147 y 17W— en su defec servicio en tiempo de guerra
riesgo físico e incluso a la pro to, podría ser falta leve dormirse (CPM art. 145), o el retrasoo in
pia vida (arts. 27,128 y 186, en (LDM 8.2) y otras infracciones capacidad para cumplir con su
tre otros). sin daño grave al servicio (LDM deber (CPM art. 156).
No cabe falta leve específica 8.33). 7. Embriagarse o consumir
por infracción ordenancista por 6. Abandonar, en tiempo de drogas tóxicas, estupefacientes
temor a un riesgo personal, sal paz, un servicioo guardiasdis o sustanciaspsicotrópicasdu
vo el casi impensable recurso al tintas de las incluidas en el rante el servicioo con habitua
artículo 8.33 como infracción apartado anterior o colocarse lidad.
de un deber militar. en estado de no poder cum Las faltas contra las exigen
El Código Penal Militar dedi plirlas. cias ordenancistas sobre las óp
ca ocho artículos (107 al 114) al Significa la ausencia de cum timas condiciones físicas y psí
plimiento de las obligaciones quicas para la prestación de
delito de cobardía, que, in ge
nere, consiste en violar un de del servicio o
ber militar, cuya naturaleza exi guardia —no
ja afrontar el peligro y superar de armas—
el miedo. de forma to
Difícilmente, puede existir un tal y absoluta
deber militar en el que no sea (abandono);
exigible superar el miedo. Pu el tipo disci
diera tratarsela línea diferencia- plinario no
dora entre delito y falta en el comprende
empleo de armas (delito) o sin cuál sea la
ellas (falta grave). causa o moti
vo de aban
dono, pero se
e) Faltasde quebrantamiento requiere la
del servicio incorpora
ción previa al
Incluyen las Instrucciones servicio. El
tres tipos disciplinarios graves abandono fí
bajo esta rúbrica. El “servicio” sico puede
—su exacto cumplimiento— es ser equipara
el bien jurídico protegido. do al aban
5. Incumplir las obligaciones dono “psíqui
del centinela o de otro servicio co” del
de armas, transmisiones o guar servicio, es
dia de seguridad, en tiempo de pecialmente
paz, siempre que no se causare en el inciso Embriagarseo consumirdrogastóxicasduranteel servicio,
grave daño para el servicio. de “colocarse también es faltagrave.

63
 todo servicioconcreto,y para la
posibilidad de prestarlo, e in
cluso, contra la aptitud militar
idónea en todo momento, son
consideradas infraccionesgra
ves si se manifiestan habitual
mente en el militar, o durantela
realización de un servicio.
El término “durante” excluye
la incorporaciónal servicioem
briagado, o drogado, que inte
graría la falta leve del artículo
8.23.
La “habituidad” requiere
constancia adecuada—y san
cionada previamente— de la
embriaguez o consumode dro
gas, no meras presuncioneso
alegacionesde terceros.
La embriaguezo consumode
drogas en acto de servicio de
armas o transmisiones,con in
capacidad para prestarlo ade
cuadamente, será delito militar
(CPM art. 148).
Entendemosque, si se incum
ple el servicio o se abandona,
serán prioritariamente aplica
bles lasfaltasgravesdel artículo
9.5 ó 6.
Los supuestosde embarqueo
tráfico son recogidoscon preci
sión en las Instrucciones.
d) Deslealtad
8. Incumplir las normas de
obligada reserva sobre asun
tos del servicio, sin causar
perjuicio grave a la seguridad
militar.
La regla de oro de nuestras
Reales Ordenanzases la máxi
ma discreción en los asuntos
del servicio y la discreción más
absoluta (arts. 45 y 162),por lo
que su infracción integraráesta
falta grave.
La mera “indiscreción” en
materiasde obligadareservase
rá faltaleve (art. 8.3).
64
Sin consi- —
________ — ______
derar lo ex
cepcional
El término “sin autorización” ha
de espiona de entendersecomo no
je, o revela
ción de se
justificación de la ausencia,que
cretos que puede motivarsea posteriorisi
afecten a la fue imposiblesolicitar el
seguridad o
defensa na permíso pertinente.
cional (CPM
arts. 52 y
ss), la “indiscreción” con tras seguridad o defensa nacional
cendencia graveparael servicio —generalmente, clasificados
integraráel tipo delictivo del ar como secretoo reservado—in
tículo 116del CódigoPenalMi tegraría el delito del artículo 56
litar; en consecuencia, la “no del CódigoPenalMilitar.
gravedad” se sancionaráconfor Se protegenaquí, disciplina
me a estafalta grave. riarnente, los mandatosde orde
9. Divulgar información que nanza de guardar reserva en
pueda afectar a la debida pro asuntos del servicio, y a no di
tección de la seguridado de la fundirlos sin autorización
defensa nacional o publica da (RROO, arts. 162 y 178).
tos que sólo puedanser conoci 30. Quebrantaruna sancióno
dos en razón del destino o car medida preventiva disciplinaria
go en las Fuerzas Armadas, o facilitarsu incumplimiento.
cuando no constituyadelito. Las RealesOrdenanzas,in ge
La infracción de las exigen nere, aceptanlasnecesarias con
cias ordenancistas—incumplir secuenciasde la infracciónde sus
en la falta grave precedente— preceptosçoncretoso normasde
se especificaaquí en su moda conducta: el cumplimientode la
lidad más grave, de “difundir” sancióndisciplinaria.
lo reservado; si el incumpli “Quebrantar” es incumplir
miento era un riesgo de divul las consecuenciasy efectosde
gación, en esta falta grave se la sanción,o medida preventi
concreta la proscrita violación va, acordada; el “facilitar” es
de la reserva,que se efectuará ayudar o proporcionar el in
al dar trascendencia a datos cumplimiento de la sanción,y,
“reservados”. en esta modalidadcomisiva, sí
La esenciadel tipo disciplina se comprendela calificaciónde
rio graveconsisteen la divulga “deslealtad”, que no es un con
ción conscientede lo conocido cepto tan congruente si es el
en razóna una actividad militar propio sancionado el que in
específica (destinoo cargo),pe cumple su sanción.
ro las ligeras indiscrecionesse La correlativa leve sólo puede
reduciríana la consideraciónde referirse al encubridor de una
falta leve (art.8.3). falta leve (art. 8.32).
La configuracióndelictiva de El facilitar la evasiónde pri
esta formulación de “divulga sioneros de guerra,o proporcio
ción” requiere la trascendencia narla, no se consideracorrela
grave (CPM art 116). Si la pu ción delictiva de estafalta grave
blicación de datos afecta a la (CPM arts. 118y 161).
 ORGANIZACIÓN 7 LEGISLACION

e) Faltascontra el deberde sentido restringidoy limitado a el derecho de petición RROO

presencia la subordinaciónjerárquica;de arts. 203 y 199).
ahí que, en paralelismocon el Esta falta grave guardacierta
3. En tiempos de paz, la au Código PenalMilitar, se distinga analogía con las razones des
sencia del destino sin autoriza entre falta de subordinación y compuestas y réplicasdesatentas
ción, en el plazode veinticua abuso de autoridad,en la esfera (art. 8.10) y con las peticiones
tro horas a tres días, de los individual; los quebrantamien irrespetuosas o fuera del con o
1-
militaresprofesionales y de sietos colectivos integranla deno ducto reglamentario (art.8.12). zIs
te a quincedíasde losmilitares minada sediciónimpropia. La participación con armas
de reemplazo. en la mano, o colectivamente, u
Las exigencias ordenancistas en tumulto o publicidad consti o
0
de puntualidad, dedicación y a) Sediciónimpropia tuyen delito (CPMart. 92).
entrega, son conculcadas por la 27. Participar en reuniones
ausencia física del militar 15. Nacerreclamaciones,pe clandestinas,cuandono consti
—profesional o no— de su des ticiones o manifestaciones con tuyan delito.
tino, entendido como lugar co trarias a la disciplina militar o El derecho constitucional a
tidiano de trabajo. basadas en aseveracionesfal reunión pacífica(CEart. 21)tie
El término “sin autorización” sas; realizarlas a través de los ne ciertos límites, acentuados
ha de entendersecomo no justifi medios de comunicaciónsocial en la esferacastrense.LasRea
cación de la les Ordenan
ausencia, que zas (art. 180 y
puede motí ss.) ademásde
varse a poste La disciplina ha de entendersecomo excluir las ac
riori si fue im
posible soli
conjunto de reglasy valorescastrenses. tividades reuniones po
y

citar el perti líticas, sindi

nente permiso. cales y reivin
La ausenciase sancionará: o formularlas con carácter co dicativas, exigenla autorización
— Falta leve (art. 8.9) menos lectivo. del Jefede la Unidad para que
de 24 horas los profesionales; El respeto a todo superior, pueda tener lugar una reunión
menos de 7 días los de reem imperado por la RealesOrde en local militar.
plazo. nanzas (art. 38), la proscripción La “clandestinidad” puede
— Falta grave (art. 9. 23) des de las murmuraciones (art. 37) y consistir tanto en la ausenciade
de 24 horas a tres días; desde 7 la inculcación de la disciplina autorización, como en la reali
días a 15. (arts. 87 y 90), se protegen a tra zación de actividadesdistintasa
— Delito (CPM arts. 119 y vés de esteprecepto,junto con las autorizadas.
119 bis) más de tres días, más las exigenciasdel conducto re La infraccióndisciplinariaalu
de 15 días. glamentario. de a la reuniónen cualquierlu
— Deserción (art. 120) con Aquí, la disciplina ha de en gar, pueslo esenciales ocultaral
ánimo de sustraerse permanen tenderse como conjunto de re mando aquelloque debeserco
temente al cumplimiento de los glas y valorescastrenses. municado: asuntosrelativos al
deberes militares. El artículo El acudir a la prensa con servicio o a la profesiónmilitar,
121 del Codigo Penal Militar ti asuntos propios del servicio no ya que sobre otros temas—ex
pifica los especiales quebranta implica la aseveración falsa, cepto losprohibidos—no se pre
mientos del deber de presencia. pues el infringir el conducto re cisa autorización para reunirse
glamentario ya es contrarioa la fuera del establecimientomilitar.
disciplina. Cometen la faltacadauno de los
FALTAS CONTRA LA Sólo la formulación colectiva asistentesa la reunióncon cons
DISCIPLINA merece el calificativo de sedi ciencia de la clandestinidad.
ción impropia; las peticiones Los supuestosmás leves po
El término disciplina es em son, tradicionalmente, indivi drían constituir la infracción de
pleado en este epígrafe en un duales en la milicia, incluso en un deber militar (art. 8.33) y la

65

Es legítimoal mandoimpedir
que se formulen peticionescolectivas,
o que se ejerzanactividadespolíticas
o tolerar reclamacionesfuera
del conducto reglamentario.
convertiría en delito si se reali
zara con armas, en tumulto o
con publicidad (CPMart. 92).
b) Falta de subordinación
16. La falta de subordinación
cuando no constituyadelito.
La subordinación militar ex
presa aquella relación de respe
to y obediencia que el inferior
ha de observar respecto al supe
rior, derivada de la estructura
jerarquizada de las FuerzasAr
madas y de la disciplina en que
se sustentan (RROO, arts 34,
35, 50, 84, etc).
La mera falta de respeto (art.
8.10) o la ligera irrespetuosidad
(art. 8.33) integrarán falta leve.
La tipificación de esta falta
grave contiene una exclusión,
que no sea delito. Los delitos
han de ser necesariamente los
del capítulo II del Título y, Libro
II, del Código Penal Militar (art.
98 a 102); así, el maltrato de
obra a superior o tendencia a
ello, o amenazas graves al mis
mo, o desobediencia en acto de
servicio, excluyen la falta grave.
La conducta gravemente con
traria a la disciplina —insubor
dinación continuada— podría
ser también falta extraordinaria
(art. 59.3).
17. Los actos con tendencia
a ofender de obra a la Policía
Militar en su función de agen
tes de la autoridad.
La protección especial que
66
reviste a los miembros de la Po
licía Militar los aproxima al su
perior jerárquico y al centinela,
por supuesto en el cumplimien
to de sus cometidos como fun
ción de agentes de la autoridad
(veánse las Reales Ordenanzas
de cada Ejército).
La ligera irrespetuosidad o le
ve desobediencia es falta leve
(art. 8.11), y la desobediencia o
maltrato de obra: delito (CPM
art. 86 y CP art. 235 bis).
El deslinde entre el intento de
maltrato de obra y la consuma
ción del maltrato reside en los
hechos de cada caso, e implica
ría falta grave o delito.
La leve desobediencia es leve
y la desobediencia no leve será
delito, ¿Cuál es el límite? Es pa
tente la imposibilidad de deslin
dar la gravedad o no de forma
general y abstracta. Los hechos
concretos, sus circunstancias,
trascendencia, etc., servirían
para decidir la diferencia.
ABUSO DF AUTORIDAD
11. Excederse arbitrariamen
te en el ejercicio de la autori
dad o mando, sin causar perjui
cio grave a la subordinación o
al servicio.
Las Reales Ordenanzas perfi
lan la forma de ejercer la autori
dad o mando, ordenan el trato
correcto y con sujeción a las
Leyes (arts.84,35,1 39, etc).
Exceso arbitrario alude a abu
so de autoridad, bien por salirse
del ámbito de sus competen
cias, bien por excederse en la
forma de ejercerla.
El perjuicio grave al servicio
o al subordinado integra delito
(CPM art. 103 y 138); supuestos
de mínima importancia podrían
integrar las faltas leves por co
rrecciones improcedentes o
desproporcionadas (art. 8.1 4),
ofensas (art. 8.15) e invasión de
competencias de subordinados
(art. 8.16), e, incluso, el “orde
nar” prestaciones ajenas al ser
vicio (art. 8.17).
La dificuitad reside en valorar
con criterios de proporcionalidad
la gravedaddel perjuicio causado
al subordinado o al servicio men
surable en cada casoconcreto.
12. Prevalerse del empleo
para coartar o impedir a cual
quier militar que se encuentre
de servicio el cumplimiento de
las órdenes relativas al mismo.
Las Reales Ordenanzas pres
criben Ja atención por cualquier
militar de Lasinstrucciones de
otro militar, ?un con empleo in
ferior, dadas en acto de servicio
o en cumplimiento de órdenes
(art. 39), así como prohíben asu
mir o invadir las competencias
de sus subordinados (art. 97).
La invasión de competencias
del subordinado será considera
da leve (art. 8.16), casi equipa
rada a coartar, mientras que im
pedirlas siempre sería grave.
La extralimitación en el ejerci
cio del mando (CPM art. 138) se
puede considerar delictiva en
determinadas actuaciones de
abuso de autoridad, que por su
importancia, gravedad y trascen
dencia, sea grave o cause perjui
cio grave, pero no por asumir
funciones de un subordinado;
sería delito si la extralimitación
consistiera en asumir funciones
de un superior.(CPM art. 143).
 ORGANIteCÓ Y LGSLAtÓj

14. Impedir,dificultar o limi a subordinadoso a compañeros, La relación superior-subordi

tar a otro militar el libre ejerci dejar de auxiliar al compañero nado es esencialy ha de serde
cio de los derechosque tenga en peligroo llevar a caboaccio terminante de los actos desho
legalmente reconocidos,cuan nes u omisionescontrariasa la nestos, es decir, la ausenciade
do no constituyadelito. dignidad militar, susceptiblesde plena libertad en la decisiónde
Las RealesOrdenanzasreco producir descrédito o menos un sujeto ante las exigenciasde
gen un excepcionairespetoa los precio de lasFuerzasArmadas. un superiorjerárquico.
derechosfundamentales y liberta La nueva redacción de esta En definitiva, es un delito de
des públicas,y a su garantía(arts. falta grave,en su primer inciso, abuso de autoridad (CPMarts.
171,177, 185, 200 y 103 y 106) que se
ss.) y proscribensu li convierte en falta gra
mitación por cualquier ve si no hay perjuicio
medio (impedir,dificul La cohesión entre los miembros grave o trato inhuma
taro “poner trabas”). de nuestrosEjércitosesun bien no degradante.
Es legítimoal mando 20. El mantener
impedir que se formu jurídico protegido. relaciones sexuales
len peticionescolecti- — en Acuartelamientos,
vas, o que se ejerzan Buques, Basesy de
actividadespolíticaso tolerar re posibilita la sanción de las de más EstablecimientosMilitares
clamacionesfuera del conducto nominadas“novatadas”. cuando atentancontra la digni
reglamentario,por existirprohibi El compañerismo, lealtady mu dad militar.
ción expresay constituirfaltadis tua ayuda se conculcan en esta Se sancionauna conductain
ciplinaria, perosalvoestossupues falta, que no es degradable a falta decorosa o indigna (RROOart.
tos, el respetoa losderechoshade leve. Lagravedad del peligroposi 198).
ser ejercidopor todo militar res bilita la incordinacióndel hecho Por una parte,se precisaque
pecto a sussubordinados. como delito(CPMart.154). ha de tratarsede relacionesse
La no tramitaciónde peticio Todo militar velará por el xuales, y de otra desapareceel
nes o recursoses leve cuando buen nombrede la colectividad prevalimiento de la condición
no tengagran importanciao no militar y por el suyo propio en jerárquica y se sustituyepor la
se derive perjuicio considerable cuanto miembrode ella (RROO de dignidad militar; buen nom
(art. 8.13). art. 42). bre, fama, decoro, o trascen
El delito seconsidera,másque Los actoscontrariosal decoro dencia de los hechos.
la importanciadel perjuicio,por pueden ser, en su caso, consi Sólo la puedencometer uno
la dolosa intención del autor: derados como faltas leves(art. o varios militares en estableci
“arbitrariamente”(CPMart. 103). 8. 25) y la conductagravemente miento militar.
contraria a la dignidad militar La ausencia de intimidad y
merece sanción extraordinaria recato, con independenciadel
FALTASCONTRAELDECORO (art. 59.3). sexo de los intervenientes,inte
19. El realizar actos desho gra esta falta grave, que cede
El alto valor que es el honor nestos con inferioresde igual o ante la del art. 9.19, y cuya rei
militar pertenecea la concien distinto sexo, prevaleciéndose teración puede constituir falta
cia individual, mientrasque la en su condición, cuandoel acto extraordinaria(art.59.3).
dignidad militar puede objeti no constituyadelito. 21. Promovero participar en
varse a travésde actosque afec En modo alguno se sanciona discusiones que suscitenanta
ten a la autoridady prestigiodei la realizaciónde un acto desho gonismo entre los distintos
a
uniforme, a la imagen de las nesto (sin entrar en definir tal Ejércitos, Armas o Cuerpos de
FAS; en definitiva, a lo que to concepto, ha de centrarseen las las FuerzasArmadas.
dos esperande la actuaciónde actividades sexualesy parase La cohesión entre los miem
un militar respetuosode las Re xuales humillantes,etc.), sino bros de nuestrosEjércitoses el
ales Ordenanzas. el prevalimientodel empleo mi bien jurídico protegido; el
18. Realizaraccionesque su litar superioren el autor de esta compañerismo obligado por
pongan vejación o menosprecio falta grave. nuestras Reales Ordenanzas

67
(art. 35), así como la armonía respecto a los fondos públicos. de la falta leve, grave,o del de-
que ha de existir entre los Las RealesOrdenanzasimperan lito.
miembros de los Ejércitos, es el adecuadoempleode los me El mero mal uso o descuido
esencial para la solidaria res dios militares al servicio(art. 8), del material o efectosmilitares
ponsabilidad de la DefensaNa la conservación del material y será falta leve (art. 8.4), al igual
cional (art. 13). equipo (arts.52, 56, 66, etc.) y que la “escasaentidad” de tal
Promover es injciar y partici la adecuadaadministraciónde material militar (art. 8.26).
par es intervenir,en las discu los mismos. (arts. 107, 155, El límite mínimo actual del
siones que excedande la legíti etc.). art. 195 en la cuantíade 30.000
ma y plausible defensa del 13. Utilizar para usos parti pesetases la cuantificaciónpre
orgullo de cada Unidad o Ejér culares medios o recursos de cisa que distinguedelito y falta
cito en su mejor preparación carácter oficial o facilitarlos a grave. El límite entrefalta grave
pera el servicio. Lasdescalifica un tercero,todo ello cuandono (menos de 30.000 pesetas)y fal
ciones de otros compañeros constituya delito. ta leve, sigue siendo abstracto,
son inadmisibles,y si degene Los medios o recursos ofi impreciso y sometido al recto
ran en agresión física podría ciales deben emplearse en el criterio del mando.
constituir delito (CPMart. 162); fin previsto y es sancionableel
supuestos de menor importan beneficio particular —ajeno al
cia podrían ser constitutivosde servicio— de aquéllos; la tipi FALTASCONTRALOS
falta leve disciplinaria (arts. ficación de tal actividad ilícita DEBERES CÍVICOSO
8.21 y 8.33). del militar se refiere a la cuan POLÍTICOS PORMILITAR
22. Ocultar o alterar ante tificación del perjuicio: escasa
autoridades o superioresel ver entidad (art. 8.26) (es falta gra Los deberescívicos y políti
dadero nombre, circunstancia ve hasta 30.000 pesetas), el cos, específicosdel militar, no
o destinoo hacer uso de docu exceso en la cuantía llevaría a son sino consecuenciadel deber
mento que no corresponde al considerar el delito del art. constitucional de neutralidad
interesado. 190 del CódigoPenalMilitar. política, exigible a todo militar
Afecta a la verdad y a la leal 24. Destruir, abandonar,de en servicio activo, cuya infrac
tad exigible a todo militar teriorar o sustraer material o ción se sancionaráen las faltas
(RROO, art. 110)y a las normas efectos de carácteroficial cuan graves del artículo 9, números
que regulan su identificación do por su cuantíano constituya 26 y 28 y, las levesque se con
(art. 189). La infracciónde las delito; adquirir o poseerdicho signan seguidamente,y con la
normas de identifica excepcionalidad de
ción militar podría - — actos delictivos.
ser falta leve (art. 26. Emitir o tole
8.33). La conducta pública y reiterada rar manifiesta y pú
En definitiva, se tra contra la Constitucióny El Rey, nes contrarias blicamente expresio
ta de una infracción o
al deber de lealtad, integra una falta extraordinaria. realizar actos irres
que, incluso, podría n petuosos contra la
constituir el delito del Constitución, la Ban
artículo 115 del Código Penal material o efectos con conoci dera, el Escudo,el Himno Na
Militar. miento de su ilícita procedencia cional, símbolos representati
o facilitarlosa terceros. vos de las Comunidades
El uso ilegal de los medios Autónomas y de las demásIns
FALTASCONTRALA oficiales (arts.9.13 y preceden tituciones del Estado, contra
HACIENDAMILITAR te) estáahora referidoal daño a Su Majestad El Rey, el Gobier
los mismos;allí el gastoinnece no, su Presidente, el Ministro
El acto sancionableprovoca, sario, y aquí la destrucción,el de Defensa, las Autoridades
además del reprochepor la ilí hurto o el robo de mediosmate Civiles, los Parlamentarios,los
cita actuación, un perjuicio, riales de los Ejércitos.La cuan representantes de otras Nacio
evaluable económicamente, tía será el criterio diferenciador nes, las Fuerzas Armadas o

68
 ORGANIZACIÓN Y LEGISLACIÓN

La buena conducta y ejem

plari.dad es esencial para e
La buenaconductay ejemplaridades buen funcionamiento del servi
esencialpara el buenfuncionamientodel c’io y de ‘la Institución Militar
servicio y de la InstituciónMilitar. (RROO 42, 70, etc.).
Estafaha grave precisa la pre
vta comisión de tres fáltas san
cionadas con arresto.,‘lo que ex
cualquiera de las Armas o cargos te wácter poMico o cluye Las no sancionadas con
Cuerpos que las componen o aceptar candidatu arresto, y que Las sancionadas
cuando no constituyantkht.o. ras para elles con las excep con arresto puedan serfaltas le
Las Reales Ordenanzas pro dones estabiecidas por las ves o graves.
claman el respeto al Rey (art. 2) Leyes. Las faltas, sancionadas con
a la Constitución atts. lI, 26 y A consecuencia de! principio arresto, han de ser anotadas y
168), Bandera e Himno (art.. de neutralidad política, las .Rea no canceladas, lo que ‘nosremi
l8La los $es (art. 71), etc. Les Ordenanzas prevén las limi te .a‘Losartículos 55 al ‘58 de es
Emitir es u ataque verbal, taciones de los derecfros civiles ta LORDEAS,.en un doble senti
tolerar es permitir; los actos y políticos del militar (art. 169) do: a.) lo anotable, caso de no
pueden ser gestos, destruc y, específicamente, en el dere estarlo, deberá efectuarse; y b)
c.ión, etc. cho de reunión y en las activi lo cancelable no puede consi
S:i se trata d1edichos o fhos daces políticas, y sindicales derarse, aunque .de hecho no se
leve.rnente irrespetuososi ntegra (arts. 150, li y 182):; igual haya cancelado.
rá’n la falta leve del artículo 8. mente., el derecho a vestir el La acumulación de faltas le
2.8; La manifestación externa de uniforme puede ser prohibido ves, y graves, junto a iníorrnes
modo manifiesto y público (art. 188). desfavorables, pueden desmere
constituye esta falta grave con La colaboración con organi cer la cualificación o aptitud
independencia de Lavaloración zaciones políticas o si:nd:icales profesional (art. 59.1 como falta
de la irrespetuosidad. constituye fata Leve(art. 8. 31), extraordinaria.).
•La conducta .públ ka y reite mientras que la’aÍiliación es Especial importancia tiene el
rada contra LaConstitución y El sancionada corno grave. término “al niienos”, que en mo
Rey intgra la falta extraordina El Real Decreto 1385/1990, do alguno puede entenderse
ria del artículo. 59.4. en desarrollo de ‘La Ley 17/89, que, automáticamente, la cuarta
Las amenazaso injurias a Au regula la solicitud y concesión ‘fafta ‘leve es necesariamente es
toridad Militar, tas ofensas o u! del pase a la situación militar ‘ta falta grave.
trajes a La Nación española, su permisiva de las actuaciones El procedimiento de conver
Bandera., Himno, símbolos, y políticas o sindicales y actua sión de esta cuarta (o quinta o
las injurias con publicidad .a los ción como candidatos. sexta falta ‘leve’) en falta grave
Ejércitos están tipificados, si tas (RROO art. 44), requiere que la
comete un militar (CPM arts. 88 i’ncoación del procedimiento
a 90); si el autor no es militar REINCIDENCIA EN FALTAS por falta grave se efectúeen el
sería de aplicación el Código plazo .de quince días, contados
Penal Común. 31. Cemetr falta leve, te desde .Laimposición de La san
it Sin Maber solicitado nicado anotadasy no cancela ción por falta leve; transcurrido
peviameste el pase a ‘la si das 4 sienestresfaltassanc el citado plazo, la doctrina ,j’u
truadó. Iegámente edáied nadas conaesto. risprudencial impide la incoa
da, estar afiliado a 4pana sr La reite,ración, y la reinci ci.ón rIel expediente por falta
zaíú. pdka • dencia como sucede aquí, es grave.
aústír de uniktae o hades tradicionalmente sancionada
do usode la condiciónmilitar en nuestro Derecho Militar no Luis B. ÁjwarezRotdón
a cualquier reón ‘91ca o como agravación de un acto General Auditer
manifestación sí tíenen carác sine elevándolo a falta más 2..° jefe Asesoría luríd.ia
ter potítíco o dic4 cinca grave. del Ejército ‘del Aire

69
 LAS SANCIONES
DISCIPLINARÍAS
JUAN M. GARCÍA TenienteCoronelAuditor
LABAJO.

1. ELPRINCIPIO DE
LEGALIDAD DE LAS
SANCIONES
DISCIPLINARIAS
—- - -
En los arts. 10 y 61 de la Ley
Orgánica 12/1985, de 27 de no
viembre, de Régimen Disciplina
rio de las Fuerzas Armadas, se
contiene el elenco de las sancio
nes disciplinarias militares, las
cuales pueden clasificarse con
arreglo a un criterio trimembre,
en sanciones leves, sanciones
graves y sanciones extraordina
rias. Sanciones leves son las de
reprensión, privación de salida
de la Unidad o de permisos dis
crecionales y arresto en domici
lio o Unidad; sanciones graves,
las de arresto en Establecimiento
Disciplinario Militar y pérdida de
destino; y sancionesextraordina
rias, las de pérdida de puestosen
el escalafón, suspensión de em
pleo y separación del servicio.
De esta última clase de sancio
nes no nos ocuparemos en el
presente comentario, ya que es
que rige sin defecto en este ám
bito, formal y materialmente, el
principio de legalidad de las
sanciones disciplinarias, que el
legislador se ha preocupado de
plasmar, quizás incluso hasta un
tanto reirerativamente, en diver
sos preceptos de la Ley; así, en
el art. 2, cuando se dice en el
mismo que las infracciones dis
ciplinarias en los Ejércitos darán
lugar a la imposición de las co
rrespondientes sanciones esta
blecidas en esta Ley;o en el pro
pio art. 10, párrafos primero y
segundo, cuando establece que
las sanciones que pueden impo
nerse por las faltas levesy graves
son las que se enumera en dicho
precepto; o en el art. 38, que al
prescribir los requisitos que ha
de contener la resolución san
cionadora por falta leve obliga a
la Autoridad o Mando sanciona
dor a que cite expresamente en
la misma el apartado del art. 10
de esta Ley en que está incluida
la sanción impuesta.
. -
Afirmar la vigencia del princi
pio de legalidad de las sancio
nes disciplinarias significa, entre
otras importantes consecuen
cias, desterrar para siempre la
práctica viciosa de castigar al
margen de la Ley las infraccio
nes a la disciplina, recurriendo a
otros castigos alternativos no
previstos en aquélla, como por
ejemplo el recargo en los servi
cios, los cambios de cometido,
los ejercicios físicos, la priva
ción de los descansos,etc. Ya en
el art. 12, párrafo segundo, se
cuida el legislador de prevenir
que no constituye sanción disci
plinaria la advertencia o amo
nestación verbal que, para el
mejor cumplimiento de las obli
gaciones y servicios, puede ha
cerse en el ejercicio del mando,
añadiendo luego más abajo, en
el art. 18, que todo militar tiene
el deber de corregir las infrac
ciones que observe en los infe
riores, le estén o no subordina
dos directamente y cualquiera
._T- —

tán tratadas en el correspondien

te al ExpedienteGubernativo.
Conviene advertir que ese
elenco de sanciones disciplina
rias constituye una enumeración
de las mismas hecha a través de
un sistemade lista o catálogo le
gal, que es al propio tiempo una
enumeración cerrada. Es decir,
El arresto domiciliario esprivativo de los
militares profesionales,ya lo seande
carrera o de empleo, máslos Oficiales
pertenecientes al servicio para la
formación de cuadrosde mando.

70
que sea el Ejército. Arma o
Cuerpo a que pertenezcan. Esta
facultad de corregir, o ¡us corri
gendi disciplinario, que no im
plica la imposición de sanción
alguna, no autoriza ordinaria
mente a más, ni consiste en otra
cosa que en la advertencia o
amonestación verbal, habilitan
do también excepcionalmente al
superior, si se trata de una falta
que por su naturaleza y circuns
tancias exige una acción inme
diata para mantener la disciplina
y la subordinación, para dispo
ner la reclusión preventiva del
infractor en su domicilio o Uni
dad durante el tiempo máximo
de cuarenta y ocho horas, en es
pera de la posterior decisión de
la Autoridad o Mando compe
tente.
Más allá de estasfacultades de
corrección, que corresponden a
todo superior aunque no tenga
competencia sancionadora,fren
te a las infracciones disciplina
rias no cabe sino el ejercicio de
la facultad de sancionarlas, por
quien tenga competencia para
ello, a través del procedimiento
legalmente establecido y me
diante la imposición, precisa
mente, de la sanción que se ha
lle prevista legalmente para la
clase de falta cometida. frente a
las infracciones disciplinarias no
hay más sancionesque las esta
blecidas en la Ley. Todo lo de
más, todo otro proceder del
mando que suponga alteración
del sistema legal de sanciones,
no constituye más que el recurso
a la ilegalidad, a las meras vías
de hecho, interdictadas de una
manera general en nuestro Dere
cho y contempladasen el propio
ámbito disciplinario como cons
titutivas ellas mismas de falta le
ve o grave, según los casos, en
concepto de corrección impro
cedente (art. 8.14) o excesos ar
bitrarios (art. 9.11).
2. SANCIONESLEVES principio de economía, que la
reprensión y la notificación de la
sanción se contengan en un mis
mo escrito. En cualquier caso, el
2.1 Reprensión
-
escrito de notificación, al que se
La reprensión, hoy ya aplica acompañará el de reprensión,de
ble a todos y no solamente a los no haberse concentrado en uno
oficiales y suboficiales como solo, se hará llegar alinteresado
ocurría en el pasado, es la más por conducto reglamentario,jun
to con una copia del mismo que,
leve de las sanciones disciplina
a los solos efectos probatorios,el
rias y consiste, a tenor de lo dis
interesado ha de firmar consig
puesto en el art. 12 de la Ley, en
una reprobación expresa que nando la fecha de la notifica
ción.
por escrito dirige el superior al
subordinado. Se trata, en defini
tiva, de una comunicación por 2.2. Privaciónde salidade la
escrito de la significación anti
Unidad o de permisos
disciplinaria del hecho que se
discrecionales
hace al infractor con el fin de
que le sirva como amonestación
Por más que se enuncien y re
tendente a su enmienda. De ahí gulen conjuntamente en los arts.
el contenido que ha de llenar el 10 y 13 de la Ley, la privación
escrito en que esta clase de san de salida de la Unidad y la pri
ción se materializa: el escrito ha vación de permisos discreciona
de recoger la expresión del su les constituyen en realidad dos
perior de su disconformidad con sanciones disciplinarias diferen
el hecho cometido y la reproba tes, como advierten expresa
ción expresa del mismo. mente las Instrucciones para la
La Autoridad o Mando sancio aplicación del RégimenDiscipli
nador hará llegar al interesado el nario de las Fuerzas Armadas,
escrito en cuestión y con la re aprobadas por Orden Ministerial
cepción del mismo por este últi 43/86, de 27 de mayo. Confor
mo se producen y agotan uno me a lo establecido en el art. 11
actu el cumplimiento y los efec de la Ley, son ambas¿e exclusi
tos de la sanción, puesto que la va imposición a las Clases de
misma no se anota en la docu Tropa y Marinería no profesio
mentación militar del sentencia nales, los militares de r€emplazo
do. En puridad, una cosa es el como ahora se los deromina a
escrito de reprensión y otra el es partir de la Ley Orgánica
crito de notificación de la san 13/1991, de 20 de di:iembre,
ción, en el que se recogerán las del Servicio Militar.
menciones que se determinan en La privación de salida de la
el art. 38 de la Ley, a saber: un Unidad consiste, con arreglo a
breve relato de los hechos, la ex lo dispuesto en el art 12 de la
posición sumaria de las manifes Ley, en la retención del sancio
taciones del infractor, la califica nado en su Unidad, 3uque, Ba
ción de la falta cometida, la cita se, Acuartelamiento o Estableci
legal de la sanción impuesta y la miento fuera de las horas de
indicación de los recursos lega servicio, hasta ocho días como
les pertinentes. Nada impide, sin máximo, sin que, como advier
embargo, sino que antes bien pa ten expresamente lasInstruccio
rece lo más adecuado al general nes, la sanción impuestaprive al
71

Afirmar la vigenciadel
principio de legalidadde las
sanciones disciplinarias,
significa desterrarpara siempre
la práctica viciosa de castigaral
margen de la Ley las
infracciones a la disciplina.
— r! - —
- —
sancionado de su libertad perso
nal dentro del recinto di l Uni
dad, fl:i pueda tampoco restrin
gírselé el uso dé los servicios o
instalaciones de aquélla, de
acuerdo con su régimen ordina
rio!. A tenor di ló establecido en
los arts. 25 de la precitada Ley
Ogánica dii Servicio Militar y
33 y 39.2 del vigente ReØamen
te diii Servicio Militar, aprobado
por Real Decreto 14101994. de
25 di junio sin perjuicio de su
permanente disponibilidad para
el servicio, lis militares de re
emplazo francos de servicio tie
nen derecho a ausentarsede su
Unidad durante el tiempo libre
fuera riel horario habitual de tra
bajo, así como —bajo ciertas
condiciones— desde la finaliza
ci& de ls actividades de cada
día h;asta la hora de comienzo
cje las del siguiente día hábil.
Sobre este derecho, del que se
priva así al sancionado por moti
vos disciplinarios, es sobre el
que, exclusivamente, recae la
sanción que comentamos, que
supone así’,para mejor entender
nos, la supresión de las salidas
correspondientes al paseo dia
rio, a la pernocta y al fin de se
mana. Por lo demás, no se anota
la misma en la documentación
militar ni es susceptible, por en
de, de integrar el cómputo fatal
de la acumulación constitutiva
de falta grave (art. 9.31).
72
— Conforme
a lo dispues
to en el inci
so final del
art, 13 de la
Ley, la priva
ción de per
misos discre
ciona les
consiste en
la supresión
de los que
pudieran co
rresponder al
sancionado durante el tiempo
máximo de un mes, pero sin que
&irame este tiempo —según ad
vierten también las Instruccio
nes— quede restringido su dere
cho al uso de todos los servicios
e instalacionesde la Unidad con
arreglo a un régimen ordinario,
ni la sanción impuesta le prive
del régimen normal de salidas al
que acabamos de hacer referen
cia. Entraña,pues, exclusivamen
te estasanción una inhabilitación
que por motivos disciplinarios se
hace recaer sobre la personadel
sancionado para poder disfrutar
permisos discrecionales durante
un determinado lapso de tiempo,
a contar desde el día en que se
notifique al infractor la resolu
ción por la que se le impone di
cha privación, según la regla ge
neral expresada en el art. 46 de
la Ley,de la que no se hace aquí
excepción.
A la vista del régimen de per
misos establecido en los arts. 40
y siguientesdel precitado Regla
mento del Servicio Militar, apro
bado por Real Decreto
1410/1994, de 25 de junio, he
mos de considerar que serán
permisos discrecionales los que
reciben en el expresado régimen
la denominación positiva de
“permisos extraordinarios”, es
decir, aquellos que conforme al
art. 43 del Reglamento “podrán
conceder” los Jefes de Unidad
—siendo por tanto facultad dis
crecional de los mismos— en
cienos supuestos que luego ve
remos, sin que pueda ser en
cambio objeto de esta sanción el
llamado “permiso ordinario” re
gulado en el art. 41, el cual “se
disfrutará” —de manera, por
tanto, reglada— en una dura
ción anual variable, de quince a
treinta días, según la ubicación
geográfica peninsular o extrape
ninsular de la Unidad y la resi
dencia del interesado.
A tenor del aludido art. 43,
los permisos extraordinarios
pueden obedecer a un doble
motivo: por razones personales,
familiares, de estudios o labora
les, en cuyo supuesto su dura
ción será deducible de la del
permiso ordinario; o como re
compensa de actos meritorios
relacionados con actividades del
servicio, permisos estos que no
serán, por contra, deducibles del
tiempo del permiso ordinario.
Unicamente a esta última clase
de permisosextraordinarios pue
de afectar la sanción disciplina
ria que comentamos, según se
deduce de lo dispuesto en las
Instrucciones, en el sentido de
que el sancionado no podrá dis
frutar, durante el tiempo de la
sanción, de los permisos discre
cionales que se concedan “en la
Unidad”, lo que supone un ca
rácter genérico en la concesión
del permiso, que no se da en el
caso de aquellos que obedecen
individualmente a razones per
sonales, familiares, de estudios o
laborales. Por lo demás, no se
anota tampoco dicha sanción en
la documentación militar.
2.3. Arresto en domicilio o
Unidad
Conforme al art. 14 de la Ley,
el arresto por falta leve consiste
 •LNIZÁZÍ .:..

en la restricción de libertad del
sancionado e implica su perma
nencia, por el tiempo que dure su
arresto —de uno a treinta días—,
en su domicilio o en el lugar de la
Unidad, Buque, Base,Acuartela
miento o Establecimientoque se
señale. Hay así dos modalidades
legales del arresto,en domicilio o
en Unidad, que con terminología
puramente convencional denomi
namos respectivamente “arresto
domiciliario” y “arresto cuartela
rio”. El arrestodomiciliario es, se
gún el art. 11, privativo de los
Oficiales Generales, Oficiales,
Suboficiales y Clasesde Tropa y
Marinería profesionales;o sea,de
los militares profesionales, ya lo
sean de carrera o de empleo, en
terminología de la Ley 17/1989,
de 19 de julio, Reguladora del
Régimen del PersonalMilitar Pro
fesional, máslos Oficiales —Alfé
reces y Alféreces de Fragata—
pertenecientesal servicio para la
formación de cuadros de mando
a los que se refiereel art. 26.2 de
la precitada LeyOrgánica del Ser
vicio Militar; el arresto de todo
este personalmilitar profesionaly
Oficiales de Complemento puede
revestir la doble modalidad, do
miciliaria o cuartelaria, segúnde
terminación que ha de hacer en
su resolución la Autoridad o
Mando sancionador, indicando
en la misma el lugar en que habrá
de cumplirse el arresto,como cir
cunstancia aíectantea su cumpli
miento. El arrestocuartelario, úni
ca modalidad posible para los
militares de reemplazo, se sufrirá
en el lugar de la Unidad, Buque,
Base, Acuartelamiento o Estable
cimiento que se señale,el cual no
Termina diciendo en su últi
mo inciso el art. 14 de la Ley
que el sancionado podrá partici
par en las actividades de la Uni
dad, permaneciendoen los luga
res señalados el resto del
tiempo. Del tenor literal del pre
cepto parece desprenderse la
idea de que el arresto por falta
leve puede revestir todavía una
segunda doble modalidad: arres
to común o participativo y arres
to extraordinario o de aislamien
to, según que el arrestado deba
participar o no en las activida
des de la Unidad, determinación
esta que correspondería hacer al
jefe de la misma, según habían
interpretado las propias Instruc
ciones para la aplicación del Ré
gimen Disciplinario de las Fuer
zas Armadas. No hay tal, sin
embargo; la imposición del
arresto por falta leve es siempre
sin perjucio del servicio —que
de ello bien claro—, según ha
terminado por establecer la doc
trina jurisprudencial de la Sala
de lo Militar del Tribunal Supre
mo, basadaa su vez en una his
tórica Sentencia, de fecha 8 de
junio de 1976, dictada en el ca
so “Engel y otros” por el Tribu
nal Europeode Derechos Huma
nos, con sede en Estrasburgo,
que versa sobre la aplicación al
régimen disciplinario militar de
las garantías del Convenio Euro
peo para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Li
bertades Fundamentales, hecho
en Roma el 4 de noviembre de
1950 y ratificado por España
mediante Instrumento de fecha
26 de sep
ti e m b re de ‘ - ..:-::-
a cinco súbditos del Reino de
Holanda pertenecientes a las
Fuerzas Armadas de aquel país,
que habían sido arrestados por
sus Jefescon motivo de diversas
infracciones disciplinarias; se
trataba en concreto de tres Sol
dados, un Cabo y un Sargento
—el SargentoEngel, quien como
más caracterizado da nombre al
histórico caso—. Agotadas las
quejas y apelaciones permitidas
por el Derecho interno de aque
lla Nación, acudieron al Tribu
nal de Estrasburgo,alegando di
versas violaciones del Convenio
Europeo de Derechos Humanos
por parte del Reino de Holanda;
entre otras, la del art. 5.1 del
Convenio, por cuanto que, se
gún los demandantes, los arres
tos disciplinarios impuestos con
travenían el derecho a la
libertad que en dicho artículo se
proclama, al establecerse en el
mismo que “toda persona tiene
derecho a la libertad y a la segu
ridad” y que “nadie puede ser
privado de su libertad salvo en
los casos siguientes y con arre
glo al procedimiento determina
do por la Ley”, enumerando a
continuación cuáles son estos
casos en los que les es lícito a
los EstadosPartes en el Conve
nio permitir en sus legislaciones
la privación de libertad de las
personas; causas o motivos justi
ficados de privación legal de li
bertad que son de variada índole
y que van desde el cumplimien
to de una condena judicial hasta
la detención en un procedimien
to de expulsión o de extradición,
-.-- -

podrá ser en ningún caso una cel 1979. -

da o calabozo, según advierten El supues- Se1nconsideradospermisos
expresamente las Instrucciones, to enjuicia- discrecionales
los que recibenla
toda vez que el arresto por falta do en esta
leve no consiste en la privación, famosa Sen- denominaciónpositivade
sino en la mera restricción de la tencia es “permisos extraordinarios”
libertad del militar sancionado. relativo

73
 -*: i-.a.1-—A.
No todo arresto disciplinario
constituye una privación de
libertad del sancionado,pues la
propia pertenenciaa la
Institución Militar entraña
amplias limitacionesa la
libertad de movimiento de los
miembros de las Fuerzas
A rmadas.
..e* .:
pero entre los que no se incluye,
por cierto, el arresto disciplina
rio militar.
El Tribunal, tras dejar sentado
que, en efecto, la privación de
libertad por motivos disciplina
rios no resulta admisible según
los términos del repetido art. 5.1
del Convenio, toda vez que la
lista de privaciones de libertad
que enumera reviste un carácter
exhaustivo, termina sin embargo
por llegar a la conclusión de
que no todo arresto disciplinario
constituye una privación de li
bertad del sancionado, pues la
propia pertenencia a la Institu
ción Militar entraña, en razón
de sus imperativos específicos,
amplias limitaciones a la liber
tad de movimiento de los miem
bros de las FuerzasArmadas, sin
que tales limitaciones o “restric
ciones normales” de la libertad
impliquen una privación de la
misma en el sentido prohibido
por aquel art. 5, tan repetido.
Entre tales limitaciones de la li
bertad que no caen bajo el man
dato prohibitivo de este precep
to se hallan también las
sanciones o medidas prevista
en el sistema de disciplina mili
tar que cada Estado es compe
tente para organizar; aun cuan
do estas últimas se verían
74
A—
incuestiona
blemente
como una
privación de
libertad si se
aplicasen a
un civil, no
tienen el
mismo ca
rácter si se
refieren a un
militar cuan
do las mis
mas se con
cretan en
restricciones
que no se
apartan netamentede las condi
ciones normales de vida en el
seno de las FuerzasArmadas de
los Estados contratantes. Sobre
tales premisas,acaba el Tribunal
declarando que ninguna priva
ción de libertad resulta de deter
minados arrestos que se habían
impuesto a los demandantes, en
extensión varia —desde tres días
en un caso hasta veintisiete en
otro— y que, según los precep
tos de la Ley holandesa por en
tonces vigente, no consistían en
un encierro físico o encarcela
miento en una celda o calabozo
de los militares castigados, sino
tan sólo en la permanencia de
los mismos en su propio domici
lio o en el Cuartel fuera de las
horas de servicio, ni suponían
tampoco para aquéllos la exclu
sión del cumplimiento de sus
deberes normales del servicio,
sino que continuaban desarro
llando sus tareas; todo lo cual
—se dice en la Sentencia— que
da de una u otra forma en el
cuadro ordinario de su vida en
el Ejército.
Coherente con esta doctrina
jurisprudencial paneuropea so
bre la incidencia de los arrestos
disciplinarios militares en el de
recho fundamental a la libertad,
la Sala de lo Militar de nuestro
Tribunal Supremo viene inter
pretando en sus Sentencias de
l7deenerodel99l y2üdeju-
nio y 15 de septiembre de 1995
que la expresión “podrá partici
par” que utiliza el art. 14 de la
Ley Orgánica del Régimen Dis
ciplinario de las Fuerzas Arma-
das no significa que la participa
ción del arrestado en las
actividades de la Unidad quede
a potestado criterio discrecional
del jefe de la misma, sino que,
antes bien, significa tan sólo que
la exclusión de dicha participa
ción no está comprendida entre
las consecuencias jurídicas del
arresto ni forma parte de los
efectos restrictivosde la sanción.
De modo que el sancionado está
facultado y obligado a continuar
participando y el arresto sólo
afecta al tiempo que esté libre
de servicio.
3. SANCIONESGRAVES
3.1. Arresto en Establecimiento
Disciplinario Militar
El arresto por falta grave con
siste, según lo dispuesto en el
art. 15 de la Ley, en la privación
de libertad del sancionado, con
su consiguiente internamiento,
durante el tiempo —de un mes y
un día a tres meses—por el que
se imponga la sanción, en un Es
tablecimiento Disciplinario Mili
tar —nunca en un estableci
miento penitenciario, como
recuerdan expresamente las Ins
trucciones— y sin participación
del sancionado en las activida
des de su Unidad. Estamos,
pues, en presencia de una ver
dadera sanción administrativa
que implica la directa privación
de la libertad, a la manera ex
cepcionalmente autorizada a
contrario por el art. 25.3 de la
Constitución Española y cuya
previsión legal en nuestro Dere
cho Disciplinario Militar se halla
además amparada por la reserva
que, al ratificar en el año de
1979 el precitado Convenio Eu
ropeo para la Protección de los
Derechos Humanos y de las Li
bertades Fundamentales,España
formuló a la aplicación de los
arts. 5 y 6 de dicho Convenio,
en la medida en que los mismos
fueran incompatibles con nues
tras disposiciones internas sobre
Régimen Disciplinario de las
Fuerzas Armadas.
El régimen de cumplimiento
de esta clase de arrestos—al que
quedan también sometidos, por
cierto, los arrestadospreventivos
a que se refiere el art.
45 de la Ley— se ha r>V:
- aquella
lla en la actualidad
contenido en las Ins La pérdida de destinoes
trucciones de Régi
men Interior de los Es
sanción másgrave que la de
ta b le cimientos arresto en Establecimiento
Disciplinarios Milita
res, aprobadaspor Or
den Ministerial núm.
97/1 993, de 30 de
septiembre, a lo largo de cuyo
articulado se abordan, con parti
cularidad y detalle, las cuestio
nes relativas a la situación jurídi
ca de los arrestados y su
sujeción a las Leyes militares,
con dependencia disciplinaria
de los mandos del Estableci
miento; a los trámites del ingreso
de los arrestadosy de su soltura
o puesta en libertad una vez ex
tinguido el arresto;a las comuni
caciones orales y visitas, a las
llamadas telefónicas, a la corres
pondencia y a la recepción y en
trega de paquetes;a las activida
des de formación e instrucción
militar y físico-deportiva y otras
complementarias de tipo cultural
y recreativo que desarrollarán
los arrestadosde acuerdo con el
horario que rija en el Estableci
miento, a los servicios de vida y
mantenimiento del mismo, a las
compras que podrán llevarse a
efecto en su interior de artículos
autorizados y a la asistencia reli
giosa y sanitaria; a las autoriza
ciones extraordinarias de salida,
para caso de fallecimiento o en
fermedad grave de parientes,
alumbramiento u otros importan
tes y comprobados motivos, las
cuales se concederán por el pro
pio Jefe del Establecimientocon
una duración máxima de setenta
y dos horas, ampliable por la
Autoridad que impuso la sanción
y computándose las mismas co
mo tiempo efectivo de cumpli
miento del arresto; a la vigilan
cia y seguridadexterior e interior
Disciplinario Militar.
_,i-
del Establecimiento; y a los re
cursos, que proceden contra las
resoluciones del Jefe del Estable
cimiento ante la Autoridad Mili
tar Regional de la que dependa
el Acuartelamiento en que aquél
se ubique.
3.2. Pérdida de destino
Con arreglo a lo dispuesto en
el art. 16 de la Ley, la pérdida
de destino, que según ha inter
pretado la jurisprudencia es san
ción más grave que la de arresto
en Establecimiento Disciplinario
Militar, supone el cese en el que
ocupe el infractor al ser sancio
nado, con la limitación además
de no poder solicitar nuevo des
tino durante el plazo de dos
años en la misma Unidad o en
la misma demarcación territorial
específica, lo que habrá de con
cretar en su resolución la Autori
dad sancionadora, como exige
el art. 43 de la Ley; aclaran las
Instrucciones, por su parte, que
por demarcación territorial espe
cífica habrá de entenderse, por
lo que al Ejército de Tierra res
pecta, la Región o Zona Militar.
Esta sanción es privativa de
los Oficiales Generales, Oficia
les, Suboficialesy Clasesde Tro
pa y Marinería profesionales y
conviene señalar que la existen
cia y previsión legal de la niisma
no impide su lícita convivencia
con unas facultades administrati
vas de cese en el destino —aun
que, lógicamente, sin
limitación
temporal de retorno—
por falta de eficacia,
aptitud o idoneidad o,
en general, por nece
sidades del servicio,
conforme a lo dis
puesto en los arts. 98
- de la Ley 85/1978, de
28 de diciembre, de
Reales Ordenanzas para las
Fuerzas Armadas, 77 y 78 de la
Ley 17/1989, de 19 de julio, Re
guladora del Régimen del Perso
nal Militar Profesionaly 50 y si
guientes de las vigentes Normas
de Clasificación y Provisión de
Destinos, aprobadas por Orden
Ministerial 120/1993, de 23 de
diciembre; ni tampoco con la fa
cultad otorgada al Ministro de
Defensa por el art. 102 de la
precitada Ley 1 7/1989 para
acordar el pase a la situación de
suspenso de funciones, con o sin
cese en el destino, del militar
profesional contra el que se ms
truya procedimiento judicial o
Expediente Gubernativo.
Juan M. García Labajo
Teniente Coronel Auditor
75
EL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
RICARDOFORTÚN TenienteCoronelAuditor
ESQLJIFINO. -

1. CONSIDERACIONES encaminada a una resolución. alguno de sus trámites y, en to

GENERALES En este sentido, constituye una do caso, revestirá forma escrita
manifestación del principio de la notificación de la resolución
El procedimiento establecido legalidad y una garantía de los sancionadora. La sumariedad
interesados, pues no cabe im impone la reducción de los trá
en la Ley de Régimen Discipli
nario se caracteriza, del mismo poner sanciones de plano, sien mites a aquéllos estrictamente
modo que otros procedimientos do preceptivo tramitar el proce imprescindibles, la concentra
de la Administración civil, por dimiento con arreglo a las ción de actos y a supresión de
su naturaleza administrativa, no normas legales. plazos. Ambas características
judicial, y su carácter sanciona El procedimiento sancionador dan como resultado un proce
dor, que impone la necesidad se diversifica en tres procedi dimiento ágil y rápido, sin fases
de incorporar, en su instrucción mientos concebidos para san diferenciadas, en condiciones
y resolución, determinadas for cionar, respectivamente, las fal de concluir con una pronta re
malidades y garantías. Sin em tas leves, las faltas graves, o solución.
bargo, le separan de aquéllos, imponer sanciones disciplinarias FI expediente disciplinario,
la especial trascendencia del extraordinarias en caso de con por su parte, se rige por el
objeto que pretende preservar, currir alguna de las causas pre principio de escritura, con su
definido en el artículo 1 de la vistas en los arts. 59 y 60. Bajo cesivos trámites que confor
Ley, y la posibilidad de que el la rúbrica del Título IV —del man diversas fases, y el esta
mismo finalice mediante una procedimiento sancionador— se blecimiento de plazos de
resolución que contenga la im recogen las normas reguladoras obligada observancia ya que,
posición de sanciones restricti de los dos primeros, en tanto transcurridos los mismos, se
vas y privativas de la libertad que las disposiciones relativas al supera el trámite correspon
del interesado. Es por ello, un expediente gubernativo se reser diente para proseguir el proce
procedimiento singular, que van para el Título V. Éste puede dimiento. La instrucción de és
participa de características pro considerarse una especialidad te tiene señalado el plazo de
pias tanto del procedimiento del expediente disciplinario por tres meses, con el efecto de in
administrativo sancionador co falta grave, y ambos procedi terrumpir el plazo de prescrip
mo del proceso penal, pero, mientos responden a principios ción del artículo 17, por lo
también, las importantes dife diversos de los que caracterizan que, una vez agotado sin fina
rencias que mantiene con am el procedimiento para sancionar lizar el expediente, continuará
bos, impiden su identificación faltas leves. el cómputo de la prescripción
o asimilación a uno u otro. En efecto, el artículo 37 dise de la infracción.
Desde una perspectiva for ña un procedimiento caracteri La dirección y resolución del
mal el procedimiento es, igual zado por la oralidad y sumarie- procedimiento por falta leve
mente, el cauce de una serie de dad. Será preferentemente oral, corresponde a la autoridad o
actos o trámites en que se con- lo que no descarta, cuando sea mando que tenga competencia
creta la actividad administrativa preciso, la constancia escrita de para sancionarla. La apertura

76
del expediente disciplinario co
rresponde a alguna de las auto
ridades señaladas en los artícu
los 20 a 22 de la Ley, que son,
realmente, quienes tienen atri
buida la dirección última del
mismo de acuerdo con las fa
cultades decisorias que se les
confiere en su tramitación y re
solución. Sin embargo, la direc
ción material de la instrucción
se encomienda al Instructor
—denominación más adecuada
que la de Juez Instructor, reco
gida en los artículos 39 y
68— y Secretario, quienes es
tán sujetos al principio de jerar
quía y al cumplimiento de las
resoluciones adoptadas por
quien ordenó la instrucción. El
Instructor —miembro del Cuer
po Jurídico Militar o, en su de
fecto, oficial con la formación
adecuada, en cuyo caso deberá
tener empleo superior o ser más
antiguo que el más caracteriza
do de los infractores— dirige de
modo inmediato la tramitación
del expediente y adopta las de
cisiones a .que le autoriza la
Ley, asistido por el Secretrio, a
quien corresponde, principal
mente, su ordenación e impul
so, expedición de certificados y
testimonios, y la notificación de
as resoluciones.
2. LASGARANTÍAS DEL
ENCARTADO
El procedimiento sanciona
dor está avocado a dirigirse
contra una o varias personasen
quienes concurran las circuns
tancias establecidas en el artícu
lo 3 y disposición adicional ter
cera, en la redacción dada por
la Ley del Servicio Militar, que
la Ley designa, por lo general,
con los términos de encartado
o interesado. Este último es un
La dirección y resolución del
procedimiento por falta leve corresponde
a la autoridad o mando que tenga
competencia para sancionarla.
—
concepto administrativo que
carece, sin embargo, de la am
plitud que le otorgan las nor
mas administrativas. Interesado
es aquel a quien se le sigue un
procedimiento disciplinario y,
por tanto, es un concepto más
restringido que el establecido
en el artículo 31 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre,
que no resulta aplicable ni si
quiera por vía de subsidiarie
dad, dado que el concepto se
halla previsto, y se agota, en la
propia Ley de Régimen Disci
plinario.
Le asiste un conjunto de ga
rantías y derechos que confor
man un peculiar estatuto cuyas
manifestaciones más relevantes
se concretan en unos derechos
constitucionalmente sanciona
dos, recogidos en diversos pre
ceptos de la Ley —a los que se
aludirá en esta exposición— y,
en razón a la aplicación subsi
diaria de la citada Ley 30/1 992,
también le asisten las facultades
y derechos contenidos en la
misma, en lo no previsto en la
Ley o en otras normas de prefe
rente aplicación.
Entre los primeros destaca el
derecho a la defensa que exige
la audiencia del interesado, co
mo garantía de riguroso cum
plimiento, pues nadie puede ser
sancionado sin haber sido pre
viamente oído. Tiene como fi
nalidad dar a conocer la exis
tencia del procedimiento al
presunto infractor para que
pueda realizar las alegaciones
que estime convenientes a los
cargos o imputaciones que con
tra el mismo se dirijan. La ga
rantía obtiene su reflejo en el
artículo 37, para el procedi
miento oral, y en el artículo 40,
en el expediente disciplinario.
También en el ejercicio de su
derecho a la defensa, el aseso
ramiento se concibe como fa
cultad del expedientado para
que pueda contar con la asis
tencia técnica de una persona
cualificada por la especialidad
de sus conocimientos. No está
prevista para el procedimiento
por falta leve, en razón, como
dice la sentencia de 7 de julio
de 1994, a la inmediatez de la
sanción. Las características del
procedimiento y la menor tras
cendencia de las sanciones jus
tifican la ausencia de previsión
legal. Por el contrario, en el ex
pediente disciplinario, puede
prestarse desde su inicio, por lo
que debe ser advertido en la
primera comunicación dirigida
al expedientado. Este podrá
contar con el asesoramiento de
letrado o militar que designe al
efecto y, si se trata de un militar
de reemplazo, conforme al
artículo 12 del Reglamento del
Servicio Militar, se le ofrecerá
ser asesorado por un oficial o
suboficial de la Unidad y si ma
nifestase su voluntad de ser
asistido por un militar sin seña
lar persona determinada, se le
asignará de oficio por el Jefe de
la Unidad. El asesoramiento no
es un derecho a la asistencia le-
77
trada con presencia física del sitos establecidosen el artículo proceder como primer trámite
asesor en todas las actuaciones, 35, especialmente,la referencia del expediente que da lugar a
sino que, como señala la sen a las circunstanciasde los he su aperturay a la interrupción
tencia del Tribunal Constitucio chos, que puedendar lugar a la del plazo prescriptivo durante
nal de 18 de junio de 1985, se imposición del arresto preventi el tiempo de su instrucción,
circunscribe a un asesoramien vo y, en su caso, a la reclusión hasta el máximo establecido,si
to en Ja contestación a los trá previa del artículo 18. La calificon anterioridadno hubiera fi
mites escritos, en la solicitud de cación de los hechos no es nalizado la misma.
pruebas o consultas previas a cuestión trascendente en el par Una matización a lo expues
las comparecencias. to provienedel artículo 44, que
te. éste no puede ser considera
do como un derecho de peti establece una vía intermedia
ción ni una propuesta del para sancionar por medio del
3. ELINICIO DEL artículo 203 de las RealesOr expediente disciplinario, he
PROCEDIMIENTO denanzas, ni concedeal que lo chos ya sancionadoscomo falta
DISCIPLINARIO emite, interésalguno en el pro leve. La especialidad del proce
cedimiento disciplinario, sin dimiento impone, para su ini-
La obligación de proceder perjuicio de la comunicación do, un plazo de caducidad de
disciplinariamente que estable prevista en el artículo36. quince días,a partir de la impo
ce el artículo 34, es sustancial Un efectosimilar al partetie sición de la falta leve,que quie
mente distintadel deber de co nen la denuncia,íormuladapor bra el sistemade plazos esta
rregir, contenido en el artículo quienes no venganobligadosa blecidos con carácter general
18. Este último aparece unido dar parte,y la informaciónpre para la prescripción de las in
al empleo militar, en tanto que via o reservada.Estaconsisteen fracciones.
la potestad disciplinaria está un procedimientosin forma es
vinculada al ejercicio del man pecial ni carácter sancionador,
do directo. De ahí, que si se que no se dirige contra nadiey 4. LA ACTIVIDAD
observa o se tiene conocimien puede contribuir al esclareci PROBATORIA
to de una infracción,todo mili miento de los hechos con ca
tar de empleo superior podrá rácter previo al inicio de un Tanto el artículo 37 —verifi
corregirla, pero sólo se sancio procedimiento disciplinario. cará la exactitud de los
nará como falta leve, o se orde Carece de cualquierefectointe hechos— como el segundo pá
nará instruir el oportuno expe rruptor de la prescripciónde las rrafo del artículo 40 —las
diente por (alta grave, si se infracciones. pruebas que el Instructor haya
tiene competencia para ello, Por medio de todosellos, lle practicado para el esclareci
pues en otro caso se dará parte gará a conocimientodel mando miento de los hechos—,impo
a quien resulte competente. o autoridad disciplinaria com nen la necesidad de llevar a
Por lo general, la observa petente a noticia de hechos efecto una actividad probato
ria. Aunque reúna mayores
ción directa de los hechos es el susceptiblesde ser sancionados
modo más usual por el que se con arreglo a la Ley. Si, en su formalidades en el expediente
llega a sancionar los mismos apreciación, así lo considera, disciplinario, en todo procedi
como falta leve, mientras que el iniciará el oportuno procedi miento sancionadores precisa
parte sueleser la causaque da miento sancionadorque, en el la existencia de una actividad
probatoria mínima de cargo,
origen a los procedimientoses supuesto de faltas graves, ob
obtenida con las garantías le
critos. Deberá reunir los requi tendrá su reflejoen la orden de
gales, de las que puede dedu
cirse la culpabilidad del inte
resado, para enervar la
La obligación de proceder presunción de inocencia que
disciplinariamente es sustancialmente le asiste. Es una actividad a
practicar de oficio, que puede
distinta del deber de corregir. estar constituida por pruebas
,:. .
directasy pruebas indirectas,

78

o indicios plenamente proba
dos, de los que, lógica y racio
nalmente, pueda deducirse la
culpabilidad del interesado.
Aunque a éste no le corres
ponda la cargade la pruebapa
ra demostrar su inocencia, en
el ejercicio de su derechoa la
defensa, podrá proponer prue
ba en su descargo.No es éste,
sin embargo,un derechoabso
luto, sino limitado a ser pro
puesta en momentohábil —trá
mite de audiencia y en
contestación al pliego de car
gos, según se trate de procedi
mientos para faltas leveso gra
ves—, a su pertinencia,por su
relación con los hechosinvesti
gados, y a su necesidad,por su
relevancia para el resultadode
la investigación. La admisión
de la prueba será resuelta por
quien dirige el procedimiento
por falta leve, o por el Instruc
tor del expedientedisciplinario,
y contra su resoluciónno cabe
recurso alguno sin perjuicio de
la reproducción de la prueba
inadmitida en un eventual re
curso contra la resoluciónsan
cionadora. En el expediente
disciplinario también cabe que
la autoridadque hubierede re
solver, antesde procedera ello,
acuerde la práctica de la prue
ba no admitida por la vía de di
ligencias complementariascon
templadas en el párrafo
primero del artículo 42.
Pueden practicarsetodas las
pruebas admisiblesen derecho,
en la forma previstapor la Ley
Procesal Militar. En todo caso,
asisten al interesado los dere
chos a no declarar contra sí
mismo, a no confesarseculpa
ble y a no prestarjuramentoo
promesa. La valoración de la
prueba practicadacorresponde
a la autoridad o mando con
competencia pararesolver.
--
Como medida cautelarjustificada en la
necesidad de mantener la disciplina,
puede imponerseun arresto preventivo al
presunto infractor.
5. LASMEDIDAS CAUTELARES la sanción de arresto por falta
El artículo 45 prevé que, en
el procedimientopor falta gra
ve, pueda imponerseun arresto
preventivo al presunto infrac
tor, como medidacautelar jus
tificada en la necesidad de
mantener la disciplina. Se con
cibe como una acción inme
diata, por lo que, generalmen
te, se adoptará al inicio del
expediente por la autoridad
que ordenó su apertura, tras
valorar la naturalezay circuns
tancias de la infracción y el
perjuicio causadoa la discipli
na. Aunquese trata de una me
dida excepcional no supone la
ejecución anticipadade la san
ción ni vulnera el derecho a la
presunción de inocencia.
La medida no podrá exceder
de un mes, contándose de
treinta días, en cuyo cómputo
debe serincluido.,en su caso,el
tiempo de reclusióndel artículo
18 —sentenciasde 18 y 29 de
mayo de 1995. La autoridad
que ordenó la medida puede
acordar su finalización antesde
transcurrir el tiempo máximo y,
en todo caso,el tiempo pasado
en situación de arrestopreven
tivo es de abono para el cum
plimiento de la sanción de
arresto.
Uno de los aspectosmáspo
lémicos de la medida, es el de
sus efectos. Nada dice la Ley
acerca de si lo son restrictivos
o privativos de libertad, es de
cir, si sus efectos se asimilan a
_____________ - —-.— --ta-,r - -
leve o por falta gravey, en con
secuencia, si debe cumplirse o
no en establecimientodiscipli
nario. Ante el silencio legal, ni
la prácticaes común, ni la doc
trina, unánime. La SalaQuinta
del Tribunal Supremo parece
decantarse por su naturaleza
restrictiva de libertad, en sen
tencias de 3 de noviembre de
1992 y 2 de marzo de 1994.
Por el contrario, el artículo 7.2
de la OM 97/93,de 30 de sep
tiembre, por la que se aprue
ban las Instrucciones de Régi
men Interior de los
Establecimientos Disciplinarios
Militares, prevé la permanencia
de los arrestados preventiva
mente en un establecimiento
de este carácter. En mi opinión,
resulta difícilmente justificable
mantener un régimen privativo
de libertad con exclusivo fun
damento en la sola referencia
contenida en esta OM, y aun
que, ciertamente, hay razones
que avalan la privación de li
bertad, fundadas en la ejempla
ridad, la disciplina o el servi
cio, no encuentran, sin
embargo, el suficiente apoyo
legal en la normativa en vigor.
La cuestión se encuentra,
también, relacionada con la
inimpugnabilidad de los acuer
dos por los que se adopta la
medida cautelar, que no admite
recurso de forma autónoma y
separada del que se interponga
contra la resolución final del
expediente. Diversas senten
79
2-

La resolución es el acto que incorpora.
una declaracióndel mando o autoridad
con competenciasancionadoray pone fin
al procedimiento.
cias, especialmentelas ya cita
das, consideranque la naturale
za restrictivade la libertad del
arresto preventivo justifica la
solución adoptada por la Ley
Procesal Militar de demorar a
un momento posterior,cuando
se proceda a revisar la resolu
ción sancionadora, el control
jurisdiccional de la medida
cautelar.
6. LA RESOLUCIÓN
DISCIPLINARIA Y SU
EJECUTIVI DAD
La resolución es el acto que
incorpora una declaración del
mando o autoridadcon compe
tencia sancionadoray pone fin
al procedimiento.Si es sancio
nadora, tiene carácter de acto
limitativo de derechosque pre
cisa ser suficientementemotiva
da medianteel contenidoexigi
do en los artículos 38 y 43 de
la Ley. A fin de evitar la inde
fensión del sancionado,aquélla
habrá de ser congruentecon los
hechos que le fueron notifica
dos, puessólo de éstosadquirió
conocimiento y frente a los
mismos tuvo oportunidad de
defenderse.Así, lo exige el últi
mo párrafo del artículo 43, en
el expedientedisciplinario, y es
predicable, también,para la re
solución en el procedimiento
por falta leve.
Será notificada por escrito y
personalmente al interesado,
quien deberáfirmar y datar una
80
de la Leyse dictan algunasnor
mas, referidasespecialmenteal
cumplimiento de las sanciones
de arresto,que se complemen
tan con otrasdispersasen su ar
ticulado. Entodo caso,en lasli
quidaciones de los arrestos,
debe tenerseen cuentael límite
máximo de cumplimiento, si
copia de la misma,salvoque se concurren varias sancionesde
trate de sancionespor falta leve este carácter, establecido en
impuestasa miembrosde tropa seis meses,y el abono de todo
y marinería no profesionales, el tiempode privación o restric
en lasque cabe sustituirla noti ción de libertad —reclusión
ficación personal por la publi previa, arresto preventivo,san
cación en el cuadro de arrestos ción de arresto en el supuesto
de la Unidad. del párrafo tercero del artículo
Todas las sanciones son in 44—- sufridopor los mismoshe
mediatamente ejecutivas y co chos. Además, si el arresto es
mienzan a cumplirse desde el por falta grave, se abonará,
mismo día en que se notifican, también, el tiempo transcurrido
con independencia de los re desde el día de la notificación,
cursos que pudieraninterponer aunque no se hubieranadopta
se. La Leysólo prevé, en su ar do, por causa no imputable al
tículo 54, un supuesto de sancionado, las medidas opor
suspensión de la sanción de tunas para hacer efectivo el
arresto por falta grave indefecti cumplimiento de la sanción.La
blemente unido a la interposi excepción a esteúltimo abono
ción de recursodisciplinario, si reside en la concesión de la
bien la aplicación subsidiaria suspensióndel arresto.
de la Ley 30/1992, no permite
descartar otros supuestos de
suspensión de sancioneso de 7. LOS RECURSOS
inejecución total o parcial de
las mismas. Toda resolución sancionado
Como consecuencia de la ra, y sólo la de este carácter,
ejecutividad inmediata de las admite la interposición de mi
sanciones, desde el momento recurso disciplinario —excep
de notificarsela resoluciónde cionalmente, caben dos recur
ben Ilevarse a efecto las dili sos sucesivosen eJ supuestodel
gencias precisaspara su ejecu párrafo primero deJ artículo
ción y cumplimiento conforme 51—de los waios en LaLey.
a la naturaleza de cada san Ni en las RealesOrdenanzasni
ción. En los artículos 46 a 48 en otras disposiciones se con-
—
Toda resolución sancionadora,y sólo la
de estecarácter,admite la interposición
de un recursodisciplinario.
-. -
tienen recursosen materiadis
ciplinaria militar, salvoel recur
so extraordinario de revisión
previsto en la Ley 30/1992. Por
ello, la exigenciade incluir en
la notificación, la mención del
recurso que cabecontra la mis
ma, el plazo hábil pararecurrir
y la autoridad o mando ante
quien debe interponerse.
El recurso no está sujeto a
requisito formal algunosalvosu
carácter individual. Debe inter
ponerse en plazo hábil, a que
éste es un término de caduci
dad que, una vez transcurrido,
impide recurrir y tramitarlo a
través del conducto reglamen
tario. Susefectos consisten en
evitar la firmeza de la resolu
ción impugnada y así se hará
constar en la anotaciónde las
sanciones por falta grave o de
arresto por falta leve conforme
al RD 555/89,de 19 de mayo.
El mando o autoridad que
deba resolverlo tiene, tras la
práctica de las prescripciones
contenidas en el artícula 53, el
plazo de un mes dede la re
cepción del recurso, que le
otorga el artículo 466 de la Ley
Procesal Militar, para dictar re
solución. Esteplazo no rige en
el supuestodel artículo 44, en
el que la resolucióndel recurso
queda demorada hastaque se
dicte resolución en el expe
diente disciplinario.
El artículo 467 de la citada
Ley impone el deber de dictar
una resoluciónexpresa,debida
mente fundada, en la que se
podrá acordar la anulación de
la sanción, su disminución,
confirmación, o convalidación
conforme a las normasadminis
trativas generales. En ningún
caso, podrá agravarse.Con esta
resolución se pondráfin a la vía
disciplinaria —del mismo mo
do, al resolverseel segundore-
El accesoa los órganosjudiciales,
mediante la interposición de los
oportunos recursos,constituyeel núcleo
esencial del derecho constitucionala la
tutela judicial efectiva.
curso del artículo 51— y se po ambas modalidadesde recurso,
sibilita la revisiónjurisdiccional las sancionespor falta leve sólo
de la sanción.Sin perjuicio de tienen accesoa la jurisdicción
la imposición legal de resolver por medio de recursopreferente
expresamente, podrá conside y sumario, concebido para co
rarse desestimadoel recursoin nocer exclusivamentelas infrac
terpuesto contra sanción que ciones al ejercicio de los dere
no lo seapor falta leve, cuando chos fundamentales de la
no se hubiera notificado su re persona.Enestossupuestos, está
solución en dos meses, habili vedado el recursoordinario,que
tándose la vía jurisdiccional faculta para conocer cuestiones
contra la denegación presunta de estrictalegalidad,siendoésta
en estossupuestosde silencio. la razónque justificala doctrina
El accesoa los órganosjudi del TribunalSupremo—senten
ciales, mediantela interposición cia de 20 de abril de 1994—de
de los oportunos recursos,con estimar, para que la notificación
la finalidad de obtener la revi surta los efectos legalesque le
sión jurisdiccional de la resolu corresponden, la necesidadde
ción, constituyeel núcleo esen incluir en la misma,cuando se
cial del derechoconstitucionala trate de resolucionessanciona
la tutelajudicial efectiva.Elcau doras por falta leve que pongan
ce paraobtenerestatutela judi fin a la vía disciplinaria, la ad
cial en materiadisciplinariami vertencia de poderser impugna
litar lo constituye el recurso das medianteel recursoconten
contencioso disciplinariomilitar, cioso disciplinario militar
en su doble modalidadde ordi preferente y sumario, además
nario y preferente y sumario, del plazo y órganojudicial ante
que viene recogido,parasancio el que debeinterponerse.
nes por faltagrave,en el artículo El conocimiento de estosre
52 de la Ley,y para sanciones cursos quedaexcluidodel orden
por falta leve en los artículos contencioso administrativoy se
453, 468 b y 518 de la LeyPro residencia en los órganosjudi
cesal Militar, que matizan, de ciales de la jurisdicción Militar,
modo importante, lo dispuesto conforme a lascompetenciases
en el último párrafodel artículo tablecidas en la Ley orgánica
51 de la Ley.Eltratamientolegal 4/1 987, de 15 de julio, y de
dispensado, según se trate de acuerdo con los procedimientos
unas u otras, es sustancialmente de la Ley ProcesalMilitar.
distinto. Así, en tanto que las
sancionespor falta grave,y tam Ricardo Fortún Esquifino
bién lasextraordinarias, admiten Teniente Coronel Auditor
81
 disposiciones que rigen la Institu figura del Tribunal de Honor.
SIGNIFICADO Y ALCANCEDEL
TÍTULO V DE LA LDM ción Militar siempre, claro es, Aunque su existencia no está
que no integren ilícito penal. prohibida dentro de la Institución
— Se determinan los castigos Militar por el art. 26 CE, no apa
El objetodel título y sancíones disciplinarias extraor recen hoy día regulados los Tri
dinarias) aplicables a los autores bunales de Honor en norma
El título y y último de la LDM de tales infracciones, dirigiendo alguna —tras haber quedado de
no trata, pese a lo engañoso de sus efectos a la privación de de rogada en 1989 y por obra de la
su rúbrica, sólo del expediente terminados derechos profesiona LPM la parte que aún no lo esta
gubernativo. En realidad, consti les hasta llegar a la ruptura de Ja ba del Código de Justicia Mili
tuye una especiede mundo apar relación de servicios. tar— ni, dada la amplitud con la
te, en cierto modo desconectado — Y se establecenlos procedi que se formulan lascausasde im
del restode la Ley,donde: mientos (expedientes gubernati posición de lassancionesdiscipli
— Se tipifican (como causas vos) encaminados a depurar las narias extraordinarias, quedan
de responsabilidad)los más gra causas e imponer las sanciones resquicios donde pudieran uhi
ves quebrantamientosde los de extraordinarias, carse otras conductas incompati
beres estatutarios y de servicio Por virtud también de estetítu bles con la pertenenciaa las FAS
que a los profesionalesde la mili lo y, ha quedado vacía de conte que pudieranquedar sometidasal
cia imponen las RROO y demás nido y convertida en inviable la juicio de un Tribunal de Honor.

82
 Ámbito subjetivo de aplicación LRMP) que, además y previo un la sentencia condenatoria y no
simple expedienteadministrativo en las acciones u omisiones
La distinción entre miembros al efecto, debe rescindirse cuan constitutivas del delito penado.
profesionales y no profesionales do sea condenado el interesado
de las FAS,presenteen los cuatro por delito doloso y puede resol-
primeros títulos de la LDM, se verse, entre otros motivos, por la Las conductas incompatibles con
extrema en el quinto, que tiene imposición de condena por deli la condición militar
como destinatarios,según expre to culposo o de una sanción por
san los arts. 59 y 60, que lo enca
falta disciplinaria grave (art. 111 A) Acumular en el expediente
bezan, sólo a los militares pro fe
de la LRMP). personal informes o notas desfa
siona les. Sea como fuere, y con arreglo vorables que desmerezcan la
Tal expresión ha adquirido un al art. 3 de la LDM, resultará, propia cualificación o aptitud
nuevo significado a partir de además, preciso que los militares profesional (art. 59.1 de la LDM),
1989, año en que fue promulga profesionales se hallen en alguna infracción que exige la concu
da la LRMP. Estanorma, a través de las situacionesadministrativas rrencia de dos elementos (5. del
de sus arts, 1.3, 3, 63 y siguien en las que, a tenor de los arts. 97 TS-5 de 8-V-89J,a saber:
tes, y 104, siguientes y concor al 103 —si son de carrera— y 1) La existencia en el expe
dantes —que han venido a preci 110 —si de empleo— se hallen diente personal del interesadode
sar lo que apuntabaal respectoel sometidos a las normaspenalesy un número considerable —pues
art. 206 de las RROO—,ha dado disciplinarias castrenses. esto es lo que significa el verbo
carta de naturaleza a dos catego acumular— de informes ne
rías diferenciadas de profesiona gativos o de notas desfavorables
les de las FAS: LAS CAUSASDE IMPOSICIÓN causadas por penas criminales o
— Los militares de carrera, DE SANCIONES sanciones disciplinarias previa
que constituyen los cuadros per EXTRAORDINARIAS mente impuestas, estampadas
manentes de los Ejércitos. con arreglo a lo previsto legal y
— Y los militares de empleo, reglamentariamente y no cance
que, en las categoríasde Oficial Clasificación ladas.
y de Tropa y Marinería, prestan Y 2) la descalificación profe
servicio en las FAS con una rela Las infracciones o causas de sional o el desmerecimientoen la
ción profesionalno permanente. responsabilidad tipificadas en los aptitud del residenciado.Estefac
Pues bien, aunque los ya cita arts. 59 y 60 de la LDM —que tor viene a completar al anterior;
dos arts. 59 y 60 de la LDM no equivalen a las que en otras nor no basta con la constatación del
hacen diferencia alguna entre es mas disciplinarias se designan dato numérico sino que se re
tos dos grupos de profesionalesy como faltas muy graves— son de quiere que la especie o entidad
el art. 64 de la propia Ley Disci dos clases: de los informes o de las notas
plinaria, en su párrafo segundo, A) Lasconductas impropias de acumulados denoten el demérito
se refiere específicamente a los un militar, categoría esta que profesional del interesado. Con
militares de empleo: “Para los comprende, como hizo patente todo, la multiplicidad de notas
militares de empleo la separación la S. del TS-5 de 30-lV-90, cuatro desfavorables derivadas de san
del servicio supondrá la resolu supuestos de grave desmereci ciones de escasao no significati
ción del compromiso que tuvie miento de las condiciones que va relevancia pudiera ser indicia
ran contraído”, lo cierto es que, debe reunir todo militar que vie ria de alguna otra de las causas
salvo supuestosmuy específicos, nen a configurar un tipo de autor, de responsabilidadque, seguida
no tiene sentido aplicar a éstos esto es, una personalidad cuyos mente, se verán.
las disposicionespunitivas del tí rasgos resultan incompatibles B) Observar mala conducta
tulo y ni, por ende, incoar contra con la pertenenciaa las FAS. habitual e incorregible (art. 59.2
ellos expedientes gubernativos. B) La imposición a un militar de la LDM). Paraque integre esta
Sin entrar en mayores disquisi profesional de condena que com falta, la conducta del interesado
ciones, baste con señalar que la prenda privación de libertad por deberá ser (S,s. del TS-5 de
relación de servicios de los mili la comisión de algún delito co 4-Vl-90 y 24-VI-91, por todas):
tares profesionalesde empleo es mún doloso o, en ciertos casos, 1) Mala. Mala conducta equi
inherente a un compromiso de culposo. Nótese que la infracción vale a forma de vida desarregla
duración temporal (art. 105 de la está en el hecho de ganar firmeza da, no ajustada a las pautasesta

83
blecidas y generalmente acepta en el ámbito militar y no agota a la moral social vigente. Por eso,
das para la convivencia social y sus efectos en mandar con res son merecedorasde sanción para
que: ponsabilidad y obedecer lo man los militares conductas indecoro-
— Puede producirse en el ám dado, sino que debe ejercitarse sas que, de ser imputablesa cua
bito militar, en el puramente pri de forma eficaz e ininterrumpida lesquiera otros ciudadanos, sólo
vado o en ambos.Se es militar en e inspirar toda actuación profe darían origen a censura u opi
todo momento y, por ello, tanto sional del militar. La misma exis nión desfavorablede la colectivi
dentro como fuera de la Unidad tencia del Derecho disciplinario dad (S,s. del TS-5 de 21-lX-88,
de destino es exigible un com descansa en la exigencia de la 21-Vl-91, 24-Vl-91 y 18-V-92).
portamiento ejemplar. disciplina (S,s. del TS-5 de 2) Que la conducta en cues
— Es independientede la ma 1 -X-90, 11-X-90 y 16-Vl-93 y tión no integre delito, común o
yor o menor concentración de Auto de lO-Xll-90). militar. Esteelemento del tipo su
notas desfavorablesen el historial —El SERVICIO,cuyo cumpli pone una excepción —limitada,
del interesado. miento es un valor castrense(5. eso sí— al postulado de separa
— No es preciso que afecte a del TS-5 de 30-lV-90), ligado a ción entre lo penal y lo discipli
la idoneidad profesionalni al ho la propia razón de ser de los nario que en la LDM consagran
nor o dignidad militares. Ejércitos. Por lo tanto, ha de los arts. 1 y 7. Mientras estosúlti
2) Habitual, esto es, continua preservarse aunque exija sacrifi mos preceptosdeclaran, con ca
da, tenida por hábito. La habitua cios y aun la vida en defensa de rácter general, que los comporta
lidad de la conducta puede de la Patria (arts. 27, 29 al 31, 35, mientos que en la Ley se prevén
ducirse de una serie de hechos 36 y concordantes de las serán falta disciplinaria si no al
concretos. k ROO). canzan a constituir infracción pe
Y 3) incorregible, o sea, contu —La DIGNIDAD MILITAR, nal la causa 3 del art. 59 sólo
maz, terca y obstinada pese a los consistente en la seriedad y de excluye de su alcance a los deli
consejos o correcciones recibi coro que puede esperarse del tos. Por lo tanto, permite —o, por
dos. comportamiento habitual del mi lo menos, no impide— englobar
C) Observar conductas grave litar. Las FASpueden exigir a sus dentro de ella acciones u omisio
mente contrarias a la disciplina, miembros un plus de eticidad, un nes que pudieran considerarseo
servicio o dignidad militar, que comportamiento moral equiva hayan sido declaradas(y castiga
no constituyan delito (art. 59.3 lente al de un ciudadano ejem das como) falta penal con arreglo
de la LDM). Loselementosde es plar y no menos, precisamente a los arts. 566 al 600 del CP,aún
ta infracción son dos: porque la profesión militar lleva en vigor, o 617 al 637 del CP-95,
1 ) Una conducta, integrada aparejada la posesióndel mono- que comenzarán a regir a partir
por un mínimo del 24 de mayo
de dos episo de 1996. Debe
dios o com rá, eso sí, ob
portamientos La disciplina tiene un valor esencialen el servarse la re
(5. del TS-5 de gla del art. 4,
1 8-V-92), que ámbito militar y no agotasus efectosen párrafo prime
choquen radi mandar con responsabilidady obedecer ro, de la LDM,
calmente con sobre paraliza
alguno —o va lo mandado,sino que debe ejercitarsede ción del expe
rios— de los forma eficaz e ininterrumpida e inspirar diente guberna
tivo cuando la
imperativos si
guientes: toda actuaciónprofesional del militar. conducta o par
— La DISCI- . ra te de ella que
PLINA, inhe en él se depure
rente a la estructura de la Institu polio de la fuerza. La Institución sea, a la vez, objeto de diligen
ción Militar, que garantiza el Militar debe proyectar hacia el cias judiciales encaminadasa de
cumplimiento de las órdenesdel resto de la sociedad una imagen terminar si presentacaracteresde
mando e implica el acatamiento irreprochable, que no ha de que falta penal.
interno y externo de las RROO dar en entredicho a causa de D) Haber demostradocon rei
(arts. 10, 11 y 12 de éstas). La comportamientos de sus compo teración, pública y manifiesta
disciplina tiene un valor esencial nentes contrarios o no ajustados mente, una actitud contraria a la

84
 Constitución o a S.M. El Rey (art. Y 3) de forma reiterada, ele c) Ser condenado por cual
59.4 de la LDM). Existentres par mento este que requiere la exis quier delito común doloso distin
tes diferenciadasen la estructura tencia de al menosdos episodios, to de los previamentemenciona
de estacausade responsabilidad: castigados o no, de oposición pú dos a privación de libertad no
1) La oposición a la Constitu blica y manifiesta a la Constitu superior a tres años, ni acompa
ción o a SM. El Rey. Abstracción ción o a S.M. ñada de pena de inhabilitación
hecha de las . —ay- -. r— absoluta o de
-- - -r
convicciones y inhabilttación
pensamiento
político de cada
La disciplina militar “tiene su expresión especial de du
ración superior
cual —que son colectiva en el acatamientoa la a tres años.
libres, como
proclama el art.
Constitución, a la que la Institución d) Serconde
nado por cual
16 de la misma Militar está subordinada”. quier delito co-
CE—, está pro mún culposo a
hibido al mili privación de li
tar, servidor de la Patria por enci La imposición de privación de bertad que excedade un año.
ma de todo, hacerpatentea través libertad por delito común B) Elementoscomunes a todas
de actoso expresionesuna postura ellas.
opuesta a la norma fundamental A) Modalidades de la infrac 1) Existenciade una sentencia
del Estadoo a SM. ElRey. El que ción. La conjunción de los arts. firme, dictada por algún Juez o
brantamiento de esa prohibición 60 y 74 de la LDM permite dis Tribunal del orden penal, ya per
—que es, por sí sola y como míni tinguir cuatro subtipos dentro de tenezca a la Jurisdicción ordina
mo, constitutivade la falta leve del esta causade responsabilidad: ria, ya a la Militar. Los Juecesy
art. 8.27 de la LDM— conculca, a) Ser condenado a privación Tribunales de la Jurisdicción or
no ya el deberde neutralidadpolí de libertad: dinaria (disposición adicional 1
tica del militar, sino el propio prin — por un delito de rebelión, de la LDM) y los Tribunales Mili
cipio de disciplina, fundamental — o por cualquier otro delito tares (art. 340 LPM) están obliga
en las FAS.Recuérdeseque la dis común doloso, si la privación de dos a poner en conocimiento del
ciplina militar “tiene su expresión libertad: Ministerio de Defensa todas las
colectiva en el acatamiento a la • tiene carácter de pena y ex sentencias que hubieren dictado
Constitución, a la que la Institu cede de seisaños, en procedimientos penales res
ción Militar estásubordinada”(art. • o va acompañadade la pena pecto de militares profesionales,
11 de las RROO);que S.M. El Rey de inhabilitación absoluta. tan pronto ganenfirmeza
es el Jefe del Estado y ejerce el b) Fuera de los casos anterio 2) Que condene a un militar
mando supremode las FAS (arts. res, ser condenado a privación profesionalpor su participaciónen,
56.1 y 62.h! de la CE y 2 de las de libertad: cuanto menos, un delito común,
RROO); y que es obligación de to — por delitos contra la honesti esto es, tipificado y castigadoen el
do militar conocer y cumplir las dad o de robo, hurto, estafa,apro CP (o, en su momento,CP-95)o en
obligaciones contenidas en la CE piación indebida o malversación; alguna Ley Penal especialdistinta
(arts. 26 y 169 de las RROO). a partir de la entradaen vigor del del CPM, como la de Contrabando
2) Demostrada pública y ma CP-95, habrá que entender susti (que es casi la única que ha de
nifiestamente, esto es, de un tuidos los delitoscontra la honesti quedar en aplicación tras la entra
modo claro, que no deje lugar dad por los delitos contra la liber da en vigor del CP-95, dado el te
a dudas, y notorio, a través de tad sexual, previstos en el título nor de la disposición derogatoria
palabras, escritos, gestos, actos VIII de su libro!! (arts.178 al 190), que éstecontiene).
u omisiones, para que sea co — o por cualquier otro delito Tanto da que el interesadosea
nocido por una pluralidad in doloso, si la privación de liber condenado en calidad de autor,
determinada —pero amplia— tad: de cómplice o de encubridor del
de personas. La concurrencia • tiene carácter de pena y ex delito, si bien conviene señalar
de este factor y el antes ex cede de tres años, que el CP-95 ha convertido al
puesto origina la falta grave • o va acompañada de pena encubrimiento en un tipo delicti
prevista en el apartado 26 del de inhabilitación especial por vo autónomo (art. 451), de este
art. 9 de la LDM. más de tres años. modo, los encubridores se con-

85
vierten en autoresde un delito de — La prisión (arts. 33, núme traordinarias a las sancionesque
encubrimiento de otra infracción ros 2.a/y 34,35 y 36). enumera su art. 61 y definen los
delictiva. — El arresto de fin de semana tres siguientes. Tal naturaleza,
Como se vio, el delito común (arts. 33.3.i/, 35, 37 y 88). que distingue a estos castigos de
causante de la condena puede — Y la responsabilidadperso los que pueden acordarse por la
ser doloso o culposo. Enel CP-95 nal subsidiaria por impago de comisión de lasfaltas levesy gra
no existe, como en el aún vigen multa (arts. 33.3, apartados g/ y ves, deriva de dos factores:
te, un único tipo de delito de im h/, 35, 53 y 88). — El primero es interno y con
prudencia (art. 565) sino que se Las MEDIDAS DE SEGURI siste en la materia sobre la que
tipifican formas de comisión por DAD PRIVATIVAS DE LIBER recae la aflicción punitiva; las
negligencia de ciertos delitos (así, TAD pueden imponerse —junto sanciones disciplinarias extraor
p. ej., el homicidio —art. 142— con determinadas penas—, en dinarias privan a los que las su
o el aborto —art. 146— o las le tre otros, a quienes, habiendo fren exclusivamentede derechos
siones —art. 152—). cometido un hecho tipificado de tipo profesional.
Y 3) imponiéndole siempre como delito, fueren condena El otro, de carácterexterno,
privación de libertad, acompaña dos con la concurrencia de reside en la especial índole de las
da o no de otras penas o medi ciertas eximentes incompletas, causas que motivan la imposi
das. En el casode los delitos cul cuando pueda deducirse un ción de estassanciones.
posos es imprescindible, segúnse pronostico de comportamiento
vio, que la privación de libertad futuro que revele la probabili
pase del año. dad de comisión de nuevos de Las sancionesen particular
En el actual estadode cosas,la litos (arts. 95 y 104). Tres medi
privación de libertad comprendi das de esta clase prevé el A) La pérdida de puestosen el
da en cualquier condena penal CP-95: escalafón. Se trata de la más li
reviste siempre el carácter de pe — El internamiento en centro viana de las sancionesdisciplina
na. El CP-95, en cambio, la con- psiquiátrico (arts. 96.2.P, 104 y rias extraordinarias y aparece
figura tanto como pena cuanto 101). configurada en el art. 62 de la
como medida de seguridad, y en — El internamiento en centro LDM como el retrasoen el orden
ambos conceptos tiene cabida de deshabituación (arts 96.2.2, de escalafonamiento, dentro del
—en los términos que previa- 104 y 102). empleo y escala del interesado,
-, de un número concreto de pues
tos que no podrá superarla quin
ta parte del total de componentes
La pérdida de puestosen el escalafónno de dichos empleo y escala. Hay
podrá superarla quinta parte del total de que entender,aunque no lo espe
cifique la Ley, que el numero mí
componentesdel empleoy escaladel nimo de puestosque pueden per
interesado. derse será de uno. Por o mismo,
-
no podrá acordarse esta sanción
si el infractor ocupa precisamen
mente quedaron expuestos al es — Y el internamiento en cen te el último puestode la escala.
pecificar las modalidades de la tro educativo especial (arts. La resoluciónque impongaeste
causa de responsabilidad disci 96.2V, 104 y 103). castigo deberá precisar cuántos
plinaria que aquí se analiza— puestos ha de perderel sanciona
dentro del texto de los arts. 60 y do (Norma XIX de las 1DM); lo
74 de la LDM. LAS SANCIONES que, a su vez, requiere que en el
Las PENAS PRIVATIVAS DE DISCIPLINARIAS expediente gubernativoprevio ha
LIBERTAD establecidas en el EXTRAORDINARIAS ya quedado constanciadel núme
CP-95 (aplicables también, me ro total de militares integrantesde
diante la tabla de conversión la escalay empleo del interesado.
que determina su disposición Naturaleza de estoscastigos Ante el silencio legal y como fór
transitoria 11 ¶ para castigar los mula más objetiva, dentro del ca
delitos previstos en las Leyes Pe A lo largo del titulo y de la rácter aleatorioque impregnaa los
nales especiales) son sólo tres: LDM se insiste en calificar de ex- movimientos del escalafón,parece

86
 prudente considerar que esa cifra • ca -

total se refiera al momento inme

diatamente anterior a la formula La selecciónde los castigosse verificará
ción por el juez Instructordel pro con arreglo a los criterios de
cedimiento de su propuesta de
resolución o, si no propone esta proporcionalidad e individualización.
sanción, al momento inmediata :.. . t-. —

mente anterior al de la adopción

de la resoluciónsancionadora. cas, con arreglo a lo dispuestoen segundo, de la LDM y 105.2 de
3) La suspensión de empleo. el art. 10.4 del ReglamentoGe la LRMP).
Consiste, según el art. 63 de la neral de Retribucionesdel Perso
LDM en: nal de las FAS (RD 1494/1 991,
a) La privación de todas las de 1 1-X). La aplicación de las sanciones
funciones propias del empleo La sanción de suspensión de disciplinarias extraordinarias
que ostenteel interesado. empleo, cuyos efectos —no así
b) La inmovilización en el es su duración— coinciden con los A) Cuando se trate de castigar
calafón, con pérdida del tiempo de la pena accesoria homónima infracciones de conducta —pre
para el servicio. prevista en los arts. 24 y 31 deI vistas en el art. 59 de la LDM—,
Por razón de la inmoviliza CPM, no debe ser confundida ni se observaránlas reglasgenerales
ción, el castigado irá quedando con la medida cautelar discipli del art. 6 de la propia Ley y, por
retrasado en su escala a medida naria de suspensiónde funciones lo tanto, la selección del castigo
que se produzcan en ella movi por el término máximo de tres se verificará con arreglo a los cri
mientos que le afecten. Pues meses a la que se refiere el art. 4, terios de:
bien, al finalizar la suspensión, párrafo segundo, de la LDM; ni — proporcionalidad, para es
esa pérdida de puestosse conver tampoco con la situación admi coger de entre las tres posibles la
tirá en definitiva. nistrativa de suspensode funcio sanción que merezca el compor
La duración de esta sanción, nes, con o sin ceseen el destino, tamiento infractor;
que deberá especificarseen la re regulada en el art. 102 de la — e individualización, si se
solución que la imponga, oscila LRMR optó por la pérdida de puestos
rá entre un mes, como mínimo, y C) La separacióndel servicio. en el escalafón o por la suspen
— un año, si se impone por al a) Para los MILITARESDE CA sión de empleo, para determi
guna de las infracciones de con RRERA,estecastigo: nar su extensión atendiendo a
ducta inadecuada, Produce la baja del intere
— las circunstanciashumanas, pro
— o el tiempo de la condena, sado en las FAS,con pérdida de fesionales y ambientales que
cuando se castigue la causa de la condición de militar de carrera concurran (S. del TS-5 de
responsabilidad previstaen el art.y de todos los derechosprofesio 5-Vl-90).
60 de la LDM. nales, salvo los pasivosy el em 8) Las sanciones aplicables a
El sancionadopasaráa la situa pleo militar. los condenadospor delito común
ción administrativa de suspenso E impide al sancionado
— —art. 60 de la LDM— depende
de empleo por un período de reingresar voluntariamente en la rán de la modalidad de la causa
tiempo equivalente al de exten Institución Militar, aunque no de responsabilidaden la que, por
sión del castigo (art. 101 de la obsta para que se le aplique, el tenor de la condena, estén in
LRMP), con las consecuenciasde: cuando proceda, la legislación cursos (art. 74 de la LDM).
• cesar en el destino que tu- sobre servicio militar obligatorio a) Si el subtipo de la infrac
y movilización nacional (arts. ción fue el de ser condenado por
• no seren ese plazo evaluado 64, párrafo primero, de la LDM, delito de rebelión o a pena pri
para el ascenso, y 65, numeros le! y 3 de la vativa de libertad superior a seis
• no serle computable el mis LRMP). años o a pena de inhabilitación
mo término a efectos de trienios b) Para los MILITARESDE EM absoluta, se impondrá al intere
y derechospasivos ni como tiem PLEO, la separacióndel servicio sado la sanción de separación
po de serviciosefectivos, conlleva la resolución de su del servicio.
• y percibir mientras se halle compromiso con las FASy el pa b) Si la condena lo fue por al
en tal situación sólo el 75 por se a la situación de reserva del guno de los delitos contra la ho
ciento de las retribuciones bási servicio militar (arts. 64, párrafo nestidad o de robo, hurto, estafa,

87
apropiación indebidao malversa previo, en todo caso, informe de anular la nota, que no se elimi
ción, o por delito doloso a pena la Asesoría Jurídica General. nará físicamente, sino que se
de privación de libertad que ex Cuando se trate de imponer una archivará con carácter reserva
cediera de tres y no pasara de sanción extraordinaria por algu do. Podrá certificarse sobre las
seis años, o de inhabilitación es na de las infracciones de con inscripciones anuladas sólo
pecial por más de tres años, po ducta que prevé el art. 59 de la cuando lo soliciten las autori
drá imponerse, con arreglo al LDM deberá ser oído previa dades competentes y a los úni
principio de proporcionalidad, mente el Consejo Superior del cos fines de las clasificaciones
una de lassancionessiguientes: Ejército o la Junta Superior del reglamentarias (arts. 77, párrafo
— separacióndel servicio, o Cuerpo Común al que pertenez segundo, y 58 de la LDM,
— suspensión de empleo por ca el interesado (arts. 66, 72 y 89.1 d/ de la LRMP y 5.1 .b/ del
el tiempo de la RDAC).
condena. La invalida
c) Si, fuerade ción de estas
los casos ante- Correspondeal Ministro de Defensa,con notas no llevará
riores, fuecon carácter exclusivo,la imposición de las aparejada
desaparicion de
la
denado el inte
res ad o por sanciones disciplinarias extraordinarias. las consecuen
delito doloso, - ciaso efectos
podrá serie im administrativos
puesta, con arregloa los principios 73 de la LDM; disposición adi que se reflejen en otras partesde
de proporcionalidade individuali cional 3 de la LRMP; y art. 5.3 la documentación militar del
zación, algunade estassanciones: del RD 832/91, de 1 7-y, que afectado, pero no se consignará
— suspensiónde empleo, has constituyó las Juntas Superiores allí o se harádesaparecersi cons
ta el límite de la extensión de la de los Cuerpos Comunes de las ta el motivo de la vicisitud (art. 7
condena, o FAS). del RDAC).
— pérdida de puestosen el es-
ca lafón.
d) El mismo elenco punitivo ex Anotación y cancelación de las EXTINCIÓN DE LA
presado en el anterior apartadoc) sanciones extraordinarias RESPONSABII.IOAD
será el disponiblecuandola infrac DISCIPI.INARIA
ción consistaen habersido conde Todas las sancionesdisciplina
nado por un delito culposoa privarias extraordinarias se anotarán
ción de libertadpor másde un año.en la documentación militar de Cumplimientodel castigo
En cualquier caso,convienete los castigados,tan pronto ganen
ner en cuenta que: Para los mili firmeza en la vía disciplinaria, en El cumplimiento de los casti
tares de carrera, la imposición de
la forma prevenida para las san gos impuestos es la causa típica
alguna pena de inhabilitación ab ciones por falta grave. No serán, de extinción de la responsabili
soluta o especial constituye, porsin embargo, objeto de anotación dad disciplinaria. El cumpli
sí sola, causa administrativa de preventiva (arts. 77, párrafo pri miento se inicia a partir del
pérdida de su condición de tales mero, y 55 de la LDM y 1 del momento de la notificación al
(art. 65.1.d/de la LRMP).Paralos R DAC). interesado de la resolución pu
militares de empleo, es motivo de Tales notas serán canceladas, nitiva (art. 46 de la LDM), sin
rescisión de su compromiso la a instancia del interesado, con que, tratándose de sanciones
condena por delito doloso, y pue los requisitos, por las autoridades extraordinarias, quepa suspen
de serlo la condena por delito y a travésdel procedimientoesta derlo en la vía disciplinaria
culposo (art. 111.1 de la LRMP). blecido para las causadaspor los (art. 54 de la LDM, a contra
demás castigos,con la particula rio). Sí podrá acordar la sus
ridad de que el período de prue pensión, en cambio, el Tribu
Competencia para la imposición ba será de cuatro años (arts. 77, nal Militar que conozca del
de estassanciones párrafo segundo, 56 y 57 de la recurso contencioso-disciplina
LDM y 2 al 6 del RDAC). rio interpuesto por el sanciona
Corresponde, con carácter ex La cancelación, cuando se do (art. 513, párrafo primero,
clusivo, al Ministro de Defensa, conceda, producirá el efecto de de la LPM).

88

Prescripción
A) De las infracciones. El régi
men de prescripción de las cau
sas de responsabilidad previstas
en el título y de la LDM, que es
tablece su art. 65, es radicalmen
te distinto al que el art. 17 pre
viene para las faltas graves y
puede resumirseen los términos
siguientes:
— El plazo de prescripción se
cuenta desdeque se haya produ
cido la conducta constitutiva de
infracción o haya ganado firmeza
—en los términos que se expresa
ron— la sentencia condenatoria.
Si se trata de un comportamiento
continuado, el cómputo se inicia
rá cuando finalice (5. del TS-5 de
2-XT-91).
—La cuentaconcluye:
• cuando se complete el pla
zo, que es de dos años, en cuyo
caso se habrá operado la pres
cripción de la causa de responsa
bilidad;
• o cuando se dicte la resolu
ción sancionadora,si ello ocurre
antes de que se haya cumplido el
término de dos años ya indicado.
— El cómputo del plazo se in
terrumpe, siempre que para en
tonces no haya transcurrido por
completo, cuando se dicte la or
den de incoación del Expediente
Gubernativo, y vuelva a correr
desde el principio —es decir, sin
contar el tiempo transcurridoan
tes de la orden de proceder—
desde que se complete el Expe
diente Gubernativo o, en todo
caso, a partir de los seis meses,
plazo máximo que los arts. 72 y
73 de la [DM señalanpara com
pletar la instrucción (5. del TS-5
de 20-Xl-89, por todas).
Valga el diagrama siguiente:
O R
* ** - *
<2 años 6 meses <2 años
5 — La muertedel interesado.
nr-rr-,.
- ‘I-
El plazo de prescripción de las sanciones
disciplinarias extraordinariases
de cuatro años.
== - -
donde, les el momento en el que
se inicia la cuenta del plazo de
prescripción; O es el instanteen
el que se dicta la orden de incoa
ción del Expediente;R, el de rei
nicio del cómputo; P es el día en
que se produciría la prescripción;
y 5 es el período de tiempo du
rante el cual podrá dictarse la re
solución sancionadora.
— No se contarán para la
prescripción ni el plazo de du
ración del procedimiento judi
cial penal que se hubiere segui
do, en su caso, por Tosmismos
hechos integrantes de la con
ducta infractora Caris.4, párrafo
primero, de la LDM y 141 y
146.2 de la LPM); ni el tiempo
de tramitación de los recursos
contencioso-disciplinarios inter
puestos contra la sanción (art.
456 de la LPM).
B) De las sanciones extraordi
narias. Elplazo de prescripciónde
las sancionesdisciplinarias extra
ordinarias es de cuatro años Cari.
65, párrafo tercero, de la LDM) y
se contarádesdela fecha de la re
solución que las imponga.Elcóm
puto quedará interrumpido desde
que se cumpla o inicie el cumpli
miento del castigo o desdeque el
castigado deje de estar a disposi
ción de la Administración Disci
plinaria (art-33 de la LDM). No se
contará el tiempo de tramitación
de los recursoscontencioso-disci
plinarios interpuestos contra las
sanciones (art.456 de la LPM).
P
Otras causasde extinción
Lo son:
-j;-
— Su colocación fuera del ám
bito disciplinario por retiro, pér
dida de la condición de militar
de carrera, o pase a situación ad
ministrativa en la que deje de es
tar sujeto al régimen general de
derechos y obligaciones de los
militares (para los de carrera), o
por rescisión o extinción de su
compromiso (para los militares
de empleo).
— La revocación de la resolu
ción sancionadora,acordada por
el Ministro de Defensa cuando
medie justa causa, al amparo del
art. 105.1 de la LRJ-PAC.A falta
de una figura semejantea la de la
inejecución de las sanción es
contemplada por los arts. 58 de
la Ley Disciplinaria de la Guardia
Civil (LO 11/9,de 17-VI), 53 del
Reglamento Disciplinario del
Cuerpo Nacional de Policía y 50
del de los Funcionariosde la Ad
ministración del Estado,o de la
remisión condicional de las san
ciones que prevé, con carácter
general, el Reglamento del Pro
cedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora (RD
1398/93, de 4-VIII), parece lícito
acudir a la institución de la revo
cación por mor de la supletorie
dad de la normativa procedimen
tal administrativa que la LDM
estipula en su disposicion adicio
nal 4 y para no privar innecesa
riamente a las FASde instrumen
tos de los que disponen el
Benemérito Instituto —que tiene
naturaleza militar, no se olvide—
y otras ramas de la Administra
ción, ni hacer a los miembros de
los Ejércitos de peor condición
que otros militares, funcionarios
y ciudadanos,en general.
89
 ciones— o militar de cualquier
EL EXPEDIENTE
categoría. El Asesorno es un de
GUBERNATIVO
fensor y no puede representaral
acusado, aunque sí asistirle en
las actuaciones del expediente
Clases y aspectoscomunes
(art. 75 de la LDM).
c) Estanfacultados para orde
El expedientegubernativo es el
nar la incoación de expediente
procedimiento que debe seguirse
gubernativo contra los militares
para declarar formalmente la
profesionales (arts. 67 Y 20 al
existencia de las causas de res
22):
ponsabilidad tipificadas en el tí • El Ministro de Defensa, en
tulo y de la LDM e imponer las
todo caso.
sanciones disciplinarias extraor
• El jEMAD, el JEME,el AJE-
8) Tramitación.
— INICIO (arts.4, 40 y 69).
• [a orden, con el parte o de
nuncia, se notificará al expedien
tado, instruyéndole de sus dere
chos, y se comunicará al Jefe de
su Unidad y al EiscalJurídicoMi
litar.
• Se requerirá al autor del par
te o denuncia para que se ratiii
que en uno u otra.
• Y se oirá al expedientadoen
declaración.
PRUEBA(arts.69 al 71).
—

dinarias (arts. 59 y 60). De este MA, el lEMA, el SEDAM, los Ge • Es preceptivo incorporar al
modo, se hace aplicación del nerales Y Almirantes jefes de Re expediente la documentaciónmi
principio de legalidad procesal gión, Zona o Mando, de la litar y las cinco últimas concep
consagrado por el art. 24 de la Jurisdicción Central de Marina y tuaciones anuales del acusado,
CE. de la Flota, respectodel personal así como cuantos antecedentes
A) Existendos clases de expe a susórdenes. existan sobre su conducta, aún
diente gubernativo: • Y el Director General y los los reservados.
— El ordinario, regulado en Subdirectores Generales de la • Debe, también recibirse de
los arts. 69 al 72 de la LDM, me Guardia Civil (que sean milita claración sobre los hechos del je
diante el cual se esclarecen y res), respecto del personal de las fe de la Unidad a la que perte
castigan las infracciones de con FAS destinado a sus órdenes en nezca el interesado.Si carece de
ducta impropia de un militar, el BeneméritoInstituto. destino, se solicitará el informe
previstas en el art. 59. d) El plazo de tramitación del de los últimos jefes que hubiere
— Y el abreviado, que estable expediente no podrá superar los tenido y se recabaráotro sobre la
ce el art. 73 para depurar y san seis meses,contados desde la or conducta del acusadode la auto
cionar la causa consistenteen la den de proceder. Cumplido este ridad militar del lugar donde re-
imposición de condena por deli tiempo, se reiniciará el cómputo sida.
to, tipificada en los arts. 60 y 74. del término de prescripción de la • El juez Instructor practicará,
B) Son elementos comunes a iníracción (arts.72, 73 y 65). además, cuantas otras pruebas
ambas clases de expediente gu entienda pertinentes.
bernativo los siguientes: ACUSACIÓN (art. 69 y 40).
a) Deben ser instruidos siem Esquema del desarrollo del • Conclusa la práctica de las
pre por un Oficial del Cuerpo expedientegubernativo pruebas y dentro del plazo de
Jurídico Militar, asistido por un ordinario diez días, el Juez Instructor, si
Secretario (militar). Los dos po considera que existe causa de
drán ser recusados si concurre A) Incoación (arts. 40, 68 Y 69 responsabilidad, formulará Pliego
en ellos causasde las que señala de la [DM y 69.2 de la LRJ-PAC). de Cargos contra el expedienta
el art. 53 de la LPM. El juez Ins La orden de proceder, emitida de do, determinando en él los he
tructor no es, en cuanto tal, su oficio o en virtud de parte o de chos imputados, su calificación
perior del expedientado, por lo nuncia, designaráal Juez Instruc jurídica y las sanciones discipli
que no es preciso —aunque sí tor Y al Secretario y determinará narias extraordinarias que la
recomendable— que ostente los hechos que han de ser escla [DM prevé. Fn otro caso, pasará
mayor empleo militar (art. 68 de recidos. Irá acompañada, en su a la fasede conclusión.
la [DM Y 5. del TS-5 de caso, del parte o denuncia. Cabe • El Pliego se notificará al acu
5-1 1-91). que la autoridad disciplinaria, sado, que en los diez días si
b) El expedientadotiene el de previamente a resolver sobre el guientes podrá contestarlo por
recho de designar un asesor,que inicio o no del expediente, escrito y proponer pruebas de
podrá ser abogado—en ejercicio acuerde la práctica de una infor descargo.
y colegiado o habilitado para mación reservadasobre los acon • El juez Instructor resolverá
ejercer en el lugar de las actua tecimientos. sobre la pertinencia de las prue

90
bas propuestasy realizará lasque
haya admitido, pudiendo de ofi
cio llevar a cabo otras.
— CONCLUSIÓN (arts. 72 y
42).
• Agotada la fase anterior, el
Juez Instructor redactarásu Escri
to de Conclusiones,que incluirá
una propuestade resolución.
• El Escrito de Conclusionesse
notificará al expedientado, po
niéndole de manifiesto el expe
diente completo, para que en el
plazo de diez días formule las
alegaciones que a su defensa
convengan.
• Cumplido el trámite, el juez
Instructor formulará un informe
razonado y elevará el procedi
miento, cosido y foliado, al Mi
nistro de Defensa, por conducto
de la Autoridad que hubiere or
denado la incoación.
• El Ministro podrá devolver el
expediente al Juez Instructor para
que subsanedefectoso practique
actuaciones complementarias.
Cuando lo considere completo,
lo pasará, sucesivamente, para
informe al Consejo Superior del
Ejército o Junta Superior del
Cuerpo Común al que pertenez
ca el expedientadoy a la Aseso
ría Jurídica General. Si entiende
que los hechos pudieran consti
tuir delito o falta disciplinaria de
otra clase, cursará las actuacio
nes a la autoridad judicial u
ordenará la incoación del proce
dimiento sancionadorque corres
ponda. En otro caso, adoptará re
solución final en el expediente.
C) Resolución (arts. 72 y 43).
Deberá expresar los hechos,
que no discreparán de los im
putados por el Juez Instructor,
su calificación jurídica precisa,
la sanción extraordinaria que
se impone —o la terminación
sin responsabilidad—, la identi
dad del castigado y cualesquie
ra otros pronunciamientos per
tinentes.
D) Ejecución(arts.43 y 36). La
SIGLAS EMPLEADAS
CE Constitución
Española.
CP Penalde 1973, aúnvigente.
Código
CP-95 Nuevo
Código Penal, aprobado por la Ley Orgánica
10/1 995,de 23 de noviembre.
CPM Código
Penal Militar, aprobado por la Ley Orgánica
13/1985, de 9 de diciembre.
1DM Instrucciones
para la aplicación del Régimen Disciplinario
de las FuerzasArmadas, aprobadas por Orden del Ministe
rio de Defensa núm. 43/86, de 27 de mayo (Apéndice al
BOD 103, de 30-V-86).
LDM Orgánica
Ley 12/1 985, de 27 de noviembre,de Régimen
Disciplinario de las FAS.
LPM Orgánica
Ley 2/1989, de 13 de abril, ProcesalMilitar.
LRj-PAC Ley
30/92, de 26 de noviembre, de RégimenJurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administra
tivo Común.
LRMP 1
Ley
7/89,de 19 de julio, del Régimendel Militar Profesional.
RDAC Real
Decreto 555/89, de 19 de mayo, sobre Anotación y
Cancelación de Notas Desfavorablesen la Documentación
Militar Personal(BOE122,de 23-V-89).
RROO RealesOrdenanzas paralasFAS.
5 Sentencia.
TC Tribunal Constitucional.
TS-5 Tribunal Supremo,Sala5, de lo Militar.
resolución se notificará al expe Cargos se sustituye por el tras
dientado y se comunicará al jefe lado de la sentencia condena
de su Unidad y al autor del parte. toria.
De igual modo, se trasladará a — No existen pruebas de
los órganosque deban ejecutar el obligatoria práctica por el Juez
castigo impuesto y a la autoridad Instructor, aunque no está de
que haya de proceder a su anota más que éste reciba informes
ción. de conducta de los Jefesdel ex
Ej Recursos (arts. 76 de la pedientado e incorpore su do
LDM, 114.2 de la LRJ-PACy 465, cumentación militar y califica
473 y 518 de la LPM). Contra las ciones, para contar con
resoluciones sancionadoras po elementos que le permitan la
drá interponer el castigado, den individualización de la posible
tro del plazo de un mes, contado sanción (si es que no ha de im
desde la notificación, recurso de ponerse obligatoriamente la se
reposición ante el propio Minis paración del servicio con arre
tro de Defensa. Caben, igual glo al art. 74 LDM).
mente y en los términos previs — Sólo serán admisibles, de
tos en la LPM, los recursos entre las que el interesado pro
contencioso-disciplinarios milita ponga, las pruebas relativas a
res ordinario y preferente y su la falsedad o inexistencia de la
mario. sentencia que le ha sido trasla
dada
— No es preciso que informe
Peculiaridadesdel expediente el Consejo o Junta Superior del
gubernativo abreviado Ejército o Cuerpo Común.
Son, a tenor del art. 74 LDM: Rafael MatamorosMartínez
— FI trámite del Pliego de Comandante Auditor
91
 PERSONAL

¿EXISTE ESTRÉS
PROFESIONALEN LAS
FUERZASARMADAS?
JOSÉCARLOS FUERTES
IRocAÑiN.
Comandante.Sanidad(Medicina)
JOSÉMARÍA CANTIZANO
PÉREZ.
Capitán.Sanidad(Medicina)
OLa MARTÍNEZSÁNcHEZ.
Psicóloga
Luis RicoGONZÁLEZ.
Psiquiatra

INTRODUCCIÓN definitiva,
en equivalente al es- emocional(A.E.) y la sensación
tres cronico experimentado en de no poder dar mas de uno
La insatisfacción,desgaste,o el contexto laboral. mismo.
Como una forma de
El rasgo fundamental del protección frente a este senti
si se prefiere y de forma más
genérica aunque también más «burnout» es el agotamiento miento,el suejo trata de aislar-
ambigua, estrésen el puesto de
trabajo, es uno de los proble TABLA 1
mas importantes con los que
tiene que enfrentarse la socie DESARROLI.ODEI..ESTRÉS LABORAL;0]
dad actual, máxime si se tienen
en cuenta las repercusiones
que dicha situación va a tener
sobre la calidad del trabajo.
En 1974, un psicólogo clíni
r TRABAJOSEN CONTACTO DIRECTO
Y CONTINUADO CON PERSONAS

co, Freudenbergeracuñó el tér

mino «burnout» (quemado)pa AGOTAMIENTO EMOCIONAL

ra describir el desgaste o
sobrecarga profesional. Más
adelante, en 1982, Maslach,fue
‘1
ACTITUD IMPERSONAL PROYECCIÓN
el primero en emplear pública DESPRECIO 4
HACIA ELENTORNO DE LA CULPA
mente este concepto para refe
rirse a una situación que pade
cían sobre todo aquellas
personas que, por la naturaleza
‘1
SENTIMIENTO DE QUE LASDEMANDAS
de su trabajo, debían mantener EXCEDEN A LA CAPACIDAD DEL SUJETO
un contacto directo y continua
do con la gente, y que después lj
de meseso años acababanpor
sufrir un importante desgaste «BIJRNOUT»
profesional. El «burnout» sería,;1]

93
 se de los demás desarrollando
una actitud impersonal hacia
los «clientes» y hacia los
miembros del equipo en el que
está integrado, mostrándosecí
nico, distanciado,tratando con
desprecio al entorno y culpabi
tizando a los demásde susfrus
traciones; lo que se denomina
despersonalización(Dp.).
Además, la personaafecta de
«burnout» o estréslaboral, sue
le presentar un sentimiento de
inadecuación personal y profe
sional (LP.) frente a su pue5to
de trabajo, al comprobar que lo
que se e demanda excede a su
capacidad. Esteúltimo compo
nente puede estar encubierto a
veces por una sensación para
dójica de omnipotencia, ya que
ante la amenaza inconsciente
de sentirse incompetente, la
persona redobla sus esfuerzos
dando la impresión de que su
interés y dedicación son mago-
tables (tabla 1).
FACTORES LABORALES
QUE GENERAN ESTRÉS
Los factoresque pueden pro
ducir estréslaboral son muchos
y variados, por ello y siendo
conscientes del carácter no
científico de este trabajo los
podemos resumir en los si
guientes epígrafes:
1. Facores intrínsecos del
propio trabajo.
2. Factores que dependen
del papel que se desempeñaen
la organización.
3. Factoresde las relaciones
interpersonales.
4. Factoresrelacionadoscon
el desarrollo del trabajo.
5. Factoresrelacionadoscon
la estructuray clima laboral.
6. Factoresextralaborales.
Tratando de clarificar un po-
94
TABLA II
FUENTESDE ESTRÉS
EN EL.TRABAJO(1);0]
/ Factoresintrínsecos del trabajo.
— Excesoo falta de trabajo.
— Presionesen el tiempo de ejecución.
— Necesidad de tomar muchas decisiones.
— Viajes argos,cansancio físico.
— Trabajo nocturno, malascondiciones del lugar.
/ Factores que dependen de los roles organizativos.
— Información inadecuadasobre el trabajo que se ha de reabzar.
— Responsabilidad sobreotras personas.
— Falta de participación en las decisiones.
/ Factoresde las relaciones interpersonales.
— Con los superiores: poco apoyo, poca confianza.
— con los subordinados: desajusteentre poder formal y poder real.
Con los compañeros: rivalidad, «soledaddel Mando».;1]
—
co mástodos estos aspectos,es Además de los factores ya
fácil entender que situaciones comentados y que son fuente
como la ambigüedad en el indiscutible de desgasteprofe
puesto de trabajo, la existencia sional, es importante conside
de contradicción entre los valo rar siempre la personalidaddel
res del individuo y la función sujeto, ya que determinadas
que éstetiene que desempeñar, «formas de ser» son más pro
las órdenes contradictorias, el clives que otras a padecernive
tener responsabilidad directa les elevadosde estrés.
mente sobre personas, la falta
de promoción a través de los
méritos personales,el plantear- ESTRÉSLABORM EN LAS
se unas metasprofesionalesex FUERZAS ARMADAS
cesivas, la incapacidad para
delegar, o una pobre vida ex Esta necesaria introducción
tralaboral serían, entre otros nos abre el camino para aboN
muchos, factores inductores de dar el tema que venimos estu
sobrecarga en el trabajo (tablas diando desde hace ya algún
II ‘ III). tiempo en la Unidad de Do-;1]
TABLA III
FU ENTESDE ESTRÉS
EN ELTRABAJO(II);0]
/ Factoresrelacionados con el desarrollo del trabajo.
— Inseguridad en el puesto de trabajo.
— Promoción insuficiente.
— Ser consciente de haber alcanzado el propio techo.
/ Factoresrelacionados con la estructura y clima laboral.
Sentirse ajeno a la organización.
—
-. Falta de participación en lasdecisiones.
-. Supervisión externa y falta de autonomía.
/ Factoresextralaborales.
—Problemas familiares, económicos, personales,etc.

cencia e Investigación del Hos
pital Militar de Burgos(Región
PirenaicaOccidental).
Existen diferentes estudios
que abordan la problemática
del estrés laboral en otras pro
fesiones como la sanitaria, el
magisterio, etcétera, pero des
conocemos la existencia de
trabajos científicos que hablen
sobre los niveles de insatisfac
ción/desgaste/estréslaboral en
las Fuerzas Armadas, y que
tienen poco que ver obvia
mente con los llamados «esta
dos de opinión>’ que periódi
camente los servicios de
información hacen llegar al
Mando.
Nuestro objetivo, quizá de
masiado ambicioso, es estudiar
mediante una serie de encues
tas y escalasfiablesy validadas
internacionalmente, la presen
cia no sólo de estrés laboral
entre una muestradel personal
profesional destinado en nues
tra RegiónMilitar, sino que pre
tendemos llegar máslejos y po
der comparar los resultados
obtenidos entre los profesiona
les de la milicia y los que se
han recogido entre otras profe
siones como son la Sanitaria
(médicos, enfermeras, auxilia
res); Funcionarios de Justicia
(jueces, secretarios,agentes);y
Cuerpos de Seguridaddel Esta
do (Guardia Civil). Los resulta
dos que a continuación expo
nemos, son un avance del
estudio realizado.
Queremos asimismo dejar
claro que nuestraexposición se
ha simplificado notablemente
en arasde la claridad, huyendo
de tecnicismos innecesarios
que hemos dejado para las re
vistas médicas especializadas.
En ellas, el lector que quiera
profundizar en todo lo referen
PERSONAL
TABLA IV
ENCUESTAEFECTUADAALPERSONALMILITAR;0]
SUBRAYE LOSTRESADJETIVOSQUE CONSIDERAINDISPENSABLES
PARA DESARROLLARCON EFICACIASU PROFESIÓN:
1. IMPULSIVO 2. DOMINANTE 3, SUMISO
4. ORDENADO 5. OPTIMISTA 6. EMPRENDEDOR
5. DESCONFIADO 9. REFLEXIVO
7. RESERVADO
10. IMAGINATIVO 11. PRÁCTICO 12. APRENSIVO
13. PERFECCIONISTA
SUBRAYELOS DOS EPÍGRAFES
QUE CONSIDERA MÁS
IMPORTANTESPARAAUMENTARSU MOTIVACIÓN PROFESIONAL:
1. FORMACIÓN CONTINUADA.
2. MAYOR RECONOCIMIENTOSOcIAL.
3. MEIORA ECONÓMICA.
4, MENOR MOVILIDAD GEOGRÁFICA.
5. MAYOR DOTACIÓN PRESUPUESTARIA.
6. ASCENSOSPOR MÉRITOS.
7. MAYOR FLUIDEZ EN LA COMUNICACIÓN CON LOSSUPERIORES.
te al estréslaboral y a su com entregar posteriormentepara su
paración con otros colectivos corrección. No se ha incluido
profesionales, encontrará una en el trabajo a ningún compo
mayor información. nente de los Servicios, siendo
Nuestra muestra está com todos los estudiados pertene
puesta por 63 sujetos elegidos cientes a las Armas.
aleatoriamente entre los 708 El protocolo elegido está
oficiales superiores, oficiales, compuesto por las siguientes
suboficiales superiores y subo pruebas:
ficiales destinadosen la Región 1. Una encuesta diseñada
Militar Pirenaica Occidental por el Servicio de Psiquiatríaen
(Burgos). la que se pide elegir entre una
Las unidades en las que se serie de adjetivos aquellos que
ha efectuado el estudio han si se condieren indispensables
do una UNIDAD PERTENE para desarrollarcon eficacia su
CIENTE A LA FUERZA, una profesión; y otra, en la que
UNIDAD DE APOYO A LA también se pide escoger entre
FUERZA y un GOBIERNO MI otra seriede epígrafes,aquellos
LITAR, distribuyéndose de esta que consideren más importan
forma para conseguir la desea tes para aumentar la motiva
da representatividadde los di ción profesional(tabla IV).
ferentes niveles de actividad en 2. Cuestionariode Goldberg:
las FAS. Todos los sujetos que mide de forma muy sencilla el
participan en el estudio lo ha estado general del sujeto tanto
cen de forma voluntaria y anó por lo que se refiere a la exis
nima, se les ha proporcionado, tencia de trastornos somáticos
vía Mando, a cada uno de ellos como de angustia, depresión y
una serie de encuestasy cues disfunción social. Se considera
tionarios que deben rellenar y como normal cuando la puntua;1]
95
 es de 40,69 años, siendo el
TABLAV grupo más numeroso el com
NIVEIDEINSATISFACCIÓNLABORAI(MASLACI-I);0]
prendido entre los 41 y 45
años. Predominan los casados
BAJO MEDIO ALTO sobre los solteros (56 casados
A.E. nf, a 16 1 7-27 Sup- a 28 y 7 solteros). Por lo que res
Agotamiento pecta a la graduación, la ma
Emocional yoría son Oficiales (26), segui
Dp. mf, aS 6-10 Sup. a 11
dos de Suboficiales superiores
y Suboficiales (21) y, por últi
Despersonal ización mo el de Oficiales superiores
LP. Sup. a 40 34-39 lnf. a 33 (16). Por lo que hace referen
Logros cia al destino el porcentaje
Personales más alto proviene de la Uni
dad perteneciente a la Fuerza
Puntuaciones elevadasen A.E. y Dp. y bajasen LP. k ESTRÉS ALTO y el más bajo del Gobierno
Militar.
Puntuaciones bajasen A.E. y Dp. y elevadasen LP. ESTRÉS BAJO;1] Centrándonos ya en los
cuestionarios aplicados, los da
tos obtenidos más relevantes
ción total no supera los 7 pun puesto por 63 sujetos que son los siguientes:
tos, siendo patológicaslas pun constituyen el 9 por 100de los 1. El mayor porcentaje de
tuaciones comprendidasentre 8 militares profesionalesdestina sujetos considera como carac
y 28 puntos (versión Lobo y dos en Burgos. La edad media terísticas fundamentales para;1]
CoIs.).
3. Escalasautoaplicadas pa
ra la depresiónde Zung-Conde TABLAVI
y para la ansiedadde Zung: co DATOS OBTENIDOS POR MEDIO DE LA
mo su propio nombre indica,
valoran la existenciade niveles
ENCIJESTASOBREEFICACIAPROFESIONAL;0]
patológicos o no de depresión
y de ansiedad/angustia. Impulsivo
4. Encuestade Maslach: es
un cuestionarioespecíficoy va Dominante
lidado internacionalmentepara Sumiso
medir la insatisfacción laboral.
Ordenado
Dicho cuestionariorefleja a tra
vés de sus 22 ítems el agota Optimista
miento emocional,el grado de
despersonalizacióny el nivel Emprendedor

subjetivo de logros personales, Reservado

considerándose patológico, es
Desconfiado
decir, indicativo de estréslabo
ral elevado,cuando hay puntua Reflexivo
ciones altas en los dos primeros
Imaginativo
y bajasen el tercero (tabla y).
Práctico

Aprensivo
RESULTADOSDEL ESTUDIO
Perfeccionista
Nuestro estudio, como ya
hemos adelantado, está com

96

TABLA VII
DATOS OBTENIDOSA TRAVÉSDE LA ENCUESTA
SOBREMOTIVACIÓN PROFESIONAL;0]
Mejora económica
movilidad geográfica
Mayor presupuesto
Ascensos por méritos
Mayor comunicación
realizar con eficacia su profe
sión, ser PRACTICO,ORDENA
DO, REFIEXIVOy EMPRENDE
DOR (tabla VI).
2. Por lo que respecta, a la
motivación profesional, la
mayor parte de los sujetos se
ñalan la FORMACION CON
TINUADA y UNA MAYOR
DOTACIÓN PRESUPUESTA
RIA PARA REALIZARSU TRA
BAJO como los puntos más
importantes, seguidos de la
MEJORA ECONÓMICA y del
RECONOCIMIENTO SOCIAL.
En cambio, parece preocupar
poco la movilidad geográfica
y el ascenso por méritos y no
por antigüedad (tabla 7).
3. Sólo el 9,5 por 100 de
los sujetos (6 personas) pre
sentan puntuaciones anóma
las en el Cuestionario de
Goldberg, lo que quiere decir
que podrían presentar altera
ciones en su salud mental ge
neral y que deberían ser so-
metidos a un estudio más am
plio y detenido.
4. Resulta también curioso
observar cómo casi la mitad
de la población estudiada (43
por 100) presentasíntomasde
presivos leves, no existiendo
en cambio ningún sujeto con
depresión grave ni tampoco
con niveles de ansiedad pato
lógicos.
5. Por lo que hace referen
cia al desgaste/estrés laboral
detectado, éste se sitúa en un
nivel MEDIO-ALTO, con unas
puntuaciones medías de 19,98
en la escalaque mide el agota
miento (<‘estoy quemado»);
9,44 en la que mide la desper
sonalización («no soporto a la
gente») y 28,39 la que valora
los logros personales(<‘nosirvo
para lo que hago»).
6. Por último, al comparar el
estrés obtenido entre los milita
res profesionales,174 sujetos,y
el del resto de os grupos (Sani
PERSONAL
dad, Justicia y Guardia Civil),
se constata que los niveles de
desgaste e i nsatisfacción profe
sional son muy similares en to
dos los grupos, registrádoseel
mayor nivel de insatisfacción
en los funcionarios de justicia y
el menor entre los miembros de
la Guardia Civil.
ANÁLISIS DE LOS
RESULTADOS
A la luz de los resultadosex
puestos y a pesar del relativa
mente reducido tamaño de la
muestra de militares profesio
nales, lo que nos obliga a ser
prudentes a la hora de hacer
generalizaciones, se puede afir
mar que en nuestra RegiónMi
litar, y más concretamente en
Burgos capital, existe un nivel
de desgastee insatisfacción la
boral que podemos catalogar
de medio-alto, siendo, como
ya hemos apuntado, similar al
obtenido en los otros grupos
estudiados.
El grupo de militares profe
sionales es el que estámás ago
tado emocionalmentede todos
los grupos, pero sus relaciones
interpersonales y sus logros
profesionales no se ven espe
cialmente afectados por dicho
agotamiento, según reflejan las
puntuaciones del cuestionario
de Maslach.
No hemos encontrado, en
cambio, niveles preocupantes
de trastorno psíquico, aunque
es preciso resaltar que casi la
mitad de los sujetosestudiados
presentan síntomas depresivos
leves, que interpretamos más
como un cierto grado de desá
nimo, apatía, frustración, msa
tisfacción y agotamiento que
sugerentes de enfermedad de
presiva.;1]
97
 Sólo un 9,5 por 100 (6 su
jetos en nuestro caso) debe
rían ser revisados psicológi
camente con más deteni
miento al dar puntuaciones
que pueden sugerir alteración
psíquica en el cuestionario
de Salud General de Goid
berg, prueba íiable y utiliza
da en la población general
para detectar posibles «casos
psiquiátricos’>.
Todo lo que hemoscomenta
do hasta este momento redun
da en la idea de que el estrés
profesional detectado (medio-
alto) no ha producido todavía
alteraciones psiquiátricas im
portantes, como suele ocurrir
en los sujetos sometidos a un
estrés laboral alto en los que es
frecuente observaralteraciones
tales como depresión, trastor
nos por ansiedad,consumo de
tóxicos y variada patología psi
cosomática (hipertensión, tras
tornos cutáneos, alteraciones
digestivas, etc.).
En otro orden de cosas, es
significativo para nosotros ob
servar cómo se pone de mani
fiesto una demanda importan
te de formación continuada,
así como de que la institución
militar disponga de mayor do
tación presupuestaria para
realizar su labor. En cambio,
ni la movilidad geográfica ni
los ascensos por antigüedad
en lugar de por méritos pare
cen preocupar en exceso a las
personas que componen el es
tudio. La interpretación que
hacemos de este dato es que
los profesionales de la milicia
asumen los inconvenientes de
los traslados, la rigidez y la
disciplina, pero no aceptan de
tan buen grado el anquilosa
miento profesional, deman
dando reciclajes periódicos a
98
través de cursos, seminarios,
conferencias, etc.
Asimismo se puede obser
var que la mayor parte de los
sujetos consideran como ras
gos más destacados para reali
zar su trabajo con eficacia
dentro de las FuerzasArmadas
el orden, la capacidad de re
flexión y el sentido práctico, DE DIOS FRANCOS, A. y
datos todos ellos que, en
nuestra opinión como psiquia
tras militares, constituyen un
perfil de personalidad adecua DE LA GÁNDARA MARTÍN, J.
do y deseable para la Institu
ción militar.
CO NCIUSION ES
— Existe un desgaste/msa
tisfacción profesional (estrés
profesional), medio-alto en to
da la población estudiada(174
sujetos).
— El desgaste/insatisfacción
profesional encontrado entre MASLACH, C. y JACKSON,5.
los profesionales de la milicia
(63 sujetos) es similar al que
existe entre los otros grupos
que también han formado parte
del estudio (Sanidad,Justiciay
Guardia Civil).
— El nivel de salud mental
entre los profesionales de las
Fuerzas Armadas es bueno en
términos generales.
BIBLIOGRAFÍA
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Consulting Psychologist
Press.
JoséCarlosfuertesRocañín
Comandante. Médico
Jefe del Serviciode Psiquiatría.
Hospital Militar de Burgos
JoséMaría CantizanoPérez
Capitán. Médico
Especialista en Psiquiatría.
Hospital Militar de Burgos
Olga Martínez Sánchez
PsicólogaCivil
Serviciode Psiquiatría.
Hospital Militar de Burgos
Luis RicoGonzález
PsiquiatraCivil
Servicio de Psiquiatría.
Hospital Militar de Burgos
 ACTIVIDADES DEPORTIVAS

EQUIPOMILITAR
DE ESQUÍ

-1- -,

/1• -
1•
-—-——-
..

-..J•t••
‘..

-
0
c —

a
.

—-

CINCO
MEDALLAS
INTERNACIONALES
GONZALO
JAYME
BRAVO.
Comandante.Infantería

99
 des de Montaña no existía perso ficiales y cuatro soldados. Los
INTRODUCCIÓN mandos son seleccionados por
nal especializado en esquí de
sus condiciones físicas y por los
Dentro de los diferentescome fondo, para esta primera ocasión
se optó por enviar una represen resultados obtenidos durante los
tidos que se le asignana la Escue Campeonatos Militares de Esquí.
tación como observadores para
la Militar de Montaña y Opera- que anualmente se celebran en
conocer las pruebas que se reali
clones Especiales,se encuentra el zaban. Candanchó. La tropa es seleccio
de mantener y preparar al Equipo nada tanto a través de la Federa
A la vista de los informes pre
Nacional Militar de Esquí (EN ción Españolade Deportes de In
sentados, el Tte. Gral. Jefedel Es
ME), de cara a su participación,
tado Mayor del Ejército, en el año vierno como por contacto directo
representando al Ejército español, 1983 aprobó la creación del durante las muchas competicio
en los campeonatos que anual nes nacionales en las que partici
Equipo Nacional Militar de Esquí,
mente organizan las distintas na pa el ENME. Los normal es que
ciones alpinas como son Francia, con sede en la Escuela Militar de los futuros soldados que tienen
Montaña y OE,s. En la actualidad,
Alemania, Italia y Suiza. interés en pertenecer al Equipo
el Equipo ha pasado a depender
La historia del Equipo es bas soliciten realizar el Servicio Mili
de la Dirección de Enseñanza
tante reciente. A finales de 1982 tar en la propia EMMOE.
se recibió una invitación de Italia
para que, en su Trofeo de la
Amistad (campeonato reservadoa COMPOSICIÓNDELEQUIPO ESPECIALIDADES
EN LAS
representaciones extranjeras), QUE SEPARTICIPA
participara una representación Durante la pasada temporada
del Ejécito español; dado que no de invierno, el Equipo ha estado
había tiempo ni personal cualifi integrado por un Cte. Jefe del El ENME participa fundamen
cado, ya que en nuestras Unida- Equipo, un Capitán, cuatro Subo- talmente en dos especialidades:

Equipo NacionalMilitarde Esqut

loo
 ACTIVIDADES DEPORTIVAS

de una excelente preparación físi

Cate orfa Distancia N. de paradas Disparos Penalización ca y una depurada técnica.
• L arecorrer para
tirar totales por
error
Dentro del Biathlón y en fun
Individual ción de la distancia a recorrer, de
Hombresf__lOa2Okm. 2a4 10a20 minuto
1 las diferentes categorías, de la
Damas lOa
15km 2 10 minuto
1 clase de campeonato y del núme
ro de participantes por equipo, se
Relevos (4 corredores) establecen diversos tipos de prue
Hombres 7,5
a 10km. 2 10 Bucle
200 m. bas. Las más habituales se deta
cada uno llan en el cuadro adjunto.
Damas 5km.
cada una 2 10 Bubcle
200 m.

Patrullas (1 jefe y 3 patrulleros) RESULTADOSOBTENIDOS

Hombres km.
25 1 x3patrullero 1minuto EN LA TEMPORADA96
(los 4 juntos)
Triathlón (Slalom Gigante + Biatlitón) Desde su puesta en marcha
Hombres 10km. 2 10 Bucle
200 m. hasta la presente temporada, no
se habían obtenido tantos éxitos
como los logrados
• Esquí alpino, por parte de los
con las modalida componentes del
des de: descenso, EN ME.
slalom gigante, sla Estos resultados
bm especial. han sido la obten
• Biathlón, com ción de cinco meda
binando esquí de llas internacionales:
fondo y tiro de pre 1 de ORO, 2 de
cisión. PLATA y 2 de
El Biathlón, con BRONCE. Los esce
siste en efectuar un narios y las caracte
recorrido sobre nie rísticas de cada
ve con una carabi prueba se detallan a
na que se transporta continuación.
a la espalda, puntúa
tanto el tiempo em
pleado en cubrir el Campeonatos
recorrido, como el internacionales
acierto en el tiro. para Oficiales
Debido a la fatiga y en Suiza:
al elevado número
de pulsaciones por Lugar: Andermatt.
el esfuerzo, la gran Fecha: 1 a 3 de
dificultad de este marzo de 1996.
deporte consiste en Naciones partici
saber controlar y pantes: Alemania,
contener la respira Italia, República
ción a la hora de Checa, EE.UU. y Es
efectuar el disparo, paña.
por ello, ademásde Resultados obte
una adecuada pre nidos:
paración psíquica, Prueba de Fondo
el competidor de Medalla de oroobtenidaporo! Cte. D. GonzaloJaymeBravo Individual de 20 ki
Biathlón necesita en la pruebade FondoIndividual. lómetros:

101
 Total partici
pantes: 22.
Medalla de
ORO: Cte. D.
Gonzalo Jayme
Bravo.
Prueba
combinada
(SIa/om Gigan
te y Fondo In
de 4
dividual):
Total partici
pantes: 22
Medalla de
BRONCE: Cap.
D. Javier More
no Bardavio.

Campeonatos
de Esquí
de la 1! División
La patrullaenplenoesfuerzo.
de Montaña
en Alemania

Lugar: Bad-Reichenhall (Bert
chesgaden).
Fecha: 26 a 29 de febrero de
1996.
Naciones participantes: Italia,
Suiza, Austria, Rumanía y Es
paña.
Resultados obtenidos:
Prueba de SIa/om Gigante:
Total participantes: 25.
Medalla de PLATA: Sdo. D
David Abajo Vunca.
XIV Campeonatosmilitares
de esquí para U,s de montaña
en España
Lugar: Candanchú-Astún.
Fecha: 4 a 9 de marzo de
1996.
Naciones participantes: Ale
mania, Francia, Italia, Esloveniay
Equipo de la Guardia Civil.
Resultados obtenidos:
Prueba de S/alom Gigante:
Total participantes: 15.
Medalla de PLATA: Sdo. D.
David Abajo Vunca.
Medalla de BRONCE: Sdo. O.
Vicente Lacambra.
Todos estos resultados son fru
to de una continua preparación y
puesta a punto conseguida en la
pretemporada y época de nieve;
fundamental y muy importante es
esa fase antes de la llegada de la
nieve en la que las horas dedica
das a la preparación física y tiro
hacen que, al llegar las carreras,
el Equipo se encuentre en buenas
condiciones para afrontar las
competiciones.
PERSPECTIVAS
PARA
EL FUTURO
España es la única nación que
sigue manteniendo un esquema
de entrenamiento ceñido a la
temporada invernal, lo ideal seria
equiparamos al resto de las na
ciones y poder disponer de un
equipo dedicado todo el año al
entrenamiento, como los casos
de Italia (Cuerpo Deportivo del
Ejército), Alemania (Grupo De-
portivo del Ejército), Argentina
(Equipo de la Escuela Militar de
Montaña), Francia (Equipo de la
Escuela de Chamonix), etcétera.
Hay que destacar que el perso
nal que integra los Equipos ex
tranjeros mencionados participa,
no sólo en las competiciones mi
litares correspondientes, sino en
otros eventos de carácter civil co
mo son Copas de Europa, Cam
peonatos de Mundo y Olímpicos.
El modelo español, caso de Ile
garse a hacer realidad, debería
seguir estosmismos pasos.
Gonzalo Jayme Bravo
Comandante. Infantería
Escuela Militar de Montaña y OE

102
 GEOGRAFÍA E HISTORIA

HIs TOA DEL

GoBIERzsro
MIliTARDEL
CAMPODEGIBRALTAR
RAFAEL VIDAL DELGADO.TenienteCoronel.Artillería.DEM

saba directamente al municipio, vincias se identifican con los tra

HISTORIA POLÍTICA
con sus alcaldes, regidores y de dicionales “reinos”. En 1802 se
llevó a cabo una reestructura
El Real Decreto 2206/1993, de más administradores públicos,
existiendo en las plazas fuertes la ción, surgiendo nuevas provin
17 de diciembre, cierra un capítu
figura del gobernador militar. En cias, por segregaciónde otras. De
lo de la Historia de España,al cre
el siglo XVIII existen una serie de esta forma, se crean las de Cádiz,
ar las Delegacionesde Defensa y
Capitanías Generales en el terri Málaga, Cartagena, etc., hasta un
suprimir los Gobiernos Militares. total de 45. Eran de una despro
torio peninsular, como la de Ca
Los tiempos modernos exigen taluña, Andalucía, Granada, etc. porción territorial estimable, ya
adecuar las instituciones y así se La estructura provincial espa que había “provincias”, “reinos”
ha pretendido, pero no cabe la ñola nace, de una forma muy tí o “principados” (indistintamente
menor duda de que los Gobier
mida, a finales del siglo XVIII, di se les llamaba de una forma u
nos Militares y los Gobernadores vidiendo el territorio peninsular y otra, de acuerdo con su tradi
Militares de Plaza o Demarca ción), como las de Cataluña, Ara
archipiélagos de Balearesy Cana
ción, han cumplido una misión rias, en 34 provincias. Estaspro- gón y Extremadurade gran exten
trascendental desde la unidad es
pañola y parece bueno efectuar
unas reflexiones sobre ello, cen
trándonos en el que tal vez reúna
en sí mismo más historia, el Go
bierno Militar del Campo de Gi
braltar.
Tradicionalmente, la organiza
ción territorial española, no dis
tinguía la representación real y
los ámbitos militar y judicial, de
tal forma que los monarcas espa
ñoles asignaban el mando políti
co y militar a un gobernador, vi
rrey o Capitán o Comandante
General, siendo en el último caso
el correspondiente al territorio
fronterizo o en guerra. Al no exis
tir una división provincial, se pa- Gobierno Militardel Campode Gibraltar.

103
 sión, que eran una sola provincia,
y sin embargo había otras, relati
vamente minúsculas, como Toro
y Zamora.
La Constitución de 1812, trató
este conflictivo tema de las pro
vincias sin llegar a concretarlo,
ya que con la vuelta de Fernando
VII se anulan todas sus disposi
ciones y, tiene que llegar el Trie
nio Constitucional, cuando se
dicta el Decreto de 27 de enero
de 1822, que crea 49 provincias,
que con ligeros matices, de nom
bre y extensión, son las que ac
tualmente existen. La llamada
Década Absolutista hace caso
omiso a todas las disposiciones
anteriores, hasta que muerto Fer
nando VII, se promulga el Decre
to de 30 de noviembre de 1833,
que restaura lo legislado en 1822,
integrando en la provincia de Cá
diz el Campo de Gibraltar.
Al frente de cada provincia se
pone un “jefe Político”, cambian
do su denominación por la de
Gobernador Civil en 1835.
En la década de los cuarenta,
siendo regente, el General Espar
tero, se acopla la organización te
rritorial militar a la civil. De esta
forma, desaparecenlos Goberna
dores Militares de Plaza y se
crean los de “Provincia”, aunque
con el nombre de Comandante
Militar de la Provincia, mante
niéndose al margen de esta divi
Sión determinadas partesdel terri
torio nacional, como el Campo
de Gibraltar, que por sus peculia
ridades, exigían una tratamiento
diferenciado.
La plaza de Gibraltar fue ocu
pada por los ingleses el 4 de
agosto de 1704, y un mes más
tarde, el 5 de septiembre,el Capi
tán General de Andalucía, Mar
qués de Villadarias, puso sitio a
la plaza. Estesitio fue también el
origen de la peculiaridad de la
zona. Los pobladores, originarios
o no, fueron creando el espíritu
104
Algeciras en 1813.
especial de habitantesde una zo
na en guerra, que comenzaba a
denominarse “Campo de Gibral
tar”, cuando antaño era parte de
la comarca de “La Frontera”, co
mo lo atestigua el apellido de los
pueblos: Castellar, Jimena, Arcos,
Vejer, Jerez, etc., todos ellos “de
la Frontera”. En el aspecto políti
co, Villladarias, como General en
Jefe de un Ejército en operacio
nes, asumió las responsabilidades
de carácter civil, usuales en un
área de combate.
La prolongación del sitio y la
permanencia de las tropas, trajo
una serie de consecuencias, que
asentaron la personalidad del
Campo de Gibraltar. La primera,
en el aspecto militar, al nombrar
Felipe V, en marzo de 1705, Co
mandante General al Mariscal de
Tessé, jefe del ejército sitiador e
independiente del Capitán Gene
ral, con autoridad sobre una zona
de terreno, de límites un tanto in
definidos. La segunda, el senti
miento de la población “campo-
gibraltareña”, que acudía a la
retaguardia de un Ejército, y que
empezó a sentirse autónoma de
cualquier administración, consi
derándose representada por el
mando militar, de tal forma que
desde aquella época, al entonces
Comandante General y al hoy
Gobernador Militar, se le llamaba
y se le llama genéricamente, “el
General”. Y la tercera, la ampli
tud de las atribuciones fiscales y
policiales que se fueron atribu
yendo al jefe militar.
En 1723, el monarca español,
asienta de forma definitiva el sta
tus de la Comandancia General,
al fijarle unos límites geográficos,
darle la denominación de “Co
mandancia General de San Ro
que”, fijando la capitalidad en di
cha localidad, confirmarle unas
atribuciones de carácter adminis
trativo, además de las propias
militares y hacerla depender di
rectamente de la propia Adminis
tración central.
Es difícil conocer las atribucio
nes políticas que ostentaban los
Comandantes Generales, pero
debían ser del máximo nivel.
Tal como se ha visto anterior
mente, la Constitución de 1 812
instituyó una tímida organización
provincial, creando los “Jefes Po
líticos”, especie de gobernadores
civiles, que asumían la represen
tación del Estado en la zona. En
1813, siendo Comandante Gene
ral, el Mariscal de Campo Don
 GEOGRAFÍA E HISTORIA

Thomas Moreno Daoiz, la Regen cia General se convierte en Go la Frontera, Ronda y Estepona.En
cia le nombro’”jefe Político” de bierno Militar del Campo de Gi 1919 y por Real Orden de 26 de
toda su jurisdicción. En realidad, braltar, teniendo su titular el gra septiembre, se amplían sus atri
este hecho convertía a la región do de General de División y las buciones (que partían de 1880)
del Campo de Gibraltar en una atribuciones políticas consiguien con todo lo relacionado a “Sub
entidad política autónoma. tes. Al mismo tiempo, y como sistencias”, que hasta la fecha co
Las distintas reorganizaciones consecuencia de la guerra en el rrespondían al Gobernador Civil.
administrativas españolas, lleva Protectorado español de Marrue En 1931 el Gobierno de la Re
das a cabo en el siglo XIX,no cos, se le fijan unos amplios limi pública suprime el Gobierno Mi
afectaron a la Comandancia Ge tes territoriales, comprendidos en litar, quedando convertida la
neral, de tal forma que seguíacon el llamado “Reducto de Ronda”, guarnición en Comandancia Mili
tal denominación, cuando en el siendo su línea exterior: Vejer de tar. El Gobierno Militar se resta
resto del territorio ya existían los
Gobernadores Militares. La situa
ción en el área, teóricamente en
guerra, con dos Ejércitosenfrenta
dos y con dos mandos militares al
frente, fueron causas suficientes
para que los débiles gobiernos de
la época siguieran manteniendo
la figura militar con sus atribucio
nes político-militares.
Estos dos mandos militares, se
parados por sendas líneas defen
sivas, alternaron momentos de
tensión, con situaciones de amis
tad, llegándosea establecerun ri
tual protocolario de visitas y de
intercambios, que en los umbra
les del siglo XXI aún perduran.
Existe una dispersa legislación
con las responsabilidadesdel Co
mandante General, pero la norma
tiva que marca un hito en sus atri
buciones políticas es el Real
Decreto n 392, de 21 de septiem
bre de 1880, por el cual se le nom
bra “Delegado Especial del Go
bierno” para otras cuestionesque
no son las militares, como orden
público, vigilancia, policía, ha
cienda, represióndel contrabando,
teniendo bajo sus inmediatasórde
nes a las íuerzasde la Guardia Ci
vil ya lasde Orden Público, consi
derándose en el preámbulo que:
“ninguna reúne condiciones más
especiales para desempeñar con
acierto tan delicado servicio como
el Comandante General del Cam
po de Gibraltar”.
Por Real Decreto de 2 de no
viembre de 1904, la Comandan- Mapa de la ComandanciaGeneraldel Campode Gibraltaren 1871.

105
blece por Decreto de 1 7 de agos
to de 1939.
Por Decreto de 24 de julio de
1942 se señala la jurisdicción mi
litar, que vuelve a abarcar muni
cipios de las provincias de Cádiz
y Málaga, prácticamente la mis
ma extensión que antaño ocupa
ra.
Por último, por Decreto de 29
de abril de 1949, se restituyen a
la Capitanía General de Granada
Tarifa en 1854.
106
y al Gobierno Militar de Málaga,
los municipios que administrati
vamente pertenecían a esta pro
vincia, configurándose desde en
tonces con su actual jurisdicción.
Tal como se observa la exten
sión del Gobierno Militar ha sido
muy variable. Sus límites míni
mos fueron fijados por Real Or
den de 9 de julio de 1862, com
prendiendo los municipios de
Algeciras, San Roque, Tarifa y Los
Barrios, incluyéndose la pobla
ción de La Línea en San Roque.
Cuando se tendía a un despliegue
estratégico, su jurisdicción se am
pliaba hasta Conil de la Frontera-
Medina Sidonia-Alcalá de los Ca
zules-Ronda-Estepona. En la
actualidad, comprende 11 muni
cipios: Conil de la Frontera,Vejer
de la Frontera, Alcalá de los Ca
zules, Barbate, Tarifa, Jimena de
la Frontera, Castellar de la Fronte
ra, Los Barrios, San Roque, La Lí
nea de la Concepción y Algeci
ras, permaneciendo esta última
como sede del mismo.
Cuando se cierra la “verja” con
Gibraltar, las atribuciones de or
den político, que ostenta el Go
bernador Militar, rebasan en al
gunos casos las que se confieren
a un Gobernador Civil, compren
diendo:
— Orden Público, Vigilancia y
Seguridad, estando a sus órdenes
todas las Fuerzas de este tipo si
tuadas en su territorio.
— Contrabando y Defrauda
ción, asumiendo competencias
del Delegadode Hacienda.
— Frobtera con Gibraltar, con
atribuciones propias del Ministe
rio del Interior.
— Protección de Menores.
— Protección Escolar.
— Plan de Desarrollo Econó
mico-Social del Campo de Gi
braltar. Estaúltima faceta es reco
nocida en todos los ámbitos, ya
que gracias a la dirección de los
distintos Gobernadores, con “lí
nea directa con Madrid”, se posi
bilitó la transformación de la Co
marca, pasando de una sociedad
agraria a otra industrial, de gran
vigor económico y enormes ex
pectativas.
Colofón de la historia política
del Campo de Gibraltar fue la vo
luntad, en la década de 1960, de
crear la provincia de Gibraltar,
con capitalidad en una ciudad de
igual denominación que resulta-
 GEOGRAFÍA E HISTORIA

ría de la arnalgama de las pobla Laguna de la Janda,en donde las las reivindicaciones del preten
clones de Gibraltar, La Línea, San fuerzas del rey Don Rodrigo ce diente Carlos III de Austria, frente
Roque, Los Barrios y Algeciras, dieron ante lasde Tariq y Musa y, al Borbón Felipe V, levantando la
que pasarían a ser distritos de la siglos después con la batalla del bandera de su reina, en vez de la
nueva capital. río Salado, se abortaron definiti que habían jurado imponer.
Desde los Ministerios de Asun vamente las sucesivasinvasiones. De forma inmediata, el monar
tos Exteriores,Industria y del Plan Alfonso Xl conquistó Algeciras y ca español ordena al Capitán Ge
de Desarrollo, se impulsó esta años después cayó Gibraltar, neral de Andalucía, marqués de
nueva provincia, que Villadarias, que pon
habría asumido gran ga sitio a la Roca, co
parte de lo que tradi mo popularmente se
cionalmente era juris le denomina, siendo
dicción militar del infructuosos los ata
Campo de Gibraltar. ques, firmándose en
La provincia así confi 1714 la Paz de
gurada hubiera tenido Utrecht, por la cual se
en 1966, 3.786 kiló cede la propiedad (no
metros cuadrados y soberanía) del Peñón
287.000 habitantes, al Reino Unido.
con las tres regioneso Todo el siglo XVIII
comarcas bien defini se caracteriza por una
das, una industrial continua guerra con
con base en la Bahía tra Inglaterra, motiva
de Algeciras, otra da por los Pactos de
agrícola y rural con Familia, entre los Bor
capital en Ronda y bones franceses y es
otra turística, con mo pañoles, volviéndose
tor en Sotogrande y a poner sitio a la Pla
capital en Estepona. za en 1727, mandan
En total, 40 términos do las tropas españo
municipales. las el conde de las
El Gobernador Mi Torres. Durante este
litar fue decidido de sitio adquiere extraor
fensor de la idea, pe dinaria importancia la
ro de pronto, como labor del Inspector de
por arte de magia, to los Ingenieros espa
do se desvanece. A ñoles, el Mariscal
partir de aquí todo Ver-boon, que diseña
son conjeturas, sobre la ciudad de Algeci
la razón de Estadopa ras.
ra no seguir esa senda Esporádicos son los
encaminada a la re intervalos de paz
cuperación del Pe El GeneralSerranoBedoyaque fue Ministrode la Guerray entre los reinos de Es
ComandanteGeneraldel Campode Gibraltar.
paña e Inglaterra,
manteniéndose la si
quedando exclusivamente el rei tuación de ciudad sitiada, por los
HISTORIA MIlITAR no moro de Granada como últi distintos ComandantesGenerales.
mo baluarte del poder del Islam En 1779 se inicia, con más vi
La Historia Militar de la zona en la PenínsulaIbérica. rulencia que las anteriores, la
es la historia viva de España. Pero la historia del Gobierno guerra contra la pérfida Albión.
Aquí se inició la conquista árabe Militar comienza en 1704 con la Se lucha en América en los en
de la Hispania visigoda, con su caída de Gibraltar ante los ingle frentamientos por la independen
invasión y posterior batalla de La ses, que arteramente defendían cia americana. Se lucha en el

107
Mediterráneo, lográndose la re- La batalla del Cabo Trafalgar braltar contra los imperiales, ven
conquista de Menorca y se lucha fue el epílogo de la confrontación ciéndoles en la batalla de Bailén.
frente a Gibraltar, en el llamado hispano-británica, con la derrota No estábien estudiadala impor
“Gran Sitio”, durante el cual se de la escuadra combinada hispa tancia del Campo de Gibraltar en
consolidan toponimias que aún no-francesa al mando del Almi la lucha contra los invasores,pero
se conservan como “Campamen rante Villaneuve, acogiéndose hay quedestacar que los franceses
to” y “Cortijo de Buenavista”. En parte de la flota inglesa al puerto llegaron a llamar a la zona “cami
esta época se artillan numerosas de Gibraltar. no de laamargura y cementeriode
baterías de costa, con - Francia”, dada la can
nombres tan sonoros, tidad de bajas que les
como Tolmo, San costó mantener expe
García, Isla Verde, ditas las comunicacio
Fuerte Santiago, Tes nes entre Sevilla, Cá
sé, Punta Mala, Tuna diz, Ronda,Algecirasy
ra y tantas otras, que Málaga.
son las precursoras Las fuerzas de la
de las actuales, de Comandancia Gene
pendientes del Man ral se batieron en To
do de Artillería de rre de la Peña, Chi
Costa del Estrecho clana (la Barrosa
(MACTAE). inglesa) y Tarifa, úni
La Revolución ca ciudad española,
Francesa, trajo una junto con Cádiz que
paz relativa entre In nunca fue hoyada por
glaterra y España, las tropas del intruso
truncada en 1796 con rey José, defendida
el Tratado de San por el laureado Gene
Idelfonso, continua ral Copons.
ción de los antiguos Más de treinta par
Pactos de Familia. En tidas guerrilleras se al
1801 se libró la bata zaron en armas contra
lla naval de Algeciras, el invasor, capitanea
en donde una escua das por oficiales de
dra franco-española carrera, como el jefe
batió a otra inglesa, de Escuadra Serrano
con el apoyo de las Valdenebro, Gonzá
baterías de costa, que lez y el más famoso
hicieron embarrancar de todos, el General
el navío “Annibal”, López Ballesteros, al
apresado y vuelto a que se le confirió el
bautizar con el nom mando del llamado 4°
bre de “Algeciras”. Ejército, y que termi
Poco tiempo des D. FelipeMontes,héroede la Guerrade la Independencia
y posterior- nó confinado en Ceu
mente ComandanteGeneraL
pués se produjo en ,ta al no aceptar el
aguas del Estrecho,el mando de Wellington,
hecho desgraciado del enfrenta La Guerra de ¡a Independencia como generalísimoespañol.
miento de los navíos españoles trajo la paz entre ambas poten El Mariscal Víctor y los Genera
“Real San Carlos” y “San Herme cias, en su lucha contra la ambi les Semelé, Laval, Godinot y Ba
negildo” que, a causa de la oscu ción napoleónica. Castaños, Co rroux, entre otros, invictos en mil
ridad, creyeron luchar contra un mandante General, firmó un combates, fueron derrotados por
buque inglés, lo que originó la tratado de cooperación con el las tropas regulares y las partidas
muerte de más de dos mil com Ejército inglés, enfrentándose al guerrilleras que estaban bajo el
patriotas. mando del Ejército sitiador de Gi mando del ComandanteGeneral.

108
 GEOGRAFÍA E HISTORIA

Terminada la Guerra, nuestra Campo del mismo nombre tiene acantilados, nos están diciendo
Patria se debate en luchas inter la facultad de su dominio. El Li todos los días: aquí tenéis las
nas en busca de su propia identi bro Blanco de Defensaalemán de puertas del Mediterráneo y las
dad, que es aprovechada, como 1983, decía textualmente: “Me llaves, aquí está vuestra grande
siempre, por los ingleses para au diante la entrada de Españaen la za”. Camilo Vallés, tratadista es
mentar su territorio, a costa del Alianza, el espacio defensivo de pañol de finales del XIX, con una
campo neutral. A su vez, Gibral Europa Occidental gana mayor mentalidad terrestre, preconiza
tar es refugio para los Generales profundidad. España domina el ba: “Siga o no Gibraltar pertene
españoles que se ciendo a Inglaterra,
“pronuncian” y fraca las llaves del Estrecho
san en más de las se hallarán única y
2.000 agitaciones mi exclusivamente en
litares que llenaron de poder de España”.
oprobio el siglo XIX. El Campo de Gi
Hasta el Campo de braltar ha jugado un
Gibraltar llegó el Ma papel trascendental
riscal Gómez, extraor en la Historia de Es
dinario caudillo carlis paña, porque nuestra
ta, que recorrió de Patria tiene la obliga
norte a sur toda la ge ción de asumir las
ografía española, sien responsabilidades,
do obligado a retirarse que le han sido con
por la presión de las feridas por la geogra
fuerzas de la Coman fía.
dancia General. Los hechos bélicos
Últimos hitos histó acaecidos en el Cam
ricos fueron la consti po de Gibraltar, son
tución como base de la clara muestra de su
retaguardia del Ejérci peculiaridad. Desde
to que lanzó O’Don hace cientos de años,
nell, contra el imperio esta zona ha sido es
marroquí en 1860, y cenario donde se en
posteriormente en la frentaban Ejércitos
guerra de principios beligerantes, que pre
de siglo XX, por la tendían la domina
conquista de la zona ción de España, es
del Protectorado,cele por ello, por lo que
brándose en 1905 la los gobernantes die
Conferencia de Alge ron su liderazgo, en
ciras, en donde laspo los ámbitos civiles y
tencias colonizadoras militares, a un profe
se repartieron el terri sional de la milicia,
torio de Marruecos. El barónde Carondelet,
héroedelaGuerrade/a Independencia
y
Comandante GeneraldelCampode Gibraltar. sintiéndose identifi
Culmina la historia cada con él toda la
militar del Campo de población campogi
Gibraltar con el paso del Ejército Estrecho de Gibraltar y con él la braltareña. El devenir hace cam
que se sublevó en Africa en única unión del Mediterráneo biar los planteamientos, pero es
1936, manteniéndose en paz, con el Atlántico”. Vázquez de lusto reconocer la importancia
hasta la fecha en tan estratégico Mella, dijo: “Dios nos ha dado del Gobernador Militar en la cre
suelo hispano. las llaves del mar latino”, y aña ación de su especial personali
La importancia geoestratégica dió, “la Geografía, la Historia, la dad yen el desarrollo administra
del Estrecho de Gibraltar es in Topografía, las mismas aguas del tivo, económico y social de la
cuestionable y España, desde el Estrecho chocando contra los Comarca.

109
LOS GOBERNADORES del Ejércitoespañol,don Francisco Sería tedioso enumerar a todos
MILITARES Javier Castaños,vencedor de Bai los Generales, algunos de los
lén y Regentedel Reino,durante la cuales alcanzaron altos cargosen
Pocas instituciones españolas ausencia de FernandoVII. Durante la administración, como los gene
pueden cifrar su existencia, de la Guerra de la Independencia,pa rales Serrano Bedoya y González
forma ininterrumpida, en 290 san por la Comandancia, entre lscar que fueron Ministros de la
años, siendo el número de sus ti otros, don Antonio Beginesde los Guerra.
tulares de 138, todos ellos altos Ríos, héroe en la batalla de Chicla Finalizada la Guerra Civil en
mandos del Ejército. 1939, prestigiosos
Difícil sería glosar mandos pasaron a ha
la biografía de todos cerse cargo del Go
ellos, porque la in bierno Militar, desta
mensa mayoría fue cando entre ellos a
ron prohombres im Muñoz Grandes, Ge
portantes del Ejército neral que mandó la
de la época que les División Azul; Sáenz
tocó vivir. de Buruaga; Martínez
La lista se inicia con Campos, artillero, es
don FranciscoCastillo critor y académico de
Fajardo, segundomar la lengua; Cuesta Mo-
qués de Villadarias, nereo; Menéndez To
Capitán General, no losa, Ministro del Ejér
muy afortunadoen los cito, y otros muchos,
lances guerreros. Fue ya que el cargo de Go
gobernador de Osten bernador Militar del
de, General en jefe del Campo de Gibraltar
ejército de Cataluña y era un seguro de as
por último virrey de censo en la milicia.
Valencia. Al pasar el General
Le siguen el Maris de División, don Faus
cal de Tessé,el mar to Rodríguez de Vigu
qués de Castelar y el ri, a la situación de
conde de las Torres, “Destino de Arma o
que puso sitio a Gi Cuerpo”, por Real De
braltar en 1727. A creto 1055/83, se ha
continuación se suce ce cargo del Gobierno
den, entre otros, don Militar el General jefe
Diego Ponce de León de la Brigada de Arti
y don FranciscoBuca llería del Estrecho,
reli y Ursua, que llegó don Manuel Cervantes
a ser virrey de Nueva Rosel. En 1985 se crea
España,terminando la el Mando de Artillería
lista, de la primera El GeneralCastañoscon 90 años. de Costa del Estrecho,
época de la guerra ca continuador de la Bri
si permanentecon Inglaterra, don na y don FranciscoLópez Balleste gada, siguiendosus Jefesnaturales
Martín Alvarez de Sotomayor,que ros, cuyas disposicionesestratégi al frente del Gobierno Militar, si
inició el tercer sitio, continuándo cas obligaron al Mariscal Soult, tuación que se mantiene hasta
lo el duque de Crillón y el mar General en jefe del Ejércitofrancés nuestros días, en que el titular de
qués de Zayasque suspendiódefi del Midi, a hipotecar sus fuerzas la institución es el Excmo. Sr. don
nitavemente lashostilidades. en obligadas guarniciones, impi Nicolás Martínez Ibáñez.
Se inicia el siglo XIX, siendo Co diéndole disponer de una masa de
mandante General, a partir de maniobra para atacarel flanco de Rafael Vidal Delgado
1 802, una de las mayores glorias recho de Wellington. Teniente Coronel. Artillería. DEM

110
 0%
JosÉ MARIASÁNCHEZ
DETOCA.Coronel.
Infantería.
DEM

VENCIDOS POR LOS accidentes o enfer

MICROBIOS medad; un 2,33 por
100 que no es mu
((<Vencidos por cho. Perosí lo es que
los microbios. Lec 470.000 estuvieran
clones epidemiológí hospitalizados, de ¡os
cas de la Guerra So que solamente 54.000
viético-Afgana», TCoI. eran heridos o lesiona
Lester W. GRAU y Wil dos. Esdecir, dos de ca
liam A. JORGENSEN, da tres soldadosestuvie
en Military Review, ron hospitalizados por
Edición Hispanoame enfermedad: 115.000 con
ricana, septiembre- hepatitis, 31.000 con
octubre 95.) fiebres tifoideas, y los
233.000 restantescon ma
«La enfermedad laria, difteria, meningitis,
derrota más solda enfermedades cardiovas
dos que la guerra, culares, disentería, ame
y a medida que bas, reuma, insolación,
aumentan las na pulmonía, tifus y parati
ciones que en fus. Entre octubre y di
vían tropas a lu ciembre de 1981 la 5.
gares remotos, División soviética estu
aumenta la vo fuera de combate
amenaza de con 3.000 hombres
bajas en masa (la cuarta parte de su
por enferme fuerza) con hepatitis,
dad.» Los autores entre ellos, el Gene
recuerdan esta ral, el Estado Mayor y
amarga verdad con la mitad de los Jefesde
datos impresionan Regimiento.
tes de la campañade Las hepatitis «A)>,(95
Afganistán. por 100 de casos), y
De los 620.000 so «no-A-no-B», contra las
viéticos que pasaron que no existe vacuna, se
por Afganistán, 14.453 contraían básicamente en
murieron por lesiones, los campamentos base, allí

111
donde mejor se podía haber cupación primordial de todo canas es durillo a la hora de
prevenido. La pulmonía y las mando. Por eso, este artículo enjuiciar las intervencionespa
enfermedades respiratoriasfue que he condensadosería lectu trocinadas por la ONU: «En
ron dos veces más frecuentes ra aconsejable en todos los Africa, como en la ex Yugosla
que la media del Ejército, com centros de formación militar. via, los esfuerzos de la ONU
plicadas con trastornosdigesti han sido un fracaso. Hay mu
vos que dificultaron el diag chas razones,una de las cuales
nóstico. EL FRACASODE LA ONU puede ser utilizar soldados pa
Entre las causas se citan la ra lo que podría ser una acción
alimentación desequilibrada, (<Editoria/», African Armed policial, pero en circunstancias
el abuso del rancho en frío y la Forces,febrero 96.) que rebasande largo la misión
contaminación del agua pota y las posibilidades de la poli
ble. Cuando los soviéticos em El editorial de este número cía, y esto no funciona, espe
pezaron a distribuir comida ca de la revista de las FASsudafri cialmente cuando los recursos
liente a los destacamentos, el
remedio aún fue peor pues la
falta de higiene de los ranche
ros propagó las infecciones.
Los autores mencionan reitera
damente la mala costumbre de
((no lavarse las manos después
de defecar». Por otra parte, al
no evacuar las basurasse mul
tiplicaron las ratas, vehículo de
contagios; y la carencia de mu
das y sábanaslimpias multipli
có los piojos.
Aunque se excavaron letri
nas en los destacamentosy se
instalaron sanitarios con des-
carga de agua en los campa
mentos base, los soldados no
las usaban.
En 1994 los médicosrusosre
comendaron tina larga serie de
medidas tales como «apoderar-
se de las fuentes>’,«establecer
reservasde agua embotellada>’,
«distribuir sistemáticamentemu
das y sábanas»y «matenerde
pósitos de inmunoglobulinas».
Sin embargo, las intervenciones
con motivo del terremotode Ar
menia y en la guerra civil de
Georgia muestran que se ha
aprendido poco.
Hace cien años,nuestro Ejér
cito en Cuba tuvo diez veces
más muertos por enfermedad
que en combate. La conserva
La cargade/soldado:oficialcon una mochilade 75 kilos.Fuerzasde OperacionesEs
ción de efectivos es una preo pacía/esde Sudáfrica(AAF,2/96).

112

de los soldados están limita
dos. Se han propuestodiversas
ideas, como por ejemplo, en
trenar a los soldadosen funcio
nes de mantenimiento de la
Paz. Estaspropuestas bien in
tencionadas no funcionaron en
Somalia ni en Ruanda. En Yu
goslavia y Bosnia fueron un
fracaso total...))
DESINFORMACIÓN,
ARMA DE GUERRA
(Entretien avec Viadimir
VolkoíIÇspécialiste de la désin
formation», Dan OETIKERDu
mitrescu, Revue Militaire
Suisse,2/96.)
Vladimir Volkoff, autor de
La reconversión,fue un agudo
observador del bloque soviéti
co y es probablemente uno de
los que mejor han penetrado
en los trucos de la desinforma
ción. Sobre ella escribió en
1986 la novela La montagney
recientemente La désinforma
tion, arme de guerra La revista
militar suiza le entrevista en
este número, del que seleccio
no algunos párrafos.
Cuando el periodista OETI
KER le pregunta si la desinfor
mación es el arte de hacer que
el adversario se equivoque ra
zonando bien, VOLKOFF res
ponde que «es importante no
olvidar la manipulación de la
opinión pública, sin la cual no
hay desinformación, sino into
xicación. Hacer que el adver
sario se equivoque razonando
bien se hace también al aje
drez. Lastretasde guerra siem
pre han existido; lo que me in
quieta de verdad son las
manipulaciones de la opinión
pública».
Viadimir Volkoff(RMS, 2/96. FotoRacovitza).
A la pregunta de si la desin
formación soviética persiste
después de la caída del Muro,
VOLKOFF contesta que no
mucho porque esas campañas
de desinformación han termi
nado ahora que Rusia es un
país como los demás. <(Antes
hacía desinformación porque
trataba de extender su sistema
político al mundo entero. En
revancha, sus métodos todo el
mundo los conoce y cualquie
ra puede aplicarlos». VOL
KOFF cree que hay que esfor
zarse en que la gente sepa que
hay desinformación, ((porquesi
uno se da cuenta de que existe
manipulación, automáticamen
te es mucho menos manipula
ble. En cuanto se le dice a al
guien: Atención, todo lo que
dice su periódico no es nece
sariamente cierto, la gente em
pieza a ser prudente. Esbueno
despertar la vigilancia y el es
cepticismo».
LITERATURA
APOYO LOGÍSTICO
A CAÑONAZOS
(Un soutien renforcé. Une
logistique de survie gráce a
I’artillerie», TCol. PREVOT,
Armées d’aujourd’hui, feb.
96.)
En vista de que las interven
ciones de carácter humanitario
tienen su logística sujeta a la
buena voluntad de las partes,
el TCoI. Prévót sugiere en Ar
mées d’aujourd’hui que el apo
yo logístico de urgencia podría
hacerse a cañonazos, em
pleando para suministrara dis
tancia unos vectores que hasta
ahora se emplean sólo como
armas: el obús de 155 y el lan
zacohetes múltiple, sustituyen
do su carga iluminante por car
gas logísticasque descenderían
en paracaídas.
Cada disparo de 155 (ca
pacidad útil, 2 decímetros
113
 cúbicos) podría su
ministrar dos ra
ciones en frío, o
media hora de car
burante para un
grupo electrógeno;
ó 400 disparos de
FUSA o 3 litros de
plasma. A un dis
paro por minuto,
en doce horas una
sola pieza podría
enviar a 30 kiló
metros tres tonela
das y media, es de
cir, raciones para
.ALLUM
1.000 hombres, o
raciones de su
pervivencia para
El enemigo, mon
- l0pcporAGz tado a veces en ve
- EJECTION CULOT hículos ligeros, te
- EJECflON CONTENEUU
nía ametralladoras,
o cIEz::zt::: ALLUy4.aETMP
-
cañones sin retroce
so, morteros y ar
mas contracarro
portátiles. Los prin
= cipales enfrenta
mientos que cau
saron bajas de vehí
culos se produjeron
en ataquesa colum
nas de camiones,
20a AGE7 emboscadas, morte
EJECflQN DE
CONTENEUR
EJEC1ION CLAIRANT razos contra las ins
PO) AmANI
talaciones de la
ONU y minas y car
gas explosivas en

T
10.000. La muni las carreteras. Las
ción necesaria pe amenazas principa
nl;
saría 40 toneladas. JREUIAGE AXIAL les eran los tirado
Las ojivas no serí y STAStISATION EN ROTAT)CN
res selectos, las car
an problema por gas explosivas y las
que normalmente minas en las carre
REDUTION DU CYCLE D’OUVERTURE DI LOBUS
caerían más allá ECLAIRANT MIt FI DE 155MM POUR Lul FIRE LIVRER teras.
de las cargas. UN CONTENEUR WGISTtOUE DE 4 LITRES Para patrullar un
- . —
Con lanzacohe tramo de ruta se en
tes, las posibilida Posible empleode municióniluminantede 155paraapoyo logístico viaba en vanguardia
(Armées, 2/96).
des son mayores, una sección de in
pues cada disparo fantería motorizada,
además del paracaídas tendría ACORAZADOS reforzada a veces con vehícu
capacidad para 50 dma. Una EN BAJAINTENSIDAD los acorazados. El conjunto se
pieza, tirando a un disparo organizaba en un Pelotón de
por minuto, podría enviar en (ccFrkenntnisse zum Einsatz Control (inspección de edifi
una hora 3 toneladas a 40 km. gepanzerter Mitte/ bei Konflik cios e identificación de perso
La munición pesaría 20 tone ten niederer Intensitat», Bt, nal), Pelotón de Seguridadque
ladas. ASMZ, 3/96.) protegía a los controladores y
Prévót cree que podría ven Pelotón de Apoyo para seguri
ficarse la bondad de la idea a Una nota de ASMZ recoge dad del conjunto.
bajo costo, ya que la preci las enseñanzasdel empleo de La experiencia ha mostrado
sión de la artillería actual es medios acorazados y mecani que los medios adecuadospa
del orden de los decámetros y zados en Somalia, donde entre ra estas acciones son los blin
controlar la separación de la 1992 y 1995 hubo medios dados de ruedas,ya que en ge
carga está al alcance de cual acorazados y mecanizados de neral no es necesario salir de
quier ejército. Si resultara, la 16 paísesdistintos, que se em la carretera. Las versiones de
logística de vanguardia gana plearon en bloqueos de rutas, seis (6 x 6) y ocho (8 x 8) rue
ría capacidad de penetración patrullas de reconocimiento y das se demostraronmenossen
con ese efecto inmediato y de control de zona, escolta de sibles a las minas y más difíci
casi quirúrgico que ahora le convoyes, vigilancia y defensa les de inmovilizar. El blindaje
falta. próxima de puntos sensibles. contra proyectiles de 12,70 y

114

las granadastipo RPG-7 fue su
ficiente, aunque se reforzaba
en ocasiones con blindaje adi
cional; en todo caso, la dota
ción y el motor estuvieron pro
tegidos. En terreno urbanizado,
es necesarioque la torreta esté
cerrada. En torreta conviene
por lo menos una ametrallado
ra de 12,70 complementada a
veces con lanzagranadasauto
mático de 40, ambos con gran
sector vertical para el tiro con
tra pisos altos, y posibilidad de
visión noctura.
Las troneras laterales del
blindado deben estar protegi
das contra los tiros exteriores.
Resultaron muy útiles los lan
zadores de fumígenos, gases
lacrimógenos y pelotas de go
ma; así como los disparos ilu
minantes y los señueloscontra
proyectiles contracarro con
guía infrarroja.
Las patrullas en profundidad
deben contar también con GPS
o navegadoresinerciales.
Para derribar una barricada
o abatir un francotirador es
aconsejable emplear carros, y
los mejores para el apoyo a la
infantería mecanizada resuIta-
ron ser los carros sobre ruedas
del tipo «Centauro» o como la de las FuerzasArma-
AMX-1ORC, que son mucho
más móviles que los vehículos
de cadenas, su logística es más
barata y no necesitangóndolas
o plataformas para entrar en
zona. El arma principal del ca
rro debe ser por lo menos de
105, porque sus proyectiles
son eficaces pero no excesiva
mente grandesy admiten gran
variedad de cargas;para el ar
ma secundaria, una ametralla
dora de 12,70 en la torreta con
un proyector de luz blanca.
Los carros, que tienen gran
poder disuasivo y psicológi
co, encontraron empleo en te
rreno urbanizado para el con
trol de puntos, por ejemplo,
pero en cambio no servían
para escolta de convoyes en
distancias largas. Los de la úl
tima generación, como el
«Abrams>’, pueden parecer
desproporcionados a la ame
naza, pero ahorraron vidas.
Por el contrario, el empleo de
vehículos ligeros sin protec
ción, abarrotados de hombres
y armas fue muy peligroso es
pecialmente en zonas urbani
zadas.
Por esta razón, las patrullas
de reconocimiento y explora
ción deben realizarsesobre ve
hículos ligeramente acoraza
dos 6 x 6 del tipo PUMA, o por
lo menos en camión con pro
tección lateral contra disparos
y minas.
OFICIALES
(((Das Offizierskorps», GB,
ASMZ, 3/96; «II Reclutamento
degli Ufficia/i», Giuseppe Ser
gio, Rivista Militare, 2/96.)
La revista suiza ASMZ, así
das de Sudáfrica publican sen
das notas sobre la oficialidad
rusa. Pareceque en Rusia hay
un oficial cada cuatro solda
dos, pero en la Aviación y la
Misilería, la proporción es de
uno de cada dos. Actualmente
hay un General cada 1.000
hombres, pero en el futuro ha
brá 1 cada 1.300.
A pesar de estas cifras, el
principal problema del Cuerpo
de Oficiales ruso es su déficit
de personal, que en 1995 era
del 12 por 100. Entre 1992 y
1994 se han retirado 1.018
LITERATURA
Generales y 135.800 Oficiales;
otros 44.000 pasaron a los
ejércitos de otros paísesex-so
viéticos; a los que se añadieron
los 12.000 retirados durante
1995.
Los Oficiales rusos se for
man en 17 Academiasy 28 Es
cuelas donde estudian 26.000
alumnos. Desde 1994 se ha in
vertido el descensode los aspi
rantes que entre’1989 había si
do de dos por plaza.
Por otra parte, Giuseppe
SERGIO analiza en la Rivista
Militare italiana los datos de
ingreso de la 177. Promoción
de la Academia de Módena,
que continúa siendo el centro
tradicional de formación de
los Oficiales del Ejército italia
no. Las pruebas de acceso se
desarrollaron durante todo el
año para seleccionar 267 ca
detes entre 8.276 aspirantes.
En los cinco últimos años, la
proporción aspirantes/plazas
ha crecido continuamente, del
13,67 al 28,74 por plaza ac
tual. Cada prueba era elimina
toria: los aspirantes que supe
raron entre marzo y mayo las
prueba cultural (unos dos ter
cios), luego la física, y final
mente el examen médico fue
ron 1.129. En junio y julio
pasaron las pruebas psicológi
cas y de idioma italiano en ca
da una de las cuales cayó un
tercio. En octubre, los restan
tes pasaron las pruebas orales
de matemáticas y lengua ex
tranjera, que dejaron sólo 366.
Finalmente, entre octubre y
diciembre 316 aspirantes pa
saron al selectivo (ctirocinio»)
en el que pidieron la baja vo
luntaria 47 aspirantes, lo que
evitó el trance, siempre dolo
roso, de dejar aprobados sin
plazas.
115

INFORMACIÓN
PERFILHUMANO DE LA OFICIA
LIDAD EN EL CONTEXTO DE LA
ILUSTRACIÓN
Margarita Gil Muñoz.
Colección Adalid. 7995
El texto que presentamos, Pre
mio Ejército 1991, es un cuidado
estudio sociológico que trata de
adentramosen la mentalidadde un
grupo de oíiciales del Ejércitoen la
segunda mitad del siglo XVIII, y a
través de ellos, inferir los aspectos
religiosos, culturalesy sociceconó
micos de toda la oficialidad de la
Para llevar a caho este estudio,
la autora ha recurrido a unas fuen
tes hastaahora poco utilizadas,co
mo son los testamentos,las certifi
caciones de defunción y los
inventarios post rr,ortem.
El empeño es a todas luces
arriesgado, pero a la vez muy atra
yente. Aproximarnos a las viven
cias, sentimientosy espíritu de los
hombres de otras épocas, campo
de la moderna“historia de lasmen
talidades” ayuda a comprender
nuestro pasado.
LITERATURA
de afirmar, que en el Ejército no se
hacía fortuna, por el contrario, el
retraso en el cobro de las pagasha
cía onerosaJaeconomíafamiliar en
aquellos oficiales cuyasdisponibili
dades económicaseranprecarias.”
A.PM.
AlÁ BEYELABASÍ
Ramón Mayrata.
El aspectoreligioso es el que se Editorial Planeta.Barcelona(/995)
trata con mayorprofundidad.
El análisis de las ordenanzas,el
catecismo y la Instrucción Militar
Christiana,obra que puedeconside
rarse como la primera deontología
militar conocida,unido al estudiode
400 testamentosy 65 bibliotecasde
oficiales contenidasen los inventa
rios post mortem, nos presentauna
oficialidad preocupadapor el hecho
trascendenteque contrastavivamen
te con la imagende descreídose im
píos que ha florecidoen otrasobras.
La conclusióna la que llegala auto
ra es elocuente: “La vivencia de la
religión y el sentimientofamiliar reli Pocos hombres habrán vivido
gioso estaban íntimamentearraiga unas aventurastan excepcionales
dos en la mayoríade losoficiales.” como las que supo protagonizar,a
En el aspectocultural, admite la caballo de los siglos XVIII y XIX, el
imposibilidad de llegar a unas con barcelonés Domingo Badía y Le
clusionesdecisivasya que el estudio blich con el nombre ficticio de Alí
se ha centradoen 2.650 títulos de Bey el-Abasí.
las bibliotecas,pero síestimaque es Fue calificado, por quieneslo co
material suficiente para afirmar, si nocieron, como una figura colosal
guiendo lo expresadopor el General además de un formidable histrión.
Alonso Baquer en El Ejército en la Un españolque envueltoen su blan
sociedad española (1971): “España quisimo jaique, y ocultando su ver
cuenta en 1788 con una elite de mi dadera personalidad tras el título
litares ilustrados. abiertosa una va pomposo de un supuesto príncipe
loración positiva de lo europeo, del Oriente Medio, pudo haberse
amantes a su modode su patriay de convertido —<psi—en el emperador
su rey pero, sobretodo, a encarnar de Marruecospara incorporar este
en la sociedadsu papel.” En un ter país norteafricanoa los limites pro
cer apartado,la obraafrontael tema pios del Estadoespañolde laépoca.
de los niveles económicos de los Y a pesarde tales antecedentes,
oficiales. Se basapor ello en los in apenas si existía ningún estudio se
ventarios postmortem. rio biográficode estepersonajehas
Resulta curioso e ilustrativo e1 ta que la colección «Memoriade la
párrafo que cierra el análisis ex Historia» lo ha incorporadoa su lis
haustivo de dichos inventarios:“Sí ta editorial, con el estilo que carac
creemos, y estamosen disposición teriza a esaserie de publicaciones:
117
una historia autobiográfica en la La Inspección de Ingenieros ha cinio de la Cátedra“General Casta
que todo lo que se dice es verdad editado —en un folleto de uso in ños” de la RegiónMilitar Sur, las IV
pero relatadoen forma novelada. terno para las FAS—,las conferen JORNADAS NACIONALESDEHIS
Su aventurapor tierras africanas
cias del seminario sobre pasado, TORIA MILITAR. En esta ocasión,
había sidoplanteaday preparadacon presente y futuro de la Especialidad el correspondientetemario se cen
fundamental: Ingenieros,del Arma
un objetivo claramentecientífico.Pe tró en torno a la figura de Fernando
roel ministroGodoy le prestósu apode Ingenieros,que tuvo lugar en la III el Santoy su época.
yo incondicionala cambiode que el EscuelaSuperiordel Ejército,el pa
supuestoAlt Beycumplierauna muy sado mesde diciembre.
importante misión informativaa las Este seminarioha venido a cerrar
órdenesdel CoronelAmorós. un ciclo informativorealizadopor la
Una misiónque pudotenerel mis Inspección de Ingenierosa lo largo
mo alcance que, en otro ámbito del año 1995, que se inició con la
oriental, alcanzóla personalidaddel
publicación del Libro Blancode In
británico Lawrencede Arabia. Aun genieros (ver InformaciónBibliográ
que en esteúltimo casosu populari fica, Ejérciton.° 666) y continuócon
dad haya sido infinitamente mayor.una seriede charlasdivulgativas.
Ya dijo MenéndezPelayoque no hay Las conferenciasde este simpo
personajeinglésdel cual no se hayan
sio-seminario han estado orienta
publicado sus memorias,su corres das fundamentalmenteal futuro del
pondencia e innumerablesestudios Arma, pero fiel al tema de las jor
podríamos añadir nosotrosque no nadas: ciencia y tradición, no olvi En el texto referenciado se han
hay personajeinglésal que no se ledaron su componentetécnico ni la recogido lasactasde lasponencias
haya dedicadouna granpelícula. historia y tradición del Arma. que fueron presentadasa lo largo
Por el contrarío, el fabuloso per Especial atención mereció la de dichas Jornadas,agrupándolas
sonaje de Alí Bey el-Abasíera, hasactuación de los zapadoresen las según un criterio —a nuestro en
ta ahora, el gran desconocido del últimas confrontaciones y misio tender— muy bien ordenado.
gran público español. nes internacionales(Bosnia-Herze El capítuloinicial se dedicaa “Las
Merece la pena acercarse a su govina) a la que se dedicaron tres fuentesdocumentales”parareuniren
legendaria figura y recrearseen suconferencias. Tampoco se olvidó un solo núcleo argumentaltodos los
aventura. Y soñarcon ella. la formación de los futuros Cua instrumentosbásicosde información
dros de Mando, área a la que se que puedenfacilitar la investigación
J1J.P. dedicaron dos sesiones: “Planes científica sobre el tema señalado,
de Estudiopara el futuro oficial de con un detallecompletode todassus
Ingenieros” y “La Enseñanzauni características.Además,permiteco
versitaria ‘post-grado”. nocer sistemáticamente los diversos
1 SEMINARIO DEINGENIEROS.
. En síntesis,puededecirseque, la archivos en los que se puedencon
CIENCIA Y TRADICIÓN iniciativa emprendida por la Ins sultar losdocumentosestudiados.
Inspección de Ingenieros1995 pección de Ingenieros de reflexio La exposición posteriorresponde
nar y divulgar la problemática de perfectamenteal concepto expresa
sus componentesy unidadescomo do por el General Miguel Alonso
ESTADO MAYOR ESPECIAL
consecuencia de la reorganización Baquer cuando en su ponencia po
y de los nuevosconceptos,es una ne de relieve que “la figura del rey
experiencia muy positiva. de Castillay León, FernandoIII, nos
A.P.M. apareceinscrita sobre tres Sistemas
de virtudes de muy diversa proce
dencia: el sistemateologal,el siste
ma cardinaly el sistemamarcial”.
FERNANDOIII Y SU ÉPOCA Siguiendo esta pauta, los capítu
Cátedra “GeneralCastaños”. los siguientesdel texto recogen,su
IP SEMINARIO DE INGENIEROS
Región Militar Sur. cesivamente, los episodios de “La
Edita: Diputación Provincial deSe- conquista”, la “Gobernación y Or
CIENCIA Y TRADICIÓN
villa (1995) ganización” y la “Religión Y Cultu
En el mes de marzo de 1994 se ra” para dar una perfecta descrip
“.5
celebraron en Sevilla,bajo el patro ción de la figura del ReySanto.

118

Finalmente, las Jornadasse clau
suraron con la presentaciónde un
nuevo aspecto que, en el ámbito
castrense en que se desarrollaban
las Jornadasno podía ser olvidado,
la importanciaque el rey Fernando
III adquierecomo Patrónde los In
genieros militares españoles.
J.U.P
MEDITERRÁNEOHOY
5am! NaYr.
Icaria. Barcelona(1995)
El autor del texto referenciado
confiesa desconfiartanto del “euro
peísmo” triunfante como del “me
diterraneísmo” hoy en boga. Pero
intenta, con este libro, estudiar los
factores que dominan las relacio
nes entre ambasorillas del Medite
rráneo, y paliar desdesu punto de
vista los permiciosos efectos que
sobre estasrelacionesproduce una
supuesta“amenaza”del Sur.
Para ello, analiza todos los as
pectos que son tenidos en cuenta
cuando la visión sobreel panorama
geopolítico del ámbito mediterrá
neo se produce desde el Norte. Y
también aquellosotros que, en po
sición recíproca,aparecenpara un
observador radicadoen el Sur.
Así, van apareciendo una serie
de desigualdadesque, al decir del
autor, “dan miedo”. Son unas desi
gualdades que dividen, y unos an
tagonismos que enfrentan.
No existe, entre las dos orillas
del Mediterráneo, un auténtico
equilibrio demográfico y este dato
no sólo origina una fuerte corriente
migratoria Sur-Norte claramente
definida, sino que se asocia a un
futuro cargadode rasgosmuy preo
cupantes y peligrosos.
Frente a esta consideración,pu
ramentede relacioneshumanas,la
actual construccióneuropearesulta
ser, ante todo, una cuestión de
mercado y, como tal, traduce sus
contactos con el exterior en térmi
nos únicamentemercantiles.
Por otra parte, en el Sures clara
mente visible el ascensode los di
versos integrismos.
No puede dejar de considerarse,
también, al área mediterráneacomo
el escenariode una seriede crisisde
difícil solución. Sean,por ejemplo,
el conflicto vivo en la antigua Yu
goslavia, los conflictos latentesen
Kosovo y en Macedonia,y el ascen
so de Turquíacomo potenciaintere
sada en desarrollarestrategiasde in
fluencia en su entornogeopolítico.
El autorsubrayatodavíaque, en el
Mediterráneo,Europa(comoentidad
política) no tiene una auténticaauto
nomía frentea Estados Unidos.
De todos losproblemasseñalados,
en el libro sededuceque en realidad
Europa escondesu falta de estrategia
bajo una doble pretensión:contener
a los“vecinosárabes”,y adquirirau
tonomía respectoal aliado norteame
ricano. Y apuntacomo necesariaso
lución la creaciónde una solidaridad
económica y humanaque establezca
un estableeje euro-magrebí.
J.U.P
GENTILEZAS Y BRAVUCONADAS
DE LOS ESPAÑOLES
Pierre de Bourdeille,Seigneurde
Sra ntóme.
Ed. Mosand
La vida militar ha propiciado bas
tantes “anecdotarios”que con inten
ción máso menosseria nos acercan
LITERATURA
al modo de serde los Ejércitos.El li
bro Gentilezas y bravuconadasde
los españolesrespondea estascoor
denadas y tiene el atractivo de tra
tarse de una obra escrita a finales
del siglo XVI y ahora reeditada.
PILR*Ede Iu WOULI
deae».,Ó,,
(;ENFILLL:S
BRt%LUO l)S
‘t
DE LOSESPASOLEs
Nada hace pensar que el autor,
que muere en 1614, pretendiera
ironizar sobrela forma de actuarde
los españolesdel Siglo de Oro, sino
recoger una serie de frasesy de he
chos que, desde su peculiar punto
de vista, reflejaban el carácter del
soldado español.De forma un tanto
desordenadarelatadiversosaconte
cimientos, unos que dice haber pre
senciado y otros conocer de oídas,
que ilustran aspectosde la vida co
tidiana pero que también sirven pa
ra completar la visión de la impor
tancia que tuvieron los Tercios
españolesen aquellossiglos.
El texto, que tiene una amplia in
troducción que sitúa al lector en la
época y en las intencionesdel au
tor, aporta numerosasnotas a pie
de página,que resultaninteresantes
como complemento.Aunque algu
nas pueden sobrar, en conjunto
contribuyen también al conoci
miento históricode un períodobas
tante desconocido, tanto para los
universitarios europeos como para
muchos españoles,pese a que en
ocasiones se piense lo contrario,
precisamente por la importancia
del papel que tuvo Españaen el
inicio de la EdadModerna.
E.L.S.
119
 it4te4itit
LuisM.LORENTE.Coronel
Auditor

— I*..’..C, (j*a

—
JERSEY3V
TT
JERSEY

p opayán
es una de
las poblaciones
más importantes
i

1
COLOMBIA
$500

1
el cual dijo: “Las ar
mas que correspon
den a Río Negro, las
de Colombia. Se podrán usar en es
le concedió el título de tandartes, pendones,
ciudad, por Carlos 1y banderas y donde
su madre luana. Una que ellas fuesen ne
Real Cédula firmada en cesarias para la os
Valladolid, el 26 de junio de e importanteen el hoy territo tentación de la ínclita mer
1538, así lo ordena y en ella rio de Colombia. Histórica ced real...”
se dice: “... mandamos que mente estáaceptadoque Feli San Gil: Su completo nom
agora e de aquí en adelante, pe II le concedió el escudo bre es el de Santa Cruz de
la dicha villa de Popayánse que hoy tiene, con un sol y San Gil de la Nueva Baeza,
llame e intitule ciudad de tres coronasimperiales.La im por RealCédulade 27 de oc
Popayán . El Correo de portancia de Cartago, desde tubre de 1694, firmada en
Colombia hizo un sello para sus principios, fue grande y Madrid porCarlos II.
conmemorar en 1977, dicho tuvo Caja Real, por la cual, y Para documentarse plena
nombramiento, como tam por orden de la RealAudien mente sobre los escudosde
bién ha hecho sellos de las cia de Santa Fe, todo el oro las poblacionesdel Reino de
poblaciones que a continua que recibía fuera a esta ciu Nueva Granada y Audiencia
ción se mencionan. dad parasuenvío a España. de SantaFe, está la obra del
Cartago:Estaciudad estáen Río Negro: Su escudo es Académico de la Historiadon
plena región de la cultura de 30 de octubre de 1584 Enrique Ortega Ricaurte,titu
Quimbaya, la másadelantada por disposición de Felipe II, lada: Heráldicacolombiana.

121
 Disposicionesoficiales
NORMAS RECIENTES PARA LOS MIEMBROSDE LASFAS
DE INTERÉS
P.N.M.

ASISTENCIASANITARIAEN ACCIDENTES DETRÁFICO ORGANIZACIÓN

Resol, de 74-3-96(BOE.núm. 77) RO. 405/96, de ¡-3 (BOE.núm. 68)
Publica el conveniode asistenciasanitariaderivadade accidentes Reorganizala IntervenciónGeneralde la Administracióndel Estado.
de tráficopara 1996,tenel ámbito de la sanidadprivada.
PRESTACIONES SOCIALES PÚBLICAS
CENTROSDOCENTES MILITARES.NORMAS RD. 397/96, de 1-3(BOE.núm. 80)
RO. 262/96; de ¡0-2(800. núm.87) Regula el registrode prestacionessocialespúblicas.
Erroresa estaconvocatoriade oficialesy tropas profesionales,mi
litares de empleo, en el 800. núm. 82, en lo que se refiere a una fe PROTECCIÓNCIVIL
cha de tomade decisiones. RO. 387/96, de ¡-3 (BOE.núm. 7?)
Aprueba la Directriz Básicade Planificaciónde ProtecciónCivil
CENTRODE EDUCACIÓNSECUNDARIA ante el riesgoen transportesde mercancíaspeligrosaspor carreteray
O. de 7-3-96(800. núm. 75) ferrocarril.
Autoriza definitivamentela aperturay funcionamientodel centropri
vado de EducaciónSecundaria«Huérfanos de la Armada»,en Madrid. PUBLICACIONES
ResoL513/4819/96,de ¡7-4 (800. núm. 78)
CO( INEROS Aprueba las «Orientaciones.Batallónde InfanteríaLigera»,para
RO. 301/96,de 23-2(800. núm. 95 uso interno de las FAS.
Estableceel certificadode profesionalidadde la ocupaciónde co
cinero/a. Reso/.513/4820/96,de 11-4(800. núm. 78)
Aprueba las «Orientaciones.Escuadrónde Carros de Combate»,
CUERPODELA GUARDIACIVIL para usointerno de las FAS.
0. de 9-4-96(800. núm. 77)
Aprueba las basesy circunstanciasaplicables a los procesosse Resol. 573/4827/96,de 17-4 (800. núm. 78)
lectivos para ingresoen los CentrosDocentesMilitaresde formación Aprueba el «Manual Técnico. Dirección de Tiro SkyguardMisilís
para acceso a la EscalaBásicade Cabosy Guardias de la Guardia tica (descripción)»,parausointerno de lasFAS.
Civil,
ResoL5/3/4822/96, de 77-4(800. núm. 78)
DELEGACIÓNDECOMPETENCIAS Aprueba el «ManualTécnico.Sistemade VisiónTérmicaENOSA»,
Resol, de ¡0-4-96 (BOD. núm.79) para usode los miembrosde las FAS.
De delegacióndecompetenciasen materiade funcióninterventora.
ResoL 513/4823/96,de ¡ 7-4(800. núm. 78)
EVALUACIONESY CLASIFICACIONES Aprueba las «Orientaciones.Grupo de Artillería Antiaérea Sky
OM. 65/96, de 27-3 (800. núm. 70) guard ASPIDE», para usointerno de las FAS.
Estableceen tres el número máximo de ciclos en que se puede ser
evaluado, para ascenderpor elección, Resol. 5 13/4922/96,de ¡¡-4 (800. núm. 79)
Aprueba las ‘Orientaciones.Centrode Operacionesde Artillería de
FICHEROSAUTOMÁTICOS Costa Semiautomáticos», parauso internode los miembrosde lasFAS.
O. de 29-3-96 (BOL núm. 80)
Regula los ficherosque contienen datosde carácterpersonalges ResoL513/4923/96,de ¡1-4 (800. núm. 79)
tionados por el Ministeriode Justiciae Interior. Aprueba las ‘Orientaciones.Actuacióndel PersonalMilitar en Mi
siones Internacionales»,parauso internode lasFAS.
GRATIFICACIONES ENMANO
0. 430/38123/96,de 26-2(800. núm. 42) PUBLICACIONES
Erroresa estaOrdenen el 800. núm.61, de 26 de marzo. Reso/.5/3/4054/96, de 18-3(800. núm. 64)
NORMALIZACIÓN Aprueba las «Orientaciones.El Derecho de los Conflictos Arma
0MB. 200/38232/96,de 26-3 (800. núm.71) dos», parauso internode los miembrosde las FAS.
lmplanta en el ámbito del Ministeriode Defensala norma «Equipo ResoL513/4659/96,de 29-3 (800. núm. 75)
y procedimientosparaprotegerla saludy seguridaddel personalcon Aprueba el «Reglamentode empleo. Indicadoresde encamina
tra incendiosdurantelas operaciones». miento de mensajesen el El’»,para usointerno de las FAS.
0MB. 200/38233/96,de 26-3 (800. núm.71)
Implanta en el ámbito del Ministerio de Defensala norma «Eva SEGURIDAD SOCIAL
RO. 396/96, de 7-3 (BOF.núm.80)
luación y control de riesgosdel láseren polígonosmilitares». Aprueba el Reglamentopara la irposiclón de sancionespor in
0MB. 200/38233/96,de 28-3 (800. núm.78) fracciones en el orden social y para la extensiónde actasde liquida
Implanta en el ámbito del Ministerio de Defensala norma «Siste ción de la SeguridadSocial.
mas de designaciónde Edición para Mapas Terrestres,CartasAero SERVICIOSDE INFORMACIÓNADMINISTRATIVA
náuticas y DocumentaciónGeográficaMilitar».
RO. 208/96, de 9-2(800. núm. 55)
0MB. 323/5089/96,de 76-4(800. núm. 82) Erroresal mismoen el 805. núm.75, de 27 de marzo.
Implanta en el ámbito del Ministerio de Defensa«Normastécnicas
TÍTULO PARACAIDISTA
para equiposde radio VHFde canalúnicn,.
!n,strucc.517/4263/96,de 72-3(800. núm. 67)
NORMAS DEINTEGRACIÓNEN LAARMADA Amplía la 96/94, de 13-9, ene1 sentidode que al ascensoa Ofi
Resol. 68/96,de ¡8-4 (BOD. núm.82) cial o Suboficial,el personal de tropa en posesióndel Curso Básico
Establecelas pruebasde aptitud y normasde integraciónprevias de aptitud parael Servicioen Unidadesparacaidistas,estecurso le se
para el ascensoa sargentode los CabosPrimerosMúsicosVeteranos rá convalidadoen la parteprácticay deberárealizarun curso teórico
de la Armada. sobre empleode estasUnidadesAerotransportadas.

122