UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERIA

DE SISTEMAS

TESIS

EFICIENCIA OPERATIVA EN LA RECAUDACION TRIBUTARIA

MEDIANTE TECNOLOGIAS DE INFORMACION EN LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN AGUSTIN-HUANCAYO,
2014-2018

PRESENTADOR POR:
Franklin Villafuerte Huincho

PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE:

MAESTRO EN SISTEMAS DE INGENIERIA
MENCION: GERENCIA EN TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y
COMUNICACIÓN

HUANCAYO – PERÚ
2019
 INDICE

CARATULA
RESUMEN
1. Planteamiento del Estudio
1.1. Planteamiento del problema
1.2. Formulación del problema
1.2.1. Formulación general
1.2.2. Formulaciones específicas
1.3. Objetivos
1.3.1. General
1.3.2. Específicos
1.4. Justificación
1.4.1. Justificación Teórica
1.4.2. Justificación Práctica
1.4.3. Justificación Metodológica
2. Marco Teórico
2.1. Antecedentes o marco referencial
2.1.1. A Nivel Internacional
2.1.2. A Nivel Nacional
2.2. Bases Teóricas y Conceptuales
2.2.1. Marco Teórico
2.2.1.1. El Sistema Tributario Municipal
2.2.1.2. Facultades de la administración tributaria municipal
2.2.1.3. Marco Legal del Impuesto Predial
2.2.1.4. Programación Extrema (XP)
2.2.2. Desarrollo del Marco Teórico
2.2.3. Marco Conceptual
2.3. Hipótesis de Investigación
2.3.1. Hipótesis general
2.3.2. Hipótesis específicas
2.4. Operacionalización de las variables
3. Diseño Metodológico
3.1. Tipo y nivel de la investigación
3.1.1. Tipo de Investigación
3.1.2. Nivel de Investigación
3.2. Métodos de investigación
 3.3. Diseño de la investigación
3.4. Población y muestra
3.4.1. Población
3.4.2. Muestra
3.5. Técnicas e instrumentos de recopilación de datos
3.6. Técnica de procesamiento de datos
4. Aspectos Administrativos
4.1. Cronograma
4.2. Presupuesto y financiamiento
5. Referencias bibliográficas
ANEXOS
a. Matriz de consistencia
b. Otros

FALTA NUMERACIÓN EN EL ÍNDICE

 RESUMEN
Mediante la aplicación de tecnologías de información en la Municipalidad Distrital de San
Agustín, se pretende desarrollar la eficiencia operativa en la Recaudación Tributaria. Las
causas principales que afectan directamente la recaudación tributaria son: deficiente e
inexiste infraestructura tecnológica, personal no calificado y carencia de fuentes de
información externas.
La metodología usada para la elaboración de este proyecto es la Programación Extrema
(XP). Es una metodología de desarrollo ligero (o ágil) basada en una serie de valores y de
prácticas de buenas maneras que persigue el objetivo de aumentar la productividad a la
hora de desarrollar programas. Se recomienda la aplicación de esta metodología en
proyectos pequeños a corto plazo.
Como resultado de la aplicación práctica de esta metodología se plantea la implementación
de una infraestructura tecnológica apropiada que permita mejorar la recaudación tributaria y
contribuir con el cumplimiento de la meta 02 “Fortalecimiento de la Administración y Gestión
del Impuesto Predial”.

1
1. Planteamiento del Estudio

1.1. Planteamiento del problema

Actualmente la municipalidad cuenta con un deficiente sistema de administración

tributaria, ocasionado por el desinterés de los funcionarios por repotenciar está
área.

Ese desinterés ha ocasionado que empeore la administración tributaria por la falta

de recaudación de impuestos y tasas de los contribuyentes, en la mayoría de los
casos no son responsables en el recaudo sino por la falta de infraestructura
tecnológica, capacitación al personal y fuentes de información externas.

La importancia de incrementar la recaudación tributaria permite a la municipalidad

contar con mayores recursos para el financiamiento de bienes y servicios que
mejoren la provisión de servicios públicos a la población.

Factores que afectan el recaudo de tributos:

 Infraestructura Tecnológica: Las oficinas no están razonablemente

equipadas con computadoras, impresoras y arquitectura de Red Lan. El
personal de cobranza no cuenta con teléfonos ni internet que permitan
comunicarse con el contribuyente. Del mismo modo no se cuenta con un
sistema informático eficiente que permita el intercambio de información
confiable y oportuna sobre el estado de las obligaciones tributarias,
fiscalización tributaria, recaudación y control del cumplimiento de deuda.

Estas limitaciones tecnológicas ocasionan retrasos en el cobro de los tributos

e impuestos y estos afectan directamente a la recaudación tributaria. La
siguiente imagen describe los tiempos en el cuál el contribuyente realiza el
pago de sus impuestos.

Tiempo de atención al contribuyente.

CAJA
06 Min.

24 Min.

ATENCION CONTRIBUYENTES
TRIBUTARIA
30 Min.

Fuente: M.D. San Agustín Elaboración: Propia

2
La imagen “tiempo de atención al contribuyente”, describe que un
contribuyente que viene a realizar sus pagos por impuestos tributarios debe
realizarlo en un lapso de 30 minutos (24 minutos en la atención y orientación
tributaria y unos 06 minutos en el pago en caja).

Este inconveniente ocasiona que la recaudación programada no se cumpla

adecuadamente. En las imágenes “Recaudación del Impuesto Predial”,
“Recaudación Limpieza Pública” y “Recaudación Serenazgo” se muestran
datos sobre la recaudación de los años 2014 al 2018, dónde claramente nos
indica el deficiente recaudo del impuesto predial y los arbitrios. ESPACIADO

Fuente: M.D. San Agustín Elaboración: Propia

Fuente: M.D. San Agustín Elaboración: Propia

3
 Fuente: M.D. San Agustín Elaboración: Propia

TE RECOMIENDO CALCULAR RATIOS DE RECAUDACIÓN

 Personal

El personal que labora en la Gerencia de Rentas, en su mayoría, no se

encuentra capacitado en temas tributario municipal. De igual manera, el
constante cambio de personal sin el perfil técnico adecuado para el desarrollo
de las tareas de recaudación tributaria y sumando la desidia de algunos de
estos dificulta el desarrollo de una buena labor y por ende mejorar la
recaudación tributaria. DATOS

 Fuentes de información externas

No se tiene convenio con la RENIEC que permita identificar a los

contribuyentes que son personas naturales, no permitiendo contar con datos
como: nombre de esposa, número de DNI y edad.

No se tiene convenio con la SUNAT que permita identificar a los

contribuyentes que son personas jurídicas, por lo cual no se cuenta con
datos de su representante legal, estado situacional, etc.

No se cuenta con un servicio privado (Infocorp) que permita identificar

personas y empresas endeudadas o morosas, no permitiendo proyectar la
recuperación de la cartera.

4
 1.2. Formulación del problema

1.2.1. Formulación general

¿De qué manera la eficiencia operativa influye en la recaudación tributaria

mediante el uso de tecnologías de información en la Municipalidad Distrital
de San Agustín-Huancayo?

1.2.2. Formulaciones específicas

a. ¿Cómo la infraestructura tecnológica mejora la recaudación tributaria

en la Municipalidad Distrital de San Agustín-Huancayo?

b. ¿Cómo la capacitación al personal en temas tributarios influyen en la

mejora de la recaudación tributaría?

c. ¿Cómo la gestión de convenios operativos con otras instituciones

para el obtener información compartida mejora la recaudación
tributaria en la Municipalidad Distrital de San Agustín-Huancayo?

¿Cómo la gestión de convenios operativos con información compartida mejora la

recaudación tributaria en la Municipalidad Distrital de San Agustín-Huancayo?

1.3. Objetivos

1.3.1. General

Desarrollar la eficiencia operativa en la Recaudación Tributaria mediante

el uso de tecnologías de información en la Municipalidad Distrital de San
Agustín-Huancayo, con la finalidad de formular una aplicación tecnológica
en municipios con ciudades no principales con 500 o más viviendas
urbanas.

1.3.2. Específicos

a. Implementar una infraestructura tecnológica que mejore la

recaudación tributaria en la Municipalidad Distrital de San Agustín-
Huancayo.

b. Gestionar la capacitación al personal en temas tributarios que

permitan optimizar la recaudación tributaria.

5
 c. Gestionar los convenios operativos con otras instituciones para el
obtener información compartida que permita mejorar la recaudación
tributaria en la Municipalidad Distrital de San Agustín-Huancayo.

1.4. Justificación

1.4.1. Justificación Teórica

El desarrollo de este trabajo pretende que la Municipalidad Distrital de San

Agustín, cuente con herramientas tecnológicas que permitan afianzar la
facultad recaudadora e incentiven la aplicación de tecnologías de
información. Se pretende demostrar que el uso de Tecnologías de
Información, han generado un incremento de la eficiencia operativa en la
recaudación tributaria, así como la confiabilidad en los ciudadanos en la
información que se brinda respecto a determinados tributos. Estos
resultados, podrán ser tomados por otros municipios similares y aplicarlos
en los servicios que brindan. Con la investigación se logrará afianzar el
uso de TI por parte de las municipalidades y los ciudadanos, lo cual
generará mayor conocimiento de las obligaciones tributarias,
contribuyendo a que exista mayor responsabilidad en el pago de tributos y
con ello incrementar la recaudación tributaria.

1.4.2. Justificación Práctica

Esta investigación se realiza porque existe la necesidad de mejorar la

eficiencia operativa en la recaudación tributaria mediante el uso de TI. Si
bien existen políticas de estado que señalan la aplicación de TI en la
recaudación tributaria a nivel nacional, estas no son tomadas en cuenta
por la municipalidad de san Agustín y por otras municipalidades similares.
Lo que se busca a través de esta investigación, es que mediante la
experiencia de la aplicación de diversas implementaciones tecnológicas
dentro del servicio de administración tributaria, se puedan lograr mejoras
significativas de la eficiencia operativa en la recaudación tributaria.

1.4.3. Justificación Metodológica

Se busca que la investigación realizada mediante el presente trabajo,

constituya un soporte a otros trabajos, donde se analice la importancia de
la eficiencia operativa en la recaudación tributaria mediante el uso de TI y
los múltiples beneficios que ello conlleva. Todo esto con la finalidad de
plasmar un nuevo horizonte a través de TI frente al estado tradicional,

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 contribuyendo a ser un municipio moderno en beneficio de los
ciudadanos.

2. Marco Teórico

2.1. Antecedentes o marco referencial

2.1.1. A Nivel Internacional

(Guerrero Díaz & Noriega Quintana, 2015), en su trabajo de investigación:

Impuesto predial: Factores que afectan su recaudo, Bogotá; En esta investigación
se evidenciaron los factores que afectan el recaudo del impuesto predial en
Colombia y que inciden para que éste no se ejecute con la eficacia que demanda
en estos casos para tener un buen caudal de recursos. La finalidad es la
determinación de los factores que afectan su recaudo en Colombia. El método
utilizado fue realizar el diagnóstico, acerca del objeto de estudio, por fuentes
primarias y secundarias, como también de las experiencias de personas idóneas
o expertas en el tema por tener un conocimiento amplio, encontrarse
desempeñando cargos con funciones de administración, fiscalización, de-
terminación y cobro del impuesto. Como resultado se pudo establecer que la falta
de dinero, cultura del no pago, mala imagen del mandatario, corrupción y la no
ejecución de acciones de cobro, son los principales factores que afectan el
recaudo. Se concluye, que para lograr el fortalecimiento de las finanzas de los
municipios de tal forma que conlleve al incremento del recaudo, se deben
desarrollar estrategias, tales como: establecer canales de comunicación
adecuados entre la administración municipal y la comunidad, difusión de los
beneficios o incentivos por pronto pago, implementar estrategias que conlleven a
la culturización de la comunidad, realizar periódicamente ante la comunidad
rendición de cuentas y desarrollar procesos de cobros persuasivo y coactivo
eficientes, entre otras.

(Ibarra Salazar & Sotres Cervantes, 2009), en su trabajo de investigación:

Determinantes de la recaudación del Impuesto Predial en Tamaulipas:
Instituciones y zona frontera norte, Tamaulipas; Este artículo relaciona el marco
institucional fiscal y la ubicación geográfica municipal con la recaudación del
impuesto predial de los municipios del estado de Tamaulipas. Debido a su
dinamismo económico y demográfico, los municipios fronterizos enfrentan una

7
mayor demanda por servicios e infraestructura pública. Ante esta presión, y
puesto que pueden modificar el marco institucional, la hipótesis fundamental
consiste en probar si los municipios fronterizos tienen una mayor recaudación por
impuesto predial que los municipios no fronterizos. Estimamos varias
especificaciones econométricas usando una base de datos de panel que combina
información de los 43 municipios de Tamaulipas para el período 2002-2006.

2.1.2. A Nivel Nacional

(Moreno, 2014), en su trabajo de investigación: La recaudación del impuesto

predial para el desarrollo sostenible, provincia del Santa Chimbote 2012,
Chimbote; El trabajo de investigación, se realizó dada la necesidad de conocer el
comportamiento de la recaudación del Impuesto Predial y sobre todo conocer los
factores que impulsan el cumplimiento, con el propósito de describir la influencia
de este impuesto en el desarrollo sostenible de la Provincia. El objetivo general
propuesto fue, Determinar los factores que influyen en la Recaudación del
Impuesto Predial en la Municipalidad Provincial del Santa para el desarrollo
sostenible de la Provincia del Santa – Chimbote. Período 2012. El diseño de
investigación aplicado es no experimental y se utilizó la Técnica de Revisión
Documental y Bibliográfica, así como el nivel de la investigación es descriptivo –
explicativo. Los resultados obtenidos en esta investigación nos permiten afirmar
que todos los contribuyentes calificados como grandes cumplen con su
responsabilidad de pagar el Impuesto Predial. No obstante los medianos y
pequeños contribuyentes, sólo lo realizan en un 60% y un (40%) se encuentra en
situación de morosos. Finalmente se presentó una serie de conclusiones, donde
se destacan las siguientes: El comportamiento responsable mostrado por los
grandes contribuyentes del Impuesto Predial, se debe a la influencia del ejercicio
de sus propias actividades económicas, el 98% de la base tributaria del Impuesto
Predial está conformado por medianos y pequeños contribuyentes, en tanto que
los grandes contribuyentes apenas se acercan al 2%. El nivel de morosidad
respecto al pago del Impuesto Predial es alto; está en el orden del 40%,
precisamente de los medianos y pequeños contribuyentes.

(Valencia Pomareda, 2015), en su trabajo de investigación: Sistemas de

indicadores de gestión para la recaudación de rentas municipales de Lima
Metropolitana, Lima; El trabajo de investigación pretende conocer si los

8
indicadores de gestión son eficaces y eficientes por medio del Tablero de Mandos
BSC, si estos no logran los objetivos individuales tampoco serán alcanzados los
objetivos generales. Los gobiernos locales tienen dos grandes problemas, la
inseguridad ciudadana y la morosidad en el cobro del impuesto predial y arbitrios.
En relación a la morosidad, los ingresos municipales están dados de acuerdo a
los artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica de Municipalidades N°27972, por lo que
se estableció un plan piloto donde cuenta con un Tablero de Mando BSC, cuyos
indicadores son compartidos por los gobiernos locales de Lima Metropolitana, con
resultados no muy satisfactorios. Con el fin de superar esta dificultad se ha
emprendido una serie de acciones de formación y aprendizaje para los directivos
y colaboradores, mediante un plan piloto de gestión estratégica con el Tablero de
Mando BSC, que interconecte las perspectivas, indicadores, metas e iniciativas.
Revisando este Tablero se deduce entre otras variables, la debilidad se encentre
en los indicadores de gestión, por lo que hasta la fecha no se logran los objetivos
deseados.

(Vargas Mamani Julián, 2013), en su trabajo de investigación: La Administarción

Tributaria Municipal y el nivel de captación de rentas en los gobiernos locales de
la ciudad de Tacna, Tacna; El presente estudio tiene como finalidad determinar la
influencia de la gestión pública en la calidad de servicio en las Municipalidades
Distritales de la Provincia de Tacna. Para el trabajo de campo, se tomó una
población y muestra por conveniencia de 72 servidores administrativos de las
áreas críticas (tesorería, contabilidad, abastecimientos, rentas, etc) de la
municipalidad provincial de Tacna y las municipalidades distritales incluidas en la
presente investigación, se aplicó un cuestionario, especialmente diseñado de
acuerdo a los objetivos planteados. Se encuentra una relación de influencia
significativa entre la Gestión Pública y la calidad del servicio en las
municipalidades distritales de la Provincia de Tacna.

(Becerra & Gonzales, 2014), en su trabajo de investigación: Recaudación,

formas de pago, impuesto predial en el Perú y distrito de Nuevo Chimbote, Nuevo
Chimbote; La investigación tuvo como objetivo general, Determinar y describir las
características de la recaudación y formas de pago del Impuesto Predial en el
Perú y en el Distrito de Nuevo Chimbote Período 2011-2012. El tipo y nivel de la
investigación fue bibliográfica – descriptiva, para el recojo de información se utilizó

9
 la técnica de fichas bibliográficas. El principal resultado es: El Impuesto Predial,
es un tributo que se efectúa anualmente por todos los contribuyentes que poseen
propiedades urbanas y rústicas. El impuesto predial puede cancelarse de dos
formas, al CONTADO, que es hasta el último día hábil del mes de febrero del
siguiente ejercicio y FRACCIONADA, la cual dichos pagos se hacen
trimestralmente y en los últimos días hábiles del mes de febrero, mayo, agosto y
noviembre, respectivamente y en cuanto a la principal conclusión es: El Estado
establece una determinada alícuota porcentual, la cual debe regir para el cálculo
de dicho impuesto. Los porcentajes son 0.2%, 0.6% y 1.0% de acuerdo a la
cantidad de UITS. En el año 2011 se calculó el impuesto predial en base a
S/.3,600 que era el valor de la UIT en ese año, para el año 2012 se calculó en
base a S/.3,650 y el monto mínimo imponible, es equivalente al 0.6% de la UIT
vigente de cada año.

2.2. Bases Teóricas y Conceptuales

2.2.1. Marco Teórico

2.2.1.1. El Sistema Tributario Municipal

Concepto del Sistema Tributario Municipal

El sistema tributario municipal es el conjunto de tributos

(impuestos, tasas y contribuciones) cuya administración se
encuentra a cargo de las municipalidades, sean éstas de ámbito
provincial o distrital. Asimismo, forman parte de este sistema las
normas tributarias municipales y las entidades municipales
encargadas de administrar tales tributos.

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Legislación

Como parte de las normas relacionadas con el sistema tributario

municipal se encuentran:

- Constitución Política del Perú.

- Decreto Legislativo N° 776 – Ley de Tributación Municipal,

compilado en el Texto Único Ordenado de la Ley de
Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo N° 156-
2004-EF.

- Decreto Legislativo N° 816 – Código Tributario, compilado

mediante Texto Único Ordenado del Código Tributario,
aprobado por Decreto Supremo N° 133-2013-EF.

- Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

- Ley N° 26979 – Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva,

compilada en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26979,

11
 Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva, aprobado por
Decreto Supremo N° 018-2008-JUS.

En cada una de estas normas se encuentran disposiciones

relacionadas con los tributos locales y con las facultades de la
administración tributaria municipal, por lo que es importante que
sus funcionarios las conozcan y apliquen en el ejercicio de sus
labores.

Impuestos, Tasas y contribuciones municipales

a) Impuestos Municipales

Impuesto predial: Es de alcance distrital de periodicidad

anual y grava el valor de los predios, sean éstos urbanos o
rústicos.

Impuesto de alcabala: Es de realización inmediata y grava

las transferencias de propiedad de los inmuebles urbanos o
rústicos, fueran éstos a título oneroso o gratuito, cualquiera
sea su modalidad. Puede ser de alcance provincial, si existe
un fondo de inversión municipal, o de alcance distrital, si no se
cuenta con ese fondo.

Impuesto al patrimonio vehicular: Es de alcance provincial y

de periodicidad anual, y grava la propiedad de los vehículos,
automóviles, camionetas, station wagons, camiones, buses y
ómnibus con una antigüedad no mayor de tres (3) años de
inscripción en el Registro de Propiedad Vehicular.

b) Tasas Municipales

Tasas por servicios públicos o arbitrios: Son aquellas que

se pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio
público individualizado en el contribuyente. Por lo general, los
servicios que se financian con estas tasas son los de limpieza
pública, seguridad ciudadana, y mantenimiento de parques y
jardines públicos.

Tasas por servicios administrativos o derechos: Son las

tasas que debe pagar el contribuyente a la municipalidad por

12
 los trámites inherentes a los procedimientos administrativos o
por el aprovechamiento particular de bienes de propiedad de
aquella.

Tasas por licencias de apertura de establecimientos: Son

aquellas que debe pagar todo contribuyente por única vez
para poder operar un establecimiento industrial, comercial o
de servicios. En el caso de mercados de abastos, galerías y
centros comerciales el pago de la tasa corresponde a una sola
licencia de funcionamiento en forma corporativa, conforme lo
dispuesto en la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento.

c) Contribuciones

El TUO de la Ley de Tributación Municipal sólo regula la

contribución especial por obras públicas, que grava los
beneficios derivados de la ejecución de estas obras por la
municipalidad. En ese sentido, para establecer esta
contribución las municipalidades deben calcular el monto
teniendo en consideración el mayor valor que adquiera la
propiedad beneficiada por efecto de la obra municipal y su
cobro procederá sólo cuando la municipalidad haya
comunicado a los beneficiarios, previamente a la contratación
y ejecución de la obra, el monto aproximado al que ascenderá
la contribución.

La Administración Tributaria Municipal

La administración tributaria municipal es el órgano de la

municipalidad encargado de gestionar la recaudación de los
tributos municipales. Para cumplir con tal fin, el artículo 52.° del
TUO del Código Tributario le reconoce, en principio, exclusividad
para la administración de sus tasas y contribuciones; y, en forma
excepcional, la administración de los impuestos que le sean
asignados por la Ley de Tributación Municipal. Para manejar
estos tributos, los gobiernos locales podrán aplicar las facultades
que, en forma exclusiva, sólo pueden ser ejercidas por las

13
 administraciones tributarias. Estas facultades son las de:
Recaudación, Determinación. Fiscalización, Resolución, Sanción
y Ejecución.

2.2.1.2. Facultades de la administración tributaria municipal

Estas facultades están establecidas por ley, y ninguna otra

autoridad —pública o privada— puede ejercerlas, bajo
responsabilidad, salvo que la propia ley fije algunas excepciones
para determinados casos. En el Perú, las facultades de la
administración tributaria municipal están reguladas
principalmente por el TUO del Código Tributario. No obstante,
para los gobiernos locales se deben considerar, además,
disposiciones contenidas en otras normas especiales, como el
TUO de la Ley de Tributación Municipal o el TUO de la Ley de
Procedimiento de Ejecución Coactiva (en adelante LPEC). Las
facultades de la administración tributaria municipal son las
siguientes:

a) Facultad de Recaudación: La facultad de recaudación es la

función natural de toda administración tributaria, y consiste en
la recepción del pago de las deudas tributarias; es decir, a
través de ella la administración tributaria municipal está
facultada para recibir el pago de los tributos que realicen los
contribuyentes.

b) Facultad de Determinación: En virtud de esta facultad, la

administración tributaria municipal establece la existencia de
un hecho que se encuentra gravado por la norma tributaria,
identifica al sujeto que se encuentra obligado a pagar el tributo
y determina la base imponible y el monto del tributo que debe
ser pagado. Esta facultad es exclusiva de la administración
tributaria municipal, de modo que ésta no puede celebrar
convenios o contratos con terceros para que ellos la asuman.
Por otro lado, el propio contribuyente puede, en determinados
casos, fijar su propia deuda, a través de la presentación de
sus declaraciones juradas tributarias.

c) Facultad de Fiscalización: Esta facultad consiste en la

revisión, control y verificación, por la administración tributaria

14
 municipal, de la información que le ha sido proporcionada por
los contribuyentes en relación con los tributos que ella
administra. Esta facultad se ejerce en forma discrecional y
busca verificar el correcto cumplimiento de las obligaciones
tributarias de los contribuyentes. Asimismo, se puede
fiscalizar incluso a los sujetos que gocen de inafectación,
exoneración o de algún otro beneficio tributario.

d) Facultad de resolución o reexamen: A través de la facultad

de resolución, la administración tributaria municipal tiene la
atribución de revisar sus propios actos administrativos en el
caso de que algún contribuyente los objete y plantee una
controversia en relación con ellos. En estos casos, la
administración tributaria municipal está facultada para realizar
nuevamente un examen completo (reexamen) del asunto
controvertido, revisar los aspectos planteados por los
interesados y los que no lo fueron. Es decir, al realizar un
reexamen la administración tributaria municipal revisa todo el
asunto, no solo lo que el interesado desea.

e) Facultad de Sanción: Por medio de esta facultad, la

administración tributaria municipal puede imponer sanciones
a los contribuyentes que hayan incurrido en infracciones
tributarias identificadas como parte de un procedimiento de
fiscalización. Al hacerlo debe sustentar sus decisiones en los
principios de legalidad, tipicidad, prohibición de doble sanción,
proporcionalidad, no concurrencia de infracciones y otros
relacionados con la materia sancionatoria.

f) Facultad de Ejecución: Es la facultad que permite a la

administración tributaria municipal exigir al contribuyente
deudor el pago de la deuda tributaria, bajo apercibimiento de
afectar su patrimonio. En ese sentido, la administración
tributaria municipal no está obligada a recurrir al Poder Judicial
para exigir el pago de la deuda, como lo haría cualquier
tercero y tal como ocurre en otros países.

2.2.1.3. Marco Legal del Impuesto Predial

Hecho Gravado

15
De acuerdo con el artículo 8° del TUO de la Ley de Tributación
Municipal, el impuesto predial grava el valor de los predios
urbanos y rústicos. Se considera predios a los terrenos,
incluyendo los ganados al mar, los ríos y otros espejos de agua,
y a las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que son
parte de los terrenos y que no pueden ser separados sin alterar,
deteriorar o destruir la edificación.

Predios urbanos y rústicos

Se considera predios urbanos a los terrenos que se encuentran

en las ciudades, sus edificaciones y sus obras complementarias.
Las edificaciones son las construcciones en general, mientras
que las obras complementarias e instalaciones fijas y
permanentes son todas aquellas que están adheridas
físicamente al suelo o a la construcción, que forman parte
integral del predio y que no pueden ser separadas de éstos sin
deteriorar, destruir o alterar el valor del predio, porque son parte
integrante o funcional de él. Para calificar a un predio como
urbano se pueden considerar los siguientes criterios:

- Debe estar situado en un centro poblado.

- Debe estar destinado al comercio, vivienda, industria o

cualquier otro fin urbano.

- De no contar con edificación, debe poseer los servicios

generales propios de un centro poblado.

- Debe tener terminadas y recibidas las obras de habilitación

urbana, estén o no habilitadas legalmente.

Acreedor del impuesto predial

Debe precisarse que si bien el TUO de la Ley de Tributación

Municipal señala en forma expresa que la administración de este
impuesto está a cargo de las municipalidades distritales, existe la
posibilidad de que este tributo sea administrado por las
municipalidades provinciales respecto de los predios ubicados en

16
el territorio donde ejercen sus competencias de ámbito distrital,
es decir, en los denominados “cercados” o “centros” de las
provincias. En ese contexto, el sujeto activo o acreedor del
impuesto predial es la municipalidad distrital donde se encuentra
ubicado el predio. Esta municipalidad es la legitimada para recibir
el pago del tributo.

Deudor del impuesto predial

Las personas naturales o jurídicas que sean propietarias de los

predios al 1° de enero de cada año son sujetos pasivos o
deudores del impuesto predial, en calidad de contribuyentes.
En ese sentido, cuando se adquiera un predio con posterioridad a
la fecha citada, el adquirente no estará obligado a pagar el
impuesto, lo que debe hacer sólo si mantiene la propiedad hasta
el 1° de enero del año siguiente.

Base imponible del impuesto predial

La base imponible del impuesto predial, conforme al artículo 11.°

del TUO de la Ley de Tributación Municipal, se encuentra
constituida por el valor total de los predios del contribuyente
ubicados en cada jurisdicción distrital. Esto quiere decir que
cuando un contribuyente debe pagar el tributo por varios predios,
no se realiza una determinación individual por cada uno, sino que
se toma en conjunto el valor de todos, y solo sobre la suma total
obtenida se efectúa la liquidación del monto que ha de pagar.
Sólo procede efectuar determinaciones individuales si cada uno
de los predios se encuentra ubicado en distintas
circunscripciones distritales.

Tasas o alícuotas del impuesto predial

En lo que respecta a las tasas o alícuotas del impuesto predial,

la legislación peruana ha optado por establecer una escala
acumulativa y progresiva; es decir, por cada tramo de la base
imponible se aplica una determinada tasa, que se va elevando
conforme mayor sea el valor del tramo. Esta forma de
determinación del monto del tributo indica que se busca gravar
más a aquellos contribuyentes cuyos predios tengan mayor valor,

17
pues ese mayor valor sería un indicador de una mayor capacidad
contributiva. Conforme a lo señalado, las tasas del impuesto
predial son las siguientes:

Finalmente, la ley faculta a las municipalidades a establecer un

monto mínimo que deben pagar por concepto del impuesto
equivalente a 0,6% de la UIT vigente al 1° de enero del año al
que corresponde el impuesto.

Pago del impuesto predial

Para el pago del impuesto predial, la norma ha previsto la

posibilidad de hacerlo al contado o en forma fraccionada. Si el
contribuyente opta por la primera alternativa, deberá efectuar el
desembolso hasta el último día hábil del mes de febrero de cada
año; en cambio, si se decide por la segunda alternativa, tendrá
que pagar el equivalente al 25% del tributo total hasta el último
día hábil de los meses de febrero, mayo, agosto y noviembre. En
este último supuesto, los montos fraccionados deberán ser
reajustados de acuerdo con la variación acumulada del índice de
precios al por mayor (IPM) que publica el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI), por el periodo comprendido
desde el mes de vencimiento de pago de la primera cuota hasta
el mes precedente al pago.

Inafectaciones del impuesto predial

En términos sencillos, estar inafecto al impuesto predial implica

no estar obligado a pagarlo. Con la inafectación, la norma libera
de la obligación de pago del impuesto predial a determinados
propietarios de predios.

18
2.2.1.4. Programación Extrema (XP)

La programación extrema o eXtreme Programming (XP) es una

metodología de desarrollo de la ingeniería de software formulada por Kent
Beck, autor del primer libro sobre la materia, Extreme Programming
Explained: Embrace Change (1999). Es el más destacado de los procesos
ágiles de desarrollo de software. Al igual que éstos, la programación
extrema se diferencia de las metodologías tradicionales principalmente en
que pone más énfasis en la adaptabilidad que en la previsibilidad. Los
defensores de la XP consideran que los cambios de requisitos sobre la
marcha son un aspecto natural, inevitable e incluso deseable del
desarrollo de proyectos. Creen que ser capaz de adaptarse a los cambios
de requisitos en cualquier punto de la vida del proyecto es una
aproximación mejor y más realista que intentar definir todos los requisitos
al comienzo del proyecto e invertir esfuerzos después en controlar los
cambios en los requisitos.

Se puede considerar la programación extrema como la adopción de las

mejores metodologías de desarrollo de acuerdo a lo que se pretende
llevar a cabo con el proyecto, y aplicarlo de manera dinámica durante el
ciclo de vida del software.

Valores

Los valores originales de la programación extrema son: simplicidad,

comunicación, retroalimentación (feedback) y coraje. Un quinto valor,
respeto, fue añadido en la segunda edición de Extreme Programming
Explained. Los cinco valores se detallan a continuación:

Simplicidad: La simplicidad es la base de la programación extrema. Se

simplifica el diseño para agilizar el desarrollo y facilitar el mantenimiento.
Un diseño complejo del código junto a sucesivas modificaciones por parte
de diferentes desarrolladores hace que la complejidad aumente
exponencialmente. Para mantener la simplicidad es necesaria la
refactorización del código, ésta es la manera de mantener el código simple
a medida que crece.

También se aplica la simplicidad en la documentación, de esta manera el

código debe comentarse en su justa medida, intentando eso sí que el

19
código esté autodocumentado. Aplicando la simplicidad junto con la
autoría colectiva del código y la programación por parejas se asegura que
cuanto más grande se haga el proyecto, todo el equipo conocerá más y
mejor el sistema completo.

Comunicación: La comunicación se realiza de diferentes formas. Para

los programadores el código comunica mejor cuanto más simple sea. Si el
código es complejo hay que esforzarse para hacerlo inteligible. El código
autodocumentado es más fiable que los comentarios ya que éstos últimos
pronto quedan desfasados con el código a medida que es modificado.
Debe comentarse sólo aquello que no va a variar, por ejemplo el objetivo
de una clase o la funcionalidad de un método.

Las pruebas unitarias son otra forma de comunicación ya que describen el

diseño de las clases y los métodos al mostrar ejemplos concretos de
como utilizar su funcionalidad. Los programadores se comunican
constantemente gracias a la programación por parejas. La comunicación
con el cliente es fluida ya que el cliente forma parte del equipo de
desarrollo. El cliente decide qué características tienen prioridad y siempre
debe estar disponible para solucionar dudas.

Retroalimentación: Al estar el cliente integrado en el proyecto, su opinión

sobre el estado del proyecto se conoce en tiempo real. Al realizarse ciclos
muy cortos tras los cuales se muestran resultados, se minimiza el tener
que rehacer partes que no cumplen con los requisitos y ayuda a los
programadores a centrarse en lo que es más importante. Considérense
los problemas que derivan de tener ciclos muy largos. Meses de trabajo
pueden tirarse por la borda debido a cambios en los criterios del cliente o
malentendidos por parte del equipo de desarrollo. El código también es
una fuente de retroalimentación gracias a las herramientas de desarrollo.
Por ejemplo, las pruebas unitarias informan sobre el estado de salud del
código. Ejecutar las pruebas unitarias frecuentemente permite descubrir
fallos debidos a cambios recientes en el código.

Coraje y valentía: Muchas de las prácticas implican valentía. Una de ellas

es siempre diseñar y programar para hoy y no para mañana. Esto es un
esfuerzo para evitar empantanarse en el diseño y requerir demasiado
tiempo y trabajo para implementar el resto del proyecto. La valentía le
permite a los desarrolladores que se sientan cómodos con reconstruir su

20
código cuando sea necesario. Esto significa revisar el sistema existente y
modificarlo si con ello los cambios futuros se implementaran más
fácilmente. Otro ejemplo de valentía es saber cuándo desechar un código:
valentía para quitar código fuente obsoleto, sin importar cuanto esfuerzo y
tiempo se invirtió en crear ese código. Además, valentía significa
persistencia: un programador puede permanecer sin avanzar en un
problema complejo por un día entero, y luego lo resolverá rápidamente al
día siguiente, sólo si es persistente.

Respeto: El respeto se manifiesta de varias formas. Los miembros del

equipo se respetan los unos a otros, porque los programadores no pueden
realizar cambios que hacen que las pruebas existentes fallen o que
demore el trabajo de sus compañeros. Los miembros respetan su trabajo
porque siempre están luchando por la alta calidad en el producto y
buscando el diseño óptimo o más eficiente para la solución a través de la
refactorización del código. Los miembros del equipo respetan el trabajo
del resto no haciendo menos a otros, una mejor autoestima en el equipo y
elevando el ritmo de producción en el equipo.

Características Fundamentales

- Desarrollo iterativo e incremental: pequeñas mejoras, unas tras otras.

- Pruebas unitarias continuas, frecuentemente repetidas y

automatizadas, incluyendo pruebas de regresión. Se aconseja escribir
el código de la prueba antes de la codificación. Véase, por ejemplo, las
herramientas de prueba JUnit orientada a Java, DUnit orientada a
Delphi, NUnit para la plataforma.NET o PHPUnit para PHP. Estas tres
últimas inspiradas en JUnit, la cual, a su vez, se inspiró en SUnit, el
primer framework orientado a realizar test, realizado para el lenguaje
de programación Smalltalk.

- Programación en parejas: se recomienda que las tareas de desarrollo

se lleven a cabo por dos personas en un mismo puesto. La mayor
calidad del código escrito de esta manera -el código es revisado y
discutido mientras se escribe- es más importante que la posible pérdida
de productividad inmediata.

21
- Frecuente integración del equipo de programación con el cliente o
usuario. Se recomienda que un representante del cliente trabaje junto
al equipo de desarrollo.

- Corrección de todos los errores antes de añadir nueva funcionalidad.

Hacer entregas frecuentes.

- Refactorización del código, es decir, reescribir ciertas partes del código

para aumentar su legibilidad y mantenibilidad pero sin modificar su
comportamiento. Las pruebas han de garantizar que en la
refactorización no se ha introducido ningún fallo.

- Propiedad del código compartida: en vez de dividir la responsabilidad

en el desarrollo de cada módulo en grupos de trabajo distintos, este
método promueve el que todo el personal pueda corregir y extender
cualquier parte del proyecto. Las frecuentes pruebas de regresión
garantizan que los posibles errores serán detectados.

- Simplicidad en el código: es la mejor manera de que las cosas

funcionen. Cuando todo funcione se podrá añadir funcionalidad si es
necesario. La programación extrema apuesta que es más sencillo
hacer algo simple y tener un poco de trabajo extra para cambiarlo si se
requiere, que realizar algo complicado y quizás nunca utilizarlo.

La simplicidad y la comunicación son extraordinariamente

complementarias. Con más comunicación resulta más fácil identificar
qué se debe y qué no se debe hacer. Cuanto más simple es el sistema,
menos tendrá que comunicar sobre éste, lo que lleva a una
comunicación más completa, especialmente si se puede reducir el
equipo de programadores.

22
 Procesos Programación XP

2.2.2. Desarrollo del Marco Teórico

Implementación Sistema Informático de Administración Tributaria

Base de datos

Prototipos interfa-
ces de usuario

Codificación

PLANEACION

Planificación Diario de
Del Proyecto Actividades

Planificación
Inicial

Iteración 1

Iteración 2

Iteración 3

Fuente: M.D. San Agustín Elaboración: Propia

23
Planeación

En esta sección describiremos la planificación que seguirá el proyecto a lo

largo de su desarrollo, junto con la documentación asociada, incidentes
del proceso y finalmente los diarios de actividades del equipo de
desarrollo.

 Planificación del Proyecto: Aquí describiremos la planificación que

seguirá el proyecto a lo largo de su desarrollo, en la fase inicial y a lo
largo de sus iteraciones.

o Prueba Inicial.- Esta es la planificación de historias que

realizamos al inicio del proyecto, tras estudiar el proyecto y
mantener conversaciones con el usuario. De esta redacción inicial
de historias de usuario se realizó una planificación inicial y
posteriormente fue cambiada a lo largo del proyecto. Algunas de
estas historias serán eliminadas o cambiadas a lo largo del
proyecto, a medida que cambian los requisitos del usuario o se
tendrá una concepción más clara del proyecto.

o Iteración 1.- Es la primera iteración del proyecto, donde se

registrarán las historias, junto con sus pruebas funcionales e
incidencias que hubo en esta iteración.

o Iteración 2.- Es la segunda iteración del proyecto, donde se

registrarán las historias, junto con sus pruebas funcionales e
incidencias que hubo en esta iteración.

o Iteración 3.- Es la última iteración del proyecto, donde se

registrarán las historias, junto con sus pruebas funcionales,
planificación del proyecto e incidencias. Finalmente se describirá la
evolución que se ha producido en el equipo de desarrollo a lo largo
del proyecto.

 Diario de Actividades: Se llevará un diario de actividades del equipo

de desarrollo (Manager, Programador y Tracker/Tester).

Implementación

 Base de Datos: Se realizará el modelamiento de nuestra base de

datos para la gestión de administración tributaria. (entidades, tablas y
relaciones). El modelo de datos empleado será la Entidad - Relación,

24
 este modelo capta las relaciones entre entidades del mundo real de
forma muy similar al modelo de red, pero no está directamente ligado
a una estructura física de la base de datos.

Modelo Entidad - Relación

 Prototipos Interfaces de usuario: Se presentan los prototipos de las

interfaces gráficas de usuario diseñadas para la aplicación final. Se
realizará el diseño de la interfaz gráfica que tendrá nuestra aplicación
(menus, formularios, reportes).

Prototipos principales:

o Menú Principal: Involucrará las siguientes opciones: sistema,

tablas, impuesto predial, impuesto de alcabala, impuesto vehicular,
arbitrios municipales, fiscalización tributaria, cobranza ordinaria y
cuenta corriente.

o Formularios: Administrador de: usuarios, oficinas, firma digital,

núcleos urbanos, contribuyentes, tributos, periodos, fechas
vencimiento, intereses, multas tributarias, multas administrativas,
escala de multa, valores unitarios, depreciaciones, arancel rustico,
arancel urbano, impuesto predial (Inscripciones, descargos,
modificaciones de valor), impuesto alcabala, arbitrios municipales
(Limpieza pública, serenazgo), fiscalización tributaria
(Requerimientos tributarios, notificaciones, hoja de mensura,
liquidaciones), cobranza ordinaria (administración de valores),
cuenta corriente (consulta de pagos, registro de pagos
(cancelación de deudas, amnistías, prescripciones, convenios).

25
 Prototipo de Formularios

TITULO
Criterios de búsqueda

Lista

Edición

Fuente: Propia Elaboración: Propia

 Codificación: Se elegirá el lenguaje apropiado para el equipo de

desarrollo. En esta fase se procederá a codificar nuestra aplicación.

Secuencia de Codificación

Iteración
Programación Historias de la
En Parejas

Tareas de
Historias de la
Iteración

Pruebas de
Diseño aceptación de
Programación Historias de la
Prueba Unitarias Iteración
Integración
Pruebas de Integración
Versión del Pruebas de Aceptación
Producto
Fuente: Propia Elaboración: Propia

TE RECOMIENDO INCORPORAR TEORÍA DE EFICIENCIA OPERATIVA

26
2.2.3. Marco Conceptual

- Contribución.- Son los recursos financieros que se obtienen mediante

pagos obligatorios de acuerdo a norma expresa que derivarán en la
realización de obras públicas o actividades estatales.

- Impuesto Predial.- El Impuesto Predial es un tributo de periodicidad

anual que grava el valor de los predios urbanos y rústicos. La
recaudación, administración y fiscalización del impuesto corresponde a
la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio.

- Impuesto Alcabala.- Es un impuesto que grava las transferencias de

propiedad de bienes inmuebles urbanos o rústicos a título oneroso o
gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con
reserva de dominio. Están obligados al pago del impuesto a alcabala
todo sujeto que tenga calidad de contribuyente, el comprador o
adquiriente del inmueble.

- Arbitrios Municipales.- Los Arbitrios Municipales son las tasas que se

pagan por la prestación o mantenimiento de un servicio público
individualizado en el contribuyente.

- Limpieza Pública.- Comprende el servicio de recolección domiciliaria de

residuos sólidos, barrido de calles, avenidas, pistas y áreas de
beneficio público. Comprende además el servicio de transporte y
disposición final de residuos sólidos.

- Serenazgo.- El arbitrio de Serenazgo comprende el cobro de los

servicios por el mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia
pública y atención de emergencias, en procura de la seguridad
ciudadana.

- Fiscalización Tributaria.- Conjunto de actividades desarrolladas por la

administración tributaria municipal destinadas a verificar el
cumplimiento de las obligaciones.

- Requerimiento Tributario.- Documento que inicia el proceso de la

fiscalización, este debe ser remitido al contribuyente para informarle
sobre las inspecciones que se realizarán a sus predios.

- Mensura.- Es una determinación, medición, ubicación de los

inmuebles.

27
- Resolución de Determinación.- Es la liquidación de una deuda que se
originó por medio de una fiscalización tributaria.

- Orden de Pago.- Es el requerimiento de pago de las obligaciones

tributarias.

- Cableado Estructurado.- Es un sistema de conectores, cables,

dispositivos y canalizaciones que forman la infraestructura que implanta
una red de área local en un edificio o recinto, y su función es
transportar señales desde distintos emisores hasta los receptores
correspondientes.

- Switch.- Es un dispositivo que sirve para conectar varios elementos

dentro de una red. Estos pueden ser un PC, una impresora, una
televisión, una consola o cualquier aparato que posea una tarjeta
Ethernet o Wifi.

- Servidor.- Es un ordenador u otro tipo de equipo informático encargado

de suministrar información a una serie de clientes, que pueden ser
tanto personas como otros dispositivos conectados a él. La información
que puede transmitir es múltiple y variada: desde archivos de texto,
imagen o vídeo y hasta programas informáticos, bases de datos, etc.

- Programación XP.- conjunto de pasos de diversas metodologías,

acopladas de manera que sean pasos flexibles a seguir utilizadas con
el uso común, para realizar un desarrollo más agradable y sencillo.

- Gestión.- Aceptación y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso

(es decir, sobre un conjunto de actividades).

- Iteración.- Acto de repetir un proceso con el objetivo de alcanzar una

meta deseada. Cada repetición del proceso también se le denomina
"iteración", y los resultados de una iteración son un punto de partida
para la siguiente iteración.

- Prototipo.- Un prototipo es una representación de un sistema, aunque

no es un sistema completo, posee las características del sistema final o
parte de ellas.

- Manager.- Responsable directo de un proyecto.

- Programador.- Persona que escribe, depura y mantiene el código

fuente de un programa informático.

28
 - Tracker/Tester.- Persona que se encarga de probar y validar un
programa informático.

- Refactorización.- Es una técnica que permite reestructurar, de manera

disciplinada, el código existente de un componente o de un Sistema de
Información.

- Retroalimentación.- Es un mecanismo de control de los sistemas

dinámicos por el cual una cierta proporción de la señal de salida se
redirige a la entrada, y así regula su comportamiento.

- Base de datos.- Conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto

y almacenados sistemáticamente para su posterior uso.

- Lenguaje de Programación.- Es un lenguaje formal diseñado para

expresar procesos que pueden ser llevados a cabo por máquinas como
las computadoras.

- Variable.- Cualquier característica de la realidad que pueda ser

determinada por observación y que pueda mostrar diferentes valores
de una unidad de observación a otra.

DEMASIADOS CONCEPTOS, SÓLO DEBES DE INCLUIR LOS MÁS IMPORTANTES Y

AQUELLOS QUE EN EL TRABAJO VAS A TRATAR

2.3. Hipótesis de Investigación

2.3.1. Hipótesis general

La eficiencia operativa mediante el uso de tecnologías de información

influye positivamente en la recaudación tributaria en la Municipalidad
Distrital de San Agustín-Huancayo.

2.3.2. Hipótesis específicas

 La implementación de una infraestructura tecnológica adecuada

mejora la recaudación tributaria.

 El intercambio de información con otras instituciones a través de

convenios permita identificar al contribuyente y sus propiedades.

 La capacitación al personal en temas tributarios contribuye al

desempeño de éstos. DEBES MANTENER EL ORDEN EN
FUNCIÓN A LOS PROBLEMAS Y OBJETIVOS.

29
 LA HIPÓTESIS ES UNA RESPUESTA DIRECTA A LA PREGUNTA
DEL PROBLEMA

2.4. Operacionalización de las variables

Por medio de la operacionalización, podremos transportar el concepto teórico

descrito en el planeamiento de la investigación que es muy difícil de medir hasta
un concepto empírico, transformado para poderlo medir en la realidad social.

Variables del proyecto:

VI = Eficiencia Operativa

VD = Recaudación Tributaria

Operacionalización de la variable Eficiencia Operativa UAN SOLA TABLA,

DONDE SE DIFERENCIE LA VARIABLE INDEPENDIENTE Y DEPENDIENTE,
LA DEFINICIÓN CONCEPTUAL Y OPERATIVA, DIMENSIONES,
INDICADORES

Dimensiones Indicadores Items Escala y Niveles Y Rangos

Valores

Portal WEB Institucional 1-3

Información Portal Transparencia 4-6
Formularios para descargar 7-9

Interacción Comunicación Social 10-12 Nunca (1)

Comunicación Interpersonal 13-15 Casi nunca (2) Malo (30-70)
A veces (3) Regular (71-110)
Casi siempre(4) Bueno (111-150)
Transacción Medio de pago 16-17 Siempre (5)
Consulta de trámites en línea 18-19

Innovaciones Tecnológicas 20-23

Transformació Rediseño de Procesos 24-27
n Intercambio información 28-30
interinstitucional

Operacionalización de la variable Recaudación Tributaria

Dimensiones Indicadores Items Escala y Niveles Y Rangos

Valores

Determinación Atención Presencial 1-4

de Impuesto Liquidación pagada 5-8
Predial Nivel de morosidad 9-12

Determinación Atención Presencial 13-15

de Impuesto Liquidación pagada 16-18 Nunca (1)
Alcabala Casi nunca (2) Malo (24-56)
A veces (3) Regular (57-88)

30
 Casi siempre(4) Bueno (89-120)
Determinación Atención Presencial 19-22 Siempre (5)
Arbitrios Liquidación pagada 23-26
Municipales Nivel de morosidad 27-30

Determinación Requerimiento Tributario 31-34

del impuesto Requerimiento Tributario Liquidado 35-37
predial por Acceso a base datos SUNARP 38-40
fiscalización Convenio SUNAT 41-43

3. Diseño Metodológico

3.1. Tipo y nivel de la investigación

3.1.1. Tipo de Investigación

El tipo de investigación realizada en el presente estudio es la aplicada, En

este tipo de investigación el énfasis del estudio está en la resolución
práctica de problemas. Se centra específicamente en cómo se pueden
llevar a la práctica las teorías generales. Su motivación va hacia la
resolución de los problemas que se plantean en un momento dado.

La investigación aplicada guarda una muy estrecha relación con la

investigación básica, dado que depende de los descubrimientos de esta
última y se enriquece de dichos descubrimientos. Pero la característica
más destacada de la investigación aplicada es su interés en la aplicación y
en las consecuencias prácticas de los conocimientos que se han obtenido.
El objetivo de la investigación aplicada es predecir un comportamiento
específico en una situación definida.

Según Zoila Rosa Vargas Cordero (2008), docente de la maestría en

Orientación de la Universidad de Costa Rica, define la investigación
aplicada como una forma de conocer las realidades con una prueba
científica.

Por su parte, el pedagogo, filósofo, sociólogo y ensayista argentino

Ezequiel Ander-Egg Hernández indica que la investigación aplicada es
una solución eficiente y con fundamentos a un problema que se ha
identificado.

3.1.2. Nivel de Investigación

El nivel de investigación aplicado es el descriptiva y explicativa, el

diseño de investigación descriptiva es un método válido para la
investigación de temas o sujetos específicos y como un antecedente a los

31
 estudios más cuantitativos. Finalmente, todo proceso de Investigación
Explicativa busca establecer conclusiones y explicaciones, que vengan a
enriquecer las distintas teorías, que poseen los diferentes fenómenos.

Según, Caballero Romero (2009:83 al 85), en el nivel descriptivo, estas

investigaciones responden a la pregunta: ¿Cómo es la realidad?. No son
causales y su tipo de análisis es predominante cualitativo, en base a
fuentes documentales. En el nivel explicativo señala que estas
investigaciones a la pregunta ¿por qué?, con este estudio podemos
conocer porqué un hecho o fenómeno de la realidad tiene tales y cuales
características, cualidades, propiedades, etc., en síntesis nos dice por qué
la variable en estudio es como es.

Noguera Ramos (2003), define al nivel descriptivo en conocer las

situaciones, costumbres y actitudes predominantes mediante objetos,
procesos y personas. Pero la investigación descriptiva no se limita a la
recolección de datos, la meta de los investigadores es la predicción e
identificación de las relaciones que existen entro dos o más variables. La
investigación explicativa responde a la interrogante ¿por qué?, es decir
con este estudio podemos conocer por qué un hecho o fenómeno de la
realidad tiene tales y cuales características, cualidades, propiedades, etc.,
en síntesis nos dice por qué la variable en estudio es como es.

3.2. Métodos de investigación

Muchos investigadores afirman que la investigación descriptiva consiste en

evaluar ciertas características de una situación en particular en uno o varios
puntos del tiempo. En este tipo de investigaciones se analizan los datos reunidos
para descubrir las variables que se relacionan entre sí.

Para Arias (2006) “La investigación descriptiva consiste en la caracterización de

un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un
nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos que se refiere.”
(p. 24).

En tal sentido lo que busca el estudio en sus dos variables es determinar el grado
de relación entre ellas; es por ello que la presente investigación es definida como
una correlacional. A lo que, Hernández, Fernández y Baptista (2010) sostiene

32
 que una investigación correlacional, en una población asociará variables con un
esquema previsible.

3.3. Diseño de la investigación

Para la comprobación con la hipótesis se utilizó el diseño no experimental.

Debido a que el presente estudio se realiza sin la manipulación deliberada de
variables y en los que solo se observan los fenómenos en su ambiente natural,
para después analizarlos.

El estudio tiene un corte transeccional o transversal, para ello tomamos lo

señalado por Hernández, Fernández y Baptista (2006), donde: Los diseños de
investigación transeccional o transversal recolectan datos en un solo momento,
en un tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su incidencia e
interrelación en un momento dado. Es como tomar una fotografía de algo que
sucede. (p. 208)

Es decir, el investigador podrá realizar cortes breves en cierto proceso con el fin
de examinar los efectos de las variables. Con este corte en el tiempo, se podrá
recoger datos y formarse una idea de cómo las variables en estudio está
influyendo en el problema planteado por el investigador.

3.4. Población y muestra

3.4.1. Población

Para Tamayo (2003) la población es la “totalidad de un fenómeno de

estudio, incluye la totalidad de unidades de análisis o entidades de
población que integran dicho fenómenos, y que deben cuantificarse para
un determinado estudio integrando un conjunto N de entidades que
participan de una determinada característica, y se le denomina población
por constituir la totalidad del fenómeno adscrito a un estudio o
investigación.”. (p. 176).

La población para el presente estudio está conformada por el personal

(funcionarios, profesionales, técnicos y asistentes) que laboran en la sub
gerencia de administración tributaria, distribuidos de acuerdo al cuadro
siguiente: TU UNIDAD DE ANÁLISIS SON LOS CONTRIBUYENTES Y
ES A ELLOS A QUIENES VAS A ESTUDIAR. LA OTRA PARTE ES LA
PARTE OPERATIVA INSTITUCIONAL

33
 Tabla de Distribución de Empleados y Funcionarios
Cargos u Ocupaciones N° de Empleados
Sub Gerente Administración Tributaria 1
Control y Orientación Tributaria 3
Mesa De partes 1
Caja general 1
Fiscalizador 2
Ejecutor coactivo 1
Total 9
Fuente: M.D. San Agustín Elaboración: Propia

3.4.2. Muestra

Se incluye los 9 servidores administrativos que laboran en la sub gerencia

de administración tributaria.

Se trata de una muestra no probabilística y por conveniencia, donde la

muestra es igual a la población, de acuerdo a lo que sostiene Valderrama
(2006).

TRABAJA EN FUNCIÓN DE LOS CONTRIBUYENTES, MEJORAR EL

RESTO EN FUNCIÓN A ELLO

3.5. Técnicas e instrumentos de recopilación de datos

 Encuestas y Entrevistas

La encuesta y entrevista se aplicó a los servidores de la sub gerencia de

administración tributaria de la municipalidad distrital de San Agustín, con la
finalidad de evaluar la administración tributaria y su influencia en la captación
tributaria en los gobiernos locales.

 Formulario

El formulario fue elaborado previamente, acorde a los resultados de las

encuestas y entrevistas realizadas.

 Fuentes documentales

Para elaborar la investigación se recurrió a fuentes bibliográficas, de las

cuales se tomaron los datos referidos a la información estadística sobre
recaudación tributaria, eficiencia operativa e indicadores sociales que se
emplean durante el proceso.

 Estadísticas

34
 Se utilizó informaciones de las siguientes fuentes: MEF, Municipalidad
Distrital de San Agustín y COFOPRI.

3.6. Técnicas e instrumentos de recopilación de datos

Se aplicó para tener información documentaria con la secuencia y el orden que

fue necesario para que sea adecuadamente comprendida e interpretada.

Los datos estadísticos acerca del nivel de recaudación del sistema tributario en la
municipalidad distrital de San Agustín (2014-2018), los cuales fueron recogidos y
procesados en una base de datos de Excel.

Se utilizó para obtener la tabulación y gráficos necesarios según la información

obtenida.

4. Aspectos Administrativos

4.1. Cronograma ES MEJOR UN GANT

4.2. Presupuesto y financiamiento

35
 Gastos Administrativos

Concepto Costo (S/.)

Tramites en general 1,000.00

Total 1,000.00

Gastos Materiales y Equipo

Concepto Costo (S/.)

Útiles de escritorio 80.00

Impresiones, copias y escaneos 22.00

Equipo de cómputo 2,500.00

Otros 60.00

Total 2,662.00

Resumen

Concepto Costo (S/.)

Gastos Administrativos 1,000.00

Gastos Materiales y Equipo 2,662.00

Total 3,662.00

LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS

5. Referencias bibliográficas

Alvarado, Betty, et. Al (2003). Transferencias intergubernamentales en las Finanzas

Municipales del Perú. Universidad del Pacífico.

Ander-Egg, Ezequiel. (1990) Introducción a las técnicas de Investigación Social. 7a

edición Buenos Aires: Humanitas.

Bahl, Roy. (1998) "El impuesto al suelo frente al impuesto a la propiedad en países en
vías de desarrollo y en transición, Documento del curso financiamiento de las Ciudades
Latinoamericanas con Suelo Urbano.

Caballero Bustamante, C. (2011 ). Código Tributario 2011. Lima Perú.

36
De Cesare, Claudia. (2003). Progressividade Fiscal no IPTU em Porto Alegre:
Discussao y Análise, Curso de Desarrollo Profesional sobre Impuestos a la Propiedad
Inmobiliaria en América Latina. Abril 2003. Cambridge, MA.

Lopez Rodriguez, Roberto. (2008). La gestión tributaria municipal. Lima. Editorial Lux.

Solis Rojas, Abel (2009), Editorial Ramírez Las municipalidades y su impacto en la

satisfacción del contribuyente. Arequipa

37
ANEXOS

38
 a. Matriz de Consistencia
PROBLEMA
Problema General
¿De qué manera la eficiencia
operativa influye en la
recaudación tributaria mediante
el uso de tecnologías de
información en la Municipalidad
Distrital de San Agustín-
Huancayo?
Problemas Específicos
a) ¿Cómo la infraestructura
tecnológica mejora la
recaudación tributaria en la
Municipalidad Distrital de San
Agustín-Huancayo?
b) ¿Cómo la capacitación al
personal en temas tributarios
influyen en la mejora de la
recaudación tributaría?
c) ¿Cómo la gestión de
convenios operativos con otras
instituciones para el obtener
información compartida mejora
la recaudación tributaria en la
Municipalidad Distrital de San
Agustín-Huancayo?
OBJETIVOS
Objetivo General
Desarrollar la eficiencia
operativa en la Recaudación
Tributaria mediante el uso de
tecnologías de información en
la Municipalidad Distrital de
San Agustín-Huancayo, con la
finalidad de formular una
aplicación tecnológica en
municipios con ciudades no
principales con 500 o más
viviendas urbanas.
Objetivos Específicos
a.) Implementar una
infraestructura tecnológica que
mejore la recaudación tributaria
en la Municipalidad Distrital de
San Agustín-Huancayo
b) Gestionar la capacitación al
personal en temas tributarios
que permitan optimizar la
recaudación tributaria.
c) Gestionar los convenios
operativos con otras
instituciones para el obtener
información compartida que
permita mejorar la recaudación
tributaria en la Municipalidad
Distrital de San Agustín-
Huancayo.
HIPÓTESIS
Hipótesis General
La eficiencia operativa
mediante el uso de
tecnologías de información
influye positivamente en la
recaudación tributaria en la
Municipalidad Distrital de
San Agustín-Huancayo.
Hipótesis Especificas
a) La implementación de
una infraestructura
tecnológica adecuada
mejora la recaudación
tributaria.
b) El intercambio de
información con otras
instituciones a través de
convenios permita
identificar al contribuyente y
sus propiedades.
c) La capacitación al
personal en temas
tributarios contribuye al
desempeño de éstos
VARIABLE
VARIABLE INDEPENDIENTE:
Eficiencia Operativa
INDICADORES
Portal WEB Institucional, Portal
Transparencia, Formularios
para descargar, Comunicación
Social, Comunicación
Interpersonal, Medio de pago,
Consulta de trámites en línea,
Innovaciones Tecnológicas,
Rediseño de Procesos,
Intercambio información
interinstitucional
VARIABLE DEPENDIENTE:
Recaudación Tributaría
INDICADORES
Atención Presencial,
Liquidación pagada, Nivel de
morosidad, Requerimiento
Tributario, Requerimiento
Tributario Liquidado,
Acceso a base datos SUNARP,
Convenio SUNAT
METODOLOGIA
Tipo de Investigación
Aplicada
Nivel de investigación
descriptivo - explicativo
Diseño de Investigación
diseño no experimental,
Traansversal
Método de Investigación
Correlacional
Población
09 trabajadores de la
municipalidad de san Agustín
Muestra
La muestra es de 09
trabajadores, se trata de una
muestra no probabilística y por
conveniencia.
Instrumento
Encuestas/entrevistas,
formulario, fuentes
documentales, estadísticas.
1
b. Otros

Archivo de Expedientes inadecuado

Cableado deficiente

Equipos en pésimas condiciones

1
 Impresoras matriciales lentas

Sistema informático descontinuado y limitado

Cobro de arbitrios en forma manual

FALTAN LOS INSTRUMENTOS