GENERALIDADES

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ARTÍCULO 1°.
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general.

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 ASISTENCIALISMO:

“Hacer propia la causa ajena sin esperar nada a cambio”.

(ONGs, fundaciones, asociaciones)

EXPRESIONES
SOLIDARIAS
MUTUALISMO:

“Hacer propia la causa ajena esperando que otros hagan lo

mismo por la causa propia”.

(Cooperativas, fondos de empleados, asociaciones

mutuales)

Dentro de este contexto surgen dos situaciones diferenciables en las cuales tiene
cabida la solidaridad: se puede hacer propia la causa ajena sin esperar nada a
cambio; entonces estamos ante el concepto de asistencialismo. Pero también se
puede hacer propia la causa ajena esperando que los otros hagan suya nuestra
causa; aquí estamos ante el mutualismo, ante la reciprocidad. El asistencialismo
y el mutualismo constituyen, pues, las dos caras de una misma moneda
denominada genéricamente “solidaridad”.

En el asistencialismo, un benefactor o grupo de benefactores colocan su trabajo y

esfuerzo personales o recursos propios para solucionar los problemas de terceras
personas que se considera no pueden valerse por sí mismas, bien sea desde el
punto de vista físico, psíquico o simplemente económico, por las circunstancias
especiales en las que se encuentran. Hay una actitud paternalista y protectora de
los benefactores hacia los beneficiarios de sus acciones.

Es asistencialista la actividad desarrollada por algunas entidades orientadas por la

solidaridad con terceras personas y no por la búsqueda del beneficio de sus
propios asociados o fundadores.

Estas entidades se pueden reducir a dos clases generales: las Fundaciones o

Instituciones de Utilidad Común y las Asociaciones para beneficio de terceros. Su
diferencia radica en que las fundaciones son patrimonios con destinación
específica para fines de utilidad común, mientras que las asociaciones
asistencialistas son grupos de personas unidas por el interés común de beneficiar
a terceros y no a sus propios asociados.
2
Las cooperativas, a diferencia de las entidades asistencialistas, son mutualistas,
es decir que están instituidas para beneficio de sus propios asociados, en primera
instancia y de la comunidad en general, en segunda instancia; pero no para el
beneficio exclusivo de terceros. En general, son mutualistas todas las
asociaciones constituidas para el beneficio de sus propios asociados.

CRECIMIENTO

FUNCION SOSTENIMIENTO
EMPRESARIAL
DESARROLLO

HACEN PARTE DEL SECTOR SOLIDARIO:

 Las Cooperativas. Contempladas en la Ley 79/88
 Las Precooperativas. Decreto Ley 1333/89
 Los fondos de Empleados. Decreto Ley 1481/89
 Las Asociaciones Mutuales. Decreto Ley 1480/89
 Las cooperativas de trabajo asociado. Decreto 4588/06
 Las Instituciones Auxiliares del Cooperativismo
 Las Empresas de Servicios en las formas de Administración pública
Cooperativas. Decreto Ley 1482/89
 Los organismos de Representación de integración cooperativa.
 Las Empresas Comunitarias. Ley 30/88
 Las Asociaciones de Productores
 Las organizaciones Campesinas
 Las Organizaciones Indígenas
 Las Organizaciones no Gubernamentales, ONG
 Las empresas de Trabajo Asociado Comunitario
 Las Microempresas Asociativas. Decretos 300/87 y 126/79
 Las Tiendas comunales y demás organizaciones que cumplan actividades y
desarrollen programas y proyectos económicos, sociales y empresariales
 Las Acciones Comunales

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COOPERATIVAS - UN ACUERDO EMPRESARIAL

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¿CUÁL ES EL PAPEL DE LOS ASOCIADOS? Derechos

1. Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las operaciones

propias de su objetivo social.
2. Participar en las actividades de la cooperativa y en su administración mediante
el desempeño de cargos sociales.
3. Ser informado de la gestión de la cooperativa de acuerdo con las
prescripciones estatutarias.
4. Ejercer actos de decisión y elección en las asambleas generales.
5. Fiscalizar la gestión de la cooperativa, y
6. Retirarse voluntariamente de la cooperativa.

El ejercicio de los derechos estará condicionado al cumplimiento de los deberes.

¿CUÁL ES EL PAPEL DE LOS ASOCIADOS? Deberes

1. Adquirir conocimiento sobre los principios básicos del cooperativismo,

características del acuerdo cooperativo y estatutos que rigen la entidad.
2. Cumplir las obligaciones derivadas del acuerdo cooperativo.

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3. Aceptar y cumplir las decisiones de los órganos de administración y vigilancia.
4. Comportarse solidariamente en sus relaciones con la cooperativa y con los
asociados de la misma.
5. Abstenerse de efectuar actos o de incurrir en omisiones que afecten la
estabilidad económica o el prestigio social de la cooperativa.

EL GOBIERNO CORPORATIVO
 Genera confianza entre los grupo de interés.
 Crea condiciones adecuadas para una administración eficiente, eficaz y
efectiva.
 Alinea los intereses de los asociados, los administradores, los trabajadores y la
comunidad hacia la maximización del valor de la empresa en una economía de
mercado.
 Asegura la sostenibilidad de la organización.
 Disminuye costos operacionales.
 Mantiene empresas éticamente organizadas, que actúen con honestidad y
responsabilidad social.
 Permite alcanzar la doble finalidad de lograr crecimiento económico y
desarrollo social.

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INCORPORACIÓN Y FUSIÓN
Habrá fusión cuando una o más organizaciones de economía solidaria se
disuelvan sin liquidarse, para crear una nueva (fusión por creación). En la
incorporación las organizaciones de economía solidaria se disuelven sin liquidarse
y transfieren su patrimonio a otra existente (incorporante). La fusión e
incorporación son, por expresa disposición legal, reformas estatutarias, de modo
que para su realización deberán cumplirse las formalidades propias de las
modificaciones del contrato social.

ESCISIÓN
Consiste en dividir un patrimonio en varias partes, cada una de las cuales se
destina para la creación de una entidad nueva o a su integración a entidades u
organizaciones de economía solidaria ya existentes y esta podrá ser propia o
impropia.
 Propia: Se divide el patrimonio y se crea una nueva entidad en donde todos
los asociados que dan origen a la nueva entidad pueden ser dueños de la
nueva organización en la proporción del capital escindido.
 Impropia: Se crea una nueva entidad mediante una inversión que hace la
organización para la constitución de una nueva persona jurídica, en este caso
los asociados de la entidad que dan origen a la nueva organización, no son
dueños individualmente de la nueva empresa.

LA INTEGRACION COOPERATIVA
La integración cooperativa es un desarrollo de la idea básica de la cooperación. El
cooperativismo necesita para su expansión y afianzamiento la integración de las
unidades cooperativas. Hasta ahora, la forma predominante de la integración ha
estado representada por la constitución de organismos cooperativos de grado
superior, de naturaleza federativa (ligas, uniones, asociaciones, centrales,
confederaciones). Ante la necesidad de mayor unidad de acción, se ha
desarrollado una forma especial de integración que se logra por las llamadas
fusiones e incorporaciones de organismos cooperativos.

La Fusión: Se presenta cuando dos o más organismos cooperativos resuelven

unir sus recursos, dando lugar a la constitución de una nueva organización
cooperativa con denominación social distinta de la usada por cada uno de ellos.
Se disolverán sin liquidarsen. La nueva entidad se hará cargo del patrimonio de
las cooperativas disueltas.

La Incorporación: Cuando dos o más cooperativas se unen a otra del mismo tipo
adoptando la denominación de esta última y quedando amparadas por su
personería jurídica. Se disuelven sin liquidarse y su patrimonio se transfiere a la
incorporante.

Organizaciones Internacionales de Integración Cooperativa:

Estos organismos de Integración Cooperativa actúan principalmente en los
campos de la orientación, educación, representación y promoción.
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Integración Cooperativa:
1. Horizontal: Entre cooperativa de base.
2. Vertical: Conformación de organismos de segundo y tercer grado.

 ACI: La Alianza Cooperativa Internacional.

Llamada la Asociación de todas las clases de todas las naciones. Fundada en
Londres en 1835 por ROBERT OWEN. Tenía como finalidad principal la
transformación completa de la naturaleza de los hombres y de sus relaciones
entre sí. Finalmente en 1895 se realiza en Londres, el primer congreso
Internacional que decide crear la Alianza Cooperativa Internacional. Hasta la
fecha 1997 la ACI ha realizado 31 congresos. Asuntos tratados en los congresos:
Planteamiento doctrinarios, discrepancias, proyectos, estudio y formulación de los
principios cooperativos, etc. La ACI tiene su sede en Ginebra, Suiza y oficinas
regionales en : Nueva Delhi, India, para Asia y el Pacífico; en Mochi, Tanzania,
para África Central y Oriental; en Abidján, costa de Marfil, para África Occidental;
en San José, Costa Rica, para Centroamérica y el Caribe; y en Buenos Aires,
Argentina, para Suramérica.

 OCA: La Organización de las Cooperativas de América:

En Febrero de 1963 se celebró en Montevideo (Uruguay), la Asamblea constitutiva
de la OCA con una representación nutrida del cooperativismo continental. En
atención al esfuerzo pioneros de los cooperadores Puertorriqueños, se acordó que
la mencionada entidad tuviera su sede inicial en San Juan. Con posterioridad a
esta primera asamblea, que fue la de constitución, se han llevado a cabo seis (6)
Asambleas más y 2 congresos en diferentes países latinoamericanos. La
actualización de la legislación cooperativa y el avance del derecho cooperativo
han merecido la atención particular de la OCA.

 COLAC: Confederación Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y

Crédito.
Fundada en Panamá en 1970 por decisión de las federaciones de cooperativas de
Ahorro y Crédito de quince países de América Latina, tuvo entre sus propósitos
iniciales los de Representación, Promoción, Asistencia Técnica, Formación y
Capacitación. Más tarde, y sin abandonar los objetivos anteriores, entró en el
campo de la Actividad Financiera para favorecer a sus afiliados, mediante diversas
formas de crédito entre las que sobresalen las relacionadas con el financiamiento
por organismos internacionales. Su objetivo: Contribuir el desarrollo económico y
social de América Latina, mediante la aplicación y práctica de los principios
universales del cooperativismo.

LA DOCTRINA COOPERATIVA
La Doctrina Cooperativa aparece frecuentemente entre quienes estudian todo lo
referente al sistema o al movimiento cooperativo.
Doctrina Cooperativa: Conjunto de las Doctrinas que confieren a la cooperación
un papel de importancia variable en la solución de los problemas económicos y

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sociales. Es normal y común que cuando se habla de doctrina cooperativa,
mencionar los siete principios de los pioneros de Rochdale hecho histórico que se
llevó a cabo el 21 de Diciembre de 1844. Bases bien fundamentadas y que son
consideradas la parte medular de la Doctrina Cooperativa.

Colombain: Menciona los siguientes principios como Ideas básicas:

1. Solidaridad y Compromiso Mutuo.

Solidaridad Ayuda Recíproca. Cooperación sinónimo de
solidaridad.
Compromiso Mutuo

a. Esfuerzo Propio SELF HELP.

a.1. Esfuerzos Económicos: Artículo 47.
a.2. Actividad Personal: Artículo 4.
a.3. Esfuerzos Personales: Artículo 23 y 24.
a.4. Esfuerzo Personal Laboral: Artículo 59 y 70.

b. Ayuda Mutua: Con el lema “Uno para Todos y Todos para Uno”.

2. Operación no Lucrativa.
3. Equidad, Honradez y Proporcionalidad.
4. Educación Cooperativa: Entendida en el más amplio significado de
cultura.

La Doctrina Cooperativa Como conjunto de ideas (principios) valores, criterios,

características, prácticas y métodos. La Doctrina Cooperativa ha sido en la
generalidad de los casos la fuente principal de los estatutos legales y
reglamentarios y lo ha sido tanto en el enunciado de los grandes principios como
en la precisión de las reglas prácticas que hagan operantes aquellos principios.

LOS VALORES BASICOS DEL COOPERATIVISMO

Valores como elementos de un apoyo importante para el desarrollo cooperativo
ahora y en el futuro.
1. Valores de Auto ayuda: Actividad, creatividad, responsabilidad,
independencia, hágalo usted mismo.
2. Valores de Ayuda Mutua: Cooperación, unidad de acción colectiva,
solidaridad, paz.
3. Valores sin Ánimo de Lucro: Conservación de recursos, eliminación de la
ganancia como móvil dominante, responsabilidad social, metas útiles, sin
aprovecharse del trabajo de otros.
4. Valores Democráticos: Igualdad, participación y equidad.
5. Valores de Esfuerzo Voluntario: Compromiso, poder creativo, independencia.
6. Valores de Universalidad: Perspectivas globales, franqueza.
7. Valores de Educación: Conocimiento, comprensión.
8. Valores de Propósito: Beneficio a los asociados.
9
CLASIFICACIÓN DE LOS ORGANISMOS COOPERATIVOS

1. Organismos de Primer Grado:

La Simple Cooperativa organizada por personas naturales.

2. Organismos de Segundo Grado:

Organizaciones Cooperativas formadas mediante la Asociación de Entidades
Cooperativas de Primer Grado. Conformada por personas Jurídicas reciben el
nombre de Federación. Organismos como: Uconal, Coopdesarrollo, Financiacoop
(Bancoop), Ascoop. Se conforma con un mínimo de 10 cooperativas de Primer
Grado.

3. Organismos de Tercer Grado:

Son formadas mediante la Asociación de Entidades Cooperativas de Segundo
Grado. Conformada por personas Jurídicas. Reciben el nombre de
Confederaciones. Organismo como: C.C.C.: Confederación de Cooperativas de
Colombia. Este organismo representa al Cooperativismo Colombiano ante el
Gobierno.

UNA COOPERATIVA:

1. Según la LEY 79 DE 1988: Es Cooperativa la empresa Asociativa sin

ánimo de Lucro en la cual los trabajadores o los usuarios, según el caso,
son simultáneamente los Aportantes y los Gestores de la empresa, creada
con el objeto de producir o distribuir conjunta y eficientemente bienes o

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 servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la
comunidad en general.

2. Según La ACI (Alianza Cooperativa Internacional): Una Cooperativa es

una Asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente
para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y
culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y
democráticamente controlada.

Las Cooperativas no persiguen fines de Lucro. Sus objetivos pueden variar de

acuerdo con las necesidades del Grupo que las organice. Su propósito
primordial es prestar el mejor servicio a sus Asociados. La Cooperación
descansa en la confianza, se apoya en la libertad; por eso la libertad es
característica de la vida cooperativa. En la Cooperativa el beneficio es
eminentemente social. Los dos principales elementos que constituyen la
sociedad cooperativa son: ASOCIACIÓN Y EMPRESA.

Las empresas de economía solidaria son simultáneamente asociaciones y

empresas.

En su condición de “Asociación” la empresa cooperativa es el resultado del

agrupamiento voluntario de personas con intereses comunes, que buscan mejorar
sus condiciones de vida mediante la cooperación, la solidaridad y la ayuda mutua.

Como “Empresa”, la empresa de economía solidaria es el instrumento a través

del cual las personas que se asocian buscan realizar sus objetivos de tipo
económico y/o social.
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La asociación en sí mismo es incapaz de producir bienes y servicios, pues
requiere de una organización empresarial que le de el carácter de unidad de
producción. Al actuar como empresa, la empresa de economía solidaria tiene que
darse una moderna y eficiente organización administrativa, financiera, contable y
fiscal y debe hacerlo por dos razones:

 Tiene que brindar eficientes servicios a sus asociados.

 Debe moverse en el mercado y actuar competitivamente.

Evitar riesgos como:

 Aplicación de los principios de la empresa capitalista.

 La burocratización.

Los anteriores riesgos es consecuencia del alejamiento de los principios de

cooperación, solidaridad, ayuda mutua y participación. Los Asociados deben
participar activamente en el manejo y control de la empresa cooperativa.

12
LEY 79 DE 1988:
Por la cual se actualiza la legislación cooperativa. Reglamenta la conformación y
desarrollo de las cooperativas, a esta no existía legislación respecto a los fondos
de empleados, por lo cual asimilaban la reglamentación de esta ley no con pocas
dificultades, dada la diferencia en la práctica entre las cooperativas y los fondos de
empleados.

LEY 454 DE 1998:

Por la cual se crea el marco conceptual y determina el marco legal que regula la
Economía Solidaria, y la define como: “Sistema socio económico, cultural y
ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas
asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y
humanísticas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como
sujeto, actos y fin de la economía”. Esta ley cobija a: Cooperativas, instituciones
auxiliares en la economía solidaria, empresas comunitarias, empresas solidarias
de salud, pre cooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales,
empresas asociativas de trabajo, empresas de servicios en las formas de
administraciones públicas cooperativas y los organismos de segundo y tercer
grado que agrupen cooperativas y otras formas asociativas y solidarias de
propiedad y todas las demás que se asimilen a la economía solidaria.

Los siguientes decretos reglamentan la Ley 79 de 1988:

 Decreto 1333 de 1989 de las Precooperativas.
 Decreto 1480 de 1989 de las asociaciones
 Decreto 1481 de 1989 de los fondos de empleados
 Decreto 1482 de 1989 de las administraciones públicas cooperativas
 Decreto 0468 de 1990 de las cooperativas de trabajo asociado – derogado
por el Decreto 4588 del 27 de Diciembre de 2006
 Decreto 3081 de 1990 sobre el límite de ajuste de aportes sociales.

La ley 454 de 1998 ha sido reglamentada por:

 Decreto 1798 de 1998 sobre el registro y certificación de las entidades de
economía solidaria.
 Decreto 1401 de 1999 establece la estructura y funciones de la
Superintendencia de Economía Solidaria.
 Decreto 2159 de 1999 sobre los niveles de supervisión a las entidades de
economía solidaria.
 DIRECTIVA 031 DEL 2000 El objetivo de la presente directiva es dotar a
las organizaciones que conforman el sistema de la Economía Solidaria, de
directrices específicas, para el desarrollo de los programas educativos que
deben adelantar, orientando el uso adecuado de los fondos de educación.
Para ello se establecen criterios como: Educación solidaria, principios de la
educación solidaria, sujetos de la educación solidaria, proyecto educativo
social y empresarial PESEM, los ámbitos que comprende la educación
solidaria, indicadores de evaluación de los PESEM, utilización del fondo de

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 educación, obligaciones con el estado y quienes imparten la educación al
sector de la economía solidaria.
 RESOLUCION 602 DEL 2003 Acreditaciones
 CIRCULAR 001 DEL 2004 Acreditaciones
 CIRCULAR No.002 DE Julio 11 del 2004 Acreditaciones.
 RESOLUCION 0194 del 30 de Mayo del 2001 Requisitos para los
procesos de inducción y educación en economía solidaria, y la expedición
de los certificados de acreditación sobre educación en teoría y practica

“El que cumple sus obligaciones y da más de lo que puede, convierte su

mundo en un paraíso; el que sólo pide y sólo exige, convierte su mundo
en un infierno. Siempre hay que tener en cuenta hacer las cosas con el
kimochi, o sea con el sentimiento, con el corazón".
Carlos Kasuga, empresario japonés

SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA

Carrera 7 No. 31-10 Piso 11
PBX: 57 (1) 4895009
Bogotá D.C. – Colombia
www.supersolidaria.gov.co

CURSO BASICO DE ECONOMIA SOLIDARIA

PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO
CONVENIO DAPR – FIP DANSOCIAL
PRIMERA EDICION
BOGOTA D.C. 2004

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