1.

ENUNCIADO DEL TEMA DE LA TESIS

PROPUESTA DE CREACIÓN DE CENTROS PENITENCIARIOS

INTEGRALES PARA LOS ENCAUSADOS POR DELITOS PENALES CON
DETENCIÓN PREVENTIVA

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Las reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos indica que el tratamiento
tiene por objeto: “...inculcarles la voluntad de vivir conforme a ley, mantenerse
con el producto de su trabajo, y crear en ellos aptitud para hacerlo. Dicho
tratamiento estará encaminado a fomentar en ellos el respeto de sí mismos y
desarrollar el sentido de responsabilidad”.1 Asimismo, indica que el tratamiento
“deberá recurrir a la asistencia religiosa, a la instrucción, a la orientación y
formación profesional, a métodos de asistencia social individual, al
asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo físico y a la educación del
carácter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada
recluso”.2 Así también no puede estudiarse aisladamente el Tratamiento
Penitenciario con fines a la Resocialización de los internos sin comprenderse al
sistema penitenciario y a la realidad carcelaria que lo engloba en su conjunto y
que es el escenario en que se desarrollan.

En el problema de la reinserción social concurren varios factores, está en primer

lugar el alto índice de hacinamiento 3, La prisión de Palmasola en Santa Cruz,

1
ALARCÓN BRAVO, J. (1979) El Tratamiento penitenciario. En estudios penales. La reforma
Penitenciaria. Santiago de Compostela. Madrid.
2
BORJA MAPELLI, Caffarena. (2003) Tendencias Modernas en la Legislación Penitenciaria. en el Libro
Homenaje al Prof. Luis Alberto Bramont-Arias. (1ra edición). Lima: UNMSM., p. 186 y ss.
3
Ministerio de Gobierno de Bolivia; Dr. Borja Mapelli C., Dra. Mª del Reposo Romero A., Dr. Lucio
Valda M., Dr. H. Javier Miranda H.: SITUACIÓN DE LAS CÁRCELES EN BOLIVIA; Ed.: Diputación
de Huelva, Dirección General de Régimen Penitenciario, Asociación Internacional de Juristal, La Paz –
Bolivia, 2010, Pág. 21-23.

1
con sus 2.620 internos, entre hombres y mujeres, es la mayor del país; la
segunda es la de San Pedro en La Paz con 1.430 internos. Solo estas dos
representan más del 50% de la población penitenciaria. Es increíble pensar que
en el Centro Penitenciarios puedan vivir seres humanos de una manera digna
que los ayude a obtener hábitos que los lleven por “el buen camino”, el cual es
ser productivos en una sociedad cada vez más competitiva y discriminativa; en
segundo lugar está la inadecuada política criminal que tiene el Estado, no es
concebible que el Estado sólo se preocupe por encerrar y no por educar a los
internos de los centros penales para su resoliciaciòn.

En el centro penitenciario de San Pedro de Chonchocoro, no se pueden

observar condiciones que favorezcan a los internos para una efectiva
reincorporación a la sociedad, las personas no duermen cómodamente, las
condiciones físicas del penal son precarias, es un penal muy viejo, en el cual se
puede apreciar a simple vista las condiciones de insalubridad y de inseguridad
que tienen los internos, al margen de habitar con sus familias.

El sistema progresivo instaurado en Bolivia encuentra su fundamento no sólo en

los fines resocializadores, sino también en el principio de intervención mínima.
Está conformado por cuatro fases –de observación y clasificación, de
readaptación social, de prueba y de libertad condicional (Art. 157 L. 2298) a
través de las cuales el condenado se mueve teniendo en cuenta su adaptación
a la disciplina, al trabajo y al estudio. Las competencias para decidir en qué fase
clasificar a un interno las asume el Consejo Consultivo del establecimiento y las
lleva a cabo mediante un sistema de entrevistas.

Sin embargo lo que se hace en los centros penitenciarios por ejemplo el caso
del centro penitenciario de San Pedro de Chonchocoro, una vez registrado en
gobernación para su internamiento, es trasladado al concejo de delegados
conformada por los internos delegados de cada sección, para que estos le

2
asignen a una de las secciones del centro penitenciario, mezclándolo con el
resto de la población penitenciaria. No hay programas de trabajo, educación,
rehabilitación de adictos, etc. que contribuyan con su reinserción social, mas al
contrario se da una suerte de contaminación de los hábitos delincuenciales y de
drogadicción. Es decir no se cumple con ningún paso del sistema progresivo.

Partiendo de lo Expuesto es necesario plantearnos la siguiente problemática:

¿Es necesario la construcción de nuevos centros penitenciarios

integrales para los encausado por delitos penales que se encuentran
con detención preventiva como medica cautelar, que cumplan con la
eficacia y aplicación del sistema progresivo en los trabajos de
rehabilitación y resocializaciòn de los internos al interior de los
centros penitenciarios, y evitando el hacinamiento en el que se
encuentran, que garantice su reinserción social y eviten que estos se
contaminen con las actividades delictivas de internos con sentencia
ejecutoriada al momento de salir en libertad?

3. PROBLEMATIZACIÓN

 ¿Se cumple con los preceptos constitucionales de igualdad, dignidad, y

estado de derecho en aplicación de la ley de ejecución penal y
supervisión?
 ¿Se da cumplimiento al sistema progresivo de reinserción social,
establecida en la ley de ejecución penal y supervisión?
 ¿De qué forma se cumple dentro del sistema abierto penitenciario, con
una vida digna de los internos si estos se encuentran en hacinamiento?
 ¿Es necesario la incorporación de políticas penitenciarias públicas, para
la creación de instrumentos jurídicos que posibiliten la construcción de

3
 nuevas infraestructuras que den cumplimiento a lo establecido en la ley
de régimen penitenciario y supervisión?

4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Demostrar que la deficiencia del Tratamiento Penitenciario aplicado de los

internos de los Establecimiento Penitenciario de San Pedro de Chonchocoro y
el Centro de orientación Femenina de Obrajes está asociada principalmente al
hacinamiento y falta de infraestructuras penitenciarias para dar cumplimiento de
las Normas sobre Tratamiento Penitenciario de reinserción social en la
aplicación del sistema progresivo. Esto sumado a la ausencia de adecuadas
políticas penitenciarias del Estado, para proponer un mecanismo legal que
posibilite presupuestos para la construcción de nuevas infraestructuras
penitenciarias que coadyuvaran en la implementación de métodos científicos de
tratamiento resocializador para los internos detenidos preventivamente.

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Analizar los fundamentos históricos, jurídicos y doctrinarios de la

aplicación de las penas y la resocialización de internos en Centros
Penitenciarios.
 Identificar y evaluar las causas determinantes de la deficiencia y
contaminación delictual del Tratamiento Penitenciario.
 Elaborar un diagnóstico situacional actual de hacinamiento de los
internos.
 Evaluar los efectos o impactos que ha generado la deficiencia del
Tratamiento Penitenciario en la resocialización de los internos y en el

4
 ámbito laboral, educativo, social y familiar de aquellos, por falta de
infraestructura adecuada para su tratamiento.

5. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

5.1. Justificación

En los últimos meses se pudo apreciar una considerable elevación de las

detenciones preventivas en las diferentes cárceles públicas del país, lo que
comenzó a elevar el número de internos en los penales sin contar con una
sentencia ejecutoriada, sino que simplemente se encuentran en calidad de
detenidos preventivamente, situación que durará mientras dure la etapa de
investigación de seis meses o los peligros procesales que motivaron su
detención, disminuyan.

Ante esta situación, se busca conocer el porqué de este incremento en las

detenciones preventivas, muchas de las opiniones anteriormente consultadas
dan cuenta que se trata de una respuesta de parte del Gobierno al clamor de
una mayor y mejor seguridad ciudadana, sin embargo la infraestructura
carcelaria no va acorde con la respuesta que estaría dando el Ejecutivo.

Sin embargo, para las autoridades del Ministerio Público, particularmente el

fiscal de distrito, Rodrigo Antelo, y Gilbert Muñoz, de la Fiscalía Especializada
en la Persecución de Delitos de Corrupción, esta situación obedece, más allá
de una respuesta a la sociedad, a que desde el año pasado se crearon nuevas
leyes que, por ende, crearon nuevos tipos penales, dicho de otra forma, se
crearon nuevos delitos que obligan a las autoridades judiciales a tomar la
determinación de aplicar la medida de ultima ratio. 4

4
El Pais: Las detenciones preventivas se deben a nuevos tipos penales, Ed. Central, Tarija, 11 de
septiembre de 2011.

5
En referencia a este tema, la Ley 007 de Modificaciones al Código de
Procedimiento Penal ha incorporado nuevos peligros de obstaculización y de
fuga, vale decir presupuestos procesales que hacen viables la aplicación de la
medida de última ratio que es la detención preventiva.

Paralelamente a esto, explica que la Ley 004 ha generado nuevos tipos penales
y denuncias, por lo que, en aplicación a la ley ha incrementado el número de
investigaciones y como producto de este apego a las normas vigentes en el
país se han presentado diferentes imputaciones, por lo que el Ministerio Público
está obligado a cumplir con la ley.

“Otro de los aspectos vinculado a una realidad de conocimiento público tiene

que ver con que tenemos una cárcel que data de muchos años atrás y que ha
quedado insuficiente en su capacidad para el grado de crecimiento y desarrollo
que ha tenido Tarija, por tal razón en diferentes reuniones con autoridades
departamentales, se ha coincidido en que es necesario impulsar un proyecto
para la construcción de una nueva cárcel”.

Mientras que, desde marzo y mayo del 2010 se promulgaron la Ley Marcelo
Quiroga Santa Cruz de Lucha Contra la Corrupción y las leyes 004 y 007, está
última modifica el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y las normas
de Ejecución Penal, vale decir son tres códigos que son modificados
sustancialmente.

“Entonces, el legislador ha previsto crear más garantías el Estado y la sociedad

para lograr el sometimiento de las personas que son investigadas a un proceso,
porque las medidas cautelares de ultima ratio y que derivan en la detención
preventiva tienen la finalidad de asegurar el desarrollo del proceso, el

6
descubrimiento de la verdad para que se pueda aplicar la ley, son estos fines de
las medidas cautelares”.

Entonces, dijo que la Ley 007 ha creado nuevas causas que constituyen
peligros en el proceso y estas, que son más en número jurídicamente hablando,
hacen que los procesos para lograr el normal desarrollo del proceso, deriven en
un mayor número de detenciones preventivas en los penales.

Pero, no solamente la modificación de la Ley Procesal es una de las principales

causas, sino que también se debe a la modificación de la Ley Penal, esto a raíz
de la aplicación de la nueva Ley 004, toda vez que esta crea nuevos delitos,
que son los de corrupción, al igual que lo hace la Ley 007 en los ámbitos que le
concierne.

“Esto significa que el espectro del Derecho Penal va abarcar más, abran más
conductas, más acciones que perseguir en el derecho penal y a aquellas
personas que incurran en ellos, pero también tenemos la nueva Ley Contra
Toda Forma de Discriminación y Racismo que crea nuevos delitos, entonces
estos hechos se han incrementado y en la realidad se ve un mayor número de
personas con detención preventiva que provocan la saturación en el penal de
Morros Blancos”.

5.2. Importancia

La presente investigación es muy importante para dar mecanismos técnicos y

operativos que estén vinculados en la tarea de resocializar a los internos de los
centros penitenciarios para su reinserción social ya que el fin de la pena, que
según establece la Ley 2298 (de Ejecución Penal y Supervisión) es la
rehabilitación y reinserción de las personas, esto se incumple, “… según
expertos en el tema, ya que los reos, al terminar su condena o salir de un

7
centro penitenciario son estigmatizados por la sociedad, sufren el rechazo en el
seno familiar y no logran encontrar un trabajo digno, por la desconfianza de la
gente, lo que les impulsa a delinquir otra vez”. 5

“El área administrativa del Estado que maneja la privación de libertad (Ministerio
de Gobierno y Policía Boliviana) tiene la obligación de transformar a esa
persona para que contribuya a la sociedad cuando salga libre. Pero eso no está
sucediendo y no hay iniciativas estatales para que suceda en el futuro”. 6

Esas personas salen de la cárcel sin recibir ningún tipo de atención,

capacitadas en “actividades miserables” y molestas con la sociedad y contra
quienes les violaron sus derechos en los penales, donde no hay criterios de
rehabilitación.

Salen de la cárcel “en las mismas o peores condiciones con las que entraron”,
Por todo ello es justificable e imperioso el realizar una investigación que
abarque la problemática penitenciaria inherente a la resocialización de los
internos de centro penitenciarios.

5
LA RAZON; Miguel A. Melendres: Ex reos son rechazados en la sociedad por sus antecedentes,
Nacional, Domingo, 3 de Octubre de 2010, La Paz – Bolivia.
6
Ramiro Llanos, ex director de Régimen Penitenciario y docente universitario de Criminología.