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Gestion de Destinos Turisticos Sustentab PDF
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DESTINOS
TURÍSTICOS
SUSTENTABLES
Gestión de Destinos Turísticos
Diciembre de 2016
Servicio Nacional de Turismo © Subdirección de Desarrollo Unidad de Productos
INTRODUCCIÓN 2
45
2. GESTIÓN SUSTENTABLE DE DESTINOS TURÍSTICOS 46
2.1 Hacia una gestión sustentable de los destinos turísticos 58
2.2 La gestión sustentable de destinos como un desafío 63
para las autoridades municipales
2.3 Gobernanza para la Gestión de Destinos Turísticos
83
3. PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
87
DE UN DESTINO TURÍSTICO 89
3.1 Etapas básicas de un proceso de planificación del
destino turístico 90
3.2 Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental 93
3.2.1. Instrumentos de Ordenamiento territorial 100
(Planificación física) 102
3.2.2 Medición de sustentabilidad del destino 103
3.2.3 Declaración de Zonas Interés Turístico 106
3.2.4 Protección del Patrimonio Urbano
3.2.5 Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
3.2.6 Buenas Prácticas Ambientales
VII
BIBLIOGRAFÍA 120
Uno de los objetivos estratégicos de Servicio Nacional de Turismo es fomentar y velar por el desarrollo
integral de los territorios, contribuyendo a la sostenibilidad y sustentabilidad de los destinos. Para
alcanzar este fin, creemos que uno de los pasos necesarios es entregar –a través de este libro– una
herramienta que ayude a homogeneizar los conceptos relacionados a un destino turístico y que sea un
apoyo en la gestión y el desarrollo de éstos.
¿Por qué se deben gestionar los destinos turísticos? En el último tiempo, el sector turístico ha
experimentado grandes cambios motivados por las nuevas circunstancias del entorno: es una de las
actividades económicas que ha experimentado mayor crecimiento en los últimos años, hay un cambio
de hábitos en los consumidores, la existencia de avances tecnológicos, hemos tenido un incremento en
la competitividad, entre otros. . Es necesario, por tanto, que desarrollemos un modelo de planificación
y de gestión en los destinos turísticos como respuesta a las tendencias observadas y en miras a un
desarrollo planificado a largo plazo; una visión de sostenibilidad y de desarrollo local que se presente
como alternativa de solución a la crisis económica global y a los procesos de globalización.
Las instituciones públicas y privadas dedicadas al fomento del turismo deben afrontar los cambios que
trae este tipo de crecimiento, dejando de lado la promoción como única actividad desarrollada desde el
ámbito local y empezar a realizar una planificación estratégica y sostenible del turismo.
IX
La planificación debe estar también enfocada en el desarrollo sustentable del territorio, la calidad de
vida de los habitantes del destino, la profesionalización de los servicios turísticos, el bienestar social y
el rescate de la identidad local.
No existe un modelo de gestión único para todos los destinos, cada territorio es único y articula la
gestión de acuerdo a sus necesidades, al entorno y a sus actores. De ahí que la gestión tiene que ser
flexible, dinámica y adaptable a las circunstancias políticas, sociales y económicas en cada momento.
¿Estamos en condiciones de responder estas preguntas sobre nuestro destino? ¿Sabemos en qué etapa
del ciclo se encuentra nuestro destino? ¿Cuáles son los actores estratégicos de mi destino turístico?
¿Cuál es nuestra oferta turística? ¿Qué tipo de turismo ofrecemos? ¿A quiénes van dirigidos nuestros
productos turísticos? ¿Cómo les va a los empresarios de mi destino? ¿Cuál es la imagen que proyecta mi
destino? Esperamos que este libro sobre gestión de destinos turísticos sea una herramienta que ayude
a responder estas preguntas y a tener una visión integral del comportamiento de un destino turístico
y su gestión.
El turismo es uno de los sectores más dinámicos un enfoque territorial integrado que promueva
de la economía mundial, representa el 30% de las la articulación de actores locales y regionales”.
exportaciones de servicios del mundo y el 6% de Dentro del Plan se identificaron brechas que
las exportaciones totales de bienes y servicios. afectan la competitividad turística en cada uno
Las llegadas de turistas internacionales crecieron de los destinos, lo que permitió caracterizar
un 4,4% en 2015 hasta alcanzar un total de 1.184 y priorizar un conjunto de iniciativas que se
millones de dólares en 2015, según el último estructuran en torno a cinco componentes:
Barómetro OMT del Turismo Mundial. Diversificación de Experiencias, Desarrollo de
Destinos, Fortalecimiento de la Calidad y el
Chile cuenta con ventajas competitivas en Capital Humano, Incentivo al Turismo Interno
torno al turismo y el “Plan de Desarrollo con Enfoque Inclusivo, y Promoción Nacional e
Turístico Sustentable (2015-2018)”, que surge Internacional.
de la “Agenda de Productividad, Innovación y
Crecimiento”, elaborado por la Subsecretaría En el componente Desarrollo de Destinos el Plan
de Turismo tiene como fin orientar, movilizar busca fortalecer los destinos consolidados, así
y canalizar los esfuerzos que realiza el Estado como impulsar nuevos destinos con potencial
en materias de turismo, apuntando a un turístico y establecer diferentes acciones según
desarrollo económico sustentable y focalizando la etapa de desarrollo en que se encuentran. Las
los recursos para la inversión. Para ello, uno de principales iniciativas del plan apuntan a acortar
los objetivos específicos del Plan es “Fortalecer brechas de competitividad en ámbitos tales
el desarrollo sustentable de destinos, a partir de como: Infraestructura habilitante, inversión
3
4
¿PORQUÉ APOYAR LA GESTIÓN ¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDO ESTE
DE DESTINOS TURÍSTICOS? DOCUMENTO?
Este documento se elabora como una manera Está dirigido a los profesionales de las
de subsanar una brecha detectada a comienzo direcciones regionales de SERNATUR de todo
del 2015 por la Subdirección de Productos y el país, que prestan asistencia técnica a las
Destinos Sustentables de Sernatur, relacionada diversas iniciativas para el desarrollo turístico
a la falta de conocimiento para el desarrollo de los destinos de su región y para diversos
y gestión de destinos turísticos. Producto de tipos de profesionales del sector turístico tanto
ello nace la línea de acción 2015 que es “La público como privado, que se desarrollan como
generación de información para el desarrollo de administradores o gestores de un destino.
productos y destinos”.
¿CUÁL ES SU OBJETIVO?
Pretende entregar los conceptos necesarios
para comprender el desarrollo de un destino Proponer conceptos, enfoques y lineamientos
turístico teniendo en cuenta los principios que contribuyan a la toma de decisiones y
del desarrollo sustentable y además con la que sean adecuadas respecto al desarrollo
finalidad de aportar recomendaciones para sustentable de un destino turístico.
planificadores y gestores turísticos que trabajan
a nivel local, regional y nacional y ayudarlos a
responderse preguntas como las siguientes: ¿en
qué etapa del ciclo de vida se encuentra nuestro
destino?; ¿estamos generando proyectos que
incorporan las distintas dimensiones de la
sustentabilidad?; ¿contamos con una estructura
de gobernanza acorde a nuestra jerarquía
como destino turístico? Esperamos que este
documento pueda ser una herramienta que
ayude a responder estas preguntas y tener una
visión integral del comportamiento de udestino
turístico y su gestión.
5
¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS?
6
DESTINOS
7
TURÍSTICOS
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
8
1.1 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR DESTINO TURÍSTICO?
Gráfico N°1. Distribución de los viajes dentro de Chile de los turistas internacionales que
llegaron a Isla de Pascua el año 2014
100%
91.6%
90%
80%
70%
60%
50%
45%
40%
32.7%
30%
22.3%
20%
15.8%
10% 7.7%
3.3% 1.8% 2.8% 5.4% 4.7%
3.2% 3.2% 1% 2.5% 1.5% 2.4%
0%
Para abordar la realidad de los diferentes espacios turísticos que se pueden reconocer a lo largo y ancho
del territorio nacional, es importante mencionar que cualquiera sea el límite físico (por ejemplo, una
cuenca lacustre), siempre un destino turístico dependerá de una institucionalidad que lo administra,
gestiona y proyecta en el largo plazo. Históricamente y salvo alguna excepción, este rol le corresponde a
las municipalidades, lo que implica que el éxito del sistema está muy asociado a su interés y compromiso
por impulsar un modelo de turismo acorde a la naturaleza y valores socioculturales de los destinos.
Esto es así, porque debido a las características internacional, siempre estarán compitiendo con
de la actividad turística, todas las decisiones otras zonas y los visitantes pueden cambiar su
en materia de construcción de obras de foco de interés ante cualquier cambio en las
infraestructura, mejoramiento de áreas condiciones ambientales, sociales, culturales,
verdes, ordenanzas de urbanismo, cambio de económicas u otras, que motivan sus viajes.
destino de una propiedad fiscal, entre otras de
responsabilidad de las municipalidades, tendrán En Chile el concepto de destino se incorporó
un efecto directo o indirecto en la imagen turística en el Decreto N° 172 (actualmente modificado),
que se percibe de la comuna. Es necesario que fijaba el procedimiento para la declaración
tomar en cuenta que las zonas de montaña o de Zonas de Interés Turístico y se refiere a un
los balnearios del litoral que hoy día constituyen espacio geográfico conformado por un conjunto
un lugar de interés para el turismo nacional e de atractivos turísticos naturales y culturales;
servicios turísticos; equipamiento e infraestructura Esta definición contiene todos los principales 13
complementarios; condiciones de accesibilidad; elementos tangibles e intangibles presentes en un
imagen; recursos humanos e identidad local, destino y por ello, en adelante será empleada en
que motivan el desplazamiento de turistas y el este libro cuando se haga referencia a un destino
desarrollo de actividades turísticas asociadas.2 como unidad de gestión.
Figura N° 2. Radio de desplazamiento de los turistas que pernoctaron en el Lago Rapel. Año
2011
Melipilla
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La Boca
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Fuente: Universidad Andrés Bello, 2012 !(
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
14
1.2 ELEMENTOS QUE CONFORMAN UN DESTINO TURÍSTICO
ATRACTIVOS SIMBOLOGÍA
TURÍSTICOS
Atractivos Turísticos
DE CHILE
Jerarquía Nacional
Jerarquía Internacional
Perú
18°0'0"S
18°0'0"S
33°0'0"S
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kms
72°0'0"O 69°0'0"O
20 La imagen percibida es la que el turista tiene de que cuando se trata de valorar un bien
de un destino a través de los estereotipos, público como un destino turístico, el conjunto
la publicidad y la información suministrada de medidas que los empresarios y autoridades
por amigos y conocidos. Para saber cuál es la toman para proteger el patrimonio turístico, por
imagen que el mercado percibe de un destino ejemplo, es decisivo para fomentar calidad y
será necesario valorar la identidad de éste, sustentabilidad, factores críticos para la fijación
su notoriedad y, en definitiva, qué es lo que de precios. Esto significa que, en la práctica, si un
transmite: agrado o rechazo”. municipio quiere posicionarse como destino bien
valorado en el segmento de intereses especiales,
Para el caso de Chile, una revisión del sitio oficial debe invertir en su territorio, protegiendo los
de promoción turística nacional “Chile es Tuyo”, espacios públicos, resguardando el paisaje,
permitió apreciar que existe una relación directa regulando la densidad de sus construcciones
entre el lenguaje visual que aportan las fotos y el y asignando financiamiento para la seguridad
mensaje escrito que entrega el slogan empleado de sus ciudadanos, factores que hoy en día los
en cada caso por Sernatur. visitantes aprecian y reflejan en su disposición
a pagar.
“Ganadería”, Parque Nacional Lauca . Fotografía: Felipe Cantillana. Fundación Imagen de Chile.
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
Fuente: www.chilestuyo.cl
La delimitación actual de los destinos turísticos y visitantes hacia ellos y en donde además exista
de Chile, se basó en una metodología que la posibilidad de realizar o practicar algún tipo
aplicó diversos criterios, teniendo como base de actividad turística. Por ejemplo las que se
estructural la dotación de atractivos turísticos realizan en zonas costeras como Surf, Windsurf,
y como elemento operativo la opinión experta Esquí acuático o las asociadas a áreas de
de las Direcciones Regionales de Turismo del montaña como Trekking, Contemplación de la
Sernatur, por cuanto uno de sus objetivos naturaleza, etc.
fue la focalización de recursos en el marco
del Plan Nacional de Turismo Sustentable. En Finalizada la etapa de validación regional,
una primera etapa se identificaron las Áreas se generó un mapa nuevo que se denominó
Turísticas Prioritarias (ATP), que son unidades “Clasificación de Destinos Turísticos”, para
territoriales usadas para la gestión interna, poder determinar el estado de desarrollo de los
las cuales constituyen un indicador de avance destinos, estos se clasificaron en 3 categorías
y desarrollo de la actividad turística a nivel basadas en el concepto de ciclo de vida de un
nacional y determinan la ubicación de polos destino: 4
de desarrollo sectorial, los que implican la
incorporación de nuevas zonas a la gestión • DESTINO POTENCIAL
turística. Un aspecto importante a considerar Corresponde a destinos cuyo ciclo de vida está
para la sustentabilidad del destino, es que en la etapa de exploración.
estas áreas han sido reconocidas por el Servicio
de Evaluación Ambiental como unidades de • DESTINO EMERGENTE
análisis al momento de desarrollar una línea de Corresponde a destinos cuyo ciclo de vida está
base de turismo o paisaje para la evaluación de en la etapa de Implicación o desarrollo.
proyectos de inversión que ingresan al SEIA.
• DESTINO CONSOLIDADO
Para efectos prácticos el “valor turístico” de cada Corresponde a destinos cuyo ciclo de vida está
área dependerá de la presencia de atractivos en la etapa de Consolidación o Estancamiento.
turísticos de diversas jerarquías, que sean
capaces de motivar desplazamientos de turistas
4 Los mapas están disponibles en el sitio www.sernatur.cl
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
26
1.4 EL CICLO DE VIDA DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS
Los destinos, al igual que los productos, tienen para los turistas. Crecen también los beneficios
ciclos de vida que nos permiten evaluar su generados por la actividad turística. Se genera
situación competitiva, para comprender mejor un mercado y una temporada turística y crece
el marco en el que se desempeñará el nuevo la presión sobre la administración pública para
producto. El ciclo de vida implica cambios en mejorar la infraestructura de soporte para el
la percepción del destino, el volumen y tipo de desarrollo turístico.
público que llega al destino, los actores que
participan de la actividad turística y el modo de 3- FASE DE DESARROLLO:
comercialización de los mismos. Llega una gran cantidad de turistas al destino,
que puede superar a la población local en los
Esta teoría desarrollada por Richard Butler períodos de temporada alta. Entran nuevos
(1980) identificó las fases que se muestran a competidores al mercado atraídos por los
continuación en el ciclo de vida en función del beneficios del negocio, en general empresas
arribo de turistas a un destino. La forma de la no locales que modernizan instalaciones y
curva, ligada a la duración de cada una de las servicios. El destino pasa a formar parte de los
fases, se desarrollará en función de diversos programas que comercializan los operadores
factores que pueden retrasar o acelerar el paso turísticos. Dependiendo de la gestión que se
de una fase a otra del ciclo. haga del destino, puede comenzar un proceso
de deterioro que altera la apariencia del mismo,
1- FASE DE EXPLORACIÓN: desapareciendo aquellas características que
El destino es descubierto y visitado por un constituían su atractivo inicialmente.
reducido número de visitantes, aventureros
por naturaleza, que rehúyen el viaje organizado 4- FASE DE CONSOLIDACIÓN:
y las grandes masas de turistas. Les atrae la Comienza a disminuir en forma progresiva la
autenticidad del destino, la belleza natural tasa de incremento de llegadas de visitantes.
intacta o la cultura del destino y la ausencia de El destino es ya parte integral de la industria
impactos negativos debidos al turismo. turística organizada. Probablemente, el turista
inicial deje de visitar el destino para buscar otro
2- FASE DE IMPLICACIÓN: nuevo menos masivo. De este modo, el destino
Crece el número de visitantes debido a que la capta turistas que se sienten cómodos viajando
población local se involucra generando nuevos de forma masiva.
servicios, así como equipamientos e instalaciones
5- FASE DE ESTANCAMIENTO: 7- REJUVENECIMIENTO: 27
El número de turistas alcanza su máximo y ya no Implica la búsqueda de nuevos usos, clientes
crece. El destino ya no está de moda y ha perdido o canales de distribución; el desarrollo de
atractivo para algunos segmentos del mercado, nuevas zonas del destino para descongestionar
normalmente de mayor poder adquisitivo. La los sectores saturados; el diseño de nuevos
demanda se basa, en gran parte, en visitas de productos o atracciones y el reposicionamiento
repetición, y se necesitan importantes recursos del destino. Cualquiera sea la estrategia elegida,
para mantener el número de visitantes. requerirá de la estrecha colaboración entre los
sectores público y privado. Si se tiene éxito, el
6- FASE DE DECLIVE: destino puede continuar siendo competitivo y
Se produce una pérdida de visitantes a favor estabilizar el número de visitantes.
de nuevos destinos emergentes. El destino
intentará reducir precios para mantener la cuota
de mercado.
A
NÚMERO DE TURISTAS
Rejuvenecimiento B
RANGO CRÍTICO DE
LOS ELEMENTOS DE Consolidación
C
CAPACIDAD
Declinación
D
Desarrollo
Implicación
Exploración
TIEMPO
Fuente: Organización Mundial del Turismo, 1999
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
SIMBOLOGÍA
Atractivo turístico
Capital regional
Centro turístico
Área del clúster
Corredor Turístico
Según sus características geográficas se han Según cifras de SERNATUR, la mayoría de los
reconocido, para efectos de este documento, turistas nacionales realiza actividades de playa
distintos tipos de destinos turísticos en Chile5 . (44,6%), siendo la zona comprendida entre
Estos se clasifican según características el litoral de Algarrobo y Santo Domingo, la
geoturísticas en seis tipos: más concurrida, concentrando un 11,4% de la
demanda. En cuanto al mercado internacional,
a. DESTINOS TURÍSTICOS LITORALES el estudio de SERNATUR indica que un 22% de
b. DESTINOS TURÍSTICOS URBANOS los turistas realiza actividades de playa durante
c. DESTINOS TURÍSTICOS RURALES Y DE su permanencia en Chile.
NATURALEZA
d. DESTINOS TURÍSTICOS DE MONTAÑA
e. DESTINOS TURÍSTICOS LACUSTRES B. DESTINOS TURÍSTICOS URBANOS Y
f. DESTINOS TURÍSTICOS INSULARES METROPOLITANOS
30 Vera y otros (1997:155) plantean que “en un La distribución de la oferta de servicios por
contexto de terciarización y reestructuración lo general responde a una distribución de
productiva las ciudades se están convirtiendo carácter disperso, muchas veces gestionada por
en entornos privilegiados para el ocio y el pequeñas unidades campesinas, como es el caso
turismo. En su forma espacial, la multiplicidad del agroturismo, pero que no excluye complejos
de productos, servicios y funciones turísticas hoteleros de otra escala mayor.
que están desarrollando a fin de satisfacer
las múltiples motivaciones y atractivos de su En estas modalidades se encuentran las
demanda está implicando la superposición actividades asociadas a rutas temáticas (Ej.
de estratos de organización y de estructuras rutas del vino), visitas a centros de producción
turísticas. El concepto de turismo metropolitano ganadera, visitas a centro artesanales, entre
es útil en este contexto, para abordar la
otras, que permiten un contacto directo con los
complejidad de las prácticas y las propuestas
residentes rurales6 .
turísticas de las ciudades”.
En cuanto al turismo de naturaleza, que es la
motivación de viaje para un 78% de los turistas
C. DESTINOS TURÍSTICOS RURALES Y DE
que llega al país, representa una modalidad
NATURALEZA
que se desarrolla en espacios naturales poco
Los destinos de turismo rural integran intervenidos (especialmente en áreas silvestres
actividades turísticas de diverso tipo, que tienen protegidas), que por razones de un enfoque de
como denominador común que se localizan en desarrollo turístico más comprometido con los
zonas rurales y en áreas naturales, incluyendo ambientes naturales, ha estimulado programas
Parques Nacionales y otros espacios protegidos y proyectos relacionados con el medio ambiente.
y habitualmente son ofrecidas por residentes Entre las actividades más relevantes vinculadas
rurales, que en regiones como las de BíoBío al turismo de naturaleza se puede mencionar el
y Araucanía, corresponden a territorios de ecoturismo.
comunidades indígenas. Por ello, son un
complemento de las actividades productivas En Chile las visitas a áreas protegidas, el
tradicionales, generando oportunidades de ecoturismo y la observación del paisaje,
integración con otras actividades productivas, representan la segunda actividad más importante
como es el caso de la agricultura, ganadería,
pesca, agroindustria, actividades forestales y al 6 En Chile el concepto censal de “entidad rural” se aplica a todo
asentamiento humano, concentrado o disperso, cuya población
mismo tiempo con otras actividades tradicionales no supera los 1.000 habitantes o entre 1.001 y 2.000 en caso que
de la vida campesina que constituyen formas de la población económicamente activa dedicada a las actividades
secundarias y/o terciarias sea inferior al 50%. Ver Instituto Nacional
vida propia de una cultura tradicional vinculada
de Estadísticas (1995). Ciudades, Pueblos y Aldeas. Censo 1992.
al entorno rural. Santiago
realizada por los turistas internacionales, con un quienes discuten la necesidad de asignarle 31
total del 26,6% de las preferencias. En cuanto al una denominación adicional al turismo o para
mercado interno, si bien un 18,5% de los turistas los operadores que han trabajado por años,
nacionales realiza actividades en torno al medio en la prestación de servicios turísticos en
rural, sólo un 4,2% responde que visita áreas áreas protegidas o en su entorno, recién en
protegidas (SERNATUR, 2013). las últimas décadas adquiere un significado y
reconocimiento en la gestión gubernamental y
Esta actividad aborda la vinculación turismo- en la actuación de los organismos dedicados a la
ecología y aunque pueda parecer extraño para protección ambiental.
Fuente: Banco de Imágenes. Turismo Chile. Parque Nacional Alerce Andino, Puerto Montt. Fotografía: Turismo Chile
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
34 turística, en la mayoría de los casos es sino el De esta forma, las islas pasan a depender de
único, sí el principal recurso económico con el los controladores del flujo turístico -los tour
que cuentan las regiones insulares. Solamente operadores- y de los intereses de los inversores,
con realizar pequeñas comparativas entre la al mismo tiempo que se ven en la necesidad de
situación que presentan las islas que se han evitar la expansión de noticias relacionadas con
convertido en destinos turísticos y las que aspectos que pueden afectar negativamente
permanecen al margen (...) Con el desarrollo de la al destino. A su vez en las islas existen algunos
actividad turística hemos visto como la economía aspectos que las convierten en más vulnerables
de las regiones insulares pasan a articularse y a con respecto a los impactos asociados al
depender únicamente o principalmente de este desarrollo de la actividad turística”.
sector.
38
REGIÓN DESTINO CATEGORÍA
Cobquecura Emergente
Quillón Emergente
San Fabián Potencial
Concepción y alrededores Consolidado
Lota Emergente
BÍO BÍO Lago Lanalhue Consolidado
Valle de Las Trancas Consolidado
Alto Biobío Emergente
Lago Lleulleu - Tirúa Emergente
Saltos del Laja Consolidado
Antuco Potencial
Nahuelbuta Potencial
Araucanía Costera Emergente
ARAUCANÍA Temuco Consolidado
Araucanía Andina Consolidado
Araucanía Lacustre Consolidado
Mapu Lahual – Costa de Osorno Potencial
Osorno – Puyehue Consolidado
Lago Llanquihue y Todos Los Santos Consolidado
LOS LAGOS Puerto Montt Consolidado
Archipiélago de Chiloé Consolidado
Carretera Austral Tramo Río Puelo - Caleta Gonzalo Emergente
Carretera Austral Tramo Caleta Gonzalo - Emergente
Futalaeufú - Parque Nacional Corcovado
39
REGIÓN DESTINO CATEGORÍA
Capitán Prats o de Los Glaciares Emergente
Aysén Patagonia Quelat Emergente
AYSÉN Coyhaique y Puerto Aysén Consolidado
Cuenca del Lago General Carrera Consolidado
Puerto Edén Potencial
Parque Nacional Torres del Paine Consolidado
Estrecho de Magallanes Consolidado
MAGALLANES Tierra del Fuego Potencial
Antartica Isla Rey Jorge Emergente
Cabo de Hornos Emergente
Centros de Montaña Consolidado
Santiago Urbano Consolidado
METROPOLITANA Cajón del Maipo Consolidado
Valle del Maipo Emergente
Valdivia- Corral Consolidado
Mehuín – San José de La Mariquina Emergente
LOS RÍOS Panguipulli Consolidado
Cuenca del Lago Ranco – Futrono Consolidado
Arica Consolidado
ARICA Y Codpa Emergente
PARINACOTA Putre - Parque Nacional Lauca Emergente
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
18°0'0"S
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TURÍSTICOS
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75°0'0"O
180 240
kms
72°0'0"O 69°0'0"O
C1 • Destinos Turísticos, algunos conceptos básicos
42
Lago Budi. Fotografía, Turismo Chile
GESTIÓN
43
SUSTENTABLE
DE DESTINOS TURÍSTICOS
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
44
2.1 HACIA UNA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS
Es indiscutible que Chile presenta una diversidad y similares (22,5%), transporte interno (10,2%),
de atractivos turísticos para sus habitantes compras (18,5%) y otras actividades (9%), lo que
y para los visitantes internacionales, que se conforma una red de servicios e instalaciones
distribuye desde el extremo norte hasta la ampliamente distribuida en las rutas y
Antártica, como lo demuestra el hecho que destinos que visita el turista. Si tomamos como
durante el año 2015 cerca de 4,5 millones de referencia los resultados del estudio relativo al
turistas extranjeros se desplazaron a lo largo perfil del turista que ingresa por el aeropuerto
del país, de los cuales un tercio ingresó por el internacional de Santiago (SERNATUR, 2015), que
aeropuerto internacional de Santiago y el resto comprende un total de 1,5 millones de viajeros,
por diversos pasos fronterizos, principalmente que dejaron 1.700 millones de dólares, se puede
por la Región de Valparaíso (16,7%) y la Región observar que las motivaciones de viajes hacia
de Arica Parinacota (10,7%), las que se destacan los destinos turísticos están asociadas a las
por su participación como zonas receptoras del siguientes actividades8 .
turismo internacional (SERNATUR, 2015).
• Turismo cultural: 55,7%
Los destinos más visitados, sin considerar • Compras: 44,5%
Santiago, se ubican en el litoral central, en el • Visita a áreas protegidas: 22,0%
norte y en las zonas lacustres, que en su conjunto • Deportes y recreación
concentran el 91,8% de los establecimientos de en montaña y nieve: 21,2%
alojamiento turístico y el 86,2% de las camas al • Actividades de playa: 13,3%
año 20147. • Excursiones náuticas: 2,0%
• Eventos y actividades masivas
Según las estimaciones de SERNATUR (2014), (deportes, religión, etc.): 1,7%
cada turista internacional que ingresa por el • Deportes acuáticos: 1,5%
aeropuerto internacional, con un promedio de • Visita a casinos: 1,3%
13 días, gasta en Chile 600 dólares en promedio,
que se distribuyen a nivel territorial entre
empresas de alojamiento (28,5%), restaurantes
46 El turismo se caracteriza por su dinamismo y muy como una estrategia de trabajo permanente,
rápida transformación en el corto plazo (como se es la única alternativa para abordar retos como
aprecia en los destinos de playa de la zona central, el crecimiento intensivo de las llegadas de
por ejemplo), y el impacto que la actividad turística visitantes y sus consecuencias sobre el espacio
genera, puede alterar las condiciones territoriales público. La calidad del empleo y los problemas
y con ello deteriorar al destino; por lo tanto, la de equidad social, tales como la reducción de la
sustentabilidad del destino pasa a ser un factor pobreza, están estrechamente relacionados con
decisivo para que su atracción se prolongue en los problemas de sustentabilidad, económicos y
el tiempo. sociales.
El desarrollo de un destino turístico exige un Entre los aspectos básicos que determinan
compromiso de toda la comunidad local, no la necesidad de estimular condiciones de
sólo aquella comprometida directamente sustentabilidad en el proceso de desarrollo
con la prestación de servicios directos para el turístico, cabe mencionar los siguientes:
turista. Por ende, la oportunidad de trabajar
bajo un enfoque de compromiso colectivo, • El turismo debe entenderse como una actividad
debiera entenderse también como un factor productiva, en la cual los recursos naturales;
de estímulo para fortalecer la vinculación entre el patrimonio histórico y arquitectónico; y
los organismos del Estado, los empresarios y al las manifestaciones folklóricas, religiosas y
interior de la propia comunidad. costumbristas, entre otras, constituyen el
En consecuencia, hoy en día no es suficiente que soporte y principal atracción de la actividad,
un centro turístico cuente con buenos servicios lo que se refleja en la creciente concentración
de alimentación o alojamiento, por ejemplo, y de visitantes en localidades rurales que tienen
que sean eficientes desde el punto de vista esa condición de atracción.
del negocio. Desde la perspectiva funcional y
territorial, el lugar de acogida debe ser concebido • La comunidad local es la principal beneficiaria
y gestionado integralmente como un producto de la actividad turística, por lo que debe ser
turístico y la responsabilidad de la gestión no integrada desde un principio a la prestación
puede delegarse en el sector privado. de servicios turísticos, de tal modo que su
participación sea un factor que contribuya a
Por otra parte, la rápida expansión del sector la sustentabilidad del proceso de desarrollo
turístico ejerce una presión cada vez mayor turístico.
sobre el entorno, especialmente en algunas
zonas frágiles y en los núcleos costeros, de • El sector privado, representado por los
allí que la opción de asumir la sustentabilidad prestadores de servicios turísticos de
alojamiento, alimentación, transporte, garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Por lo 47
recreación y todos los responsables de ofrecer tanto, el turismo sostenible debe:
bienes y servicios para la industria turística,
requiere normativas claras para su gestión 1. Dar un uso óptimo a los recursos
en el largo plazo, las cuales dependen, entre medioambientales, que son un elemento
otros factores, de la intervención coordinada fundamental del desarrollo turístico,
de las autoridades del destino. manteniendo los procesos ecológicos
esenciales y ayudando a conservar los
• El trabajo mancomunado entre autoridades recursos naturales y la diversidad biológica.
locales (Alcaldes, Concejales, Jefes de
Servicios), empresarios turísticos de 2. Respetar la autenticidad sociocultural de
los distintos subsectores del turismo las comunidades anfitrionas, conservar
(hotelería, restaurantes, transporte, etc.) y sus activos culturales y arquitectónicos y
representantes de la comunidad local (Juntas sus valores tradicionales, y contribuir al
de Vecinos, Comités Comunales, etc.), es una entendimiento y la tolerancia intercultural.
condición básica para impulsar iniciativas y
medidas de largo plazo para enfrentar las 3. Asegurar unas actividades económicas
brechas de sustentabilidad que afectan a los viables a largo plazo, que reporten a todos los
destinos. agentes, unos beneficios socioeconómicos
bien distribuidos, entre los que se cuenten
oportunidades de empleo estable y de
¿CUÁLES SON LOS ÁMBITOS O PRINCIPIOS obtención de ingresos y servicios sociales
DEL TURISMO SUSTENTABLE? para las comunidades anfitrionas, y que
contribuyan a la reducción de la pobreza”.
De acuerdo a la Organización Mundial del
Turismo (2006) “las directrices para el desarrollo
sostenible del turismo y las prácticas de gestión
sostenible se aplican a todas las formas de
turismo en todos los tipos de destinos, incluidos
el turismo de masas y los diversos segmentos
turísticos. Los principios de sostenibilidad
se refieren a los aspectos medioambiental,
económico y sociocultural del desarrollo
turístico, habiéndose de establecer un equilibrio
adecuado entre esas tres dimensiones para
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
ÁMBITO ECONÓMICO
OBJETIVOS FINALIDAD
VIABILIDAD Los negocios turísticos exitosos son fundamentales para que la comunidad local obtenga
ECONÓMICA beneficios tangibles del desarrollo del turismo. Una buena planificación del negocio a largo
plazo es requisito para el éxito de proyectos destinados a suministrar productos y/o servicios
de turismo sustentable.
PROSPERIDAD
Contribuye a que los beneficios económicos del turismo se mantengan en la comuna donde
LOCAL
se desarrolla la actividad y que sean distribuidos a la mayor cantidad posible de residentes a
través del apoyo a los emprendimientos locales en rubros ligados al turismo.
CALIDAD DEL Promueve las buenas condiciones laborales: calidad del empleo, salarios justos e igualdad de
EMPLEO oportunidades. Mientras mejor sean las condiciones laborales, se puede lograr una mejor
calidad del servicio, eficacia y productividad, esto a su vez se traduce en una buena relación
entre el personal y el cliente, la que contribuye a una mayor satisfacción con el conjunto de
la experiencia vacacional.
EQUIDAD SOCIAL Apunta a que los beneficios económicos y sociales obtenidos de la actividad turística en la
comuna, deben ser distribuidos de manera amplia y justa, mejorando oportunidades,
ingresos y beneficios para los más necesitados, siendo reutilizados en otras actividades de
interés para la comuna y en especial para las personas de más escasos recursos. La lucha
contra la pobreza debe ser uno de los objetivos de la sustentabilidad turística.
SATISFACCIÓN Es fundamental que el visitante viva una experiencia segura, satisfactoria y completa en el
DEL VISITANTE destino turístico escogido y sea tratado sin discriminaciones de ningún tipo, esto generará
una percepción positiva del destino.
C. ÁMBITO MEDIO AMBIENTAL • La viabilidad económica del turismo depende 51
fuertemente del mantenimiento de la calidad
La particular configuración geográfica y la del medioambiente local.
extensión de norte a sur que presenta Chile,
lo convierte en un territorio único, con una • La satisfacción del visitante consiste
diversidad de paisajes y contrastes donde es fundamentalmente en satisfacer sus
posible visitar desde el desierto más árido del necesidades y proporcionar oportunidades
planeta hasta el continente Antártico. (un objetivo social) aunque también es muy
importante para la sostenibilidad económica.
No obstante, Chile no se encuentra ajeno a
presiones ambientales globales que amenazan • La riqueza cultural se considera a menudo
el equilibrio del medio ambiente y que, en dentro de la esfera social de la sostenibilidad,
consecuencia, afectan sus ecosistemas y pero tiene una fuerte relación con los
terminan deteriorando su biodiversidad y sus aspectos medioambientales en términos de
características escénicas. entorno arquitectónico y de las dimensiones
culturales de la interacción de la sociedad con
Por esta razón la implementación de la naturaleza.
prácticas sustentables por las empresas,
organizaciones y destinos turísticos es clave • El bienestar de la comunidad que se puede
para afrontar responsablemente los desafíos considerar principalmente como un objetivo
medioambientales del presente y el futuro. social, está fuertemente relacionado con la
gestión de los recursos medioambientales,
Este ámbito considera seis objetivos de por ejemplo, en lo que respecta al acceso al
sustentabilidad: agua potable.
52
ÁMBITO MEDIOAMBIENTAL
OBJETIVOS FINALIDAD
El turismo se desenvuelve en un territorio, generalmente, co-existiendo con otras
GESTIÓN DEL actividades que también demandan espacios para su desarrollo. Esta relación
TERRITORIO muchas veces resulta compleja de manejar, pudiendo afectar la imagen de los
destinos si no se aborda con decisión.
En el caso de las empresas se debe definir con la mayor precisión posible cuáles
GESTIÓN DEL son las áreas geográficas en donde se desenvuelve el turismo, tanto en términos
AGUA de límites, atractivos, equipamiento y actividades, puesto que esto se traducirá en
demandas por el territorio y sus recursos.
La distribución del agua no es la misma para todo el territorio nacional y, teniendo
en cuenta que es un elemento esencial para el turismo, es importante cuidarla,
especialmente en zonas donde existen problemas de abastecimiento y
contaminación tanto de los cuerpos de agua continentales como marinos. Se
debe gestionar la conservación y buen uso del agua, proponiendo acciones que
eviten su contaminación y mala utilización.
CALIDAD GESTIÓN DE LA
DEL EMPLEO ENERGÍA
CO E
L
TA
N
N
ÓM
A M BIE
PROSPERIDAD GESTIÓN DE
IC O
SUSTENTABLE RESIDUOS
VIABILIDAD CONSER-
ECONÓMICA VACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD
SO
CIO
CONTRIBUCIÓN C ULTUR AL MEDICIÓN DE
AL DESARROLLO HUELLA DE
LOCAL CARBONO
BIENESTAR PROTECCIÓN
DE LA DEL
COMUNI- OFERTA PATRIMONIO
DAD CULTURAL CULTURAL
54 En concordancia con estos objetivos, según la sustentable del turismo, debe responder a
propia Organización Mundial del Turismo (2013), cuatro objetivos básicos, que de alguna forma
existen cinco pilares claves o estratégicos para sintetizan los anteriores, conformando un marco
el desarrollo sustentable del turismo que se de referencia para un conjunto de criterios de
vinculan directamente con los doce objetivos sustentabilidad, cuya aplicación se recomienda
mencionados, y en la práctica proveen un para todos los destinos turísticos.
contexto de referencia para las autoridades
responsables de la administración de los destinos Estos objetivos son los siguientes:
turísticos.
a. Demostrar una gestión sostenible de destino
Estos pilares son los siguientes: eficaz.
b. Maximizar los beneficios sociales y
• Política y gobernanza del turismo económicos para la comunidad local y
• Competitividad, inversión y desempeño minimizar los impactos negativos.
económico c. Maximizar beneficios a las comunidades, a los
• Capital humano, empleo y trabajo decente visitantes y al patrimonio cultural y minimizar
• Inclusión social y reducción de la pobreza los impactos negativos.
• Sustentabilidad del ambiente natural y cultural d. Maximizar los beneficios para el medio
ambiente y minimizar los impactos negativos.
Cabe destacar el énfasis actual en los aspectos
sociales y culturales del desarrollo turístico Tal como señalaba la Organización Mundial del
sustentable, lo que implica para los responsables Turismo (2004), lograr un turismo sustentable “es
de la gestión del turismo a nivel local, una un proceso continuo y requiere un seguimiento
preocupación más profunda de los requisitos que constante de sus incidencias, para introducir las
debe cumplir un lugar para poder promocionar medidas preventivas o correctivas que resulten
sus productos bajo esta “etiqueta”. Considerar necesarias”.
la comunidad residente, desde la fase inicial
del proceso de desarrollo turístico y establecer La dinámica del crecimiento de las actividades
medidas concretas para su inserción activa, es un turísticas, impulsada principalmente por la
principio clave básico a trabajar para el éxito de presión de la demanda urbana, presenta diversos
cualquier estrategia que pretenda incentivar el patrones de comportamiento según los destinos.
concepto de destino asociado a la hospitalidad. Es evidente que focalizar el esfuerzo en el ámbito
local, constituye hoy en día una condición básica
Por su parte, el Consejo Global de Turismo para avanzar en la conformación de un sistema
Sostenible (2012) concluye que el desarrollo turístico que, al mismo tiempo que fomenta la
competitividad empresarial, contribuye a los en el largo plazo, lo que implica resguardar 55
propósitos del desarrollo sustentable; por las las condiciones de base (económicas,
siguientes razones, entre otras (Rivas, 2009): ambientales, socioculturales y de gestión) que
atraen a los visitantes.
• La sustentabilidad no se vincula a un tipo
específico de turismo, de modo que cualquier • Los organismos sectoriales de turismo
proceso de crecimiento turístico, sea en (entre éstos, la actual Subsecretaría de
localidades masivas del litoral o en otras Turismo y SERNATUR), así como también
de escasa afluencia de visitantes, como por otras instituciones de fomento y promoción
ejemplo la selva Valdiviana, debe manejarse turística (CORFO, SERCOTEC, INDAP,
con criterios de sustentabilidad. CONAF, Ministerios vinculados), enfrentan
permanentemente decisiones que requieren
• El turismo es una actividad económica, coherencia y pertinencia en el tiempo y en el
dependiente de la identidad del territorio y
espacio, lo que conlleva el desafío de focalizar
por ende, los recursos naturales y culturales
todo el instrumental disponible para la
(el medio físico; el paisaje rural; el patrimonio
conducción y coordinación público – privada y
histórico y arquitectónico; las manifestaciones
folklóricas; las costumbres y valores locales, su articulación con la gestión municipal.
entre otras), constituyen la base para su
viabilidad en el largo plazo. • No es posible satisfacer las expectativas
de los turistas sin introducir en cada uno
• La comunidad local es beneficiaria directa de los eslabones de la cadena de valor de
de la actividad turística, por lo que debe ser la industria turística medidas de calidad.
involucrada en la recepción de flujos turísticos, Por esta razón, se entiende que el ciclo de
ocasionalmente invasivos en el corto plazo. crecimiento de cualquier destino estará
Por ello, su compromiso y preparación previa condicionado por su capacidad para competir
es un factor que contribuye directamente a en segmentos de mercado que demandan
la sustentabilidad del proceso de desarrollo bienes y servicios sustentables. Esto conduce
turístico. a un círculo virtuoso, por cuanto visitantes
más sensibilizados demandan mejores
• El sector privado, representado por los prácticas empresariales, lo que se refleja en
prestadores de servicios de alojamiento, una estrecha dependencia entre impactos y
alimentación, transporte, recreación y beneficios de las actividades turísticas en el
todos los responsables de ofrecer bienes y territorio.
servicios para la industria turística, requiere
condiciones estables para su rentabilidad
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
56 Figura N° 12. Ejemplo de situaciones críticas que afectan a nuestros destinos turísticos
Concón: Uso de área de descanso de la playa Valparaíso: Fachadas empleadas para rayados
como estacionamiento.
Caldera: Vehículos estacionados en zona Maipú: Cableado aéreo afecta la visión del
prohibida Templo Votivo
TIPO DE INFORMACIÓN %
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERNATUR, 2014. Base de datos de 213 municipalidades.
Con este nivel de respuesta queda en evidencia de los problemas más críticos que refleja este
no sólo la precariedad con que trabaja una parte resultado es que no se cuenta a nivel local en
significativa de las municipalidades de Chile, el destino con indicadores básicos que permitan
sino la dificultad que enfrentan en su gestión evaluar la competitividad turística, como es
diaria para asumir las múltiples tareas que el caso del gasto del turista, el empleo directo
demanda el trabajo en el ámbito sectorial. Uno generado por el turismo o el nivel de satisfacción
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
60 de los visitantes. Lo anterior también deja en de turismo y por cierto pueden ser contrastados
evidencia que los esfuerzos que ha desarrollado con la evidencia proporcionada por los
SERNATUR desde el nivel central en la práctica coordinadores de turismo municipal en las
son poco “internalizados” por las autoridades encuestas que realizó Sernatur el año 2014,
locales, que finalmente tienen un alto nivel de en las que se concluía que el crecimiento del
desconocimiento de la situación actual de este turismo tiene efectos negativos directos en
sector. el entorno natural y cultural, que determinan
la sustentabilidad del desarrollo turístico a
La situación actual de las municipalidades de largo plazo, al mismo tiempo que imponen
Chile demuestra que los atributos “deseados” una presión financiera que sin duda afecta el
de un destino, mencionados anteriormente, desempeño económico municipal.
representan un desafío para los responsables
Basuras
Destrucción de flora y fauna
Congestión vehicular
Deterioro del patrimonio cultural
Riesgo de incendios
Sobreprecio de servicios
Contaminación de aguas
Especulación de precios de terrenos
Sobrecarga de visitantes
Pérdida de identidad cultural
Ninguno
Hacinamiento en parques y otras áreas recreativas
Exceso de ruidos
Alcoholismo
Desorden en la vía pública
Contaminación visual
Molestias en la comunidad local
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SERNATUR, 2014. Base de datos de 213 municipalidades.
En las comunas que tienen vocación turística corresponde al 11,2% del empleo total y a un 61
el objetivo de resguardar la imagen local o de 4,67% de las ventas de la economía.
responder a expectativas de los visitantes, implica
para los equipos municipales dar respuesta en Ante esta situación, la oportunidad de inducir
tiempos muy breves, a situaciones que no están un proceso de desarrollo turístico sustentable,
al alcance del presupuesto disponible. Es así competitivo para los productos turísticos, de
que cerca del 50% de los municipios declara que calidad para las empresas e inclusivo para
su principal problema es la basura; un 27,2% toda la comunidad, es sin duda una motivación
la destrucción de la flora y fauna, un 23,5% la central para las autoridades locales.
congestión vehicular y un 17,8% el deterioro del
patrimonio cultural. 10
62
2.3 GOBERNANZA PARA LA GESTIÓN DE DESTINOS TURÍSTICOS
64 No todas las instituciones que actualmente por contar con un documento de formalización
disponen de antecedentes para respaldar el de sus actividades, como lo demuestran
trabajo de los actores locales en al ámbito de numerosas experiencias de las OGD que en
la sustentabilidad, cuentan con oficina en el Chile se han constituido y al poco tiempo han
destino, lo que implica que el organismo de dejado de operar, con la consecuente pérdida de
gestión deberá fortalecer los vínculos formales credibilidad y decepción de sus integrantes. 11
de comunicación para la obtención de datos
y otros documentos de respaldo a la gestión Entre los factores determinantes para la
realizada. A modo de ejemplo, instituciones consolidación en el tiempo, de un comité de esta
como Carabineros de Chile están presentes en naturaleza, se cuentan los siguientes:
todos los destinos, mientras que la mayoría
de los servicios públicos vinculados al turismo • Clara definición de sus objetivos y funciones
(SERNATUR, SERCOTEC, CORFO, entre otros) • Capacidad de articulación con iniciativas del
cuentan con oficinas en las capitales regionales sector público
y en algunos destinos. • Liderazgo de conducción de parte de la
dirección
Una de las alternativas para conformar una • Presupuesto compartido para programas y
estructura formal de gestión, es la creación proyectos
de un comité responsable de asumir tareas • Dirección gerencial no necesariamente
específicas en materias de turismo sustentable. vinculada a alguna institución
Estos comités en muchos lugares se constituyen • Planificación de largo plazo asociada a
formalmente y cuentan con estatutos propios. objetivos de desarrollo turístico
Como ejemplo destacable se puede mencionar • Participación público privada
el trabajo realizado por SERNATUR en la Cuenca • Financiamiento anual
del Lago Llanquihue, que convocó a diversos
actores públicos, privados y municipalidades a
generar iniciativas dirigidas a posicionarse como c. Vinculación entre la gestión para el
un destino sustentable. Si bien en los últimos desarrollo sustentable del turismo y manejo
años la ejecución de estas iniciativas ha pasado de información.
por períodos de menor intensidad, se ha logrado
mantener el entusiasmo y en este último año se La gestión del sistema a nivel local concentrará
ha reactivado el trabajo entre los actores. la atención de los responsables para establecer
procedimientos de registro, procesamiento y
Un aspecto a considerar es que este tipo de difusión de los datos. Teniendo en cuenta que
organizaciones no tiene el éxito asegurado sólo
11 Entre las más recientes cabe mencionar el caso de Isla de Pascua.
estas tareas son imprescindibles e indelegables Desde luego que una condición para lograr 65
y antes de proceder a la postulación del destino resultados, es que las autoridades locales, el
será relevante discutir en esta etapa cuál será sector público, los empresarios, la comunidad
el uso y aplicación de los resultados que se local y los propios visitantes, tengan claridad
obtengan. respeto de la visión y expectativas respecto
del destino a largo plazo en el ámbito de la
Actualmente se dispone de numerosos datos que sustentabilidad. Si los actores del destino no
no requerirán mucho esfuerzo para incorporarlos establecen desde un principio una estrecha
a una base de información estadística en el asociación entre los resultados de la medición
destino. Sin necesidad de disponer de nuevos y la gestión turística, lo más probable es que
recursos, pueden sistematizarse y difundir a se dispondrá de un conjunto de tablas, mapas,
todos los usuarios y público en general. informes y otros antecedentes, que sólo serán
útiles para completar un requisito.
A modo de ejemplo, se identifican los siguientes
registros estadísticos, entre otros: En la práctica, el sistema es un instrumento para
generar antecedentes estadísticos y reportes
• Flujo de vehículos por plazas de peaje para el seguimiento y retroalimentación
• Llegadas de turistas por comuna del proceso de planificación, por lo tanto
• Pernoctaciones de turistas por comuna puede emplearse como el equivalente a un
• Capacidad instalada de camas por localidad y “termómetro” del destino, que alerta a sus
comuna responsables a intervenir ante situaciones
• Llegadas de turistas por pasos fronterizos que no respondan a sus expectativas de
• Gasto de los turistas internacionales en sustentabilidad.
destinos
68 Los elementos básicos para estructurar un el “sujeto” del desarrollo turístico. Por lo tanto,
modelo de gestión que responda a estas podemos asegurar que la sustentabilidad sólo
premisas son los siguientes: será posible si concurren los actores que residen
en el destino y en este caso se trata no sólo de
1. Comunidad local empresarios o trabajadores del sector turismo,
2. Territorio del destino sino de los residentes permanentes, que son
3. Demanda turística los verdaderos artífices de la imagen que los
4. Gestión Municipal visitantes se llevarán de regreso a su lugar de
5. Red de actores origen.
6. Instrumentos de planificación del destino.
7. Estructura de gestión público - privada En destinos turísticos que cuentan con productos
(Gobernanza) de interés especial, las comunidades locales son
8. Sistema de Monitoreo de Sustentabilidad prestadoras de servicios directos (alojamiento,
alimentación, esparcimiento y guiado), de allí
que la calidad de su oferta será un factor decisivo
1. La comunidad local para su sostenibilidad.
ESTRUCTURA DE
GESTIÓN
(PÚBLICO – PRIVADA)
PLAN
• Marketing
GESTIÓN MUNICIPAL
• Desarrollo de Productos
• Formación y capacitación
• Calidad de servicios
• Facilitación Fronteriza
ESTRATÉGICO
RED DE ACTORES
• Infraestructura y
• Municipales equipamiento
COMUNIDAD
• Fomento a la Inversión
• Comunidad local LOCAL
• Información Turística
• Profesionales del • Innovación
Sector turismo
• Asistencia técnica
• Universidades • Ordenamiento del
MARCA territorio
• Empresarios TURÍSTICA • Fortalecimiento
institucional
• Ong’s • Sensibilización ciudadana
• Otros
TERRITORIO
INSTRUMENTOS DEL PLAN
MEDICIÓN
MANDO Y CONTROL
ECONÓMICOS
VOLUNTARIOS
AYUDA
SISTEMA DE MONITOREO DE
DEMANDA TURÍSTICA SOSTENIBILIDAD TURÍSTICO
(OBSERVATORIO)
ELABORACIÓN DEL PLAN DE Incorporar la variable turismo en la definición del presupuesto anual.
DESARROLLO COMUNAL
PREVENCIÓN DE RIESGOS & Elaborar un plan de evacuación de zonas turísticas ante eventuales
PRESTACIÓN DE AUXILIO EN catástrofes naturales (inundaciones, terremotos, etc.
CASOS DE EMERGENCIA
VIALIDAD RURAL Consolidar una red caminera que permita el acceso a los
principales lugares de interés turístico e instalar estacionamientos,
miradores y, señalética en zonas de interés paisajístico.
FUNCIONES ESPECÍFICAS
-Participar en el diseño del Plan Estratégico de Fomento Turístico a nivel nacional e internacional
-Informar, orientar e incentivar el interés de los inversionistas acerca de las políticas y planes de
desarrollo turístico de mediano plazo en cartera
78
DEPARTAMENTO DE TURISMO
MUNICIPALIDAD DE VIÑA DEL MAR
FUNCIONES GENERALES
-Integrar las comisiones de tareas específicas para las cuales el Alcalde le nomine
-Dirigir, coordinar y controlar las unidades funcionales a su cargo, de acuerdo a los criterios de
eficiencia, eficacia, economía y calidad de la gestión pública, estableciendo indicadores de
medición de su gestión
-Administrar el personal perteneciente a su Unidad Orgánica
Fuente: Elaboración propia, en base sitios web de las municipalidades de Navidad, Viña del Mar y Castro
80 líderes del sector privado. La experiencia indica Existe una nutrida documentación y una
que sin una estructura formal de seguimiento abundante lista de ejemplos sobre las estructuras
será muy difícil obtener resultados del proceso organizacionales establecidas para conducción
de planificación. de los destinos (OMT, 2007; Valls, 2004; Ejarque,
2003). En este sentido, se ha logrado un
Los lineamientos estratégicos habitualmente consenso general de que la gestión integral de
son los siguientes: un destino requiere una instancia formal - de
composición pública, privada o mixta (público
• Marketing turístico – privada) - que tenga como principal misión
• Desarrollo de Productos gestionar y controlar la aplicación de un sistema
• Formación y Capacitación de Recursos de gestión para la gobernanza de un destino,
Humanos que habitualmente se denomina Organización
• Calidad de Servicios de Gestión de Destino (OGD).
• Facilitación Fronteriza
• Infraestructura y Equipamiento turístico Esta estructura asociativa ha sido empleada en
• Fomento a la Inversión turística reconocidos lugares y regiones turísticas del
• Información Turística mundo (Andalucía, Castilla La Mancha, Galicia,
Miami, Barcelona, Hong Kong, París, Viena) como
• Innovación
una forma de coordinar iniciativas públicas y
• Fomento y Asistencia Técnica
privadas y se ha consolidado sobre la base de
• Ordenamiento del Territorio
contar con equipos humanos calificados para
desarrollar un trabajo integral en el territorio.
7. Estructura de Gestión del Destino
Para la implementación de una estructura
(Gobernanza)
como la mencionada se requiere contar
como condición de base con una instancia
Teniendo en cuenta la importancia de trabajar
de coordinación que tenga como referencia
con líneas de acción comunes, es fundamental esquemas de asociatividad que han demostrado
que se conforme algún tipo de estructura resultados. A modo de ejemplo, en los últimos
organizacional representativa y validada por los años en Chile se ha trabajado con instrumentos
actores locales. Esta condición es importante para la asignación de recursos, como es el
debido a que un destino gestionado bajo caso de las Zonas de Interés Turístico, que
un esquema de participación requiere de la constituyen un “soporte” muy apropiado para
confianza colectiva de sus integrantes. trabajar con un modelo de gestión como el que
se ha comentado. 14
14 Véase la definición de Zona de Interés Turístico en el Capítulo 3.
La estructura de “dirección” del destino debe estar Las funciones de esta instancia no necesariamente 81
conformada por representantes de los actores serán homogéneas para todo el país, pero sí se
estratégicos públicos y privados del destino deberán tener en cuenta ciertos aspectos básicos
turístico. Puede tener su origen en una instancia que a partir del análisis de otras experiencias
formal vinculada al turismo que tenga respaldo nacionales e internacionales parecen decisivos y
y convocatoria, como puede ser una mesa de que se resumen a continuación:
turismo o una estructura jurídica más permanente,
como una Corporación. Debería estar integrada
por representantes del sector público y privado
conforme a la realidad de cada destino.
• La gestión se fundamenta en la relación de actores locales que tienen un objetivo común centrado en
la sustentabilidad y competitividad del destino, por lo tanto la participación de organismos públicos,
empresas privadas y comunidad local, es clave para el funcionamiento del modelo.
• Las organizaciones de gestión de destino (OGD) cuentan con estructuras de administración
orientadas al cumplimiento de objetivos estratégicos generados a partir de procesos de planificación
participativa.
• El desarrollo de productos y servicios y de oferta complementaria a las actividades turísticas, se
basa en un adecuado conocimiento de la demanda turística actual o potencial para el destino, lo que
implica disponer de un eficiente sistema de inteligencia de mercados.
El liderazgo institucional que el municipio debe ejercer estará sujeto a su capacidad para orientar y
conducir el proceso de desarrollo turístico. La estructura organizacional para la gestión puede ser
diversa según la realidad regional y los mecanismos de financiamiento, pero los elementos comunes
que prevalecen son: un grupo directivo público – privado, un equipo técnico, una gerencia y un equipo
de apoyo administrativo financiado con aportes mixtos.
El segundo componente, dependiente del anterior, base a un programa de trabajo evaluado según
es la gerencia del destino, que es responsable ante metas de gestión relacionadas con indicadores
el equipo de dirección del cumplimiento efectivo de resultados; como por ejemplo, incremento de
de los compromisos del plan. El profesional la oferta turística, diversificación de mercados,
responsable, aunque su denominación no se incremento del gasto, entre otros.
la de un gerente, responde ante la dirección en
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
Fuente: www.corporacionlitoraldelospoetas-.cl
Fotografía: Agencia UNO. Fundación Imagen de Chile
84
C2 • Gestión sustentable de destinos turísticos
PLANIFICACIÓN
85
PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE DE UN DESTINO
TURÍSTICO
C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
• Actividades deportivas
• Actividades culturales
• Actividades recreativas
• Artesanía
• Eventos gastronómicos
88
PLAN COMUNAL DE DESARROLLO TURÍSTICO
CARACTERÍSTICAS
Debe diseñarse desde una perspectiva integral, tanto desde el punto de vista sectorial (la industria
turística propiamente tal), como en su relación con el conjunto de actividades que se localizan en
el territorio comunal (agricultura, industrias, otros servicios, etc.).
Debe concebirse como un instrumento para la coordinación de las acciones que el municipio
pretende impulsar para aprovechar en forma racional su potencial turístico. De allí que se entiende
como un documento articulador de iniciativas públicas y privadas.
Debe ser el resultado de un proceso de consenso con la comunidad, las instituciones públicas y
privadas que tienen atribuciones relacionadas con la actividad turística y desde luego con los
empresarios turísticos, a objeto de contar con una contraparte adecuada para su ejecución y
posterior seguimiento y evaluación.
Debe ser lo suficientemente explícito, para precisar a las autoridades políticas y a la comunidad
cuáles son los objetivos que se plantean dentro del marco temporal predeterminado.
Debe ser flexible, de tal forma de contar con instrumentos que permitan a las autoridades
reaccionar ante los eventuales cambios que puedan afectar la consecución de sus objetivos. Esto
implica que los objetivos se plantearán con plazos realistas, evitando cualquier “voluntarismo
utópico”.
90 realizadas y sus efectos, de tal forma de contar a asumir un rol de liderazgo y coordinación de
con información oportuna para readecuar, si es todos los “agentes” involucrados en el sector
necesario, las estrategias de acción. turismo. Lo importante es que el esfuerzo
de planificación del desarrollo turístico, sea
conducido o no por la municipalidad, tiene en
EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN ésta a uno de sus actores principales y como
tal debiera estar representado por su máxima
Finalmente, la evaluación permitirá analizar el autoridad.
grado de cumplimiento de las metas, así como
determinar el impacto de cada una de las decisiones
(Ejem. resultados de las campañas promocionales). ¿CÓMO ABORDAR EL PROCESO DE
Esta información será imprescindible para COORDINACIÓN?
proponer modificaciones o para reorientar la
asignación de recursos, y en el caso que “el plan Una vez que se cuenta con el apoyo de las
no logre corregir los problemas, ni satisfacer las autoridades locales y que se ha determinado
necesidades que han sido priorizadas, entonces el quiénes son los actores involucrados, es
sistema de retroalimentación debe dar paso a una necesario preparar el proceso. Es decir,
planificación o acción subsiguiente” (ICLEI, 1996: establecer la metodología de trabajo operativo,
11) forma de convocatoria, calendario de reuniones,
plazos, responsabilidad de la contraparte
técnica, etc. Muchas de las gestiones que los
¿PORQUÉ TODOS DEBEN PARTICIPAR EN LA coordinadores de turismo municipal deben
ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO realizar para desarrollar en forma eficiente su
TURÍSTICO O PLADETUR? trabajo, están vinculadas con otros organismos.
Si no se consideran las opiniones y perspectivas Por esta razón deben conocer cuál es la función
de los actores involucrados, así como sus de cada uno de ellos.
iniciativas, el proceso de planificación no tendrá
ninguna posibilidad de éxito. Para una agenda
de trabajo municipal efectiva, que tenga
posibilidad de lograr un cambio en la forma
de intervenir en turismo, la asociatividad es
un factor determinante para la búsqueda de
estrategias integrales de desarrollo, lo que en
muchos casos llevará a las autoridades locales
Hoy parece imprescindible constituir una estructura formal de coordinación interinstitucional (ejemplo: 91
mesa o comité de turismo) que permita articular la gestión teniendo en cuenta los temas prioritarios;
pero, desde luego, requiere la participación de los actores claves involucrados en la gestión turística.
Existen diversos modelos de coordinación. Por ejemplo, en el marco de las declaratorias de Zonas
de Interés Turístico, se constituyeron corporaciones privadas como es el caso de la Corporación de
Protección del Lago Rapel (CODEPRA), mientras que en la Cuenca del Lago Llanquihue se constituyó
un mesa público privada, liderada por SERNATUR e integrada por municipalidades, el sector privado y
algunos servicios públicos.
92
3.2 INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIÓN
AMBIENTAL
Según la FAO (2016) “el Ordenamiento Territorial la alta temporada, lo que conlleva el desafío de
(OT) permite organizar el uso, aprovechamiento impulsar medidas que permitan ordenar el uso
y ocupación del territorio sobre la base de de los recursos turísticos y garantizar un acceso
las potencialidades y limitaciones, teniendo equitativo para el bienestar de toda la sociedad.
en cuenta las necesidades de la población y En este contexto podemos afirmar que el
las recomendaciones generadas por todos ordenamiento del espacio turístico propicia la
los instrumentos de planificación y gestión”. coordinación de las políticas de turismo en el
Es, asimismo, un concepto que “implica territorio, a escala local, regional o nacional,
intrínsecamente la voluntad de conducir los estimulando las iniciativas y procesos de
elementos constitutivos de un territorio o participación de la comunidad y de los actores
espacio habitable a un orden determinado. públicos y privados relacionados en base a una
Lo anterior necesariamente requiere de una imagen o visión compartida que se expresa
visión futura preconcebida del territorio, del en la práctica en los instrumentos de uso del
conocimiento del funcionamiento de éste y de la suelo. Contribuye directamente al desarrollo
disposición de herramientas e instrumentos que sustentable del turismo en tanto integra la
sean capaces de orientar su desarrollo hacia el dimensión ambiental, económica y sociocultural,
objetivo deseado” (Rodriguez y Reyes, 2008). involucrando a las comunidades residentes en
los destinos y a sus visitantes.
Para efectos de comprender la aplicación de este
concepto en la gestión del destino es importante Con el propósito de fomentar la aplicación de un
comprender que el fenómeno turístico tiene programa sistemático para fortalecer la gestión
una expresión concreta en espacios geográficos sustentable en el destino, será necesario aplicar
diversos, que dependerá tanto del origen y algunos instrumentos de planificación como los
destino de los turistas, como de las vías de siguientes:
transporte empleadas para su desplazamiento.
Así, cada visitante le asigna según sus • Instrumentos de Ordenamiento Territorial
motivaciones un “valor” al espacio turístico. • Medición de la sustentabilidad del destino
En Chile, como en la mayoría de los países del • Declaración de Zona de Interés Turístico
mundo, los espacios litorales y en general todos • Protección del Patrimonio Urbano
los que se asocian al recurso agua (lagos y ríos), • Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
presentan una alta intensidad de ocupación en • Buenas Prácticas Ambientales
3.2.1. INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO participación y descentralización, basándose 93
TERRITORIAL en los objetivos o lineamientos estratégicos de
la Estrategia Regional de Desarrollo y previa
consulta a cada uno de los servicios públicos con
Los principales instrumentos de planificación competencias en el ámbito territorial.
física que incorporan medidas de ordenamiento
territorial que inciden directamente en el uso
turístico a escala regional, comunal y local, Plan Regulador Comunal
como por ejemplo densidad de ocupación del
suelo, altura de las edificaciones, densidad de Según Rovira ( 2003:38), “la función principal
construcción, capacidad de estacionamientos, del Plan Regulador Comunal es la de ordenar el
zonificación de áreas recreativas, entre otras, crecimiento de la ciudad y fijar las normas que
son las siguientes: deberá cumplir cualquiera que desee urbanizar
o construir. Debido a su función, en él se deberá
reflejar lo más fielmente posible la concertación
Plan Regional de Ordenamiento Territorial de voluntades e intereses de la comunidad
(PROT) involucrada en la acción planificadora o
reguladora”.
El Plan Regional de Ordenamiento Territorial
se constituirá en un instrumento relevante en En la formulación del Plan Regulador, se debe
materia de OT, para apoyar la administración de cuidar que sea capaz de facilitar el crecimiento
la región y en particular al gobierno regional, en y fortalecimiento de las actividades económicas
el cumplimiento de velar por la compatibilidad y sociales de la ciudad, disponiendo además
territorial de los proyectos de inversión y se de la máxima flexibilidad posible para acoger
entenderá como un complemento a la ERD17 las alternativas de proyectos generadas desde
(Subsecretaría de Desarrollo Regional, 2011:25). el sector privado, compatibilizándolas con las
normas que se han definido para asegurar
Dado lo anterior, el instrumento deberá consignar los derechos recíprocos de los propietarios,
las características, potencialidades, vocaciones y la preservación del bien común, la calidad del
recomendaciones para orientar la planificación medio ambiente urbano, las características
y decisiones que impacten en los territorios morfológicas logradas por la transformación
urbanos, rurales, costeros y en el sistema del espacio natural y el mantenimiento de su
de cuencas hidrográficas, considerando los patrimonio histórico-cultural.
principios de sustentabilidad, integración social,
17 La ERD se refiere a la Estrategia Regional de Desarrollo
C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
PROVIDENCIA Decreto Ordenanza Rige a los hoteles, apart hoteles, moteles, Infracciones serán
N° 66 sobre Hoteles, residenciales y hospederías que sancionadas
4/7/1994 apart hoteles, presenten servicio de alojamiento en porJuzgado de Policía
reemplaza moteles, forma habitual, por tiempo y en la Local con multas de 2
al N° 35 residenciales condiciones que se contrata con el a 5 UTM, sin perjuicio
6/11/1992 y hospederías usuario. Quedan afectos a la ordenanza, de sanciones
tanto los establecimientos con licencia especiales
establecidas en
turística, como los que no la tengan.
normas legales
diferentes.
En el capítulo 2 se hacía referencia a los conceptos Normalmente, los indicadores se eligen de entre
básicos de turismo sustentable y en este punto una serie de conjuntos de datos o fuentes de
se aborda cómo avanzar en su medición. Para información posibles por su importancia para
tal efecto, los indicadores turísticos permiten reconocer los principales aspectos ambientales,
evaluar el estado de situación de una variable problemas y soluciones que deben enfrentar
determinada y su evolución favorable o negativa los gestores turísticos. La utilización de esos
en aspectos que resultan claves para reconocer indicadores puede culminar en la adopción de
la condición de sustentabilidad del destino (ej. la medidas que anticipen y prevengan situaciones
calidad de la experiencia recibida por el turista indeseables (o no sostenibles) en los destinos.
o el grado de satisfacción de la población local).
Por lo tanto, permiten verificar la presencia de En el contexto del desarrollo sustentable del
dificultades o la gravedad de los problemas que turismo, los indicadores son series cronológicas
afectan al turismo y en ese contexto permiten de información estratégica de un destino, sus
prever medidas de intervención para autoridades activos, y en última instancia, el futuro del sector
públicas, empresarios y otros actores, al turístico.
mismo tiempo de evaluar los resultados de
nuestras acciones. Comprenden un conjunto de
información formalmente seleccionada que se ¿Qué queremos medir?
utiliza con carácter regular para la gestión del
turismo. En general, los indicadores pretenden medir
Los indicadores pueden medir: el “estado” en que se encuentra el proceso de
desarrollo turístico, en función de los objetivos
a. Cambios en las propias estructuras turísticas que los actores locales se han propuesto. Estos
y factores internos. pueden clasificarse de acuerdo a los ámbitos de
la sustentabilidad, a los que se ha agregado un
b. Cambios en los factores externos que afectan cuarto tipo, que comprende la gestión:
al turismo.
A. INDICADORES SOCIOCULTURALES
c. Las repercusiones del turismo.
B. INDICADORES ECONÓMICOS
C. INDICADORES DE GESTIÓN TURÍSTICA se recomienda que en aquellos casos que 97
exista una Mesa de Turismo o una Corporación,
D. INDICADORES MEDIOAMBIENTALES ésta actúe como mandante, apoyada por el
organismo técnico de turismo (SERNATUR).
ÁMBITO SOCIOCULTURAL
N CRITERIOS INDICADORES
1 Comportamiento del Códigos o pautas de conducta aplicados en el destino para orientar
visitante el comportamiento de los visitantes en los sitios turísticos.
4 Satisfacción de la comunidad Estudio sobre el nivel de satisfacción de los residentes con la actividad
con la actividad turística turística, al menos en temporada alta.
5 Conciencia turística y Campaña o programa de conciencia turística y educación ambiental
educación ambiental implementado en el destino.
100
B. ÁMBITO ECONÓMICO
N CRITERIOS INDICADORES
11 Monitoreo del impacto Estudio del gasto turístico anual y por temporada de los visitantes en
económico del turismo la comuna.
14 Empleo directo en turismo Estudio sobre el empleo directo generado por el turismo, según
género y edad en el destino.
15 Certificación de calidad Porcentaje de empresas turísticas registradas por SERNATUR,
turística certificadas con el sello Q de calidad turística.
16 Certificación de los guías de Guías de turismo certificados según la normativa vigente para esta
turismo (todas las normas) actividad.
17 Registro formal de empresas Porcentaje de empresas inscritas en el Registro Nacional de
turísticas Clasificación de Prestadores de Servicios Turísticos SERNATUR.
101
C. ÁMBITO GESTIÓN
N CRITERIOS INDICADORES
18 Plan o Estrategia Plan o estrategia de turismo de largo plazo en ejecución en el
de Desarrollo Turístico destino.
19 Gestión ambiental local y Sistema de monitoreo público e implementado para medir y mitigar
monitoreo de sustentabilidad el impacto del turismo.
turística
Sistema de manejo para proteger los lugares naturales, históricos,
religiosos, espirituales y culturales, incluyendo los paisajes escénicos
naturales y culturales.
Municipalidades del destino incorporadas al Sistema de Certificación
Ambiental Municipal.
20 Organización de la gestión Estatuto, protocolo u otro instrumento formal del comité u otra
turística organización responsable de coordinar los compromisos en materia
de turismo sustentable.
Nómina del personal asignado para asumir responsabilidades según
los distintos ámbitos de turismo sustentable.
21 Manejo de la estacionalidad Plan o programa de trabajo para reducir la estacionalidad
turística implementado en el destino.
22 Adaptación y mitigación del Plan o programa de Adaptación al Cambio Climático vigente e
cambio climático implementado en el destino.
102
C. ÁMBITO GESTIÓN
N CRITERIOS INDICADORES
26 Satisfacción general del Estudio de satisfacción del visitante respecto de las condiciones del
turista medio ambiente, económicas y sociales del destino.
27 Preparación para crisis y Plan de emergencia vigente en el destino.
emergencias
28 Accesibilidad para todos Política de accesibilidad vigente en el destino.
29 Promoción turística Información promocional disponible en el destino o sitios web de
respetuosa del destino información al turista.
104
D. ÁMBITO MEDIO AMBIENTE
N CRITERIOS INDICADORES
45 Contaminación lumínica, Plan de mitigación de la contaminación acústica, lumínica y visual
visual y acústica implementado en el destino.
Porcentaje de empresas que aplican medidas para minimizar la
contaminación acústica, lumínica y visual.
47 Calidad del agua de playas Sistema de monitoreo y difusión de la calidad del agua en las playas.
48 Limpieza de los atractivos Campaña de educación ambiental y limpieza de los lugares de
turísticos atracción turística del centro urbano.
49 Manejo de cuencas y control Plan o sistema de manejo de las cuencas hídricas priorizadas.
de erosión en la montaña
50 Control de especies exóticas Programa de control de introducción de especies exóticas (Ejm.
y plagas Didymo) que alteran el ecosistema del cuerpo lacustre.
Uno de los principales instrumentos con que ¿Cuál es el objetivo de declarar una ZOIT?
cuentan actualmente los destinos turísticos
de Chile para fomentar el desarrollo del La ZOIT es un instrumento de gestión público-
turismo y que aún no ha sido suficientemente privada para el fomento de la actividad turística
aprovechado es la declaratoria de Zona de que se ejecuta por medio de la construcción
Interés Turístico Nacional (SERNATUR, 2016). La participativa, coordinación y el compromiso de
Ley del Sistema Institucional para el Desarrollo ejecución de un Plan de Acción en un territorio
del Turismo (Nº 20.423, de 2010) que establece determinado dentro de un plazo de ejecución
que los territorios comunales, intercomunales o de dos años. Estos territorios están liderados
determinadas áreas dentro de éstos, que tengan por el municipio, en conjunto con otros actores
condiciones especiales para la atracción turística (públicos y privados) y organizaciones de
y que requieran medidas de conservación y carácter local, acompañados técnicamente
una planificación integrada para promover por las Direcciones Regionales de Turismo de
las inversiones del sector privado, podrán ser Sernatur.
declarados Zonas de Interés Turístico Nacional
(ZOIT).
El Turismo como
actividad
fundamental
en la comuna
Territorio Existencia de
reconocido en atractivos
políticas de naturales y/o
planificación culturales de
turística regional de jerarquía regional,
Sernatur nacional o
internacional
CONDICIONES
Compromiso:
Municipios deben Existencia de una
contar con dotación
encargado de importante de
Turismo y apoyo de servicios turísticos
otros organismos de registrados en
la administración del Sernatur
Estado
Asociatividad y
coordinación: entre
municipio,
comunidad local,
actores públicos y
privados
108 o ruinas y edificios declarados Monumentos cumplir con los requisitos ambientales que les
Históricos, el Consejo de Monumentos Nacionales son aplicables.21
podrá solicitar que se declare de interés público
la protección y conservación del aspecto típico y Para las autoridades locales, el desafío central
pintoresco de dichas poblaciones o lugares o de es fortalecer los procesos de decisiones en
determinadas zonas de ellas.20 el territorio mediante este instrumento de
protección y de gestión sustentable para el
turismo. El interés estratégico de la evaluación
ambiental es prever y minimizar el eventual
3.2.5 EVALUACIÓN DE IMPACTO deterioro de las condiciones naturales y
AMBIENTAL (EIA) 21 culturales que determinan el atractivo turístico
del destino y asegurar la puesta en práctica de
medidas destinadas a revertir o compensar los
Con la promulgación de la Ley 19.300/94 sobre impactos.
Bases Generales del Medio Ambiente (modificada
por la Ley 20.417/10) y el Reglamento del Sistema El Titular de un proyecto o actividad que se
de Evaluación de Impacto Ambiental, DS 40 del somete al SEIA (Art. 10 de la Ley), puede ingresar
año 2012, se produce un cambio significativo presentando una Declaración de Impacto
en el enfoque tradicional de la evaluación de Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto
proyectos de inversiones públicas y privadas, al Ambiental (EIA) en caso que el proyecto genere
poder prevenir los impactos que puedan generar o presente alguno de los efectos, características
las inversiones públicas y privadas, o hacer o circunstancias contemplados en el artículo 11
que, cuando se generen impactos adversos de la Ley, uno de los cuales tiene que ver con la
significativos, exista una mitigación. alteración significativa, en términos de magnitud
o duración, del valor paisajístico o turístico de
La modificación de la Ley crea el Sistema de una zona.
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), uno de
Se entenderá que una zona tiene valor paisajístico
los principales instrumentos para prevenir el
cuando, siendo perceptible visualmente, posee
deterioro ambiental, el cual permite introducir la
atributos naturales que le otorgan una calidad
dimensión ambiental en el diseño y la ejecución
que la hace única y representativa. A objeto de
de los proyectos y actividades que se realizan en
evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera
el país, a través de él se evalúa y certifica que
de sus fases, genera o presenta alteración
las iniciativas, tanto del sector público como del
significativa del valor paisajístico de una zona, se
sector privado, se encuentran en condiciones de
considerará:
20 Ley 17.288, Artículo 29º- 21 El texto correspondiente al SEIA fue elaborado por Sernatur
• La duración o magnitud en que se obstruye de relaciones derivadas de la interacción de 109
la visibilidad a una zona con valor paisajístico. determinados atributos naturales. Para efectos
del SEIA, los atributos del paisaje se determinan
• La duración o magnitud en que se alteren en base a la percepción visual del mismo. Se
atributos de una zona con valor paisajístico. reconocen los siguientes: atributos biofísicos
(flora y fauna, relieve, suelo y agua), atributos
Se entenderá que una zona tiene valor turístico estéticos (forma, color y textura) y atributos
cuando, teniendo valor paisajístico, cultural y/o estructurales (diversidad y singularidad de
patrimonial, atraiga flujos de visitantes o turistas atributos presentes y condición natural o
hacia ella. A objeto de evaluar si el proyecto o antrópica del paisaje).
actividad, en cualquiera de sus fases, genera
o presenta alteración significativa del valor El valor paisajístico de una zona está
turístico de una zona, se considerará la duración estrechamente vinculado al carácter del paisaje,
o magnitud en que se obstruye el acceso o se en el marco del SEIA el carácter del paisaje se
alteren zonas con valor turístico. define como aquella identidad reconocible en un
determinado paisaje, que surge de la percepción
En caso que el proyecto o actividad genere de un patrón asociado a la combinación de sus
alteración significativa, en términos de magnitud atributos biofísicos, estéticos y estructurales,
o duración, del valor paisajístico o turístico de los cuales lo hacen único y lo diferencian de
una zona, en lugares con presencia de pueblos otros paisajes. La identificación del carácter del
indígenas se entenderá que el proyecto o paisaje, principalmente para la determinación
actividad es susceptible de afectarlos, en los del valor paisajístico de una zona, permite
términos del artículo 8 del RSEIA y deberá ser sistematizar aquellos componentes claves
especialmente analizada la posible afectación a en la valoración de los atributos del paisaje.
sus sistemas de vida de acuerdo a lo señalado El carácter del paisaje se determina en base a
en el artículo 7. sus macrozonas (Norte, Norte Chico, Centro,
Sur, Islas Continentales y Canales Interiores y
Austral) y subzonas (Borde costero, Cordillera de
Valor paisajístico en el SEIA la costa, Depresión intermedia en sus distintas
variaciones, Valles transversales Cordillera de
Una de las variables ambientales que mayor los Andes, entre otros).
relación tiene con el turismo, por la valoración
que le asignan los visitantes a un destino,
corresponde al paisaje, el cual se entiende como La metodología para determinar el valor
la expresión visual en el territorio del conjunto paisajístico de una zona se encuentra disponible
C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
• Otros antecedentes (gasto medio diario de Usualmente, se presentan medidas para prevenir
los visitantes, tipo de productos turísticos o reducir, las que se asocian generalmente a la
gestión ambiental del proyecto. Éstas se deben Finalmente, se debe presentar un Plan de 111
identificar como medidas de manejo ambiental, seguimiento, el cual tiene por finalidad asegurar
para distinguirlas de las medidas de mitigación, que las variables ambientales relevantes
reparación y compensación. Las medidas de que fueron objeto de evaluación ambiental,
manejo ambiental pueden ser presentadas evolucionen según lo proyectado.
tanto en DIA como en EIA.
La Central Hidroeléctrica Angostura, ubicada en las comunas de Santa Bárbara y Quilaco, en la Región del
Biobío, tuvo una inversión de U$ 715 millones, elaboró un Plan de Reasentamiento Individual que implicó
reasentar a 46 familias. Este proceso fue acompañado por un equipo multidisciplinario de 17 profesionales.
El plan consideró: negociación y acuerdos individuales; programas de apoyo psicológico, social, de salud y
económico; y seguimiento y monitoreo periódico y permanente.
El proyecto considera un embalse con mínima regulación de cota para aprovechar el potencial turístico en
torno a éste, contempla dos playas públicas, tres campings, sendero, mtirador, arboretum con especies
nativas y Centro de Visitantes. Todas las decisiones asociadas a este destino han sido tomadas en la Mesa
de Turismo Angostura, integrada por representantes de la zona, de las municipalidades de Quilaco y Santa
Bárbara, Sernatur y Colbún.
C3 • Planificación para el desarrollo sustentable de un destino turístico
112 3.2.6 BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES Algunas áreas a trabajar, que se pueden
implementar en todos los destinos de Chile, son
las siguientes:
Una de las herramientas que los destinos
turísticos han empleado para el manejo del • Cuidado del Medio
sector turismo es involucrar a las empresas
turísticas en el manejo de los recursos naturales • Uso del Agua
y del entorno cultural. A partir del año 2011, el
Servicio Nacional de Turismo ha desarrollado un • Consumo de Energía
set de Manuales de Buenas Prácticas en distintas
áreas de la sustentabilidad (turismo, congresos • Materias Primas
ferias y eventos, servicios de alimentación,
alojamiento turístico, municipalidades, tour • Gestión de Residuos
operadores y transporte turístico), las que
pueden emplearse para orientar el trabajo a • Sensibilización Ambiental
nivel de destinos.
• Turismo Ecológico
Por otra parte, con el propósito de apoyar el
proceso de certificación de sustentabilidad,
se cuenta con una serie de guías dirigidas a
los empresarios, las que pueden descargarse
del sitio http://www.chilesustentable.travel/
manuales-y-guias/.
114
Costanera de Iquique. Fotografía: Cristóbal Correa Fundación Imagen de Chile
ESCENARIOS
115
DE
DESARROLLO
QUE ENFRENTARÁN LOS DESTINOS
TURÍSTICOS EN LOS PRÓXIMOS AÑOS
C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos
116
4.1 NUEVAS TENDENCIAS EN LA GESTIÓN DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS
Búsqueda Búsqueda
del Recepción de taxi
destino de
tickets
Búsqueda
Reserva de
online terminal
Embarque Información
sobre
zona
Neutral
Información Servicio
vuelo a bordo
Confirmación
reserva Check In
Facturación
equipaje
Embarque
Negativa
Control
de
seguridad
Fuente: Mejías, J. Un mapa de la experiencia del cliente: customer journey map. 2016
4.1.3 LAS MEGATENDENCIAS AL AÑO 2030 decisiones inteligente. Los conjuntos de datos 119
Y EL MANEJO DE BIG DATA englobados bajo este concepto se caracterizan,
también, por su variedad –tanto en origen como
La revisión de distintos documentos de en formatos; la velocidad con la que se producen;
organismos internacionales revelan que para y la veracidad o rigor implícitos a su naturaleza y
el año 2030 las megatendencias en el sector modo de aprovechamiento”.
turístico estarán centradas con mucha fuerza en
los temas calidad, sustentabilidad y experiencia Una de las grandes oportunidades que el Big
personalizada, lo que implica una tarea adicional Data ofrece a la industria turística se encuentra
que hoy los destinos en Chile no han desarrollado en las Smart Cities y, más concretamente, en
con toda la intensidad y dedicación en tiempo y los llamados destinos inteligentes. Se trata
presupuesto que se requiere: la inteligencia de de territorios dotados de una infraestructura
mercados. tecnológica suficientemente avanzada e
integrada para garantizar su desarrollo
Con una demanda turística cada vez más sostenible y, a la vez, facilitar la experiencia e
segmentada será necesario conocer cada interacción entre el territorio y el visitante.
vez con mayor detalle ¿quiénes son nuestros
consumidores?, ¿cómo se mueven?, ¿qué Estos espacios, cuyos límites no necesariamente
expectativas tienen del destino?. Por ello el coinciden con los de la ciudad, estimulan la
manejo de grandes bases de datos (BIG Data) participación y la recolección de información
resulta cada vez más ineludible. de los usuarios desde antes incluso de su
llegada, durante su estancia y tras su marcha. Su
De acuerdo a la definición del Instituto despliegue físico, a partir de una red completa
Valenciano de Tecnologías Turísticas (2015:9) de sensores y dispositivos conectados a Internet,
“el término inglés Big Data hace referencia propicia el desarrollo de una plataforma virtual
a todos aquellos conjuntos de datos cuyo de servicios que estimula la innovación, la
tamaño supera la capacidad de búsqueda, cooperación y, por ende, la competitividad.
captura, almacenamiento, gestión, análisis,
transferencia, visualización o protección legal de De esta forma, la captura, tratamiento, análisis
las herramientas informáticas convencionales. y explotación de la información en un destino
Bajo esa denominación se incluye, asimismo, turístico permite a los agentes del sector una
a las infraestructuras, soluciones y modelos toma de decisiones más rápida y eficaz.
necesarios para extraer valor de dichos grupos
de información de la manera más económica, La integración de los datos que nutren este
rápida y flexible posible para una toma de sistema, procedentes de teléfonos móviles, de
C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos
120 las redes sociales, de terminales de punto de peatones o baldosas inteligentes, facilita, a su
venta (TPV) o de hitos urbanos conectados entre vez, un conocimiento más preciso de los hábitos
sí, como farolas, papeleras, vehículos, pasos de y necesidades de los turistas.
GESTIÓN INSTITUCIONAL
• Crear estructuras de gestión turística municipal que lideren el desarrollo turístico.
• Incrementar presupuesto y personal en unidades de turismo del municipio.
• Coordinar visión y objetivos de desarrollo turístico entre municipios e instituciones públicas y privadas.
• Disponer de instrumentos efectivos de coordinación de la gestión pública – privada en turismo.
• Generar conocimiento de los temas ambientales relacionados al turismo por parte de los sectores público - privado
al tomar decisiones.
• Aplicar instrumentos de planificación turística regional y local.
• Informarse sobre las condiciones de sustentabilidad de desarrollo turístico.
• Dotar de personal a municipios de destinos turísticos.
• Reducir rotación de personal en unidades de turismo.
• Capacitar a los funcionarios responsables del área de turismo.
• Reducir el escaso nivel de profesionalización del personal que trabaja en el área de turismo del municipio.
• Incorporar estrategias de desarrollo tecnológico municipal en el PLADECO.
• Ampliar disponibilidad de herramientas tecnológicas para la planificación y gestión territorial.
• Medir el impacto de la actividad turística.
• Generar mayor nivel de influencia en las decisiones de los operadores turísticos nacionales o internacionales.
• Regular el uso del suelo para controlar el crecimiento de las actividades turísticas.
C4 •Escenarios de desarrollo que enfrentarán los destinos turísticos
122
MERCADO TURÍSTICO
• Incrementar el nivel de gasto del turista durante su permanencia en el destino.
• Conocer los segmentos de demanda nacional e internacional.
• Reducir estacionalidad de la demanda.
• Reducir dependencia de mercados turísticos.
DESARROLLO DE PRODUCTOS
• Conocer el potencial de productos turísticos posibles de desarrollar en torno a los atractivos
turísticos.
• Dotar de instalaciones para la práctica de actividades turísticas en el destino.
• Innovar en productos y oferta turística.
• Mejorar calidad en la oferta de actividades culturales vinculadas a la identidad local.
• Aplicar normas de calidad turística.
• Actualizar información disponible sobre los servicios y productos turísticos.
• Incrementar dotación de servicios complementarios de apoyo a la actividad turística (bancos,
farmacias, servicios mecánicos, entre otros).
• Mejorar la calidad en servicios de alimentación.
• Ampliar la cobertura de la entrega de información y de la entrega de folletos de seguridad en
áreas naturales.
• Capacitar al personal que interactúa con los visitantes.
• Incrementar conocimiento respecto de las cadenas productivas especializadas (ecoturismo,
enoturismo, aventura, etc.)
124
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
• Mejorar la conectividad vial en algunas zonas naturales.
• Incrementar la limpieza y/o calidad en el servicio de alojamiento turístico.
• Mejorar señalización y accesibilidad a los atractivos turísticos y a la comuna en general.
• Incrementar la capacidad de equipamiento e instalaciones turísticas.
• Diversificar la planta turística en destinos.
• Mejorar la calidad de atención e información en centros de información al turista.
• Dotar de servicios básicos a las zonas de alta afluencia turística.
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Nacional a Municipalidades de un Acuerdo de Producción Limpia (APL) para el
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Contaminación Lumínica. D.S. Nº 686/98. Santiago, Ministerio de Relaciones Exteriores (1975). Decreto
1999. 141 Aprueba Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
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procedimiento para la declaración de Zonas de Ministerio de Relaciones Exteriores (1980). Decreto
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Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (2011). Santiago
Decreto N° 222. Aprueba Reglamento para Aplicación
del Sistema de Clasificación, Calidad y Seguridad de Ministerio de Salud (1999). Decreto Supremo N°
los Prestadores de Servicios Turísticos. Santiago 594. Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y
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Ministerio de Relaciones Exteriores (2008). Decreto Santiago.
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Ministerio de Planificación y Cooperación (2014). para la Regulación de Contaminantes Asociados a las
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Conducta del Turista Responsable. Santiago Buenas Prácticas-Tour Operadores. Santiago
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Gestión del Comité Local de Turismo Sustentable. Buenas Prácticas - Servicios de Alimentación,
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www.armada.cl/
www.carabineros.cl
www.comerciojusto.cl
www.conaf
www.corfo.cl/
www.fosis.cl/
www.gstcouncil.org
www.ine.cl
www.indap.gob.cl/
www.minsal.cl/
www.mma.gob.cl,
www.nohayexcusas.org/
www.participaciónciudadana.gob.cl
www.policia.cl/
www.rainforest-alliance.org
www.sernapesca.cl/
www.sag.cl/
www.sercotec.cl/
www.sernatur.cl/turismo-sustentable/
www.unwto.org
www.wfto.org
131
ANEXOS
132
ANEXO N1
CLASIFICACIÓN DE
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Cuadro N° A.1. Clasificación de atractivos turísticos según OEA 133
ANEXO N2
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ACUERDO DE PRODUCCIÓN LIMPIA (APL) 137
Convenio celebrado entre un sector empresarial, empresa (s), y el (los) organismo (s) público (s) con competencia
en el Acuerdo, cuyo objetivo es aplicar la Producción Limpia a través de metas y acciones específicas.
Fuente: Norma Chilena NCh 2796 - 2003, Acuerdos de Producción Limpia – Vocabulario.
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL
La condición que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o
instrumentos, herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas,
en condiciones de seguridad y comodidad, de la forma más autónoma y natural posible.
Fuente: Ministerio de Planificación. Ley 20.422 Establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión
social de personas con discapacidad, 2010.
ÁMBITO DE LA SUSTENTABILIDAD
Se refiere a la clásica subdivisión de los temas de sustentabilidad en tres: económicos, ambientales y socioculturales.
Según UNESCO, “el concepto de desarrollo sostenible comprende a los ámbitos clave de la sociedad, el medio
ambiente y la economía, con la cultura como dimensión subyacente. Los valores, la diversidad, las lenguas, las
cosmovisiones y los conocimientos vinculados a la cultura influyen en la manera en que se aplica la EDS en los
contextos nacionales específicos”.
Fuente: www.unesco.org
DESTINO TURÍSTICO
Es un espacio físico donde el turista permanece al menos una noche y consume productos turísticos. Incluye
servicios, atractivos y recursos turísticos localizados en un radio de desplazamiento de un día. Cuenta con un límite
físico y administrativo con una gestión propia que de acuerdo a su imagen y percepción define su competitividad.
Fuente: Organización Mundial del Turismo y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Por un
Turismo más Sostenible. Guía para Responsables Políticos. Francia, 2006
Espacio geográfico conformado por un conjunto de atractivos turísticos naturales y culturales; servicios turísticos;
equipamiento e infraestructura complementarios; condiciones de accesibilidad; imagen; recursos humanos e
identidad local, que motivan el desplazamiento de turistas y el desarrollo de actividades turísticas asociadas.
MONUMENTOS NACIONALES
Son monumentos nacionales y quedan bajo la tuición y protección del Estado, los lugares, ruinas, construcciones u
objetos de carácter histórico o artístico; los enterratorios o cementerios u otros restos de los aborígenes, las piezas
u objetos antropo - arqueológicos, paleontológicos o de formación natural, que existan bajo o sobre la superficie
del territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya conservación interesa a
la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza; los monumentos, estatuas, columnas, pirámides,
fuentes, placas, coronas, inscripciones y, en general, los objetos que estén destinados a permanecer en un sitio
público, con carácter conmemorativo. Su tuición y protección se ejercerá por medio del Consejo de Monumentos
Nacionales. 139
Fuente: Ministerio de Educación Pública. Ley nº 17.288. Legisla sobre Monumentos Nacionales. Santiago, 1970.
MONUMENTO NATURAL
Denomínese Monumento Natural un área generalmente reducida, caracterizada por la presencia de especies
nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios geológicos relevantes desde el punto de vista escénico, cultural,
educativo o científico. El objetivo de esta categoría de manejo es la preservación de muestras de ambientes
naturales y de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos, y, en la medida compatible con esto, la realización de
actividades de educación, investigación o recreación.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley 18.362 Crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. Santiago,
1984.
PARQUE NACIONAL
Denomínese Parque Nacional un área generalmente extensa, donde existen diversos ambientes únicos o
representativos de la diversidad ecológica natural del país, no alterados significativamente por la acción humana,
capaces de autoperpetuarse, y en que las especies de flora y fauna o las formaciones geológicas son de especial
interés educativo, científico o recreativo. Los objetivos de esta categoría de manejo son la preservación de muestras
de ambientes naturales, de rasgos culturales y escénicos asociados a ellos; la continuidad de los procesos evolutivos,
y, en la medida compatible con lo anterior, la realización de actividades de educación, investigación o recreación.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley 18.362 Crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.
Santiago, 1984.
PATRIMONIO CULTURAL
Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pinturas monumentales, elementos o estructuras de
carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisaje
les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza así como las zonas incluidos los lugares
arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o
antropológico.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Paris, 1972
PATRIMONIO NATURAL
De acuerdo a la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, se considerará
140 “patrimonio natural”:
Los monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas o por grupos de esas formaciones
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético o científico.
Las formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hábitat de
especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista estético
o científico.
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista de la ciencia, de la conservación o de la belleza natural.
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Convención sobre la
Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. París, 1972.
PATRIMONIO TURÍSTICO
Conjunto de bienes materiales e inmateriales que pueden utilizarse para satisfacer la demanda turística.
Fuente: Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Ley 20.423 del Sistema Institucional para el Desarrollo
del Turismo. Santiago, 2010.
PLAN DE MANEJO
Es un instrumento de gestión, que se fundamenta en un proceso de planificación y que comprende aspectos
técnicos, normativos y orientadores destinados a garantizar la conservación de un área protegida, a través del
ordenamiento del uso de su espacio.
Fuente: Corporación Nacional Forestal. Manual Técnico N°23. CONAF.
Instrumento que, reuniendo los requisitos que se establecen en este cuerpo legal, planifica la gestión del patrimonio
ecológico o el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales de un terreno determinado, resguardando
la calidad de las aguas y evitando el deterioro de los suelos.
Fuente: Ministerio de Agricultura. Ley Nº 20.283, sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal. 2008.
Estrategia de gestión ambiental preventiva aplicada a las actividades productivas, con el objeto de incrementar la
eficiencia, la productividad, reducir los riesgos y minimizar los impactos para el ser humano y el medioambiente.
Fuente: Norma Chilena NCh 2796-2003, Acuerdos de producción Limpia – Vocabulario.