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GUIA SOCIEDAD Y TERRITORIO.
AREA: CIENCIAS SOCIALES
NOMBRES Y APELLIDOS--------------------------------------------------------------------------
CURSO------------
PLANTEAMIENTO.
Lee comprensivamente el texto de sociedad y territorio
Realizar las actividades sugeridas por el profesor en las clases y las preguntas de
la guía
Fecha de entrega septiembre 15
Fecha de asignación agosto 24
Realizadas las actividades de la guía, enviar al correo institucional del profesor.
INDICADORES DE LOGROS
De espaldas al mar
El mar fue durante siglos para el mundo, la única realidad histórica. Sin embargo, aún hoy
entre nosotros no existe siquiera la certeza sobre los municipios costeros en los dos
mares y la extensión de esas costas: 47 municipios y 1.594 kilómetros, según los estudios
más actualizados. ( ... ) Colombia es hoy uno de los pocos países que no tiene una ley de
costas. Y por eso sus zonas litorales están literalmente atrapadas en las enmarañadas
redes de una normatividad anacrónica y compleja, que atrofia su desarrollo y limita sus
inmensas posibilidades en el campo portuario, turístico y la explotación de las riquezas
naturales de sus mares ( ... )
El 50% del territorio colombiano, no está incorporado en país geográfico. Para él, los
mares y el océano son parte sustancial del estado. En el caso de Colombia, es
desconocimiento colectivo el hecho de que marítimamente limitamos con 9 estados, entre
ellos alguno del Sudeste Asiático. Por fortuna se ha ido creando conciencia en
el ámbito legislativo sobre la necesidad de empoderar las zonas litorales y costeras,
dentro del ordenamiento territorial en boga. La Comisión de Ordenamiento territorial a
planteado la creación de una tercera categoría territorial la costera. Las otras son rural o
urbana.
Esa nueva dimensión permitirá la reglamentación administrativa de las zonas costeras, y
direccional hacia sus territorios los futuros planes de desarrollo, como ocurre en el mundo
industrializado.
Si durante el siglo XIX las rivalidades entre centralistas y federalistas dieron diferentes
nombres al país y organizaron el territorio en departamentos, regiones o estados
soberanos, durante el siglo XX especialmente la segunda mitad, la lucha se centró en
la descentralización administrativa y política que permitiera a las diferentes regiones
del país trazar con autonomía y responsabilidad su vida política, social, cultural,
económica y geográfica.
No ha sido fácil para el país construir un marco jurídico de ordenamiento territorial. Desde
la constitución política de 1991 a la fecha se han presentado 14 proyectos de ley orgánica
de ordenamiento territorial, todos los cuales han sido archivados en el congreso de la
república. La causa: intereses políticos y electorales que llevan a senadores y
representantes a la cámara a frustrar mejores formas de organización del territorio, de la
población y del estado.
TERRITORIO Y ORDENAMIENTO ESPACIAL
Primero veamos los siguientes conceptos:
Por lo general los ordenamientos espaciales legales, como en el caso de los pueblos
de indígenas y blancos, durante la Colonia, se basan en normas o leyes que reglamentan
los derechos, deberes, características de las poblaciones, etc. Por ejemplo, la Corona
española señaló que cada población debía contar con una plaza central, alrededor de la
cual se ubicarían las sedes de las autoridades religiosas y virreinales. Es decir, en uno de
los lados adyacentes a la plaza se construía una Iglesia y la sede del virrey, así como la
casa para el Cabildo y la real Audiencia. Sin embargo, este patrón de ordenamiento no
fue seguido de la misma manera en todos los pueblos que se fundaron.
En muchos casos, fueron adaptados a las necesidades de los habitantes que tenían otra
idea de organización del espacio geográfico.
Durante las últimas décadas del siglo XX, se plantearon distintas propuestas de
regionalización del territorio colombiano, cada una con un enfoque y propósito
característicos. La primera de ellas fue el Proyecto de grandes regiones de desarrollo,
basado en el estudio sobre las condiciones del desarrollo en Colombia, publicado en un
informe de Louis Joseph Lebret. En seguida, encuentras la descripción de este proyecto y
de algunos más recientes.
Recordemos que los centralistas consideraban que la nación debía ser una sola, con un
gobierno fuerte que dominara sobre las regiones. Los federalistas, a su vez, imaginaban
una nación de la cual hacían parte Estados autónomos.
Entre 1810 y 1815, cada provincia que integró el virreinato de la Nueva Granada tuvo
su propia constitución: Tunja, Socorro, Cundinamarca, Mompox y Cartagena, entre otras,
proclamaron sus constituciones. Detrás de esto estaba la lucha entre federalistas y
centralistas.
Las disputas entre los seguidores de Bolívar y Santander dieron al traste con la Gran
Colombia, proyectada por Bolívar como una nación con capacidad de competir contra las
grandes naciones de Europa y América del Norte. Sin embargo, los federalistas no
estaban de acuerdo con Bolívar y en la Convención de Ocaña de 1828, manifestaron su
oposición a la idea de organizar el territorio del antiguo virreinato de la Nueva Granada
como una gran nación.
La inmensidad del territorio de la Gran Colombia no ayudó a su unión. Con escasas vías
de
transporte, con grandes extensiones de tierra inhóspitas, con poca población en relación
con el territorio y con regiones como Venezuela y Ecuador que criticaban el centralismo
de Bogotá, poco a poco la idea de Bolívar se fue resquebrajando para terminar en 1830,
unos meses después de la muerte del Libertador.
Durante el siglo XIX, el actual territorio de Colombia estuvo integrado por cuatro
regiones, las cuales tenían las siguientes características:
Política y territorio
El circular de la Guerra
Como la organización territorial estaba atada a la vida política del país, el cambio
de nombre era precedido por una nueva constitución y está por una guerra. El
esquema de la derecha resume la relación entre organización del territorio y política. De
acuerdo con el esquema, la rivalidad entre grupos políticos daba lugar a la conformación
de bandos que se enfrentaban en guerras civiles. El bando ganador organizaba un marco
jurídico que incluía una nueva organización del territorio respecto al vigente.
Este esquema de manejo del poder implicaba purgas, es decir, quien no era del
color político del partido gobernante salía o era expulsado del Estado. Con ello se
configuraban rivalidades constantes entre quienes ostentaban el poder y quienes no
estaban en él; rivalidades que, generalmente, se resolvían por medio de guerras civiles.
A lo anterior, se sumaba que las regiones gozaban de autonomía, tanto frente al gobierno
central como frente a las demás regiones. Esto quería decir que algunas regiones se
oponían a constituciones, leyes o iniciativas del gobierno que les restara poder o
restringiera el manejo de sus recursos. Lo mismo sucedía frente a las iniciativas de otras
regiones que intentaran dominar en el panorama nacional.
Esta tradición se prolongó después de la independencia incluso con mayor fuerza. Por tal
razón, regiones cuyos centros fueron Tunja o Bogotá, así como Cauca, Antioquia. O la
Costa, defendieron sus privilegios de cualquier intento del gobierno central por reducirlos
o quitarlos.
Durante el siglo XIX, la lucha por la dominación y administración del territorio se dio entre
las regiones y el gobierno central, a lo cual contribuyó el aislamiento de las primeras por
falta de vías de comunicación, el poder de algunas regiones y la debilidad del gobierno
central.
Los nombres que ha tenido nuestro país han correspondido con las formas como se ha
concebido la organización de su territorio a lo largo de su historia. Durante la Colonia, por
ejemplo, el país recibió el nombre de virreinato de la Nueva Grana- da y una vez se selló
la Independencia, la nación recibió varios nombres que correspondían a nuevas
constituciones o a reformas constitucionales, con sus respectivas implicaciones en la
organización de su territorio.
Fue una entidad territorial que funcionó durante los siguientes períodos:
• 1717-1724 • 1740-1810 • 1815-1819
La interrupción del virreinato entre 1724 y 1740 tuvo su causa en motivos de carácter
financiero.
La Gran Colombia
Se instituyó en la Constitución de Cúcuta y unió el virreinato de la Nueva Granada, la
Capitanía General de Venezuela, la Presidencia de Quito y la Provincia libre de
Guayaquil, que corresponden a los actuales territorios de Colombia, Venezuela, Ecuador
y Panamá También hicieron parte de la unión algunos territorios de Costa Rica, Perú,
Brasil, Guyana y Nicaragua.
El territorio del nuevo país se dividió en provincias las cuales estaban integradas por uno
o dos cantones. Estos últimos estaban subdivididos en distritos parroquia les. Al momento
de la Convención Granadina existían 16 provincias; en 1851 ya eran 36.
Confederación Granadina
Después de la Constitución de 1843, las tensiones entre provincias que se quejaban del
descuido del gobierno central dieron como resultado la formación de Estados
independientes dentro de la Nueva Granada. La situación se comenzó a agudizar desde
1853. Para evitar la desintegración del país, en 1858 se convocó una Constituyente que
proclamó una nueva constitución de acuerdo con la cual el país se denominó
Confederación Granadina. La nueva nación tuvo como capital a Tunja.
El nuevo Estado federal estaba conformado por nueve Estados, producto de la unión de
diferentes provincias. Los estados fueron: Panamá, Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca,
Cundinamarca, Magdalena, Boyacá y Santander.
La nueva república federal estuvo conformada por nueve Estados, cada uno de los cuales
tenía autonomía económica, política e incluso su propio ejército. Además de los nueve
Estados, la nación tenía Territorios Nacionales que dependían del gobierno central.
Los Territorios Nacionales fueron: Caquetá, Casanare, Guajira, San Andrés y Providencia,
Los Llanos Orientales, la Sierra Nevada de Santa Marta y los Motilones.
República de Colombia
La Constitución de 1886 rigió al país durante 105 años, es decir, hasta 1991. Durante su
vigencia el territorio nacional se organizó en departamentos, los cuales cambiaron de
nombre, límites y extensión de acuerdo con diferentes circunstancias.
Durante el siglo XIX los conflictos entre centralistas y federalistas definieron las formas de
organización del territorio. De acuerdo con los resultados de la contienda, las regiones
fueron más o menos independientes. Sin embargo, bien en el centralismo o bien en el
federalismo, las regiones defendieron el manejo de sus recursos los cuales adquirían
por medio del cobro de impuestos.
La tendencia durante el siglo XIX fue quitarles poder a las regiones para dárselo al
Estado. Esta propuesta se consolidó con la Constitución de 1886 y, posteriormente, con la
organización del territorio nacional en la administración de Rafael Reyes.
Esta reforma propuso que los municipios lograran autonomía en aspectos como
los servicios públicos y el manejo de los presupuestos locales para obras de
infraestructura. En la década siguiente, los municipios participaron en programas de
planeación regional, así como en la formulación de soluciones a los problemas de
desarrollo locales.
Ordenamientos espaciales alternativos
La colonización antioqueña
Los ordenamientos espaciales alternativos se refieren a la forma como las poblaciones
organizan, apropian y utilizan el territorio, adaptando o modificando las normas del
Estado. Un ejemplo de este tipo de ordenamiento espacial fue la colonización
antioqueña, que inició a finales del siglo XVIII y que movilizó pobladores
de Antioquia hacia lo que luego fueron los departamentos de Caldas, Risaralda y
Quindío, aunque también ocuparon regiones del norte del Tolima, el norte del Valle y
Chocó.
La territorialidad
"[ ... ] Su iglesia debe ir en un canto de la plaza al oriente del altar del grandor y ta- maño
que fuere el pueblo y a otro tanto hagan la casa del cacique y el señor y a otro .. la casa
de su cabildo y cárcel y a otro lado las de los más principales y tras esto por sus calles se
pongan los demás solares y poniendo los de una parentela y conocidos en un barrio":
Veamos las constituciones que tuvo Colombia durante el siglo XIX y la forma como se
organizó en ellas el territorio, es decir, la manera como se dictaminó el ordenamiento
espacial legal. En el siguiente cuadro se presentan las constituciones del siglo XIX y su
relación con el territorio. El botón rojo indica que las constituciones el ordenamiento
espacial legal fue de carácter federalista y el botón azul significa que fue centralista.
Cada una de estas constituciones desató conflictos y guerras civiles en el país, con
los cuales la contraparte quiso imponer un nuevo orden territorial en el país. El
siguiente esquema presenta las guerras civiles en el siglo XIX y su relación con el orden
espacial legal.
La Constitución 1991 Y el territorio
Con la Constitución Política de 1991 cambiaron las relaciones entre regiones y gobierno
central, que desde la Constitución de 1886 estuvieron a favor de este último. En la nueva
Constitución se diseñó un modelo de gobierno que intenta hacer más eficiente las
relaciones entre administración local y nacional. En lo que se refiere a los municipios ...
Aumentó su participación en la planeación nacional.
A través de las transferencias, les otorgó recursos provenientes del presupuesto
nacional.
Les dio participación en las ganancias de la explotación de los recursos naturales
que tuvieran lugar en sus territorios, a través de las llamadas regalías.
Dejó abiertas las puertas para una futura división del país en regiones, con lo
que buscó responder de manera más apropiada a las realidades socioculturales,
históricas y geográficas del país.
Entidades territoriales
ACTIVIDADES.
1. ¿Cuál es la actitud de los colombianos en general frente al mar y sus
costas?
2. . ¿consecuencias tiene para un país como el nuestro el hecho de
que no haya una ley de costas?
3. Como podemos integrar las zonas litorales y costeras al
ordenamiento territorial.
4. Colombia es territorio de quién? ¿por qué?