Derecho Administrativo

Segunda Actividad Evaluativa: Importancia del fenómeno de constitucionalización y la

incidencia del Estado Social de Derecho en el proceso de transformación del Derecho
Administrativo y la comprensión del sistema de fuentes.
Manuela del Carmen Arteaga Martínez

En Colombia partir de la constitución de 1991 se dio la transición del Estado de Derecho al

Estado Social de Derecho lo cual implicó que se modificarán los fines del estado y las fuentes
del derecho, para tener una comprensión más amplia de este cambio es importante analizar la
estructura de estos dos modelos estatales y como los cambios generados en la transición de un
estado a otro incidieron en la transformación del Derecho Administrativo y también del
Ordenamiento Jurídico en general:

El Estado de Derecho se caracterizó por el imperio del Derecho Privado, que pretendía limitar el
poder del estado , donde se evidenciaba la voluntad de los particulares y el Derecho
Administrativo era una herramienta legítima que el estado utilizaba  para mantener el orden que
era impuesto por el Derecho Privado, esta legitimidad debía de estar fundamentada en el
principio de legalidad el cual en el Estado de Derecho sometía los poderes públicos y al
legislador al imperio de la ley lo que significa que toda acción debía fundarse en un precepto
legal  previo, del mismo modo el Derecho Administrativo debía someterse a este mismo
principio y la actuación administrativa debía gozar de una cobertura legal; muy diferente en el
Estado Social de Derecho en donde  prima la intervención del Estado para cumplir con
finalidades sociales, y el Derecho Administrativo se construye sobre estas bases sociales y se
convierte en herramienta para el cumplimiento de estas finalidades sociales, siendo este derecho
el que ejecuta estas finalidades, también será intérprete de la ley para satisfacer los derechos
fundamentales,  por lo tanto el Derecho Administrativo se fundamenta en el principio de
solidaridad bajo el cual marca la función de los poderes públicos e impone un contenido
teleológico a su estructura y a sus actuaciones (Henao, 2015).

El Estado Social de Derecho en cuanto a los fines y cometidos estatales  se obliga  a unas
prestaciones sociales  en pro de transformar la realidad, generar una equidad y disminuir la
brecha entre los ciudadanos y el estado, por lo cual el Derecho Administrativo que está
fuertemente vinculado con el poder público también transformó sus fines adaptándolos al nuevo
contexto constitucional, y en cuanto a las fuentes del derecho la Constitución se impone como
normas de normas y se determina la supremacía constitucional (Calle, 2014)

Por lo anterior el rol del legislador en materia de Derecho Administrativo también se ve

modificado, puesto que debe tener en cuenta los principios constitucionales como las finalidades
sociales del estado y para el cumplimiento de estas finalidades el Estado proveerá a la
administración pública de instrumentos necesarios para efectuarlas, no sólo el legislador sino
también  los jueces constitucionales (quienes a partir de la constitución de 1991 empezaron a
hacer control constitucional de las normas en el año de 1992)  modifican a partir de decisiones
el régimen jurídico-administrativo integrando a las actuaciones administrativas grupos o
poblaciones que el estado protege y que por ende el derecho administrativo debe ejecutar la
prestación de servicios.
El Estado Social supone unas cláusulas para la administración pública, delimitando sus
decisiones y actuaciones ligadas a la igualdad material y la regulación económica con respecto a
la primera la administración debe propender por erradicar la organización social inequitativa en
materia de prestación de servicios y acceso a estos como es el caso del mínimo vital y en cuanto
a la regulación económica la administración debe garantizar el bienestar general al momento de
la prestación de los servicios públicos.  

Otra de los cambios producto de la constitucionalización del derecho administrativo es el

cambio del principio de legalidad por el de juridicidad, que genera unas implicaciones para el
ordenamiento jurídico en general, por lo cual Juan Carlos Henao sostiene:

En conclusión, se hace una relectura de las normas constitucionales y legales por la

administración, lo que es de por sí una novedad, pues sin eufemismos se comprende de
manera distinta todo el régimen tarifario de los servicios públicos, de alguna medida
bordeando el régimen legal a través de dicha interpretación del principio de juridicidad,
que se basa en el Estado Social  (Henao, 2015).

La modificación del principio de legalidad al de juridicidad se debió a una serie de cambios

entre los cuales está la crisis de la ley donde esta pierde trascendencia en el sistema de fuentes
debido a la ineficacia y a la pérdida de legitimidad, otra causa es el robustecimiento del
reglamento, es decir las normas emitidas por los entes administrativos   que no tenían autoridad
legislativa y por tanto estaban supeditados a la ley se le asignó potestad reglamentarias para
incluir temas no previstos en la legislación existente, y por último pero no menos relevante la
consolidación de un Estado Social de Derecho en donde la constitución impone  a las
autoridades y  a la administración numerosas tareas y fines en cuanto a cuestiones sociales
donde la administración es competente para la ejecución de esos fines todo esto genera la
modificación de  las cláusulas del Estado de Derecho para dar lugar a principios y cláusulas
asociados con principios como el de solidaridad y el mínimo vital en el estado Social de
Derecho, donde la constitución, y su contenido qué son los derechos fundamentales, es la norma
referente y que establece un marco para las ramas del derecho incluyendo el Derecho
Administrativo, por ejemplo el derecho al debido proceso consagrado en el Art  29 de la
constitución política que es derecho fundamental debe ser implementado también en los
procesos administrativos, también el derecho de petición sucede lo mismo y esto en razón que la
administración va a tener un control desde la constitución (Santaella. 2015).

El principio de juridicidad es una exigencia del en el Estado Social de Derecho al momento de

implementarse la supremacía constitucional,  ya que por ejemplo el Derecho administrativo se
convierte en el sujeto responsable para que se pueden materializar los fines sociales del Estado y
consagrados en la constitución, a partir de diversas funciones como la ejecución de la norma, la
regulación,  la prestación de servicios entre muchos otros, por tanto la potestad normativa de la
administración tiene origen constitucional por tanto es originaria pero también esta misma
potestad obliga a la administración  a actuar en un marco jurídico delimitado (Santaella. 2015).

En conclusión se puede decir que el fenómeno de la constitucionalización y el cambio del

Estado de Derecho a un Estado Social de Derecho implicó un cambio en el modo de ópera del
Derecho Administrativo ya que este   a partir de la implementación de la constitución como
norma de normas debe delimitarse por los marcos que esta establece en cuanto a  las actuaciones
de la administración, pero también con el Estado Social de Derecho cambian las finalidades del
Estado y las del Derecho Administrativo ya que este Estado no es neutral a las cuestiones
sociales, como la prestación de servicios y las necesidades de la comunidad. Todo lo anterior
supuso un cambio en el principio de legalidad ya que este no se adecuaba y había entrado en
crisis ya que no era funcional, en el Estado Social de Derecho se adopta el principio de
juridicidad lo que implica que el Derecho administrativo debe estar supeditado a todo el
ordenamiento jurídico a los marcos constitucionales que son los derechos fundamentales y no a
la ley como en el principio de legalidad.

Bibliografía

 Calle, M. (2014). La Modernización del Derecho Administrativo Colombiano: estrategia

dirigente versus inercia tradicionalista. Revista Republicana Núm. 16, Enero-junio de
2014, (pp: 45-78). Bogotá: Universidad Libre.

 Henao, J. (2015). Estado Social  y Derecho Administrativo. En: A. Montaña & A,

Ospina; (Eds.). La Constitucionalización del Derecho Administrativo. XV Jornadas
Internacionales de Derecho Administrativo (pp.145-201). Bogotá: Universidad
Externado de Colombia.

 Santaella, H. (2015). Del principio de legalidad al principio de juridicidad: implicaciones

para la potestad normativa de la administración de una transición constitucionalmente
impuesta. En:   A. Montaña & A, Ospina; (Eds.). La Constitucionalización del Derecho
Administrativo. XV Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo. (pp. 79-115).
Bogotá: Universidad Externado de Colombia.