CONSEJO DE ESTADO

SAL A DE LO CONTENCI OSO ADMINISTRATIVO

Consejer o ponent e: G ABRIEL V AL BUEN A HE RNÁNDE Z

.C., diecisiete (17) de julio de dos mil veinte (2020)

Exp ediente: 11001 03 15 000 2020 03069 00

As unto: Cont rol inmediat o de legalidad de la Resolución

091 de 8 de mayo de 2020 expedida por el
Contador General de la Nación.

: A uto avoca conocimiento.

El Despacho para el efecto del control inmediat o de legalidad

consagrado en el artícu lo 20 de la L ey est atutaria 137 de 1994 1,
37-2 de la Ley 270 de 1996, 136 y 185 del CPACA, avoca el
2
conocimiento de la Resolución 091 de 8 de mayo de 2020
expedida por el Contador General de la Nación, por la cual «se
crean, en el Catálogo General de Cuentas del Marco Normativo
para E ntidades de Gobierno; del Marco Normativo para Empresas
que no Cotizan en el Mercado de Valores, y que no Captan ni
Administran A horro del Público; y del Marco Normativo para
Empresas que Cot izan en el Mercado de Valores, o que Captan o
Administran Ahorro del Público; subcuentas para el registro o
reporte del Impuesto solidario por el COVID 19 y d el Aporte
solidario voluntario por el COV ID 19», previas las siguie nt es:

1
Por l a c ual s e r egul an l os es t ados de exc epc ión en Col om bia.
2

despacho el 9 de julio , para el t rám it e c orres pondi ent e.

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

www.consejodeestado.gov.co
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

CONSIDER ACIO NES

1. El pasado 11 de marzo de 2020, la O rganización Mundial de

la S alud - OMS-, c alif -

territorio nacional hasta el 30 de mayo de 2020»,

entidades públicas y privadas, ad opt ar las medidas de

prevención y control para evitar la p ropagación del COVI D-
19 (Coronavirus).

2. El señor Presidente de la República, por medio del Decreto

Legislativo 417 de 17 de marzo de 2020, declaró el «Estado
de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el
territorio nacional, por el t érmino de 30 días»; con el fin de
adoptar todas las medidas necesarias para conjurar la cris is
e impedir: (i) la pr opagación del COVID-19 (Corona virus), y
(ii) la e xtensión de sus ef ectos negativos en la economía y
demás sectores de la vida nacional.

3. Posteriormente, el señor Presidente de la República e xpidió

el Decreto Legisl ativo 568 de 15 de abril de 2020 por el
cual «se crea el impuesto solidario por el COV ID 19, dent ro
del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica
dispuesto en el Decreto Legislativo 417 de 2020».

En el aludido decreto legislativo se dispuso la creación de

un impuest o solidario, que (i) t iene por f inalidad ge nerar
nuevas f uentes de recursos para ap oyar a la clase media
vulnerable y los tr abajadores independient es y atender, de
f orma general, los efect os humanitarios y económicos de la
pandemia, (i) contará con el seguimiento de la Contraloría
General de la República, (iii) se rá re caudado por la Unidad

2
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

Administrat iva Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales

(Dian) y trasladad o al F ondo de Mitigación de Emerge ncias
(Fome), ( iv) estará dirigido, de manera princip al, a
empleados y contrat istas de entidades est atales y a
pensionados con mayores ingreso s, (v) se calculará de
manera progresiva , y ( vi) podrá ser tratado como un ingreso
no constitutivo de renta, ni de ganancia ocasional y
recaudado «a t ít ulo del impuesto solidario por el COVID 19 y
a t ítulo del aporte solidario voluntario por el COVID 19» .

4. Con f undamento en lo esbozado, la Cont aduría General de la

Nación expidió la Resolución 091 d e 8 de mayo de 2020,
por medio de la cual c reó «en el Catálogo General de
Cuentas del Marco Normat ivo para Ent idades de Gobierno;
del Marco Normativo para Empresas que no Cotizan en el
Mercado de V alores, y que no Captan ni Administran Ahorro
del Público; y del Marco Normativo para E mpresas que
Cotizan en el Mercado de Valores, o que Captan o
Administran Ahorro del Público; subcuentas para el registro
o reporte del Impuesto solidario por el COV ID 19 y del
Aporte solidario voluntario por el CO VID 19».

5. Lo anterior, por c uanto incorporó el Catálogo General de

Cuentas al Marco Normativo en las (i) Entidades del
Gobierno (Resolución 620 de 2015), (ii) E mpresas qu e no
Cotizan en el Mercado de V alores, y que no Captan ni
Administran Ahorro del Público (Resolución 139 de 2015), y
(iii) Empresas que Cot izan en el Mercado de Valores, o que
Captan o Administran Ahorro del Público (Resolución 037 de
2017) para efecto de lle var a cabo el proce so de
homologación y re porte de información f inanciera.

6. Trámite que se adelant a con base en una clasif icación

ordenada, f lexible y pormenorizada de las cuentas, que
identif ica la naturaleza y f unciones de cometido estat al y, en

3
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

el caso particula r del estado de emergencia económica,

social y ecológica, requiere de subcuentas para el registro o
reporte del Impuesto solidario por el COVID 19 y Aporte
solidario voluntario por el COV ID 19.

7. Para el ef ecto, se adoptaron las siguientes medidas:

ART Í CUL O 1 º. Cr ea r la s s ig uie nte s s u bcu ent a s e n la

est ru ct ur a del Cat álogo Ge ne ral de Cuen tas del Ma rco
Nor ma tivo p ar a Ent i dad es de G ob iern o:

CÓ DI G O DENO MI NA CI ÓN
24 363 0 I mp ues t o so lidar io por el COV ID 1 9
24 363 1 Ap ort e s o lidar io volun t ar io por e l COVI D 1 9
41 057 4 I mp ues t o so lidar io por el COV ID 1 9
44 282 6 Ap ort e s o lidar io volun t ar io por e l COVI D 1 9

ART Í CUL O 2 º. Cr ea r la s s ig uie nte s s u bcu ent a s e n la

est ru ct ur a del Cat álogo Ge ne ral de Cuen tas del Ma rco
Nor ma tivo pa ra Emp re s as q ue n o Cot iza n en e l Merc ado de
Valor es, y q ue no Ca pta n ni A dmi nist r an Aho rr o del
Públi co :

CÓ DI G O DENO MI NA CI ÓN
24 363 0 I mp ues t o so lidar io por el COV ID 1 9
24 363 1 Ap ort e s o lidar io volun t ar io por e l COVI D 1 9

ART Í CUL O 3 º. Cr ea r la s s ig uie nte s s u bcu ent a s e n la

est ru ct ur a del Cat álogo Ge ne ral de Cuen tas del Ma rco
Nor ma tivo par a Em pres a s q ue Cot izan en e l Me rc a do de
Valor es, o q ue Cap tan o Adm inist ra n Ah orr o del P úb lico:

CÓ DI G O DENO MI NA CI ÓN
24 363 0 I mp ues t o so lidar io por el COV ID 1 9
24 363 1 Ap ort e s o lidar io volun t ar io por e l COVI D 1 9

ART Í CUL O 4º Vige ncia. La pr es ent e Re s olu c ión r ig e a

pa rt ir de la f ech a de su pu blic ac ión en el Diar io Of i c ial, de
c on f ormi dad con el a rt íc ulo 119 de la Le y 48 9 d e 1998 .

8. De acuerdo con lo anterior, y se gún lo dispuest o por el

artícu lo 136 de la Ley 1437 de 2011 3, «Las medidas de

3
Código de P rocedi mi ento A dm i nist rat ivo y de lo Con t encios o A dm inis t rati vo, CPA CA .

4
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

caráct er general que sean dict adas en ejercicio de la f unción

administrativa y como desarrollo de los decret os legis lativos
durante los Est ados de Excepción, [c omo lo es el estado de
emergencia antes aludido], tendrán un control inmediat o de
legalidad, ejercido por la Jurisdic ción de lo Contencioso
Administrat ivo en el lugar donde se expidan, si se trata de
entidades territori ales, o del Consejo de Estado si emanan
de aut oridades nacionales, de acuerdo con las reglas de
competencia establecidas en est e Código. Las autorid ades
competentes que los expidan enviarán los act os
administrativos a la aut oridad judicial indicada, dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas siguient es a su expedición. Si no
se ef ectúa el envío, la autorida d judicial competente
aprehenderá de of icio su conocimiento». (Paréntesis f uera
de t exto)

9. El Consejo de E stado es competente para revi sar, enjuiciar o

controlar la le galidad de la Resolución 091 de 8 de mayo de
2020 expedida por el Contador General de la Nación,
teniendo en cuenta que dicho acto administrativo (i) f ue
adoptado por una entidad del orden nacional adscrita
Minist erio de Hacienda, (ii) contien e medidas de carácter
general, y (iii) es consecuente con el régimen juríd ico
declarado por los Decretos Legis lat ivos 417 de 17 de marzo
y 568 de 15 de abril de 2020.

10. En ese orden de ideas, est án dadas las condiciones para

avocar el control i nmediat o de legalidad de la Resolución
091 de 8 de mayo de 2020 y orden ar las notif icaciones y
publicaciones correspondient es, tanto por aviso f ijado en
Secretaria -en aplicación del artíc ulo 185 del CPACA-,
como a través de los dif erentes medios electrónicos qu e se
encuentren disponibles en la Secretaria General del
Consejo de Estado, según lo autoriza el a rt ículo 18 6 del

5
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

CPACA.

11. Finalmente, con fundamento en lo establecido en el art ículo

185 del CP ACA , se invitarán a la Co ntraloría Genera l de la
República y Unida d Administrat iva Especial de Impuestos y
Aduanas Nacionales (Dian) para que si a bien lo tienen, se
pronuncien sobre la legalidad de la Resolución 091 de 8 de
mayo de 2020 expedida por el Cont ador General de la
Nación.

En mérito de lo expuesto se,

RESUELVE

PRIMERO.- A VOCAR CONOCIMIE NTO, en única instancia, para

ejercer el control inmediato de legalidad consagrado
en el artícu lo 136 del CPA CA, sobre la Resolución
091 de 8 de mayo de 2020 expedida por el Contador
General de la Nación, por las razones expuestas en
la parte motiva de esta providencia.

SE GUNDO.- NOTIFICAR este auto personalmente a través de los

dif erentes medios electrónicos que se encuentren
disponibles en la Secret aría General del Consejo de
Est ado al Contador General de la Nación, de
acuerdo con lo dispuesto en los art ículos 185 y 186
del CPACA .

TE RCERO. - NOT IF ICA R est e auto personalmente a través de los

dif erentes medios electrónicos que se encuentren
disponibles en la Secret aría General del Consejo de
Est ado, al Ministerio Público, como lo disponen los
artícu los 171 y 185 del CPACA.

CU ARTO.- NO T IFICA R personalmente el presente aut o o a

6
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

través de correo e lect rónico, al representante legal

o a quien haga sus veces, de la A gencia Nacional
de Def ensa Jurídica del Estado, para los f ines del
artícu lo 610 del Código General del Proceso.

QUINTO.- CORRER traslado por 10 días al Co ntador General

de la Nación, en los términos del artículo 185 del
CPACA, plazo dent ro del cual podrá pronunciarse
sobre la legalidad de la Resolución 091 de 8 de
mayo de 2020.

SE XTO.- ADVERT IR al Cont ador General de la Nación que,

de conf ormidad con el artículo 175 del CP ACA, al
pronunciarse sobre la legalidad del ref erenciado
acto administrativo, debe aport ar todas las pruebas
que t enga en su poder y pretenda hacer va ler en el
proceso y los ant ecedentes de la actuación
administrativa que culminó con la expedición de la
Resolución 091 de 8 de mayo de 2020, so pena de
incurrir en las s anciones previst a s en la cit ada
disposición.

SÉ PTIMO.- INFORMAR a la comunidad en general sobre la

existencia de este proceso, por medio de aviso
publicado en la Secret aría General del Consejo de
Est ado por 10 días, y a través de los diferentes
medios electrónicos que se encuent ren disponibles
en la Secretaría, conf orme lo establecen los
artícu los 185 y 18 6 del CP ACA ; t é rmino durante el
cual cualquier c iudadano podrá inter venir por
escrito para defender o impugnar la legal idad de la
Resolución 091 de 8 de mayo de 2020 expedida por
el Contador General de la Nación.

7
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

OCT AVO.- De conf ormidad con lo señalado en la parte motiva

de esta providencia, ORDENAR al Co ntador General
de la Nación, o a quienes se delegue para tal
efecto, que a través de la página web of icial del
ente estatal a su car go, se publique est a
providencia a fin de que todos los interesados
tengan conocimiento de la iniciación del presente
trámite judicial. La Secretaría General del Consejo
de Est ado requerirá a la ref erida entidad estatal
para que presente un inf orme sobre el cumplimiento
de est a orden.

NOVE NO.- INVIT AR a la Contraloría General de la República y

Unidad Administrativa Especial de I mpuestos y
Aduanas Nacionales (Dian) para que si a bien lo
tienen, en el término de 10 días, contados a partir
de la notificación de esta providencia, se
pronuncien sobre la legalidad de la Resolución 091
de 8 de mayo de 2020 expedida p or el Contador
General de la Nación.

entidades señaladas, a través de los

correos inst ituc ionales que aparecen en sus páginas
web, copia del pre sente aut o.

DÉCI MO. Cumplida la f ijación del aviso, por Secretaría

General córrase el traslado al Minist erio Público, en
los términos indicados por el numeral 5.º del
artícu lo 185 del CPACA.

UNDÉCI MO.- Las comunicaciones, of icios, memoriales, escritos,

conceptos, intervenciones, pruebas documentales y
demás, con ocasión del presente trá mite judicial, se
reciben únicamente en los siguientes correos

8
 Control inmediato de legalidad.
E xp . N ú m . 1 1 0 0 1 0 3 1 5 0 0 0 2 0 2 0 0 3 0 6 9 0 0
Res ol uc ión 091 de 8 de m ayo de 20 20

electrónicos d el Consejo de Est ado

«secgeneral@consejoestado.ramajudicial.gov. co».

NOTI FÍQUE SE Y CÚMPL ASE.

GABRI EL V ALBUE NA HERN ÁN DEZ

Consejer o de Estado