1.

INTRODUCCIÓN

En el panorama económico actual, el conocimiento se ha posicionado como un factor

de competitividad clave para el desarrollo de las sociedades. Consecuentemente,
contar con un Sistema Nacional de innovación1 eficiente se está convirtiendo en un
elemento cada vez en más crucial para el crecimiento económico.
El objetivo estratégico de Finlandia es asegurar el desarrollo social y económico
sostenible y equilibrado, basado en la productividad y la competitividad internacional.
Para conseguirlo, Finlandia se ha movido desde una economía basada en los
recursos naturales hacia una Economía basada en el Conocimiento. En esta línea se
ha hecho fundamental la interconexión entre sector privado, público y universidades,
acompañada de una política eficaz de I+D que, hasta el momento, ha sido una de las
claves del éxito de Finlandia en materia de nuevas tecnologías.Esta estrecha
interconexión de los agentes del sistema justifica el interés de este trabajo sobre
analizar el Sistema de Innovación finlandés desde el punto de partida del Enfoque
Triple Hélice (Etzkowitz & Leydessdorff, 1996). A continuación se presenta cómo está
compuesto el Sistema Nacional de Innovación de Finlandia, introduciendo a cada uno
de los agentes y sus interacciones

SECTOR INSTITUCIONAL DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE FINLANDIA

Con el objetivo de asegurar un desarrollo social y económico sostenible, en 1995 con
el ingreso del país en la UE, el gobierno de Finlandia incentivó el avance hacia la
“Sociedad del Conocimiento”, enfocándose en la investigación y el desarrollo
industrial. A mediados del año 2000, la estrategia se orientó hacia el fortalecimiento de
la capacidad de renovación del sistema de innovación, ampliación de la base de
1

Sistema Nacional de Innovación. Puede definirse como el conjunto de instituciones que individual y
conjuntamente contribuyen al desarrollo y la difusión de nuevas tecnologías, y el cual proporciona un
marco con el que los gobiernos implementan y definen políticas para influir en el proceso de innovación
(Metcalfe, 1997, p.289)
conocimientos, mejora de la calidad y los objetivos de las actividades científicas y
tecnológicas. Desde 2008, se ha insistido en el fortalecimiento del papel de los
usuarios como impulsores igualmente importantes de la innovación, el crecimiento y la
renovación de los elementos centrales de la política de innovación

En este aspecto, la institucionalidad ha jugado un papel fundamental en el diseño e

implantación de la estrategia de innovación que recae sobre el Consejo de
Investigación e Innovación (CII) – anteriormente denominado Consejo de Política
Científica y Tecnológica – STPC, por sus siglas en inglés – fundado en 1987. Su
principal función es ser responsable del desarrollo estratégico y la coordinación política
nacional de ciencia, tecnología e innovación como un todo

Los Ministerios que se relacionan de manera más directa con las politicas de Ciencia y
Tecnología son:

 El Ministerio de Economía y Empleo trata cuestiones relativas a la política

industrial y tecnológica, la Agencia Finlandesa de Fondos para la Tecnología e
Innovación (TEKES) y el Centro de Investigación Técnico de Finlandia (VTT).

 El Ministerio de Educación y Cultura se encarga de los temas relacionados con

la educación, política científica y supervisión de las agencias que dependen de
esta instititución, como Academy of Finland.

Por lo que respecta a la cooperación internacional en ciencia, tecnología e innovación,

ambos Ministerios cooperan con otros miembros de la UE y terceros países, en el
diseño de políticas de investigación relacionadas con la movilidad y formación de
investigadores e infraestructuras de investigación, entre otras2.

A continuación, se describe brevemente los agentes más activos en temas de

innovación dentro del sistema institucional finlandés (Tabla 1.a).

2
Finlandia participa en múltiples organizaciones de investigación, como son: la Organización Europea
para la Investigación Nuclear (CERN); el Laboratorio Europeo de Biología Molecular (EMBL); la Agencia
Europa Espacial (ESA); el Observatorio Europeo del Sur (ESO); y el Sincotrón Europeo de Radiación
(ESRF).
Todo este conglomerado de instituciones persigue la consecución de los objetivos fijados
en materia de innovación. Para ello, Finlandia ha fijado unas directrices en política de
innovación para el periodo 2011-2015
Alguna evidencia empírica
Una forma intuitiva de la importancia del sector institucional en la actividad innovadora
se puede observar realizando un análisis descriptivo sobre su composición y
participación en el progreso tecnológico. En 2009, Finlandia destinó el 3,73% (6,8
billones de euros) a actividades, suponiendo una caída de 85 millones de euros
respecto de 2008. En 2010, la cantidad superó en 140 millones la registrada en 2009.
Este tipo de indicadores de recursos posicionan a Finlandia en los primeros puestos
mundiales (Gráfico 1). De hecho, Score board 2010 afirma que es uno de los líderes
innovadores, por detrás de Dinamarca y Suecia, con un performance superior en
términos de finanzas y activos intelectuales.
El sector privado aporta el 71% del total de recursos destinados a I+D, en detrimento
de la participación del sector público (12%) y educación superior (19%). (Ver Gráfico 2
y Tabla 2).

Recalcando la necesidad de interacción entre los diferentes agentes económicos,

resulta interesante exponer algunas líneas sobre el intercambio de fondos entre ellos:
 Las empresas realizan y financian la mayor parte de la I+D. Sólo un 4% de los
recursos que emplean en este tipo de actividades se reparte entre las
actividades de I+D del sector público e instituciones de educación superior.

 Las instituciones de educación superior llevan a cabo más actividades de I+D

de las que financian, procediendo los recursos, principalmente, del sector
público y de la inversión extranjera.

El volumen de I+D encargado por las empresas en las universidades ha crecido en los
últimos años, pero sigue siendo modesto. Desglosando por materia, son las ciencias
de ingeniería las que reciben más del 63 por ciento de la financiación de las empresas
-nacionales finlandesas.
 El sector público tiene un papel claramente más importante en la financiación
que en la ejecución, resaltando su escasa participación en términos relativos.

En el año 2011, los gastos en I+D (en forma de créditos presupuestarios del gobierno)
ascendieron a 2.065 millones de euros, incrementándose respecto al año anterior en
torno a un 4% (76 millones de euros).

La Tabla 4 muestra cómo el 81,9% de la financiación pública de Finlandia a la I+D

viene argumentada por la contribución del Ministerio de Educación y Cultura y el
Ministerio de Trabajo y Economía, a través de la Academia de Finlandia y los
TEKES, poniéndose nuevamente de manifiesto la importancia de la actividad
industrial y académica, así como su interacción (Ver Gráfico 3).