RESUMEN UNIDAD 2: Los procesos de urbanización

Vinuesa Angulo Julio, Vidal Dominguez M. Jesús 1991

Hilado con:

- Unidad 7: Gestión estratégica de la tierra urbana. Mario Lungo + Raquel

Rolnik
- Unidad 6: Territorios inteligentes - Vergara Alonso + De las Rivas Juan
- Unidad 5: Planificación estratégica de ciudades – Fernández Güell José
Miguel. 1997
- Unidad 4: Evolución del planeamiento urbano – Terán Troyano Fernando
- Unidad 3: Los nuevos principios del urbanismo – Ascher Francois
- Unidad 1

Parte hablando de los conceptos de urbanismo y ciudad. Nos sitúa en contexto para
entender la materia. Desarrolla la historia de éstos conceptos, como surge
estudiarlos a partir de una necesidad (2da guerra mundial) y como se va
enriqueciendo con la incorporación de las distintas especialidades (nace siendo
puramente geográfico y va incorporando la sociología y economía al darse cuenta que
no eran cosas separadas)

Revolución industrial como elemento clave del proceso (nuevo sist de producción
lleva a transformaciones + eficacia del sist económico lleva a otras formas de
organización). La ciudad en su origen es un asentamiento en el que empieza a haber
gente que se dedica a actividades distintas a las agrícolas. Son las actividades de
servicios las que confieren a la ciudad el carácter de centro de una gran área
dependiente.

Los flujos migratorios campo-ciudad implican profundas modificaciones en las

estructuras sociales y en las formas de vida. Sociedad mas heterogénea y necesitada
de interrelaciones. Predominio de la cultura urbana sobre la cultura rural
preexistente

La producción del espacio urbano es la forma en que se plasma físicamente la

urbanización. A través de ella quedan reflejadas en el espacio la estructura y las
características sociales.

La urbanización como producto social tiene lugar dentro de unas ciertas estructuras,
guiada por intereses individuales o de grupos: evidencia desigualdades sociales

Ciudad: unidad de organización espacial. Elemento en función de su entorno.

Espacio urbano: producto social creado para atender al crecimiento de la ciudad, que
es desigual y segregador
CRECIMIENTO ESPACIAL DE CIUDADES

 Es consecuencia de la dinámica urbana.

 Puede producirse de manera espontánea o estar regulada
 Producido por los propios ocupantes/responda a actividad
empresarial/resultado de actuaciones de las instituciones públicas
 Factores de crecimiento espacial: desarrollo de los transportes + necesidad de
viviendas (mayor demanda de suelo urbano) + concentración de las
actividades económicas (crecimiento de niveles de renta conduce a menores
densidades brutas: el espacio urbano es muy costoso por lo que se ocupa solo
el mínimo imprescindible)

El suelo destinado al crecimiento urbano deja de ser un elemento productivo para

convertirse en un mero soporte de actividades. Características geográficas del suelo:
los obstáculos físicos pueden condicionar al crecimiento. Problema: el suelo nace
público y pasa a ser un bien privado. El suelo como mercancía *Concepto de
plusvalía: uno de los instrumentos de gestión estratégica que desarrolla la unidad 7*
Suelo: bien susceptible a fuertes especulaciones: bien escaso: falta oferta ante
rápido crecimiento de demanda: + congestión (peor calidad): crecimientos
espontáneos carentes de elementos estructurales: segregación social

Con esto se explica por qué se necesita controlar el crecimiento urbano: para evitar
el grave deterioro social hay que planificar: Zonificación del espacio urbano (se debe
zonificar de acuerdo a las necesidades sociales).

Búsqueda por conseguir un mejor espacio urbano:

 Ejemplo de Ciudad Jardín (s. XIX – Howard. Plantea una nueva ciudad de
organización concéntrica, limitada en su expansión por un cinturón rural.
Gran presencia de los elementos de la naturaleza. Proyecta crecimiento sobre
una serie de pequeños núcleos)
*Este es uno de los ejemplos que nombra De Terán Troyano (Unidad 4) al
referirse a la concepción del plan como trazado. Luego se busca que el plan
logre una organización completa de la ciudad y del territorio, en función de la
organización de la vida urbana. El trazado resultaba insuficiente
 Carta de Atenas (1943): ‘La ciudad ya no será mas el resultado desordenado
de iniciativas accidentales’. Hito fundamental en la evolución del urbanismo.
* Conectar con Unidad 6? *
 1919 Bauhaus: organizar el espacio de acuerdo con las funciones para las que
se las crea

Planeamiento urbanístico:

 Instrumento jurídico y de gestión administrativa para regular el crecimiento

de las ciudades.
 Parte de la voluntad política de controlar el crecimiento urbano
 Debe haber un respaldo legal que permita: regular los derechos de los
propietarios del suelo, gestionar lo programado y vigilar su cumplimiento
  Elaboración de un plan: complejo proceso técnico y de decisión política. Exige
un importante conocimiento de la realidad urbana y de su evolución

Primeros planes de ordenación: exclusivamente físicos. Al darse cuenta que no

bastaba con solo atender aspectos concretos se van incorporando las ideas de
zonificación. Se dirige el crecimiento espacial de las ciudades a través de la
clasificación del suelo (urbanizable, que se revaloriza enormemente, o suelo urbano
o sea ya urbanizado) y de las actividades previstas y programadas en ellos. Con la
clasificación del suelo se determina el espacio potencialmente utilizable en la
expansión de la ciudad, estableciendo asi las líneas de crecimiento.

Los tipos de desarrollos espaciales urbanos pueden ser a partir de crecimientos

espontáneos (a partir de problemas de renta y de administraciones incapaces de
hacer cumplir el planeamiento urbanístico), por iniciativa de promotores privados
(buscan el máximo y más rápido beneficio) o por iniciativa de poderes públicos : las
instituciones públicas deben redactar el planeamiento, vigilar su cumplimiento y
construir la infraestructura básica necesaria.

Para intervenir sobre los procesos de urbanización es preciso considerar a la ciudad

dentro de su contexto regional: Red de ciudades:

 Debe servir como soporte para organizar y dar servicios a todo el territorio
(Ciudad: centro de una red de flujos e interrelaciones)
 A partir de la interrelación entre diferentes ciudades surge el fenómeno
metropolitano
 Área metropolitana: conjunto urbano formado por varias circunscripciones
distintas. El fenómeno de inicia y desarrolla bajo la influencia de una sola
ciudad, que a través de sus fuerzas de irradiación afecta a algunos núcleos
próximos, contagiándoles su carácter urbano
 Conurbación: conjuntos de ciudades que se yuxtaponen físicamente como
consecuencia del crecimiento espacial

Políticas de organización territorial:

 Planes de desarrollo: Buscan, a través de la inversión pública, descentralizar:

promueven el desarrollo de zonas deprimidas ofreciendo ventajas fiscales y
ayudas económicas, lo que finalmente atrae a nuevos inmigrantes y el
problema se agrava *Explicar la gestión estratégica y sus instrumentos: deben
ser específicos para cada caso:
Incentivos para la ocupación de terrenos no construidos o sub utilizados +
Optimizacion de la infraestructura existente + Generar zonas especiales de
interés social: para vivienda social, de intervención ambiental, de uso
combinado del suelo*
 Creación de ciudades: asentamiento humano que cumple con:
1. Ser el resultado de un plan premeditado
2. Poseer una base económica sólida + oportunidades de empleo
3. Poseer variedad de tipos y precios de vivienda: Garantizar heterogeneidad
social
 4. Disponer de servicios
5. Gobierno local u organismo
Éstas evitan el crecimiento de mancha de aceite, estimulan la integración
regional y atienden la diversa demanda.

El proceso en el que cuenta la introducción es interesante porque podría

decirse que luego se replica en todas las etapas: se piensa que un método
alcanza, la sociedad cambia, el instrumento utilizado ya no es suficiente, se
pone en crisis y se buscan nuevas soluciones. Como un circulo vicioso. *La
planificación estratégica busca romper con esto al plantear un ida y vuelta
constante en la planificación*
Este texto analiza las herramientas que son utilizables y a estudiar para
cualquier avance en la materia de urbanismo, mientras que los demás tratan
sobre cosas mas específicas

Parte 1

Los autores nos introducen a las bases de lo que vamos a estudiar

- historia del urbanismo

- terminología
- cómo fue progresando
- 2GM y revolución industrial

Parte 2

Desarrollo de los elementos que componen al urbanismo

- La ciudad (como surge, cómo se expande)

- El suelo
- Búsqueda de mejor espacio urbano (ciudad jardín, carta de Atenas, bauhaus)

Parte 3

El plan urbano

- Qué es
- Primeros planes
- Cómo organizo estos elementos? Planes urbanos-creacion de ciudades
RESUMEN UNIDAD 4
Se distinguen 3 grandes momentos en la concepción del plan:

1. Plan como trazado

Tres ideas de ciudad:
1.1. Ampliación de la ciudad existente
Ensanche y extensión: los planes de extensión sirvieron para acoger
el crecimiento urbano de la posguerra
1.2. Mejora de ciudad existente
City Beautiful: conversión formal del espacio urbano existente con
apoyo en elementos característicos de la ciudad barroca o
neoclásica
1.3. Nueva forma de hábitat urbano
Ciudad Jardín
2. Plan como previsión integral
La realidad (demanda de vivienda modesta, formación descontrolada de
extensiones urbanas) necesita de formas que tengan ambición de
globalidad: organizar la ciudad en función de la vida colectiva
Polígonos: piezas nuevas enteras que producen espacio urbano. Son
unidades de propiedad: piezas inconexas de formas incongruentes.
Se debe aceptar un nuevo modelo de ciudad más aleatoria: nuevo modelo
de plan que asuma un cierto grado de indeterminación. Suelo ‘urbanizable
no programado’, ‘planeamiento flexible’
3. Plan como proyecto
 RESUMEN UNIDAD 3
Primera revolución urbana moderna: Paleourbanismo

Segunda revolución urbana moderna: Urbanismo

Tercera revolución urbana moderna: evolución de las necesidades, de las formas de

pensar y actuar, de los vínculos sociales, desarrollo de nuevas ciencias y tecnologías :
nuevo urbanismo: NEOURBANISMO.

 Este se apoya en una gestión más reflexiva, adaptada a una sociedad

compleja y a un futuro incierto
 Nuevos tipos de formulación de los proyectos y de las reglamentaciones:
urbanismo más creativo, reúne talentos e ideas diferentes, en particular los
de los actores que intervienen en las operaciones urbanas.
 No intenta simplificar realidades complicadas, sino que se esfuerza por
conjugar territorios y situaciones complejos
 Mayor diversidad funcional de las zonas urbanas
 Urbanismo moderno: soluciones permanentes, colectivas y homogéneas.
Neourbanismo: tiene en cuenta la individualidad de la sociedad:
personalización de los servicios
 Concebir los lugares en función de los nuevos usos sociales: se rompe la línea
fija que dividía a lo público de lo privado. Infraestructuras y equipamientos
entremezclan intervenciones públicas y privadas.
 El neourbanismo debe intentar concebir espacios múltiples con dimensiones
sociales y funcionales: hiperespacios que combinen lo real y lo virtual
 El urbanismo moderno consideraba a los intereses colectivos superiores a los
individuales (se planeaba sobre el ‘interés común’)
 Urbanismo moderno: los poderes públicos eran quienes administraban. El
neourbanismo intenta resolver los problemas caso por caso y elaborar
soluciones adaptadas a cada situación. Da prioridad a la regulación por sobre
la administración, los poderes públicos intentan garantizar el funcionamiento
regular de los sistemas de actores urbanos. Supone la readaptación de los
objetivos y de las personas que trabajan por cuenta de los poderes públicos.
 El neourbanismo propone un tipo de ciudad que ofrece distintas
combinaciones de características urbanas.
 Soluciones multifuncionales. Diseño multisensorial
 Gobierno de las ciudades – Gobernancia urbana: enriquecimiento de la
democracia representativa por nuevos procedimientos para deliberar y
consultar: incorpora a instituciones y representantes de la sociedad civil para
elaborar y poner en marcha las políticas y las decisiones públicas
 RESUMEN UNIDAD 5
Nuevo enfoque de la planificación urbana:

 Descentralización de las competencias urbanísticas

Gobiernos regionales
Debilita la planificación normativa y centralizada
 Irrupción de los agentes de desarrollo económico en las decisiones
urbanísticas
 Creciente peso de los movimientos sociales en el urbanismo
Involucración de agentes: se deben identificar los grupos de influencia
(políticos, gestores públicos, empresarios, sindicatos, asociaciones
profesionales y ciudadanas) y articular su participación en el Plan.
 Agravamiento del componente de rivalidad entre ciudades
Los dirigentes deben utilizar todos los instrumentos a su disposición para
aumentar la competitividad y el atractivo de sus urbes
 Mayor exigencia de transparencia
 Plan como producto – Plan como facilitador de la gestión urbanística
 Planificación sectorizada y descoordinada – Integración de las planificaciones
sectoriales
 Se requiere de una política más amplia con objetivos estratégicos
intersectoriales

Planificación estratégica de ciudades:

 Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo

 Consideración del entorno (lo que se debe hacer lo que se podría hacer)
 Flexibilidad decisional
 Concentración en temas críticos
 El Plan debe ser un instrumento vivo, que evolucione y haga evolucionar a los
participantes

Beneficios de la planificación estratégica al aplicarla a ciudades:

 Visión global del sistema urbano a largo plazo

 Anticipa
 Concentra recursos limitados en temas críticos
 Estimula el diálogo y debate interno
 Compromiso comunitario

La planificación estratégica busca complementar la planificación urbana, no

suplantarla. Su reto es resolver:

 La incertidumbre creada por el dinamismo del entorno

Prospectiva: reflexión para la acción y la antifatalidad que ofrece una clave
para comprender y explicar las crisis. Esclarecimiento de los escenarios más
posibles: mirando al futuro se esclarece el presente, el futuro es la razón de
ser del presente.
 La creciente complejidad de los procesos urbanos
 Todo sistema urbano deberá identificar los cambios en su entorno y adoptar
su funcionamiento a ellos. Los que lo hagan crecerán en tamaño y
complejidad, y los que no, se debilitarán o desaparecerán.
 La diversidad de agentes e intereses q intervienen en el desarrollo urbano

Estructura de todo Plan estratégico:

1. Arraque del Plan

2. Caracterización de los modelos de desarrollo
3. Análisis externo.
4. Análisis interno
5. Formulación de la visión estratégica
6. Desarrollo de estrategias
7. Implantación

El proceso no es lineal, en la práctica se producen constantes bucles para revisar y

retroalimentar las conclusiones y estrategias que se van obteniendo sobre la marcha.
El proceso es más importante que el producto terminado. Una metodología bien
concebida ayudará a los líderes de la comunidad a resolver los temas críticos para su
futuro.

El modelo organizativo expresa la fórmula para gestionar el proceso de planificación

y lograr la unión de voluntades, de la que depende el éxito del Plan. Requisitos
organizativos:

 Participación mixta de los sectores público y privado

 Participación de diversos niveles gubernamentales
 Dualidad técnica-política

Órganos que lo constituyen:

 Consejo del Plan: representa la base social y política de la comunidad.

Examina y aprueba el resultado de las diversas fases del plan.
 Comité Ejecutivo: prima lo político por sobre lo técnico. Su composición debe
ser amplia (variada). Es el elemento integrador del plan
 Secretaría Técnica: órgano de apoyo técnico del plan que garantiza la
realización del trabajo. Establece los tiempos y presupuesto, la estructura
organizativa, las distintas estrategias a tomar y elabora los informes técnicos
de cada fase del plan.

Organización de la forma efectiva de comunicación (fijar la audiencia objetiva, elegir

las herramientas, canales y vehículos de comunicación, programarla, evaluar sus
resultados, manejar los conflictos). La divulgación del Plan Estratégico es crítica para
asegurar la participación y cooperación de todos los agentes públicos y privados de la
comunidad

Una de las consideraciones clave es saber cuándo es conveniente revisar y cambiar la

estrategia. Los Planes estratégicos deben ser continuamente controlados y puestos al
día.
- Se debe evaluar la interacción entre las estrategias del Plan y la dinámica de
la ciudad.
- Factores externos geopolíticos, económicos, sociales y tecnológicos que
puedan afectar al desarrollo de la ciudad.
- Interacción entre el diseño y la implantación
 RESUMEN UNIDAD 7
Objetivo del trabajo: presentar una serie de instrumentos innovadores de gestión de la tierra
urbana en América Latina, para incorporar criterios ambientales a la gestión.

Intro

Antes:

. se operaba una separación total entre planificación (esfera técnica) y gestión (dimensión
política)

Nuevo modelo:

. ciudad real: toma la gestión cotidiana como punto de partida. Se reconoce que la ciudad se
produce por una multiplicidad de agentes. Presupone una revisión permanente para ajustes.

. Más interés sobre la dimensión ambiental (después de reconocer mundialmente la crisis

ambiental global)

Ejemplo de El Salvador

Contrapone 2 planes urbanos: 1- Metroplan 80 en 1969 y 2- Plamadur en 1997

1- Búsqueda de una ciudad ideal

2- Plantea una macrozonificación. 7 de los 20 proyectos se refieren a la problemática
ambiental pero no aparecen los mecanismos de gestión vinculantes ni los
instrumentos específicos para operar. Falta establecer las relaciones entre el medio
ambiente y el crecimiento poblacional y su asentamiento en un territorio restringido
El problema no es el crecimiento poblacional sino la forma en que se desarrollan los
distintos procesos de reproducción social en el territorio
Se requiere de una gestión estratégica de la tierra

Reestructuración de la economía + reforma del Estado: fuerte incidencia en el funcionamiento

de los mercados de tierra urbana

. Reforma del Estado: la descentralización introduce un gran número de nuevos agentes

sociales y económicos

. Provocan efectos indirectos: cambios en el funcionamiento de los mercados de tierra urbana.

Estos son:
. El predominio
. La modificación de los patrones de localización
. La transformación de los mercados de trabajo urbanos
. Persistencia de altos niveles de pobreza
. Crecimiento de las restricciones ambientales
. Disminución de la importancia de la planificación en sus distintos niveles
Funcionamiento de los mercados de tierra urbana en El Salvador
La estabilidad de los indicadores macroeconómicos se basa en factores externos: donaciones y
la plata que los salvadoreños que emigraron mandan a sus familias. Por lo tanto se expande el
consumo sin que haya habido una causa interna (es todo externo): importante demanda de
bienes inmobiliarios: importante alza en los precios de la tierra urbana.
Plusvalia de inmuebles: aumenta el precio sin que haya mejorado el inmueble, sino por
razones extínsecas
Dadas las limitaciones territoriales del país, aumentan los precios de lo ya existente

La captación de plusvalías inmobiliarias puede ser un instrumento útil para la gestión

estratégica de la tierra urbana

La captación de plusvalías es un mecanismo a través del cual el Estado capta parte de los
incrementos en el precio de la tierra (incrementos generados por intervención directa del
Estado) por inversión en obras públicas o por cambios en el uso del suelo.
Objetivo: Los beneficios generados por el Estado serán captados para beneficio de éste y no
exclusivamente para beneficio individual.
Obstáculos para la implementación:
1. Limitación de la legislación vigente
2. Ausencia de una institucionalidad encargada de su aplicación
3. Inadecuación de instrumentos tanto regulatorios como económicos para implementar la
captación de plusvalías