TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CESAR

Valledupar, veintitrés (23) de abril de dos mil veinte (2020)

REFERENCIA: ACCIÓN POPULAR

DEMANDANTE: NAVILA AMAYA VILLAREAL

DEMANDADO: MUNICIPIO DE VALLEDUPAR

RADICADO No: 20-001-33-32-002-2020-00385-00

MAGISTRADO PONENTE: LUÍS IGNACIO GALVIS CASTILLA

I.- ASUNTO. -

Procede la Sala a resolver el medio de control de acción popular consagrado en la

constitución política de Colombia en su artículo 88, promovido por la señora
NAVILA AMAYA VILLAREAL, en contra del MUNICIPIO DE VALLEDUPAR, con el
objeto de que sea construido un puente y paso peatonal en el corregimiento de las
raíces-Cesar.

II.- ANTECEDENTES. -

Sirven de fundamentos fácticos y jurídicos a este proceso los que se resumen a

continuación:

2.1 . - HECHOS.

PRIMERO: En las raíces corregimiento de Valledupar cesar, se construyó un

puente de paso peatonal artesanal, a base de troncos y maderas, para que los
habitantes pudieran transitar.

SEGUNDO: se presentó un derecho de petición con anterioridad describiendo este

puente, que cuenta como un riesgo eminente ya que no solo es utilizado de
manera peatonal, sino que también como paso vehicular.

TERCERO: Este puente es utilizado con frecuencia, ya que los habitantes

diariamente se dirigen al municipio de Valledupar para el abastecimiento de sus
necesidades.
 Acción de cumplimiento
Proceso N° 2020-00385-00
Sentencia de Primera instancia

CUARTO: Este puente fue creado por la comunidad como una solución rápida
para poder movilizarse, pero constituye un riesgo para los niños que se desplazan
día a día a realizar sus actividades escolares, en la capital el cesar.

QUINTO: las personas que se movilizan para cumplir con sus actividades
laborales también corren un riesgo ya que el puente se ha ido deteriorando por las
fuertes lluvias, el paso del tiempo y la cantidad de peso que recibe y su estructura
cada día es más débil.
SEXTO: también se ve afectada la población que sufre de cierto tipo de
discapacidad y las personas de la tercera edad que se ven en la obligación de
desplazarse por este puente en mal estado, siendo que para estos el riesgo es
mayor debido a su condición.

SEPTIMO: el 12 de abril del 2019 se presentó un derecho de petición, por las

malas condiciones en la que fue construido el puente, ya que este fue construido
por la comunidad y no por la administración que es la encargada de llevar cabo
dicha construcción.

OCTAVO: el día 24 de junio del 2019 le dieron respuesta al derecho de petición

agregando que se reconocía la necesidad de construir un nuevo puente peatonal
en la zona, pero se debía tener en cuenta el presupuesto y disponibilidad del
municipio.

NOVENO: en el documento se agregó un documento que contenía la fecha en que

se realizaría la visita por parte de las autoridades correspondientes para valorar la
construcción del puente, lo que a la fecha de hoy no ha sucedido.

DECIMO: el 17 de abril del presente año decidieron interponer una acción

constitucional, con el fin de que se ordene a la administración la construcción del
puente y el mejoramiento del paso peatonal.

2.2. PRETENSIONES.

PRIMERO: Que se ordene al municipio de Valledupar hacer las reparaciones

necesarias para el puente mencionado y así evitar perjuicios a la comunidad del
corregimiento de Raíces.

SEGUNDO: Que se declare responsable al municipio de Valledupar en caso de no

cumplir las medidas de prevención y por su negligencia al no acudir al llamado de
la comunidad a reparar el puente del corregimiento de Raíces

TERCERO: Que se dé un plazo perentorio al Municipio de 8 días para que den

respuesta favorables por las constantes peticiones y solicitudes para la reparación
del puente.

2.3 FUNDAMENTOS DE DERECHO. –

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Proceso N° 2020-00385-00
Sentencia de Primera instancia

Inicialmente se tiene que el art 2 de la Constitución política nos habla acerca de

los fines del Estado: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de
un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a
todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y
demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.”

La normatividad constitucional tenemos que el art 311 de la Constitución política

nos dice que “Al municipio como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la
Constitución y las leyes.”

En relación con el artículo 4 de la ley 1551 de 2012, señala que:

“El municipio como entidad territorial, en concurso con la nación y el

departamento, buscará las adecuadas condiciones de vida de su población. Para
ello adoptará acciones tendientes a mejorar la sostenibilidad ambiental y la
equidad social; propiciando el acceso equitativo de los habitantes de su territorio a
las oportunidades y benéficos de desarrollo; buscando reducir los desequilibrios;
haciendo énfasis en lo rural y promover la conservación de la biodiversidad y los
servicios eco sistémicos”

Por otra parte, la Ley 9ª de 1989, sobre reforma urbana, dice que debe entenderse
por espacio público:

"el conjunto de inmuebles públicos o elementos arquitectónicos y naturales de los

inmuebles privados, destinados por su naturaleza y por su uso o afectación a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los
límites de los intereses individuales de los habitantes". Se decanta de ésta forma
el concepto de espacio público como derecho contemplado en el ordenamiento
jurídico colombiano.

El goce del espacio público es un derecho colectivo contenido en el literal “d” del
artículo 4 de la Ley 472 de 1998. Consiste en lo siguiente:

“El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso
público.”

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Proceso N° 2020-00385-00
Sentencia de Primera instancia

Al ser un derecho colectivo, es procedente la protección constitucional a través de

la acción popular que contempla el artículo 88 de la Constitución Política de
Colombia, desarrollado por la antes citada Ley.

El Artículo 88 de la Constitución Política, dispone que:

"La Ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la
salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia
económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.

"También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número

plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones populares.

"Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido
a los derechos e intereses colectivos".

Finalmente, en la ley 361 de 1997, la cual habla acerca de los mecanismos de

integración social de las personas con limitación, en su art 55 nos habla de un
sector de nuestra población que es realmente vulnerable, los cuales son
discapacitados niños y ancianos:

“En todo complejo vial y/o medio de transporte masivo, incluidos los puentes
peatonales, túneles o estaciones que se construyan en el territorio nacional, se
deberá facilitar la circulación de las personas a que se refiere la presente ley,
planeando e instalando rampas o elevadores con acabados de material
antideslizante que permitan movilizarse de un lugar a otro y deberán contar con la
señalización respectiva.”

III. TRÁMITE PROCESAL. -

3.1.- ADMISIÓN: La acción fue admitida mediante auto de fecha 17 de abril de

2020, dándole el trámite del proceso, notificando dentro del término y en debida
forma a las partes.

3.2 .- INTERVENCIÓN DE LA ACCIONADA. –

La entidad accionada no se pronunció al respecto en esta etapa procesal.

3.3.- MATERIAL PROBATORIO ALLEGADO.-

 Fotocopia simple de derecho de petición ante el MUNICIPIO DE

VALLEDUPAR, radicado el día 12 de junio de 2019(v.fls.8-9)

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Proceso N° 2020-00385-00
Sentencia de Primera instancia

 Fotocopia simple de citación de visita, expedida por el MUNICIPIO DE

VALLEDUPAR el día 24 de junio de 2019, a través del secretario de obras
públicas municipales (v.fl.11)

 Fotografías anexadas, donde se puede observar el puente y las personas

que resultan afectadas (v.fl.10)

 Fotocopia simple de relación de las personas que resultan afectadas con la

no elaboración del puente (v.fl.13)

3.4.- ALEGATOS DE CONCLUSIÓN. -

3.4.1.- PARTE DEMANDANTE: Ratificó los argumentos esbozados en la

demanda.

3.4.2.- MUNICIPIO DE VALLEDUPAR: No presentó alegatos de conclusión.

IV.- CONSIDERACIONES. -

Atendiendo los antecedentes que motivaron la presentación de la acción popular,

se procede a realizar el análisis de fondo de la solicitud elevada por la parte
actora, de acuerdo con las siguientes precisiones conceptuales:

4.1.- COMPETENCIA. -

En virtud de lo dispuesto en el artículo 153 de la Ley 1437 de 2011, esta

Corporación es competente para conocer en primera instancia de la presente
acción de cumplimiento.

4.2.- PROBLEMA JURÍDICO:

De acuerdo con los antecedentes expuestos, le corresponde a esta Corporación

determinar, si se encuentran vulnerados los derechos colectivos manifestados por
la accionante, con respecto a la aparente omisión por parte del MUNICIPIO DE
VALLEDUPAR, por la no realización del puente peatonal y vehicular en el
corregimiento de las raíces.

4.3.- ANÁLISIS DEL ASUNTO BAJO EXAMEN. -

La acción popular consagrada en el artículo 88 de la Constitución Política y

desarrollada por la Ley 472 de 1998, tiene como finalidad hacer efectivo la
protección de los derechos e intereses colectivos, para así evitar el daño
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración, o restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

De acuerdo con la Ley 472 de 1998, los requisitos mínimos exigidos para que la
acción popular prospere son los siguientes:

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Proceso N° 2020-00385-00
Sentencia de Primera instancia

a) La indicación del derecho o interés colectivo amenazado o vulnerado;

b) La indicación de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su

petición;

c) La enunciación de las pretensiones;

d) La indicación de la personas natural o jurídica, o la autoridad pública

presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible;

e) Las pruebas que pretenda hacer valer;

f) Las direcciones para notificaciones;

g) Nombre e identificación de quien ejerce la acción.

La demanda se dirigirá contra el presunto responsable del hecho u omisión que la

motiva, si fuere conocido. No obstante, cuando en el curso del proceso se
establezca que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia
de oficio ordenará su citación en los términos en que aquí se prescribe para el
demandado…

La citada Ley 472, se infiere que la acción popular se caracteriza porque: i) está
dirigida a obtener la protección de los derechos e intereses de naturaleza colectiva
definidos como tales en la Constitución Política, en las leyes y en los tratados
celebrados por Colombia; ii) su objetivo es evitar el daño contingente, hacer cesar
el peligro, la amenaza, la vulneración o el agravio sobre los derechos e intereses
colectivos y restituir las cosas a su estado anterior, cuando ello fuere posible; iii)
es una acción pública, esto es, como mecanismo propio de la democracia
participativa, puede ser ejercida por “toda persona” y, además, para afianzar
pedagógicamente un sistema de control social, se señalan expresamente como
titulares de esta acción las organizaciones no gubernamentales, las entidades
públicas de control, el Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo,
los personeros y los servidores públicos; iv) es una acción autónoma y principal; v)
no tiene carácter sancionatorio respecto de aquel contra quien se dirijan las
pretensiones y, eventualmente, recaiga la sentencia estimatoria; y, finalmente, vi)
no ha sido instituida como mecanismo de control judicial de las leyes, en
consecuencia, cuando con fundamento en la eventual violación o amenaza a un
derecho o interés colectivo se pretenda impugnar una ley o que se imparta una
orden al Legislador, habrá de acudirse a las acciones pertinentes.

De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 1 y 2 de la Constitución Política, el

Estado colombiano se define como una República unitaria, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, en
la cual las autoridades están instituidas para proteger a todas las personas en su
vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades.

La Constitución a su vez en sus artículos 298 y 300 asignó a los departamentos

autonomía para la administración de los asuntos seccionales y planificación y

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Sentencia de Primera instancia

promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio. Asimismo les

encomendó funciones administrativas, de coordinación y complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de
prestación de los servicios determinados en la Constitución y en la ley. 30. Con
respecto a la función de complementariedad de la acción municipal, establece el
artículo 300 de la norma en cita: “[…] Artículo 300. Corresponde a las Asambleas
Departamentales, por medio de ordenanzas: […] 2. Expedir las disposiciones
relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las
obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
[…]” .

En el mismo sentido la Ley 715 de 21 de diciembre de 200129, estableció en

cuanto a la función de complementariedad: “[…] ARTÍCULO 74. COMPETENCIAS
DE LOS DEPARTAMENTOS EN OTROS SECTORES. Los Departamentos son
promotores del desarrollo económico y social dentro de su territorio y ejercen
funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción
municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de
los servicios. Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los
Departamentos el ejercicio de las siguientes competencias: […] 74.5. Asesorar y
prestar asistencia técnica, administrativa y financiera a los Municipios y a las
instituciones de prestación de servicios para el ejercicio de las competencias
asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.

“El artículo 288 de la Constitución establece que las competencias atribuidas a los
distintos niveles territoriales deben ser ejercidas conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad, atendiendo a los lineamientos
constitucionales y legales. El primer principio, indica que las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado, coordinación que debe darse, tanto entre las entidades
territoriales, como entre éstas y la Nación. El principio de concurrencia implica un
proceso de participación entre la Nación y las entidades territoriales, de modo que
ellas intervengan en el "diseño y desarrollo de programas y proyectos dirigidos a
garantizar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida, pues sólo
así será posible avanzar en la realización efectiva de principios también de rango
constitucional, como por ejemplo el de descentralización y autonomía territorial."

Así las cosas, los tres principios contenidos en el artículo 288 no pueden verse de
manera aislada. Los tres deben ser aplicados de consuno. Colombia es un Estado
social de derecho organizado en forma de república unitaria descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales. Esto implica la necesidad de
concurrencia de las distintos niveles para la solución de ciertos problemas que van
más allá de las fronteras de las Entidades Territoriales o que ellas mismas no
están en posibilidad de solucionar y, en especial, para la realización de los
cometidos sociales del Estado. La Ley establece los criterios o elementos para
que las diferentes dependencias gubernamentales tanto a nivel nacional como a
nivel territorial trabajen de manera coordinada. Este exigente trabajo en conjunto
no puede soslayarse porque la Constitución radique en cabeza de una entidad

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territorial determinada – por ejemplo en cabeza de los municipios la prestación de

los servicios básicos y en especial el cubrimiento del servicio público de educación
y salud […]

De esta providencia constitucional se extrae: i) la importancia de que exista una

comunicación constante entre los departamentos y los municipios; ii) los
departamentos como entes territoriales de nivel superior deben hacer seguimiento
y estar pendientes del estado y de la gestión de los municipios, respetando
naturalmente el principio de autonomía; iii) deben haber procesos de participación
de modo que los departamentos apoyen e intervengan en la planeación de los
programas y proyectos, sin que ello implique que necesariamente deban participar
en la ejecución; y iv) el hecho de que la ley radique en cabeza de los municipios
determinada función, no puede soslayar el trabajo conjunto que deben desarrollar
con los departamentos.

En suma, el ordenamiento jurídico propende porque las actuaciones de las

autoridades departamentales y municipales referentes a la planificación y
ejecución de obras de prevención y atención de desastres se desplieguen de
manera articulada, en el marco de las competencias administrativas que la ley le
asigna a cada uno de estos entes territoriales, puesto que, por una parte, es a los
municipios a los que en primera instancia y de manera directa les corresponde
adelantar todos los planes y programas, así como la ejecución de las obras y, por
la otra, a los departamentos les corresponde responder por la implementación de
los procesos de conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de desastres y
coordinar y complementar la gestión que desarrollan los municipios que hacen
parte de su territorio.

4.4.- CASO CONCRETO.

En el presente caso, la parte actora pretende que el MUNICIPIO DE

VALLEDUPAR realice la construcción de un puente peatonal y vehicular, que
conecte con la ciudad de Valledupar. Se tiene de conocimiento, que estos han
ejercido peticiones requiriendo al ente territorial para que se realicen los
correspondientes estudios y proceder a realizar dicha construcción; dicho derecho
de petición fue respondido el 24 de junio de 2019, y hasta la fecha, no se ha
realizado alguna acción de parte de la entidad.

La accionante manifiesta que, junto con la respuesta del derecho de petición, le

fue anexado un documento en que se indicaba la fecha en que sería realizada la
visita para revisar las condiciones técnicas para proceder a la construcción del
puente, lo cual nunca ocurrió.

Este cuórum pone de conocimiento que, realizado un estudio ponderado y serio

del material probatorio allegado, se pudo deducir la estructuración de un daño
contingente hacia toda la población que transita en ese puente, en especial
aquellos niños y jóvenes que se transitan diariamente para poder llevar acabo sus
estudios en la capital del departamento.

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El hecho de que la comunidad haya tenido que construir con elementos

artesanales dicho puente, deja en evidencia el abandono por parte del municipio
hacia este corregimiento, partiendo, además, que no hubo por parte de este algún
pronunciamiento frente a la acción incoada, por lo que se puede evidenciar
claramente la omisión frente a esta población vulnerable y el riesgo que
representa que estén transitando por un puente que no cuenta con los estudios
técnicos requeridos.

Al tener la acción popular ese carácter preventivo, deja entredicho que no es

necesario que exista un daño o un perjuicio de los derechos o intereses que
buscan amparo frente a esta corporación, por lo que este Tribunal procederá a
acceder a las pretensiones de la demanda, en razón a la parte motiva de la
presente providencia.

DECISIÓN.-

En mérito de lo expuesto, la Sala de Decisión del Tribunal Administrativo del

Cesar, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por
autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO: ORDENAR que, en un término no mayor a 30 días hábiles, se realicen

los estudios por parte del MUNICIPIO DE VALLEDUPAR en el corregimiento de
las raíces, para la construcción de un puente peatonal y vehicular.

SEGUNDO: ORDENAR que dicho puente sea construido en un término no mayor

a 6 meses IMPRORROGABLES, contados a partir del vencimiento de los 30 días
hábiles para la realización de los estudios técnicos.

TERCERO: ORDENAR a la PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓNN,

CONTRALORIA GENERAL DE LA NACIÓN y LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO,
para que vigilen la ejecución de la subsiguiente providencia.

CUARTO: Notifíquese esta decisión a los interesados de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 22 de la Ley 393 de 1997.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Éste proveído fue discutido y aprobado en reunión de Sala de decisión efectuada

en la fecha. Acta No. 100

LUIS IGNACIO GALVIS ALICIA MARÍA VARGAS MEJÍA

Magistrado Magistrado

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LUCAS HEMMINGS GOMEZ

Presidente

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