4.

4 LOS FRENOS Y CONTRAPESOS

En este punto la teoría manda que cada órgano del Estado tiene algunas facultades de
vigilancia hacia otro para mantener una cierta dependencia uno del otro.

“Esta teoría consiste en lo que se denomina poder de vigilancia y control por

parte de un órgano sobre la actividad de otro órgano, produciendo así, una
recíproca vigilancia al estar determinado su campo de acción y de él no se
pueden salir. De lo anotado tiene sus orígenes con Polibio, quien en su época se
refirió a un sistema de frenos y balanzas (antecedentes de la doctrina de
Montesquieu).” (INAP, p. 3).

En Guatemala esta la teoría ya mencionada la cual funciona de la siguiente forma:

“El Congreso de la República tiene en sus manos una serie de mecanismos para
balancear y controlar al Ejecutivo. El más evidente, son las citaciones a
funcionarios del Ejecutivo y las interpelaciones a Ministros. El Legislativo tiene
además la facultad de pedir el “voto de falta de confianza” contra los Ministros
del Ejecutivo. También, el Congreso tiene en sus manos la facultad de aprobar
el Presupuesto del Gobierno, y de aceptar o no la liquidación presupuestaria que
anualmente elabora la Contraloría General de Cuentas. Además de lo anterior,
el Legislativo tiene la competencia de los procesos de antejuicio contra
Ministros, Presidente y Vicepresidente. Y por si fuera poco, el principio de
“Supremacía Legislativa” faculta al Congreso a sobreseer vetos presidenciales.

Por su parte, el Legislativo tiene tres herramientas de control hacia el Organismo

Judicial: la elaboración y fiscalización del Presupuesto del Organismo Judicial; la
elección de magistrados de Salas de Apelaciones y Corte Suprema de Justicia; y
la competencia para conocer antejuicios contra los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.
 De parte del Ejecutivo, este tan solo tiene dos herramientas de control hacia el
Legislativo: el poder del veto presidencial, y la confirmación ministerial en el caso
de un voto de falta de confianza. Pero ambos, quedan subordinados al principio
de “supremacía legislativa”, por lo que al final del día, el Congreso puede igual
sobreseer lo actuado por el Ejecutivo.” (Phillip, 2017).

4.5 PRINCIPIO DEL ESTADO

En la nueva ley del Organismo Ejecutivo, quedan considerados una serie de principios
que deben cumplirse por parte de la administración pública, tales como:

4.5.1 Principio de Cumplimiento Finalista

“En el Artículo 1º de la Constitución Política de la República, se encuentra regulada la
finalidad principal que persigue el Estado en general y la Administración Pública en
particular, el bien común; además se antepone en los considerandos la creación de la
nueva ley del Organismo Ejecutivo, como un instrumento que permita que la
Administración Pública centralizada, cumpla con esa finalidad.” (INAP, p. 8).

4.5.2 Principio de Modernización

Modernización significa hacer cambios radicales en la Administración Pública, como
procedimientos modernos, con ayuda de la tecnología actualizada, para que la
prestación de los servicios públicos sea prestada con mayor eficiencia y rapidez.

4.5.3 Principio de Solidaridad

Se puede definir como solidaridad a la identificación personal con una causa o con
alguien, ya sea por compartir sus aspiraciones, o por lamentar como propia la
adversidad ajena o colectiva.

Este principio se basa en el hecho de que los gobernados deben ser creadores de
solidaridad con el pueblo que ha sido el que los ha elegido para estar en esos cargos
públicos.
4.5.4 Principio de Subsidiariedad
“Al expresar el principio de subsidiariedad, se refiere a según este principio, el
Estado no se debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por los
ciudadanos individuales o libremente asociados. Actualmente es política de
Gobierno que muchas de la actividades que el Estado presta están pasando a la
iniciativa privada, para descargar al mismo la prestación de servicios esenciales,
como la telefonía, la electrificación.” (INAP, p. 9).

4.5.5 Principio de Transparencia

Este principio es uno de los más visibles dentro de la administración pública, “la
transparencia se refiere a que los órganos de la Administración Pública no deben
ocultar nada a sus gobernantes, así como los gobernantes no pueden ni deben ocultar
nada a sus gobernados. Este principio es el mismo que encontramos en el
procedimiento administrativo, que se refiere al trato justo y juego limpio, que implica
que la administración no debe ocultar nada a los particulares.” (INAP, p. 9).

4.5.6 Principio de Probidad

La probidad significa que los funcionarios de la Administración Pública en general
deben tener rectitud e integridad en sus actos. La probidad es la regla ética de la
conducta de los funcionarios públicos, en ejercicio de sus actos y fuera de ellos, la
persona proba lo es en todo sentido.

4.5.7 Principio de Eficacia

Puede considerarse la eficacia de la Administración Pública en la efectiva aplicación de
la prestación de los servicios públicos, por los órganos encargados de la prestación, en
los casos en que la población los necesite. La importancia de la eficacia reside en que
una buena administración sólo es válida cuando es eficaz.
4.5.8 Principio de Eficiencia
“La eficiencia es la virtud que se tiene para lograr algo y eficiente el que produce
realmente un efecto. Traducida la eficiencia a la administración, significa que la
eficiencia del órgano administrativo, depende de la virtud que tienen sus
funcionarios para la prestación del servicio público y que al ejercer la función
administrativa va a producir un efecto y el efecto deseable es el cumplimiento de
los fines de la Administración Pública, el bien común o bienestar general,
plasmado como fin último del Estado a través del Organismo Ejecutivo y sus
órganos.” (INAP, p. 9).

4.5.9 Principio de Participación Ciudadana

Se plantea la consideración de la ley del Organismo Ejecutivo, la necesidad que el
ordenamiento jurídico propicie la participación ciudadana, como un proceso por el cual
los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre políticas y acciones
públicas y en la provisión de servicios de su interés, así como en la fiscalización
ciudadana de la Administración Pública.

4.5.10 Principio de Descentralización

“En la nueva ley del Organismo Ejecutivo se inspira en la necesidad que el
Estado tiene de descentralizar el servicio público, pero en los últimos años
hemos visto que ha existido más privatización del servicio que descentralización,
puesto que estas suelen confundirse. La descentralización es dotar a órganos
administrativos de independencia técnica a órganos de la propia administración,
mientras que privatización es poner en manos de personas individuales o
jurídicas la prestación de los servicios públicos. La descentralización entonces
es dotar a órganos administrativos de independencia técnica y personalidad
jurídica, como órganos especializados que presten el servicio público, a efecto
de descongestionar la acción de la Administración Pública centralizada, para
lograr cumplir en una forma más eficiente la finalidad de la administración, el
bien común.” (INAP, p.10).
4.5.11 Principio de Coordinación
Establece la ley que en la formulación y ejecución de las políticas de Gobierno, deben
ser coordinadas con las entidades que forman parte de la administración centralizada.
Artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

4.5.12 Principio de Delegación

De acuerdo a este principio las funciones de gestión administrativa y de ejecución y
supervisión de la obra y servicios públicos, podrán delegarse a terceras personas,
comités, asociaciones o entidades. Hay que recordar que la competencia administrativa
no es delegable, únicamente dentro de órganos jerarquizados que corresponden a una
misma competencia.

5. FINANZAS PÚBLICAS Y LA ECONOMÍA

Existe un análisis que se tiene que hacer con respecto a las finanzas públicas dentro
del Estado y el impacto en la economía por lo que se verán los siguientes temas:

5.1 Balance Fiscal de la Administración Pública

“El balance fiscal es la diferencia entre los ingresos y gastos del gobierno, lo que
indica si recauda suficientes recursos para cubrir sus gastos. Un saldo negativo
resulta en un déficit y uno positivo en un superávit. Déficits fiscales consecutivos
pueden conducir a la acumulación de deuda; esta, a su vez, puede agravar el
déficit debido al costo del servicio (intereses) cuando el saldo pendiente es alto,
comprometiendo la sostenibilidad fiscal.” (OCDE, 2020, p. 56).

El balance primario es el saldo fiscal general, excluyendo los pagos de intereses netos
sobre la deuda pública. Ilustra en qué medida los gobiernos pueden cumplir con sus
obligaciones sin la necesidad de mayor endeudamiento. En general, el balance
primario es un indicador de gestión y de sostenibilidad de las finanzas públicas a corto
plazo.
5.2 Balance Estructural de la Administración Pública
Los gastos e ingresos de la administración pública son muy sensibles a los ciclos
económicos y eventos específicos (por ejemplo, privatizaciones). Los ingresos del
gobierno (particularmente los tributarios) suelen disminuir durante las recesiones,
mientras el gasto público puede aumentar al quedar más personas desempleadas y
calificar para asistencia social o seguros de desempleo. Al contrario, durante los
repuntes, mayores ingresos fiscales mejoran las cuentas públicas y la cantidad de
beneficiarios de ayudas sociales tiende a disminuir.

“Analizar indicadores que no sufren de fluctuaciones temporarias ayuda a

identificar la tendencia subyacente de las políticas fiscales relativas a la
sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo. El balance fiscal estructural
captura estas tendencias para evaluar el desempeño fiscal; su estimación
requiere calcular los componentes estructurales y cíclicos tanto del balance
fiscal como del producto o PIB potencial (a saber, la economía funcionando a
plena capacidad).” (OCDE, 2020, p. 58).

5.3 Deuda Bruta de la Administración Pública

La deuda bruta representa las obligaciones pendientes del gobierno derivadas de la
necesidad de financiar déficits mediante préstamos.

“Los gobiernos acumulan deuda para financiar gastos por encima de sus ingresos, por
ejemplo, para el desarrollo de infraestructura que fomente el crecimiento económico a
largo plazo.” (OCDE, 2020, p. 60).

Las fluctuaciones en el tipo de cambio y en las tasas de interés pueden impactar sobre
la deuda cuando esta está valuada en moneda extranjera (como es el caso en varios
países de ALC), creando vulnerabilidad externa.
5.4 Ingresos de la Administración Pública
“Los gobiernos obtienen ingresos (mediante impuestos, regalías, derechos de aduana,
etc.) para financiar la provisión de bienes y servicios y la redistribución (por ejemplo,
mediante beneficios sociales y subsidios).” (OCDE, 2020, p. 62).

El monto recaudado depende de factores como las políticas fiscales, el tipo de modelo
de desarrollo, la dotación de recursos naturales, las instituciones políticas, la etapa de
desarrollo socioeconómico y las condiciones macroeconómicas internas y externas.

5.5 Ingresos Tributarios de la Administración Pública

La facultad de gravar a los ciudadanos es uno de los atributos fundacionales y
fundamentales de los gobiernos.

“La recaudación tributaria representa la fuente más importante de fondos públicos en

casi todos los países y es crucial para proporcionar bienes y servicios públicos,
garantizar las operaciones del gobierno, realizar inversiones públicas y realizar una
mayor o menor redistribución de ingresos.” (OCDE, 2020, p. 64).
Conclusion
El balance fiscal es la diferencia entre los ingresos y gastos del gobierno, lo que indica
si recauda suficientes recursos para cubrir sus gastos. Un saldo negativo resulta en un
déficit y uno positivo en un superávit. La importancia de esto radica en una buena o
mala gestión pública y la calidad del gasto se refleja también en el resultado final del
balance nacional.

Recomendación
Los gobiernos deberían velar por la calidad del gasto público ya que es en gran parte
allí donde se refleja el déficit del balance fiscal del país, y en general de la actividad de
gestión pública que se realiza.

Bibliografía
INAP, I. A. (s.f.). Breve Compendio de la Administración Pública en Guatemala.
Guatemala.
OCDE, O. y. (2020). Panorama de las Administraciones Públicas América Latina y el
Caribe 2020.
Phillip, C. (01 de Agosto de 2017). Balances de poderes, frenos y contrapesos. El
Periodico, págs. https://elperiodico.com.gt/opinion/2017/08/01/balances-de-
poderes-frenos-y-contrapesos/.