UNIVERSIDAD

NACIONAL
UNIDAD DEL NORDESTE

TEMATICA
FACULTAD DE CIENCIAS
II ECONÓMICAS
Lic. Miguel A Aquino 1
 Unidad Temática II
1. El Gasto Público. Concepto. Clasificaciones: económicos,
administrativos, funcional. Clasificación del Presupuesto Nacional.
2. Crecimiento del Gastos Públicos: Absoluto y Relativo. Aparente y Real.
Leyes de expansión y Límites del Gasto Público.
3. Efectos Económicos. Impacto según su financiamiento. Tamaño del
Sector Público. Indicadores.
4. Racionalidad y Eficiencia en el Gasto Público. Introducción al análisis
costo beneficios.
5. Gasto Público en la Argentina. Estructura, consolidado, por nivel de
gobierno. Casos particulares (Educación, Salud, Justicia, Seguridad,
otros). El Gasto Público en las Provincias del NEA.

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 El Gasto Público. Concepto
• Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que
realiza el Estado, en virtud de ley, para cumplir con
la satisfacción de las necesidades públicas.

• Es el empleo de riqueza realizado por autoridad

competente del estado en virtud de una
autorización legal previa, destinado a la satisfacción
de las necesidades públicas y en términos generales
a la atención del interés público.

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 El Gasto Público. Concepto

• La denominación “Gastos Públicos” es genérica y

comprende dos grandes clases de gastos, netamente
diferenciales:
• Las erogaciones publicas que comprenden todos
aquellos gastos públicos derivados de los servicios
públicos y del pago de la deuda pública.
• Las inversiones patrimoniales que comprenden los
gastos relacionados con la adquisición de bienes de uso
o producción y con la obras y servicios públicos.

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 El Gasto Público. Concepto
Los términos
• EROGACIONES PUBLICAS y GASTOS PUBLICOS
Utilizaremos indistintamente, así también lo emplean las siguientes,
CONSTITUCIÓN NACIONAL: al citar los siguientes.
• 75 inc. 8 Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo
del inciso 2 de este artículo, el presupuesto general de gastos…
• 99 inc. 10 Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros
respecto de la recaudación de las rentas de la Nación y de su inversión, con arreglo
a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA L.24156:
• Art. 12. — Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos
para el ejercicio,.
• Art. 21. — … Se considerarán como gastos del ejercicio todos aquellos que se
devenguen en el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero efectivo del Tesoro.

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 Elementos Constitutivos
Político: así la decisión sobre el gasto estatal presupone dos
valoraciones previstas 1. la selección de las necesidades de la
colectividad que consideran públicas aspectos variables y ligados a la
concepción sobre el papel del Estado y 2. la comparación entre la
intensidad y urgencia de tales necesidades y la posibilidad material de
satisfacerlas. O sea presupone una elección previa de cuales serán
consideradas como necesidades públicas lo que explica una decisión
política.
Económico: es el empleo, la aplicación o la utilización de una riqueza
lo que supone efectos en la actividad económica en general y también
en el orden social.

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 Elementos Constitutivos
Jurídico o Legal: tenemos 3 aspectos:
•Ley de Administración Financiera nº 24156: dispone que en el presupuesto se
deben incluir todas las erogaciones que deben realizarse en el ejercicio, art. 12
•Ley General de Presupuesto: es cuando se hace el momento del cálculo,
planificación o estimación del gasto. Ya vamos a ver que hay un organismo nacional de
presupuesto que concentra todo y a nivel provincial lo hace la dirección de finanzas y
presupuestos. Bolilla X
•Cuenta de Inversión: momento posterior al de la ejecución del gasto, que es el de
verificación o control de su adecuada gestión. El problema que se presenta es que a
nivel nacional se eliminó tribunal de cuenta, si existe a nivel provincial que controlan
hay veces que ese control que dice la ley debe ser concomitante, lo efectúan a
posteriori: los funcionarios ejecutan el gasto y luego lo observan tenemos órgano de
control interno: siguen y la auditoria de la nación.

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 Clasificaciones del Gasto Público
Económicos, administrativos, funcional.
Las diferentes clasificaciones del gasto publico sirven para Interpretar la
multitud de datos que lo caracteriza facilita el análisis de los efectos
económicos, sociales y políticos.

•De acuerdo como se halle organizado nuestro país: representativo federal

– Nacional
– Provincial
– Local-Municipal
•Teniendo en cuenta el órgano que lo ejecuta:
– Sector gubernamental
– componentes : organismos descentralizados
•Para interpretar en forma adecuada el gasto público se requiere
comprender su Composición interna:

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 Clasificación del Presupuesto Nacional.

• Clasificación Económica
– Corrientes
• Gastos Efectivos
– Gastos de Funcionamiento
– Intereses de la Deuda
• Gastos de Transferencias
– Capital
• Por finalidad y Función
• Por Objeto del Gasto
– Principales
• Parciales
– Subparciales

• Institucionales
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 Clasificación del Presupuesto Nacional.

•Clasificación Económica:
Permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector gobierno
de modo que pueda evaluar el impacto que genera el gasto público. Permitiendo además
evaluar su trayectoria histórica y su composición en relación a variables macroeconómicas
(consumo e inversión). A partir de la estructura básica del sistema de cuentas nacionales,
facilitará el análisis, y los efectos del sector público sobre la economía del país. Se Divide en
dos grandes categorías
–Corrientes
•Gastos Efectivos
–Gastos de Funcionamiento
–Intereses de la Deuda
•Gastos de Transferencias
–Capital

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 Clasificación del Presupuesto Nacional.
•Clasificación Económica:
–Corrientes
son aquellos vinculados al funcionamiento u operación del aparato del estado. Son gastos que
representan el valor de los recursos que se consumen en la actividad estatal, que se agotan en el primer
uso y suelen ser reiterativos. Es decir que se repite periódicamente mientras dura la prestación de un
servicio público.
Ejemplos: pago de salario a los empleados públicos, o a proveedores, (Uniformes), los biscochitos para
los empleados públicos, computadora, pavimento, maquina mamógrafo p el hospital, escritorio p la
escuela. Dentro de bienes alimenticios: biscochos, leche, yerba. Servicios: gas y agua, cortesía y
homenaje. Subsidios, becas, pago de los intereses de la deuda.
Las erogaciones corrientes no incrementan el patrimonio del estado por lo que se asimila en una
contabilidad privada, a los gastos que se registran como perdidas en el estado de resultados.
Los gastos corrientes se diferencian en:
•Gastos Efectivos
–Gastos de Funcionamiento
–Intereses de la Deuda
•Gastos de Transferencias
–Capital

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 Clasificación del Presupuesto Nacional.

•Clasificación Económica:
–Corrientes
•Gastos Efectivos
es el caso cuando el estado se apropia de recursos reales productivos disponibles, compra en el mercado
en competencia con el sector privado de la economía. Existe una contraprestación en bienes y servicios a
favor del estado (flujo real) por lo que este realiza los pagos que constituyen el gasto efectivo (flujo
monetario) de modo que el estado mantiene el poder de decisión sobre el destino final de sus recursos
monetarios.
» Gastos de Funcionamiento
se trata de gastos generados y consumidos en el proceso de producción de los servicios que
presta el estado.
» Intereses de la Deuda
se trata de los servicios de los intereses que se pagan por el endeudamiento de la deuda
pública.
•Gastos de Transferencias
–Capital
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 Clasificación del Presupuesto Nacional.
•Clasificación Económica:
– Corrientes
•Gastos Efectivos
» Gastos de Funcionamiento
» Intereses de la Deuda
•Gastos de Transferencias
En el caso de las transferencias no existe una contraprestación a favor del estado sino que este transfiere poder de
compra, dinero, a los particulares para que estos lo utilicen para sus fines pertinentes, las transferencias son solo flujos
monetarios que redistribuye recursos entre los miembros del sector privado de la economía y son instrumentados
mediante subsidios o becas.
Ejemplos: subsidios a empresas privadas deficitarias cuya producción es esencial; subvenciones a entidades de bienes
públicos; auxilios regionales por calamidades públicos.
Puede darse el caso que el estado para un mejor nivel de nutrición de la población infantil compre leche y alimentos para
los comedores infantiles
Otra alternativa es otorgar subsidios a empresas productoras de alimentos esto también transferencia p que bajen los
precios de los productos.
– Capital o de inversión
Son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un incremento directo del patrimonio publico. Pueden
consistir en pagos por la adquisición de bienes de producción (maquinarias, equipos, etc.), por inversiones en obras
públicas infraestructurales (presas hidroeléctricas, acueducto, carreteras, autovía Nicolás Avellaneda) o por inversiones
destinadas a industriales claves (siderurgia, petroquímica, fabricación de equipos pesados, textil (Santana S.A.)) Ya sean
explotaciones públicas o privadas, en este último caso la intervención se hace en forma de préstamo o aporte de
capital (Soc. Mixtas).

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 Clasificación del Presupuesto Nacional.
Por Finalidad y Función:
Esta clasificación responde a la pregunta para que se gasta.
Finalidad se refiere al gasto que está de acuerdo con el objetivo global que persigue
el gobierno; y para un mayor grado de detalle según las acciones más específicas
(están funciones que se llevan a cabo para lograr el objetivo global).-
Finalidades:
•Administración general: comprende las acciones propias del estado no incluidas en
otras finalidades especificas del estado tales como las educativas, funciones de
control, apoyos de gobiernos de otras jurisdicciones.
•Servicios de Defensa y Seguridad: acciones referidas al mantenimiento del orden
público interno.
•Servicios Sociales
•Servicios Económicos
•Deuda pública

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 Clasificación del Presupuesto Nacional.
• Las funciones comprenden clasificaciones internas con mayores detalles; por ejemplo:
– Finalidad cultura y educación
• educación primaria,
• educación media,
• superior,
• universitaria.
– Desarrollo de la economía:
– suelo, riego, drenaje y desagüe
– Energía y combustible
– Canteras y minas
– Industria
– Turismo
– Transporte
– Comunicaciones
– Comercio
– Seguros y finanzas

• Esta clasificación provee información útil para el análisis de la importancia absoluta y relativa que el
gobierno le asigna a cada una de sus funciones a lo largo del tiempo, implica prioridades y
tendencia, posibilita comparaciones internacionales.

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 Clasificación del Presupuesto Nacional.

• Por Objeto del Gasto

responde la pregunta ¿en qué se gasta?
Aquí se agrupa al gasto según el tipo de bienes o servicios que compra el estado tiene como
objetivo ordenar las partidas a los fines de facilitar la registración contable y el control legal
de sus cuentas, las que se agrupan según el objeto inmediato al que se destinan.
Se utiliza en forma combinada con la institucional para elaborar el presupuesto.
Clasifica el gasto en partidas
– Principales:
• Parciales
– Subparciales

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• • 400 BIENES DE USO
100 GASTOS EN PERSONAL
– 410Bienes preexistentes
– 110Planta permanente • 411Tierras y terrenos
• 111Retribución del cargo • 412Edificios e instalaciones
• 114Sueldo Anual Complementario y otros • 413Otros bienes preexistentes
beneficios – 420Construcciones
• 115Contribuciones patronales para jubilación • 421Construcciones en bienes de dominio privado
• 422Construcciones en bienes de dominio público
• 116Aporte patronal para obra social
– 430Maquinaria y equipo
– 120Personal temporario • 431Maquinaria y equipo de producción
• 121Retribución del cargo • 432Equipo de transporte, tracción y elevación
• 122Adicionales • 433Equipo sanitario y de laboratorio
• 123Sueldo Anual Complementario y otros • 434Equipo de comunicación y señalamiento
beneficios • 435Equipo educacional y recreativo
• 436Equipo para computación
• 124Contribuciones patronales para jubilación
• 437Equipos de oficina y muebles
– 130Servicios extraordinarios • 438Herramientas y repuestos mayores
• 131Retribuciones extraordinarias • 439Equipos varios
• 132Sueldo anual complementario y otros – 440Equipo de seguridad
beneficios • 441Equipos de seguridad varios
• 133Contribuciones patronales para jubilación – 450Libros, revistas y otros elementos coleccionables
• 451Libros, revistas y otros elementos varios
– 140Asignaciones familiares – 460Obras de arte
• 141Asignaciones familiares varias • 461Obras de arte varias
– 150Asistencia social al personal – 470Semovientes
• 151Asistencias sociales varias • 471Semovientes varios
– 480Activos intangibles
– 160Beneficios y compensaciones
• 481Programas de computación
• 161Beneficios y compensaciones varias • 489Activos intangibles varios

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 Clasificación del Presupuesto Nacional.
Por Carácter Institucional:
Permite identificar la unidad de organización del gobierno que realiza el gasto.
Responde a la pregunta ¿quién gasta?
Esta ligado al esquema de organización de los poderes del estado:
–La Administración Central,
–Organismos Descentralizados
–Institución de la Seguridad Social
 
La clasificación institucional es importante a lo largo de las etapas de ejecución del presupuesto, en la
etapa de preparación. Los responsables de las unidades organizativas son los que conocen las
políticas específicas y las necesidades presupuestarias para cumplir con esa política.

Es preciso conocer que se entiende por Jurisdicciones – Entidades:

En el contexto de la Ley de Administración Financiera, se entiende:
• Entidad: toda organización pública con personalidad jurídica y patrimonio propio.
• Jurisdicción: cada una de las siguientes unidades institucionales:
Poder Legislativo - Poder Judicial - Presidencia de la Nación
Ministerio de Salud – Ministerio de Educación – Ministerio de Economía y Finanzas Publicas
• No son jurisdicciones las subsecretarias y las direcciones. El concepto de entidad también
comprende a organismos descentralizados y empresas y sociedades del Estado.

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 Crecimiento de los Gastos Públicos

Absoluto y Relativo. Aparente y Real

• Causas aparentes, equivale a decir que es ficticia y, en
consecuencia, deja de ser una auténtica causa.
• Algo similar ocurre con las causas relativas, que se
hallan compensadas en sí mismas puesto que los
aumentos de los gastos ocurren paralelamente al
crecimiento de los recursos.

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 2. Crecimiento de los Gastos Públicos

• Lo que realmente interesa, entonces es examinar las

auténticas causa (reales) por las cuales los Estados en
general ha seguido la tendencia señalada.
• Aparentes
– La inflación
– Cambios Geográficos
– Cambios demográficos
• Reales
– Asunción
– Incremento en ingreso nacional

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 Límites del Gasto Público

• Ninguna Nación puede disfrutar de más de lo que produce, lo cual

nos lleva al problema de los límites.

• Ello se debe a que según la realidad demuestra, no se trata de un

problema económico sino de una cuestión de naturaleza política.

• Concluye Villegas más allá de todos los postulados impregnados de

sensatez que pudiéramos citar (y en su obra el enuncia varios; pág.
45/6) es poco lo que puede decirse acerca de la capacidad de los
gobiernos para cobrar impuesto y hacer gastos. Todo ello es materia
opinable que depende de las circunstancias de tiempo y lugar. Siendo
una generalidad que la mayoría de los especialistas parten de cuento
es lo que una Nación puede permitirse el lujo de tener de deuda
externa.

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 Límites del Gasto Público

• Limite formal: es el presupuesto aprobado por el congreso,

es mas un limite político que económico.
• Limite económico: es disentido, algunos dicen que no se
pueden dar formulas rígidas de limitación (por ejemplo el
20% del PBI), otros dicen que hay que gastar todo lo
necesario para mantener los factores ocupados.

Ley de Wagner: (1898) mas que una ley es una observación

empírica, la cual dio como resultado la observación de que la
tendencia de los gastos públicos era a elevarse. Lo llamo ley de
crecimiento de los gastos públicos donde distinguía en él
fenómenos aparentes y reales, absolutos y relativos.

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Lic. Miguel A Aquino 23
 Límites del Gasto Público
Recordemos que está en vigencia la Ley 25917 y Decreto 1079/2004. Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal
Para esta bolilla particularmente capítulo II

ARTICULO 10. — La tasa nominal de incremento del gasto público primario de los Presupuestos
de la Administración Nacional, Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
entendido como la suma de
– los gastos corrientes y de capital, menos los intereses de la deuda pública,
– los gastos financiados con préstamos de organismos internacionales y
– los gastos de capital destinados a infraestructura social básica necesaria para el
desarrollo económico social, financiados con cualquier uso del crédito,
• No podrán superar: la tasa de aumento nominal del PBI prevista en el marco macro fiscal
mencionado en el artículo 2º, inciso d) de la presente norma.
• Cuando la tasa nominal de variación del PBI sea negativa, el gasto primario podrá a lo sumo
permanecer constante. Cuando no fuera necesario implementar las medidas previstas en el
artículo 20 o en los casos en que el incremento nominal de los recursos supere el
incremento nominal del producto bruto interno, esta limitación sólo regirá para el gasto
corriente primario, sin perjuicio de lo dispuesto por la presente ley.

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 3.Efecto Económico

• Productividad del gasto publico: habrá productividad

cuando el valor social de los bienes producidos supere el
valor social de los bienes consumidos.
• La eficiencia se logra a través de la mejor utilización de los
elementos para lograr el máximo de productividad posible.
En un país pueden darse dos situaciones: 1) que el estado
preste pocos servicios en forma eficiente o 2) que el estado
preste muchos servicios de forma ineficiente.
• La productividad del gasto publico puede ser:
• Directa: cuando a través del gasto se generan bienes y
servicios.
• Indirecta: cuando al mejorar sus servicios ayuda al sector
privado. Ej. Educación.

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 Efecto Económico
•Efectos económicos del gasto publico:
en los estados modernos el gasto publico sobrepasa por lo general el 30%
de la renta nacional, esto hace que el gasto publico por su magnitud
produzca “efectos económicos” inevitables sobre el ingreso nacional, el
PBN, el ahorro, y la inversión. Este efecto dependerá también de la
situación en la que se encuentre la economía del país ya sea en expansión
o recesión.
•Repercusiones sobre le consumo y la inversión privada:
Si aumenta el gasto publico, aumenta el consumo, y por lo tanto
la inversión.
Si aumentan los ingresos del sector pobre el efecto es mayor
Que si aumenta el ingreso del sector rico por su propensión
marginal.
Realizar inversiones productivas es más eficaz que desarrollar
armamentos.

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 Efecto Económico
Para darse cuenta de los efectos que preocupe el gasto público debe considerarse
lo importante que resulta el volumen de gasto con relación al producto bruto
interno.

La incidencia del gasto público se percibe velozmente, lo cual permitirá en

algunos casos medir su alcance.
Para poder efectuar una correcta y adecuada elección de gastos públicos, con
efectos que sean tan previsibles como beneficiosos, se hace necesario tener en
cuenta lo siguiente:

1.La estructura económica, es decir si se trata de una economía desarrollada o en

vía de desarrollo.

2.Su estado o coyuntura, o sea un estado de recesión o un estado de expansión

3. los medios o recursos con los cuales se habrán de financiar tales erogaciones
públicas.

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 Efecto Económico
• El acelerador y el multiplicador:
• El multiplicador: (keynes) Un aumento del gasto publico produce un aumento superior en la renta nacional,
equivalente al aumento del gasto publico multiplicado por el factor capital.
• El multiplicador depende de la propensión marginal a consumir que establece en cuanto aumenta el
consumo al aumento de un peso adicional en la renta.
• Multiplicador del Gasto Publico:
1 C
K  PMC 
1  PMgC Y
• El acelerador: permite determinar el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo tiene en la
demanda de bienes de capital.
K
a 
Y
• El acelerador es el coeficiente por el cual se multiplica el aumento de la producción de bienes y servicios
para determinar el aumento de la inversión neta.
• Este efecto esta condicionado por:
• La existencia de plena ocupación de los factores productivos.
• La técnica de producción constante
• La existencia de una relación técnica.

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 4. Racionalidad y Eficiencia en el
Gasto Público
Relaciones con el nivel de precios, el empleo y la distribución de la renta.

• Relaciones con el nivel de precios: Dependerá del gasto si son:

– Gastos productivos: aumenta la renta nacional, aumenta el PBI y el nivel general
de precios no varia.
– Gastos reales: La renta nacional no varía o disminuye, el PBI disminuye o no varia
así como el nivel general de precios aumenta o disminuye provocando inflación o
deflación.
– Gastos transferencias: la renta nacional no varía así como también el PBI y el nivel
general de precios. Esto ultimo dependiendo de la velocidad en que el estado
vuelque a la comunidad lo recaudado. Si es en forma inmediata las repercusiones
no se harán sentir pero si demora puede verse afectado.
• Relaciones con el empleo y la distribución de la renta:
– Escuela Escandinava: el estado debe hacer todo para alcanzar el pleno empleo.
– Escuela Inglesa: cualquier cosa antes de que los factores estén desocupados.
• Respecto a la distribución de la renta el gasto público es una herramienta para lograr la
equidad.

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 EXTERNALIDADES
Stiglitz página 95

• Existen actos de una persona o de una empresa que afectan a otras

personas o a otras empresas, en los que una empresa impone un coste
a otras pero no las compensa, o en los que una empresa genera un
beneficio otras pero no recibe ninguna retribución a cambio.
• Un ejemplo común es la contaminación del aire o del agua, cuando una
persona conduce un auto reduce la calidad del aire.

• Las actividades que generan externalidades implican que la asignación

de los recursos que realiza en el Mercado puede no ser eficiente.
• Los gobiernos responden a las externalidades negativas mediante la
regulación o la sanción de medidas.

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 EXTERNALIDADES
Stiglitz página 248/76

REMEDIOS PUBLICOS Para RESOVER LAS EXTERNALIDADES

• Imponer multas y los impuestos

• Subvencionar gastos
• Permisos transferibles y
• La regulación

CATEGORÍA DE EXTERNALIDADES

• Se llama externalidades negativa: a los actos de una persona que

imponen costos a otras
• Se llama externalidades positivas: cuando el acto de una persona
beneficia a otros

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 Introducción al Análisis Costo - Beneficio
Stiglitz página 285/470
•El análisis costo-beneficio proporciona un conjunto sistemático de procedimientos
mediante los cuales el Estado puede valorar si debe emprender o no un determinado
proyecto o programa y cuando hay varios cual de ellos.
A diferencia de una economía privada el Estado puede proporcionar bienes que no tienen
precio de mercado o aquellos sobre los cuales para medir su eficiencia tiene que recurrir a la
observación del comportamiento de la sociedad. Por lo cuál con este mecanismo en algunos
casos es difícil comparar costos y beneficios.
Ejemplo: como valuar la vida que se salva, el tiempo que se ahorra, etc.

•El análisis de la eficacia desde el punto de vista de los costos permite hacerlo analizando
los programas que tienen los mismo beneficios (o similares) y preguntándose cuál produce
esos beneficios con el menor coste posible.

•El análisis de costo-beneficio y el análisis de la eficacia desde el punto de vista de los

costos son importantes instrumentos utilizados por los poderes públicos en todo el mundo.
Aunque la precisión nunca será total, sobre todo en áreas difíciles de cuantificar, se emitirán
juicios que ponderaran estas distintas consideraciones por lo que la cuantificación puede ser
un elemento de gran utilidad en la resolución de las complejas disyuntivas que hay que
afrontar.

Lic. Miguel A Aquino 32

Lic. Miguel A Aquino 33
 Bibliografía
• Stiglits, Joseph. La Economía del Sector Público.
Capitulo 9 y 10
• Jarach Dino. Finanzas Publicas y Derecho
Tributario. Capitulo I a III.
• Villegas Héctor Manual de Finanzas Publicas
• Villegas Héctor Derecho Tributario
• Fenochietto Ricardo. Economía del Sector
Publico. Capitulo 2 a 12

Lic. Miguel A Aquino 34

• http://www.mecon.gov.ar/peconomica/baseho
me/series_gasto.html

• http://www.mecon.gov.ar/onp/html/

• http://www.msal.gov.ar/htm/site/sala_situacion
/pdf/nea/capitulo_2.pdf

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