Unidad Temá tica 2: GASTO PÚ BLICO

2.1 CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS. LEGALIDAD DEL GASTO

PÚBLICO. CLASIFICACIONES.

CONCEPTO: son las erogaciones dinerarias que realiza el estado en virtud de ley para cumplir sus fines
consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas.

 Erogaciones dinerarias: Da destino a bienes que se identifican habitualmente con el dinero.

 Efectuadas por el Estado: En sentido amplio comprende todas las sumas que por cualquier concepto
salen del tesoro público como empleo de riquezas.
 En virtud de ley: Rige el principio de legalidad, es decir, que no hay Gasto Publico sin una ley que lo
autorice. En el derecho Argentino están regulados por normas jurídicas.
 Para satisfacer necesidades públicas: Las erogaciones estatales deben ser congruentes con los fines
de interés públicos asignados al Estado.

Los Gastos Públicos consisten en la transformación de los ingresos del Estado en rentas y patrimonios de
quienes producen los bienes materiales y prestan los servicios personales requeridos por el Estado u
obtienen subvenciones de este. El presupuesto del Estado considera los gastos y los recursos por su
incidencia pecuniaria y tiende a lograr el equilibrio entre ambos rubros. Pero en relación con los gastos su
inclusión presupuestaria tiene un peculiar alcance jurídico: representa una instrucción obligatoria relativa a
los conceptos y límites de los fondos de los cuales el Estado podrá disponer.

LEGALIDAD
Ley de Presupuesto
APROBACIÓN

Para que un gasto público sea legítimo, debe existir una Ley de Presupuesto
  que lo contemple (un presupuesto aprobado puede modificarse a nivel
Sistema de y/o ejecutivo).
legislativo
 Los gastos se cuantifican por el principio de lo devengado
Competencia
Contabilida
d Pública
 Sistema de
  Los ingresos se cuantifican por el principio de lo percibido
Caja
No ejecución

La decisión de no ejecución es objeto de ponderación (si el funcionario no

  compra una heladera presupuestada para mantener medicamentos y los
mismos se deterioran, existe un ahorro financiero, pero su decisión es
económicamente ineficaz).
DECISIÓN

Los funcionarios son las unidades ejecutoras del presupuesto, es decir

quienes deciden sobre la ejecución de gastos, sin necesitar autorización, pero
 respetando el régimen de contratación que corresponda, el cual debe brindar
igualdad de oportunidades y permitir la obtención de los mejores precios y la
mejor calidad. El funcionario debe tener capacidad legal para contratar. El
ritmo de ejecución debe ir acompañado de la disponibilidad de recursos.
Ejecución


 Afectación  Se afecta el crédito autorizado para que no sea
preventiva utilizado en otra imputación.

Se compromete el crédito afectado cuando la

Etapas

Afectación
   autoridad competente ha dispuesto la ejecución y el
definitiva
Estado se compromete a transferir los recursos.

Se produce cuando se ordena a pagar y se certifica la

 Obligación 
recepción de las previsiones para la ejecución.
CLASIFICACIÓN

a) Según su efecto en la economía: permite evaluar los gastos del Estado, en relación a los grandes
agregados económicos (consumo, inversión) y a la forma en la cual se los aborda (en forma directa o
transfiriendo a otros la posibilidad de incidir sobre ellos).

Erogaciones que tienen por objeto la adquisición o producción de bienes o servicios, para
dar cumplimiento a las funciones gubernamentales y que son consumidos o utilizados en su
primer uso o dentro de un ejercicio fiscal.

Erogaciones en las que existen contraprestaciones entre el Estado y el

beneficiario. Mediante esta relación bilateral, se ven reflejadas las
decisiones del Estado sobre cómo y por qué monto desea gastar.
Gastos corrientes

Son gastos en personal (sueldos, asignaciones

Gastos Gastos de familiares, aportes previsionales) y en la compra
efectivos funcionamiento de bienes y/o servicios para realizar las tareas
gubernamentales (energía eléctrica, papelería).

Son gastos por disponer de capital de terceros,

Intereses de la
que ingresan como un recurso, pero cuando se lo
deuda pública
cancela se convierte en un gasto.

Erogaciones en las que no existe contraprestación entre el Estado y los

beneficiarios, los que reciben dinero, bienes o servicios sin cargo de
Transferencias
devolución. Pueden destinarse al sector público o privado (pensiones
graciables, entrega de bienes, subsidios).

Erogaciones que tienen por objeto la adquisición o producción de bienes o servicios, para
dar cumplimiento a las funciones gubernamentales y que no se agotan con el primer uso o
pueden ser utilizados más de un ejercicio fiscal (incrementan el patrimonio del Estado).

Son gastos en bienes durables que incrementen

Inversión
el activo fijo del Estado (maquinarias, equipos)
física
y en materiales que incrementan las existencias.
Gastos de Capital

Gastos
Inversión Son derechos a favor del Estado por créditos,
efectivos
financiera aportes de capital, inversión de títulos.

Amortización Son gastos por la devolución del capital de los

de deuda créditos obtenidos por el Estado.

Erogaciones en las que no existe contraprestación entre el Estado y los

beneficiarios, los que reciben dinero, bienes o servicios sin cargo de
Transferencias
devolución. Pueden destinarse al sector público o privado (deben ser
invertidos en bienes de capital).

Hay bienes de capital que por su bajo valor no justifican su tratamiento como bien de capital (abrochador).

b) Institucional: permite ordenar y controlar los gastos del Estado, en relación a su estructura (nación,
provincia, municipio), sus poderes (legislativo, ejecutivo, judicial) y dentro de ellos, los organismos
que hacen a su funcionamiento (presidencia, gobernación, ministerios, secretarías, direcciones,
departamentos). Para ello se los agrupa en anexos de acuerdo a su autonomía.

Estructura
Nación Provincias Municipios Comisionados
 Presidencia Gobernación Intendencias Comisión Municipal
Ejecutivo
Ministerios, Secretarías, Subsecretarías, Direcciones y Departamentos.

Poderes
Cámara de Diputados Concejo
Cámara de Diputados Concejo Deliberante
Legislativo Cámara de Senadores Deliberante
Dependencias administrativas.

Corte Suprema
Tribunales inferiores
Judicial Tribunales inferiores
Dependencias administrativas.

c) Por objeto o destino: permite ordenar y controlar el proceso legal de ejecución del gasto en relación a
su destino principal. Facilita la contabilización, ya que se agrupan las partidas para luego
desagregarlas hasta llegar a un nivel suficiente de detalle.

Partidas Principales Partidas Parciales Partidas Sub Parciales

Planta permanente  Sueldos y salarios
Gastos en Personal  Aportes previsionales
Personal Temporario  Asignaciones familiares
 Bienes alimenticios y bebidas
- Víveres secos
Bienes - Víveres frescos (carnes, vegetales)
Gastos en Bienes y Servicios
 Textiles y confecciones
 Productos de la minería
Servicios  Electricidad, gas y agua
Amortización de deuda
Transferencias corrientes y de capital
Préstamos, títulos y aportes de capital

d) Por finalidad y función: permite evaluar la forma de asignación de gastos, en relación con los
objetivos de la política gubernamental. De acuerdo al destino inmediato del gasto público se define
su finalidad, la que luego se desagrega en funciones, según sus elementos componentes (las
funciones permiten cumplir con la finalidad).

Finalidad Funciones
Sanidad Programas de prevención – Programa de salud asistencial – Fabricación de medicamentos
Seguridad Policía – Reclusión y corrección
Económica Préstamos para generación de pymes
Bienestar social Promoción de la acción comunitaria para el bienestar social
Cultura y educación Cultura – Educación primaria, secundaria, terciaria, universitaria
Ciencia y tecnología Préstamos para investigaciones – Fondos para repatriación de recursos humanos
Administración general Conducción ejecutiva – Administración legislativa – Administración de Justicia – Culto

e) Combinadas

Ministerio de Economía

Partidas Principales Partidas Parciales Paridas Sub parciales

Personal Planta permanente  Sueldos y salarios

 Institucional por Objeto
 Aportes previsionales
Personal Temporario
 Asignaciones familiares

 Bienes alimenticios y bebidas

Alimentos - Víveres secos
Bienes
- Víveres frescos (carnes, vegetales)
Textiles y confecciones

Transporte
Servicios
Electricidad, gas y agua

Finalidad
Administración Cultura y
Seguridad Sanidad
General Educación
Funcionamiento
Gastos Efectivo
Intereses de la deuda
Corrientes
Económica

Transferencias
Inversión Física

Gastos de Efectivo Inversión Financiera

Capital Amortización de deuda
Transferencias

El nivel de Gasto Público más conveniente para una Economía

 Volumen: el nivel de erogaciones en las que debe incurrir un Estado, depende de las necesidades
públicas que el mismo debe satisfacer.

 Destino: el gasto público de un Estado puede tener el mismo volumen, pero estar compuesto u
organizado de forma diferente (por ejemplo, no es lo mismo que el Estado gaste $100.000 en
adquirir un insumo extranjero, a que lo gaste en un insumo nacional).

 Efectividad: otro elemento a tener en cuenta es la eficiencia y eficacia del gasto, ya que las
erogaciones del Estado deben proporcionar la mayor utilidad, es decir la mayor relación costo
beneficio.

2.2 PRINCIPIOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO

Además de que el Gasto Público deba estar aprobado en la Ley de Presupuestos, la decisión de ejecución de
los funcionarios debe basarse en ciertos principios doctrinarios.

Mínimo
Este principio se refiere a la austeridad del Estado. EJEMPLO
gasto
Establece que el Estado debe gastar lo mínimo posible,
 pero sin comprometer la protección y seguridad de los
 Plan Jefes = $1500
ciudadanos. Para ello debe ponderarse la efectividad del
 Plan Pymes = $1800
gasto con su objetivo. Cualquier gasto no imprescindible
o que pueda ser proporcionado por el sector privado debe Se elige el primero
ser excluido.

Este principio se refiere a la subsidiariedad del Estado.

Establece que el Estado, al producir bienes o servicios, EJEMPLO
debe evitar interferir o competir con las actividades del
Mínima sector privado. Para ello los recursos deben asignarse El Estado debe otorgar el
interferencia con la mayor eficiencia posible. Pero, por más eficientes Plan Jefes a personas de
con el sector que sean los funcionarios, ante la diversidad de personas, escasos recursos, ya que
privado bienes y necesidades, es imposible que el Estado pueda de no hacerlo así interfiere
captar todas las actividades, dado que sus procedimientos en el sector privado (hace
administrativos requieren tiempo, lo que implica costos y caer la oferta laboral).
errores.

Este principio se refiere a la eficiencia económica del

Estado. Establece que el Estado debe incurrir en aquellos ∆ UST
US Mg =
gastos que le proporcionen máxima utilidad (mayor ∆ Gasto
Máximo
diferencia entre costo y beneficio). Para ello debe actuar
beneficio EQUILIBRIO
en forma eficaz y eficiente, es decir que entre dos gastos,
el Estado debe optar por el que le proporcione la mayor USMg PJ = USMg PP
utilidad social marginal, por cada peso gastado.

Este principio se refiere a la equidad de distribución del EJEMPLO

Estado. Establece que el gasto se debe ejecutar de tal
Si el exceso de oferta en el
Máxima manera que proporcione un mayor impacto en el nivel de
factor empresario supera
ocupación demanda de factores productivos, incrementando el nivel al exceso de oferta en el
de empleo. Para ello debe orientar sus erogaciones a los factor trabajo, se elige el
mercados de factores que tienen un exceso de oferta. Plan Pymes.

 La importancia de cada principio depende de la situación económica en la cual se van a aplicar. Al no ser
mutuamente excluyentes, pueden combinarse para el diseñar el volumen y la composición del gasto público (tratar
de optimizar la aplicación de uno de ellos, puede conspirar contra los demás).

 Están relacionados con el principio de subsidiariedad (la nación no debe ejecutar actividades que puede hacer la
provincia, la provincia no debe ejecutar las que puede hacer el municipio y el sector público no debe ejecutar las
que puede hacer el sector privado).

RELACIÓN CON EL NIVEL DE DESARROLLO Y OTRAS VARIABLES

 Nivel de Desarrollo: Wagner estudió que, a lo largo de su historia, el gasto público crecía en forma
más que proporcional que incremento en el nivel de actividad económica, cualquiera sea el país y su
nivel de desarrollo económico. Esta ley es una herramienta cualitativa, porque el Estado puede
participar en igual volumen en diferentes naciones, pero tener efectos dispares. Los gastos del
Estado, deben garantizar el desarrollo y la innovación. Para ello debe proveer un volumen de bienes
o servicios que superen las necesidades inmediatas, de forma tal que se cuente con un excedente
económico para la satisfacción de las necesidades mediatas, logrando así una mayor productividad,
ya que el sector privado podrá concentrarse en la obtención de utilidades en el corto plazo. En una
sociedad capitalista los excedentes serán distribuidos por las empresas, mientras que en una sociedad
socialista lo distribuirá el propio Estado.
 Comercio exterior: cuando se estimulan las exportaciones aumenta el gasto.

 Ideología política: están dadas por un factor subjetivo, de tal forma que en iguales condiciones se
pueden originar presupuestos de gastos diferentes, dados los lineamientos políticos del Estado.

 Factor Demográfico:

Constante Es universalmente observada (del campo a la ciudad)

Migración
Dependen del país y sus condiciones socioeconómicas
Variables  De un país a otro.
 De una región a otra del país.

Nacimientos por año

CV = TN – TM TN = . 1000
Total de la Población
Defunciones por año
TM = . 1000
Total de la Población
Variables

 El CV de la población está dado por la alta tasa de natalidad.

Crecimiento Vegetativo

 Presenta una pirámide poblacional achatada, de poca altura y con

base muy extendida, habiendo un grupo numeroso de población
Países
de edad inferior, que no forma parte de la PEA. Esta población
subdesarrollados
presenta una importante demanda de bienes públicos, más aún
teniendo en cuenta que este grupo poblacional proviene de
hogares con ingresos insuficientes para sufragar sus necesidades
(educación, salud, alimentación, vestimenta).

 El CV de la población está dado en la baja tasa de mortalidad.

 Presenta una pirámide poblacional alargada, de gran altura y con

Países
base poco extendida, habiendo un grupo numeroso de población
desarrollados
de edad superior, que no forma parte de la PEA. Esta población
presenta una importante demanda de bienes públicos (salud,
transportes especiales, viviendas acondicionadas, esparcimiento).

 Educación, investigación y desarrollo tecnológico: incrementan el volumen de gastos, pero de

diferentes formas, en función del nivel de desarrollo de cada país.

Países desarrollados Países subdesarrollados

 
Realizan investigación científica, abordando la Realizan investigación técnica, basada en lo
esencia de los conocimientos. aportado por la investigación real.

 Nivel de renta por habitante: existen dos posturas:

Y G  Las necesidades preferentes serán satisfechas por tener un mayor poder adquisitivo

Si bien elimina el carácter preferente en ciertas necesidades, son mayores las exigencias de
Y G 
los ciudadanos sobre la calidad de los servicios públicos, lo que implica un mayor gasto.
 Defensa y seguridad: implica tanto un gasto explícito, como un costo de oportunidad (se destinan
recursos a una actividad que desde lo civil no es productiva).

Países desarrollados > Países subdesarrollados

  
Finalidad  Incrementar sus áreas de influencia Defender sus límites o enfrentar conflictos internos
 Efectivos Militares + Efectivos Militares
Recursos 
 Tecnología y armamento  Tecnología y armamento

 Industrialización: requiere de una significativa participación del Estado en términos de

infraestructura, para acompañar al proceso de crecimiento y desarrollo económico. Debido a la se
tiene que realizar una elevada inversión inicial, al prolongado periodo que requiere su construcción y
la lentitud de su amortización, deben ser realizadas por el Estado, pudiendo explotar la industria por
sí mismo o por concesiones (fábricas, acueductos, instalaciones para la potabilización de agua).

 Urbanización: requiere de una significativa participación del Estado en términos de infraestructura,

para regular una adecuada calidad de vida (sistema para la erradicación de aguas servidas, códigos
de edificación que garanticen ventilación e iluminación a las viviendas).

 En zonas rurales, la baja densidad poblacional, aumenta los [C Me] de los servicios por usuario.

 En zonas urbanas, se opera con economías de escala, bajando los [C Me] de los servicios por usuario.

 Por lo tanto, en términos de Costos, la migración del campo a la ciudad, tiene dos efectos negativos:

- En la zona rural se pierde densidad de población, disminuyendo los niveles de servicios que se utilizan.

- En la zona urbana se deben ampliar las redes de distribución para abastecer a lugares cada vez más alejados.

2.3 EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO PÚBLICO

 Sobre el Consumo:
 Multiplicador: es el factor por el cual se multiplica el monto neto del gasto, lo cual provoca
que el ingreso nacional y el nivel de ocupación se incrementen en mayor nivel que el
incremento del gasto.
1
 G . Ḿ =  YN Ḿ =
1 - PMC

OG > DG El Estado no debe realizar un gasto igual al déficit de la

demanda efectiva, sino que debe gastar una pequeña
YN > C + I + (G – T) + (X – M)
fracción del déficit, dado que el efecto multiplicador
PBI + M = C + I + (G – T) + X provocará un proceso circular del ingreso (un mayor gasto
provoca un aumento en la demanda, lo que significa un
 M  aumento en el ingreso).

El aumento del [YN] puede destinarse al consumo o al ahorro. Por lo tanto el valor real de
[ Ḿ ] dependerá de la Propensión Marginal a Consumir [PMC] y de la Propensión Marginal
a Ahorrar [PMS]:

∆Y ∆C ∆S
Y = C + S → = + → 1 = PMC + PMS → [(0 < PMC < 1) Λ
∆Y ∆Y ∆Y
Multiplicador

Incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un

incremento unitario de ingreso. Es diferente para cada grupo de
PMC consumidores, debiéndose calcular un promedio ponderado de las PMC de
cada grupo, para obtener la PMC del país. Asimismo se modifica
conforme cambia la situación económica del país.

Si el Estado aumenta sus gastos en momentos de prosperidad y plena

ocupación [OG = DG], no podrá incrementar la producción, puesto que la
economía está en pleno empleo de los factores. El incremento en el gasto
Alcance
ocasionará un aumento en el ingreso nominal y por lo tanto en la demanda
de bienes y servicios, mientras que la oferta real no podrá incrementarse,
siendo el resultado la presión inflacionaria.

 Es difícil predecir si es conveniente aumentar o disminuir el gasto.

 El multiplicador no es uniforme (la PMC puede decaer aún cuando se

haya incrementado el ingreso).
Limitaciones
 El multiplicador es válido bajo determinadas circunstancias (si el
Estado incrementa el gasto, la demanda debe aumentar o no se podrá
alcanzar una mayor producción).

 Efecto sobre la inversión:

Acel

Un aumento en la demanda de bienes de consumo requiere de una mayor producción,

originando una mayor demanda de bienes de capital.
 Acumulación de Multiplicador y Acelerador

① Partimos de la FC.
C/I
② Si el Estado incrementa los gastos, obtenemos la Función de Demanda FD1.

FD3
③ Si el Estado incrementa los gastos, obtenemos la Función de Demanda FD2.
FD2

FD1 La distancia Y1 – Y2 = –
Z2

FC La distancia Z1 – Z2 = –
Z1
Luego la distancia – > –

Esto significa que un aumento en el gasto, se asociará a un aumento mayor en el ingreso (el grado de diferencia de

Y1 Y2 Y3 Y
erador

o de la demanda de bienes de consumo, bajo los supuestos del Efecto Multiplicador [PMC].

un aumento en la demanda de los bienes de capital, en la medida y bajo los supuestos del Efecto de Aceleración.

de aumento en la demanda de los bienes de consumo bajo los supuestos del Efecto Multiplicador y un nuevo incremento de la demanda de los bienes

El efecto acumulativo multiplicador y acelerador, puede crear el peligro:

 De que, alcanzada la plena ocupación, los gastos tengan efectos inflacionarios.

Dificultades
 De que una disminución imprevista del gasto, produzca una fuerte recesión,
por la disminución de la demanda.

Cuando el aumento del consumo, derivado del gasto, es satisfecho por el

Limitación sector privado, utilizando existencias.