Pdot Gad Salinas3 23 2021preli

AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN SALINAS
Sr. Oswaldo Daniel Cisneros Soria

ALCALDE DEL CANTÓN SALINAS
Guido Muñoz Clemente

VICE ALCALDE DEL CANTÓN SALINAS
Sr. Eusebio Valentín Soriano Soriano

CONCEJAL PRINCIPAL
Sra. Juana María Córdova Barrezueta

CONCEJALA PRINCIPAL
Sr. Edison Ernesto Piguave Panchana

CONCEJAL PRINCIPAL
Sra. Susana Lilian Sotomayor Baquerizo

CONCEJALA PRINCIPAL
Sr. Ronny Antonio García Viteri

CONCEJAL PRINCIPAL
Lcda. Rosa Matilde Saavedra González

CONCEJALA PRINCIPAL
CONSEJO DE PLANIFICACION CANTONAL DE SALINAS
Sr. Oswaldo Daniel Cisneros Soria Sr. Guido Muñoz Clemente

Alcalde del Cantón Salinas Presidente de la Comisión de
Planificación y Presupuesto
Lcda. Magaly Chasiguasín Tumbaco Ing. Luis Pazmiño Pazmiño

Directora de Planificación Institucional Director de Obras Públicas
Ing. Mauricio Martínez B. Sr. Eduardo Hesny Carrillo

Director Financiero Coordinador General
Sr. Rubén Floreano Tomalá Srta. Andrea Rojas Bodero

Presidente de la Asamblea Ciudadana Presidente de la Asamblea Ciudadana
de la Parroquia de José Luis Tamayo de la Parroquia de Anconcito
Sra. Raquel Panchana Campoverde Sr. Vicente Rodríguez Roca

Presidente de la Asamblea Ciudadana Presidente de la Federación de Barrios
de la cabecera Cantonal de Salinas del Cantón Salinas
Sra. Mishell De la Cruz Rocafuerte,

Presidenta del GAD Parroquial de José
Luis Tamayo
EQUIPO TECNICO PDOT CANTON SALINAS
COMPONENTE BIOFISICO
Dr. Carlos Helguero González Eco. Juan Carlos Yagual Borbor
Blga. Jenny Escandón Panchana Lcdo. Raúl Pozo Lino
COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO
Ing. Gonzalo Mauricio Martínez Barzallo Sra. Francisca Bazán Quisaguano
Abg. Viviana Chiriboga Sra. Saadie Reyes Aquino
Lic. Carlos Otto Lamán Machuca Sr. Ramón González Suárez
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Tnlga. Erika Gallo García Ing. De la A Soriano Jessica Lorena
Lcda. Mónica Solís
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE INCLUYE MOVILIDAD

ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Arq. Sidonnid Angélica Orta Alemán Lic. Adm. José Julio Jiménez Espinoza
Sr. Antonio Basilio Panchana Sr. Juan Carlos Rivas Obando
Ing. Jorge Luis Pazmiño Pazmiño Ing. Francisco Rodríguez T.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Lic. Magaly Chasiguasin Tumbaco Ing. Jazmín Bacilio Bejegüen

Ing. Federico Neira Panchana Ing. Dennis Rodríguez Suarez
Ab. Karen Muñoz Saavedra

PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas, es un

instrumento institucional técnico, normativo de planificación en la gestión pública
que define objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo de los próximos años, además de regular la
utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural.
Este documento, es el resultado de un proceso participativo de las ciudadanas y

ciudadanos de Salinas, a través de diferentes talleres de formulación y propuestas
en la construcción del Plan, con el fin de fortalecer e institucionalizar un modelo
de gestión pública, proceso en el que se contempla la implementación de
programas y proyectos que sin lugar a dudas propulsan el desarrollo y
crecimiento social y económico de nuestra población.
La formulación del Plan ha cumplido con lo que establece la Constitución de la

República, el Código de Planificación y Finanzas Públicas, Código de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización y los lineamientos de la Secretaria
Planifica Ecuador con la finalidad de garantizar un trabajo técnico, con
información oficial y de utilidad plena para el territorio del Cantón Salinas.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas, contiene las

siguientes partes:
1. Diagnostico territorial por componentes;

2. Propuesta territorial; y,
3.- Modelo de Gestión
Los componentes del Plan son:
1. Componente Biofísico
2. Componente Económico/Productivo
3. Componente Sociocultural
4. Componente Asentamiento Humanos, Movilidad, Energía y
Telecomunicaciones
5. Componente Político Institucional
Considerando que el proceso de planificación y construcción del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial es permanente, dinámico y continuo, el
presente Plan no es un documento final; en consecuencia, debe ser actualizado
mediante un proceso de retroalimentación de acuerdo a las necesidades del
entorno y procesos cumplidos.
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2020 - 2024
TABLA DE CONTENIDO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019 ............................ 1

EVALUACION POR COMPONENTES - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL –
2014-2019 ..................................................................................................................................................................................... 2
COMPONENTE BIOFISICO ....................................................................................................................................................... 2
COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO .................................................................................................................... 5
COMPONENTE SOCIOCULTURAL Y POLITICO INSTITUCIONAL ........................................................................... 7
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD .................................................................................... 10
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................................................... 14
DATOS GENERALES DEL CANTON SALINAS ............................................................................................................... 16
HISTORIA DEL CANTÓN SALINAS.................................................................................................................................... 18
DIAGNOSTICO FINANIERO .................................................................................................................................................. 24
1. COMPONENTE BIOFÍSICO ......................................................................................................... 40
1.1. ASPECTOS DEL TERRITORIO ...................................................................................................... 40
1.1.1. ASPECTOS BIOLÓGICOS ............................................................................................................. 40
1.1.2. ASPECTOS METEREOLÓGICOS .................................................................................................. 41
1.1.3. ASPECTO FÍSICO ........................................................................................................................ 44
1.1.4. ASPECTO GEOLOGICO ............................................................................................................... 47
1.1.4.1. SUELOS ...................................................................................................................................... 49
1.1.4.2. RELIEVE ..................................................................................................................................... 52
1.1.5. ASPECTOS DEL RECURSO HÍDRICO ............................................................................................ 54
1.1.5.1. CALIDAD Y CANTIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS ....................................................................... 57
1.1.5.2. SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES UBICADA EN VIA A PUNTA CARNERO .... 61
1.2. CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................................................. 65
1.2.1. PRINCIPALES AMENAZAS CLIMÁTICAS EN EL CANTÓN SALINAS .............................................. 66
1.2.2. INICIATIVAS PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES EN LA
SENSIBILIZACIÓN PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................ 73
1.3. DESECHOS SÓLIDOS Y SANEAMIENTO ...................................................................................... 75
1.3.1. COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS ........................................................... 76
1.4. LA IMPLEMENTACIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS PARA MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA DE
LOS HABITANTES DEL CANTÓN SALINAS .................................................................................................... 80
1.5. PROGRAMA DE MUNICIPIOS SALUDABLES Y CERTIFICACIÓN DE PROMOTOR DE LA SALUD ... 85
1.5.1. USOS DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS 100% LIBRE DE HUMO................................... 89
1.6. USO Y COBERTURA DEL SUELO ................................................................................................. 90
1.6.1. ÁREAS VERDES Y PARQUES RECREACIONALES .......................................................................... 92
1.7. ZONAS DE AFLORAMIENTO NATURAL DE HIDROCARBURO ..................................................... 97
1.7.1. POBLACIONES Y SECTORES AFECTADOS ................................................................................... 98
1.8. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS. .......................................................... 100
1.9. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN: REMACOPSE. ........................ 101
1.10. MARES, OCÉANOS Y COSTA .................................................................................................... 106
1.10.1. ZONAS DE PLAYAS, ECOSISTEMAS MARINOS Y RECURSOS COSTEROS DEL CANTÓN ............. 112
1.10.2. CREACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO COSTERO INTEGRADO EN EL CANTÓN SALINAS. .......... 112
1.10.3. PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y ZONA INTERMAREAL ......................................................... 114
1.11. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO.
118
1.11.1. FAUNA MIGRATORIA DE PROTECCIÓN ................................................................................... 119
1.12. ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES ...................................................................... 120
1.13. BOSQUE DE PALO SANTO EN PARROQUIA ANCONCITO ......................................................... 121
1.14. IDENTIFICACION DE LAS AMENAZAS, VULNERABILIDADES Y CONDICIONES DE RIESGOS ...... 126
1.14.1. TERMINOLOGIA APLICADA...................................................................................................... 126
1.14.2. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO FRENTE AL IMPACTO DE UN DESASTRE SOBRE CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD. .................................................................................................................................... 129
1.14.2.1. CONDICIÓN TOPOGRÁFICA ..................................................................................................... 129
1.14.2.2. CLIMA / CONDICIÓN CLIMÁTICA ............................................................................................. 129
1.14.2.3. CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS ........................................................................................ 129
1.14.3. AMENAZAS EN EL CANTÓN ..................................................................................................... 130
1.14.3.1. REGISTRO DE DESASTRES ........................................................................................................ 130
1.14.3.2. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO, ZONAS VULNERABLES ............................................................. 131
1.14.4. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ............................................................................................. 131
1.15. RESULTADOS DE CONTINGENCIAS FRENTE AL COVID 19 LOS MESES DE MARZO, ABRIL, MAYO
DEL AÑO 2020 .......................................................................................................................................... 135
1.15.1. MANEJO DE DESECHOS DESPUÉS DE LEVANTAMIENTO DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN. .......... 135
1.15.2. CAMPAÑAS DE FUMIGACIÓN, DESRATIZACIÓN Y CONTROL SANITARIO ............................... 136
1.15.3. PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD PARA EL INGRESO A LOS CEMENTERIOS DEL CANTÓN
SALINAS 136
1.15.4. CONTROL DE LOS MERCADOS ................................................................................................. 137
1.16. SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES....................................................... 138
2. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ..................................................................................... 142
2.1. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO ........................................................................................................ 142
2.2. ACTIVIDADES ECONOMICAS ........................................................................................................ 144
2.2.1. ACTIVIDAD PRODUCTIVA ........................................................................................................ 153
2.2.1.1. EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA PARA ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ..................... 154
2.2.2. ACTIVIDAD PESQUERA ............................................................................................................ 155
2.2.2.1. LA PESCA ARTESANAL ......................................................................................................... 156
2.2.2.2. PESCA INDUSTRIAL ............................................................................................................. 159
2.2.2.3. DESTINO DE LA PESCA ........................................................................................................ 161
2.2.2.3.1. CONSUMO LOCAL ............................................................................................................... 163
2.2.2.3.3. MERCADO EXTERNO ........................................................................................................... 163
2.2.2.4. PROBLEMAS DEL SECTOR PESQUERO ................................................................................. 164
2.2.3. ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y TURISTICA - ECUASAL SECTOR ECONOMICO ................................. 173
2.2.4. ACTIVIDAD TURISTICA ............................................................................................................. 176
2.2.4.1. CONTEXTO HISTORICO........................................................................................................ 177
2.2.4.2. ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE SALINAS ................................................................................ 179
2.2.4.2.1. LA CHOCOLATERA ............................................................................................................... 179
2.2.4.2.2. MAR BRAVO, PUNTA CARNERO Y LA DIÁBLICA .................................................................. 181
2.2.4.2.3. PISCINAS DE ECUASAL ........................................................................................................ 182
2.2.4.2.4. PLAYAS Y CAPACIDAD DE CARGA TURÍSTICA ...................................................................... 183
2.2.4.2.5. PLAYAS DE SAN LORENZO Y CHIPIPE .................................................................................. 185
2.2.4.2.6. IGLESIA CENTRAL NUESTRA SEÑORA DE LA MERCED ......................................................... 186
2.2.4.2.7. MALECÓN DE SANTA ROSA ................................................................................................ 187
2.2.4.2.8. PARQUE E IGLESIA CENTRAL DE JOSÉ LUIS TAMAYO .......................................................... 187
2.2.4.2.9. PASEOS EN YATES Y LANCHAS ............................................................................................ 188
2.2.4.2.10. MUSEO DE BALLENAS ..................................................................................................... 188
2.2.4.2.11. FIESTAS RELIGIOSAS Y CÍVICAS ....................................................................................... 188
2.2.4.2.12. PUNTOS PARA EL AVISTAMIENTO DE BALLENAS JOROBADAS ....................................... 189
2.2.4.2.13. GASTRONOMÍA TÍPICA ................................................................................................... 192
2.2.5. ACTIVIDAD ARTESANAL ........................................................................................................... 193
2.2.5.1. ASOCIACIONES DE ARTESANOS .......................................................................................... 194
2.2.6. ACTIVIDAD DE LA TRANSPORTACIÓN ..................................................................................... 194
2.2.7. ACTIVIDAD DE ALOJAMIENTO ................................................................................................. 194
2.2.8. LA ECONOMIA INFORMAL ...................................................................................................... 195
2.2.9. MIGRACIÓN ............................................................................................................................. 196
2.2.10. CONTEXTO TURÍSTICO ACTUAL ............................................................................................... 198
2.2.10.1. DEMANDA TURÍSTICA ......................................................................................................... 198
2.2.10.2. OFERTA TURÍSTICA ............................................................................................................. 199
2.3. EL G.A.D MUNICIPAL Y ACCIONES REALIZADAS POR LA PANDEMIA COVID-19........................... 200
2.4. SISTEMATIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................................................... 203
3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL .............................................................................................................207
3.1. GENERALIDADES .............................................................................................................................................207
3.2. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS ........................................................................................................................208
3.2.1. DINAMICA POBLACIONAL Y POBLACION ACTUAL ..........................................................................208
3.2.2. POBLACION ACTUAL ......................................................................................................................................209
3.3. DIAGNOSTICO CANTONAL EN EL MARCO DE LOS ENFOQUES DE IGUALDAD ...................210
3.3.1. GÉNERO ................................................................................................................................................................211
3.3.1.1. POBLACIÓN EN AREA URBANA-RURAL Y POR SEXO ......................................................................211
3.3.1.2. COMPORTAMIENTO REPRODUCTIVO ....................................................................................................213
3.3.1.2.1. ESTADÍSTICAS DE MUJERES EMBARAZADAS.....................................................................................213
3.3.2. INTERGENERACIONAL ..................................................................................................................................216
3.3.2.1. POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS ........................................................................................................216
3.3.3. INTERCULTURALIDAD Y PLURINACIONALIDAD ..............................................................................217
3.3.3.1. POBLACIÓN POR GRUPOS ÉTNICOS ........................................................................................................217
3.3.4. DISCAPACIDADES ............................................................................................................................................218
3.3.5. MOVILIDAD HUMANA ....................................................................................................................................230
3.3.5.1. POBLACIÓN FLOTANTE ................................................................................................................................230
3.4. DENSIDAD POBLACIONAL ...........................................................................................................................230
3.5. CARACTERIZACION SOCIAL – CONDICIONES DE VIDA ..................................................................231
3.5.1. EDUCACIÓN ........................................................................................................................................................231
3.5.1.1. EDUCACIÓN INFORMAL ................................................................................................................................231
3.5.1.2. EDUCACIÓN NO FORMAL .............................................................................................................................231
3.5.1.3. EDUCACIÓN FORMAL .....................................................................................................................................231
3.5.1.4. UNIVERSO DE ESTUDIANTES PERIODO LECTIVO 2019-2020 ...................................................232
3.5.1.5. ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS .........................................................................................................232
3.5.1.6. INFRAESTRUCTURA FISICA EDUCATIVA .............................................................................................235
3.5.1.6.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO .....................................................................................................................235
3.5.1.6.2. DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ..........................237
3.5.1.7. TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR................................................................................................................237
3.5.1.8. DESERCIÓN EDUCATIVA ..............................................................................................................................238
3.5.1.9. ESCOLARIDAD ...................................................................................................................................................238
3.5.1.10. ANALFABETISMO.............................................................................................................................................242
3.5.2. SALUD ....................................................................................................................................................................243
3.5.2.1. TASA DE DESNUTRICIÓN .............................................................................................................................244
3.5.2.2. TASA DE DESNUTRICIÓN INFANTIL .......................................................................................................245
3.5.2.3. MORBILIDAD ......................................................................................................................................................245
3.5.2.4. MORTALIDAD ....................................................................................................................................................249
3.5.2.5. CAUSAS DE MUERTE ......................................................................................................................................251
3.5.2.6. CENTROS DE SALUD UBICADOS EN EL CANTON SALINAS ..........................................................253
3.6. ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO ....................................................................................................255
3.7. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL ...........................................................................................................257
3.8. POBREZA ..............................................................................................................................................................260
3.9. DOCUMENTOS DE IDENTIFICACION.......................................................................................................261
3.10. DISCAPACIDAD .................................................................................................................................................262
3.11. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA ...............................263
3.11.1. PROCESOS MIGRATORIOS ...........................................................................................................................263
3.11.2. MIGRACIÓN INTERNA....................................................................................................................................263
3.11.3. INMIGRACIÓN ....................................................................................................................................................264
3.12. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL ...265
4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (MOVILIDAD, ENERGIA Y
TELECOMUNICACIONES) .................................................................................................................................................. 272
4.1. CARACTERIZACION DEL TERRITORIO ....................................................................................................... 272
4.2. ACCESO DE LA POBLACION A VIVIENDA .................................................................................................. 277
4.2.1. TENENCIA Y REGULARIZACIÓN DE LA VIVIENDA .......................................................................... 277
4.2.2. DEFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO........................................................................................... 279
4.2.3. DEFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO .............................................................................................. 280
4.2.4. LOCALIZACION Y DESCRIPCION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................... 280
4.2.5. ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES .................................................................................... 282
4.3. ACCESO DE LA POBLACION A SERVICIOS BASICOS ............................................................................. 286
4.3.1. COBERTURA DE AGUA POTABLE ............................................................................................................ 286
4.3.2. COBERTURA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL ..................................................... 292
4.3.3. COBERTURA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO. - DEFINICIÓN................................................ 293
4.3.4. COBERTURA DE ENERGIA ELECTRICA ................................................................................................. 302
4.4. ACCESO DE LA POBLACION A SERVICIOS DE SALUD Y EDUCACION ........................................... 306
4.4.1. EQUIPAMIENTO PARA LA SALUD ........................................................................................................... 306
4.4.2. EQUIPAMIENTO PARA LA EDUCACION ................................................................................................ 307
4.5. EQUIPAMIENTOS URBANOS CANTONALES ............................................................................................. 310
4.5.1. ACCESO DE LA POBLACION AL ESPACIO PÚBLICO (m2 áreas verdes, plazas, coliseos) . 313
4.6. EQUIPAMIENTO COMUNITARIO URBANO ............................................................................................... 342
4.7. EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS, VULNERABILIDADES Y CONDICIONES DE RIESGOS DE
DESASTRES .............................................................................................................................................................................. 344
4.7.1. UBICACIÓN DE LAS ZONAS VULNERABLES ANTE TÉMPORADA INVERNAL ..................... 345
4.7.2. ELEMENTOS ESENCIALES EXPUESTOS ................................................................................................ 350
4.7.3. VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES.................................................................. 352
4.8. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE .............................................................................................................. 354
4.8.1. GENERALIDADES DE LA RED VIAL ......................................................................................................... 355
4.8.2. PROYECTOS EJECUTADOS PERÍODO 2014-2019 ............................................................................. 359
4.8.3. INVENTARIO VIAL EN EL CANTÓN SALINAS ..................................................................................... 362
4.8.4. SEÑALIZACIÓN VIAL ..................................................................................................................................... 370
4.9. CONECTIVIDAD Y TELECOMUNICACIONES ............................................................................................. 371
4.9.1. DESCRIPCIÓN DE SERVICIOS DE ACCESO A SERVICIOS EN TELECOMUNICACIONES .... 373
4.9.1.1. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL.................................................................... 373
4.9.1.2. DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO MOVIL ........................................................................................ 374
4.9.1.3. DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORAS EN EL CANTÓN SALINAS ..................................... 376
4.9.1.4. DISPONIBILIDAD DE COMPUTADORAS CON INTERNET EN EL CANTÓN SALINAS ... 378
4.9.1.5. CONECTIVIDAD DEMAS PROVEEDORES ........................................................................................ 380
4.10. SISTEMATIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ....................................................... 389
5. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .............................. 396
5.1. MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
396
5.1.1. LA CONSTITUCIÓN ......................................................................................................................................... 396
5.1.2. CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPYFP) ...................... 397
5.1.3. EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (COOTAD) ................................. 398
5.2. PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (PNBV 2017-2021) ..................................................................... 405
5.3. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................................................. 406
5.4. ANÁLISIS DE LAS COMPETENCIA EXCLUSIVAS Y CONCURRENTES. ............................................ 411
5.5. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DEL GAD MUNICIPAL....................................................................... 415
5.6. AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA ................................................................................................................... 430
5.6.1. AUTORIDADES DEL GADMS (2019-2023) ........................................................................................... 430
5.6.2. CUADRO DE COMISIONES DEL GAD CANTONAL .............................................................................. 432
5.6.3. DENTRO DE SU ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA FUNCIONAL ................................................ 434
5.6.4. SITUACION ADMINISTRATIVA DEL TALENTO HUMANO DEL GAD MUNICIPAL .............. 435
5.6.5. INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN LOCAL ....................................................................................... 442
5.6.6. PROCESOS PARTICIPATIVOS ..................................................................................................................... 443
5.6.7. ACCIONES INSTITUCIONALES PARA CREAR INSTITUCIONES EFICACES, RESPONSABLES
Y TRANSPARENTES. ............................................................................................................................................................ 444
5.6.8. MEDIDAS PARA REDUCIR SUSTANCIALMENTE LA CORRUPCION Y EL SOBORNO. ........ 444
5.6.9. ACCESO A LA INFORMACION GENERAL ............................................................................................... 445
5.7. ACTORES SOCIALES PRESENTES EN TERRITORIO - MAPEO DE ACTORES .............................. 448
5.8. GESTION DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA POR EL GAD MUNICIPAL ................................. 448
5.8.1. PROCESOS DE PARTICIPACION ................................................................................................................ 449
5.8.2. ACCIONES PARA PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA Y VOLUNTARIOS. ......... 450
5.8.3. SENTIDO DE PERTENENCIA ...................................................................................................................... 451
5.8.4. SOCIALIZACION ............................................................................................................................................... 452
5.9. COHESION SOCIAL ............................................................................................................................................... 453
5.9.1. CONSEJOS CANTONALES. (FALTA EL TRABAJO DE JESSICA DE LA A ). ............................... 455
5.9.2. CONVOCATORIA DE CONSEJOS CONSULTIVOS (FALTA EL TRABAJO DE JESSICA DE LA A).
455
5.9.3. FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE EJECUCION Y REVITALIZACION DE LAS
ALIANZAS. ................................................................................................................................................................................ 459
POLITICAS DE IGUALDAD EN EL CANTÓN ........................................................................................................ 463
5.10. EL GAD MUNICIPAL Y ACCIONES REALIZADAS POR LA PANDEMIA DE COVID 19 .......... 470
5.10.1. PROCESO DE REINTEGRO DEL PERSONAL.................................................................................... 470
5.10.2. HORARIOS DE INGRESO A LABORES ................................................................................................ 472
5.10.3. ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA:............................................................................................................ 472
5.10.4. MEDIDAS DE HIGIENE EN EL LUGAR DE TRABAJO. .................................................................. 473
5.10.5. PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN ......................................................................................................... 474
5.11. INDICADORES TERRITORIALES E INSTITUCIONALES. ................................................................. 475
6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL .............................................................................................. 480
6.1. USO DE SUELO - ZONIFICACIÓN .................................................................................................. 480
6.2. USO DE SUELO ............................................................................................................................. 480
6.2.1. USOS DE SUELOS DE LA PARROQUIA ANCONCITO. ................................................................ 481
6.2.1.1. ZONA PRIVADA DE PROYECCIÓN RESIDENCIAL, SIN USO OFICIAL ASIGNADO ................... 481
6.2.1.2. ZONA RESIDENCIAL CONSOLIDADA, REPRESENTA TODO EL SECTOR RESIDENCIAL DE
ANCONCITO 481
6.2.1.3. ZONA DEL PUERTO ARTESANAL .......................................................................................... 481
6.2.1.4. ZONA DONDE SE UBICA EL PRIMER REASENTAMIENTO POBLACIONAL DE LA CIUDAD ..... 481
6.2.2. USOS DE SUELOS DE LA PARROQUIA JOSÉ LUIS TAMAYO. ..................................................... 482
6.2.2.1. ZONA RESIDENCIAL. ............................................................................................................ 482
6.2.2.2. ZONA DE EXTRACCIÓN PETROLERA .................................................................................... 482
6.2.2.3. ZONA DE EXTRACCIÓN DE SAL ............................................................................................ 482
6.2.3. ZONA DE PROTECCIÓN URBANA AMBIENTAL ......................................................................... 483
6.2.4. ZONA DE RESERVA MILITAR .................................................................................................... 484
6.2.5. PERFIL ...................................................................................................................................... 484
6.2.6. FUNCIONALIDAD ..................................................................................................................... 484
6.3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA .......................... 485
6.3.1. AGRICULTURA Y OTROS USOS ARABLES CON LIMITACIONES LIGERAS A MODERADAS ......... 485
6.3.2. POCO RIESGO DE EROSIÓN, CON LIMITACIONES FUERTES A MUY FUERTES: ........................ 486
6.4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL .................................................................................................. 487
7. PROPUESTA ...................................................................................................................................... 489
7.1. VISION ......................................................................................................................................... 489
7.2. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ............................................ 489
7.2.1. COMPONENTE BIOFISICO ....................................................................................................... 489
7.2.2. COMPENENTE ECONOMICO PRODUCTIVO ............................................................................. 492
7.2.3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL............................................................................................. 495
7.2.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE INCLUYEN MOVILIDAD, ENERGÍA Y
TELECOMUNICACIONES............................................................................................................................ 498
7.2.5. COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL ............................................................................... 500
7.3. POLÍTICAS PÚBLICA TERRITORIALIZADAS .................................................................................... 501
7.3.1. COMPONENTE BIOFISICO ....................................................................................................... 501
7.3.2. COMPENENTE ECONOMICO PRODUCTIVO ............................................................................. 501
7.3.3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL............................................................................................. 502
7.3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE INCLUYEN MOVILIDAD, ENERGÍA Y
TELECOMUNICACIONES............................................................................................................................ 502
7.3.5. COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL ............................................................................... 502
7.4. MODELO TERRITORIAL DESEADO ................................................................................................ 503
7.5. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, SEGÚN LAS DECISIONES ESTRATÉGICAS Y
EL MODELO TERRITORIAL DESEADO ........................................................................................................ 504
8. MODELO DE GESTION. ..................................................................................................................... 511
8.1. ARTICULACION Y COORDINACION PARA LA IMPLEMENTACION DEL PDOT ................................ 512
8.1.1. AGENDA REGULATORIA .......................................................................................................... 512
8.1.2. DETERMINACION DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................... 512
8.1.2.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE BIOFISICO ...................................................... 513
8.1.2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO ........................... 514
8.1.2.3. PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE SOCIO CULTURAL .......................................... 515
8.1.2.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ....................... 516
8.1.2.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL ............................. 517
8.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PDOT ................................................................................... 518
9. GENERALIDADES .............................................................................................................................. 521
9.1. EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE ................................................................................................. 521
9.2. DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS GAD MUNICIPAL DE SALINAS ........................................... 521
9.3. FUNCIONES DE LA DGR GAD MUNICIPAL DE SALINAS ................................................................ 521
9.4. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 523
9.5. SIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................................................................. 523
9.6. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 524
9.7. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................. 524
9.7.1. RIESGO NATURAL .................................................................................................................... 524
9.7.2. LA AMENAZA O PELIGRO NATURAL ........................................................................................ 524
9.7.3. LA AMENAZA ANTRÓPICA ....................................................................................................... 524
9.7.4. LA VULNERABILIDAD ............................................................................................................... 524
9.7.5. LA VULNERABILIDAD DE ABARCA ........................................................................................... 524
9.7.6. RESPUESTA .............................................................................................................................. 525
9.7.7. CAPACIDAD ............................................................................................................................. 525
9.7.8. EVALUACIÓN DE CAPACIDAD .................................................................................................. 525
9.7.9. CATÁSTROFE ........................................................................................................................... 525
9.7.10. AFECTADOS ............................................................................................................................. 525
9.7.11. DAMNIFICADO ........................................................................................................................ 525
9.7.12. ALOJAMIENTO TEMPORAL ...................................................................................................... 525
9.7.13. ACCIÓN HUMANITARIA ........................................................................................................... 525
9.7.14. CÓDIGO DE CONSTRUCCIÓN ................................................................................................... 525
9.7.15. EMERGENCIA .......................................................................................................................... 525
9.7.16. EVACUACIÓN........................................................................................................................... 526
9.7.17. GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES...................................................................................... 526
9.7.18. MITIGACIÓN ............................................................................................................................ 526
9.7.19. PREPARACIÓN ......................................................................................................................... 526
9.7.20. PREVENCIÓN ........................................................................................................................... 526
9.7.21. RECONSTRUCCIÓN .................................................................................................................. 526
9.7.22. RECUPERACIÓN ....................................................................................................................... 526
9.7.23. RIESGO RESIDUAL ................................................................................................................... 526
9.7.24. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA ............................................................................................ 526
9.7.25. EVACUACIÓN........................................................................................................................... 526
9.7.26. EVACUACIÓN HORIZONTAL .................................................................................................... 527
9.7.27. EVACUACIÓN VERTICAL .......................................................................................................... 527
9.8. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 527
9.8.1. GENERAL ................................................................................................................................. 527
9.8.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.......................................................................................................... 527
9.9. MARCO LEGAL ............................................................................................................................. 527
9.10. METODOLOGIA ....................................................................................................................... 528
9.10.1. ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROCESOS DEL PDOT ............................................................... 528
9.10.2. AGENDA DE REDUCCIÓN DE RIEGOS DEL CANTÓN SALINAS .................................................. 529
9.10.3. ESTRUCTURA ........................................................................................................................... 529
9.11. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO FRENTE AL IMPACTO DE UN DESASTRE SOBRE CONDICIONES DE
VULNERABILIDAD ..................................................................................................................................... 530
9.11.1. CONDICIÓN TOPOGRÁFICA ..................................................................................................... 530
9.11.2. CLIMA / CONDICIÓN CLIMÁTICA ............................................................................................. 531
9.12. CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS ........................................................................................ 531
9.13. AMENAZAS DEL CANTON ........................................................................................................ 532
9.13.1. REGISTRO DE DESASTRES ........................................................................................................ 532
9.14. DENTIFICACIÓN DEL RIESGO, ZONAS VULNERABLES .............................................................. 533
9.14.1. SIMILITUD GEOGRÁFICA DE JAPÓN Y EL CANTÓN SALINAS .................................................... 533
9.15. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS ............................................................................................. 534
9.15.1. INUNDACIÓN ........................................................................................................................... 534
9.16. PARROQUIA ANCONCITO ........................................................................................................ 534
9.16.1. MAPA DE INUNDACIONES DE LA PARROQUIA ANCONCITO ................................................... 535
9.16.2. MAPA DE DESLIZAMIENTOS ANCONCITO ............................................................................... 535
9.17. INUNDACIÓNES PARROQUIA JOSÉ LUIS TAMAYO .................................................................. 536
9.17.1. MAPA DE INUNDACIÓN DE LA PARROQUIA JOSÉ LUIS TAMAYO ............................................ 537
9.18. INUNDACIONES CABECERA CANTONAL .................................................................................. 538
9.18.1. MAPA DE INUNDACIONES ....................................................................................................... 538
10. DIAGNOSTICO .............................................................................................................................. 539
10.1. INUNDACIONES FENOMENO EL NIÑO .................................................................................... 539
10.2. PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA EPOCA INVERNAL – FENOMENO EL NIÑO ....................... 539
10.2.1. UBICACIÓN DE LAS ZONAS VULNERABLES ANTE TÉMPORADA INVERNAL ............................. 540
10.3. ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS ............................................................................... 542
10.4. PLAN DE ACCIÓN ANTE INUNDACIÓN ..................................................................................... 542
10.4.1. OBJETIVO GENERAL................................................................................................................. 542
10.5. ARTICULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN ..................................................................................... 543
10.6. COORDINACIÓN DE TRABAJOS CON GESTIÓN AMBIENTAL .................................................... 545
10.7. POBLACIÓN FLOTANTE ........................................................................................................... 545
10.8. INCENDIOS FORESTALES ......................................................................................................... 546
10.9. EMANACIÓN DE GASODUCTO – OLEODUCTO ........................................................................ 546
10.10. DEGRADACIÓN DE LOS ECOSISTEMA MARINOS Y COSTEROS ................................................ 547
10.11. TERREMOTO / TSUNAMI ......................................................................................................... 548
10.12. DAÑOS ESTIMADOS POR DESASTRE ....................................................................................... 548
10.13. AGUAS RESIDUALES ................................................................................................................ 548
10.14. DESECHOS SÓLIDOS ................................................................................................................ 548
10.15. ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................................................................. 548
10.16. REPRESA VELASCO IBARRA ..................................................................................................... 549
10.17. ELEMENTOS ESENCIALES EXPUESTOS ..................................................................................... 549
10.18. VULNERABILIDAD DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES ............................................................... 552
10.19. FALLAS GEOLÓGICAS EN EL CANTÓN SALINAS ....................................................................... 553
10.20. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO .................................................................................................. 554
10.21. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES .......................................................................................... 554
10.22. PLAN DE CONTINGENCIA ANTE TSUNAMI .............................................................................. 557
10.23. CONFORMACIÓN DEL COE POR EVENTOS NATURALES .......................................................... 558
10.24. ZONAS SEGURAS ..................................................................................................................... 559
10.24.1. ZONA SEGURA CABECERA CANTONAL ................................................................................ 559
10.24.2. CERRO EL MIRADOR EL MORRO ......................................................................................... 560
10.24.3. ZONA SEGURA PARA LA PARROQUIA JOSÉ LUIS TAMAYO (J.L.T) ....................................... 561
10.24.4. ZONA SEGURA PARROQUIA ANCONCITO ........................................................................... 563
10.25. RECONOCIMIENTO DE LAS RUTAS DE EVACUACIÓN .............................................................. 564
10.26. RUTAS DE EVACUACIÓN CERRO EL MIRADOR EL MORRO ..................................................... 566
10.27. RUTAS DE EVACUACIÓN - SALINAS GOLF Y TENNIS CLUB ....................................................... 566
10.27.1. RUTAS DE EVACUACIÓN SALINAS GOLF Y TENIS CLUB I .................................................... 567
10.27.2. RUTAS DE EVACUACIÓN SALINAS GOLF Y TENIS CLUB II .................................................... 568
10.28. RUTAS DE EVACUACIÓN CERRO PUNTA CARNERO ................................................................. 569
10.29. RUTAS DE EVACUACIÓN PARROQUIA JOSÉ LUIS TAMAYO ..................................................... 569
10.30. RUTAS DE EVACUACIÓN INSTITUCIONES EDUCATIVAS .......................................................... 570
10.30.1. INSTITUCIONES EDUCATIVAS.............................................................................................. 570
10.30.2. INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PARROQUIA SANTA ROSA ......................................... 577
10.30.3. INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARROQUIA ANCONCITO .................................................... 590
10.31. COMUNIDAD CAPACITADA ..................................................................................................... 590
10.32. EVACUACIÓN VERTICAL .......................................................................................................... 592
10.33. EDIFICIOS PARA POSIBLE EVACUACIÓN VERTICAL .................................................................. 592
10.34. GEOREFERENCIA DE LOS EDIFICIOS DE PROPIEDAD HORIZONTAL ......................................... 593
10.35. UBICACIÓN DE LOS EDIFICIOS PARA POSIBLE EVACUACIÓN VERTICAL .................................. 594
10.36. GEOREFERENCIA DE LOS EDIFICIOS DE PROPIEDAD HORIZONTAL 1 ...................................... 595
10.37. SIMULACROS EN EL CANTÓN .................................................................................................. 596
11. PROYECTOS ................................................................................................................................. 601
11.1. PROYECTO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CIUDADES SEGURAS Y RESILIENTES CONTRA
DESASTRES POR TERREMOTOS Y TSUNAMI – CSR ................................................................................... 601
11.1.1. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 601
11.1.2. RESUMEN DEL PROYECTO ....................................................................................................... 602
11.1.3. RESULTADOS ........................................................................................................................... 602
11.1.4. ACTIVIDADES ........................................................................................................................... 602
11.1.5. APORTES ................................................................................................................................. 603
11.1.6. APORTES POR LA SGR Y EL MIDUVI ......................................................................................... 604
11.1.7. EXPERTOS DE JICA ................................................................................................................... 604
11.1.8. COMITÉ DE COORDINACIÓN CONJUNTA ................................................................................ 604
11.1.9. MONITOREO Y EVALUACIÓN .................................................................................................. 605
11.1.10. CARTA DE INUNDACIÓN ANTE TSUNAMI DEL CANTÓN SALINAS ....................................... 605
11.1.11. CARTOGRAFÍA ..................................................................................................................... 606
12. SIMULACIONES ............................................................................................................................ 607
12.1. LUGAR DE ORIGEN DEL TERREMOTO ...................................................................................... 607
12.2. TIEMPO DE ARRIBO DE LAS OLAS ........................................................................................... 608
12.3. TIEMPO APROXIMADO DE POBLACION PARA EVACUAR ........................................................ 609
12.4. TIEMPO APROXIMADO DE POBLACION PARA EVACUAR ........................................................ 610
12.5. DIAGRAMA DEL PLAN DE EVACUACIÓN POR TSUNAMI ......................................................... 610
12.6. PROYECTO SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA SAT ................................................................. 611
12.7. SEÑALETICAS ........................................................................................................................... 612
12.8. UBICACIÓN DE LAS SEÑALETICAS SECTOR CHIPIPE ................................................................ 613
12.9. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA – ECU 911 – SNGRE ............................................................ 613
12.10. SEÑALETICA DE ALTURA SOBRE NIVEL DEL MAR .................................................................... 615
12.11. UBICACIÓN DE LAS SEÑALETICA DE ALTURA .......................................................................... 616
12.12. MATERIAL EDUCATIVO ............................................................................................................ 616
12.13. ADQUISICIÓN DE KIT DE COMUNICACIÓN .............................................................................. 617
12.14. TRABAJOS EN LA PANDEMIA ................................................................................................... 618
13. PROPUESTAS ............................................................................................................................... 624
13.1. MICROZONIFICACIÓN SISMICA ............................................................................................... 624
13.2. ANÁLISIS ESTRUCTURAL DE LOS EDIFICIOS ............................................................................. 624
13.3. SALA DE MONITOREO EN EL CANTÓN .................................................................................... 625
13.4. CONTAINER Y AYUDA HUMANITARIA PARA LAS ZONAS SEGURAS ......................................... 625
13.5. TORRE DE EVACUACIÓN Y MONTÍCULO ELEVADO EN SALINAS.............................................. 626
13.6. INSTALACIÓN DE SEÑALÉTICA PARA LA EVACUACIÓN POR TSUNAMI ................................... 626
13.7. INSTALACIÓN DE SAT .............................................................................................................. 626
13.8. FORMACIÓN DE VOLUNTARIOS .............................................................................................. 626
13.9. SIMULACROS ........................................................................................................................... 626
14. GESTIÓN Y EJECUCIÓN ................................................................................................................ 628
14.1. FONDO DE GESTIÓN DE RIESGOS ............................................................................................ 628
14.2. GESTIÓN DEL GAD ................................................................................................................... 628
14.3. MODELO DE GESTIÓN DEL GAD .............................................................................................. 628
14.4. RESPONSABILIDADES GENERALES DEL GAD ........................................................................... 628
14.5. ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL ................................................................ 628
14.6. PROCESOS DE COORDINACIÓN Y APOYO ................................................................................ 628
14.7. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 629
14.8. RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 629
14.9. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA .................................................................................................. 630
1
ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019
El objeto de la Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón

Salinas 2014-2019, es ofrecer una valoración de la experiencia generada por
conocimientos, experiencias e identificación de hallazgos y no solamente centrada en
los avances y cumplimientos alcanzados de sus objetivos.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se constituyó en lo formal y en lo
simbólico en un referente, ha establecido rutas de trabajo a seguir y ha posibilitado,
dentro de su marco, resultados concretos y tangibles que se reflejan en la labor
desarrollada por los grupos de trabajo. Aunque en ocasiones se reconozca que no se ha
utilizado el plan para su actividad, cada uno de los grupos ha logrado concretar acciones
e iniciativas que han posibilitado mejoras en la institución municipal.
El PDOT, incluye un plan plurianual de inversiones, donde se establezcan los recursos

disponibles para el periodo de gobierno, además de los programas y proyectos, metas e
indicadores en los cuales se realizarán en el corto mediano y en el largo plazo.
En el documento del PDOT Cantonal de Salinas, está compuesto por 6 componentes

que a continuación detallo, para su respectivo análisis.
✓ COMPONENTE BIOSIFICO
✓ COMPONENTE ECONOMICO
✓ COMPONENTE SOCIOCULTURAL
✓ COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
✓ COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
✓ COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
En general cuenta con 7 objetivos Cantonales, que se agrupan en 23 programas y 37
proyectos.
Cuenta con una Evaluación de Cumplimiento de 100 %, debido a que el modelo de

gestión que implemento el GAD Municipal, fue un éxito, que va desde la actualización
de Ordenanzas hasta la participación ciudadana en pagos de sus impuestos
prediales, y la asignación del Presupuesto General del Estado que complementaron
para la distribución económica en la atención de las parroquias, debido a estos
indicadores se pudo planificar y ejecutar más obras de lo proyectado, esto permitió un
incremento adicional reflejante de 35% sobre lo planificado.
SEMAFORIZACIÓN
Cumplidos 85% y el 100%

Parcialmente cumplido 70% y el 84%
Incumplido : 0 a 69%
2
EVALUACION POR COMPONENTES - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL – 2014-2019
RESULTADOS OBTENIDOS:
• En el año 2015, el rubro se aumentó, por la adquisición de carros recolectores,

adquisición de materiales de protección para los trabajadores, con el fin de
cumplir la meta de aplicar los 4 procesos de Sistema de Recolección de
Desechos Sólidos: 1) Sistema de barrido por carretilleros. 2) Sistema de
Recolección de Residuos mediante los Carros Recolectores, 3) Sistema de
Disposición Final 4) Se realiza un plan piloto de recolección diferenciada en los
polideportivo “Benjamín Carrión”, “9 de Octubre” ubicado en la parroquia de
José Luis Tamayo y ubicado en la Parroquia de Anconcito “y la cancha deportivo
“Rio Guayas”, ubicado en la Parroquia de Santa Rosa. 5) Eliminación de
hacinamientos de desechos Sólidos en el Cantón Salinas, Mingas de limpieza de
las playas turísticas.
• Se ha cumplido con el plan preventivo y correctivo para los 3 cementerios

ubicados en Salinas, José Luis Tamayo y Anconcito.
• Se ha cumplido con el plan preventivo y correctivo a los 2 mercados municipales
ubicados en Salinas y José Luis Tamayo, donde se les realiza el mantenimiento
periódicamente.
• Todos los proyectos u obras por el GAD, se les han realizado las gestiones
pertinentes para la obtención de Licencias Ambientales.
3
• Se han avanzado con las capacitaciones a instituciones educativas y ciudadanía
en general con temas de reciclaje, manejo adecuado de residuos sólidos, como
ejecución del presupuesto no se ha generado gasto alguno, ya que la
capacitación se lo han realizado con autogestión.
• Campañas informativas de “NO VOTAR BASURA”, a nivel cantonal.
• Campañas de Vacunación, esterilización, y protección a la Fauna Urbana en todo
el Cantón Salinas.
• Campaña de Reforestación en las Parroquias José Luis Tamayo, Anconcito y
Sector Militar Atahualpa.
• Campaña de Buenas Prácticas ambientales en las instalaciones Municipales
(Registrador de la propiedad, talleres, jefatura de tránsito Municipal).
• Se han realizado convenios con la Universidad Península de Santa Elena con el
proyecto: “Desarrollo Social Sostenible”, con el fin capacitar a los diferentes
actores sociales como son: dirigentes barriales, asociaciones de pescadores,
asociaciones que laboran en las playas, sobre la conservación y preservación de
lugares turísticos.
• Regulación Ambiental de Obras Municipales del Cantón Salinas.
Meta anualizada
% DE
LINEA PRESUPUESTO
OBJETIVO CUMPLIMIENTO RESULTADO DE
COMPONENTE INDICADORES BASE META 2019 PROGRAMAS PROYECTOS POR VALOR
ESTRATEGICO 2016 2017 2018 2019 EN PRESUPUESTO META
2015 PROYECTOS
EJECUTADO
Implementar 5 Programa de
# de Sistemas sistema de Mejoramiento Implementación
de mejoramiento
de la Gestión y Mejoramiento
Mejoramientos de manejo de
0 los resíduos
1 1 2 1 de Desechos de Sistemas de $ 3.500.000,00 $ 3.598.471,13 103% 100%
en la Gestión de
sólidos al Sólidos del Manejo de
DesÉchos 2019, en el Cantón Deséchos Sólidos
Sólidos. Cantón Salinas.
Salinas.
Mejorar la calidad
de vida con la
implementación
de
Dar Programas de
infraestructura Mantenimientos de
# de proyectos mantenimiento Control Sanitario
Cementerios,
de servicios realizadas en los a 3 mercados y en el Cantón
mercados
básicos públicos, Cementerios y 1 3 cementerios 2 2 2 Salinas. $ 300.000,00 $ 90.105,03 30% 100%
municipales
Mercados ubicados en el (Cementerios,
áreas verdes y ubicados en el
municipales Cantón Salinas, mercados, y todo
recreación , Cantón Salinas.
hasta el 2019. el territorio)
tomando en
BIOFISICO
cuenta los
sectores más lograr el 100 %
necesitados y de
remediando los cumplimiento
que poseen de procesos de Estudios, Licencias,
% de licencias Licenciamientos
Licenciamiento Auditorias, Informes
amenazas ambientales 20% 20% 20% 30% 10% Ambientales de $ 200.000,00 $ 39.130,00 20% 100%
Ambiental de Ambientales de
naturales y realizadas Obras Municipal
Obras Cumplimiento.
antrópicas Municipales
realizadas hasta
el período 2019
Proyecto de
15 capacitaciones Capacitaciones,
# de capacitaciones realizadas a Programa de campañas
y proyectos de actores sociales, Educación ambientales,
1 3 4 4 3 $ 100.000,00 $ 19.500,00 20% 100%
educacion ambiental turisticas del Ambiental en el playatones,
realizadas Cantón Salinas Cantón Salinas siembratón,
hasta el 2019. manualidades,
reciclajes.
TOTAL $ 4.100.000,00 $ 3.747.206,16 91% 100%
4
5
COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
OBSERVACIONES: En el programa de Reactivación Económica y turística del Cantón

Salinas, que se encuentran los proyectos de Diseño y Construcción de Mercado
Artesanal del Cantón Salinas, actualmente se encuentran en proceso de análisis de
localización, ya que existen alternativas previstas para su construcción.
Se ha realizados diferentes capacitaciones a servidores turísticos (restaurantes,

asociaciones, hoteles y etc.), en el cual recibieron certificados. Por parte del presidente
de la Asociación de Chef de Latinoamérica y del Caribe.
Capacitaciones al personal para confección de atarraya como generador de recursos

económicos.
Capacitación a Guías turísticos locales, mediante convenio con la Universidad

Tecnológica Equinoccial UTE.
Se han impulsado las actividades de desarrollo turísticos en territorio provincial,

nacional e internacional, con el objetivo seguir impulsando los productos turísticos del
Cantón.
Recuperación de la playa San Lorenzo-Yacht Club de Salinas (Etapa 1: Estudios y

Diseños).
COMPONENTE ECONOMICO
6
7
COMPONENTE SOCIOCULTURAL Y POLITICO INSTITUCIONAL
• Estos proyectos de fortalecimiento tienen como objetivo principal incrementar
aquellas capacidades institucionales, que les permita adoptar procesos y
mecanismos de gestión para un adecuado ejercicio de gobierno y administración
pública en su circunscripción territorial.
• Desarrollo de sistemas informáticos: Intranet Municipal, Demanda Ciudadana,

Portal Institucional, Histórico de Gestión Tributaria para cuenta de inmuebles,
Sistema del Registro de la Propiedad, Sistema de Transito, con el objetivo de priorizar
la atención al usuario, el costo de la adquisición e implementación de los sistemas,
fueron elevados, con el objetivo de adquirir equipos tecnológicos para brindar
atención al usuario y contribuyentes de manera eficiente y oportuna.
Los sistemas que actualmente cuenta el GAD Municipal de Salinas son:
• Sistema de información de Coactivas – SICOA Juez y Operativo

• Sistema de información de Recaudaciones Municipales – SIREM Supervisor y
Operativo
• Sistema de Información de Administración de Rentas Municipales – SAREM
Supervisor y Operativo
• Sistema de Información de Catastro y Avaluó – SICAT
• Sistema de Seguridad de Trámite Documental– SISTRAD
• Sistema de Información de Permisos de Construcción – SIPCON
• Sistema de Información de Administración de Recursos Humanos y Nómina – SIAR
Administrativo y Operativo.
• Sistema de Información de Catastro Comercial Turismo – SICOM Turismo
• Sistema de Información de Catastro Comercial- SICCOM
• Sistema de Información de Resoluciones Financiera – SISRED
• Sistemas De Notificaciones – SISGADMS
• Mantenimiento GAD Salinas – Actualización de datos
• Sistema Web Registrador de la Propiedad
• Sistemas Web Catastral.
• Sistema de Información de Administración Financiera SIAF _Activos Fijos,
SIAF_Tesorería, SIAF_Contabilidad, SIAF_Presupuesto.
• Se cuenta con una ampliación de las redes de telecomunicaciones entre las
diferentes dependencias municipales, talleres, tránsito y mercado de la Parroquia de
José Luis Tamayo.
• Contamos con un sistema informático de SISTRAD de Gestión Documental, con el
objetivo de mejorar la atención al usuario.
• Se mantiene una política de capacitación permanente y de participación.
• Aprobación del Plan Estratégico del GAD Municipal de Salinas.
Se encuentran gestionando la Construcción del Palacio Municipal de Salinas,
actualmente se encuentran en estudios y Diseño del Palacio Municipal.
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Meta anualizada % DE
CUMPLIMIEN
OBJETIVO LINEA PRESUPUESTO POR RESULTADO DE
COMPONENTE INDICADORES META 2019 PROGRAMAS PROYECTOS VALOR TO EN
ESTRATEGICO BASE 2015 2016 2017 2018 2019 PROYECTOS META
PRESUPUEST
O
Programa de
Fortalecimiento
A tender a 1000 Familiar, basado en
personas la prestación de
# de discapacitadas. servicios de
personas 0 Modalidad 100 200 300 400 atención a las $ 300.000,00 $ 225.012,93 75% 100%
atendidas A tención en el personas con
Hogar y discapacidad.
Comunidad . Modalidad A tención
en el Hogar y
Comunidad.
A tender a 200 A tender a 200

personas adultas personas adultas
# de
mayores. mayores. Modalidad
personas 0 50 50 50 50 $ 114.692,00 $ 193.388,36 169% 80%
Modalidad Espacios
atendidas
Espacios A lternativos hasta
A lternativos. el 2019.
Proyecto para la
A tender a 200 prestación de
niños/as. servicios de
# de niños
40 Modalidad Centros 50 50 50 50 atención a niños/as. $ 200.000,00 $ 274.603,32 137% 59%
atendidas
Inf antiles del Buen Modalidad Centros
V ivir. Inf antiles del Buen
V ivir.
Centro de Desarrollo
A tender a 200
Social y Humano,
Mejorar la calidad personas A dulto
# de basado en la
de vida de la Mayor en un
personas 0 50 50 50 50 atención al A dulto $ 102.000,00 $ 198.441,21 195% 80%
población con Centro
atendidas Mayor en un Centro
énf asis en los Gerontólogico de
Gerontólogico de
grupos de A tención Diurna.
A tención Diurna.
atención
Centro de Desarrollo
prioritaria y A tender a 1000
SOCIOCULTURAL
Social y Humano,
población personas en
# de basado en la
vulnerable . Terapias Físicas y
personas 0 100 200 300 500 A tención en $ 200.000,00 $ 110.045,86 55% 100%
de Lenguaje en un
atendidas Terapias Físicas y
Centro de
de Lenguaje en un
A tención Diaria.
Centro de A tención
Integrar a 500
jovenes en las
Rescatando a
# de jovenes actividades
0 0 0 200 300 nuestro juventud $ 200.000,00 $ 52.000,00 26% 100%
atendidas realizadas por el
Salinense.
GA DMS hasta el
2019
A lcanzar a 300
f amilias sean Fortalecimiento
capacitadas en Familiar, basado en
# de f amilias
0 programas de 0 0 200 100 programas de $ 60.000,00 $ 43.295,20 72% 100%
atendidas
<Mejorar la calidad de vida de la población con énfasis en los grupos de atención prioritaria y población vulnerable .
generacion de Generación de
ingresos hasta el Ingresos
2019
Realizar 1
capacitaciones Plan de capacitación
# de
anuales dirigidos en temas de
capacitacione 0 1 1 1 1 $ 15.000,00 $ 10.000,00 67% 100%
a la ciudadania participación
s realizadas
Salinense hasta ciudadana
el 2019
Mejorar la calidad Se l o gro l a

de vida con la co n s tru cci ó n
implementación Metros d e p a rq u e s y
2275 Mejoramie
de cuadrados Mejorar 35.000 M2. 8750 3500 Construcción de p o l i d e p o ti vo
83.627,64 0 M2 nto y
inf raestructura (M2) de de áreas de M2 M2 Á reas Recreativas $ 8.700.000,00 $ 11.866.083,79 136% en las
M2. Mantenimie
de servicios áreas recreación. 25% 10% en el Cantón Salinas. d i fe re n te s
65% nto de la
básicos Públicos, mejoradas. p a rro q u i a s
Inf raestruc
áreas verdes y
tura d e l Ca n tó n
SOCIO recreación,
Recreativa Sa l i n a s
CULTURA L tomando en
,
cuenta los
Deportiva
sectores más
y Cultural
necesitados y
del
remediando los Construcción de la
Cantón
que poseen Metros Mejorar 7.740,00 1935 Cancha del estadio
5805 Salinas.
amenazas cuadrados 115.198,2 M2. de canchas M2 Río Guayas, Un estadio
M2 $ 1.500.000,00 $ 15.542.483,08 1036%
naturales y (M2) de 5 M2. con césped Parroquia santa habilitado
75%
antrópicas canchas. sintético al 2019. 25% Rosa, Cantón
Salinas.
$ 11.391.692,00 $ 28.515.353,75 250% 10 0 %
8
COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
Meta anualizada
% DE
LINEA 2016 2017 CUMPLIMIENT
OBJETIVO PRESUPUESTO POR RESULTADO
COMPONENT INDICADORES BASE META 2019 PROGRAMAS PROYECTOS VALOR O EN
ESTRATEGICO 2018 2019 PROYECTOS DE META
2015 PRESUPUESTO
0 0
EJECUTADO
Efectivizar al 100% la gestión

operativa y administrativa del Mejoramiento en Dotación de Una gestion
% de Equipos
GAD Municipal de Salinas, a los Sistema de infraestructura municipal
/infraestructura 0% 40% 20% 20% 20% $ 300.000,00 $ 960.894,63 320%
través de la dotación de Información y equipos operativa al
Adquirida
recursos tecnológicos cada Tecnológica. tecnológicos 100%
año hasta el 2019.
Capacitación
75% del personal que labora en para los 100 % del
% de servidores Capacitación y
el GADMS se capacitarán de Servidores Personal con
públicos 0% 10% 20% 25% 20% formación $ 200.000,00 $ 195.136,77 98%
acuerdo a su desempeño Públicos del capacitación
capacitados profesional.
laboral, hasta el año 2019 Gad Municipal permanente
Incrementar Salinas.
el nivel de
gestión
Número de pagos a Pago de
municipal
empleados y Financiar en un 100%el pago jubilaciones a 100%
para fomentar Optimización del
obreros jubilados de jubilación obligatoria y Empleados y efectivizado los
la efectiva Talento Humano
por concepto de 0% voluntaria de servidores 10% 20% 40% 30% Obreros en el $ 3.000.000,00 $ 1.660.059,98 55% pagos por
participación del GADM de
jubilación o compra públicos y trabajadores del GAD Proceso de concepto de
ciudadana en Salinas.
venta de renuncias Municipal de Salinas, al 2019. compra venta jubilación
la toma de
voluntarias. de renuncias.
decisiones
gubernamental
es de acuerdo Elaboración de
POLITICO INSTITUCIONAL
Diseñar al 100% un plan Aprobación del
a las leyes. # de programas un Plan
0% estratégico del GADM hasta el 20% 80% 0% 0% $ 10.000,00 $ - 0% Plan Estretegico
aprobados Esratégico
2017 Instrumentos de Institucional
Institucional
Planificación,
Desarrollo y
Al finalizar el año 2019, al menos evaluación Elaborar e Se realiza una
% de en un 75% los implementar evaluacion
funcionamiento del 0% proyectos y programas se han 0% 40% 20% 15% un sistema de $ 2.000,00 $ 2.000,00 100% trimestral a los
sistema realizado seguimiento y seguimiento y planes
evaluación , al 2019 evaluación institucionales.
Construcción o Se cuenta con

Obtener el 100% de los estudios Conservación de
Rehabilitación los estudios paa
Porcentaje (%) de y diseños definitivos para la la Infraestructura y
del Palacio la construccion
elaboración de 0% construcción o rehabilitación del 50% 50% Edificios $ 150.000,00 $ 128.300,00 86%
Municipal del o ehabilitacion
estudios y diseños. Palacio Municipal del GADMS Municipales del
GADM, (Etapa del Palacio
hasta el 2019. Canton Salinas.
1: Estudios y Municipal
TOTAL $ 3.662.000,00 $ 2.946.391,38 80%
9
10
• Se cuenta con el Estudio y Diseño del Proyecto de “Regeneración del Malecón de

Salinas, Sector San Lorenzo “, actualmente se encuentran en la fase de Gestión de
Financiamiento, para la construcción.
ASFALTADO VIAL DEL CANTÓN SALINAS

• Construccion y Reconformacion vial, se alcanzo a realizar 76,36 km beneficiando a
la cabecera cantonal y parroquias rurales como José Luis Tamayo y Anconcito,
ejecutado durante el periodo 2014 - 2019.
• En la Construcción de aceras, bordillos se alcanzó construir unos 73,39 kilómetros,

beneficiando a la población del Cantón Salinas, ejecutado durante el periodo 2014 -
2019.
11
MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA RED DE ALCANTARILLADO DEL CANTÓN
SALINAS.
PROYECTOS:
• Estudios de Factibilidad y Diseño Definitivo para la ampliación del alcantarillado

Sanitario de la Parroquia Vicente Rocafuerte y Santa Rosa.
• Estudio de Factibilidad y Diseño Definitivo para la ampliación del sistema de
Alcantarillado Sanitario y Pluvial.
• Estudios de Alcantarillado de los sectores La Milina, Las Conchas, Dunas
Municipales, Costa de Oro y La Concepción.
OBRAS:
• Alcantarillado en calles y avenidas de los barrios 15 de Julio, 15 de Noviembre y

1ero. De Enero de la Parroquia de Santa Rosa.
• Construcción de Alcantarillado en los barrios 9 de Octubre, Centenario y 6 de
Junio de la Parroquia de José Luis Tamayo.
• Construcción de Alcantarillado Pluvial de varias calles y avenidas Vinicio Yagual
1 y 2 de la Parroquia de José Luis Tamayo.
• Construcción del Sistema de Alcantarillado del barrio Luis Celleri de la Parroquia
Anconcito.
• Construcción de Alcantarillado de los sectores: Santa Paula, 24 de Septiembre,
Nicolás Lapentti, Paraíso, Brisas del Mar, Siria Bedoya, San Raymundo, León
Febres Cordero, de la Parroquia de José Luis Tamayo.
12
CONSERVACIÓN DE LAS EDIFICACIONES MUNICIPALES DEL CANTÓN SALINAS.
• Se han realizados trabajos de mantenimiento preventivo y correctivos de las

edificaciones municipales como son: mercados, cementerios, baños públicos,
etc.
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
13
14
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mediante Resolución No. 01-09-2017-259 de fecha 01 de Septiembre de 2017, el

Consejo Cantonal de Salinas, aprueba la DONACION del solar No. 2 (lote A) de la
manzana No. 1 (ES.CO) DEL SECTOR No. 9 (LAS DUNAS) de esta jurisdicción Cantonal,
con un área de terreno de 2.000 m2 con un avalúo de $106.760,00 a favor del Cuerpo
de Bomberos de Salinas.
Proyecto de Legalización de Terrenos que consta en la Ordenanza que regula la

Organización, Funcionamiento y Administración del Registro de la Propiedad y Mercantil
del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Salinas, que beneficio a
casi 11.000 familias del cantón Salinas. A través del programa "Legaliza tu terreno"
Se logró un reordenamiento urbano en el sector San Raymundo II de la Parroquia de

José Luis Tamayo.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
15
16
DATOS GENERALES DEL CANTON SALINAS
DATOS GENERALES DEL GAD MUNICIPAL DE SALINAS
NOMBRE DEL GAD: GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE

SALINAS.
FECHA DE CREACION: El 22 de diciembre de 1937.
EXTENSION: 7356,7 Has
Cabecera Cantonal: 2706.84 Has
Población: 99853 hab.
Parroquias Rurales
José Luis Tamayo: 3676.02 Has
Anconcito: 973.84 Has

17
LIMITES:
Salinas, ubicado en el accidente geográfico más saliente de la zona costera del Ecuador,
la punta de Santa Elena, es el principal balneario de la provincia de Sta. Elena y del país.
Límites:
Al norte: Océano Pacífico
Al sur: Océano Pacífico
Al este: La Libertad y Santa Elena
Al oeste: Océano Pacífico

RANGO ALTITUDINAL: Altitud: 1 msnm Latitud: 02º 13' S Longitud: 080º 58' O
PROYECCION POBLACIONAL
2010 70.621
2011 72.835
2012 75.095
2013 77.393
2014 79.734
2015 82.112
2016 84.531
2017 86.991
2018 89.485
2019 157.470
2020 94.560
2021 100.117
2022 103.000
2023 105.967
2024 109.018
Fuente: INEC- 2010. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN ECUATORIANA POR AÑOS CALENDARIO Y REGISTROS DEL GAD
MUNICIPAL DE SALINAS, En el periodo 2019 se realizó estimación poblacional de acuerdo a datos del sistema catastral y
variables de servicios de dicho periodo.
18
HISTORIA DEL CANTÓN SALINAS
Salinas, se nos presenta hoy, visual, urbanístico y arquitectónicamente demográfica

como una ciudad y un balneario, pero es mucho más que aquello que la percepción nos
pone visualmente.
Desde la historia social es un lugar. Pero también un proyecto, proceso y producto social,
cultural y simbólico. Viene desde un ayer milenario. Su origen en ese pasado lejano de
hace 12.000 años (10,000 A.C) del pueblo de las Vegas. Por eso, en el presente se
expresa como proceso y producto. En ella se funde: un pasado milenario, un proceso
con un proceso donde el mar es un elemento de identidad perenne en su historia, mar,
sol y playa son referentes constitutivos de ubicación y definición social, étnica y cultural.
En Salinas como ciudad y síntesis histórica tiene una experiencia social y simbólica que
invita a que la piel individual y el cuerpo social que están en contacto con la playa y el
sol acudan a la memoria para que exploren los tiempos, procesos y reconstruya su
pasado.
En 1874 el Científico Teodoro Wolf visitó Santa Elena e investigó sobre el agua de los
baños de San Vicente y predijo que pueden ser medicinales para las personas que están
enfermas. Hacia 1898 se habla de atraer una corriente de turistas en busca de
esparcimiento y distracción, además, que de otros pueblos venían a recuperarse
enfermos de diversas índoles.
Luego, en el siglo XX empieza en la península con una enorme necesidad de avanzar por
el progreso y la modernidad que inició el General Eloy Alfaro y sus montoneros en 1895.
Los pobladores de la zona se dieron cuenta que debían organizarse, diseñar proyectos y
definir un camino para lanzarse a la conquista ya que podían abrazar el cambio y la
modernidad.
19
En este proceso de crear y definir un camino
y rumbo claro para el progreso convergen
diferentes sectores socios económicos,
étnicos y culturales, acompañados de
empresarios guayaquileños visionarios de su
potencial turístico. Ellos fueron salineros,
pescadores, líderes políticos que trabajaron
juntos para la formación de la ciudad
balneario.
El empresario guayaquileño Sr. Cesario

Carrera hacia 1903 decía que con la
construcción del ferrocarril se unirán la
ciudad de Guayaquil con la península de
Santa Elena tentando a los pobladores de la
gran ciudad a refugiarse del calor extenuante
de sus inviernos y gozar del buen clima a
orillas del mar y evitando que emigren a Callao y Paita en el Perú.
Para 1913 se conoce que Manuel de J. Calle, es uno de sus muchos escritos pedía la
construcción de un ferrocarril a Santa Elena porque se necesitaba nuevos balnearios
para esparcimiento de los guayaquileños y parte de la sierra central. En el año de 1919
en el periódico El Telégrafo se publica “Viajes a la Península” donde decía se visitará San
Vicente, Santa Elena y Salinas y se avanzará a Colonche y Manglaralto con un pequeño
recargo en automóviles confortables y elegantes, el pasaje costaba 60 sucres.
Se conoce que en el período de 1920 al 1937 se expresó el primer despegue turístico del
cantón Salinas y a la vez de la Península de Santa Elena. Ya para 1920 se cambian las
costumbres turísticas de los guayaquileños, pues en lugar de viajar a la Sierra van a la
Península de Santa Elena.
El año siguiente salieron 21 carros de ferrocarril a Salinas empezando así el desarrollo

turístico de la zona a nivel de masa. Antes del ferrocarril se viaja a lomo de mula y se
demoraba tres días. El tren alcanzaba una velocidad de 25 kilómetros por hora tomando
un tiempo de 6 horas de duración. En este mismo año el periódico el Telégrafo anuncia
la llegada del hidroavión de fabricación francesa “Farman” donde su capitán y su
tripulación se alojaron en el Hotel Marengo. El viaje en ferrocarril se volvió de moda para
ir a la playa, se salía de la estación del tren que estaba atrás del puente 5 de Junio ahora
la ciudadela ferroviaria, el viaje era bellísimo pues se pasaba por los parajes agrestes y
se bordeaban los esteros de Chongón y Daular; la tarifa de Guayaquil a Salinas era de 25
sucres.
20
1952.- ESTACIÓN DEL FERROCARRIL DE LA COSTA EN EL BARRIO MÁRQUEZ DE LA PLATA (HOY BARRIO
BAZÁN).
Ya en 1922 los banqueros y empresarios guayaquileños ya dicen que Salinas es el

balneario preferido de la familia guayaquileña que emigra a la orilla del mar en la
estación de calores. El primer pediatra ecuatoriano, el Dr. Francisco Icaza Bustamante
recomendaba para los años 1925 que por razones de salud a los niños enfermos se debía
ir a Salinas para su recuperación en la revista el “Ecuador Ilustrado” de 1927 se
reproduce fotos de turistas nacionales hacia las playas de Salinas. Los extranjeros de la
compañía Anglo Ecuadorian Oíl Fields Co. en 1928 describieron a La Libertad como
“situada a las orillas del océano Pacifico, su clima delicioso y sano brinda las bellezas de
todo pueblo que participa de los encantos de la naturaleza al ruido estentóreo de las
olas del mar y la frescura de la brisa”. En ese mismo año se realiza la segunda gran
carrera automovilística Salinas Guayaquil, también se fundó el club de trabajadores
petroleros de Ancón, y el Sr. George Sheprard (Ingles) quedan impresionados por la
belleza y tranquilad del balneario.
Hacia 1929 el Consejo Cantonal de Santa Elena pide contribución privada para terminar
la carretera a Salinas. En este mismo año se publica en el periódico El Universo la llegada
de hidroaviones al mar de Salinas lleno de turistas extranjeros. Los técnicos extranjeros,
del petróleo y del Telégrafo prefieren radicarse en Salinas. Ya para 1930 existieron en
Salinas los hoteles Cantábrico, Tívoli, Pacífico, Saint George.
En 1936 se expide la Ley del Turismo que faculta a los Municipios la promoción turística
y dice así: “Que es deber de los Poderes Públicos fomentar el turismo en el Ecuador, que
se hace indispensable dar al país una Ley de Turismo más amplia a fin de procurar el
desarrollo del mismo”.
El 22 de Diciembre de 1937, mediante Decreto Oficial firmado por el Jefe Supremo, Gral.
Alberto Enríquez Gallo y publicado en el Registro Oficial N° 52 del 27 de diciembre de
ese año, fue elevada a la categoría de cantón.
21
Todos la perciben como poseedora de las hermosas playas del Ecuador y del Pacífico
Sur. Sin embargo, detrás de eso que se ve y experimenta, en la playa y en el mar, hay un
tiempo histórico que está más allá de eso que cálidamente se puede vivir en la arena, y
experimentar en el agua cuando en el Pacífico acaricia sus playas.
Ese algo que ancestralmente la determina no es sólo geografía. Es su larga historia y una
memoria milenaria que corresponde a las primeras comunidades y pueblos
precerámicos del paleo-indio del Ecuador antiguo. La historia y la cronología nos dicen
que la ciudad-balneario de hoy, de torres de arquitectura moderna y de 68. 675
habitantes (en el 2001, según el INEC) proviene de una sociedad muy antigua que se
asentó en la Punta de Santa Elena.
Hoy la ciudad-balneario es realidad. Pero no es el proyecto que se inició ayer y se

cristalizó en los 60-70. Es una ciudad moderna y en expansión que responde a la pujanza
y energía de la sociedad Salinense que no deja de progresar y de buscar el desarrollo.
Actualmente se exhibe de un hermoso malecón, playas acogedoras y una bella
topografía arquitectónica que asume lo último y progresivo de la construcción y de la
ingeniería moderna.
Edificio El Tiburón, por muchas décadas el edificio más alto de Salinas, ubicado en Chipipe,
construido en 1974
En Salinas de hoy, existe algo que más allá de lo que muestra urbanísticamente. Hay una
rica experiencia histórica. No hay sólo edificio, turismo, comercio y expansión urbana.
La matriz de ella es una sociedad y un proyecto socio-histórico que se construye y
reproduce, porque en Salinas la geografía se hizo historia y viceversa.
Quien la visita y la habita percibe que en ella hay mucho más que una ciudad que espera,
recepta y atiende al visitante y al turista. También, hay una comunidad ancestral y
milenaria cuya historia. Hunde sus raíces en las primigenias culturas pre-cerámicas del
Ecuador y de Latinoamericana de una antigüedad superior a los 12,000 años. De esas
culturas marítimas, abiertas, mercantiles y progresiones provienen las energías de
Salinas.
22
Esta Salinas milenaria que se desarrolló junto al mar y desde la Punta de Santa Elena, es
la que habla en las voces de sus cholos nativos (descendientes de los Manteños-
Huancavilcas). Pero también es la voz de los inmigrantes que construyen a su
crecimiento y desarrollo. Ella es la que ha escrito, escribe, registra y preserva sus
memorias y sus imaginarios sociales.
La ciudad es playa, mar, arena y sol. Como tal, está en la memoria, en la búsqueda de
los que ayer visitaron. Pero también es recuerdo de esa experiencia social, humana,
cálida y vital que se vivió. Pervive y se proyecta en los deseos de los que quieren visitarla,
tenerla y experimentar sensaciones tropicales y costeras.
Por su herencia histórica y por su aporte sociocultural de punteños y peninsulares,

anterior, y por su presente, tenemos el deber de entenderla mucho porque es una
ciudad-balneario habitada por cholos peninsulares e inmigrantes de todas las regiones.
Los descendientes de aquellos primeros habitantes (Bazán, Villao, Yagual, Cacao,

Panchana, etc.) y los que llegaron después (Núñez, Espinoza, etc.) son los que han hecho
de Salinas lo que la ciudad es.
A la luz de esta comprobación y aporte a su construcción, Salinas es un producto creado

por todos los que recrearon, la heredaron y la habitan actualmente. Pero también de
aquellos que recogieron esa herencia y ese legado histórico buscan desarrollarla más.
De ahí que en su historia actual sea una verdadera simbiosis de procesos, herencia e
influencias. Síntesis de lo interno y lo externo. Todavía hay vestigios y legados de sus
primeros habitantes: Los Punteños, Colonches, Manteños, Huancavilcas, etc. que
provienen de los primitivos habitantes de la península de Santa Elena.
En esta ciudad y cantón aún perviven descendientes de aquellos. Aquí todavía están con
sus apellidos ancestrales: Bazán, Villao, Yagual, Cacao, y los que llegan después: los
Núñez, Borbor, Panchana etc. Que la crearon y la crean en su accionar humano y social
ininterrumpido y de largo aliento.
Su historia no es actual. No data de 1937 cuando se constituye en una entidad

geopolítica y administrativa cantonal. Hunde las raíces en la cultura pre-cerámica de las
Vegas (hace 12,000 años) de la Valdivia, Machalilla, Chone y Manteño- Huancavilca
Evidencia un proceso de construcción sociocultural que no cesa de relacionarse con el
Pacífico la sal, la pesca y de crear y recrear variedad de formas de economía de servicios
turísticos de hoy. Socialidad moderna y cultura que dicen de su modo de vida y de
producción. En ella coexisten el pasado de pescador, productores y comerciantes de la
sal, y el presente turístico.
Mirada así Salinas, es mucho más que un lugar geográfico y geológico de tablazo. Es una
Socialidad, un modo de vida, de producir y reproducirse en lo económico, social y
23
cultural que no se puede entender sin comprender su histórica relación con el mar, la
sal y la playa. Pero también, no se puede comprender sin reparar en su larga y milenaria
historia que fue cambiado y que ella fue transformada, a la par que ella se modificaba
como sociedad y entidad político y administrativa.
Por eso desde esta perspectiva, Salinas es pasado y presente. Es una comunidad en
acción que viene de un ayer que registra y conserva en la memoria social de sus
pescadores, Salineros, petroleros, comerciantes, hoteleros, turísticas, etc. Y la pléyade
de líderes y conductores sociales que la han construido y la construyen
cuotidianamente.
Histórica y socialmente siempre ha estado ahí, en la Punta, la Puntilla y, siempre ha

tenido una relación armónica con el mar y su entorno ecológico. Precisamente esta
determinación, esa función y relación social con la geografía marítima, la arena, como
comunidad, historia y leyenda es la que hay que comprender para no reducirla a un lugar
para vacacionar o creer que ella es sólo una experiencia turística.
También hay que entenderla como la ciudad-balneario, pues, como se ha dicho: ´´la
naturaleza convirtió a Salinas en un emporio de turismo, con un panorama subyugante
de playas, sol y mar que le confiere un sitio privilegiado en la llamada Costa Azul
Ecuatoriana´´ (Revisa La Verdad, Núm.180, Julio Del 2003, p.46)
Social e históricamente Salinas es mucho más que un balneario y un centro turístico de

primer orden. Es una organización social y un proyecto social de comunidad que tiene
una milenaria historia de relación con el Pacífico y sus productos. Es el espacio urbano
marítimo al cual se puede llegar desde
cualquier sitio del País y del mundo.
Esa historia secular y su presente la sitúan más

allá de la geografía y de la visión que de ella nos
pueden dar las guías, almanaques y programas
turísticos.
Verla, visitarla y sentirla es la primera

experiencia vital. Pero, en silencio, guarda en
su memoria social, y en su imaginario colectivo,
una rica historia milenaria de las sociedades
más antiguas del paleo-indio del Ecuador pre-
colonial.
Salinas, geológicamente y físicamente, es

propietaria del rasgo natural y geográfico más
característico de la mayor saliente de tierra del
Ecuador costero.
24
DIAGNOSTICO FINANIERO
“La programación presupuestaria se sustentará en los planes operativos anuales que

constituirán el nexo de vinculación entre los objetivos y metas de los planes plurianuales
con las metas y resultados de los programas incorporados en el presupuesto”.
En el caso de los Gobiernos Autónomos, la programación presupuestaria se sustentará

sobre su propia planificación plurianual y operativa; para el efecto, dictarán sus propias
políticas de ingresos y de gastos orientadas al equilibrio presupuestario.
Mientras la formulación presupuestaria será estandarizada acorde a los catálogos y

clasificadores presupuestarios vigentes, bajo una estructura acorde a la institución y su
posición dentro del sector público.
Para tal propósito, la normativa presupuestaria emitida por el Ministerio de Economía y

Finanzas considera las siguientes tipologías de clasificación:
Clasificación programática: “expresa la asignación por programas, actividades y

proyectos que refleje su vinculación con la planificación”.
Clasificación por fuente de financiamiento: “Identifica los gastos públicos según las
fuentes de financiamiento de origen de los ingresos”.
Clasificación por concepto de ingresos y por objeto del gasto: “esta clasificación por
concepto organiza los ingresos según su origen y su naturaleza, corriente, de capital y
de financiamiento; el clasificador por objeto identifica los gastos según su destino
específico y su naturaleza corriente, de capital y de aplicación del financiamiento”.
• Clasificación económica de los ingresos y egresos: “corresponde a la

clasificación presupuestaria de ingresos y gastos. Pretende identificar los
ingresos y los egresos según su naturaleza económica, sea esta, corriente, de
capital y financiamiento, con el fin de facilitar la medición del resultado de las
acciones fiscales en la economía”.
• Clasificación por orientación del gasto: “vincula las actividades de los programas
contenidos en los presupuestos institucionales con los objetivos y metas
estratégicos de la planificación global o determinadas políticas públicas para
verificar en qué medida están siendo incorporadas en el presupuesto, así como
facilitar su seguimiento en la ejecución presupuestaria”.
INGRESOS
De acuerdo a lo establecido en el artículo 78 y 79 del COPLAFIP, los ingresos y egresos

de la gestión financiera pública podrán ser permanentes y no-permanentes.
Art. 78 (COPLAFIP).- Clasificación de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en

ingresos permanentes y no permanentes, y podrán clasificarse en otras categorías con
fines de análisis, organización presupuestaria y estadística.
Ingresos permanentes: “Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de
sus entidades, instituciones y organismos públicos reciben de manera continua,
25
periódica y previsible”. La generación de ingresos permanentes no ocasiona la
disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenación, degradación o venta de activos públicos de ningún tipo o del
endeudamiento público, dentro de los que se encuentran:
11 - Impuestos
13 - Tasas y contribuciones
14 - Venta de bienes y servicios
17 - Rentas de inversiones y multas
18 - Transferencias y donaciones corrientes
19 - Otros ingresos
37 - Saldos Disponibles
38 – Cuentas pendientes por cobrar
Ingresos no-permanentes: “Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través
de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una
situación específica, excepcional o extraordinaria”. La generación de ingresos no-
permanentes puede ocasionar disminución de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos públicos o del
endeudamiento público.
24 - Venta de activos no financieros

27 - Recuperación de inversiones
28 - Transferencias y donaciones de capital e inversión
COBRADO COBRADO COBRADO

PARTIDA DENOMINACION
2017 2018 2019
11 IMPUESTOS CORRIENTES 3.015.285,37 3.630.224,45 2.993.630,21
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 3.805.785,92 4.018.958,93 3.384.285,75
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 73.270,13 98.322,70 82.684,57
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 617.454,40 600.845,87 433.776,59
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
18 CORRIENTES 2.364.767,96 2.841.880,23 1.988.177,92
19 OTROS INGRESOS 219.582,52 215.477,37 157.909,74
VENTAS DE ACTIVOS DE LARGA
24 DURACION 123.943,90 131.837,77 91.129,77
28 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 8.531.423,90 6.980.494,15 5.382.734,18
36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 197.988,70 812.119,86 1.709.193,62
37 SALDOS DISPONIBLES 5.452.013,85 189.540,58 0,00
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 2.122.599,63 2.448.742,90 1.464.276,03
TOTALES 26.524.116,28 21.968.444,81 17.687.798,38

26
INGRESOS PROPIOS
PARTIDA DENOMINACIÓN 2017 2018 2019
1 INGRESO S DE CO RRIENTES 7 .7 3 1 .3 7 8 ,3 4 8 .5 6 3 .8 2 9 ,3 2 7 .0 5 2 .2 8 6 ,8 6
11 IMPUESTOS 3.015.285,37 3.630.224,45 2.993.630,21
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 3.805.785,92 4.018.958,93 3.384.285,75
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 73.270,13 98.322,70 82.684,57
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 617.454,40 600.845,87 433.776,59
19 OTROS INGRESOS 219.582,52 215.477,37 157.909,74
2 INGRESO S DE CAP ITAL 1 2 3 .9 4 3 ,9 0 1 3 1 .8 3 7 ,7 7 9 1 .1 2 9 ,7 7
24 VENTAS DE ACTIVOS DE LARGA DURACIÓN 123.943,90 131.837,77 91.129,77
3 INGRESO S DE FINANCIAMIENTO 7 .5 7 4 .6 1 3 ,4 8 2 .6 3 8 .2 8 3 ,4 8 1 .4 6 4 .2 7 6 ,0 3
37 SALDOS DISPONIBLES 5.452.013,85 189.540,58 0,00
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 2.122.599,63 2.448.742,90 1.464.276,03
SUMAN 15.429.935,72 11.333.950,57 8.607.692,66 53%
INGRESOS POR TRANSFERENCIAS

1 INGRESO S DE CO RRIENTES 2 .3 6 4 .7 6 7 ,9 6 2 .8 4 1 .8 8 0 ,2 3 1 .9 8 8 .1 7 7 ,9 2
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 2.364.767,96 2.841.880,23 1.988.177,92
2 INGRESO S DE CAP ITAL 8 .5 3 1 .4 2 3 ,9 0 6 .9 8 0 .4 9 4 ,1 5 5 .3 8 2 .7 3 4 ,1 8
28 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 8.531.423,90 6.980.494,15 5.382.734,18
SUMAN 10.896.191,86 9.822.374,38 7.370.912,10 42%
INGRESOS POR FINANCIAMIENTO

3 INGRESO S DE FINANCIAMIENTO 1 9 7 .9 8 8 ,7 0 8 1 2 .1 1 9 ,8 6 1 .7 0 9 .1 9 3 ,6 2
36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 197.988,70 812.119,86 1.709.193,62
SUMAN 197.988,70 812.119,86 1.709.193,62 4%
TOTAL 26.524.116,28 21.968.444,81 17.687.798,38 100%
RESUMEN DE INGRESOS RECAUDADO 2017-2019
% DETALLE VALOR
53,45% INGRESOS PROPIOS 11.790.526,32
42,44% INGRESOS POR TRANSFERENCIAS 9.363.159,45
4,11% INGRESOS POR FINANCIAMIENTO 906.434,06
100% TOTAL 22.060.119,82
27
Del Presupuesto de la Institución entre los años 2017 a septiembre de 2019 el 42 %
corresponden a transferencia del Gobierno Central, 58% es autogestión, lo cual nos
permite ver rápidamente que estos índices demuestran que el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Salinas no tiene capacidad solamente del presupuesto
nacional.
RESUMEN DE INGRESOS 2020

28
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SALINAS
SISTEMA DE INFORMACION FINANCIERA MUNICIPAL
CEDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS
PERIODO: ENERO A DICIEMBRE DEL 2020
IN GRESOS RECA UDA DOS DE EN ERO A DICIEMBRE DEL 2020
PARTIDAS DETALLE VALOR %

1 IN GRESOS C ORRIEN TES 8 .3 8 3 .7 6 9 ,4 7 4 8 ,4 9 %
11 IMPUESTOS 2.760.354,56 15,97%
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 3.039.620,34 17,58%
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 140.589,59 0,81%
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 337.935,79 1,95%
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTE 1.836.415,00 10,62%
19 OTROS INGRESOS 268.854,19 1,56%
2 IN GRESOS DE C APITAL 4 .6 1 0 .3 1 7 ,2 4 2 6 ,6 7 %
24 VENTAS DE ACTIVOS DE LARGA DURACION 99.129,20 0,57%
28 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 4.511.188,04 26,09%
3 IN GRESOS DE F IN AN C IAM IEN TO 4 .2 9 4 .7 3 9 ,1 0 2 4 ,8 4 %
36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 2.850.364,24 16,49%
37 SALDOS DISPONIBLES 133.640,62 0,77%
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 1.310.734,24 7,58%
TOTAL 1 7 .2 8 8 .8 2 5 ,8 1 1 0 0 ,0 0 %
IN GRESOS RECA UDA DOS DE EN ERO A DICIEMBRE DEL 2020
PARTIDAS DETALLE VALOR %

11 IMPUESTOS 2.760.354,56 15,97%
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 3.039.620,34 17,58%
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 140.589,59 0,81%
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 337.935,79 1,95%
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTE 1.836.415,00 10,62%
19 OTROS INGRESOS 268.854,19 1,56%
24 VENTAS DE ACTIVOS DE LARGA DURACION 99.129,20 0,57%
28 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 4.511.188,04 26,09%
36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 2.850.364,24 16,49%
37 SALDOS DISPONIBLES 133.640,62 0,77%
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 1.310.734,24 7,58%
TOTAL 1 7 .2 8 8 .8 2 5 ,8 1 1 0 0 ,0 0 %
INGRESOS RECAUDADOS DE ENERO A DICIEMBRE DEL 2020
11 IMPUESTOS
0,77%
15,97% 13 TASAS Y CONTRIBUCIONES
7,58% 14 VENTA DE BIENES Y

16,49% SERVICIOS
17 RENTAS DE INVERSIONES
Y MULTAS
17,58% 18 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES CORRIENTES
19 OTROS INGRESOS
24 VENTAS DE ACTIVOS DE
LARGA DURACION
0,81% 28 TRANSFERENCIAS DE
CAPITAL
36 FINANCIAMIENTO
PUBLICO
1,95% 37 SALDOS DISPONIBLES
26,09% 1,56% 10,62%
0,57% 38 CUENTAS PENDIENTES
POR COBRAR
29
CEDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS
PERIODO AL: 31 DE DICIEMBRE DEL 2020
INGRESOS PROPIOS
Partida Denominación Codificado Recaudado
1 INGRESOS DE CORRIENTES 12.501.990,00 6.547.354,47
11 IMPUESTOS 5.745.890,00 2.760.354,56
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 5.747.384,44 3.039.620,34
14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 154.182,97 140.589,59
17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 573.200,00 337.935,79
19 OTROS INGRESOS 281.332,59 268.854,19
2 INGRESOS DE CAPITAL 1.091.535,30 99.129,20

24 VENTAS DE ACTIVOS DE LARGA DURACIÓN 1.091.535,30 99.129,20
3 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 1.447.655,34 1.444.374,86

37 SALDOS DISPONIBLES 133.640,62 133.640,62
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 1.314.014,72 1.310.734,24
SUMAN 15.041.180,64 8.090.858,53
INGRESOS POR TRANSFERENCIAS

1 INGRESOS DE CORRIENTES 2.905.558,59 1.836.415,00
18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 2.905.558,59 1.836.415,00
2 INGRESOS DE CAPITAL 9.834.667,37 4.511.188,04
28 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 9.834.667,37 4.511.188,04
SUMAN 12.740.225,96 6.347.603,04

3 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 4.077.681,58 2.850.364,24
36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 4.077.681,58 2.850.364,24
SUMAN 4.077.681,58 2.850.364,24
TOTAL 31.859.088,18 17.288.825,81
EJECUCIÓN 54%
RESUMEN DE INGRESOS PRIMER SEMESTRE 2020 RECAUDADO
% DETALLE VALOR
46,80% INGRESOS PROPIOS 8.090.858,53
36,72% INGRESOS POR TRANSFERENCIAS 6.347.603,04
16,49% INGRESOS POR FINANCIAMIENTO 2.850.364,24
100% TOTAL 17.288.825,81
RESUMEN DE INGRESOS 2020 RECAUDADO
16%
47%
37%
INGRESOS PROPIOS INGRESOS POR TRANSFERENCIAS

30
EGRESOS
Art. 79.- (COPLAFIP) Clasificación de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en

egresos permanentes y no permanentes, y éstos podrán clasificarse en otras categorías
con fines de análisis, organización presupuestaria y estadística.
Egresos permanentes: “Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través de
sus entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter operativo que
requieren repetición permanente y permiten la provisión continua de bienes y servicios
públicos a la sociedad”. Los egresos permanentes no generan directamente
acumulación de capital o activos públicos
De acuerdo al clasificador presupuestarios de gastos del sector público los egresos

permanentes se componen por:
51 – Gastos en personal
53 - Bienes y servicios de consumo
56 - Gastos financieros
57 - Otros gastos corrientes
58 - Transferencias y donaciones corrientes
Egresos no-permanentes: “Son los egresos de recursos públicos que el Estado a través
de sus entidades, instituciones y organismos, efectúan con carácter temporal, por una
situación específica, excepcional o extraordinaria que no requiere repetición
permanente”. Los egresos no-permanentes pueden generar directamente acumulación
de capital bruto o activos públicos o disminución de pasivos. Por ello, los egresos no
permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para
reponer el desgaste del capital.
De acuerdo al clasificador presupuestarios de gastos del sector público los egresos

permanentes se componen por:
71 - Gastos en personal para inversión

73 - Bienes y servicios para inversión
75 - Obras publicas
77 - Otros gastos de inversión
84 - Bienes de larga duración
96 - Amortización de la deuda publica
97 - Pasivo circulante
31
PARTIDA DENOMINACION PAGADO 2017 PAGADO 2018 PAGADO 2019
51 GASTOS EN PERSONAL 1.995.409,02 2.035.035,74 1.628.778,39
BIENES Y SERVICIOS DE
53 869.641,29 1.433.073,56 642.705,52
CONSUMO
56 GASTOS FINANCIEROS 668.705,42 560.712,91 454.080,06
57 OTROS GASTOS 118.538,35 127.819,10 58.211,40
TRANSFERENCIAS Y
58 139.479,46 198.413,55 131.423,48
DONACIONES CORRIENTES
GASTOS EN PERSONAL PARA
71 4.564.204,32 5.317.923,27 3.587.393,67
INVERSION
BIENES Y SERVICIOS DE
73 2.399.239,63 2.838.245,03 1.510.376,24
CONSUMO PARA INVER
75 OBRAS PUBLICAS 4.496.068,34 11.802.566,16 11.673.652,54
OTROS GASTOS DE
77 80,00 230,00 0,00
INVERSION
ACTIVOS DE LARGA
84 492.256,03 1.274.207,95 70.841,91
DURACION
AMORTIZACION DE DEUDA
96 477.975,97 477.656,03 536.791,80
PUBLICA
97 PASIVO CIRCULANTE 1.740.285,32 2.199.153,84 1.432.567,04
TOTALES 17.961.883,15 28.265.037,14 21.726.822,05
%
P ARTIDA DENO MINACIO N 2017 2018 2019 EJECUTADO
5 GASTO S CO RRIENTES 3 .7 9 1 .7 7 3 ,5 4 4 .3 5 5 .0 5 4 ,8 6 2 .9 1 5 .1 9 8 ,8 5 16%
51 GASTOS EN PERSONAL 1.995.409,02 2.035.035,74 1.628.778,39
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 869.641,29 1.433.073,56 642.705,52
56 GASTOS FINANCIEROS 668.705,42 560.712,91 454.080,06
57 OTROS GASTOS 118.538,35 127.819,10 58.211,40
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 139.479,46 198.413,55 131.423,48
7 GASTO S DE INVERSIO N CAP ITAL 1 1 .4 5 9 .5 9 2 ,2 9 1 9 .9 5 8 .9 6 4 ,4 6 1 6 .7 7 1 .4 2 2 ,4 5 71%

71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 4.564.204,32 5.317.923,27 3.587.393,67
73 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO PARA INVER 2.399.239,63 2.838.245,03 1.510.376,24
75 OBRAS PUBLICAS 4.496.068,34 11.802.566,16 11.673.652,54
77 OTROS GASTOS DE INVERSION 80,00 230,00 0,00
8 GASTO S DE CAP ITAL 4 9 2 .2 5 6 ,0 3 1 .2 7 4 .2 0 7 ,9 5 7 0 .8 4 1 ,9 1 3%

84 ACTIVOS DE LARGA DURACION 492.256,03 1.274.207,95 70.841,91
9 AP LICACIO N DEL FINANCIAMIENTO 2 .2 1 8 .2 6 1 ,2 9 2 .6 7 6 .8 0 9 ,8 7 1 .9 6 9 .3 5 8 ,8 4 10%

96 AMORTIZACION DE DEUDA PUBLICA 477.975,97 477.656,03 536.791,80
97 PASIVO CIRCULANTE 1.740.285,32 2.199.153,84 1.432.567,04
TO TALES : 1 7 .9 6 1 .8 8 3 ,1 5 2 8 .2 6 5 .0 3 7 ,1 4 2 1 .7 2 6 .8 2 2 ,0 5 100%
RESUMEN DE GASTOS PAGADOS 2017-219

% DETALLE VALOR
16,28% GASTOS CORRIENTES $ 3.687.342,42
70,92% GASTOS DE INVERSION CAPITA $ 16.063.326,40
2,70% GASTOS DE CAPITAL $ 612.435,30
10,10% APLICACION DEL FINANCIAMI $ 2.288.143,33
100% TOTAL $ 22.651.247,45
32
Entre los años 2017 al 2019 los Gastos Corrientes que se ejecutaron en el 16,28%, Gasto
de Capital el 2,70%, Gastos de Financiamiento alcanzó el 10,10% del valor
presupuestado. Estos porcentajes de ejecución están dentro de los parámetros
aceptados.
En lo que corresponde a los Gastos de Inversión se ejecutó el 70.92% del total pagado
en estos años.
El rubro más significativo dentro de este tipo de gasto es el destinado a la inversión en

obra pública con el 41,16% del valor presupuestado para este rubro.
RESUMEN DE GASTOS 2020

33
CEDULA PRESUPUESTARIA DE GATOS
PERIODO: ENERO A DICIEMBRE DEL 2020
GASTOS DEVENGADOS DE ENERO A DICIEMBRE DEL 2020
PARTIDA DETALLE VALOR %

5 GASTOS C ORRIEN TES 3 .3 8 6 .4 3 5 ,7 4 2 1 ,2 5 %
51 GASTOS EN PERSONAL 1.895.168,99 11,89%
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 488.278,05 3,06%
56 GASTOS FINANCIEROS 728.650,72 4,57%
57 OTROS GASTOS 113.175,48 0,71%
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 161.162,50 1,01%
7 GASTOS DE IN VERSION C APITAL 1 0 .4 0 0 .7 8 2 ,6 9 6 5 ,2 7 %
71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 4.064.285,43 25,51%
73 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO PARA INVER 1.598.509,24 10,03%
75 OBRAS PUBLICAS 4.737.988,02 29,73%
8 GASTOS DE C APITAL 2 2 3 .5 7 0 ,7 6 1 ,4 0 %
84 ACTIVOS DE LARGA DURACION 223.570,76 1,40%
9 APLIC AC ION DEL F IN AN C IAM IEN TO 1 .9 2 3 .9 0 6 ,4 4 1 2 ,0 7 %
96 AMORTIZACION DE DEUDA PUBLICA 860.034,38 5,40%
97 PASIVO CIRCULANTE 1.063.872,06 6,68%
TOTAL 1 5 .9 3 4 .6 9 5 ,6 3 1 0 0 ,0 0 %
GASTOS DEVENGADOS DE ENERO A DICIEMBRE DEL 2020
PARTIDA DETALLE VALOR %

57 OTROS GASTOS 113.175,48 0,71%
75 OBRAS PUBLICAS 4.737.988,02 29,73%
TOTAL 1 5 .9 3 4 .6 9 5 ,6 3 1 0 0 ,0 0 %
GASTOS DEVENGADOS ENERO A DICIEMBRE DEL 2020

6,68%
11,89% 51 GASTOS EN PERSONAL
5,40%
3,06%
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
4,57% 56 GASTOS FINANCIEROS

1,40%
57 OTROS GASTOS
0,71%
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
1,01% CORRIENTES
71 GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION
73 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO PARA

INVER
75 OBRAS PUBLICAS
29,73%
84 ACTIVOS DE LARGA DURACION
25,51% 96 AMORTIZACION DE DEUDA PUBLICA
97 PASIVO CIRCULANTE
10,03%
34
G O BIE RNO AUT O NO M O D E S CE NT RALIZAD O M UNICIP AL D E S ALINAS
S IS T E M A D E INFO RM ACIO N FINANCIE RO M UNICIP AL
CE D ULA P RE S UP UE S T ARIA D E G AS T O S
P eri odo : E n ero a D i c i em bre del 2020
P art i da D en om i n ac i ón D even gado %

51 G AS T O S E N P E RS O NAL 1.890.394,05 32,58%
5101 REMUNERACIONES BASICAS 1.165.965,98 20,09%
5102 REMUNERACIONES COMPLEMENTARIAS 193.625,05 3,34%
5103 REMUNERACIONES COMPENSATORIAS 11.880,00 0,20%
5104 SUBSIDIOS 192.140,98 3,31%
5105 REMUNERACIONES TEMPORALES 81.138,53 1,40%
5106 APORTES PATRONALES A LA SEGURIDAD SOCI 245.643,51 4,23%
71 G AS T O S E N P E RS O NAL P ARA INVE RS IO N 3.912.425,93 67,42%
7101 REMUNERACIONES BASICAS 1.941.583,96 33,46%
7102 REMUNERACIONES COMPLEMENTARIAS 381.229,09 6,57%
7103 REMUNERACIONES COMPENSATORIAS 62.626,00 1,08%
7104 SUBSIDIOS 34.006,73 0,59%
7105 REMUNERACIONES TEMPORALES 996.555,90 17,17%
7106 APORTE PATRONAL A LA SEGURIDAD SOCIAL 496.424,25 8,55%
T ot al es : 5.802.819,98 100,00%
G AS T O S D E S UE LD O S D E E NE RO A D ICIE M BRE D E L 2020
P art i da D en om i n ac i ón D even gado %

51 G AS T O S E N P E RS O NAL CO RRIE NT E 1.890.394,05 32,58%
71 G AS T O S E N P E RS O NAL P ARA INVE RS IO N 3.912.425,93 67,42%
T ot al es : 5.802.819,98 100,00%
GASTOS DE SUELDOS DE ENERO A DICIEMBRE DEL 2020
32,58%
GASTOS EN PERSONAL
CORRIENTE
GASTOS EN PERSONAL
PARA INVERSION
67,42%
35
G O BIE RNO AUTO NO M O D E SCE NTRALIZAD O M UNICIP AL D E SALINAS
SISTE M A D E INFO RM ACIO N FINANCIE RO M UNICIP AL
CE D ULA P RE SUP UE STARIA D E G ASTO S
P eri odo : E n ero a D i c i em bre del 2020
PAGO DE DEUDA ADQUIRIDA
P ARTID A D E TALLE VALO R %

5 G ASTO S CO RRIE NTE S 3.072.047,22 20,40%
57 OTROS GASTOS 112.186,92 0,75%
7 G ASTO S D E INVE RSIO N 9.884.586,36 65,65%
75 OBRAS PUBLICAS 4.724.958,41 31,38%
8 G ASTO S D E CAP ITAL 188.886,89 1,25%
9 AP LICACIO N D E L FINANCIAM IE NTO 1.910.384,93 12,69%
TO TAL 15.055.905,40 100,00%
P ARTID A D E TALLE VALO R %

5 G ASTO S CO RRIE NTE S 3.072.047,22 20,40%
7 G ASTO S D E INVE RSIO N 9.884.586,36 65,65%
8 G ASTO S D E CAP ITAL 188.886,89 1,25%
9 AP LICACIO N D E L FINANCIAM IE NTO 1.910.384,93 12,69%
TO TAL 15.055.905,40 100,00%

12,69%
20,40%
GASTOS CORRIENTES
1,25%
GASTOS DE INVERSION
GASTOS DE CAPITAL
APLICACION DEL
FINANCIAMIENTO
65,65%
36
RESUMEN DE GASTOS DE PERSONAL DEL 2014 AL 2020
AÑO DENO MINACIO N ASIG. INICIAL CO DIFICADO DEVENGADO P AGADO %

2014 6.669.243,36 6.579.705,41 6.539.327,11 6.122.083,20 13,88%
2015 8.265.689,06 6.500.969,37 6.206.467,13 6.042.790,46 13,70%
2016 7.850.984,35 7.672.744,73 6.183.095,64 6.002.157,49 13,61%
2017 GASTOS EN PERSONAL 8.581.965,42 7.471.791,60 6.277.574,20 6.132.310,60 13,90%
2018 9.424.710,03 8.131.452,02 7.464.229,30 7.245.097,79 16,42%
2019 9.424.710,03 8.406.983,08 7.341.538,74 6.960.309,93 15,78%
2020 9.495.533,31 5.914.198,36 5.802.819,98 5.607.790,73 12,71%
TO TAL: 5 9 .7 1 2 .8 3 5 ,5 6 5 0 .6 7 7 .8 4 4 ,5 7 4 5 .8 1 5 .0 5 2 ,1 0 4 4 .1 1 2 .5 4 0 ,2 0 1 0 0 ,0 0 %
RESUMEN DE G A STO S DE PERSO NA L DEL 20 14 A L 20 20
16,42%
15,78%
13,88% 13,70% 13,61% 13,90%
12,71%
LA VINCULACIÓN PLANIFICACIÓN-PRESUPUESTO
“La articulación entre la planificación y el presupuesto constituye un elemento

fundamental de la gestión pública dado que la misma constituye una herramienta que
permite: realizar una mejor asignación de recursos, realizar seguimiento al desempeño
institucional y evaluar las políticas públicas implementadas”
Sin embargo, este ejercicio de articulación enfrenta condiciones conceptuales y

operativas que dificultan su vinculación desde el punto de vista de ser un proceso de
interacción técnico-político.
Por ello, con el propósito de comprender desde una visión formal la vinculación entre
herramientas de planificación estratégica, operativa y presupuestaria, recurrimos a la
Gestión para Resultados, cuyo propósito es facilitar a las organizaciones públicas la
dirección efectiva e integrada de sus procesos de creación de “valor público” y con ello
su optimización, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.
37
PROFORMA PRESUPUESTARIA
INGRESOS 2021
C ODIGO N OM BRES VALORES TOTALES %
IN GRESOS TOTALES 3 0 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0
1 IN GRESOS C ORRIEN TES 1 2 .9 4 0 .0 5 0 ,0 0 4 3 ,1 3 %

11 IMPUESTOS 4.140.000,00
13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 5.440.000,00
14 VENTAS DE BIENES Y SERVICIOS 100.000,00
17 RENTAS DE INVERSION Y MULTA 650.050,00
18 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 2.400.000,00
19 OTROS INGRESOS 210.000,00
2 IN GRESOS DE C APITAL 7 .9 5 3 .0 0 0 ,0 0 2 6 ,5 1 %
24 VENTAS DE ACTIVOS LARGA DURACION 503.000,00
28 TRANFERENCIA DE CAPITAL 7.450.000,00
3 IN GRESOS DE F IN AN C IAM IEN TO 9 .1 0 6 .9 5 0 ,0 0 3 0 ,3 6 %

36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 5.000.000,00
37 SALDOS DISPONIBLES 500.000,00
38 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 3.606.950,00
RESUMEN DE INGRESOS 2021

% DETALLE VALOR
43,13% INGRESOS CORRIENTES 12.940.050,00
26,51% INGRESOS DE CAPITAL 7.953.000,00
30,36% INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 9.106.950,00
1 0 0 ,0 0 % TOTAL 3 0 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0
RESUMEN DE INGRESOS PRORROGADO 2021
30,36%
43,13% INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS DE CAPITAL
INGRESOS DE
FINANCIAMIENTO
26,51%
38
PROFORMA PRESUPUESTARIA
EGRESOS 2021
C ODIGO N OM BRES VALORES TOTALES %
EGRESOS TOTALES 3 0 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0
5 GASTOS C ORRIEN TES 6 .6 9 3 .3 2 3 ,5 6 2 2 ,3 1 %

51 REMUNERACIONES 3.512.864,56
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 2.097.237,64
56 GASTOS FINANCIEROS 693.754,06
57 OTROS GASTOS 192.300,00
58 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 197.167,30
7 GASTO DE IN VERSION 1 9 .2 3 6 .9 0 0 ,3 5 6 4 ,1 2 %
71 REMUNERACIONES 6.790.281,14
73 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 4.250.328,12
75 OBRAS PUBLICAS 8.186.291,09
77 OTROS GASTOS DE INVERSION 10.000,00
8 GASTO DE C APITAL 6 9 1 .8 0 9 ,8 1 2 ,3 1 %
84 ACTIVOS DE LARGA DURACION 691.809,81
9 APLIC AC IÓN DEL F IN AN C IAM IEN TO 3 .3 7 7 .9 6 6 ,2 7 1 1 ,2 6 %

96 AMORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA 1.377.966,27
97 PASIVO CIRCULANTE 2.000.000,00
RESUMEN DE GASTOS 2021
% DETALLE VALOR
22,31% GASTOS CORRIENTES 6.693.323,56
64,12% GASTO DE INVERSION 19.236.900,35
2,31% GASTO DE CAPITAL 691.809,81
11,26% APLICACIÓN DEL FINANCIAMIENTO 3.377.966,27
1 0 0 ,0 0 % TOTAL 3 0 .0 0 0 .0 0 0 ,0 0
RESUMEN DE GASTOS PRORROGADO 2021

11,26%
2,31% 22,31%
GASTOS CORRIENTES
GASTO DE INVERSION
GASTO DE CAPITAL
APLICACIÓN DEL
FINANCIAMIENTO
64,12%
COMPONENTE
PLAN DE DESARROLLO Y BIOFISICO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
40
1. COMPONENTE BIOFÍSICO
1.1. ASPECTOS DEL TERRITORIO

1.1.1. ASPECTOS BIOLÓGICOS
Variación temporal de la clorofila a y productividad secundaria en la capa superficial y

subsuperficial.
Durante el periodo de estudio del 2017 al 2019, en la capa superficial, la mayor

productividad clorofílica se registró en septiembre de 2019 con valores de 4.18 mg/m3
y otro núcleo de clorofila de 2.94mg/m3 en mayode 2018, y este en ultimo mes
representado por dominancia de eufáusidos en estado larval caliptopis con el 99.9% de
la abundancia total.
A nivel subsuperficial a los 20m, se presentó valores de clorofila con 3.36 mg/m3 en
junio de 2017 mientras que en el 2019 se encontraron dos repuntes de clorofila, uno en
febrero con 2.20 mg/m3 y otro en septiembre con 2.58 mg/m3. A los 30m de
profundidad coincidió que en junio de 2017, febrero y diciembre de 2019, se
presentaron los mayores núcleos de clorofila con valores de 3.70, 3.38 y 3.00 mg/m3
respectivamente.
En cuanto a la mayor biomasa de zooplancton,en el estrato subsuperficial (50m-0m), se

pudo constatar 948343 Org/100m3 en mayo de 2019 caracterixandose por la
dominancia de copépodos con una concentración del 97% de orden Calanoida,
determinando que en el presente periodo a nivel subsuperficial, no guarda estrecha
relación entre los máximos de clorofila y la mayor biomasa zooplánctica.
Relación entre los maximos y minimos valores de clorofila y la composición de las
especies de fitoplancton, durante 2017-2019.
De los tres años en estudio, en septiembre de 2019 se presentó los mayores núcleos de
productividad primaria, favorecido principamente por la dominancia de las especies T.
subtilis y R. hebetata, consideradas de alto valor nutritivo en la capa superficial, en
comparacion con los años 2017 y 2018. Asi también, de observó a T. subtilis muy
abundante en julio de 2018, relacionado con valores de clorofila moderado, sin
embargo, no estuvo acompañado de R. hebetata.
En cuantoal conjunto de los dinoflagelados, durante este periodo (2017-2019) se
obesrvó una escasa presencia de dinoflagelados, a excepción de del mes de abril del
2019. Se reportó un incremento de la especie Stephanopfyxis palmeriana (Diatomea)
característico de Aguas Tropicales y Oceánicas, y coincidió que los menores valores de
clorofila se observaron a los 0m y 20m con 0.21 y 0.29 mg/m3 respectivamente, durante
este periodo.
41
1.1.2. ASPECTOS METEREOLÓGICOS
Una vez analizada la información meteorológica disponible de la estación mas próxima

a la bahía de Santa Elena (Estación meteorológica de La Libertad), se encontraron los
siguientes resultados:
Temperatura media del aire.- Durante el período de análisis se pudo observar un patrón
sinusoidal típico con una amplitud termica de 8,3°C, registrandose una maxima media
de 28,4 °C y una minima de 20,7°C.
Temperatura media del mar.- Durante el período de análisis se pudo observar un patrón
sinusoidal típico con una amplitud termica de 6,9°C, registrandose una maxima media
de 28,5 °C y una minima de 21,6°C.
Direccion del viento.- La dirección predominante del viento en el área de la bahía de

Santa Elena es del suroeste (222°). Durante el periodo de monitoreo, el el viento
presentó relaciones entre 160° y 260°.
Velocidad del viento.- la direccion promedio del viento fue de 6 nudos, registrándose
una maxima media de 9 nudos y una minima media de 3 nudos.
Humedad relativa.- Durante el periodo de análisis se pudo observar un patron sinusoidal

típico con una amplitud de humedad de 14%, registrandose una máxima media de 87%
y una minima de 72%. Desde abril de 2009 el comportamineto de la humedad mínima
varia entre 70% y 80%.
Presión atmosferica media del aire.- Durante el periodo de análisis se pudo observar un
patron sinusoidal típico con una amplitud térmica de 7 mb, registrandose una maxima
media de 1016 mb y una minima media de 1009 mb. Entre enero de 2000 hasta
noviembre de 2001, el comportamiento isobarico varía entre 1014 mb y 1016 mb.
Precipitación.- El acumulado anual de precipitación durante el periodo de análisis

presentó variabilidad, registrándose acumulados superiores a 700 mm en los periodos
2001-2002, 2016-2017; entre 700mm – 300mm en los periodos 2000-2001, 2007-2008
y 2011-2012, e inferiores a 300 mm en los periodos restantes y no considerados
anteriormente.
42
Graficas de variables meteorológicas
43
MATRIZ DESCRIPTIVA DE INFORMACIÓN CLIMÁTICA
Variable Descripción
Las precipitaciones anuales son inferiores a 500 mm y están concentradas en una
PRECIPITACIÓN
sola estación lluviosa, de enero a abril
Las temperaturas medias anuales son de aproximadamente 24°C, las máximas rara
TEMPERATURA
vez superan 32°C y las mínimas son del orden de 16°C.
3 diferentes zonas climáticas: Clima Tropical Húmedo (Af), Clima Tropical Seco (B)
PISOS localizado en la faja costera, donde se encuentra ubicado el cantón Salinas y, Clima
CLIMÁTICOS Tropical Sabana (Aw), que cubre la mayor parte de la provincia en la parte baja y
valles de la provincia.
MAPA TIPO DE CLIMAS
Fuente: Equipo Técnico PDOT – GAD Municipal

44
1.1.3. ASPECTO FÍSICO
En aguas adyacentes a la península de Santa Elena, cantón Salinas, se encuentra la

Reserva Marina Remacopse. Para el análisis de las condiciones oceanográficas se obtuvo
la base de datos de reprocesamiento global ARMOR3D L4 publicada por Copernicus
Marine Environment Motnitoring Service I, la cual cuenta con datos a una grilla de
resolución de 0.25°. Los parámetros analizados fueron: temperatura, salinidad y
velocidad de corrientes, obtenidos in situ y mediante la combinación de observaciones
satelitales. El periodo de tiempo analizado comprendió desde enero de 2014 hasta
enero de 2020, con valores promedios mensuales en los primeros 7 niveles estándares,
alcanzando profundidades hasta 100m. los datos fueron recortados a fin de cubrir la
zona comprendida entre 0.875°S -81.875°O y 3.875°S -79.875°O.
La figura 2 muestra la variación estacional que rige en la temperatura del mar, siendo
los periodos más cálidos los primeros 4 meses del año. Adicionalmente, durante el
periodo 2014-2017 se evidenció el calentamiento superficial del mar, mismo que si bien
hubo enfriamiento durante el segundo semestre, este no llegó a los niveles registrados
en años anteriores. Comparando la zona norte de la península de Santa Elena con la
zona sur, cabe anotar que la temperatura en el Golfo de Guayaquil es ligeramente más
cálida a nivel superficial, pero el impacto que se observó durante el Niño 2014-2016, a
nivel subsuperficial fue el mismo.
En la figura 3 se observa la variación estacional de la salinidad es la columna de agua,
donde las máximas salinidades se las observa de marzo a junio. En superficie, la
variación estacional es marcada igual al efecto que tiene la estación lluviosa, en especial
en la zona sur de la península de Santa Elena.
La corriente superficial del mar en el año 2019, tiene principalmente una componente
hacia el sudeste que se mantiene a lo largo del año, con cambios en su magnitud mes a
mes. Cabe anotar, que la misma es mayor en la zona sur de la península de Santa Elena
que en el área norte.
Basados en el periodo analizado, existen cambios estacionales muy marcados en la

temperatura y salinidad en las aguas cerca de la península la misma que está
influenciada por el fenómeno de El Niño registrado en el 2015-2016. Comparando los
valores entre la zona norte y sur de la península, la temperatura es ligeramente más
elevada en el sur, mientras que la salinidad superficial es menor, lo que evidencia le
influencia del golfo de Guayaquil en la costa sur.
La corriente superficial del mar es principalmente hacia el sudeste (SE) con
intensificación hacia el este durante abril, en especial en la Bahía de Santa Elena,
mientras que en la costa sur, la dirección se mantiene hacia el SE. (Fuente Inocar-2020).
45
46
47
1.1.4. ASPECTO GEOLOGICO
El área de Tablazo es esencialmente arenosa, y los suelos son permeables. Sin embargo,
la mayoría del Tablazo está en una zona de escasa precipitación.
Salinas es una zona Geológica constituida por materiales sedimentarios, terciarios y
cuaternarios (ESPOL). Los subsuelos contienen litografías complejas, sin embargo,
existen formaciones geológicas que prevalecen en el área de estudio y que caracterizan
la franja costera.
Formación Cerro Salinas. - Se encuentra en las costas de bahías, arenosa asimétrica y
costas rocosas
Formación Cerro Punta Carnero.- Formación de erosión natural con altura máxima de
54 metros
Formación Tablazo.- Corresponde al cuaternario Inferior, compuesta por sedimentos
génicos con matriz calcítica, pulverulenta, lumaquelas y arcillas, es rica en incrustaciones
de moluscos y conforma una capa de 20 a 30 metros de espesor que bordea la Costa
Litoral.(ESPOL 2002).
Matriz Descriptiva de formaciones Geológicas
Formaciones Geológicas Descripción

Constituida por materiales sedimentarios, Los
Formación Terciaria
subsuelos contienen litografías complejas
compuesta por sedimentos génicos con matriz
Formación Cuaternaria inferior
calcítica, pulverulenta, lumaquelas y arcillas
Las Fallas geológicas y potenciales deslizamientos en Anconcito, provincia de Santa

Elena, Estructuralmente en los afloramientos de los acantilados de Anconcito se
evidencian estructuras plegadas “flame” y “convolucionadas” asociadas a microfallas
inversas de deformación sin-sedimentaria por desplazamientos laterales transpresivos.
No obstante la tectónica actual indica otro mecanismo post-deformacional asociado a

desplazamientos transtensivos caracterizados en el terreno por fallas normales con
componentes destrales y sinestrales. Se presentan deslizamientos de masas de rocas a
lo largo de estos planos de fallas con dirección hacia el S-SW están deformando y
colapsando la superficie del terreno.
En el estudio realizado por Kevin Chunga en su análisis geotécnico identifican dos

principales fenómenos geológicos asociado a la tectónica actual; 1.- desprendimientos
en bloques en los bordes de los acantilados y lo más crítico 2) deslizamientos de masas
rocosas a lo largo de tres principales planos de fallas geológicas de tipo normal.
Este último fenómeno es considerado el de más alto riesgo geológico para la comunidad
del sector 2 de febrero de Anconcito.
48
Los resultados de los estudios técnicos realizados indican la inestabilidad del área de
estudio y la posibilidad de que componentes externos como altas precipitaciones o
atenuaciones de ondas sísmicas aceleren la velocidad de deslizamiento de las masas
rocosas del sitio también son consideradas otros factores como cercanas construcciones
que emitan continuas vibraciones al terreno. (UPSE).
En la actualidad estas zonas han sido declaradas de alto riesgo, y los habitantes fueron
beneficiados con un bono de vivienda del Proyecto De Reasentamiento Emergente en
el sector la “Diablica- Anconcito”, pero por no tomarse en cuenta los procedimientos no
se identificó la zona como no acta para habitar existiendo un problema de invasión por
parte de moradores del sector. (GAD SALINAS)
MAPA GEOLOGICO
FORMACIONES
GEOLOGICAS Y DEPOSITOS SUPERFICIALES

49
1.1.4.1. SUELOS
Los suelos coluviales, de espesores decimétricos a decamétricos, muestran una matriz
limo-arenosa que engloba cantos angulosos de grauvacas, areniscas y lutitas, de
diámetros milimétricos a decimétricos, dispuestos caóticamente.
Estos suelos cubren especialmente los sectores medios y bajos, cercanos a las rupturas
de las pendientes. Son suelos con matriz blanda, dentro de un conjunto por lo general
poroso permeable.
Algunas de las antiguas terrazas aluviales ubicadas en los cauces medios y bajos de los
grandes valles también contienen elementos gruesos a finos, según el régimen
hidráulico. Los espesores son métricos y excepcionalmente decamétricas.
Los suelos de Salinas se denominan salórtidos del orden de los aridisoles. El Material de
este tipo de suelo corresponde a depósitos marinos y fluvio marinos recientes. El relieve
es característico de las zonas del Litoral plano o sin ondulaciones, áreas también
conocidas como salitrales porque predomina la arcilla y abundantes sales.
Las playas están formadas por arena fina a media localmente calcáreas con gravas y
restos de conchas. (PDOT 2012-INIGEMM).
50
MAPA DE SUELOS

51
MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE SUELOS.
CARACTERÍSTICAS: COLINADOS TERCIARIOS DESCRIPCIÓN EXTENSIÓN PORCENTAJE
Grupo Azúcar: Areniscas cuarzosas de grano medio a grueso,
0,89 0,02
conglomerados Relieve colinado
Grupo Ancón: Interestratificadas con arcillas y lutitas de medio
390,68 10,05
color café, presencia de delgadas vetillas de yeso.
Grupo Ancón: Interestratificadas con arcillas y lutitas de
589,95 15,17
color café, presencia de delgadas vetillas de yeso Relieve colinado
Grupo Ancón: Delgadas vetillas de yeso, recubrimiento de medio
0,32 0,01
arenisca calcárea fina poco compacta.
Grupo Ancón: Areniscas Interestratificadas con arcillas y
201,69 5,19
lutitas de color café, presencia de delgadas vetillas de yeso
Relieve colinado
Grupo Ancón: Areniscas Interestratificadas con arcillas y
muy bajo
lutitas de color café, presencia de delgadas vetillas de yeso, 5,52 0,14
recubrimiento de arenisca calcárea fina poco compacta.
Grupo Ancón: : Areniscas Interestratificadas con arcillas y
218,55 5,62
lutitas de color café, presencia de delgadas vetillas de yeso Relieve
Grupo Ancón: Delgadas vetillas de yeso, recubrimiento de ondulado
16,11 0,41
arenisca calcárea fina poco compacta.
Depósitos coluvio aluviales: Limos, arenas de grano fino a Coluvio aluvial
36,45 0,94
grueso. reciente
Depósitos aluviales: Arcillas, limos y arenas de grano fino a Terraza
105,08 2,70
medio. indiferenciada
RELIVES LITORALES Y FLUVIO MARINOS: Cerro testigo 69,41 1,78
Formación Cayo: Arenisca media a gruesa con presencia de Superficie de
45,51 1,17
capas arcillosas de color verde erosión
Formación Cayo: Arenisca media a gruesa con presencia de
8,64 0,22
capas arcillosas de color verde
Formación Tablazo: Arenisca calcárea moderadamente
2,68 0,07
compacta con presencia de fósiles Acantilado
Grupo Ancón: : Areniscas Interestratificadas con arcillas y
18,25 0,47
lutitas de color café, presencia de delgadas vetillas de yeso
Escarpe de
93,39 2,40
Formación Tablazo: Microconglomerados a brechas con cuesta marina
cemento calcáreo hasta calizas dentriticas. Vertiente de
90,01 2,31
mesa marina
Superficie de
391,24 10,06
cuesta marina
Superficie de
Formación Tablazo: Microconglomerados a brechas con 737,28 18,96
mesa marina
cemento calcáreo hasta calizas dentríticas
Superficie
disectada de 796,02 19,18
mesa marina
Glacis de 29,49 0,76
Depósitos aluviales: Arcillas, limos y arenas de grano fino a
esparcimiento,
medio 52,15 1,34
valle fluvial
Depósitos aluviales: Arcillas, limos y arenas de grano fino a Valle
18,04 0,46
medio indiferenciado
Playa marina,
Depósitos Marinos: limos y arenas de grano fino 174,39 4,48
salitral
Depósitos Salinos: Evaporitas 1023,08 26,31
52
1.1.4.2. RELIEVE
El área terrestre de la REMACOPSE comprende 173,4 Has., ubicadas en el cantón Salinas,

provincia de Santa Elena. Se extiende desde la Puntilla de Santa Elena siguiendo el borde
costero por la playa de la FAE, Mar Bravo, Punta Carnero, La Diablica, hasta Punta Ancón.
Incluye el cerro tipo tablazo de La Puntilla, el mismo que ha experimentado un
movimiento desigual de basculación (Sauer, 1965), está afectado por levantamientos
epirogénicos y posee suelo tipo Entisoltorrepsament (Valverde, 1979, Yturralde &
Suárez 1998).
La Puntilla de Santa Elena es la parte más occidental de la costa ecuatoriana, y se interna

en el mar unas 6.5 millas hacia el Noroeste del Cantón La Libertad; esta punta separa la
Bahía de Santa Elena del Golfo de Guayaquil. Su topografía casi en su totalidad plana,
forma una meseta cuya altura sobre el nivel del mar está entre 10 a 20 m, pero en
algunos lugares está por debajo del nivel del mar, con una gran diferencia en el extremo
de La Puntilla donde se presenta en forma de un promontorio elevado y plano en su
parte superior con 96 m de altitud (INOCAR 2005).
En el extremo Noroeste de La Puntilla, encontramos tres bases militares: la Fuerza Aérea

Ecuatoriana (FAE), Ejército y Armada Nacional. Los usos de esta zona están orientados a
la defensa de la seguridad nacional. Sin embargo, existen dentro de las bases militares
sitios con riqueza paisajística que constituyen atractivos turísticos en la actualidad. (Plan
Estratégico Participativo 2008).
Alrededor de La Puntilla y en Punta Brava, encontramos acantilados bajos (menos de

10m) que consisten en areniscas pobremente cimentadas con carbonato, lutitas y
arcillas. En esta zona encontramos el sitio conocido como La Chocolatera, bajo la
jurisdicción de la Base Naval.
Estos acantilados están sujetos a la erosión por acción del mar y de hecho la fisonomía
de La Chocolatera ha variado notablemente en los últimos 30 años.
53
Siguiendo hacia el sureste encontramos una barrera levantada (playa) hasta Punta
Carnero, que se considera un acantilado alto (más de 10 m).
Detrás de la playa de Mar Bravo se extienden pozos para extracción de sal, Ecuasal y
otros artesanales, algunos representados por asociaciones se encuentran ubicados en
zonas de afloramientos de hidrocarburos. También están instalados laboratorios de
larvas de camarón, cuya producción abastece una parte importante de la industria
acuícola nacional. Estos últimos regulados por el MAE, quien monitorea sus planes de
manejo para que el producto de sus actividades ya sean aguas residuales o desechos
sólidos no afecten a los recursos de la naturaleza.
Matriz descriptiva de unidades geomorfológicas.

RELIEVE DESCRIPCIÓN
Su topografía casi en su totalidad plana, forma una

meseta cuya altura sobre el nivel del mar está entre
10 a 20 m, pero en algunos lugares está por debajo
PUNTILLA DE SANTA ELENA
del nivel del mar, con una gran diferencia en el
extremo de La Puntilla donde se presenta en forma
de un promontorio elevado y plano en su parte
superior con 96 m de altitud
Acantilados sujetos a la erosión por acción del mar,

CHOCOLATERA
fisonomía de La Chocolatera ha variado
notablemente.
BORDE COSTERO
Barreras levantadas.
Acantilados bajos (menos de 10m) que consisten en

PUNTA BRAVA
areniscas pobremente cimentadas con carbonato,
lutitas y arcillas
ACANTILADO PUNTA CARNERO

Acantilado alto (más de 10 m).
ACANTILADO ANCONCITO ANCÓN Masas Rocosas con planos de fallas geológicas de

tipo normal.
54
0.96 Porcentaje territorial del relieve
1% 1.81 0.13 Extensión Km2
1.73 3% 0.03 0%
2%
0% 0.83
3.89 1% Puntilla de Santa Elena
0.72
1% Borde Costero alta mar
67.73 borde costero baja mar

87%
Punta Brava
MAPA DE RELIEVE
1.1.5. ASPECTOS DEL RECURSO HÍDRICO
La deforestación tanto en el entorno inmediato al humedal para actividades agrícolas, y

de producción de leña y Carbón, así como el área de influencia de zonas que ya se están
poblando en los alrededores de límites de los Catones La Libertad y Salinas amenazan al
recurso hídrico del Humedal Represa Velasco Ibarra, con un área siempre inundada de
55
424 ha, se encuentra a 6 m.s.n del mar. En la actualidad no se han realizado estudios de
la calidad de agua del Humedal pero a simple vista se puede observar que es agua muy
dura, según estudios realizados dentro del inventario de humedales tenía presencia de
salinidad de (0,03 ppt), existen cuencas aportantes desde Chanduy, rio Las Vegas y La
Tortuga a este sistema.
La formación existente recibe lluvias desde diciembre hasta principios de año,

actualmente mantiene el recurso de las precipitaciones del 2018 y parte del 2019, existe
una semi-desertificación, formándose un bosque seco cuando no hay precipitaciones.
Su vegetación es típicamente xerofítica espinosa con altos porcentajes de erosión eólica
e hídrica.
En su área de influencia se encuentran el Sector agrícola que en décadas anteriores

usaban el recurso para sus sembríos. En año 2008, fue construido un canal reservorio
con un sistema de bombeo que fue diseñado para enviar el efluente por bombeo hacia
el sector Velasco Ibarra, parte del Bosque Tropical seco para reforestación, al inicio fue
construida con el propósito de riego para reforestación, pero estudios realizados por el
MAE en el año 2010, comprobaron que por falta de percoladores del sistema, al
momento no es apto para utilizar el Efluente para riego agrícola, debido a que no se
cumple con la eficiencia de remoción de coliformes fecales.
En la actualidad existe un limitante en este sector, por el uso de aguas residuales

tratadas que en un principio se usaba para la reforestación del sitio natural, pero es
necesario activar un proyecto de dotación de agua para riego que cumpla las normativas
de uso para riego agrícola, el mismo que activaría al cantón en su eje productivo
beneficiando a hombres y mujeres que trabajan la tierra y siembran, así como el
beneficio para las familias niños y ancianos.
Humedal Represa Velasco Ibarra

56
MAPA UBICACIÓN DE RÍOS Y CUERPOS DE AGUA EXISTENTE

57
1.1.5.1. CALIDAD Y CANTIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS
El régimen hídrico de la represa Velasco Ibarra ubicado en la Parroquia José Luis Tamayo
es de carácter estacional, ya que depende de las escasas lluvias en esta región.
De acuerdo a la información que se refleja en el sistema Hidrico Nacional se puede citar
a los siguientes recursos: Las Vegas (límite oriental del cantón), Salado, Tambo y Tortuga,
las aguas de estos ríos son recolectadas en la represa Velasco Ibarra, que finalmente
desembocan en el Estero de Carnero, estos ríos se activan cuando hay mayores
precipitaciones.
El Servicio de agua potable es administrado a través de AGUAPEN, consorcio Agua para

la Península, conformado por las administraciones municipales de los tres cantones de
la provincia y ex CEDEGE, actual SENAGUA cuya dotación media diaria está entre los 150
y 250 L/hab/día que está dentro de la normativa vigente para este tipo de población y
que tiene una cobertura actual del 90% de la Provincia. La captación de agua cruda se
realiza desde el reservorio ubicado en el canal Azúcar – Río Verde y mediante una
estación de bombeo, se impulsa el agua hasta la planta de tratamiento Atahualpa. El
sistema cuenta con tres reservorios ubicados en Santa Elena, en el sector de Manantial
Colonche y el reservorio de Anconcito que tiene Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Cantón Salinas 2011-2016.(AGUAPEN).
DÉFICIT HÍDRICO
En los últimos años, se ha analizado la información cartográfica relacionada al déficit, de parte

del Ministerio del Ambiente (MAE) y del IEE (ex CLIRSEN). El análisis incluye información
reportada por la Secretaría de Gestión de Riesgos referente a: precipitación promedio por
regiones y estadísticas de eventos adversos; bajo este marco se identifican zonas con alto riesgo
Cómo resultado se ha obtenido estimaciones de población impactada y cultivos amenazados. La
provincia de Santa Elena se ha visto potencialmente afectada con rangos deficitarios de lluvias,
este análisis sirve para reducir afectaciones.
58
MANTENIMIENTO Y PREVENCIÓN EN CANALES DE AGUAS LLUVIAS
El Gad Municipal Salinas a través de sus direcciones competentes como Obras Públicas,
Riesgos, Gestión Ambiental, Jefatura de Tránsito todos los años en su programación
anual establecen el mantenimiento de los canales de aguas lluvias y circulantes
naturales por precipitación, así como el sistema de alcantarillado pluvial mediante un
plan de acción, este involucra el mantenimiento de los mismos para prevenir
inundaciones y daños al recurso suelo y agua.
Dentro del Plan de contingencias por época invernal, se establecen las coordinaciones
con la Empresa Aguapen, Petroecuador, Bomberos, Comisión de Tránsito, cuerpo
técnico del Gad Municipal, Gad Provincial Santa Elena y MTOP.
La capacitación educomunicacional a los ciudadanos que se encuentran cercanos a los

canales naturales de aguas lluvias, así como los que residen en zonas urbanas es esencial
y forma parte del plan de acción, las diferentes campañas de mantenimiento
coordinando con los dirigentes barriales el cuidado de los mismos, como no contaminar
con desechos sólidos, ni aguas residuales.
El Gad Municipal Salinas posee normativas respecto a los tratamientos y procesos que
deben cumplirse con las aguas residuales mediante la Ordenanza de prevención, control
y manejo ambiental sobre la contaminación por aguas residuales, desechos
industriales y otras fuentes fijas en el recurso agua en el cantón Salinas, tiene por
objetivo establecer regulaciones ambientales básicas en el ámbito de las competencias
municipales, para que en el vertido, conducción, tratamiento, control y disposición final
de las aguas residuales, estén garantizadas en todo momento la salud humana, la
protección del ambiente y la conservación de los recursos naturales, garantizando una
gestión coordinada y eficaz en materia de obras y servicios de evacuación, tratamiento
y recuperación de las aguas residuales.
Lo establecido en esta Ordenanza es de aplicación general en todo el territorio Cantonal

respecto a las descargas que se efectúen a la red de alcantarillado, drenajes de aguas,
canales y cauces naturales.
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SALINAS
DIRECCIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL
PLAN DE ACCION INVERNAL: PARA LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO PLUVIAL, CANALES DE AGUAS LLUVIAS DEL CANTÓN
SALINAS DEL AÑO 2020-2021.
2
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: 0
1
PLAN DE ACCION PARA LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO PLUVIAL Y LOS CANALES DE AGUAS LLUVIAS DEL CANTÓN SALINAS DEL AÑO
8
2020 - 2021.
E
ACTIVIDADES: N
NOVIEMBRE DICIEMBRE MARZO Abril Mayo A
FASE I. COORDINACION DE LOS TRABAJOS 2020 2020 ENERO 2021 FEBRERO 2021 2021 2021 2021 D
1.- Elaboración de Diagnóstico Situacional del Sistema de Alcantarilado Pluvial, canales de Aguas Lluvias, cauces, quebradas, canales naturales para el desfogue de aguas lluvias
mediante inspecciones tecnicas in situ, e informe tecnico.
2. Coordinación con la Dirección de Obras Publicas, Dirección de Riesgos, Jefatura de Desechos Sólidos, Jefatura de Control Sanitario, Dirección de Gestión Ambiental. Además la
coordinación con Pacifpetrol, PetroIndustrial, Aguapen, Ecuasal para limpieza de canales con afloramiento natural de hidrocarburos
3.-Solicitar informe a Obras Publicas de los Avances realizados en cada una de las actividades de limpieza de canales de aguas lluvias del Cantón Salinas
4.- Socializar horarios de recolección de desechos sólidos en zonas cercanas a los canales de aguas lluvias
5.- Campaña de difusión para proteger los canales de aguas lluvias
6.-Coordinación con Aguapen para la limpieza del canal (Sistema de bombeo de Aguas lluvias de la Cabecera Cantonal de Salinas) vía a Mar Bravo
7.- Coordinación para muestreos de calidad de Agua en el desfogue del sistema de Alcantarillado Pluvial y de Canales de Aguas Lluvias (referencial) con AGUAPEN E.P.
8.-
FASE II. EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS
1.-Ejecutar acciones conjuntas en sectores con afloramientos de hidrocarburos con las instituciones competentes para la limpieza tecnica de los canales de Aguas Luvias
VALPARAISO -COSTA DE ORO MUNICIPIO, PETROECUADOR-ECUASAL-DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RIESGOS
Realizar los monitoreos de calidad de agua de los canales de aguas lluvias del Cantón Salinas.
Realizar limpieza y mantenimiento del sistema de alcantarillado pluvial del Cantón Salinas. (zona urbana turística, primera y segunda avenida) Aguapen, Obras Públicas, Control
Sanitario, Desechos Sólidos, Gestión de Riesgos.
Limpieza de canales naturales de aguas lluvias, canales de hormigón abiertos, y canales abiertos. En las Parroquias de Jose Luis Tamayo y Anconcito, Santa Rosa- Obras Públicas,
Desechos Sólidos, Gestión de Riesgos
Fumigación para control de vectores en los canales de aguas lluvias del Cantón Salinas - . Control Sanitario
Presentar y socializar el Plan de Contigencia de Epoca Invernal-( Plan de Acción y Plan Emergente). - Dirección de Gestión de Riesgos.
Informar al MAE de los avances realizados (Dirección de Gestión Ambiental)
Ejecución de Campaña Educomunicacional de protección de los sistemas y canales de aguas lluvias.(Dirección de Comunicación Social y Dirección de Gestión Ambiental)
Analisis de Calidad de Agua, resultados de referenciales (Aguapen) Dirección de Gestión Ambiental
7. MONITOREO E INFORMES. Dirección de Gestión Ambiental
8. HORARIO DE TRABAJO: 08H00 A 17H00 Y POR EMERGENCIA SE ACTIVARA PLAN DE CONTINGENCIA INVERNAL- COE
9. MAQUINARIAS Y PERSONAL MUNICIPAL: TRACTOR, CARGADORA FRONTAL, VOLQUETAS,
RODILLO, MOTONIVELADORA.
59
60
DOTACIÓN DE AGUA POTABLE EN EL CANTÓN
AGUAPEN fue constituida, como compañía anónima, el 14 de septiembre de 1999 por

una asociación entre CEDEGE y municipios de Santa Elena, Salinas y La Libertad. Fue
auspiciada por el Consejo Nacional de Modernización.
La conformación de la Mancomunidad integrada por los tres cantones peninsulares, la

misma que fue publicada en el registro oficial con fecha 9 de mayo del 2012 y el 16 de
octubre del mismo año con el registro oficial N°810 se publica el estatuto de constitución
de la Empresa Pública Municipal Mancomunada.
La empresa encargada de los servicios públicos de alcantarillado sanitario, tratamiento

de aguas servidas, de agua potable, en la península de Santa Elena. El agua cruda se la
lleva, a través del Trasvase Santa Elena que se origina en la presa de Chongón utilizando
una tubería de 9,1 kilómetros, hasta el reservorio de San Rafael. La captación de agua
cruda se realiza desde el reservorio ubicado en el canal Azúcar- Río Verde, y mediante
una estación de bombeo se impulsa el agua hasta la planta de tratamiento Atahualpa,
de aquí se bombea al reservorio central que está localizado en el Cerro El Tablazo, desde
donde se distribuye mediante un acueducto de 900mm hacia los cantones de la Libertad
y Salinas.
Salinas está abastecido de agua potable las 24 horas diarias desde la planta
potabilizadora de Atahualpa (Fuente Aguapen E.P. 2019)
61
Planta potabilizadora de Agua Potable
Fuente: Aguapen E. P.
1.1.5.2. SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES UBICADA EN VIA A PUNTA

CARNERO
Lagunas de Oxidación ubicada en la Vía Salinas – Punta Carnero, parroquia José Luis
Tamayo del Cantón Salinas, las cuales reciben las aguas servidas del Cantón Salinas y La
Libertad
Coordenadas de Lagunas de Oxidación- Vía a Punta Carnero

Puntos Latitud Longitud
A 02° 15’ 27.88¨S 80° 55’6 .71Ö
B 02° 15’ 55.05¨S 80° 54’51.90Ö
C 02° 15’ 55.05¨S 80° 54’51.90Ö
D 02° 15’ 53.05¨S 80° 55’6.69Ö
Fuente: Aguapen E.P.
62
PLANO GENERAL DE COBERTURA DE AGUA POTABLE EN EL CANTÓN SALINAS
El Sistema de alcantarillado sanitario recoge las aguas residuales de las viviendas

mediante redes terciarias por gravedad hacia estaciones de bombeo localizadas en
diferentes puntos estratégicos, de donde es bombeada por impulsión y se evacúa hacia
una cámara rompe presión; la misma que es llevada por gravedad hasta la estación de
bombeo principal ubicada en la Vía a Punta Carnero; teniendo su tratamiento final en
las lagunas de oxidación localizada en el mismo sector.
Las aguas residuales llegan a este sistema de Tratamiento por medio de una estación de
bombeo ubicada a 794 metros de la planta de tratamiento.
En las instalaciones existe un laboratorio de calidad de agua, la cual permite llevar el

control periódicamente de las pruebas de calidad del Efluente.
63
PLANO DEL CANTÓN SALINAS DE AA. SS
Fuente: Aguapen E.P.
SIATEMA DE AGUAS RESIDUALES DE PUNTA CARNERO
Fuente: AGUAPEN E.P

64
SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
En la Actualidad existe un estudio de Factibilidad y rediseño del sistema de tratamiento

de aguas residuales de Punta Carnero y estudios batimétricos de los sistemas
lagunares San pablo, Ballenita, Santa Elena, Ancón, Anconcito y Atahualpa.
Cuando el sistema se puso en operación, este atendía una población de 127.218

habitantes. Según datos del Censo del 2000, obtenidos de la página web del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Ya para el año 2010 la población servida había
aumentado a 164.617 habitantes, incrementándose en un 30%.
Al hacer una proyección del crecimiento de la población con los datos de los censos de
los años 1990, 2000 y 2010 se obtuvo que para el año 2018 la población servida con
este sistema es de 196.939 habitantes; esto quiere decir que desde su puesta en
operación hasta la presente fecha; es decir en 18 años la población ha aumentado en
alrededor de 69.721 habitantes.
Adicionalmente, se sabe que el caudal que recibe actualmente el sistema lagunar

excede su capacidad instalada. De esta manera, el agua residual no está recibiendo un
tratamiento óptimo y la calidad de agua en el efluente no es la esperada.
Adicionalmente debido a esto existen reportes de la población por los malos olores
que se perciben en ciertas épocas del año y que son producidos por las sobrecargas
del sistema lagunar. Tomando esto en consideración, Aguapen EP en fechas anteriores
ha optado por estrategias de biorremediación en el sistema lagunar con el fin de
mitigar y atenuar estos impactos negativos. No obstante, en el presente se ha optado
por un enfoque que permita al sistema lagunar, funcionar adecuadamente por sí
mismo.
En primera instancia se realizó un análisis de la información histórica en la que fue

posible para constatar la capacidad de depuración del sistema. Se destaca que la
remoción de DBO y de DQO oscila entre el 50% como promedio ya en el año 2016. De
esta manera, se puede esperar que en la actualidad la capacidad de depuración sea
aún menor. Esto es un claro indicativo de que el sistema está operando con una carga
muy superior a su capacidad instalada la cual está severamente comprometida además
por el alto índice de azolvamiento.
65
PROPUESTA PARA AUMENTAR LA UTILIZACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS
HIDRICOS
La Empresa Pública Municipal Mancomunada Aguapen EP, en octubre de año 2019

inauguró con total éxito la campaña de concientización del cuidado y ahorro del agua
potable y de nuestro sistema de alcantarillado sanitario en la Provincia de Santa Elena y
por ende en el Cantón Salinas.
Gracias a la apertura de las Direcciones Distritales de Educación se coordina con las

instituciones educativas para llevar a cabo esta campaña
La campaña “GOTA A GOTA EL AGUA SE AGOTA” cuyo objetivo es preservar este bien
que es indispensable en el quehacer diario y el compromiso a continuar realizando estas
actividades en otras etapas que abarquen, no solo instituciones educativas sino también
en los barrios y en diferentes sectores de la provincia, esta campaña cuenta con el apoyo
de las tres alcaldías de la provincia de Santa Elena.
1.2. CAMBIO CLIMÁTICO
El Gad Municipal Salinas enmarcándose en el desafío de desarrollo y el bienestar de

nuestros sistemas ecosistémicos y de nuestra población, implementará en su gestión,
políticas de cambio climático como lo establece el IPCC, para la reducción de las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), los mismos que ocasionan aumentos
de la temperatura media a nivel global, los cuales alteran el sistema climático y
ocasionan impactos como el aumento del nivel del mar, cambios en los patrones de la
precipitación (por ejemplo periodos de lluvias más cortos y/o periodos secos muy
prolongados), y una mayor intensidad, duración y frecuencia de los eventos extremos
de origen climático (lluvias extremas, fuertes sequías, días con temperaturas muy altas
o muy bajas, entre otros.(guía cambio climático).
66
De acuerdo a los datos estadísticos de los componentes físicos, biológicos, químicos y
meteorológicos citados en los últimos años y el historial, se pueden interpretar las
tendencias y cómo afectaría en un futuro en nuestro territorio. Asimismo, se deben
tomar en cuenta los eventos extremos por encontrarnos en un territorio muy particular
de territorio costero.
Es necesario identificar las amenazas climáticas identificar los efectos físicos directos
sobre nuestro entorno, y los elementos expuestos sean estos en implementación de
obras en nuestro desarrollo o de la protección de ecosistemas que necesitan ser
evaluados y que son importantes para la reducción de las emisiones de Co2, y actúan
como sumideros.
Estos elementos expuestos deberán ser identificados y valorados a lo largo del tiempo,
por la presencia de amenazas climáticas y sus efectos estos pueden ser ambientales,
sociales, económicos, siendo estos temporales o permanentes. Por eso es de suma
importancia la estimación de las amenazas para determinar la sensibilidad, capacidad
adaptativa, teniendo como respuesta la valoración del tipo de riesgo climático que
estamos expuestos en nuestro territorio y por ende en nuestro desarrollo.
1.2.1. PRINCIPALES AMENAZAS CLIMÁTICAS EN EL CANTÓN SALINAS
Existe la propuesta dentro de las normativas de construcciones implementar medidas

que beneficiarían en la reducción de las emisiones de Co2, con construcción de edificios
inteligentes y ecológicos, que reduzcan en un porcentaje considerable las emisiones
hacia la atmósfera, para lo cual se implementará en la Ordenanza del Plan Regulador
de Desarrollo Urbano del Cantón Salinas directrices de construcción amigables con el
cambio climático. Además de la creación de políticas públicas de ordenanza de
Ordenamiento Territorial y cambio climático.
Asimismo se propone dentro de los avances de desarrollo de Obra Pública identificar las
más relevantes, como en el caso de nuestro territorio “Obras de Alcantarillado Sanitario
en la Parroquia José Luis Tamayo”, que es una parroquia considerada en muchos
sectores como zonas inundables dentro del plano de amenazas por inundaciones, y de
esta manera identificar el riesgo climático, creando una capacidad adaptativa en nuestra
población, tomando en cuenta los posibles eventos a un futuro, en la implementación
de Obras de Desarrollo.
En el Cantón Salinas en los últimos 6 años se ha venido implementando las buenas

prácticas ambientales y los programas de reforestación en nuestro territorio,
identificando como propuesta la reforestación con árboles endémicos en nuestro
Bosque seco Tropical Velasco Ibarra, implementación de áreas verdes y recuperación de
zonas deforestadas en zonas urbanas y rurales.
Nuestro territorio está expuesto a amenazas climáticas como inundaciones, aumento

del nivel del mar que en las últimas dos décadas se ha acelerado, incendios forestales, y
67
tsunamis este último amenazando a todo nuestro territorio en un 90%. En el peor de los
escenarios estamos expuestos directamente por ser un cantón costero con su principal
matriz productiva el turismo, actividades realizadas en nuestras naturales y hermosas
playas, las mismas que tienen proyectado su recuperación, considerando la estimación
y el riesgo climático.
Matriz identificativa de proyectos priorizados por el Gad para propuesta de

identificación de amenazas climáticas, estimación y riesgo climático
Ubicación Proyecto Elemento expuesto Amenaza Climática

Parroquia José Luis Alcantarillado Implementación de inundaciones
Tamayo- cantón sanitario y pluvial alcantarillado
Salinas sanitario y pluvial
de los barrios
Nicolás Lapenti,
Paraiso y Santa
Paula
Parroquia Enríquez Recuperación de Tramo de 200 subida del nivel del
Gallos- cantón playa de San metros lineales en mar
Salinas Lorenzo malecón de salinas
y berma de playa
Cantón Salinas Reforestación del Bosque Seco sequía
Cantón Salinas y Tropical
Bosque seco
Tropical Velasco
Ibarra
68
TENDENCIA DE LA PRECIPITACIÓN ANUAL
En la provincia de Santa Elena, los mayores valores de precipitación se dan en la parte

norte, con precipitaciones entre 1500 y 1800 milímetros al año. Los menores valores se
dan en el sur de la provincia, con lluvias menores a 900 milímetros anuales.
Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, bajo el RCP 4.5 habrían
incrementos del 2-4% en la provincia, mientras que bajo el RCP 8.5 serían del orden del 5-
7%.
OBSERVADA EN EL PERIODO
PRECIPITACIÓN ANUAL
CAMBIO PORCENTUAL DE LA PRECIPITACIÓN, PROYECTADO PARA EL
RCP 8.5 (ESCENARIO PESIMISTA) RCP 4.5 (ESCENARIO
69
TENDENCIA DE LA TEMPERATURA MEDIA
En la provincia de Santa Elena se presentan valores de temperatura entre los 20° y los
26°C, siendo la mayor parte de ella la que mayores temperaturas presenta (con
temperaturas superiores a los 24°C), y el nororiente la que menores valores posee (con
temperaturas cercanas a los 20°C).
Bajo los escenarios de cambio climático para 2016-2040, tanto en el RCP 4.5 como en el
RCP 8.5 habría un incremento de la temperatura, del orden de 0,7 a 1°C en toda la
TEMPERATURA MEDIA ANUAL
OBSERVADA EN EL PERIODO
CAMBIO DE LA TEMPERATURA MEDIA, PROYECTADO PARA EL
RCP 8.5 (ESCENARIO PESIMISTA) RCP 4.5 (ESCENARIO
Fuente: MAAE
70
Nivel de amenaza para las sequías, según la tendencia de aumento del número de días
secos consecutivos al año, bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 y RCP 8.5
en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo 1981-2015.
RCP 4.5 2016-2040 (ESCENARIO

PERIODO HISTÓRICO 1981-2015 REFERENCIAL)
En la provincia de Santa Elena, el clima histórico ha

mostrado una tendencia al aumento de las sequías, con
incrementos de 3 días secos más hacia el año 2015 con
respecto al año 1981 en la mayor parte de ella, y
reducciones en el sur y nororiente de la misma.
Bajo los escenarios de cambio climático, tanto bajo el
RCP 4.5 como bajo el RCP 8.5, casi toda la provincia
mantendría la tendencia de aumento, con 3 secos más
hacia el año 2040, en comparación con el periodo 1981-
2015. Únicamente en el norte y el oriente de la
provincia habría tendencia a tener periodos secos más
cortos, debido a que las tendencias muestran reducción
en la cantidad de días secos consecutivos. Bajo el RCP
8.5, en el sur de la provincia la tendencia de las sequías
es mayor, con 6 a 15 días secos más hacia el año 2040,
RCP 8.5 2016-2040 (ESCENARIO en comparación con el periodo 1981-2015.
PESIMISTA)
FUENTE: MAAE
71
Nivel de amenaza para las lluvias intensas, según la tendencia de aumento del número
de días al año con lluvias extremas, bajo los escenarios de cambio climático RCP 4.5 y
RCP 8.5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico del periodo 1981-
2015.
PERIODO HISTÓRICO 1981-2015 RCP 4.5 2016-2040 (ESCENARIO

REFERENCIAL)
En la provincia de Santa Elena, el clima histórico
ha mostrado una tendencia muy baja de aumento
de los días al año con lluvias extremas, con 3 días
más hacia el año 2015, con relación al año 1981
en la mayor parte de la provincia.
Bajo los escenarios de cambio climático, bajo el
RCP 4.5 esta tendencia de aumento de los días
con lluvias extremas se mantendría igual que en
el clima histórico (es decir que habría 3 días más
con lluvias extremas hacia el año 2040, con
relación al periodo 1981-2015). Bajo el RCP 8.5, la
tendencia aumentaría significativamente en toda
la provincia, teniendo en el norte de ella 30 días
más con lluvias extremas hacia el año 2040, con
RCP 8.5 2016-2040 (ESCENARIO relación al clima histórico 1981-2015, y en el resto
de ella 15 días más de lluvias extremas hacia el
PESIMISTA) año 2040.
FUENTE: MAAE
72
Nivel de amenaza para alta temperatura, según la tendencia de aumento del número de
días al año con temperaturas máximas extremas, bajo los escenarios de cambio
climático RCP 4.5 y RCP 8.5 en el periodo 2016-2040, en comparación al clima histórico
del periodo 1981-2015.
PERIODO HISTÓRICO 1981-2015 RCP 4.5 2016-2040 (ESCENARIO

REFERENCIAL)
En la provincia de Santa Elena, el clima histórico ha
mostrado una tendencia baja de aumento de los días al
año con temperaturas muy altas (con 3 días más hacia
el año 2015, con relación al año 1981) en la parte sur y
nororiental de la provincia, y con una tendencia de
incremento mayor (con 6 días más hacia el año 2015
con respecto al año 1981) en el resto de ella.
Bajo los escenarios de cambio climático, bajo el RCP 4.5
esta tendencia de aumento de los días con
temperaturas muy altas se incrementaría
significativamente, con 6 a 15 días más hacia el año
2040, con relación al clima histórico 1981-2015, en el
centro y norte de la provincia, y con 30 o más días en el
occidente de la misma. En el sur y nororiente de ella la
tendencia sería algo menor (de 3 a 6 días más de
temperaturas muy altas hacia el año 2040). Bajo el RCP
RCP 8.5 2016-2040 (ESCENARIO 8.5, la tendencia aumentaría en toda la provincia,
pasando a tener en el norte y oriente de ella 15 días
PESIMISTA) más con temperaturas muy altas hacia el año 2040, con
respecto al clima histórico 1981-2015, y 30 días más en
el resto de ella.
FUENTE: MAAE
73
1.2.2. INICIATIVAS PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS E
INSTITUCIONALES EN LA SENSIBILIZACIÓN PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO
CLIMÁTICO
Los programas de reforestación en el cantón Salinas con áreas determinadas para estas
acciones, son el Bosque Seco Tropical Velasco Ibarra, Estero de Carnero, Uso lineal de
Manglar, Embalse humedal Velasco Ibarra, Albarradas con beneficios, de fertilidad del
suelo, retención de la humedad, estabilización de los suelos reduciendo su erosión,
proporción de microclimas para los microorganismos y Fauna Silvestre, mejorando
también los filtros de aire natural, aumentando el potencial de secuestro de carbono de
los bosques mitigando los efectos del cambio climático
La forestación realizada en las parroquias rurales y urbanas del Cantón Salinas con la
campaña “Adopta un árbol”, en espacios que se encuentran presionados, se realizan
acciones de sembrar árboles como cercas vivas en canchas deportivas, barrios y
viviendas que se comprometen a sembrar y cuidar los árboles.
VIVERO MUNICIPAL Y PROMOCIÓN DE AGRICULTURA URBANA
En la parroquia Santa Rosa se encuentra establecido un sitio de Vivero Municipal donde

se llevan a cabo programas de huertos familiares, como parte de incentivar a la
población la agricultura Urbana a partir del reciclaje de la materia orgánica.
Asimismo, la separación de semillas, como el crecimiento de árboles para reforestar y

forestar en áreas determinadas técnicamente.
74
ARBOLADO URBANO
Con el objetivo de cumplir las directrices y normativas ambientales establecidas en el

Código Orgánico Ambiental (COA), como estrategia para la disminución de la
contaminación del aire y acústica, mejorar el microclima, favoreciendo la estética de la
ciudad, como apoyo del control de las inundaciones, mitigación de los efectos del
cambio climático, y como parte de mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
en salud física y mental, se gestiona la creación de una política pública de Cambio
Climático relacionando además, el arbolado urbano del desarrollo sostenible en su
planificación territorial.
PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE
La educación ambiental con campañas de reciclaje en las instituciones educativas del

cantón Salinas, con la colocación de tachos para plásticos, papel, orgánicos, y
contenedores se ha llevado a cabo con la coordinación de la Jefatura de Desechos
Sólidos. Los huertos y el reciclaje de los desechos orgánicos para elaboración de compost
a cargo de campañas realizadas por el Gad Municipal Salinas y por el Ministerio de
Educación, coordinada con el Distrito 24Do2 La Libertad Salinas Educación,
implementando nuevas formas de educación desde nuestros pequeños.
Se tiene proyectado el mejoramiento de programas de separación desde la fuente, en
el Plan maestro de saneamiento Ambiental, clasificando los desechos sólidos,
separación de los desechos orgánicos, En la actualidad se aprovecha el material orgánico
implementando huertos familiares desde los domicilios en las zonas urbanas
promoviendo la agricultura orgánica, familiar en pequeña escala, además de una forma
saludable de alimentación con productos 100 % orgánicos, y una forma de
emprendimiento.
75
Los programas de reciclaje en convenio con Rotary Salinas Spondylus, para la
recolección, almacenamiento de pilas usadas y contenedores de recolección de plásticos
se han implementado en áreas de recreación como polideportivos, escuelas, colegios,
instituciones privadas y públicas del Cantón Salinas.
Con relación al Plan piloto de recolección diferenciada en residuos plásticos y pilas

usadas, la Jefatura de desechos sólidos junto a la Dirección de Gestión Ambiental han
realizado la donación de tachos a las diferentes escuelas del Cantón Salinas creando una
cultura de clasificación de los desechos sólidos desde la fuente de producción a toda la
población estudiantil, con la difusión y campañas de participación y colocación de
contenedores, los mismos que han sido ubicados en puntos estratégicos de influencia
masiva como parques, escuelas, Gads municipal y parroquial, Registro de la Propiedad,
y centro comerciales.
1.3. DESECHOS SÓLIDOS Y SANEAMIENTO
Hasta mayo del 2014 no se contaba con un sistema de recolección de desechos sólidos
y existía un déficit en la recolección en el Cantón Salinas.
Desde junio del 2014 se corrigió con logística y convenios para contrarrestar la
problemática de la recolección de los desechos sólidos en el Cantón, y en el año 2015 se
implementó el Plan Maestro de Mejoramiento para el Manejo Integral de los desechos
sólidos en Salinas.
La administración de mayo 2014 a mayo 2019, implementa 8 carros recolectores nuevos

con el objetivo de lograr la Cobertura de la Recolección de los Desechos Sólidos en un
95 a 100% en relación a la población.
76
Barrido por carretilleros: Se incrementó y se activó las rutas de barrido por carretillero,
y cambió logística y sistema de barrido en las zonas turísticas, urbanas y rurales del
Cantón con resultado de 13 a 14 rutas de barrido.
Hasta marzo del 2020, las limpiezas de las playas se realizaban diariamente en horarios
de 7 de la mañana y 6 de la tarde, por las asociaciones de las playas coordinadas con el
personal municipal, inspectores, recolectores y voluntarios, con los equipos de
recolección, carros recolectores, carretilleros y supervisores de la Jefatura de Desechos
Sólidos. A la presente fecha no se cuenta con barredoras de playas que son
indispensables para el barrido y para minimizar los impactos al recurso agua.
Dentro de las proyecciones se tiene estimado gestionar el arreglo de la barredora de

playa y adquirir otras para las playas turísticas.
1.3.1. COBERTURA DE RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
Los resultados son positivos a la presente fecha con un 95% a 98% de cobertura de los
desechos sólidos comunes en el Cantón Salinas, así como las logísticas en las zonas
turísticas las mismas que se realizan dos veces diarias y hasta 14 veces por semana,
implementando nuevas frecuencias que cubren a todos los sectores, y en los barrios con
una recolección de 3 veces por semana cubriendo la recolección en un 98%.
En los sectores que en algún momento fueron hacinamiento de desechos sólidos se ha

implementado un programa de colocación de contenedores y letreros alusivos a cuidar
el ambiente y no contaminarlo, contrarrestando y corrigiendo los sectores
contaminados con desechos sólidos, con resultados positivos, eliminando los mismos.
Así mismo en los lugares identificados como botaderos se ha contrarrestado su
eliminación con trabajos de maquinarias con el desalojo y la implementación de
normativas informativas en letreros.
77
La Dirección de Gestión Ambiental ha implementado acciones con un Plan de Limpieza
para contrarrestar la cantidad de solares con maleza que actualmente posee el cantón
Salinas con cobro y sanciones de acuerdo a la Ordenanza DIAMU, proponiendo una
mejor efectividad la creación de una ordenanza de solares insalubres para un mejor
alcance, acciones que por la falta de compromiso que existe de parte de la mayoría de
propietarios de los predios sin construcción y el no mantenimiento ni la limpieza de los
solares generan, malos olores y focos infecciosos, afectando a la población.
PROCESO DE MANCOMUNIDAD DEL PROYECTO “GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS

SÓLIDOS DE LA MANCOMUNIDAD DE SANTA ELENA (SALINAS, LA LIBERTAD, SANTA
ELENA)
En la actualidad el Gad Municipal Salinas se encuentra en un proceso de Mancomunidad,

en el año 2019 se firmó un acuerdo con los Alcaldes de los 3 municipios de la Provincia
de Santa Elena para la Gestión y Manejo de los desechos Sólidos de los tres cantones,
en el mismo se establece como punto único de disposición final en el Sector de la
Comuna El Tambo.
El proyecto de Gestión Integral de Desechos Sólidos de la Mancomunidad de Santa

Elena, tiene como avances el acta de Compromisos entre los gobiernos Autónomos
descentralizados municipales de los Cantones Salinas, La Libertad y Santa Elena
Interviniendo los Alcaldes señores Daniel Cisneros Soria Alcalde del Cantón Salinas,
Víctor Valdivieso Córdova Alcalde del Cantón La Libertad y Otto Vera Palacios Alcalde
del Cantón Santa Elena. El objetivo de la presente acta de compromiso librada entre los
gobiernos Autónomos descentralizados municipales es para fomentar y fortalecer los
acuerdos respecto a la operación del proyecto.
Los compromisos adquiridos es gestionar la ejecución del proyecto Gestión Integral de

desechos sólidos de la Mancomunidad de Santa Elena (Salinas La libertad y Santa Elena)
el cierre técnico definitivo de los botaderos a cielo abierto de los Cantones Salinas La
Libertad y Santa Elena, que incluya la actualización de cierre técnico, la obtención de la
respectiva vialidad técnica y licencia ambiental además del financiamiento para su
implementación. Establecer una ordenanza para promover la eliminación progresiva de
plásticos de un solo uso, con el acompañamiento del Ministerio del Ambiente.
Fortalecer el proceso de gestión integral de los residuos sólidos y promover el uso del
suelo legal en las áreas de los sitios de disposición de los desechos actuales y futuros.
Implementar planes de educación ambiental con énfasis de separación en la fuente.
La Creación de una ordenanza enfocada al nuevo sistema de gestión de residuos sólidos,
estableciendo un modelo financiero sostenible para la operación y mantenimiento del
proyecto.
Dentro de la planificación Territorial se está viabilizando en caso de no darse los

acuerdos correspondientes con la Comuna El Tambo, un Sitio dentro de nuestro
78
territorio para la implementación del Sitio de Disposición final vía a Anconcito
netamente técnico, acogiéndose a las normativas ambientales y al cumplimiento de los
procedimientos correspondientes que implicaría realizarlo.
IMPACTOS POR POBLACIÓN FLOTANTE
El Cantón Salinas es un balneario turístico, que acoge en los feriados y en los meses de
noviembre a Abril a turistas nacionales e internacionales que visitan nuestras playas,
incrementándose la población en estos meses hasta 2 veces y 3 veces más en feriados
como día de los difuntos y fundación de Cuenca, navidad, fin de año, carnaval y semana
Santa, y de acuerdo a la ley de feriados en el Ecuador aprobada en el 2016, con días de
asueto aplicables a nivel país para las fiestas nacionales como 24 de mayo, 9 de octubre,
1 de mayo día del trabajo, 10 de agosto, de acuerdo a la normativa de ley de feriados.
La producción de desechos sólidos en nuestro cantón que normalmente es de 90

toneladas diarias con una proyección poblacional al año 2020 de 94.590 habitantes, se
incrementa en 180 toneladas diarias y en feriados de todo el año en 280 y hasta 300
toneladas diarias de desechos sólidos, que de acuerdo a las logísticas realizadas se
necesita incrementar personal de recolección, barrido, carretilleros, choferes
supervisores, inspectores municipales tanto de comisaría y ambientales. Los
requerimientos de maquinarias en el sitio de Disposición final de los desechos sólidos,
así como los trabajos que deben realizarse en los sectores turísticos del Cantón Salinas
de hasta 3 veces más personal para cubrir las 24 horas de recolección y no se afecten
los recursos naturales y las playas del cantón.
Los sectores turísticos del Cantón Salinas son visitados a toda hora como se ha
monitoreado en los últimos diez años de acuerdo a la ley nacional los locales pueden
atender hasta las horas permitidas que son 2 de la mañana, pero en los sitios públicos
abiertos como malecones y playas las personas pernoctan hasta las 3 y 4 de la mañana
lo cual convierte al Cantón en una ciudad activa de 24 horas.
Una de las problemáticas del cantón Salinas es que de acuerdo al presupuesto que se
recibe por parte del Gobierno Nacional a una población proyectada al 2020 de 94.590,
no se puede cubrir las necesidades para la población flotante y para la población
residente pues los servicios básicos colapsan de tal manera que solo es decisión política
del Gobierno local poder enfrentar estas realidades y tomar solo del presupuesto que
genere el gobierno local, así como la voluntad de los ciudadanos que cuidan la ciudad
en el caso puntual de la generación de los desechos sólidos, como se ha realizado en
estos últimos 7 años dando una buena atención al ornato del Cantón.
La dotación de agua potable y energía eléctrica también es un problema que afecta a la

población y los recursos naturales, pues la gran demanda de los mismos no abastece
existiendo una infraestructura para atender solo a la población residente, más no a la
población flotante y al visitante o turista que ingresa de noviembre hasta Abril, siendo
79
el agua potable el líquido indispensable para los seres humanos y no menos importante
la energía eléctrica en esta época tecnológica, colapsando los servicios.
Se ha implementado en el año 2019 y 2020 un plan de acción de desechos sólidos “Por

tí Salinas” para contrarrestar los impactos que afectan al cantón con la producción de
desechos sólidos en feriados y en tiempos de afluencia vacacional sobre todo de Costa,
en donde participan todos

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AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL

Sr. Oswaldo Daniel Cisneros Soria

Guido Muñoz Clemente

Sr. Eusebio Valentín Soriano Soriano

Sra. Juana María Córdova Barrezueta

Sr. Edison Ernesto Piguave Panchana

Sra. Susana Lilian Sotomayor Baquerizo

Sr. Ronny Antonio García Viteri

Lcda. Rosa Matilde Saavedra González

Sr. Oswaldo Daniel Cisneros Soria Sr. Guido Muñoz Clemente

Lcda. Magaly Chasiguasín Tumbaco Ing. Luis Pazmiño Pazmiño

Ing. Mauricio Martínez B. Sr. Eduardo Hesny Carrillo

Sr. Rubén Floreano Tomalá Srta. Andrea Rojas Bodero

Sra. Raquel Panchana Campoverde Sr. Vicente Rodríguez Roca

Sra. Mishell De la Cruz Rocafuerte,

Dr. Carlos Helguero González Eco. Juan Carlos Yagual Borbor

Blga. Jenny Escandón Panchana Lcdo. Raúl Pozo Lino

Ing. Gonzalo Mauricio Martínez Barzallo Sra. Francisca Bazán Quisaguano

Abg. Viviana Chiriboga Sra. Saadie Reyes Aquino

Lic. Carlos Otto Lamán Machuca Sr. Ramón González Suárez

COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Tnlga. Erika Gallo García Ing. De la A Soriano Jessica Lorena

Lcda. Mónica Solís

COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE INCLUYE MOVILIDAD

Sr. Antonio Basilio Panchana Sr. Juan Carlos Rivas Obando

Ing. Jorge Luis Pazmiño Pazmiño Ing. Francisco Rodríguez T.

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Lic. Magaly Chasiguasin Tumbaco Ing. Jazmín Bacilio Bejegüen

Ab. Karen Muñoz Saavedra

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas, es un

Este documento, es el resultado de un proceso participativo de las ciudadanas y

La formulación del Plan ha cumplido con lo que establece la Constitución de la

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Salinas, contiene las

1. Diagnostico territorial por componentes;

Los componentes del Plan son:

Considerando que el proceso de planificación y construcción del plan de

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019 ............................ 1

El objeto de la Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón

El PDOT, incluye un plan plurianual de inversiones, donde se establezcan los recursos

En el documento del PDOT Cantonal de Salinas, está compuesto por 6 componentes

Cuenta con una Evaluación de Cumplimiento de 100 %, debido a que el modelo de

Cumplidos 85% y el 100%

• En el año 2015, el rubro se aumentó, por la adquisición de carros recolectores,

• Se ha cumplido con el plan preventivo y correctivo para los 3 cementerios

OBSERVACIONES: En el programa de Reactivación Económica y turística del Cantón

Se ha realizados diferentes capacitaciones a servidores turísticos (restaurantes,

Capacitaciones al personal para confección de atarraya como generador de recursos

Capacitación a Guías turísticos locales, mediante convenio con la Universidad

Se han impulsado las actividades de desarrollo turísticos en territorio provincial,

Recuperación de la playa San Lorenzo-Yacht Club de Salinas (Etapa 1: Estudios y

• Desarrollo de sistemas informáticos: Intranet Municipal, Demanda Ciudadana,

Los sistemas que actualmente cuenta el GAD Municipal de Salinas son:

• Sistema de información de Coactivas – SICOA Juez y Operativo

A tender a 200 A tender a 200

Mejorar la calidad Se l o gro l a

$ 11.391.692,00 $ 28.515.353,75 250% 10 0 %

Efectivizar al 100% la gestión

Construcción o Se cuenta con

• Se cuenta con el Estudio y Diseño del Proyecto de “Regeneración del Malecón de

ASFALTADO VIAL DEL CANTÓN SALINAS

• En la Construcción de aceras, bordillos se alcanzó construir unos 73,39 kilómetros,