Raquel Resa Carretero

Enero 2017

TEMA 3..- El Gobierno y la Administración. El Presidente del Gobierno. El Consejo de

Ministros. Organización administrativa española: Ministros, Secretarios de Estado,
Subsecretarios y Directores Generales. La Administración periférica del Estado. Los
Delegados de Gobierno en la Comunidad Autónoma y los Subdelegados de
Gobierno.

I. GUIA DE ESTUDIO

La presente unidad didáctica tiene por objeto aproximarnos al estudio del Gobierno y
la Administración en España, así como a los distintos órganos que componen el Gobierno.

El Gobierno presenta una doble naturaleza. Por un lado, es un órgano constitucional,

no sólo por venir contemplado en el artículo 97 de la Constitución, sino porque se le
atribuyen funciones constitucionales, principalmente las derivadas de sus relaciones con
las Cortes Generales, por ejemplo, la cuestión de confianza y la moción de censura. Por
otro lado, el Gobierno es también un órgano administrativo, el órgano supremo de la
Administración General del Estado, y desempeña funciones administrativas como la
potestad reglamentaria y la función ejecutiva, en ejercicio de las cuales dicta actos
jurídicos, por ejemplo, los Reglamentos y actos administrativos.

El artículo 98 de la Constitución establece la composición del Gobierno, que se

concreta en:

Presidente

Vicepresidentes, en su caso

Ministros

Demás miembros que establezca la ley

El mandato constitucional dirigido al legislador para que proceda al correspondiente

desarrollo normativo en lo que se refiere a la determinación de los miembros del Gobierno
fue cumplido con la aprobación de la Ley del Gobierno 50/1997, de 27 de noviembre.

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En cuanto a la designación de los miembros del Gobierno, excepto el Presidente, que

es elegido por el Congreso de los Diputados mediante el procedimiento de investidura que
recoge el artículo 99 de la Constitución, el resto de los miembros del Gobierno son
formalmente nombrados por el Rey, a propuesta del Presidente. Para ser miembro del
Gobierno se exige ser español, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo
y pasivo, así como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia
judicial firme.

En cuanto al cese del Gobierno, sin perjuicio de los supuestos de cese colectivo
(moción de censura o cuestión de confianza), el Gobierno cesa tras la celebración de
elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza parlamentaria previstos en la
Constitución o por dimisión o fallecimiento de su Presidente. Sin embargo, dado que entre
la fecha en que se produce el cese del Gobierno y la fecha de toma de posesión del nuevo
Gobierno puede transcurrir un plazo considerable de tiempo, el principio de continuidad en
el ejercicio de las funciones públicas, impone la figura del Gobierno en funciones hasta la
toma de posesión del nuevo Gobierno. No obstante, se trata de una figura delicada, dado
que este Gobierno en funciones no cuenta ya con el apoyo democrático de la Cámara, ni
posiblemente vaya a responder políticamente ante ella. En este sentido, la Ley del
Gobierno ordena en su artículo 21, que el Gobierno en funciones limitará su gestión al
“despacho ordinario de los asuntos públicos”, absteniéndose de adoptar cualesquiera otras
medidas, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de interés
general cuya acreditación expresa así lo justifique. Y, además, se excluye el ejercicio de
determinadas potestades como presentar proyectos de Ley al Congreso.

En lo que se refiere al Presidente del Gobierno, la Constitución y la Ley 40/2015

reconocen el principio de dirección presidencial como uno de los que configuran el
funcionamiento del Gobierno. Con ello quiere decirse que la posición del Presidente dentro
del poder ejecutivo es de supremacía respecto a los demás miembros del mismo, ya que
determina las directrices políticas que debe seguir el Gobierno y cada uno de los
departamentos que lo componen, dependiendo del Presidente la propia existencia del
Gobierno.

Esta posición de supremacía estriba en la confianza parlamentaria que recibe el

Presidente mediante el procedimiento de investidura. Así, según el artículo 99 de la
Constitución Española (CE), después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y
en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, y a
través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno,
correspondiendo al Presidente del Congreso refrendar la propuesta del Rey. El candidato
propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno
que pretende formar y solicitará la confianza de la Cámara. De esta manera, el candidato

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no está obligado a anunciar las personas que eventualmente integrarán el Gobierno, a

quienes en consecuencia no alcanzará la posterior votación. Si obtuviere el apoyo previsto
en el artículo 99 CE (mayoría absoluta en la primera votación o simple en una segunda
votación, transcurridas cuarenta y ocho horas) será nombrado Presidente del Gobierno por
el Rey, con el refrendo del Presidente del Congreso. Si no lograse la mayoría necesaria se
propondrán sucesivos candidatos durante un periodo de dos meses, transcurrido el cual sin
que ningún candidato obtenga la confianza del Congreso, se procederá a disolver ambas
Cámaras y a convocar nuevas elecciones.

Al margen de este sistema ordinario de elección del Presidente del Gobierno, los
artículos 112 a 114 de la CE prevén la posibilidad de que el Congreso de los Diputados
ejerza un control sobre la figura y respaldo del Presidente del Gobierno. De esta manera,
mediante la cuestión de confianza, es el Presidente quien, previa deliberación con el
Consejo de Ministros, cuestiona su confianza ante la Cámara Baja, entendiendo que cuenta
con su apoyo si obtiene la mayoría simple de sus votos. Si no lograse dicha mayoría, habría
de procederse a la nueva elección de Presidente por los trámites del artículo 99 CE.

Por otra parte, mediante la moción de censura, considerada por muchos una vía real
de control al Gobierno, es el Congreso quien, mediante el trámite previsto en el artículo
113 CE pone en duda el respaldo parlamentario del Presidente. Se trata de una moción de
censura constructiva pues, en el caso de prosperar, dicha moción contendrá el nombre del
Presidente que ha de ser investido, sin necesidad de acudir a la vía del artículo 99.

A efectos meramente didácticos, no ha de confundirse esta moción de censura con la

referencia a la “moción” que contiene el artículo 111.2 CE. Este artículo recoge una de las
vías más importantes de relación del Gobierno y las Cortes Generales como son las
“interpelaciones y preguntas”. El apartado segundo contempla la posibilidad de que las
manifestaciones del miembro del Gobierno que comparece ante las Cámaras puedan ser
objeto de un “derecho de réplica” de la propia Cámara, en el que ésta manifieste su
posición (un derecho de la Cámara a la última palabra).

En cuanto a las competencias del Presidente del Gobierno, nos remitimos a la

enumeración contenida a lo largo del tema.

Por lo que se refiere al resto de los órganos del Gobierno, la Administración General
del Estado, la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público,
distingue entre órganos superiores y órganos directivos, según el siguiente esquema:

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ÓRGANOS • Ministros
SUPERIORES • Secretarios de Estado

• Subsecretario - Secretario General

ÓRGANOS • Secretario General Técnico - Director
DIRECTIVOS General
• Subdirector General

ÓRGANOS • Delegado del Gobierno (rango

DIRECTIVOS subsecretario)
PERIFÉRICOS (Adm. • Subdelegado del Gobierno (rango
Territorial) subdirector general)

La estructura de los departamentos ministeriales responde al siguiente

organigrama:

MINISTRO

Secretario de EN NIVEL
Estado DIRECTIVO

Directores Secretario
Subsecretario
Generales General

Secretario
Director
General
General
Técnico

Subdirector
General

A continuación, se incluye un esquema de la estructura interna de los Ministerios:

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ÓRGANO NORMA DE TITULAR DEL NOMBRAMIENTO REQUISITOS FUNCIONES

CREACIÓN ÓRGANO
MINISTERIO RD del Presidente del Ministro Rey, a propuesta del - Español, mayor de edad Artículo 4 Ley 50/1997
(art. 61 Ley 40/2015) Gobierno (art. 57 Ley Presidente del Gobierno - Disfrutar de sufragio activo Art. 61 Ley 40/2015
40/2015) Alto cargo (art. 99 CE y 12.2 Ley y pasivo - potestad reglamentaria,
50/1997) - No estar inhabilitado para - revisión de oficio,
ejercer empleo público por - objetivos Mº,
sentencia firme. - declaración de lesividad,
- Cumplir resto de los - autorización modificación
requisitos de idoneidad de presupuestaria,
la Ley 3/2015 de ejercicio - resolver recursos advos.,
del alto cargo (art. 11 Ley - conceder subvenciones,
50/1997) - otorgar premios y recompensas,
- celebrar contratos y convenios,
- etc…

SECRETARÍA ESTADO RD del Presidente del Secretario de - RD del Consejo de Cumplir resto de los requisitos - Dirige las SG y las DG que
(SE) Gobierno (art. 57 Ley Estado Ministros a propuesta de idoneidad de la Ley 3/2015 dependan de la Secretaría de
(art. 62 Ley 40/2015) 40/2015) del Mtro (si depende de de ejercicio del alto cargo Estado
Alto cargo un Mº) - Nombra y separa a los
- RD del Consejo de Subdirectores
Ministros, a propuesta - Relaciones con los órganos de las
del Pte del Gobierno (si CCAA competentes por materia
depende de la - Órgano contratación
Presidencia del Gob) - Celebra contratos y convenios no
(art. 15 Ley 50/1997) reservados al Mº
- Concede subvenciones
(art. 62 Ley 40/2015)
SUBSECRETARÍA RD del Cº de Ministros Subsecretario RD del Cº de Ministros a Funcionario de carrera del - Asesoramiento jurídico al Mº
(art. 63 Ley 40/2015) a iniciativa del Ministro propuesta del titular del Estado, CCAA, EELL, - Dirección de los ss comunes Mº
interesado y a Alto cargo Ministerio pertenecientes a cuerpos - Jefatura superior de Personal del
propuesta MHAC yAPU (art. 63.3 Ley 40/2015) clasificados en el subgrupo A1 Mº
(art. 59 Ley 40/2015) (art. 2 Ley 3/2015) - Dirección, impulso y supervisión

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de la SGT
- Nombrar y cesar a sus
Subdirectores
- Conceder subvenciones
- Convocar y resolver pruebas
selectivas de funcionarios y
laborales y concursos de
funcionarios.
- Ejercer potestad disciplinaria del
Mº por faltas graves o +graves,
salvo la separación del servicio
(Mº)
(art. 63 Ley 40/2015)
SECRETARÍA RD del Cº de Ministros Secretario RD del Cº de Ministros a Experiencia en el desempeño Las que determine el RD de
GENERAL (SG) a iniciativa del Ministro General propuesta del Ministro de puestos de responsabilidad estructura del Ministerio en un sector
(sólo si se prevé en las interesado y a titular del Mº o el en la gestión pública o privada administrativo determinado
normas que regulan la propuesta del MHAC y Alto Cargo Presidente del Gobierno
estructura del Ministerio) APU (art. 64 Ley 40/2015)
(art. 64 Ley 40/2015) (art. 59 Ley 40/2015) Rango/categoría:
Subsecretario

SECRETARÍA RD del Cº de Ministros Secretario RD del Cº de Ministros a Funcionario de carrera del Competencias que le atribuya el RD
GENERAL TÉCNICA a iniciativa del Ministro General Técnico propuesta del titular del Estado, CCAA, EELL, de estructura del Mº sobre los
interesado y a Ministerio pertenecientes a cuerpos servicios comunes, bajo la inmediata
(SGT) propuesta del MHAC y Alto Cargo (art. 65 Ley 40/2015) clasificados en el subgrupo A1 dependencia del Subsecretario. En
(art. 65 Ley 40/2015) APU (art. 2 Ley 3/2015) todo caso:
(art. 59 Ley 40/2015) Rango/categoría: - Producción normativa
Director General - Asistencia jurídica
(ejerce sobre sus - Publicaciones
órganos
dependientes las
facultados que
ejerce el DG
sobre los suyos)

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DIRECCIÓN GENERAL RD del Cº de Ministros Director General
(DG) a iniciativa del Ministro
(art. 66 Ley 40/2015) interesado y a
propuesta del MHAC y
APU
(art. 59 Ley 40/2015)
SUBDIRECCIÓN RD del Cº de Ministros
GENERAL a iniciativa del Ministro
(art. 67 Ley 40/2015) interesado y a
propuesta del MHAC y
APU
(art. 59 Ley 40/2015)
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RD del Cº de Ministros, a
propuesta del titular del
Alto Cargo Departamento o del
Presidente del Gobierno
(art. 66 Ley 40/2015)
Subdirector Nombrados y cesados por
General el Ministro, Secretario de
Estado o Subsecretario del
que dependan
(art. 67 Ley 40/2015)
Funcionario de carrera del
Estado, CCAA, EELL,
pertenecientes a grupos
clasificados en el subgrupo
A1, salvo que el RD de
estructura del Mº prescinda
de este requisito, debiendo
motivarse en memoria
razonada
Funcionario de carrera del
Estado, o de otras AAPP,
cuando así lo prevean las
normas de aplicación,
pertenecientes al Subgrupo
A1
Titulares de los órganos directivos
encargados de la gestión de una o
varias áreas funcionalmente
homogéneas del Ministerio. Les
corresponde:
- Proyectos de su DG
- Impulso y supervisión de
actividades
- Velar por el buen
funcionamiento de sus órganos
dependientes, etc…
Responsables inmediatos, bajo la
supervisión del DG o del titular del
órgano del que dependan de la
ejecución de aquellos proyectos,
objetivos o actividades que les sean
asignados, así como la gestión
ordinaria de los asuntos competencia
de la Subdirección General.
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II. VOCABULARIO JURÍDICO

Administración del Uno de los principios que sustentan el Estado democrático es el de

Estado. división de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Dentro del poder
ejecutivo se encuentran el Gobierno y la Administración. La
Administración del Estado, sino la Administración autonómica, la
municipal y la provincial, que son los entes territoriales en España. Todas
estas administraciones realizan fines de interés general, satisfacen las
necesidades públicas.

La Administración del Estado tiene una organización a nivel central,

básicamente los diferentes departamentos ministeriales, y una
organización periférica. Al Gobierno le corresponde la dirección de la
Administración Civil del Estado.

Junto con esta organización, la Administración del Estado, al igual que

todas las administraciones públicas, cuenta con una serie de medios
personales, básicamente los funcionarios públicos, que se encuentran al
frente de los órganos administrativos, y que son los que desempeñan las
funciones y cometidos de la Administración del Estado.

Organización y medios personales no serían suficientes para el

cumplimiento de los fines públicos, si la Administración del Estado no
estuviera dotada de una serie de medios materiales para el
cumplimiento de aquellos fines. Cuando los medios materiales son
insuficientes, la Administración puede utilizar la prerrogativa de la
expropiación forzosa.

La Administración del Estado se relaciona con los administrados en una

situación de supremacía, es decir, que goza de una serie de privilegios
para de esta forma poder desarrollar mejor los fines públicos.

La existencia de las Comunidades Autónomas y el fortalecimiento de la

Administración del Estado se haya visto despojada de cometidos que
tradicionalmente le correspondían a ella.

La Administración del Estado, al igual que las demás, por imperativos

constitucionales, se encuentra sometida a la Ley. Las lesiones que los
administrados sufran como consecuencia de la actividad administrativa y
todos los actos de la Administración son recurribles ante los Tribunales
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contencioso-administrativos, aunque la Administración también puede

ser enjuiciada por los Tribunales civiles y laborales.

Cuestión de En el régimen parlamentario, procedimiento mediante el cual el

confianza. Gobierno solicita el apoyo de su política por el Parlamento o una de sus
Cámaras. Junto con la moción de censura, la cuestión de confianza
constituye el cauce para hacer efectiva la responsabilidad política del
Gobierno, cuando el Parlamento le retira su confianza. Si la votación es
favorable al Gobierno, su posición política queda reforzada; si le es
adversa, implica su dimisión.

La Constitución Española (art. 112) establece que el Presidente del

Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, puede plantear
ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su
programa o sobre una declaración de política general, entendiéndose
otorgada la confianza cuando vote a favor de la misma la mayoría simple
de los diputados. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, éste
presenta su dimisión al Rey, procediéndose a la designación de
Presidente del Gobierno.

Descentralización.
Cesión de determinadas competencias propias de la Administración del
Estado a las Comunidades Autónomas o a Entes locales, o de las
Comunidades Autónomas a los Entes locales.

La Constitución ha abierto un importante proceso de descentralización

al reconocer a las Comunidades Autónomas y Entes locales autonomía
para la gestión de sus respectivos intereses. Las Comunidades
Autónomas se configuran, a diferencia de los Entes locales, como sujetos
de descentralización no meramente administrativa, sino también
política.

Desconcentración. Transferencia de la titularidad y ejercicio de una determinada

competencia de un órgano jerárquicamente superior a uno inferior
perteneciente a la misma Administración pública.

Esta técnica de traslación de competencias suele tener por sujetos a un

órgano de carácter central frente a otro de competencia territorialmente
limitada, pero puede también darse la desconcentración de un órgano
jerárquicamente superior a otro inferior aun cuando ambos tengan la
misma competencia territorial.

La Constitución establece que el principio de desconcentración debe

regir la actuación de la Administración pública, junto a los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización y coordinación.

La desconcentración es un principio organizativo opuesto a la

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acumulación de funciones en órganos centrales mediante el que se

pretende conseguir un mayor acercamiento de la Administración al
ciudadano.

A diferencia de la delegación, la desconcentración supone el traslado de

la titularidad de la competencia y no sólo del ejercicio de ésta.

Moción de
censura. Procedimiento mediante el que una Cámara exige la responsabilidad
política del Gobierno en el régimen parlamentario: de aprobarse una
moción de censura, el Gobierno ha de dimitir.

La Constitución Española (art. 113) atribuye al Congreso de los Diputados

la posibilidad de exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante
la adopción por mayoría absoluta de una moción de censura; ésta
deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los diputados (los
cuales, de no ser aprobada la moción, no podrán presentar otra durante
el mismo periodo de sesiones) y habrá de incluir un candidato a la
presidencia del Gobierno, no pudiendo ser votada hasta cinco días
después de su presentación. Si el Congreso adopta la moción de censura,
el Gobierno presentará su dimisión al Rey y el candidato incluido en
aquélla se entiende investido de la confianza de la Cámara, siendo
nombrado por el Rey Presidente del Gobierno.

Poder legislativo.
Expresión clásica por la que se designa al órgano o entramado de
órganos que desempeñan, básicamente, la tarea de elaborar, reformar o
derogar las leyes. En sentido amplio puede también referirse a la
facultad de elaboración de las leyes. En sentido estricto, poder legislativo
y función legislativa no coinciden con exactitud, pues órganos de otros
poderes ejercen funciones normativas (normas reglamentarias dictadas
por órganos de gobierno de tribunales) y los órganos del poder
legislativo también realizan algunas actuaciones materialmente no
legislativas (como la declaración del estado de sitio). Algunos autores
incluyen dentro del concepto de poder legislativo al poder constituyente.

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III. LEGISLACIÓN APLICABLE

NOTA.- Aún cuando traten materias no comprendidas en el temario SE RECOMIENDA EL

ESTUDIO ÍNTEGRO DE LA LEY DEL GOBIERNO Y LA LEY 40/2015, (respecto de esta última,
entendemos que podría ser suficiente el contenido de los artículos 1 a 4 y 54 a 80)

1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

Estudiar desarrollo íntegro del tema.

• Constitución Española, Títulos IV y V (arts. 97 a 107 y 108 a 116)

• El Gobierno: Ley del Gobierno: arts. 1, 11 a 14, 17, 20, 21 y 22 a 26.
• La Administración: Ley 40/2015: arts. 1 a 4 y 54 a 60.

2. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

• Ley del Gobierno: arts. 2 y 3.

3. EL CONSEJO DE MINISTROS

• Ley del Gobierno: arts. 5, 6 y 18

4. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA: MINISTROS, SECRETARIOS DE

ESTADO, SUBSECRETARIOS Y DIRECTORES GENERALES.

• Los Ministros

o Ley del Gobierno: art. 4

o Ley 40/2015: art. 61

• Secretarios de Estado

o Ley del Gobierno: art. 7, 8 y 15

o Ley 40/2015: art. 62

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• Subsecretarios

o Ley 40/2015: art. 63

• Directores Generales

o Ley 40/2015: art. 66

5. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO: LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO

EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA Y LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO.

• Delegados del Gobierno

• Ley 40/2015: art. 69, 72 y 73

• Subdelegados del Gobierno

• Ley 40/2015: art. 69, 74 y 75

• Se recomienda el estudio de los arts. 76 y 77 de la Ley 40/2015 por lo que se

refiere a la estructura de las delegaciones del gobierno.

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