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SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO DE LOS ESTABLECIMIENTOS


SUBVENCIONADOS (SNED)

Alejandra Mizala
Centro de Economía Aplicada
Ingeniería Industrial
Universidad de Chile
CONTENIDO
• Antecedentes

• Grupos Homogéneos
− Metodología
− Fuentes de Información

• Índice SNED
− Metodología
− Fuentes de Información

• Premiación

• Resultados SNED 2018-2019


Antecedentes del SNED
• Creado en 1995 con objeto de vincular aumentos de remuneraciones
con desempeño, incentivar a equipos docentes destacados y proveer
información a la comunidad escolar, para contribuir a mejorar la calidad
de la educación.

• Selecciona cada dos años a los establecimientos municipales y particular


subvencionados de mejor desempeño en cada región del país.

• Contempla la entrega de un beneficio económico denominado


“Subvención por Desempeño de Excelencia”, a los establecimientos de
mejor desempeño, que se distribuye entre los docentes de acuerdo a las
horas cronológicas. Incluyendo a los asistentes de la educación.

• El SNED se ha aplicado en 12 ocasiones, desde 1996, en períodos


bianuales. La última selección de establecimientos ganadores del SNED
se realizó en 2018.
Cambios en el SNED
• En la Ley 19.933 del 12 de Febrero de 2004, que otorgó un
mejoramiento especial a los profesores, se incorporaron importantes
cambios al SNED:
− Incremento significativo en el valor de la subvención por
desempeño de excelencia, aumentó en más de un 100% respecto
del año 2003.
− Ampliación del porcentaje de la matrícula regional premiada desde
25% a 35%.
− Los establecimientos con mayores puntajes en el índice SNED, que
representen hasta el 25% de la matrícula regional, reciben el 100%
del valor de la Subvención por Desempeño de Excelencia, mientras
el resto que completa el 35% de la matrícula regional, le
corresponde el 60%.
− En el SNED 2008-2009 se incluyeron por primera vez los
establecimientos regidos por el DL/3166 y los asistentes de la
educación.
Factores SNED
• La Ley Nº 19.410 que crea el SNED, especifica aspectos centrales de su
diseño.

• En particular, establece que el desempeño debe medirse a través de


seis factores:

− Efectividad
− Superación
− Iniciativa
− Mejoramiento de las Condiciones Laborales
− Igualdad de Oportunidades
− Integración de Profesores, Padres y Apoderados

• El cálculo del SNED involucra la estimación para cada uno de los


establecimientos subvencionados del país de un valor del Índice SNED,
elaborado a partir de los factores mencionados.
El cálculo del SNED contempla
cuatro etapas básicas
1. Agregación de las bases de datos y validación de dicha
información.

2. Construcción de grupos homogéneos de establecimientos


subvencionados a nivel regional.

3. Cálculo de indicadores asociados a cada factor, los factores


propiamente tales y el Índice SNED.

4. Identificación de los establecimientos seleccionados para


recibir la subvención de excelencia del SNED.
¿Cómo resuelve el SNED los desafíos
metodológicos de los sistemas de incentivos?

• ¿Cómo comparar establecimientos con diferentes


características que afectan su desempeño?
− Construcción de Grupos Homogéneos

• ¿Qué medir?
− Indicadores y factores
Al comparar escuelas hay que considerar metodologías
que permitan comparar entre escuelas similares

Logro promedio vs ISE del colegio. 4° Básico

400,0
Puntaje de SIMCE Matemáticas

350,0

300,0

250,0

200,0

150,0
-2,50 -1,50 -0,50 0,50 1,50 2,50 3,50 4,50
ISE Colegio
Grupos Homogéneos SNED
• Los Grupos Homogéneos (GH) se estiman en forma independiente
para cada región del país. Cada región tiene un número distinto de
GH, que depende de los tipos de establecimientos que existan y del
número de establecimientos en la región.
NO SON COMPARABLES CON LOS GSE DEL SIMCE.

• Primero se definen los GH de primer nivel (localización, nivel


enseñanza).

• Luego, se utiliza la técnica de análisis de conglomerados. Método


estadístico en el cual se consideran las variables socioeconómicas
que corresponden a cada establecimiento educacional, y los agrupa
minimizando la distancia entre esas características al interior de
cada grupo y maximizando la distancia entre los grupos, entregando
una agrupación óptima.
Grupos Homogéneos a nivel de cada Región

Grupos de 1er
Urbano Rural
nivel (i ) a (iv).

Básica (i) (ii)

Media (iii) (iv)

Educación Especial
Grupos Homogéneos: Variables e Información
VARIABLES FUENTE DE INFORMACIÓN
i) Localización Zona Geográfica: rural, urbana
Nivel Educacional Impartido: Directorio SNED validado
ii) Nivel de Enseñanza E. Básica, E. Media (con o sin
EB), Educación Especial.
Ingreso del Hogar del Alumno Cuestionario Padres y
Educación Promedio del Padre Apoderados
y de la Madre SIMCE 4º EB, 8º EB, 2°EM
IVE SINAE BÁSICA en base a
prioridades (1ª + 2ª
Prioridad)/matrícula
básica)*100
Índice de Vulnerabilidad (IVE)
IVE SINAE MEDIA en base a
prioridades (1ª + 2ª
Prioridad)/matrícula
media)*100
GH: ¿Cuántos Grupos?
• Se utiliza la metodología de análisis de conglomerados.

• Si no existe información socioeconómica: criterio


comuna/dependencia.

• Se abren GH, dependiendo del número de colegios en cada celda (i


a iv):
− Si menor a 10, no se continúa con la siguiente etapa
−  a 10 y < 100: se estudian 2 grupos
−  a 100 y < 500: se estudian 3
−  a 500: se estudian 4 grupos.

• Importante: se requiere que los grupos sean diferentes entre sí


(diferentes medias de las variables).

• Si esto no se cumple, el número de GH puede ser distinto al


planteado previamente. La idea es evitar formar grupos muy
similares entre sí.
GRUPOS HOMOGENEOS
• Los GH son validados por los encargados regionales.

• Se deben justificar las solicitudes de cambios de GH, en función de


la información disponible (potenciales errores de información).
SIEMPRE DENTRO DE LA LOGICA DE LA METODOLOGIA DE
GRUPOS HOMOGENEOS.

• Errores más frecuentes: tipo de establecimiento.

• Regiones más complejas: aquellas con pocos establecimientos.


Qué medir: INDICE SNED
• Se calcula un índice a nivel nacional
• En base a información de Factores e Indicadores,
• La revisión de los indicadores y la selección de aquellos que
forman parte del SNED tiene en cuenta los siguientes
requisitos técnicos:
− Universalidad, en términos de la cobertura de
establecimientos, por nivel educacional o tipo de
enseñanza donde el indicador es aplicable.
− Objetividad, entendida como la calidad de un indicador
para medir un determinado comportamiento.
− Susceptible de Validación, es decir, la información
recogida a través de un indicador debe ser verificable.
Factores e indicadores del SNED
FACTOR Ponderación
Efectividad 37%
Superación 28%
Iniciativa 6%
Mejoramiento de las 2%
condiciones laborales
Igualdad de oportunidades 22%
Integración de padres y 5%
apoderados
Efectividad y Superación

Efectividad: Este factor mide según la normativa el


resultado educativo obtenido por el establecimiento y
considera como indicador el promedio de todas las
pruebas SIMCE rendidas en cada nivel.

Superación: Diferencia en logro educativo obtenido a


través del tiempo por el establecimiento educacional. La
fuente de información utilizada es la diferencia
(significativa) reportada por el SIMCE para los años
respectivos.
Factores e Indicadores SNED 2020 – 2021
Condiciones de trabajo y adecuado
Iniciativa
funcionamiento del establecimiento
Desarrollo de actividades de trabajo pedagógico grupales
Clasificación del establecimiento según
Desarrollo de actividades formativa complementarias
sistema de inspección y cumplimiento de
Desarrollo de actividades extra curriculares de libre elección procesos

Existencia de equipo de gestión representativo y periodicidad


de reuniones
Consulta y existencia de Consejo Escolar
Desarrollo de actividades extra curriculares inter-escolares
Apoyo efectivo a alumnos integrados a la educación regular

Establecimiento define compromisos educativos y de gestión


Incorporación de Marco de Bases Curriculares de Educación
Parvularia
Apoyo a prácticas profesionales y trayectoria vocacional para
enseñanza media técnico profesional
Planificación de actividades de capacitación para los docentes

Fuente de Información: Ficha SNED validada Fuente de información: Superintendencia


Educación
Integración de Profesores, Padres y
Igualdad de Oportunidades
Apoderados
Existencia y funcionamiento del Consejo General
Tasa de aprobación alumnos de Profesores
Tasa de retención de alumnos Existencia y funcionamiento del Centro de Padres
Constitución, representatividad y funcionamiento
Nº de alumnos con discapacidad /matrícula total
del Centro de Alumnos
Existencia y desarrollo de proyecto de integración Establecimiento incorpora a la comunidad en
escolar compromisos educativos
Incorporación de alumnos con discapacidad
Establecimiento informa resultados SIMCE
múltiple y/o severa
Ausencia de prácticas discriminatorias Establecimiento informa resultados SNED
Ausencia de sanciones indebidas sobre los alumnos Establecimiento integra a padres y apoderados
Convivencia escolar
Fuente de información:
Unidad de Estadísticas Subvenciones Fuente de información: Ficha SNED validada y
Ficha SNED validada Cuestionarios de Padres SIMCE.

Encuesta SNED
Ficha y Encuesta SNED
• La Ficha SNED corresponde a un cuestionario que es respondido por
el Director de cada establecimiento subvencionado.
• Incluye temas de interés para la construcción de indicadores que
componen el Índice SNED.
• La Ficha SNED aplica distintas preguntas según el Tipo de
Establecimiento, es una estratificación ad-hoc diseñada solamente a
propósito de la Ficha
• La Encuesta SNED valida la información respondida por los
establecimientos y mide indicadores de los factores Iniciativa e
Igualdad de Oportunidades.
• En concreto, la Encuesta SNED corresponde a la Ficha SNED validada
por los DEPROV y preguntas relativas a sanciones indebidas y
prácticas discriminatorias.
Metodología

• Los factores se normalizan y se expresan en una escala de


0 a 100 puntos, a nivel nacional.

− 0: puntaje más bajo

− 100: puntaje más alto


INDICE SNED: Etapas
• Recolección de Información Existente a nivel central del
MINEDUC y del SIMCE

• Recolección de Información desde Regiones: Ficha y Encuesta


SNED

• Análisis de la información recogida

• Cálculo de cada uno de los Factores (de acuerdo a los


Indicadores considerados)

• Cálculo del Índice SNED (de acuerdo a los ponderadores)

• Selección de Establecimientos Beneficiarios


Calculo de Factores e Indicadores
Tratamiento de valores “missing”

• A aquellos establecimientos que no presentan valores en


indicadores válidos provenientes de la Ficha SNED, se les
asigna el valor mínimo del indicador. No así en el caso de
los indicadores provenientes de la Encuesta SNED.

• A aquellos establecimientos que no presentan valores en


Factores Efectividad o Superación, se les asigna el valor
promedio del factor correspondiente a su grupo
homogéneo.
CALCULO INDICE SNED
• Los Factores se calculan como promedios válidos de los Indicadores
correspondientes.
• Se realiza un cambio de escala de los Factores calculados (F), para obtener
Factores en escala 0-100 (F’):
• El ÍNDICE SNED se calcula como la suma ponderada de los Factores:

• En el caso de los establecimientos de tipo E (Educación Especial), el Índice


se calcula con los factores válidos para ellos y con ponderadores
reajustados.
PREMIACION
• Se selecciona los establecimientos de más alto puntaje en
cada región (en cada GH), hasta completar el 35% de la
matrícula regional.

• Aquellos establecimientos seleccionados hasta el 25% de la


matrícula regional, les corresponde recibir el 100% del valor
de la Subvención por Desempeño de Excelencia.

• Los establecimientos que acumulan hasta el 35% de la


matrícula regional, y que no están en el tramo anterior, les
corresponde percibir el 60% de dicha subvención.
PREMIACION
• Finalmente, se aplican dos criterios que imponen restricciones a
la selección de establecimientos:

− Un establecimiento premiado no puede tener un valor en el Índice


SNED inferior al promedio de su región, promedio estimado sin
considerar el grupo homogéneo que corresponde a los
establecimientos de educación especial.

− Un establecimiento premiado no puede tener un valor en el índice


SNED inferior al valor máximo del índice SNED de los
establecimientos no premiados del grupo socioeconómico
inferior.

• En consecuencia, el conjunto de establecimientos premiados


corresponderá a aquellos seleccionados mediante el criterio de
matrícula antes señalado que verifiquen los dos criterios
anteriores.
¿Es el SNED lo mismo que el SIMCE?

• No lo es por dos razones:

− Incluye más indicadores que sólo el SIMCE, en


particular el Factor Igualdad de Oportunidades

− Los establecimientos son premiados al interior de los


GH
Porcentaje Premiados según Nivel
SocioeconómicoSNED 2002-03

100

90

80

70

60
% Premiados

50
Línea de SNED
40 Igualdad
30

20

10 SIMCE
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
N-tiles de Nivel Socioeconómico

SIMCE (Sin GH) Índice SNED (Original)


Respuestas a reclamos
• Con posterioridad a la selección de los establecimientos
ganadores, algunos establecimientos presentan reclamos por no
haber sido beneficiados.
• Los reclamos más frecuentes se relacionan con desconocimiento
de los factores e indicadores que mide el SNED.
• Al recibir reclamos es esencial considerar especialmente los
casos que señalan, por ejemplo, haber sido mal clasificados en el
GH.
• Algunos reclamos pueden conducir al recalculo del Índice SNED,
lo que puede implicar que un establecimiento pueda ser
premiado.
RESULTADOS SNED 2018-2019
Ejemplo: Resultados SNED 2014-2015
Establecimientos
Nº en Grupos 2018-2019
Seleccionados por dependencia Homogéneos
Adm. Particular
Premiados 2018-19 Municipal Delegada Subvencionado Total
974 5 1.024
Premiado al 100% (18,8%) (7,1%) (17,7%) 2.003
402 5 437
Premiado al 60% (7,8%) (7,1%) (7,6%) 844

No premiado 3.804 60 4.314


8.178
(73,4%) (85,7%) (74,7%)

5.180 70 5.775
Total (100%) (100%) (100%) 11.025
Nº GH por Región 2018-2019
Básica Media
Región Básica Rural Media Rural Especial TOTAL
Urbana Urbana
Tarapacá 2 2 2 1 7
Antofagasta 2 1 2 1 6
Atacama 2 2 2 1 7
Coquimbo 2 2 2 1 7
Valparaíso 3 2 3 1 1 10
De 0’higgins 3 2 2 1 1 9
Del Maule 2 3 2 1 1 9
Del Biobío 3 3 3 1 1 11
De la Araucanía 3 3 2 1 1 10
De Los Lagos 3 3 3 1 1 11
Aysén 2 1 2 1 6
Magallanes 2 1 2 1 6
Los Ríos 3 2 2 1 1 9
Arica-Parinacota 2 1 2 1 1 7
R.M. 3 3 3 1 1 11
TOTAL 37 31 34 9 15 126