Tutorial 6 2020 Finanzas Públicas

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE
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Tutoría Nº 6
MATERIA: FINANZAS PUBLICAS
Barrio San Juan Ciudad del Este Alto
Paraná
Barrio San Juan Ciudad del Este
Alto Paraná
12-05-2020
LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
En el tutorial anterior se ha planteado los distintos relacionamientos que tienen las

finanzas públicas con las demás ramas de las ciencias sociales y la actividad investigativa
que se ha diseñado a través del cuestionario in fine del tutorial y el planteamiento del
Derecho financiero y su estudio unificado con las finanzas públicas (Villegas, 2001, p.21).
El aspecto jurídico del fenómeno financiero es el objeto de estudio del derecho
financiero. Según A. D. Giannini (Instituciones..., p. 4), que constituye una reconocida
exigencia del Estado moderno que todas sus manifestaciones de voluntad en el campo
administrativo y las consecuentes relaciones con los particulares, encuentren en las leyes
su disciplina fundamental. Mario Pugliese (Corso..., p. 24) distingue nítidamente derecho
financiero de ciencia de las finanzas. Explica que el elemento jurídico, aun siendo
característico del fenómeno financiero, del cual forma su constante presupuesto y
fundamento, no puede ser considerado en sí mismo como objeto de estudio y de
elaboración en la ciencia de la hacienda. Esa misión —afirma Pugliese— corresponde al
derecho financiero, cuyo objeto de estudio es la norma jurídica —elemento formal—, aun
cuando considere como dato objetivo el contenido concreto de los factores económicos,
políticos o sociales que constituyen el presupuesto de la actividad financiera del Estado. La
necesaria diferenciación entre ambas disciplinas está reconocida incluso por el propio
maestro Benvenuto Griziotti, quien, no obstante su conocida teoría sobre la complejidad
del fenómeno financiero (dentro de cuyos elementos incluye el jurídico), entiende que la
ciencia de las finanzas y el derecho financiero se complementan recíprocamente (lo cual
indica que son ciencias distintas) para estudiar la actividad financiera (Principios..., p. 13).
En el presente tutorial se plantea a la Actividad Financiera del Estado, la Necesidad
Publica y los Servicios Públicos que surge de lo anterior, y que en definitiva y
Misión: “Formamos profesionales competentes, con pensamiento crítico y sentido Visión: “Unidad Académica de la Universidad Nacional del Este reconocida
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con responsabilidad social; fomentando la identidad y cultura nacionales, con
sus actividades de formación, investigación y extensión universitaria con
respeto a la interculturalidad y multiculturalidad”.
responsabilidad social”.
simplificando la cuestión, la actividad financiera se traduce en una serie de entradas y

salidas de dinero en la Caja del Estado para un fin concreto.
Barrio San
Las entradas de dinero Juan Ciudad dellos
constituyen Este ingresos
Alto Barrio San Juan
públicos, queCiudad
son deltrasferencias
Este
Paraná Alto Paraná
monetarias (coactivas o voluntarias) realizadas en favor de los organismos públicos.
Merced a estas trasferencias, las entidades estatales pueden disponer de los medios de pago
necesarios para realizar las funciones encomendadas. A su vez, la ejecución de estas
funciones trae como consecuencia una serie de trasferencias monetarias de signo inverso,
ya que suponen salidas de dinero de las cajas públicas que constituyen los gastos públicos
(conf. Sáinz de Bujanda, Lecciones..., p. 89). Una característica fundamental de la
actividad financiera es su instrumentalidad.
En este aspecto, la actividad financiera se distingue de todas las otras que ejecuta el
Estado en que no constituye un fin en sí misma, o sea que no atiende directamente a la
satisfacción de una necesidad de la colectividad, sino que cumple una función instrumental
porque su normal desenvolvimiento es condición indispensable para el desarrollo de las
otras actividades. Esto es así, porque ninguna actuación del Estado sería posible, si no
hubiese obtenido previamente los fondos necesarios para solventar su actividad en procura
de satisfacer necesidades públicas.
El Estado es el único y exclusivo sujeto de la actividad financiera, concibiendo el
término "Estado" en sentido lato y comprensivo, por tanto, del ente central (Nación) y de
los entes regionales (departamentos), así como de los municipios (en los países en que tales
formas gubernamentales tengan vigencia, como en el Paraguay).
Así considerado, el Estado dirige esta actividad hacia la provisión de los recursos
necesarios para el logro de los fines propios, que son los fines de los individuos
constituidos en unidad y considerados en la serie de generaciones. Tanto los intereses
individuales como los colectivos se coordinan para la obtención de los fines superiores,
unitarios y duraderos del Estado, diferentes de los fines efímeros y perecederos de los
individuos que lo componen.
Así como el Estado es el sujeto de la actividad financiera, se hallan sometidas a su
autoridad las personas y entidades nacionales y extranjeras vinculadas por razones de
pertenencia política, económica y social, y que por diferentes medios contribuyen a

proporcionar ingresos al Estado.
Barrio
Por otra parte, dichas San JuanyCiudad
personas del Esteson,
entidades Alto en última
Barrio San Juan Ciudad
instancia, del Este
las destinatarias de
los diferentes empleos que el Estado realiza de sus ingresos por medio de los egresos o
gastos públicos. Cabe agregar que la actividad financiera está integrada por tres actividades
parciales diferenciadas, a saber: o) la previsión de gastos e ingresos futuros materializada
generalmente en el presupuesto financiero; b) la obtención de los ingresos públicos
necesarios para hacer frente a las erogaciones presupuestariamente calculadas; c) la
aplicación de esos ingresos a los destinos prefijados, o sea, los gastos públicos.
Sin embargo, el orden en que estas actividades parciales es didácticamente estudiado, es
inverso al esquematizado supra. Ello porque generalmente el Estado indaga primero sobre
sus probables erogaciones (que están en función de los servicios públicos a movilizarse
para atender las necesidades públicas, y sobre tal base trata de obtener los ingresos
necesarios para cubrir esas erogaciones. A su vez, el presupuesto, como instrumento
jurídico que contiene el cálculo y autorización de gastos y la previsión de ingresos, se
estudia en último término y una vez que se han conocido sus elementos componentes
(Villegas, 2001, p.11).
En el presente tutorial se plantea el concepto de las Necesidades Públicas como aquellas
que nacen de la vida colectiva y se satisfacen mediante la actuación del Estado. Una
observación de las necesidades humanas en general, demuestra que ellas son múltiples y
aumentan en razón directa a la civilización. Algunas son de satisfacción indispensable para
la vida normal del hombre, individualmente considerado, pudiendo ser, a su vez,
inmateriales (intelectuales, religiosas, morales, etc.) o materiales (alimentación, vestido,
habitación, etc.). Pero el hombre, desde tiempos pretéritos, tiende a vivir en sociedad, y
esta vida colectiva engendra necesidades distintas de las que tiene el individuo en su
consideración aislada. Vemos, así, que cuando el ser humano resuelve integrarse en una
colectividad, esa reunión de individualidades supone diversos ideales comunes que
primariamente son el de defenderse recíprocamente, crear normas de convivencia que
regulen una interdependencia armoniosa y velar por su acatamiento, así como buscar el
medio de resolver las controversias y castigar las infracciones con el mayor grado de
justicia. Estos ideales dan lugar a las necesidades públicas (Villegas, 2001, p.3).
Barrio San Juan Ciudad
Concretando las características del Este Alto
de ambos Barrio San Juan Ciudad
tipos de necesidades, del Este
se dice que las
necesidades públicas absolutas son esenciales, constantes, vinculadas existencialmente al
Estado y de satisfacción exclusiva por él. Las necesidades públicas relativas son
contingentes, mudables, y no vinculadas a la existencia misma del Estado. En cuanto a su
satisfacción por el individuo, el grupo o el Estado, ello ha estado sujeto a las variantes
experimentadas en cuanto a la concepción sobre el papel del Estado (Villegas, 2001, p.5).
Así, también se plantea el concepto de los Servicios públicos como las actividades que
el Estado (representado por el gobierno) realiza en procura de la satisfacción de las
necesidades públicas. Si la actuación estatal busca satisfacer necesidades públicas
absolutas, el servicio público es esencial o inherente a la soberanía, caracteres, éstos
(esencíalidad, inherencia a la soberanía), de que carece si la prestación tiene por objeto
llenar necesidades públicas relativas.
Los servicios públicos esenciales son inherentes a la soberanía del Estado, puesto que
sólo pueden ser prestados por él en forma exclusiva e indelegable, haciendo uso de todas
las prerrogativas emanadas de su poder de imperio, o sea, del poder de mando que como
suprema autoridad pública se ejerce sobre quienes están sometidos a su jurisdicción
soberana.
Los servicios públicos no esenciales, tienden a satisfacer necesidades públicas
vinculadas al progreso y bienestar social, no se consideran inherentes a la soberanía, por
cuanto para su prestación no es ineludible la utilización de las prerrogativas emanadas del
poder de imperio.
Tanto los servicios públicos esenciales como los no esenciales, son prestados por el
Estado, pero mientras los inherentes a la soberanía sólo pueden ser suministrados por él en
forma directa (no resultaría tolerable que empresas privadas se encargasen de la
administración de justicia, de la seguridad pública o de la organización del ejército para la
defensa nacional), los restantes servicios públicos pueden ser atendidos, en principio, en
forma indirecta y mediante la intervención de particulares intermediarios o concesionarios
bajo control estatal. Sin embargo, en todos los casos y en esencia, siempre se trata de una
actividad estatal.
Barrio suelen
Los servicios públicos San Juan Ciudad del Este
dividirse enAltodivisibles Barrio San Juan CiudadSon
e indivisibles. del Este
divisibles
aquellos servicios que aun siendo útiles a toda la colectividad, se conciben de tal forma que
las actividades pueden ser determinadas y concretadas en relación a los particulares a
quienes el servicio atañe (ejemplo: administración de justicia, instrucción pública, servicios
postales, emisión de documentos de identidad). Indivisibles, en sentido amplio, son los
servicios cuya naturaleza es tal que favoreciendo a numerosos componentes de la
comunidad, existe la imposibilidad práctica de efectuar su particularización con respecto a
personas determinadas (ejemplo: defensa exterior) (Villegas, 2001, p.8).
Se espera que los compañeros/alumnos:

- Lean la bibliografía obligatoria indicada.
- Respondan una guía de preguntas.
Guía de Lectura – Cuestionario

Finanzas Públicas
1) ¿Cuáles son los planteamientos que se hacen a la Actividad Financiera del Estado y
cuáles son sus objetivos?
2) ¿Cuál es la finalidad de las necesidades públicas dentro de las Finanzas Públicas y que
función desempeña dentro del Estado?
3) ¿Qué son los Servicios Públicos y para que fueron creados?
4) ¿Cuál es tu posición referente a las cuestiones planteada? Justifique.

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simplificando la cuestión, la actividad financiera se traduce en una serie de entradas y

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