UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

PRESENTACIÓN DEL TEMA Y PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN

Nuestro país se caracteriza por tener un gobierno con base democrática y

constitucionalista, es decir, una forma de convivencia social en la que los
miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen conforme
a mecanismos contractuales respetando las normas impuestas en la carta
Magna pero debemos reconocer que las autoridades se han enfrentado
muchas veces a las críticas de sus gobiernos por la falta de claridad al rendir
las cuentas anuales y por los innumerables actos de corrupción entre los
funcionarios del estado y dueños de empresas privadas.

Sin embargo, según la Comisión de la Verdad y Reconciliación (2013), en el

intervalo de los años 1980 y 2000, el idealismo democrático tuvo una
contraposición por grupos  subversivos establecidos en el centro y sur del país
que buscaban destruir al Estado democrático e instaurar un Estado socialista;
su idea de estado socialista tenía como objetivo un sistema de organización
social y económica basado en la propiedad y administración colectiva o estatal
de los medios de producción y distribución de los bienes.

En 1980 se inició el terrorismo, encabezado por el grupo armado Sendero

Luminoso quienes propiciaron un ambiente terrorífico para los ciudadanos,
llegando a afirmarse que “sus acciones criminales no pueden convalidarse
como “delitos políticos conexos con comunes” sino como crímenes de lesa
humanidad sujetos a la legislación penal interna y condenados por el Derecho
Internacional”.

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En el Perú, el terrorismo no sólo está tipificado como delito de traición a la

patria, sino que además dichos actos constituyen violaciones contra los
Derechos Humanos a la mayor parte de los peruanos.

Las transgresiones a los Derechos Humanos perpetrados por los terroristas

también transgreden los límites nacionales infiltrándose en otros Estados,
desprestigiando la imagen externa del país.

El presente trabajo del grupo Nº2 busca analizar el acto de corrupción

establecido dentro de las fuerzas armadas durante las décadas del terrorismo
en el Perú sumado a ello se busca la respuesta a la siguiente interrogante:
¿Por qué la sociedad no sancionó los actos corruptivos de las Fuerzas
Armadas durante el terrorismo?

POSTURA // HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN

Consideramos que gran parte de la sociedad tiene como debilidad la memoria

frágil y actitudes de poca empatía hacia la historia de dolor que atravesó el país
durante los años 1980 y 2000. Sumando la idea de que el Perú se encuentra
acostumbrado a la delincuencia de nuestras autoridades, su corrupción y la
falta de interés de las personas hacia los asuntos políticos, económicos y
sociales. Tomando la postura mencionada como la idea principal de la
interrogante podemos concluir con la siguiente hipótesis:

Las personas no se involucran en los procesos económicos ni políticos del país

y han ido olvidando los acontecimientos tristes en el terrorismo porque pasado
ese tiempo el país ha tenido una significativa mejora en su organización y su
economía.

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DEFINICIONES Y CONCEPTOS

Durante el estudio de la investigación pude señalar algunas palabras base del

contenido, a continuación detallaré sus definiciones según la RAE y sus
conceptos:

 Corrupción: Es la práctica consistente en la utilización de las funciones y

medios de las organizaciones, especialmente las públicas, en
provecho, económico o de otra índole, de sus gestores.
- Es un acto ilegal en donde existe un soborno a alguna autoridad
con el fin de obtener algún beneficio.

 Fuerzas Armadas FFAA: Elemento esencial de la defensa que

constituye una entidad única como conjunto integrador de las formas
específicas de cada uno de sus componentes: el Ejército de Tierra, la
Armada y el Ejército del Aire.
- Las FFAA es la institución encargada de proteger a un país y sus
ciudadanos frente a amenazas públicas o nacionales.

 Terrorismo: Forma violenta de lucha política, mediante la cual se

persigue la destrucción del orden establecido o la creación de un
clima de terror e inseguridad susceptible de intimidar a los
adversarios o a la población en general.
- El terrorismo es un conjunto de acciones violentas en contra del
gobierno con ideas socialistas.

 Sociedad: Conjunto de personas que se relacionan entre sí, de

acuerdo a unas determinadas reglas de organización jurídicas y
consuetudinarias, y que comparten una misma cultura o civilización
en un espacio o un tiempo determinados.
- La sociedad es el conjunto de personas que viven en un país y
rigen su comportamiento en base de normas de convivencia.
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CONTEXTUALIZACIÓN

Cuando Sendero Luminoso inició su lucha armada en 1980, no solo

sorprendió a todos los sectores políticos y al gobierno, sino que también
encontró desprevenidas a las Fuerzas Armadas. Sendero Luminoso logró
expandirse debido a la crítica situación por la que pasaba el país y a cómo
la población percibía la miseria, el atraso, la exclusión y la injusticia. Y por
otro lado estaba el contexto política, la voluntad de los insurgentes y el
comportamiento de los actores sociales, políticos y militares.

Sendero Luminoso surgió como una facción de la tradición maoísta en el

Perú producto de las sucesivas rupturas ideológicas del movimiento
comunista internacional. Un hito fundamental fue el debate acerca del uso
de la violencia como medio para la revolución entre el movimiento chino y
el movimiento soviético. En el Perú este debate se expresó con la división
del Partido Comunista Peruano entre Unidad (pro-soviético) y Bandera
Roja (pro-chino). Abimael Guzmán tomó partido, en ese entonces por
Bandera Roja.

Se recuerda este periodo como los años negros del Perú por la violencia, el
número de muertos y el miedo que se sentía.

Se estaba regresando a una democracia después de 12 años de dictadura

bajo el mando del general Juan Velasco Alvarado. Tal dictadura hizo una
revolución a nivel social con reformas populares y nacionalistas como la
reforma agraria, pero en un contexto de privación de libertades.
Se denominaba el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas y fue
derrotado a partir del paro de los policías en su contra, lo que lo debilitó.

En 1975, Velasco sufrió de un aneurisma y terminó en silla de ruedas; el

general Francisco Morales Bermúdez tuvo que tomar el mando, y se
encontró obligado a convocar a una Asamblea Constituyente en 1979 para
restablecer la democracia. Así, después de las elecciones, regresó como
presidente, en 1980, Fernando Belaunde Terry, él que había sido derrotado
12 años antes por el mismo Velasco Alvarado.

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IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

La investigación a desarrollar se justificará por su importancia teórica, ya

que el Perú está sufriendo un mal que carcome de a pocos sus aparatos
del estado, ese mal es la corrupción, cuya problemática fue tratada por
gente adulta. Es importante que los jóvenes conozcamos el terror que vivió
el país en la década de los 80 y 90, aprender de lo malo que hicimos como
ciudadanos, como país en el pasado y no cometer los mismos errores.

Finalmente, se justificará también por su trascendencia, dado que sus

resultados tratarán de comprender o determinar la percepción que tienen
las personas sobre la corrupción en el Perú.

BREVE PRESENTACIÓN DE LOS AUTORES

Mario Vargas Llosa

Doctor en Filosofía y Letras, político y periodista peruano. Premio Nobel de

Literatura 2010. Es un escritor en lengua española, considerado uno de los
más importantes novelistas y ensayistas contemporáneos. Peruano de
nacimiento, cuenta también con la nacionalidad española, que obtuvo en
1993. Es importante en el tema de investigación ya que en uno de los
temas de los que Vargas Llosa ha impregnado en sus obras, es el
terrorismo y la influencia de éste en la cultura e historia peruana, entendido
el terrorismo como uno de los acontecimientos más críticos de la realidad
peruana, que tuvo su punto culminante en los años 1980-2000 y se
manifestó en particular con el activismo violento de dos grupos que
formaron parte de las llamadas guerrillas o fuerzas armadas, es decir, el
Partido Comunista Peruano Sendero Luminoso (PCP-SL) en torno al cual
girará este estudio y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA).

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CORRUPCIÓN EN LA FUERZAS ARMADAS

DURANTE LA ÉPOCA DEL TERRORISMO

CAPÍTULO I: LA CORRUPCIÓN

1.1 DEFINICIÓN:
La corrupción puede ser abordada desde dos perspectivas, que en
absoluto son antagónicas; más bien, creo, permanecen en un tipo de
relación de género a especie. En efecto, por un lado, es posible
entender la corrupción como actos o manifestaciones concretas del uso
particular de la función pública delimitados en la legislación
administrativa o penal, pero, por otro lado, es necesario entender la
corrupción en un sentido más amplio, esto es, como un clima de
mentalidad colectiva, sentimientos y práctica histórica que denominamos
“fenómeno de la corrupción”.
Sayéd y Bruce (1999) definen la corrupción como «el mal uso o el
abuso del poder público para beneficio personal y privado», entendiendo
que este fenómeno no se limita a los funcionarios públicos.

1.2 CAUSAS:
Nos menciona Montoya, I. (2016) que las causas que propician la
corrupción son las siguientes:
 La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la
interesada poca claridad para determinar lo correcto de lo
incorrecto en el ejercicio de la función pública. Un ejemplo de lo
mencionado lo encontramos en las declaraciones del líder político
Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido
contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de
peculado realizado por Vladimiro Montesinos, señaló que su hijo
había cometido, en todo caso, un pecado, pero no un delito.
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 La distribución política del poder en la administración pública de

forma intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio
transparente del mismo. Puede citarse como ilustración los
innumerables decretos supremos secretos emitidos por el
gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se
dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del
Interior al Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente, gran
parte de estos fondos sirvieron para “sobornar” a múltiples
funcionarios públicos (congresistas tránsfugas, magistrados
judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas
y dueños de medios de comunicación) para mantenerlos
adheridos al régimen de turno, abdicando de sus deberes
esenciales de independencia en el ejercicio de sus funciones.
 La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un
periodo de crecimiento y de modernización. Esta es la coyuntura
que atraviesa actualmente el Perú, por lo que debe mantenerse
mucha atención y no relajar los sistemas de control sobre el gasto
público. – Factores sociales y políticos de raigambre histórica
(esencialmente desde el Virreinato) en el Perú que han
determinado que los funcionarios públicos perciban al Estado
como un botín a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las
normas y reglas establecidas.
 Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del
desarrollo político de nuestro país en la década de los años 90.
Me refiero al sistema político autoritario impuesto por el régimen
de ese momento y que engendró un acentuado nivel de
corrupción política sin precedentes en el país. Corrupción de corte
instrumental a efectos de mantener el poder gubernamental sin
posibilidad de control. De ello da cuenta la situación que atravesó
el Poder Judicial, el Ministerio Público, el Congreso de la
República, la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal
Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y
privadas.
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1.3 FORMAS DE CORRUPCIÓN:

 Uso ilegítimo de información privilegiada y el patrocinio.
 Los sobornos a las autoridades.
 El tráfico de influencias.
 La evasión fiscal de impuestos.
 Las extorsiones entre los funcionarios públicos.
 Los fraudes.
 La malversación de dinero.

1.4 PROPUESTAS PARA UNA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN:

Ninguna disposición normativa o diseño organizacional alternativo puede
resultar eficaz contra la corrupción si no se presentan y mantienen dos
presupuestos básicos: en primer lugar, es imprescindible un mínimo
consenso político favorable a esta causa. Este contexto no sólo dota de
legitimidad a las políticas que se implementen sino que otorga
continuidad a las mismas por encima de las coyunturas particulares. En
segundo lugar, resulta necesaria la garantía de una suficiente
independencia interna (dentro de su propio aparato institucional) y
externa (respecto de influencias del poder político o económico de turno)
de los órganos responsables del sistema de administración de justicia
(Ministerio Público, Poder Judicial y Policía Nacional del Perú).
Efectivamente, el Ministerio Público como titular único de la acción
penal, así como el Poder Judicial, órgano de decisión de los conflictos,
son órganos del sistema de justicia que deben superar su histórica
pasividad e ineficacia frente a los abusos del poder. La independencia
en el desarrollo de sus funciones es presupuesto esencial de una
política eficaz de persecución de la corrupción. Sólo esta independencia
les otorga la fortaleza necesaria para enfrentar los costos de esta causa
nacional.

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1.5 PROPUESTAS DE REORGANIZACIÓN ESTATAL

Esta propuesta reúne a todos los mecanismos de carácter técnico u
organizativos implementados dentro del aparato estatal a efectos de
disuadir o evitar contextos que favorezcan la materialización de actos de
corrupción. Entre ellos podemos referir los siguientes:
 Incentivar la competencia de la economía y la asignación del
manejo de recursos estatales a sectores privados
 Transparencia progresiva y control permanente en las
negociaciones y transacciones realizadas por los funcionarios
 Evitar la concentración de funciones y de poderes discrecionales
en los funcionarios públicos

CAPÍTULO 2: EL TERRORISMO EN EL PERÚ

2.1 DEFINICIÓN DEL TERRORISMO:

Por terrorismo se entienden comúnmente actos de violencia dirigidos

contra los civiles procurando objetivos políticos o ideológicos. En
términos jurídicos, aunque la comunidad internacional aún no ha
adoptado una definición general de terrorismo, en declaraciones,
resoluciones y tratados «sectoriales» universales vigentes relacionados
con aspectos concretos del terrorismo se definen ciertos actos y
elementos básicos.

2.2 ORIGEN DEL TERRORISMO EN EL PERÚ

Se inicia el 17 mayo de 1980 con las primeras acciones armadas del

Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso y concluye el 29 de
diciembre de 1982 con el ingreso de las Fuerzas Armadas a la lucha
antisubversiva. Integrantes de Sendero Luminoso queman 11 ánforas
electorales en la localidad de Chuschi, Ayacucho.

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Los ciudadanos recuerdan este periodo como los años negros del Perú
por la violencia, el número de muertos y el miedo que se sentía.

Sendero Luminoso (SL), cuyo nombre oficial es Partido Comunista del

Perú - Sendero Luminoso, o llamado por Víctor Quispe
Palomino en (2018) como Militarizado “Partido Comunista del Perú” , es
una organización de tendencia ideológica marxista, leninista y maoísta,
que se resume en el llamado Pensamiento Gonzalo, originada en
el Perú. Actualmente, el fundador de Sendero Luminoso, Abimael
Guzmán, quien se encuentra recluido en la Base Naval del Callao
detenido por terrorismo.

Se estaba regresando a una democracia después de 12 años de

dictadura bajo el mando del general Juan Velasco Alvarado. Tal dictadura
hizo una revolución a nivel social con reformas populares y nacionalistas
como la reforma agraria, pero en un contexto de privación de libertades.
Se denominaba el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas y
fue derrotado a partir del paro de los policías en su contra, lo que lo
debilitó. En 1975, Velasco sufrió de un aneurisma y terminó en silla de
ruedas; el general Francisco Morales Bermúdez tuvo que tomar el
mando, y se encontró obligado a convocar a una Asamblea Constituyente
en 1979 para restablecer la democracia. Así, después de las elecciones,
regresó como presidente, en 1980, Fernando Belaunde Terry, él que
había sido derrotado 12 años antes por el mismo Velasco Alvarado.

2.3 EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS FRENTE AL TERRORISMO

Cuando Sendero Luminoso inició su lucha armada en 1980, no solo

sorprendió a todos los sectores políticos y al gobierno, sino que también
encontró desprevenidas a las Fuerzas Armadas. Sendero Luminoso logró
expandirse debido a la crítica situación por la que pasaba el país y a cómo
la población percibía la miseria, el atraso, la exclusión y la injusticia. Y por
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otro lado estaba el contexto política, la voluntad de los insurgentes y el

comportamiento de los actores sociales, políticos y militares.

Abimael Guzmán inició su lucha en un momento en que sabía que era

imposible la represión por parte de las Fuerzas Armadas y también supo
avizorar de antemano los desaciertos que ellas iban a cometer, no solo
políticos y militares, sino también las faltas del Estado y de la sociedad en
su conjunto.

Las Fuerzas Armadas fracasaron en su intento por combatir el terrorismo

debido a que la información que tenían sobre el maoísmo era insuficiente y
la bibliografía sobre insurgencia era escasa. Otra dificultad con la que se
encontraron fue que la mayor parte de los textos estaban desarrollados por
el gobierno de Estados Unidos para combatir la guerrilla panameña, y
difícilmente se podía aplicar al caso peruano.

Los lineamientos estratégicos y las normas generales para la conducción

de la contra subversión no se desarrollaron con la profundidad necesaria
para plantear claros los objetivos fundamentales. A esto se sumó la
equivocada concepción que tenían los militares sobre los aspectos de
inteligencia; los cuales no se aplicaron correctamente.

Por último las Fuerzas Armadas se encontraban frente a un Estado

altamente burocratizado, que demoraba meses en decidir su intervención
frente al problema del terrorismo.

Fue en 1982 que el gobierno de Belaúnde decidió que las Fuerzas

Armadas actuaran. El plan constaba de tres fases; intervención,
pacificación y consolidación de la zona convulsionada.

Lo que las Fuerzas Armadas no previeron fue que Sendero Luminoso no

sólo actuaba en el interior del país, sino que recibía ayuda y conducción
externa, lo que generó la falta de coordinación entre las directivas
presidenciales y las militares. Había además vacíos de poder en aquellas
zonas donde Sendero había logrado obtener una importante presencia
antes del ingreso de las Fuerzas Armadas.

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Para 1984 la estrategia militar no cambió, pero se intensificó el accionar

represivo y se mostró una preocupación especial por la organización de
rondas antisubversivas.

Para evitar el crecimiento posterior de Sendero era necesario aplicar

estrategias en el campo político, económico y sociocultural.

Ese mismo año, Abimael Guzmán declaró que fueron los momentos más
difíciles por los que atravesó el partido, lo que significó un gran avance
para el gobierno, pero no fue suficiente.

El gobierno de Belaúnde erró gravemente cuando se demoró en decidir el

ingreso de las Fuerzas Armadas para combatir a la subversión y cuando
esto ocurrió creyó, al igual que con las guerrillas de 1965, que bastaba la
simple represión militar para batirlas exitosamente.

“La interrelación del terrorismo, la inflación, la informalidad y el descenso

general de la producción, así como la imposibilidad de pagar la deuda
externa, contraída en su mayor parte durante el gobierno militar,
contribuyeron al desgaste del gobierno de Fernando Belaúnde.”

En 1985 Alan García decide no pagar la deuda externa, y se esperaba de

él y de su aparato político, el aporte necesario para que el nuevo gobierno
perfilara una estrategia contrasubversiva integral y democrática. Nada de
eso sucedió, ya que el énfasis del nuevo gobierno se centró casi
exclusivamente en la necesidad de terminar con la guerra sucia y el
llamamiento a los militares para que respetasen los Derechos Humanos.
En septiembre del mismo año, Alan declaró ante las Naciones Unidas que
su gobierno defendería la democracia contra el terrorismo pero con respeto
a las leyes y los derechos humanos; sin embargo no se lograron mayores
avances.

Fue en 1989, que el gobierno aprista decidió otorgarle una importancia

principal a la lucha contra la subversión terrorista. Pero las indecisiones
anteriores, los errores cometidos y la desconfianza generada dentro de las
Fuerzas Armadas hacían muy difícil desarrollar una estrategia
contrasubversiva coherente y eficaz.

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Además, el grado de deslegitimación gubernamental era muy grande y se

le veía como un gobierno que estaba de salida.

En 1990 cuando Fujimori asumió la presidencia, decidió que los pilares de

su gobierno serían, primero la reinserción económica y financiera
internacional y segundo, utilizaría una estrategia contra subversiva en cada
campo, no sólo en lo militar. Pero su principal arma sería el uso del servicio
de inteligencia para llegar a los líderes de Sendero Luminoso a través de
los esfuerzos combinados de DINCOTE y SIN (SERVICIO de
INTELIGENCIA NACIONAL).

“El cambio ideológico universal, con la caída del comunismo marxista y la

desaparición de la Unión Soviética en 1991, ayudaron en la lucha contra el
terrorismo, sumado el golpe de Fujimori en 1992 donde disuelve el
Parlamento, declara en reorganización el Poder Judicial, clausura el
Tribunal de Garantías Constitucionales, declara en reestructuración la
Contraloría General de la República y proclama el nacimiento del “Gobierno
de Emergencia y Reconstrucción Nacional.”

Los militares buscaron mejorar su relación con la población, más acción

cívica, protección de los poblados atacados por Sendero y la creación de
organismos de Defensa Civil. Esto no sólo le crearía serios problemas
tácticos a Sendero, sino que además se convirtió en una gran fuente de
inteligencia. El problema para el Estado peruano se localizó en las
ciudades, sobre todo en Lima. El trabajo en equipo y el uso de un buen
servicio de inteligencia llevó a la captura de Abimael Guzmán el 12 de
septiembre de 1992.

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