LA POLÍTICA Y GESTIÓN

AMBIENTAL EN
VENEZUELA
arenasana28@gmail.com
https://lpambiental.webnode.com.ve
 LA POLÍTICA AMBIENTAL
Deberá fundamentarse en los principios establecidos en la
CRBV, en la Ley Orgánica del Ambiente, las demás leyes que
la desarrollen y conforme a los compromisos internacionales
contraídos válidamente por la República Bolivariana de
Venezuela.

Legislación y Política Ambiental

 ORGANISMO RECTOR DE LA
POLITICA AMBIENTAL EN
VENEZUELA

CAMBIOS EN
LA POLITICA
MARNR
AMBIENTAL

1977 2020
Legislación y Política Ambiental
 PROCESOS DE
REESTRUCTURACIÓN DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE

•
MARNR MARN

Legislación y Política Ambiental

 RECTOR DE LA
POLÍTICA
AMBIENTAL.

ORIENTADOR,
PROMOTOR,
SUPERVISOR Y
FISCALIZADOR
DE LA GESTIÓN
AMBIENTAL.
www.minec.gob.ve

Legislación y Política Ambiental

 MISIÓ
N
Somos el órgano encargado de proteger, conservar y recuperar
el ambiente, mediante la construcción del nuevo modelo
Ecosocialista, basado en una relación armónica entre el hombre
y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento
racional, óptimo y sostenible de los recursos naturales,
respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.

Legislación y Política Ambiental

 VISIÓ
N
Ser el ente rector de las políticas públicas destinadas a
contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la
salvación de la especie humana así como impulsar la
participación protagónica del pueblo venezolano a la
construcción y consolidación del ecosocialismo como única
opción frente al modelo depredador, discriminador e
insostenible capitalista.

Legislación y Política Ambiental

 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

1. Impulsar la construcción colectiva del Ecosocialismo.

2. Consolidar la reforestación y la recuperación de áreas degradadas.
3. Impulsar el reciclaje y gestión de la basura.
4. Fortalecer la formación Ecosocialista.
5. Garantizar la conservación y manejo sustentable de los Parques Nacionales,
áreas protegidas y la biodiversidad.
6. Implementar una gestión del territorio tonando en cuenta las consecuencias
del cambio climático y la sequía.

Legislación y Política Ambiental

 Plan de la Patria 2019-2025
V. OBJETIVO HISTÓRICO
CONTRIBUIR CON LA PRESERVACIÓN DE LA VIDA EN EL PLANETA Y LA
SALVACIÓN DE LA ESPECIE HUMANA

5.1. Construir e impulsar el modelo económico productivo ecosocialista, basado en una

relación armónica entre el hombre y la naturaleza, que garantice el uso y aprovechamiento
racional, óptimo y sostenible de los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de la
naturaleza.

5.2. Proteger y defender la soberanía permanente del Estado sobre los recursos naturales
para el beneficio supremo de nuestro pueblo, que será su principal garante.

5.3. Defender y proteger el patrimonio histórico y cultural y nuestro americano.

5.4. Contribuir a la conformación de un gran movimiento mundial para contener las causas y
reparar los efectos del cambio climático que ocurren como consecuencia del modelo
capitalista depredador.

Legislación y Política Ambiental

 Principios basados en el Plan de la Patria 2019-2025
▪ Integralidad
▪ Nueva institucionalidad
▪ Formación integral permanente
▪ Planificación Participativa-Planificación Democrática
▪ Ejercicio Soberano del Poder Popular-Economía de lo local
▪ Ciudades Integrales y Ecológicas-Gestión Integral de Desechos-Cambio en
Matriz Energética
▪ Racionalidad Ecológica-Cambio Climático Global
▪ Diversificación de la Matriz Productiva
▪ Propiedad Colectiva de los Medios de Producción
▪ Nueva Geopolítica Mundial
Legislación y Política Ambiental
 COMPETENCIA
S
Es de la competencia del Ministerio del Poder Popular para el Ecosocialismo (MINEC):

• El Ecosocialismo Ambiental
• Cuencas Hidrográficas
• Planificación y ordenación del territorio
• Recursos naturales y diversidad biológica
• Recursos forestales
• Manejo integral de desechos y residuos.

Legislación y Política Ambiental

Legislación y Política Ambiental

CONCEPTOS BÁSICOS
 AMBIENTE

Conjunto o sistemas de elementos de naturaleza física,

química, biológica o socio cultural, en constante dinámica
por la acción humana o natural, que rige y condiciona la
existencia de los seres humanos y demás organismos vivos,
que interactúan permanentemente en un espacio y tiempo
determinado.

Legislación y Política Ambiental

 CONTAMINACIÓN

Liberación o introducción al ambiente de materia, en

cualquiera de sus estados, que ocasione modificación al
ambiente en su composición natural o la degrade.

Legislación y Política Ambiental

 DESARROLLO SUSTENTABLE

Proceso de cambio continuo y equitativo para lograr el

máximo bienestar social, mediante el cual se procura el
desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas
para la conservación de los recursos naturales y el equilibrio
ecológico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las generaciones futuras.

Legislación y Política Ambiental

 CONTROL AMBIENTAL

Conjunto de actividades realizadas por el Estado

conjuntamente con la sociedad, a través de sus órganos y
entes competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces
de degradar el ambiente.

Legislación y Política Ambiental

 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Y
SOCIOCULTURAL

Documentación técnica que sustenta la evaluación ambiental

preventiva y que integra los elementos de juicios para tomar
decisiones informadas con relación a las implicaciones
ambientales y sociales de las acciones del desarrollo.

Legislación y Política Ambiental

 GESTIÓN DEL AMBIENTE

Todas las actividades de la función administrativa, que

determinen y desarrollen las políticas, objetivos y
responsabilidades ambientales y su implementación, a través
de la planificación, el control, la conservación y el
mejoramiento del ambiente.

Legislación y Política Ambiental

 GUARDERÍA AMBIENTAL

Acción de vigilancia y fiscalización de las actividades que,

directa o indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente
para la verificación del cumplimiento de las disposiciones
relativas a la conservación de un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado.

Legislación y Política Ambiental

 MEDIDAS AMBIENTALES

Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a prevenir,

corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar,
impedir, limitar, restringir o suspender, entre otras, aquellos
efectos y actividades capaces de degradar el ambiente.

Legislación y Política Ambiental

 PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

Proceso dinámico que tiene por finalidad conciliar los

requerimientos del desarrollo socioeconómico del país, con la
conservación de los ecosistemas, los recursos naturales y un
ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.

Legislación y Política Ambiental

 POLÍTICA AMBIENTAL

Conjunto de principios y estrategias que orientan las

acciones del Estado, mediante instrumentos pertinentes para
alcanzar los fines de la gestión del ambiente, en el marco del
desarrollo sustentable.

Legislación y Política Ambiental

 RIESGO AMBIENTAL

Probabilidad de ocurrencia de daños en el ambiente, por

efecto de un hecho, una acción u omisión de cualquier
naturaleza.

Legislación y Política Ambiental

 GESTIÓN DEL AMBIENTE
1.- CORRESPONSABILIDAD

2.- PREVENCIÓN

3.- PRECAUCIÓN
PRINCIPIOS 4.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

5.- TUTELA EFECTIVA

6.- EDUCACIÓN AMBIENTAL

7.- LIMITACIÓN A LOS DERECHOS INDIVIDUALES

8.- RESPONSABILIDAD EN LOS DAÑOS
AMBIENTALES
9.-EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

10.-DAÑOS AMBIENTALES

Legislación y Política Ambiental

 HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
ORDENACIÓN
DEL
TERRITORIO

HERRAMIENT
CONTROL AS DE PLANIFICACIÓ
GESTIÓN N

EVALUACIÓ
N

Legislación y Política Ambiental

Legislación y Política Ambiental

CONTROL PREVIO
AMBIENTAL
 INSTRUMENTOS DE CONTROL
PREVIO
1 AUTORIZACIONES

2 APROBACIONES

3 PERMISOS

4 LICENCIAS

5 CONCESIONES

6 ASIGNACIONES

7 CONTRATOS
Legislación y Política Ambiental
 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE
GESTIÓN TERRITORIAL DEL
AMBIENTE
Tramitar:

• Autorizaciones de Ocupación del Territorio (AOT) y de Afectación de Recursos

Naturales (AARN) de proyectos:

• Petroleros y Mineros (Resolución Nº 56 del 04/07/1995 G.O.Nº 5.079 (E) del

19/07/1996). Presentar un Cuestionario Ambiental de acuerdo a las “NORMAS SOBRE
RECAUDOS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS MINEROS Y DE EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE
HIDROCARBUROS”

Legislación y Política Ambiental

 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE
GESTIÓN TERRITORIAL DEL
AMBIENTE
• Urbanísticos, Industriales, turísticos, avícola, piscícola, porcinos entre otros. Presentar
un Documento de Intención de acuerdo al Art.4 del Decreto Nº1.257 del 13/03/1996
relativo a las “NORMAS SOBRE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES
SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL AMBIENTE” (Proyectos ubicados fuera de
Poligonales Urbanas)

• Variables Ambientales para proyectos urbanísticos, comerciales y /o empresariales

(dentro de poligonales urbanas). De acuerdo al Art.24 del Decreto Nº1.257 del
13/03/1996 relativo a las “NORMAS SOBRE EVALUACIÓN AMBIENTAL DE
ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL AMBIENTE”

Legislación y Política Ambiental

 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE
GESTIÓN TERRITORIAL DEL
AMBIENTE
• Autorizaciones de Ocupación del Territorio : La firma la Gobernadora del Estado siempre y
cuando exista un Plan de Ordenación del Territorio según Decreto Nº 757 del 21/07/1992,
en caso contrario la firma el Director Estadal del MINEC. En el caso particular del Estado
Monagas existe un Plan de Ordenación del Territorio(POTEM).
• Autorización de Afectación de Recursos Naturales: La firma el Director del MINEC
Monagas de acuerdo a la resolución Nº 297 del 14/08/2018. G.O. Nº 442.970 del
17/08/2018.
• Suscripción de Acta de Inicio y Culminación de actividades autorizadas para la afectación de
recursos naturales.
• Acreditaciones técnicas de E.I.A.S.C. dentro o fuera de ABRAE. Marco Legal para solicitar
E.I.A.S.C. Art.129 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Legislación y Política Ambiental

 Sistema de
Áreas Bajo
Información
Régimen de
Geográfico para la
Administración
Ordenación del
Especial (ABRAE)
Territorio

Demarcación de
Hábitats y Tierras
Zonas Costeras de los Pueblos y
PLAN DE Comunidades
ORDENACIÓN Indígenas
DEL TERRITORIO
DEL ESTADO
MONAGAS

Legislación y Política Ambiental

 EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO,
LA UNIDAD DE G.T.A TIENE LAS SIGUIENTES
FUNCIONES:
1. Definir, promover e implantar directrices para la planificación de la ordenación del
territorio del Estado Monagas, en función de las políticas y estrategias del Ministerio.
2. Velar que en los planes de desarrollo del Estado Monagas se inserte el componente
ambiental.
3. Coordinar las actividades de la UTEC-Monagas lo relativo a las funciones de Secretaría
Técnica de la Comisión Estadal de Ordenación del Territorio.
4. Elaborar, revisar y actualizar el Plan Estadal de Ordenación del Territorio en coordinación
con las dependencias del Ministerio y la Comisión de Ordenación del Territorio.

Legislación y Política Ambiental

5. Asesorar y apoyar técnicamente la Unidad Territorial de Ecosocialismo y demás
dependencias, en aspectos específicos de la ordenación del territorio, y coordinar la
elaboración, revisión y actualización de los Planes de Ordenación del Territorio,
regionales, estadales y de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE).
6. Participar en la elaboración, revisión y modificación de la normativa legal relacionada con
la planificación de la ordenación del territorio.
7. Definir con otras Instituciones y el Ministerio de Infraestructura, las variables ambientales
urbanas para la elaboración de los planes de ordenación urbanístico.
8. Establecer criterios ambientales y validar el perímetro de las ciudades y sus áreas de
expansión, previamente determinadas en forma conjunta con la Dirección Estadal
Ambiental, el Ministerio de Infraestructura (MINFRA) y los municipios involucrados.

Legislación y Política Ambiental

 GESTIÓN DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
RACDA

Legislación y Política Ambiental

Legislación y Política Ambiental
 ACTIVIDADES CAPACES
DE DEGRADAR EL AMBIENTE:
1.- Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmósfera, agua, fondos
marino, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades biológicas,
vegetales y animales.

2.- Las que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la generación de movimientos
morfodinámicos, tales como: derrumbes, movimientos de tierra, cárcavas, entre otros.

3.- Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas.

4.- Las que generen sedimentación en los cursos y depósitos de agua.

Legislación y Política Ambiental

 ACTIVIDADES CAPACES
DE DEGRADAR EL AMBIENTE:
5.- Las que alteren las dinámicas físicas, química y biológicas de los cuerpos de agua.

6.- Las que afecten los equilibrios de los humedales.

7.- Las vinculadas con la generación, almacenamiento, transporte, disposición temporal o final,
tratamiento, importación y exportación de sustancias, materiales y desechos peligrosos,
radiactivos y sólidos.

8.- Las relacionadas con la introducción y utilización de productos o sustancias no biodegradables.

9.-Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivos.

Legislación y Política Ambiental

 ACTIVIDADES CAPACES
DE DEGRADAR EL AMBIENTE:
10.-Las que contribuyan con la destrucción de la capa de ozono.

11.- Las que modifiquen el clima.

12.- Las que produzcan radiaciones ionizante, energía térmica, energía lumínica o campos
electromagnéticos.

13.-Las que propendan a la acumulación de residuos y desechos sólidos.

14.-Las que produzcan atrofización de lagos, lagunas y embalses.

15.- La introducción de especies exóticas.

16.-La liberación de organismos vivos modificados genéticamente, derivados y productos que lo

contengan.

Legislación y Política Ambiental

 ACTIVIDADES CAPACES
DE DEGRADAR EL AMBIENTE
17.- Las que alteren las tramas tróficas, flujos de materia y energía de las comunidades animales y
vegetales.

18.- Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas, vulnerables o en peligro de

extinción.

19.-Las que alteren y generen cambios negativos en los ecosistemas de especial importancia.

20.- Cualesquiera otras que puedan dañar el ambiente o incidir negativamente sobre las
comunidades biológicas, la salud humana y el bienestar colectivo.

Legislación y Política Ambiental

Legislación y Política Ambiental

CONTROL AMBIENTAL
POSTERIOR
 MINEC
ORGANO RECTOR
¿CÓMO LO
HACE?

A TRAVÉS DE

VIGILANCIA SUPERVISIÓN GUARDERÍA FISCALIZACIO

AMBIENTAL AMBIENTAL AMBIENTAL N AMBIENTAL

Legislación y Política Ambiental

 MECANISMOS DE CONTROL
POSTERIOR:
1. Guardería Ambiental
2. Auditoría Ambiental
3. Supervisión Ambiental
4. Policía Ambiental
5. Constancia Ambiental

Constancia de Cumplimiento o Desempeño Ambiental

Legislación y Política Ambiental

 ¿QUÉ ES VIGILANCIA Y CONTROL
AMBIENTAL?
ES LA RESPUESTA QUE “TODOS” DAMOS AL MANDATO DEL ART. 127 CONSTITUCIÓN
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. “PROTECCIÓN AMBIENTAL”.

Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en

beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a
disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá
el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no
podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticos regulará la materia.

Legislación y Política Ambiental

 INSTRUMENTOS DE VIGILANCIA Y
CONTROL AMBIENTAL
• PLANES DE GUARDERÍA AMBIENTAL.

• PLANES DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL.

• CIRCUITOS INTEGRALES DE VIGILANCIA Y

CONTROL.

• REDVIVAS

Legislación y Política Ambiental

 SUPERVISIÓN AMBIENTAL

PROCESO DE
MEDICIÓN DE LAS
VARIABLES
AMBIENTALES, PARA
EL CUMPLIMIENTO DE
LA NORMATIVA
AMBIENTAL.

EJERCE EL CONTROL
AMBIENTAL PREVIO Y
CONTROL POSTERIOR
DE LAS ACTIVIDADES
CAPACES DE
Art. 92, 93 Control Posterior: Supervisión Ambiental. DEGRADAR EL
AMBIENTE.

Legislación y Política Ambiental

 GUARDERÍA AMBIENTAL
FUNCIONARIOS COMPETENTES DEL MINISTERIO DE ECOSOCIALISMO
INSTITUCIONES COMPETENTES
¿ QUIÉNES LA HACEN?

FUERZA ARMADA NACIONAL

DECRETO No. 1.221 GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS
DEL 02-11-1990 ÓRGANOS DE POLICÍA
CUERPO DE BOMBEROS
CAPITANÍA DE PUERTOS
PROTECCIÓN CIVIL

CIUDADANOS Y CIUDADANAS
ASOCIACIONES DE VECINOS
LIGAS CONTRA INCENDIOS
AUXILIARES OTRAS ASOCIACIONES
AMBIENTALISTAS
VOLUNTARIOS DEL AMBIENTE

Legislación y Política Ambiental

 SITUACIONES QUE NORMALMENTE
OCURREN
✔ ACTIVIDADES REALIZADAS SIN AUTORIZACIÓN.
ACTIVIDADES REALIZADAS SIN AUTORIZACIÓN.
✔ EXISTE AUTORIZACIÓN PERO SE VIOLAN LAS NORMAS.
EXISTE AUTORIZACIÓN PERO SE VIOLAN LAS
✔ AFECTACIÓN
NORMAS.
AL AMBIENTE: POR ACCIDENTES

✔ CONTINGENCIAS
AFECTACIÓN AL AMBIENTE: POR ACCIDENTES

CONTINGENCIAS

Legislación y Política Ambiental

 ILÍCITOS AMBIENTALES
HECHOS VIOLATORIOS DE LA NORMATIVA AMBIENTAL Y CONTRARIOS A LOS
PRINCIPIOS DE DEFENSA, CONSERVACION Y MEJORAMIENTO DEL AMBIENTE.

Legislación y Política Ambiental

 PROCEDIMIENTO
S
SANCIONATORIOS

• ADMINISTRATIVOS – MINEC.

• PENALES – TRIBUNALES.

Legislación y Política Ambiental

 FISCALIZACIÓN Y CONTROL
AMBIENTAL
CONSTATAR LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS A TRAVÉS DE
LAS NORMAS AMBIENTALES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Legislación y Política Ambiental

 FISCALIZACIÓN Y CONTROL
AMBIENTAL
¿ QUIÉNES LA HACEN?

• EL ESTADO A TRAVÉS DE LOS DIVERSOS

ORGANISMOS EN EL ÁMBITO DE SU
COMPETENCIA.

• FUNCIONARIOS PRINCIPALMENTE DEL MINEC,

GUARDIA NACIONAL, MINISTERIO PÚBLICO,
GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS, ENTRE OTROS.
Legislación y Política Ambiental
 FISCALIZACIÓN Y CONTROL
AMBIENTAL
A TRAVÉS DE:

• CUMPLIMIENTO DE LAS
CONDICIONES
• EN: PERMISOS, CONCESIONES,
LICENCIAS, ETC.
• CONSTATACIÓN MEDIANTE
INSPECCIONES TÉCNICAS.
• SEGUIMIENTO A LOS PLANES DE
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.

Legislación y Política Ambiental

 RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN Y
CONTROL AMBIENTAL.

• MULTAS
SANCIONES • REVOCATORIA.
• SUSPENSIÓN Y ANULACIÓN.
Y MEDIDAS
• MEDIDAS PARA EVITAR LAS
(PAS)
CONSECUENCIAS PERJUDICIALES
DERIVADAS DEL ACTO SANCIONADO

(PAS) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONATORIO
Legislación y Política Ambiental
 MODELO DE UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
• GUARDERÍA AMBIENTAL.
CONOCIMIENTO • DENUNCIAS.
DEL HECHO • INSPECCIONES.
• REDVIVA.

INSPECCIÓN E INFORME TÉCNICO.

APERTURA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (ORDEN DE
PROCEDER).
NOTIFICACIÓN A PARTICULARES (ARTÍCULO 48 de la L.O.P.A.).

Legislación y Política Ambiental

 MODELO DE UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO
SUSTANCIACIÓ • RE INSPECCIONES.
N DEL • CITACIONES.
EXPEDIENTE • DECLARACIONES.

PROVIDENCIA • MULTAS.
ADMINISTRATI • RESTAURACIONES.
VA • CLAUSURA.

• RECONSIDERACIÓN.
RECURSOS • JERÁRQUICO.
• REVISIÓN.
Legislación y Política Ambiental
Legislación y Política Ambiental

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