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2016 - 2020
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
PRESENTACIÓN
La formulación del Plan Estratégico Institucional para el periodo 2016 – 2020 se realizó de
manera participativa con las diferentes direcciones y unidades del INRA, tanto en el nivel
central como en las oficinas departamentales. Se organizaron diferentes eventos durante
el tiempo que tomó el proceso para tratar la manera de abordar los desafíos del próximo
quinquenio. Se trabajó con las bases de datos actualizadas, de modo que los reportes que
se incluyen son los datos oficiales más recientes.
Por último, el Plan Estratégico Institucional del INRA se constituye en un instrumento que
guiará las acciones institucionales para llevar adelante la ejecución de la misión, visión y
objetivos estratégicos definidos para el periodo 2016-2020, en el marco del nuevo modelo
económico social y político definido por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia a
través de la Agenda Patriótica 2025 y plasmado en el Plan de Desarrollo Económico y Social
2016-2020 en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien.
AUTORIDADES
Director Nacional Abog. Jhonny Oscar Cordero Núñez
LISTA DE ABREVIATURAS
AA HH Asentamientos Humanos
DD RR Derechos Reales
DS Decreto Supremo
FS Función Social
GDB GEODATABASE
GM Gobiernos Municipales
MA Medio Ambiente
OT Ordenamiento Territorial
RR HH Recursos Humanos
RR NN Recursos Naturales
VT Viceministerio de Tierras
INDICE GENERAL
Contenido
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 ...................................................... 1
2. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................... 7
El mandato Político Económico y Social del Instituto nacional de Reforma Agraria (INRA)
se encuentra establecida en:
La Constitución Política del Estado en su Capitulo Noveno Tierra y Territorio que comprende
desde el art. 393 al artículo 404 establece que “El Servicio Boliviano de Reforma Agraria,
cuya máxima autoridad es el Presidente del Estado, es la entidad responsable de planificar,
ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria y tiene jurisdicción en todo el territorio
del país.”
Por Ley 1715 de fecha 18 de octubre de 1996, se crea el Instituto Nacional de Reforma
Agraria, encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas del Servicio Nacional de
Reforma Agraria. El poder ejecutivo en cumplimiento de sus atribuciones, en fecha 05 de
mayo de 2000 dicta el Decreto Supremo Nº 25763, que aprueba el Reglamento de la Ley
del Servicio Nacional de Reforma Agraria. Por Ley 3545 del 28 de Noviembre de 2006 se
promulga la Modificación de la Ley 1715 “Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria”, el cual reglamenta el D.S. 29215
Bajo la Ley N° 429, del 31 de octubre de 2013, en su artículo único indica que “Se amplía
el plazo para la ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria en cuatro (4)
años, lazo que regirá una vez concluida la vigencia de la Ley Nº 3501 de 19 de octubre de
2006.”, además de indicar en disposición adicional que “Los procesos de saneamiento que
a la conclusión del plazo establecido en la presente Ley, queden en curso o fueran objeto
de nulidad, deberán ser procesados hasta su conclusión por el Instituto Nacional de
Reforma Agraria - INRA, en el marco de la normativa vigente”
Según ley N° 650 del 19 de enero de la gestión 2015, se eleva a ley La Agenda Patriótica
2025 que contiene los 13 pilares de la Bolivia Digna y soberana, la cual plasma la realidad
de Bolivia hoy y la realidad que queremos proyectar para nuestro país el año 2025 en este
sentido dicha agenda marca también un mandato para el INRA.
Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 - 2020 (PDES),
al cual deben articularse los planes de mediano y corto plazo en el país.
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 fue aprobado mediante la Ley N° 786
promulgada el 9 de marzo de 2016, avanza en la consolidación del Vivir Bien como nuestro
horizonte a través del reconocimiento de las siguientes dimensiones interrelacionadas y
complementarias:
A su vez, estos saberes se interrelacionan con los ámbitos funcionales del Vivir Bien:
saber bien, hacer bien, estar bien y sentir bien.
Estos saberes son los cimientos fundamentales sobre los que se construye el Vivir
Bien en el Estado Plurinacional de Bolivia, conjuntamente con los valores
ancestrales del ama suwa (no seas ladrón), ama llulla (no seas mentiroso) y ama
qhilla (no seas flojo), que garantizan bases sólidas para el proceso de cambio tanto
en lo personal como en la vida comunitaria.
El Vivir Bien como los equilibrios entre todos los seres vivos de la Madre Tierra
expresados en la gestión de los sistemas de vida que representan la
En este contexto, el PDES está orientado a consolidar los logros alcanzados desde el año
2006 en la implementación de la Revolución Democrática y Cultural, así como también en
los desafíos de construir un Estado Plurinacional que basa su accionar en la construcción
del horizonte histórico del Vivir Bien.
Con relación a los resultados del saneamiento de la propiedad agraria menciona que, hasta
abril de 2015 se han saneado y titulado un total de 73,3 millones de hectáreas (68%),
quedando pendientes de titulación 33,8 millones de hectáreas (32%). Desde el 2006 se han
También se ha logrado un acceso más equitativo de las mujeres a la tierra ya que del total
de los títulos entregados, el 46% corresponde a las mujeres, el 53% a los varones y el 1%
a personas jurídicas.
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario 2014-2018 fue aprobado con RM 139 del 17
de febrero de 2014 la cual contiene 10 políticas y de acuerdo a estos se direcciona objetivos
estratégicos, de las cuales la 1° política que hace mención el plan del sector Desarrollo
Agropecuario 2014-2018 hacia la agenda patriótica 2025 es “Transformación y
consolidación en la tenencia y acceso y uso de la Tierra para la producción”, donde sus
objetivos estratégicos marcan un norte para los objetivos institucionales del INRA, los
cuales son:
Los lineamientos definidos en la política del Gobierno de Bolivia, quedan claros y precisos
para el INRA, complementados con el marco jurídico correspondiente que le permitirá
cumplir con el mandato político.
Uno de los principales lineamientos es la eliminación del latifundio, como una de las
posibilidades más importantes para cambiar la inequidad en la estructuración del territorio,
favoreciendo por primera vez en la historia de Bolivia a los grupos de población que
Es también un objetivo del actual Gobierno la eliminación del minifundio, siendo muy
compleja cualquier acción que se pueda iniciar, primero por la falta de investigaciones en
torno a este tema y por otra parte, porque los minifundios en áreas con riego y buena
infraestructura para la salida de sus productos a los mercados, generan economía familiar
y excedentes. En áreas periurbanas existe además la posibilidad de la urbanización y el
acceso a otros servicios. Sin embargo y pese al vacío de información en este tema, es uno
de los retos que el INRA deberá enfrentar.
Sin embargo, será valioso que el INRA pueda contar con mejores instrumentos y criterios
para la identificación priorizada de “áreas aptas para los asentamientos humanos agrarios”
y “áreas aptas para asentamientos humanos en bosque” como también para la selección
de beneficiarios. Tomando en cuenta que los problemas de la pobreza rural, no se
solucionan con trasladar familias o comunidades de áreas improductivas pobres y en
minifundio hacia áreas con riqueza y diversidad biofísica o boscosa. Se trata de realizar
acciones intersectoriales conjuntas que permita a las familias recibir asistencia técnica
respetando la diversidad en la que se los localiza, así como con los medios para su
subsistencia, entre otros factores. La realización de acciones Intersectoriales coordinadas
para la que los asentamientos humanos en el territorio nacional estén provistos de servicios
y condiciones está respaldada en un Decreto Supremo y está en proceso de consolidación.
Entre las políticas del gobierno, el reconocimiento a los derechos de las mujeres y la
equidad están presentes y el INRA deberá tomar en cuenta, así como la transparencia y la
lucha contra la corrupción.
1.2.1. Visión
1.2.2. Misión
El INRA es una institución pública descentralizada para la revolución agraria, que administra
la tenencia y el acceso a la tierra, de forma eficiente, participativa y transparente,
garantizando la equidad y la sostenibilidad en la tenencia de la tierra y la seguridad jurídica
sobre su propiedad. Sus acciones se orientan a que la propiedad de la tierra garantice el
equilibrio con la madre naturaleza, la erradicación de la pobreza, la soberanía alimentaria,
el desarrollo de las fuerzas productivas del país y la soberanía en todo el territorio nacional.
Desarrolla actividades de saneamiento, distribución, titulación y catastro de la tierra.
2. DIAGNÓSTICO
2.1. Análisis Interno
El 2 agosto de 1953 fue creado el Servicio Nacional de Reforma Agraria como el organismo
superior para la ejecución de la Reforma Agraria; y bajo el principio de “La tierra es de quien
la trabaja”, redistribuyó la tierra de las haciendas de occidente entre los campesinos e
indígenas que las trabajaban y eliminó el trabajo servidumbral y, a su vez, formalizó la
distribución gratuita de extensas propiedades en el oriente, para promover el desarrollo
agropecuario nacional.
En 1958 se facultó al C.N.R.A para realizar la dotación de Tierras fiscales con excepción
de tierras declaradas en reserva fiscal para colonización de tierras.
En la década del 60 inicio una fase de proceso con la creación del Instituto Nacional de
Colonización (1965). La marcha al oriente se hizo una realidad con el asfaltado de la vieja
carretera Cochabamba- Santa Cruz y la conquista del norte de La Paz con el camino de
penetración a los Yungas y Caranavi. Colonizadores quechuas se trasladaron mayormente
a los asentamientos humanos del Departamento de Santa Cruz y los colonizadores aimaras
se asentaron en el norte de La Paz.
Uno de los primeros antecedentes relacionados con la intervención del C.N.R.A. e INC se
encuentra el año de 1986, momento en el cual el senado nacional ante las continuas y
permanentes denuncias hechas por trabajadores campesinos contra el C.N.R.A. solicito
(octubre de 1986) el cambio de las autoridades del C.N.R.A. por profesionales idóneos y
honestos.
Un año más tarde (1987) se dispuso la creación de una comisión investigadora de las
denuncias sobre malos manejos y arbitrariedades que habrían ocurrido en el C.N.R.A, que
cursaba en el Senado Nacional en contra del Presidente del C.N.R.A. (Decreto Supremo
21764. Noviembre 17, 1987)
El INRA es creado en octubre de 1996, mediante la Ley 1715, del Servicio Nacional de
Reforma Agraria, con la misión de “reorientar el proceso agrario en la perspectiva de las
mayorías rurales del país en procura de una transformación de la estructura de tenencia de
la tierra en Bolivia”. El INRA viene a reemplazar al Consejo Nacional de Reforma Agraria y
al Instituto Nacional de Colonización.
El INRA es entonces la instancia encargada por Ley, de llevar adelante todos los procesos
agrarios (redistribuir tierras, emitir títulos de propiedad de la tierra y construir el catastro
rural) pero, sobre todo, de ejecutar el saneamiento de la propiedad agraria.
En la vida institucional se distinguen dos etapas: la primera, del estado mínimo (1996- 2005)
en la que se concibe al INRA como una entidad pequeña, de carácter administrativo y de
supervisión, con poca capacidad operativa para el trabajo de saneamiento, tarea que es
realizada por empresas. Es una etapa en la que asigna al INRA un bajo perfil, pues el tema
tierras no es prioridad de los gobiernos de la época.
En resumen, si bien la historia del INRA es reciente, pero sus antecedentes provienen
desde la Reforma Agraria de 1953, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
CUADRO N° 1
MATRIZ DE LA TRAYECTORIA HISTÓRICA INSTITUCIONAL
Institución
Periodo Contexto Característica
responsable
Redistribución de la tierra en tierras altas;
Revolución
1953 - 1992 CNRA/INC colonización; legitimización del latifundio en
nacional
tierras bajas
Paralización y revisión de procedimientos
1993 - 1996 CNRA/INC Intervención
agrarios
Inicio de procesos de saneamiento;
1996 - 2006 INRA Neoliberalismo reconocimiento de derechos indígenas
sobre la tierra; consolidación del latifundio
Aplicación y desarrollo del proceso
Revolución saneamiento; fortalecimiento y
2006 - 2015 INRA democrática y consolidación de la institucionalidad agraria
cultural nacional; redistribución de la tierra a
campesinos e indígenas.
El INRA ha hecho un esfuerzo por aprender de este recorrido, por lo que ha ejecutado varios
estudios evaluativos y de sistematización. Se han realizado evaluaciones externas
integrales y evaluaciones temáticas (evaluación de capacidades institucionales, evaluación
ambiental estratégica, consultoría de diagnóstico sobre el tema de catastro, entre otros).
El 31 de octubre de 2013 se promulgó la Ley No. 429 que en su artículo único establece la
ampliación del plazo para la ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria
en cuatro años, plazo que regirá una vez concluida la vigencia de la Ley No. 3501 del 19
de octubre del 2006 que ampliaba el saneamiento de tierras por 7 años, es decir hasta el
19 de octubre de 2013. Esta sería la segunda ampliación desde que fue promulgada la Ley
de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria en 2006.
La disposición adicional única de esta Ley establece que los procesos de saneamiento que
queden en curso o fueran anulados a la conclusión del plazo establecido, es decir octubre
2017, deben ser procesados hasta su conclusión por el Instituto Nacional de Reforma
Agraria INRA, el objetivo es sanear el 100% de tierras en todo el país
Lo fundamental del marco jurídico legal vigente para el INRA es que, este nuevo marco se
constituye en el soporte que conduce la nueva Revolución de la Reforma Agraria hacia una
transformación de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra con equidad y justicia,
que no es solamente finalizar el proceso de saneamiento en el país, sino que dicho territorio
saneado, sea parte integrante de la dinámica productiva y de la seguridad alimentaria de
las familias bolivianas, sin haber destruido los bosques ni biodiversidad, como lo manda la
nueva Constitución.
11. Coordinar sus actividades con las entidades públicas y privadas encargadas de
dotar de infraestructura, de servicios básicos y de asistencia técnica a zonas de
asentamientos humanos;
Estas atribuciones establecidas para el INRA en la Ley 3545, la Ley Nº 3501 y su Decreto
Reglamentario Nº 29215, están orientadas a tres ejes como son: el saneamiento de la
propiedad agraria, el sistema del catastro rural y la distribución y redistribución de tierras,
los cuales se plasman en tres ejes estructurantes de sus competencias, como sigue:
Catastro Rural: De acuerdo a la Nueva CPE en su artículo 298, parágrafo II, inciso 22
establece que: “Son competencias exclusivas del nivel central del Estado (…) el control
de la administración agraria y el catastro rural”, por su parte, los Gobiernos Municipales
(GM) autónomos en su jurisdicción, son responsables del catastro municipal.
Según el DS Nº 29215 (art. 414) define como objeto y funciones del Sistema de Catastro
Rural, “(…) el mantenimiento, la administración y actualización de la información
Distribución de tierras: En su artículo 298 parágrafo II, inciso 29, la nueva CPE señala
que son atribuciones del nivel central del Estado los “Asentamientos humanos rurales”.
Por su parte, la Ley Nº 3545 en su Título III, Capítulo II, sobre “Distribución de Tierras”,
instituye en su artículo 42 que: las tierras fiscales serán dotadas gratuitamente a favor
de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y originarias; también
establece que dichas tierras podrán ser adjudicadas a título oneroso al valor del mercado
y en Concurso Público Calificado, a favor de personas jurídicas o naturales. Las
preferencias están establecidas en la norma, a favor de comunidades campesinas
indígenas y originarias que residan en el lugar y no tengan tierra, a quienes la posean
de manera insuficiente y de otras que no residan en el lugar y que no posean tierra o la
posean insuficientemente, de igual forma el Art. 43 de la Ley 1715 establece la
preferencia de la dotación frente a la adjudicación, de acuerdo a políticas del país.
Estos ejes que estructuran las acciones del INRA, se enmarcan en sus atribuciones
establecidas en el marco legal, guardando relación con la seguridad territorial y la atención
a la pobreza. Cada uno de los ejes presentados están cruzados por temas transversales,
alguno de ellos con más incidencia que otros no solamente en el proceso del saneamiento
agrario, como lo es la FES o la FS así como el peso político e incidencia que tendrá en las
organizaciones sociales el registro de los beneficiarios de las tierras fiscales.
Temas Transversales
Se considera como temas transversales aquellos que deben ser implementados durante
todo el proceso de la seguridad territorial, o aquellos que deben ser aplicados en todas las
acciones de INRA. Asimismo se incorporan aspectos que por sus características de INRA
en cuanto a limitaciones en sus atribuciones establecidas, requiere de otras instancias en
alguna etapa del proceso o sus acciones y que sin embargo necesitan ser ejecutadas.
Ley Nº 1715 conocida como Ley INRA, establece que: “El Servicio Nacional de
Reforma Agraria, en concordancia con el artículo 6º de la Constitución Política del
Estado y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, ratificada por
1
Este título toma como referencia un extracto del libro “La Tierra tiene Nombre de Mujer”, INRA. 2009.
Medio Ambiente
Transparencia
En este contexto, el Instituto Nacional de Reforma Agraria, bajo la normativa vigente, tiene
bajo su gestión cuatro temas de interés general
La Distribución de Tierras se realiza en tierras sobre tierras fiscales de propiedad del estado,
estas son distribuidas por el INRA en representación del estado a aquellas comunidades
indígenas Campesinas u originarias sin tierra o q posean tierra insuficiente mediante trámite
administrativo iniciado ante las direcciones departamentales o a través de las jefaturas
regionales, previa certificación de la Superintendencia Agraria sobre el uso mayor de la
tierra conforme al procedimiento previsto en el reglamento de la ley.
Catastro
Que tienen que ver con la emisión de disposiciones técnicas para la ejecución del catastro
rústico legal de la propiedad agraria y la coordinación de su ejecución con los municipios y
otras entidades públicas o privadas.
El mandato expreso de la Constitución señala que: “la tierra es para quien la trabaja”, bajo
este principio el INRA tiene la obligación de verificar el cumplimiento de la FES de manera
periódica. Los predios que incumplan esta función serán pasibles a la reversión de tierras,
sin embargo, es necesario señalar que la Ley 740 establece un plazo excepcional de cinco
(5) años en la verificación de la Función Económica Social, aplicable en procedimientos de
reversión de la propiedad agraria computable a partir de la promulgación de la misma (29
de septiembre de 2015).
El rol del INRA en el desarrollo sectorial, territorial y nacional está definido en los diferentes
planes formulados por el Gobierno y específicamente en el plan sectorial.
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, como cabeza del Sector Desarrollo Agropecuario
y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Riego y Recursos
Hídricos (en el tema riego para la producción), Viceministerio de Medio Ambiente (en el
tema forestal productivo) y el Ministerio de Planificación del Desarrollo elaboraron y
aprobaron mediante Resolución Ministerial Nº 068 del 8 de febrero de 2011 el Plan del
Sector Desarrollo Agropecuario “Revolución Rural y Agraria” que define 8 Ejes Estratégicos
Sectoriales:
Por otro lado, es necesario señalar que, en el marco del plan sectorial, está en vigencia la
Nueva Política de Tierras, que asigna al INRA un rol determinante en la transformación de
la estructura de la tenencia de la tierra en el país.
De este modo, el rol del INRA en el proceso de desarrollo del país es “modificar
sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra como el problema determinante
para emprender procesos de desarrollo productivo para vivir bien, enmarcados en el nuevo
Plan Nacional de Desarrollo”. (Nueva Política de Tierras)
“Uno de los principales desafíos que enfrenta el país en el presente siglo es el de establecer
un sistema efectivo y eficiente de administración de tierras, para que ayude a transformar
los sistemas de tenencia de la tierra, que sea reconocido socialmente y sirva de base para
lograr el bienestar nacional.” (La nueva política de tierras, pág. 55)
Los principios y valores constituyen los pilares fundamentales para el desarrollo de una
cultura organizacional.
Los principios y valores éticos son parte del comportamiento colectivo común, de la
idiosincrasia, de las virtudes, de la actitud y de la conducta de las personas en general y de
las servidoras públicas y los servidores públicos que desarrollan funciones específicas en
las instituciones.
Los principios, el INRA asume los principios ético morales de la sociedad plural
establecidos en el artículo 8 de la CPE, inciso I, que son: ama qhilla, ama llulla, ama suwa
(no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), sumaqamaña (vivir bien), ñandereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida
noble).
Los Valores, el INRA se sustenta en los valores descritos en la CPE, articulo 8 y articulo
232, los cuales son, de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso,
interés social, ética, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad,
resultados, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social y de género en la participación, bienestar común, justicia social, distribución y
redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Compromiso: Los servidores públicos del INRA tienen plena identificación con la
Misión, Visión, Principios y Valores institucionales.
Ética: Actuar respetando las normas, los principios y las opiniones o iniciativas,
tanto internas como externas. Actuar con honestidad, en tanto sus funciones exigen
un proceso de toma de decisiones justo, objetivo, ponderado y socialmente
responsable.
Eficiencia: Hacemos uso racional de los medios para alcanzar metas y objetivos de
corto y mediano plazo con el mínimo de recursos disponibles y tiempo.
Calidad: La gestión del INRA está orientada a satisfacer las necesidades de los
usuarios, aplicando una mejora continua para su desarrollo institucional
Calidez: El personal del INRA demuestra espíritu de buen trato y atención a los
usuarios.
Honestidad: Los actos de los servidores públicos del INRA deben cumplir con toda
la normativa vigente y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones en el
desempeño de las funciones públicas.
Resultados: La gestión del INRA está orientada a lograr los cambios que se
esperan como efectos e impactos.
Dignidad: El derecho que tiene cada ser humano, se ser respetado y valorado como
ser humano y social.
Libertad: Facultad de las personas para actuar según su propio deseo en el seno
de una sociedad organizada y dentro de los límites de reglas definidas.
Bienestar común: aquello de los que se benefician todos los ciudadanos o como
los sistemas sociales, instituciones y medios socioeconómicos de los cuales todos
dependemos que funcionen de manera que beneficien a toda la gente.
En la gestión 2013, con el apoyo financiero de la Embajada de los Países Bajos en Bolivia,
se formuló el Plan Estratégico PEI INRA 2013-2015, basada completamente en la Guía
para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) elaborada por la Dirección
General del Sistema de Planificación Integral Estatal del Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
La revisión del PEI INRA 2013-2015 comprende el análisis de los objetivos, estrategias,
metas institucionales programado, y cuánto se avanzó.
CUADRO N° 2
MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL PEI 2013-2015 DEL INRA
OBJETIVOS RESULTADOS
COMPONENTE RESULTADOS ALCANZADOS
ESPECÍFICOS ESPERADOS
Para el año 2015,
SANEAMIENTO sanear y titular el 100%
Titular el 100% de
Y TITULACIÓN de tierras, concluyendo Hasta la fecha se tiene titulado el 72,5%
la superficie objeto
DE LA de esta manera el de la superficie total objeto de
de saneamiento del
PROPIEDAD saneamiento en todo el saneamiento, 77 millones de hectáreas.
país.
AGRARIA país, titulando 106.8
millones de hectáreas
A la fecha se tiene un 100 % de la
propuesta realizada por el INRA, faltan
todas la etapas posteriores a cargo del
Ley de catastro y
Ministerio del sector, de socializar,
reglamentación
análisis general del Poder Ejecutivo para
su posterior trabajo en el Poder
Legislativo
Se tiene un borrador de la nueva versión
Desarrollo de del manual de mantenimiento catastral,
normativa interna terminado y enviado a la unidad jurídica,
Para el 2015 se
s e considera un avance del 75%.
tendría que
CATASTRO Se tiene un desarrollo amplio en la
registrar el 100%
RURAL difusión de la temática catastral, un
de tierras de
Desarrollo de la cultura avance del 100% que debe ser
Catastro Rural
catastral mantenido en el tiempo con material
para su entrega en talleres de
concientización catastral.
Se tiene un avance del 100%, con una
Estudio sobre costos
resolución de aranceles emitida en
de servicios catastrales
septiembre 2014
A la fecha se tienen más de 100 mil
Provisión de servicios certificados emitidos. Con lo q se indica
catastrales un avance del 100%, actividad de
desarrollo continuo.
2
La Ley N° 3501 ampliaba el proceso de saneamiento de la propiedad agraria en siete años, concluyendo
dicho plazo en octubre del 2015, razón por la cual el PEI se formuló para el periodo 2013 - 2015
OBJETIVOS RESULTADOS
COMPONENTE RESULTADOS ALCANZADOS
ESPECÍFICOS ESPERADOS
A la fecha se tienen más de 100 mil
Actualización registro certificados emitidos. Con lo q se indica
catastral un avance del 100%, actividad de
desarrollo continuo.
El mapa catastral tiene un avance del
Mapas catastrales y de 50% de la totalidad del territorio
valores Nacional, el tema de valores aún no ha
sido considerado.
Estudio sobre Se tiene un borrador de la metodología,
metodología de avalúo se considera un avance del 15%
Metodología y
procedimientos de No se consideró aun.
avalúo
Definición de una Relacionado con la descentralización de
estrategia de oficinas a nivel Nacional, se tiene un
regionalización avance del 70%
Funcionamiento de Se tienen 7 oficinas regionales en
oficinas regionales de funcionamiento, se avanzó en un 100%
catastro
En el proceso de distribución de tierras
se tienen 6 etapas o actividades
identificadas:
Registro y clasificación de Tierras
Fiscales.
Determinación de áreas a distribuir y
diagnóstico e identificación de
Estudio especializado
beneficiarios
de caracterización
Para el 2015 se Levantamiento de censos e
desarrollo normativo y
tendría que inspecciones de Tierras Fiscales
procedimientos para
distribuir 1,200,000 demandadas y selección de
caracterización
DISTRIBUCIÓN millones de beneficiarios.
DE TIERRAS hectáreas, para Autorización de Asentamientos
nuevos Evaluación de Asentamientos.
asentamientos Dotación y titulación.
humanos De las cuales se han establecido
memorias descriptivas y manuales
borrador.
Se han incorporado los siguientes
parámetros:
Definición de
Análisis de pendientes
parámetros para
Análisis de actividad antrópica.
distribución
Acceso y vías de comunicación
Uso de suelo
OBJETIVOS RESULTADOS
COMPONENTE RESULTADOS ALCANZADOS
ESPECÍFICOS ESPERADOS
El proceso de identificación de
beneficiarios se inicia con el
levantamiento de información de los
interesado organizados por comunidad
Levantamiento de boletas censales con
datos de los potenciales beneficiarios de
las comunidades solicitantes.
Sistematización y análisis posterior de
los datos en la BASE RUNB.
Verificación en la Base oficial del INRA
(SIST), RUNB, SEGIP (según convenios
establecidos).
Se realizó el armado de la BASE DE
Identificación de
DATOS DEL RUNB con un total de
beneficiarios
aproximadamente 20,114 registros de
beneficiarios, 14,652 registros de sus
cónyuges y 41,668 hijos registrados,
haciendo un total de 76.434 registros.
Se ejecutó a la fecha 1.015,663 ha
distribuidas a nivel nacional
correspondiente al 85% de la superficie
comprometida.
Se entregó además en calidad de
usufructo una superficie de 66,013 ha,
sumando en total 1,081,931 ha , con lo
que se tiene a la fecha un cumplimiento
al compromiso del 90%
Se han distribuido (autorizado
asentamientos, dotado y usufructo) a la
fecha 1,081,931 ha correspondiente al
90% comprometido según el siguiente
Distribución de tierras
detalle:
1,015,663 ha a comunidades
66,013 ha a empresas y proyectos
estatales
Se ha autorizado 160 ha en el
Prueba piloto valles 1 departamento de Tarija (Villa Montes y
Yacuiba).
La Verificación de la Función Económica
Social se paralizo debido a la
promulgación de la Ley N°740 de 29 de
Septiembre de 2015 "Ley de Ampliación
de plazo de Verificación de la Función
Verificación de predios
Económica Social:" que establece el
VERIFICACION Tituladas con la
plazo excepcional de cinco años en la
FES Y FS Clasificación Mediana
Verificación de la Función Económica
y empresa.
Social para los predio Titulado como
mediana y empresas después de (2)
años a partir de la emisión del título
ejecutorial o certificado de
saneamiento”,
Si se analiza los avances más importantes en cada uno de los componentes comparado
con la ejecución presupuestaria, por gestiones, estos fueron los principales resultados del
Instituto Nacional de Reforma Agraria:
CUADRO N° 3
SANEAMIENTO: EJECUCIÓN FÍSICO FINANCIERA 2013-2015
En cuanto a la actualización del registro catastral, en el periodo 2013 – 2015, se tienen más
de 100 mil certificados emitidos, destacando el crecimiento continuo. En cuanto al mapa
catastral tiene un avance del 50% de la totalidad del territorio Nacional, considerado que en
el periodo analizado se tiene más de 30 millones de hectáreas; para cumplir estos
resultados se ejecutaron $us 548 mil.
CUADRO N° 4
CATASTRO RURAL: EJECUCION FISICO FINACIERA 2013-2015
META PRESUPUESTO
Catastro Rural 2013 2014 2015 TOTAL 2013 2014 2015 TOTAL
Nro. de certificaciones 6.580 24.573 68.872 100.025
130.615 179.660 237.270 547.545
Superficie con mapa catastral 12.480.520 10.321.313 8.095.601 30.897.434
2.1.4.3. Distribución de Tierras
CUADRO N° 5
DISTRIBUCION DE TIERRAS: EJECUCION FISICO FINACIERA 2013-2015
META PRESUPUESTO
Indicadores 2013 2014 2015 TOTAL 2013 2014 2015 TOTAL
Tierra Fiscal Identificada 514.731 687.247 600.585 1.802.563
Superfice Distribuida 253.966 410.634 463.352 1.127.951
Usufructuo 33.597 10.799 21.616 66.013 338.707 419.208 553.630 1.311.545
Familias beneficiarias 3.954 6.703 6.383 17.040
Comunidades Beneficiarias 106 184 188 478
2.1.4.4. Fortalecimiento Institucional
CUADRO N° 6
RESUMEN COMPARATIVO: EJECUCIÓN FÍSICO FINANCIERA 2013-2015
1. La Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria, nivel que constituye la
máxima instancia institucional, las Unidades que la componen, así como de las Direcciones
Generales y las Direcciones Departamentales que dependen y dan lugar al conjunto de la
estructura Institucional.
2. Las Direcciones Generales de la Institución, las Unidades Organizacionales que las
conforman y las Áreas Organizacionales que componen las Unidades Organizacionales que
cumplen funciones diversas, agrupadas por analogía y especialización.
3. En cuanto a las Direcciones Departamentales, se establecen tres grupos constituidos de
la siguiente forma:
- Direcciones Departamentales de Santa Cruz, Beni y La Paz
- Direcciones Departamentales de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Oruro y Potosí.
- Dirección Departamental de Pando.
Siendo el criterio de agrupamiento las funciones que cumplen dentro las Áreas Sustantivas.
4. El Nivel Jerárquico en el cual se sitúa cada una de las instancias, se da en función del
siguiente ordenamiento:
a) Nivel Superior, que corresponde a la Dirección Nacional, nivel en cual se
establecen las políticas y se definen los objetivos y las estrategias institucionales.
b) Nivel Ejecutivo, que corresponde a la Coordinación Nacional, las Direcciones
Generales, nivel en el cual se ejecutan las políticas institucionales, con faculta desde
toma de decisión de acuerdo a los lineamientos definidos en el nivel superior,
instancias que deben generar la fluidez del funcionamiento de la Institución.
En función a la estructura descrita, es que las actividades del programa serán desarrolladas
siguiendo el esquema de la estructura organizacional de cada una de las Direcciones y
Unidades Funcionales correspondientes, mismas que realizan las funciones tanto de
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades del programa, el detalle
de las Direcciones que integran esta estructura es el siguiente:
Dirección Nacional del INRA: Su función principal es, Planificar, organizar, dirigir, coordinar
y ejecutar la gestión técnica, operativa y administrativa del Instituto Nacional de Reforma
Agraria, de acuerdo a las políticas establecida por el Servicio Boliviano de Reforma Agraria,
orientado al logro de los Objetivos Estratégicos Institucionales, de la Dirección Nacional y
de las Direcciones Departamentales, gestionando la normativa y los recursos físicos y
financieros para su cumplimiento.
Para el Programa, será la encargada de la gestión Institucional, la aprobación de la
información y relacionamiento institucional con los financiadores, y al ser la máxima
instancia institucional refleja la estructura organizacional completa, la misma se muestra a
continuación:
DIRECCION
NACIONAL
COORDINACIÓN
AUDITORIA INTERNA
NACIONAL
CONCILIACIÓN Y
COMUNICACIÓN
GESTIÓN DE
SOCIAL Y GÉNERO
CONFLICTOS
FISCALIZACIÓN
TRANSPARENCIA
AGRARIA
DIRECCIONES
DEPARTAMENTALES
(9)
DIRECCIÓN GENERAL
DE PLANIFICACIÓN
Unidad de Planificación,
Unidad de Sistemas de
Proyectos y Desarrollo
Información y Telemática
Institucional
DIRECCION GENERAL
DE ADMINISTRACIÓN
Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL
DE ASUNTOS
JURIDICOS
DIRECCIÓN GENERAL
DE SANEAMIENTO Y
TITULACION
DIRECCION GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN DE
TIERRAS
DIRECCION
NACIONAL
COORDINACIÓN NACIONAL
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
SECRETARIA GENERAL
COMUNICACIÓN SOCIAL Y
PLANIFICACIÓN
GÉNERO
CONFLICTOS
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE
ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS
SANEAMIENTO ASUNTOS JURIDICOS ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Y CATASTRO RURAL
JEFATURAS
REGIONALES
Es importante señalar que en cuanto al recurso humano, existe un grupo de personas que
vienen trabajando a contrato por tiempos reducidos, a base de los ingresos de autogestión
que realiza el INRA, ya que no cuenta con presupuesto suficiente del TGN para esta
actividad, lo que genera un malestar en el personal técnico y gerencial, además de una
inestabilidad que se produce al no poder contratar por períodos de al menos un año,
situación que produce la pérdida del recurso humano, además del costo de volver a
capacitar al nuevo personal que se contrata.
A fin de visualizar el personal que se requiere para estas fases, se procede a indicar cómo
se constituye una brigada tipo y el equipo y material requerido para la misma, debiendo
aclararse que según el área de trabajo estos pueden variar:
CUADRO N° 7
COMPOSICIÓN TIPO DE LA BRIGADA DE CAMPO
CARGO FUNCIONES
Técnico de levantamiento con función de jefe
PROFESIONAL III (1)
de brigada.
Abogado o funcionario paralegal, que actúa
como encuestador jurídico y realiza la
recopilación de datos físicos, jurídicos, de
TÉCNICO I JURÍDICO (1)
infraestructura, y de actividad productiva de
los predios por medio del llenado de la Ficha
Catastral.
TÉCNICO I SANEAMIENTO Técnico de levantamiento (observaciones
(1) GPS, estación total).
Técnico de levantamiento (Procesamiento e
TÉCNICO I SANEAMIENTO
ingreso de datos del levantamiento a la base
(1)
de datos).
CONDUCTOR (1) Transporte y apoyo logístico de la brigada.
Los datos tomados en campo, tanto de las fichas prediales como las geometrías de los
predios (vértices), los datos de la geometría (vértices) del límite del área de la comunidad
que son procesados e ingresados a una geodatabase (GDB), posteriormente en la dirección
departamental son revisados y aprobados para su ingreso a la base de datos departamental
y luego nacional, con el apoyo de un equipo de gabinete, cuya conformación se indica a
continuación:
CUADRO N° 8
EQUIPO DE GABINETE PARA SOPORTE DE LA BRIGADA
CARGO FUNCIONES
Los principales problemas a lo que se enfrenta el INRA provienen del ámbito financiero.
Existe una debilidad financiera en el Estado; no hay suficientes recursos para atender las
demandas de todos los sectores y ministerios. Esto limita al gobierno en la asignación del
presupuesto nacional, no pudiendo hacer grandes cambios con relación a los presupuestos
anteriores. Históricamente, el INRA ha recibido siempre escasos recursos del Tesoro
General de la Nación (TGN), debido a que en el pasado, el tema agrario no era prioritario.
Esta asignación histórica del presupuesto se mantiene en la actualidad, resultando muy
difícil para el INRA acceder a mayores recursos del TGN.
Otro de los problemas a los que se enfrenta el INRA es que el saneamiento se encuentra
ahora en zonas de alta densidad predial y alta conflictividad. Esto hace que las tareas de
saneamiento tomen más tiempo y se hagan más costosas. Vale decir que en el futuro será
mucho más costoso alcanzar las metas institucionales.
CUADRO N° 10
ESTADO DE SANEAMIENTO DE
MEDIANAS Y EMPRESAS
Estado Mediana Empresarial Total
Titulado 2.879.196 4.979.643 7.858.839
Proceso Nacional 2.152.826 4.738.603 6.891.429
Proceso Departamental 1.353.711 1.393.518 2.747.229
Paralizado 122.757 354.242 476.999
Conflicto 2.522 18.580 21.102
Total general 6.511.012 11.484.586 17.995.598
De acuerdo a las registros históricos del proceso de saneamiento y titulación que se tienen
en relación a las propiedad medianas y empresariales, aproximadamente el 15% de la
superficie demanda es declarada tierras fiscal, principalmente por incumplimiento a la
función económica y social (FES), por tanto para el cálculo del Precio de Adjudicación y
Tasas de Saneamiento y Catastro se considera una superficie a titular de propiedades
medianas y empresas de 8.62 millones de hectáreas
El pago de la Tasa de Saneamiento se ha fijado mediante Resolución Administrativa RES-
ADM-114/2001 en $us 1 por hectáreas para propiedades medianas y empresas, por lo que
se puede llegar a recaudar al menos $ 8.62 millones.
Asimismo, considerando que gran parte de este tipo de propiedades se encuentran en el
oriente boliviano (Beni y Santa Cruz), se toma en cuenta el promedio de Precio de
Adjudicación fijado para las propiedades medianas y empresariales, que alcanza a $us 18
por hectárea, según se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 11
PROMEDIO DE PRECIO DE ADJUDICACIÓN FIJADO POR LA ABT (2011 – 2015)
($US/HA)
DEPARTAMENTO 2011 2012 2013 2014 2015 PROMEDIO
Beni 20 108 39 38 38 7
1Santa Cruz 87 114 239 240 330 29
CUADRO N° 12
ESTADO DE SANEAMIENTO PEQUEÑAS
Y COMUNIDADES
Estado Pequeña Comunitaria Total
Titulado 6.567.942 9.925.606 16.493.548
Proceso Nacional 1.667.794 2.015.305 3.683.100
Proceso Departamental 878.294 1.028.963 1.907.257
Sin Sanear 4.624.322 2.811.225 7.435.547
Paralizado 343.461 286.988 630.450
Conflicto 70.816 185.569 256.385
Total general 14.152.630 16.253.657 30.406.287
Los convenios de aportes voluntarios corresponden a los acuerdos con las organizaciones
para la priorización en la ejecución del proceso de saneamientos a pedido de parte de las
áreas comunitarias de su interés. En general el pago realizado por cada beneficiario es de
Bs. 100 por parcela.
De acuerdo al estado de saneamiento, aun se tiene 2.8 millones de hectáreas sin sanear
de las propiedades comunitarias, por lo que asumiendo se firme convenios de aportes
voluntarios con 28.000 beneficiarios pertenecientes a las organizaciones sociales, el monto
que se puede recaudar seria de Bs. 2.8 millones, aproximadamente $ 4.02 millones.
Con base en la información presentada, se puede concluir que el INRA puede alcanzar una
recaudación, para el periodo 2016 – 2020, de aproximadamente $us 50.65 millones, de
acuerdo al siguiente detalle:
El análisis del entorno externo presenta las siguientes OPORTUNIDADES principales para el
INRA:
2.3. Potencialidades
La principal potencialidad del INRA es que trabaja en una temática estratégica para el país,
dado que:
En consecuencia, trabajar en este tema estratégico para el país, implica una alta
potencialidad para su desarrollo institucional.
2.4. Conclusiones
Los principales beneficiarios de la labor del INRA son los propietarios de la tierra, en sus
diferentes segmentos. El INRA tiene la misión de regularizar y titular la propiedad de las
tierras del país y transformar la estructura de tenencia de la tierra, con lo que se busca
contribuir al logro de los objetivos del Plan de Nacional de Desarrollo, el plan de desarrollo
sectorial y de los principales objetivos de la Agenda Patriótica 2025.
Por otro lado, para que el INRA pueda contar con instrumentos eficaces para transformar
la estructura de la tenencia de la tierra, es necesario que todas las tierras del país tengan
títulos de propiedad y estén registradas en el castro rural. Es por ello que en el próximo
quinquenio, la primera prioridad del INRA será concluir con el saneamiento de la propiedad
de la tierra en todo el país.
Pero también queda como tarea fundamental para el próximo quinquenio, el sentar las
bases para la nueva fase en la vida del INRA. Una vez concluida la tarea del saneamiento,
que hasta ahora ocupó el 80% de los recursos institucionales, el INRA deberá poner en
marcha el sistema de administración de tierras cuyo propósito será generar un sistema de
tenencia que garantice la equidad en el acceso a la tierra, el desarrollo de las fuerzas
productivas y el manejo sostenible.
Línea de Base
Para concluir con el diagnóstico es necesario presentar una línea de base que permita
realizar la programación para el siguiente quinquenio, conforme lo siguiente:
CUADRO N° 13
LÍNEA BASE
Gestiones Gestiones
Grupo Total General
1996-2005 2006-2015
Superficie (ha) Saneada y
9.321.525 67.738.745 77.060.270
Titulada
Titulos y Certificados
26.147 735.659 761.806
emitidos
Beneficiarios (Persona
174.963 1.721.250 1.896.213
naturales y Juridica)
Inversión Saneamiento (en
85,1 148,2 233,3
millones de $us)
Costo Promedio por
9,13 2,19 3,03
hectárea ($us/ha)
DISTRIBUCION DE TIERRAS
Superficie(ha) Distribuida 36.834 2.536.390 2.573.224
Nro comunidades
10 834 844
beneficiadas
Nro. familias beneficiadas 563 30.233 30.796
Resultado al 2020: 100% de las tierras rurales del país ha sido saneada y titulada (con
excepción de aquella que se encuentre en conflicto)
Resultado al 2020: 100% de las tierras del país se encuentran registradas en el catastro
rural
Resultado a 2020: el INRA ha avanzado hacia el desarrollo del catastro ambiental rural y
definido nuevos instrumentos para verificar la FES y controlar el uso sustentable de la tierra
3.2. Estrategias
En cuanto a los resultados que debe obtener el INRA, están definidos en la Meta 8
Saneamiento de la propiedad agraria, donde se establece lo siguiente:
CUADRO N° 14
IDENTIFICACION DE PILARES, METAS, RESUSLTADOS Y ACCIONES
Linea Indicador
Indicador de
Pilar Meta Resultado base en Acciones de
impacto
ha. Proceso
1.- Programa nacional
de saneamiento y
1.- Se ha concluido con titulacion con acceso
% de superficie % de
el proceso de equitativo a la tierra.
77,060,270 saneada y avance
saneamiento y titulacion 2.- Programa de
titulada anual
de tierras en el pais catastro agricola rural,
6 8
catastro ambiental y/o
catastro multiproposito
2.- Se ha incrementado la % de superficie 1,- Programa nacional
% de
superficie consolidada de distribucion de distribucion y
2,573,224 avance
con asentamientos de tierras redistribucion de la
anual
humanos. fiscales tierra.
CUADRO N° 15
PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO
Pilar 8: Soberania Productiva con Diversificacion
Meta 6: Saneamiento de la Propiedad Agraria
ACCIONES EJECUCTOR 2016 2017 2018 2019 2020
RESULTADO1: Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulacion de tierras en
el pais
ACCION
1.- Programa Nacional de DIRECCION
Saneamiento y Titulacion GENERAL DE 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000 3.500.000
con acceso equitativo a la SANEAMIENTO
tierra.
2.- Programa de catastro
DIRECCION
agricola rural, catastro
GENERAL DE
ambiental y/o catastro 20.000 23.000 25.000 30.000 32.000
DISTRIBUCION
multiproposito
DE TIERRAS
RESULTADO 2: Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos
ACCION DIRECCION
1,- Programa nacional de GENERAL DE
distribucion y DISTRIBUCION 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000
redistribucion de la tierra. DE TIERRAS
Las acciones del INRA tienen alcance nacional, debiendo titular todo el territorio objeto de
saneamiento que alcanza aproximadamente a 106,3 millones de hectáreas, de las 109, 9
hectáreas que tiene el territorio nacional
El artículo 247 de la Constitución Política del Estado (CPE) establece la distribución de las
competencias conforme lo siguiente:
2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y
delegar estas dos últimas.
En este contexto, la CPE en su artículo 298, parágrafo I, inciso 19 establece que: “Son
competencias privativas del nivel central del Estado (…) la Política general sobre tierras y
territorio, y su titulación”.
Asimismo, el parágrafo II, inciso 22 establece que: “Son competencias exclusivas del nivel
central del Estado (…) el control de la administración agraria y el catastro rural”
CUADRO N° 16
ARTICULACIÓN COMPETENCIAL
PILAR 8: Soberania Productiva con Diversificacion
META 6: Saneamiento de la Propiedad Agraria
ENTIDADES TERRITORIALES
NIVEL
GAD GAM GAR GIOC
CENTRAL
RESULTADO1: Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulacion de tierras en el pais
ACCION
1.- Programa nacional de saneamiento y Privativa
titulacion con acceso equitativo a la tierra.
2.- Programa de Catastro agricola rural,
catastro ambiental y/o catastro multiproposito Exclusiva
Los actores directos vinculados al trabajo del INRA son principalmente los beneficiarios o
usuarios de los servicios que brinda el INRA. Se trata básicamente de propietarios de
tierras.
CUADRO N° 17
MATRIZ DE ACTORES DIRECTOS
¿Qué esperan de la
Actor directo ¿Qué características tienen?
entidad?
Pequeños Propietarios de tierras Titulación de sus tierras;
propietarios clasificadas como pequeña acceso a más tierras
propiedad mediantes dotación
Empresas y Propietarios de parcelas Titulación de sus tierras;
mediana clasificadas como Empresa y seguridad jurídica
propiedad mediana propiedad
Pueblos y Pueblos y comunidades Titulación colectiva de sus
comunidades indígenas que tienen territorios territorios; seguridad jurídica
indígenas comunitarios de origen
SERNAP Servicio estatal responsable de Titulación de las áreas
administrar las áreas protegidas protegidas
Campesinos sin Campesinos e indígenas sin Dotación de tierras en
tierra o con tierra tierra o con tierras insuficientes programas de asentamientos
insuficiente humanos
Se trata de los actores institucionales que apoyan o facilitan el trabajo que realiza el INRA
y con quienes se debe coordinar.
CUADRO N° 18
MATRIZ DE ACTORES DE APOYO
¿Qué esperan del
Actores de ¿Qué características
Competencias INRA?
apoyo tienen?
(Expectativas)
ABT Entidad pública Velar por el uso Coordinación e
Autoridad de descentralizada sostenible de los información,
Bosques y bosques y la tierra principalmente
Tierras
VT Cabeza de sector en Definir políticas de Coordinación e
Viceministerio de materia agraria tierras; definir y información
Tierras ejecutar programas
de asentamientos
humanos; fiscalizar
el trabajo del INRA
Gobiernos Gobernaciones y Definen y ejecutan Coordinación e
autónomos gobiernos municipales políticas de información en
subnacionales desarrollo rural en materia de
sus respectivas saneamiento
jurisdicciones
Organizaciones Organizaciones de la Representan a sus Coordinación e
de pequeños sociedad civil que asociados ante el información; atención
productores agrupan a los INRA; ejercen a las demandas de
principales control social sus afiliados en la
beneficiarios. Incluye dotación de tierras y
organizaciones en el saneamiento
campesinas, indígenas,
Sindicatos campesinos
Organizaciones indígenas
El impedimento legal a los asentamientos de hecho, determinado por la Ley INRA, equivale
a una prohibición de la “colonización espontánea”, la cual durante las pasadas décadas
ofrecía una alternativa a miles de familias campesinas sin tierra. A los pocos años de
promulgarse la Ley INRA, y como consecuencia del acceso cada vez más restringido a la
tierra, se forma el Movimiento de Campesinos sin Tierra (MST), que toma como ejemplo a
la organización del mismo nombre de Brasil. El MST tiene afiliados en todas las regiones
geográficas del país, pero es más activo en el Chaco y el Norte de Santa Cruz, donde
organizó la toma de tierras no trabajadas – acciones que provocaron enfrentamientos
violentos con los supuestos propietarios.
En estos primeros años el MST aún no logra constituirse en una organización sólida con
identidad propia. Su estructura se asemeja a los sindicatos campesinos y, en la práctica,
éstos consideran al MST como un brazo de la misma organización sindical encargada
específicamente de la ocupación de tierras. Lo que une al MST con los sindicatos
campesinos es la lucha contra la distribución injusta y contra las restricciones del acceso a
la tierra.
Por sus capacidades técnicas y organizativas, las OECA jugarán rol importante en la
ejecución de la Política de Tierras y en la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria,
especialmente en la consolidación de los Asentamientos Humanos y en la reconstitución
de comunidades.
Organizaciones Empresariales
Los empresarios del agro disponen de organizaciones sectoriales fuertes vinculadas entre
sí por redes que abarcan desde las asociaciones y empresas productoras agrícolas,
ganaderas y forestales, hasta las industrias transformadoras, comercializadoras y
exportadoras. A su vez están afiliadas a las organizaciones nacionales de empresarios y,
en muchos casos, a redes internacionales. Poseen fuertes vínculos con el sector bancario
y con los organismos internacionales de cooperación.
A nivel nacional los empresarios del agro están organizados por sectores: la Confederación
Agropecuaria (CONFEAGRO); la Confederación de Ganaderos (CONGABOL); y la Cámara
Forestal (CFB). Sin embargo, por lo general, no es la organización nacional, sino las
Federaciones o Cámaras regionales las que tienen mayor peso. Entre las más influyentes
cuentan la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), que aglutina a 13 asociaciones de
distintas ramas productivas sumando a 60.000 productores; la Asociación Nacional de
Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), miembro de la CAO y promotora de insumos
para la producción de oleaginosas entre grandes, medianos y pequeños agricultores; las
Federaciones de Ganaderos del Beni, Santa Cruz y el Chaco; la Cámara de Industria,
Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO), con una trayectoria de casi 90 años; o la
Cámara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX), que tiene como socias a 300 empresas
exportadoras.
En los hechos, por sus múltiples vinculaciones familiares y de grupo, las organizaciones
empresariales defienden un interés común que es la adquisición de mayor cantidad posible
de tierras.
La Ley INRA debe entenderse en el contexto de las reformas estructurales impulsadas los
últimos años, en el fortalecimiento democrático y la introducción del concepto del desarrollo
sostenible. También debe entenderse en el contexto del proceso histórico por el cual han
pasado las comunidades indígenas y originarias desde la fundación de la República.
Desde la perspectiva del CIDOB se reivindica el territorio en el marco del Convenio 169 de
la OIT relacionado más con el acceso a los recursos e indemnización, si fuera el caso. Se
reconoce la autoridad del Estado.
Desde la perspectiva de la CAO los elementos relacionados con la Ley INRA tienen que ver
con la configuración de ciudadanos con derechos diferenciados en determinados aspectos
y homogéneos en otros aspectos, los principios para la regulación, control y uso de los
recursos naturales, la clasificación y extensión de la propiedad como criterio subsidiario,
Son notorias las diversas interpretaciones de la ley. Por ejemplo, existe confusión en
relación a la redistribución de las tierras y al rol del saneamiento en este proceso. El
saneamiento tiene como objetivo regular y perfeccionar el derecho propietario, esto significa
la distribución de la tierra a favor de poseedores, de aquellos que tienen procesos agrarios
en trámite y un reconocimiento de la titulación cuando la tierra cumple una función
económica social. Esto viene a ser una distribución directa de tierras fiscales.
Aunque no existe unanimidad, la mayoría de los actores directos considera que el INRA es
una entidad técnica eficiente y confiable, que sabe hacer su trabajo. Se reconoce y valora
los avances realizados principalmente en materia de saneamiento de la propiedad agraria.
Por otro lado, el estudio revela que los actores no están bien informados sobre todas las
actividades del INRA; la mayor parte de los actores no supo valorar con certeza el
desempeño institucional en el catastro, en la distribución de tierras para asentamientos
humanos y menos los impactos de su trabajo en el tema ambiental. En este sentido, el
estudio recomienda que el INRA deba realizar mayores esfuerzos por informar y
transparentar sus actividades.
Todos los actores coinciden en que el tema agrario es esencial para el país, y que el INRA
es una entidad estratégica para resolver los problemas agrarios más críticos, como la
inequitativa e ineficiente estructura de la tenencia de la tierra y la inseguridad jurídica.
También se considera que el INRA puede contribuir a un manejo más sostenible de la tierra.
En cuanto a los resultados del Programa de catastro agrícola rural tienen una tendencia de
crecimiento, a medida que se va concluyendo con el saneamiento y titulación de tierras, por
tanto demandará un mayor presupuesto cada año
CUADRO N° 19
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS
Pilar: Soberania Productiva con Diversificacion
Meta: Saneamiento de la Propiedad Agraria
UNIDADES
ACCIONES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
ORGANIZACIONALES
RESULTADO1: Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulacion de tierras en el pais
ACCION
1.- Programa Nacional de DIRECCION
Saneamiento y Titulacion GENERAL DE
137.563.636 137.563.636 137.563.636 137.563.636 80.245.455 630.500.000
con acceso equitativo a la SANEAMIENTO
tierra.
2.- Programa de Catastro DIRECCION
agricola rural, catastro GENERAL DE
3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 18.200.000
ambiental y/o catastro DISTRIBUCION DE
multiproposito TIERRAS
RESULTADO 2: Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos humanos.
ACCION DIRECCION
1,- Programa nacional de GENERAL DE
distribucion y redistribucion DISTRIBUCION DE 2.615.385 3.007.692 3.269.231 3.923.077 4.184.615 17.000.000
de la tierra. TIERRAS
RESULTADO 3: Se ha fortalecido la capacidad estratégica y operativa del INRA y su institucionalidad (*)
ACCION DIRECCION
1.- Programa de GENERAL DE
fortalecimiento institucional ADMINISTRACION Y 6.610.909 6.610.909 6.610.909 6.610.909 3.856.364 30.300.000
FINANZAS
Los recursos que demanda la ejecución de las acciones, para el cumplimiento de resultados
propuesto en el presente PEI serán financiados por el nivel central
CUADRO N° 19
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS
Pilar: Soberania Productiva con Diversificacion
Meta: Saneamiento de la Propiedad Agraria
ACCIONES ENTIDAD 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
RESULTADO1: Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulacion de tierras en el pais
ACCION
1.- Programa Nacional de
Saneamiento y Titulacion NIVEL CENTRAL
137.563.636 137.563.636 137.563.636 137.563.636 80.245.455 630.500.000
con acceso equitativo a la
tierra.
2.- Programa de Catastro
agricola rural, catastro
NIVEL CENTRAL 3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 18.200.000
ambiental y/o catastro
multiproposito
RESULTADO 2: Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos humanos.
ACCION
1,- Programa nacional de
NIVEL CENTRAL
distribucion y redistribucion 2.615.385 3.007.692 3.269.231 3.923.077 4.184.615 17.000.000
de la tierra.
RESULTADO 3: Se ha fortalecido la capacidad estratégica y operativa del INRA y su institucionalidad (*)
ACCION
1.- Programa de NIVEL CENTRAL
fortalecimiento institucional 6.610.909 6.610.909 6.610.909 6.610.909 3.856.364 30.300.000
Cabe destacar que el presente documento es elaborado con el fin de desarrollar una
estrategia de financiamiento para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social 2016 - 2020, en cuanto a las atribuciones que se han establecido para el Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA) mediante Ley Nº 3545 denominada de “Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria” y su Decreto Supremo Reglamentario (D.S.) Nº 29215.
Por otra parte y tomando en cuenta la dependencia de INRA respecto de los recursos de la
cooperación internacional y las dificultades que existen para poder revertir ésta situación
en el corto plazo, se hizo necesario adentrarnos un poco en las regulaciones generales de
los cooperantes cuando trabajan con países en vías de desarrollo.
Con los puntos arriba señalados, se ha establecido de una manera concreta una estrategia
de financiamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de $us 60
millones, para que el INRA pueda cumplir con su mandato establecido en el marco jurídico
vigente, habiéndose concluido con la elaboración de la propuesta, la misma que será
presentada al Directorio del BID.