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SECTOR
BOLIVIA
Sector ferroviario
en Bolivia
A. CIFRAS CLAVE
El desarrollo del sector ferroviario en Bolivia debe
explicarse con el Proyecto del Corredor Ferroviario
Bioceánico de Integración (CFBI) como telón de
fondo, el cual, de llevarse a cabo, precisaría una
inversión estimada de 14.000 millones de dólares
(10.000 millones de dólares en Bolivia).
De manera particular, las operadoras de transporte ferroviario también llevan a cabo inversiones propias en materia
de infraestructura:
En el caso de Ferroviaria Oriental, se han invertido en el periodo 2010-2018 alrededor de 148 millones de
dólares en la ampliación de su parque de vagones, en el mejoramiento de las vías férreas, en la mejora y
compra de locomotoras y en el área de logística y telecomunicaciones. En cuanto a locomotoras, la empresa
FS SECTOR FERROVIARIO EN BOLIVIA
Por otra parte, Ferroviaria Andina ha invertido en su modernización y mejora general un total de 38 millones
de dólares en los últimos 4 años: 16 millones en la adquisición de locomotoras especialmente diseñadas
para operar a grandes altitudes (y también al nivel del mar), con mayor velocidad y capacidad de arrastre
de carga. Actualmente la empresa cuenta con 14 locomotoras.
La economía de Bolivia goza de un estado de crecimiento estable en los últimos años, alrededor del 4%, mostrando
capacidad financiera por parte del Tesoro. Se trata de un país objetivo para instituciones financieras como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).
Concepto Valor
Población en 2017 (millones de habitantes) 11,141
PIB total 2017 (millones USD) 37.5092
PIB/hab. 2017 (USD) 3.1303
Crecimiento PIB 2016 (%) 4,34
Crecimiento PIB 2017 (%) 4,25
C/B: Un entorno económico y político del país muy inseguro
podría deteriorar un comportamiento de pago ya normalmente
Riesgo país / Clima de negocios muy malo. / Un entorno económico y político inseguro es
susceptible de afectar a los comportamientos6 de pago a
menudo mediocres.
Si se mantiene el contexto económico de crecimiento, es previsible que el Gobierno boliviano incremente su gasto
en inversión ferroviaria, si desea mantener su apuesta por el CBFI. El primer paso sería la interconexión de los dos
polos ferroviarios del país (Occidental y Oriental), tal y como se expondrá más adelante.
1
www.ine.gob.bo
2
https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.CD?locations=BO
3
https://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GNP.PCAP.CD?locations=BO
4
https://datosmacro.expansion.com/pib/bolivia
5
https://datosmacro.expansion.com/pib/bolivia
6
www.coface.com
Antecedentes
El sector ferroviario de Bolivia se ha mantenido estático durante muchos años, pero hoy, poco a poco, vuelve a
reactivarse, por lo que presenta oportunidades para las empresas españolas.
A finales de 1950 se terminaron de construir las redes ferroviarias que existen hoy en el país. Es un sector que ha
estado estancado porque, a excepción de la construcción de algunos pequeños tramos y de mejoras que se han ido
introduciendo en la red existente, la infraestructura actual es prácticamente la misma que hace casi 60 años.
Sin embargo, aunque modestas, no se pueden obviar las mejoras que siguen introduciéndose paulatinamente. Cada
año se transportan más mercancías por ferrocarril, por lo que las operadoras ferroviarias siguen aumentando sus
inversiones, permitiendo que esta situación de crecimiento se mantenga.
La infraestructura ferrovial de Bolivia se divide en dos redes no conectadas entre sí: la red occidental, que atraviesa
las principales ciudades y centros mineros del altiplano y las conecta con Chile, Perú y Argentina; y la red oriental,
que conecta Santa Cruz y otros puntos de la región con Argentina y Brasil.
Cada una de estas redes es operada por una empresa. Así, en el este del país, Ferroviaria Oriental S.A. (FO en
adelante) se encarga de ofrecer los servicios de transporte de mercancías y pasajeros, mientras que en el altiplano
lo hace Ferroviaria Andina S.A. (FA en adelante). Estas empresas se crearon en 1995, cuando la Empresa Nacional
de Ferrocarriles del Estado (ENFE) se capitalizó. A causa de esta capitalización, el Gobierno dejó de tener el control
operativo de las redes ferroviarias del país, que pasó a manos de las empresas mencionadas, pero no la propiedad
de éstas, ya que según el Art. 298 II. 14 de la Constitución “es competencia exclusiva del nivel central del Estado la
construcción, mantenimiento y administración de las líneas férreas y ferrocarriles de la Red Fundamental”.
Cada compañía cuenta con un régimen legal de explotación en régimen de concesión, y goza del uso y usufructo
del 100% de los activos ferroviarios (vías, estaciones, máquinas y equipos, etc.).
A pesar de que ambas compañías funcionan en régimen de monopolio en su ámbito de actuación, existe una entidad
reguladora de la competencia, la Autoridad de Transporte y Telecomunicaciones, que privilegia los modelos de
transporte más competentes.
En resumen, la red ferroviaria en Bolivia es propiedad del sector público7, pero su operación está en manos de
empresas privadas.
7
Art 298 II. 14 de la Constitución: “es competencia exclusiva del nivel central del Estado la construcción, mantenimiento y administración de
líneas férreas y ferrocarriles de la Red Fundamental”.
Ferroviaria Andina transporta principalmente minerales, mientras que Ferroviaria Oriental está especializada en
productos agrícolas. Esto es importante por las perspectivas de crecimiento futuras tanto del sector agrícola como
del minero, que permitirán de igual modo el crecimiento del sector ferroviario.
Por lo que se refiere a la importación, hay que destacar que los principales países proveedores de material ferroviario
son Brasil, China y Estados Unidos. De ellos se importa sobre todo material rodante, ya que no existe producción
local de locomotoras, vagones, trenes de pasajeros, ruedas, u otros componentes básicos para el funcionamiento
del tren. España ha sido proveedor de material fijo y rodante en situaciones puntuales, pero no de manera
representativa.
Las perspectivas de crecimiento que se mencionaban anteriormente están no sólo marcadas por el crecimiento de
los sectores de exportación que más utilizan el ferrocarril (minería y agricultura), sino también por el desarrollo de
nuevos proyectos.
Por un lado, uno de los desarrollos más interesantes que se están llevando a cabo en el sector es el tren
metropolitano de Cochabamba. Lo novedoso de esta construcción radica en el hecho de que se trata del primer
tren eléctrico del país. Esta línea ferroviaria servirá como ejemplo para asentar las bases de un transporte de
pasajeros moderno, eficiente y sostenible.
Por último, existe otro proyecto en estudio que ha puesto a Bolivia en el centro de atención mundial del sector. Se
trata del Corredor Ferroviario Bioceánico de Integración (CFBI). Se trata de un proyecto de una envergadura
nunca vista anteriormente en el continente, por lo que presenta, tal y como señalábamos anteriormente, una enorme
complejidad.
Principales actores
Los principales actores del sector son:
Entidades públicas
Enlace: http://www.planificacion.gob.bo/index
Operadores ferroviarios
Actores multilaterales
Cochabamba, construido por la empresa española JOCA y el proyecto del Corredor Ferroviario Bioceánico
de Integración, todavía en etapas muy tempranas de desarrollo.
El CFBI es el mayor proyecto que se está estudiando en la actualidad. Se trata de una vía férrea que atravesaría el
corazón de Latinoamérica y que promovería mayores facilidades de transporte, además de un incremento del
movimiento de mercancías entre los países involucrados. Aunque inicialmente se concibe este proyecto para
transporte de carga únicamente, no se descarta un posterior desarrollo del transporte de pasajeros.
El CFBI, de materializarse, supondría un gran impulso para el desarrollo económico de Bolivia. Como puede
observarse en la siguiente figura, el corredor bioceánico atraviesa Bolivia, pasando por sus cuatro ciudades más
pobladas: Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y La Paz. En este eje central se concentra la mayor parte de la población
del país y se localizan, del mismo modo, los centros productivos más importantes.
Según el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda en su plan del 2013, las fases del proyecto tendrían la
siguiente cronología:
Interconexión
Motacucito – Duplicación vía
Red Andina y Electrificación CFBC
Puerto Busch CFBC
Red Oriental
Corto plazo:
Según el plan estratégico marcado para el desarrollo del proyecto, en el año 2015 se tenía proyectada la
construcción de un tramo de ferrocarril que uniera el municipio de Motacucito con el puerto fluvial Busch, en el
sudeste del país. Mediante esta vía, se pretendía conectar la hidrovía del río Paraguay con la línea ferroviaria oriental
ya existente, facilitando así el transporte de mercancías provenientes de Argentina. Sin embargo, hoy en día sigue
sin avanzarse en este proyecto.
2020: Conexión y adaptación de la vía ferroviaria boliviana. En la actualidad, las dos redes
existentes (Red Oriental y Red Andina) no se conectan entre sí, principalmente debido a las
dificultades que presenta la orografía. Además de conectar las dos vías, es necesario realizar
labores de mejora y modernización de estas.
2030: durante la primera etapa de funcionamiento, se espera que los trenes circulen por una única
vía de doble sentido, utilizando “apartaderos” cada 22 kilómetros, que permitan el cruce de los
convoyes. Sin embargo, con el tiempo se proyecta construir una segunda vía, por lo que las
infraestructuras e instalaciones que se lleven a cabo en la fase inicial están planeadas para albergar
esa doble vía que se construirá en una fase posterior.
Largo plazo:
En una última fase, el objetivo es electrificar la totalidad de la línea, desde Perú hasta Brasil, dejando de este modo
de utilizar locomotoras diésel.
A pesar de todo lo anterior, no se están tomando las iniciativas políticas necesarias para el desarrollo del proyecto,
por lo que la administración boliviana ha adoptado una estrategia de desarrollo ferroviario particular, que se
desarrollará en el apartado D (Oportunidades de Negocio).
Financiación
Por el momento no existen productos financieros aprobados por parte de organismos multilaterales en materia de
transporte ferroviario.
C. LA OFERTA ESPAÑOLA
Ingenierías
- INECO, empresa de ingeniería y proyectos. Realizó en Bolivia el Estudio Ambiental Estratégico del
Corredor Ferroviario Bioceánico Central (CFBC).
Construcción
- JOCA, empresa constructora que está llevando a cabo las obras del Tren Metropolitano de
Cochabamba.
Financiación
- FIEM: Según las Líneas Orientativas 2019, Bolivia es considerado País HIPC bajo el grupo de riesgo 5,
con 35% como mínimo de financiación concesional ligada y 10 años de periodo máximo de
amortización.8
Seguros
- CESCE sitúa a Bolivia con un nivel de riesgo medio, con una situación política relativamente estable,
una economía interna con un estado regular y una economía externa con estado favorable.9
Origen Destino
Puerto Suarez (Frontera Brasil) Puerto Busch (Hidrovía Paraná)
Puerto Suarez (Frontera Brasil) Roboré
Roboré San José de Chiquitos
San José de Chiquitos Santa Cruz de la Sierra
Santa Cruz de la Sierra Montero
Montero Santa Rosa del Sara
Santa Rosa del Sara Bulo Bulo
Bulo Bulo Chimoré
Chimoré Capinota
Capinota Oruro
Oruro Patacamaya
Patacamaya La Paz
La Paz Viacha
Viacha Caquiaviri
Patacamaya Caquiaviri
Caquiaviri Hito 4 (Frontera Perú)
Las plataformas logísticas estarían instaladas en Santa Cruz, Cochabamba, La Paz y Oruro.
8
FIEM. Líneas Orientativas 2019. http://www.comercio.es/es-ES/comercio-exterior/instrumentos-apoyo/intrumentos-financieros-
apoyo/financiacion-proyectos-fiem/Documents/190219%20L%C3%ADnea%20Orientativas%202019%20VF.pdf
9
http://www.cesce.es/riesgo-pais
En cuanto al material ferroviario, según Ricardo Fernández, General Gerente de Ferroviaria Oriental, se invertirán
en los próximos años entre 20 y 30 millones de dólares anuales para incrementar el parque de locomotoras y
vagones.
Procesos de contratación de Obras, Bienes y Servicios Públicos por parte del Estado Plurinacional de
Bolivia:
Los procesos de contratación pública están regulados por el Reglamento de Administración de Bienes y Servicios
RE-SABS, Decreto Supremo n.º 0181. También pueden crearse Decretos Supremos ad hoc para determinadas
licitaciones internacionales.
Según el Código de Comercio y Resolución Suprema n.° 150566 de 17 de julio de 1969, “La Unidad de Servicios a
Operadores (USO), dependiente del Viceministerio de Transportes (VMT) del Ministerio de Obras Públicas, Servicios
y Vivienda (MOPSV), entre sus objetivos tiene el procesamiento de trámites de Registro, Modificación y Emisión de
Certificados a Empresas Nacionales de Construcción para que puedan acceder a Licitaciones Públicas.”
https://sionet.oopp.gob.bo/Public/frConstructoraDefault.aspx
Para poder licitar a los proyectos de diseño y obra, se requiere que la empresa esté legalmente constituida en
Bolivia.
Mediante el Art. 47 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NB-SABS) se
establece lo siguiente:
El cronograma de plazos será elaborado por la entidad pública de acuerdo con las características y naturaleza de
la contratación. Los plazos establecidos en el mismo son de cumplimiento obligatorio.
1. Presentación de propuestas (plazo mínimo quince (15) días hábiles computables a partir del día siguiente hábil
de la publicación de la convocatoria);
2. Presentación de documentos para la suscripción del contrato (plazo de entrega de documentos, no menor a diez
(10) días hábiles para proponentes nacionales y no menor a quince (15) días hábiles para proponentes
extranjeros);
3. Plazo para la presentación del Recurso Administrativo de Impugnación (en el cronograma deberá considerar tres
(3) días hábiles computables a partir del día siguiente hábil de la notificación de la Resolución Impugnable).
En base al sistema de Nomenclatura NANDINA (equivalente del TARIC europeo), de uso común en Bolivia, se tiene
la siguiente calificación para el sector de maquinaria ferroviaria:
(86 XXXXXXXX) MATERIAL DE TRANSPORTE. VEHICULOS Y MATERIAL PARA VIAS FERREAS O SIMILARES Y SUS
PARTES; APARATOS MECANICOS (INCLUSO ELECTROMECANICOS) DE SEÑALIZACION PARA VIAS DE
COMUNICACION.
En el caso particular de coches de viajeros para transporte de pasajeros se tienen los siguientes gravámenes:
Gravamen Aduanero (10 %) e IVA (14,94 %).
No se tienen disposiciones legales adicionales para la exportación de este tipo de productos a Bolivia.
Ayudas si existen
No existen ayudas en la actualidad.
F. INFORMACIÓN ADICIONAL
Las memorias anuales de los operadores ferroviarios pueden ser consultadas en las siguientes direcciones web:
Operador Web
A continuación, se muestran a título informativo las personas responsables del sector ferroviario en Bolivia:
Contacto Cargo
D. Rafael Enrique Abreu Presidente del Directorio de Ferroviaria del Oriente S.A
Documentos de interés
La normativa vigente concerniente al Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda se puede consultar en el
siguiente enlace web:
https://oopp.gob.bo/index.php/informacion_institucional/content,1588
Perea Borda, J. (1998). Los ríos nos unen. Integración fluvial suramericana. Bogotá: CAF.
http://scioteca.caf.com/handle/123456789/868
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AUTOR
Antonio Campos Vázquez