PRECISIONES EN LA NUEVA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

La Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Pub. el 27 de mayo del

2003 en el Diario Oficial El Peruano, que sustituye integralmente el
régimen legal de las municipalidades establecido a través de la Ley N°
23853, promulgada el 28 de mayo de 1984 presenta los siguientes
aspectos que conviene destacar: el título preliminar, órganos de los
gobiernos locales,"atribuciones del concejo municipal y rentas
municipales, entre otros. A continuación una breve explicación de los
aspectos más importantes de la referida legislación.
En la Ley N° 23853, antecedente inmediato de la norma en comentario, no
existía un título preliminar que estableciese lineamientos generales y
programáticos que informen sobre la interpretación y aplicación de la
norma, y que simbolicen su espíritu y esencia.
A diferencia de la precitada ley, la norma en comentario sí lo prevé y lo
hace de la siguiente manera:
Primero, los gobiernos locales definidos como aquellas entidades básicas
de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de
participación vecinal en los asuntos públicos, promueven el desarrolla
local con personería jurídica de derecho público.
Segundo, la autonomía, consagrada en la Constitución vigente, es de
índole económica, política y administrativa en los asuntos de su
competencia y radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de la administración.
Tercero, origen de las municipalidades en sí. Las comunas provinciales y
distritales se originan en la respectiva demarcación territorial, aprobada
por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo. Las comunas de centro
poblado son creadas por ordenanza municipal provincial. Además, sus
principales autoridades emanan de su voluntad popular.

Cuarto, la finalidad es representar al vecindario, promover la adecuada

prestación de los servicios públicos locales, y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción.
Quinto, Estado democrático, descentralizado y desconcentrado. Estos tres
aspectos, según la norma, cimientan la estructura, organización y
funciones específicas de los gobiernos locales. En el merco del proceso de
descentralización y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno
más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la competencia o
función. Por consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los
gobiernos regionales y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede
ser ejecutado por los gobiernos locales.

Sexto, promoción del desarrollo económico local. Los gobiernos locales

promueven el crecimiento económico local, con incidencia en las PYME.

Sétimo, relaciones entre los gobiernos nacionales y regionales, y local.

Deben ser de coordinación y de cooperación. También se debe evitar la
duplicidad y superposición de funciones, ya que debe prevalecer el interés
público.

En el título preliminar, además destacan como octavo y noveno aportes

respectivamente la aplicación de leyes generales y políticas, así como
planes nacionales y la planeación local, como un proceso integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos.

Décimo, promoción del desarrollo integral. Es un proceso permanente e

integral llevado a cabo por los gobiernos locales para viabilizar el
crecimiento económico, justicia social y la sostenibilidad ambiental.

El objeto de esta ley consiste en establecer normas sobre la creación,

origen, naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos,
competencias, clasificación y régimen económico de las municipalidades,
así como también sobre la relación entre ellas y las demás organizaciones
del Estado y las privadas, mecanismos de participación ciudadana y
regímenes especiales.

Órganos de gobiernos

Se tiene el concejo municipal, formado por el alcalde y los regidores, que

ejerce funciones normativas y fiscalizadoras; la alcaldía, que es el órgano
ejecutivo del gobierno local y por ello el alcalde es el representante legal
de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa; órganos de
coordinación, como el consejo de coordinación local provincial, consejo de
coordinación local distrital y junta de delegados vecinales.

La administración municipal, además, está integrada por los funcionarios y

servidores públicos, empleados y obreros. Su organización corresponde a
cada municipio, de acuerdo con sus propias necesidades.

En su calidad de órgano municipal que desempeña funciones normativas y

fiscalizadoras, la norma analizada establece con toda minuciosidad una
serie de atribuciones. Entre las más importantes figura: aprobar el
régimen de organización interior y funcionamiento; aprobar, modificar o
derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos; crear, modificar,
suprimir o exonera, de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley; y aprobar concesiones y cualquier forma de
inversión privada, entre otros aspectos.