DANIEL SANTIAGO VERGEL TINOCO

ABOGADO
ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

SEÑOR
MAGISTRADO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA (REPARTO)
E.S.D

REFERENCIA: ACCION DE CUMPLIMIENTO

DEMANDADO:
- LA NACION- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA.
- NACION- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
- NACION- MINISTERIO DE INTERIOR.
- NACION-MINISTERIO DE SALUD Y DE LA PROTECCION SOCIAL.
- MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
- MINISTERIO DE TRABAJO.
- MINISTERIO DE VIVIENDA Y TERRITORIO.
- MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
- AGENCIA DE DESARROLLO RURAL.
- MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
- DEPARTAMENTO DE LA PROPIEDAD SOCIAL
- MINISTERIO DE CULTURA.
- MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO.
- MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
- MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO
- MINISTERIO DE LAS TICS.
- MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA
ACTIVIDAD FISÍCA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE –
COLDEPORTES.

- MINISTERIO DE TRANPORTE.
- INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS – INVIAS
- AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS
- UNIDAD DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
- PLAN TODOS SOMOS PAZCIFICO
- AERONÁUTICA CIVIL
DEMANDANTE: CONFEDERACION DE ORGANIZACIONES DE COMUNIDADES
NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DE
COLOMBIA

DANIEL SANTIAGO VERGEL TINOCO, mayor de edad, con domicilio en la ciudad de

Villavicencio- Meta, identificado con la cedula de ciudadanía No. 1.121.918.173, y portador
de la Tarjeta Profesional No. 295402, del Consejo Superior de la Judicatura, obrando en mi
condició n de apoderado, de la CONFEDERACION DE ORGANIZACIONES DE
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DE
COLOMBIA, entidad legalmente reconocida, identificada con NITº 900.720.958-4,
representada legalmente por el señ or RICARDO HURTADO BRAVO, identificado con cedula
de ciudadanía 19.167.575, expedida en la ciudad de Bogotá D.C. Respetuosamente me
permito formular Acció n de Cumplimiento contra LA NACION- PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA DE COLOMBIA representada por el señ or Presidente el Doctor JUAN MANUEL
SANTOS CALDERON, entidad de cará cter nacional, con domicilio en la ciudad de Bogotá
D.C, Y OTROS; por el incumplimiento de la Circular externa 07-4 del 17 de marzo de
2017, proferida por el Departamento Nacional de Planeació n el 17 de marzo de 2016. Lo
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cual ha sido incumplido por los ó rganos que conforman el presupuesto general de la
Nació n y los jefes de oficinas de planeació n.

IDENTIFICACION DE LAS PARTES

DEMANDANTE: CONFEDERACION DE ORGANIZACIONES DE COMUNIDADES

NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS DE
COLOMBIA

DEMANDADOS:
- LA NACION- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA.
- NACION- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
- NACION- MINISTERIO DE INTERIOR.
- NACION-MINISTERIO DE SALUD Y DE LA PROTECCION SOCIAL.
- MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
- MINISTERIO DE TRABAJO.
- MINISTERIO DE VIVIENDA Y TERRITORIO.
- MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
- AGENCIA DE DESARROLLO RURAL.
- MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
- DEPARTAMENTO DE LA PROPIEDAD SOCIAL
- MINISTERIO DE CULTURA.
- MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO.
- MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
- MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO
- MINISTERIO DE LAS TICS.
- MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA
ACTIVIDAD FISÍCA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE –
COLDEPORTES.

- MINISTERIO DE TRANPORTE.
- INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS – INVIAS
- AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS
- UNIDAD DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
- PLAN TODOS SOMOS PAZCIFICO
- AERONÁUTICA CIVIL

NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LEY Y ACTO

ADMINISTRATIVOS INCUMPLIDOS

1. Circular externa 07-4 del 17 de marzo de 2017, prima facie es menester señ alar que
las circulares de conformidad con la ya cimentada Jurisprudencia del má ximo Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, es entendida como un acto administrativos siempre
que estas sean tendientes a producir efectos jurídicos a los administrados, de esta
manera lo ha señ alado el H. Consejo de Estado, mediante fallo 2556 de 2016,
estableciendo lo siguiente:

“CIRCULARES ADMINISTRATIVAS - Carácter jurídico / CIRCULARES - Si producen

efectos jurídicos frente a los administrados son susceptibles de ser demandadas /
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ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
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CIRCULAR - Es acto administrativo si produce efectos jurídicos / CIRCULAR -

Naturaleza jurídica. Reiteración jurisprudencial 
 Ha precisado esta Corporació n que las instrucciones o circulares administrativas son
susceptibles de ser demandadas ante la Jurisdicció n Contenciosa si contienen una decisió n
de la Administració n capaz de producir efectos jurídicos frente a los administrados, esto es,
si son actos administrativos, pues si se limitan a reproducir el contenido de otras normas o
las decisiones de otras instancias o a brindar orientaciones e instrucciones a sus
destinatarios sin que contengan decisiones, no será n susceptibles de control
judicial.  Igualmente se ha sostenido que si las circulares o las cartas de instrucció n, tienen
por objeto dar a conocer el pensamiento o concepto del superior jerá rquico a sus
subalternos, en relació n con determinadas materias, o impartir instrucciones a los
empleados de las distintas dependencias sobre la mejor manera de cumplir las
disposiciones normativas, sin que se contengan decisiones, se está en presencia de simples
actos de servicio. Conforme a lo señ alado, se parte de la premisa de que los actos
administrativos constituyen la expresió n unilateral de la voluntad de la Administració n por
medio de la cual se crea, en forma obligatoria, una situació n jurídica de cará cter general,
impersonal o abstracta, o bien de cará cter subjetivo, individual y concreto, es decir que se
trata de una decisió n capaz de producir efectos jurídicos y, en consecuencia, de vincular a
los administrados. No obstante puede ocurrir que, por extralimitació n de funciones o por
invadir el ejercicio de las mismas o por error de técnica administrativa, a través de un acto
de servicio, trá tese de una circular o de una carta de instrucció n, se tomen decisiones que
son verdaderos actos administrativos, evento en el cual, sin duda alguna, pueden ser
demandables por vicios en su formació n ante la Jurisdicció n en lo Contencioso
Administrativo.”(Consejo de estado, 17/05/12, Fallo 2556/12)

Posterior a esta precisió n jurídica, se indica que la incoada Circular Externa se ve en curso
de incumplimiento por las autoridades competentes de su ejecució n, esto radica en la
inaplicació n de las consideraciones iniciales y la “PROGRAMACION PRESUPUESTAL”, las
cuales cita literalmente, y señ ala lo siguiente:

“(…)
 Cada entidad gubernamental es responsable del cumplimiento de los compromisos
de consulta previa con los grupos étnicos adquiridos por el Gobierno Nacional en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “ TODOS POR UN NUEVO PAIS”, toda vez
que estos son el resultado de acuerdos bilaterales (grupos étnicos- entidades
sectoriales)
 Es necesario dar cuenta en los procesos de planificació n y gestió n de cada Ministerio
o Departamento Administrativo, junto con sus entidades adscritas y vinculadas de
aquellos compromisos concretos y particulares adquiridos durante el proceso de
consulta previa con los grupos étnicos adquiridos por el Gobierno Nacional en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “ TODOS POR UN NUEVO PAIS”.
 El DNP ha dispuesto de herramientas que posibiliten el registro de la inversió n y la
gestió n, con el animo de hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos de
Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “ TODOS POR UN
NUEVO PAIS”. “
(…)”

“PROGRAMACION PRESUPUESTAL
Las disposiciones para la programació n presupuestal referidas a los grupos étnicos se
encuentran establecidas en la Ley 1753 de 2015, así:
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1. Pueblos indígenas. Pará grafo tercero del articulo 5 y artículos 114 y 115
2. Comunidades NARP. Pará grafo Cuarto del articulo 5
(..)
De igual forma para cada vigencia la programació n presupuestal que trata este punto, debe
consultar la política de austeridad de gasto y la necesidad de garantizar la sostenibilidad
macroeconó mica del país en consonancia con la regla fiscal, el maro de mediano plazo y
marco de gasto de mediano plazo entre otros. ” ( DNP, Circular Externa 07-4)

Circula que fue evidentemente cumple con los requisitos determinados por la
Jurisprudencia del Consejo de Estado para ser identificada como un acto administrativo,
puesto que:

1. Es una decisió n de la administració n, de manera unilateral, expedida por el ó rgano

competente, sin operar algú n vicio, ausente de desviació n de poder, de conformidad
con las leyes vigentes y acatando el principio rector del debido proceso; decisió n la
cual busca que diferentes niveles del Gobierno incorporen el efonque diferencial
étnico, para el planteamiento de programas, proyectos, acciones y políticas;
ordená ndoles que Cada entidad gubernamental es responsable del cumplimiento de
los compromisos de consulta previa; que cada Ministerio y Departamento
Administrativo debe concretar metas e indicadores.
2. La Circular es tendiente a generar efectos jurídicos sobres los administrados, segú n
el empleo de la programació n presupuestal que se ha designado para cada grupo
étnico y la inversió n que se realice con ese presupuesto
3. Es una decisió n unilateral.

Este acto administrativo, va dirigido a los Representante Legales de los Ó rganos que
conforman el Presupuesto General de la Nació n (PGN) y jefes de Oficina de Planeació n;
funcionarios que han realizado una omisió n a directriz impartida y por consiguiente un
incumplimiento a un acto administrativo

Se hace citació n de la mencionada circular, la cual se incorpora a los materiales probatorios

adjuntos al presente libelo.

De igual manera y como lo ha establecido la legislació n Colombiana se ha requerido a estas

entidades que hoy son incoadas con el fin de dar cumplimiento material de la accionada
circular, a lo cual algunas de ellas se han pronunciado pero sin respuesta de fondo alguna
de derive en el cumplimiento de esta circular, de otro lado otras entidades no han
expresado motivació n alguna lo cual conlleva a que se presente renuncia a lo anterior.

FUNDAMENTOS DE HECHO

1. El 11 de Junio de 2014, siendo el Presidente de la Republica Doctor JUAN MANUEL

SANTOS CALDERON, y candidato a la reelecció n para el periodo Presidencial 2014 –
2018, en el marco de su programa de Gobierno firmo y protocolizo un acuerdo de
compromisos entre la Confederació n de organizaciones de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras de Colombia para el fortalecimiento de la
diversidad étnica y cultura de la nació n, de las organizaciones Afro, segú n obra en
material probatorio aportado
2. Dentro del mencionado compromiso resalta los siguientes reconocimientos:
2.1 Que la confederació n afrocolombiana es una organizació n de cará cter étnico
comunitario de tercer nivel
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2.2 la confederació n afrocolombiana agremia organizaciones de segundo nivel

llamadas federaciones, al igual que el Consejo Laboral Afrocolombiano (CLAF).
2.3 Esta misma Confederació n incorpora organizaciones de primer nivel, como son: Los
consejos comunitarios y las organizaciones de base compuestas por asociaciones,
Fundaciones, Corporaciones, empresas comunitarias, empresas asociativas de
trabajo, cooperativas, consejos comunitarios, sindicatos, entre otros.

3. Que el señ or Presidente JUAN MANUEL SANTOS CALDERON, suscribio y protocolizo el

acuerdo de compromiso con la confederació n Afrocolombiana en su calidad de
Presidente de la Republica y candidato a la Reelecció n, para el periodo 2014 – 2018.

4. Que el compromiso suscrito entre las partes, seria incorporado en el Programa de

Gobierno para su campañ a presidencial, por consiguiente este se encontraría inmerso
en el Plan Nacional de Desarrollo, para el periodo 2014 – 2018.

5. Dentro del acuerdo suscrito entre las partes, el cual es de estricto cumplimiento de
conformidad con el principio rector del derecho de Pacta Sunn Servanda, se
establecieron los siguiente compromisos:

5.1 Que la Confederació n Afrocolombiana y sus organizaciones afiliadas apoyarían

decididamente la candidatura a la reelecció n del Dr. JUAN MANUEL SANTOS, para el
periodo 2014 – 2018.
5.2 Que en los proyectos que fueran desarrollados desde el Gobierno Nacional en el
ejercicio del Dr. JUAN MANUEL SANTOS, como Presidente de la Republica que
impactaran a las comunidades Negras deberían tener en cuenta a la Confederació n
Afrocolombiana y/o a sus organizaciones afiliadas.
5.3 Que el candidato Presidente se comprometió a fortalecer el proceso organizativo
gremial de la Confederació n Afrocolombiana en el marco de la Constitució n Política
de Colombia y las leyes colombianas, de tal forma que se amparara, se protegiera y
promoviera el desarrollo de los programas, proyectos de las comunidades Negras
Afrocolombiana Raizales y Palanqueras, garantizando así, su participació n en el
diseñ o, formulació n, gestió n, ejecució n y evaluació n de sus propias iniciativas.
5.4 Que para el proceso de formulació n del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2018, la
Confederació n Afrocolombiana participaría con sus representantes en los diferentes
procesos dirigidos a la construcció n del Plan, así como en el posterior seguimiento
para su ejecució n.
5.5 Que el candidato presidente el Dr. JUAN MANUEL SANTOS, se comprometió a
ampliar la participació n de las comunidades Afro en la Administració n Pú blica
5.6 Se estableció que se brindarían canales de comunicació n y concertació n directa con
el Gobierno Nacional para el desarrollo de estos acuerdos.
5.7 Se pactó que estos compromisos serian reflejados en el Plan de Gobierno del
candidato y por consiguiente en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018
6. El mencionado documento está firmado y protocolizado por las partes que lo
suscribieron el día 11 de Junio de 2014.
7. Presidente JUAN MANUE SANTOS, posterior a las elecciones presidenciales resultaría
electo para su segundo periodo presidencial, por lo cual su plan de gobierno que
posteriormente se vería materializado en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
“TODOS POR UN NUEVO PAIS”.
8. El Presidente JUAN MANUEL SANTOS, en agosto de 2014, encargó al Secretario de
Transparencia de la Presidencia de la Republica el Dr. CAMILO ENCISO, para que desde
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su despacho ejerciera las labores de facilitador para el cumplimiento del Acuerdo

Programá tico en Menció n.
9. El dia 24 de Enero de 2015, la señ ora SUSANA MEJIA BLANCO secretaria de
transparencia de la Presidencia, mediante correo electró nico le informo al Dr.
RICARDO HURTADO BRAVO, Presidente de la Confederació n Afrocolombiana que los
Acuerdos Programá ticos suscritos por el señ or Presidente de la Republica entre ellos,
habían sido enviados al Departamento Nacional de Planeació n para su inclusió n en el
Plan Nacional de Desarrollo y se advertía en dicho correo la gestió n de solicitar una cita
para su atenció n ante el DNP.
10. De manera reiterada se tramito la mencionada cita, pero no tuvo nunca recepció n
alguna por parte del Director del DNP o algú n Funcionario de Alto Nivel con capacidad
de decisió n.
11. El congreso de la republica mediante la ley 1753 de 2015, aprobó y expidió el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “TODOS POR UN NUEVO PAIS”, de igual manera
mediante el articulo 5 Ibídem aprobaría el Plan Nacional de Inversiones Pú blicas 2015 -
2018.
12. El articulo 5 pará grafo 4 de la ley 1753 de 2015, establece que “Los recursos del
Presupuesto General de la Nació n que en ejecució n del presente Plan Nacional de
Desarrollo sean asignados a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, no podrá n ser inferiores, de manera proporcional, a los asignados del
Presupuesto General de la Nació n en el periodo 2010-2014.(…)”
13. El DNP, expidió por parte del despacho del señ or Director la Circular Externa No. 07 –
4, de fecha 17 de Marzo de 2016. Mediante la cual contempla las “Consideraciones para
la asignació n de recursos, de distribució n presupuestal, proyectos de inversió n y
seguimiento de acciones para grupos étnicos”.
14. Esta Circular Externa está dirigida a representantes legales de los ó rganos que
conforman el Presupuesto General de la Nació n (PGN), y Jefes de Oficina de Planeació n.
15. La Direcció n de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior
adelantó una tramite de seguimiento ante las entidades nacionales con relació n a la
circular externa 07 – 4 del DNP.
16. Realizado el procedimiento indicado en el numeral anterior, hallaron que no había
ningú n avance por parte de estas instituciones con relació n al mencionado Acuerdo
Programá tico.
17. El día 10 de junio de 2016, mediante oficio OF116-00050732/ JMSC 110200; la
Presidencia de la Repú blica por intermedio de su Oficina Jurídica y en cumpliendo
expresas instrucciones del presidente Dr. JUAN MANUEL SANTOS CALDERON, ordenó
instalar una Mesa de Alto Nivel con presencia de varios Ministerios.
18. La Mesa de Alto Nivel se encuentra en direcció n del Ministerio del Medio Ambiente por
solicitud presentada a la Presidencia de la Republica por parte de la Confederació n
Afrocolombiana.
19. la Confederació n Afrocolombiana crea un documento denomina Hoja de Ruta, en miras
de garantizar la coordinació n interinstitucional para la concentració n de las acciones
presentadas por la Confederació n Afrocolombiana
20. Se han adelantado tres convocatorias para realizar actividades de concertació n, las
cuales hasta la fecha se han materializado en dos mesas de trabajo, las cuales que no
han proyectado los resultados deseados, por cuanto la asistencia a estas reuniones no
se encuentran en presencia de funcionarios con capacidad para tomar y ejecutar
decisiones.
21. El Ministerio de Salud, realizo con la CONFEDERACIÓ N AFROCOLOMBIANA, dos
reuniones de trabajo, coordinado por el viceministro Dr. Luis Fernando Correa y los
delegados de la confederació n, esta reunió n de concertació n se adelantaron en el marco
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del acuerdo programá tico, el plan nacional de desarrollo y el plan decenal de salud
pú blica 2012-2021 el ministerio de salud emitió la resolució n 0518 del 24 de febrero de
2015 que comprende el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC )con enfoque diferencial
étnico . Se estableció en dicha resolució n adelantar procesos de consulta y concertació n
en los distintos territorios con la participació n activa de Representantes de las
Comunidades, procesos que se haría con el acompañ amiento de la Confederació n
Afrocolombiana y sus Organizaciones Afiliadas en las respectivas Regiones, la cual no se
cumplió porque Ministerio de Salud no asumió el debido compromiso para realizar las
actividades y los insumos requeridos.
22. El Gobierno Nacional Designo al Ministerio de Medio Ambiente para que coordinara la
mesa de Concertació n de Alto Nivel para darle cumplimiento al Acuerdo Programá tico,
en las cuales se comprometió este ministerio a unos compromisos los cuales a la fecha
no ha materializado.
23. El Ministerio del Interior, se suscribió para el añ o 2018, una partida presupuestal de
TRES MIL MILLONES DE PESOS ($3.000.0000.000.00 M/CTE), de los cuales solamente
se han otorgado un recurso de SETENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS
($75.000.000.00 M/TE) para un evento donde asistieron 190 personas, la partida
suscrita para la vigencia de este añ o sería destinada para Proceso de Capacitació n y
Fortalecimiento Administrativo y Organizativo para las Federaciones y Asociaciones,
Consejos Comunitarios y demá s Expresiones Organizativas Afiliadas a la Confederació n
Afrocolombiana.
24. El Ministerio de Agricultura, entidad que dentro de la Mesa de Alto Nivel conformada
por el Gobierno Nacional y la CONFEDERACION AFROCOLOMBIANA, no brindo
soluciones efectivas o propuestas directas para el desarrollo del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018, con enfoque diferencial, puesto que esta comunidad es
fundamental para el sector Agropecuario, forestal y pesquero.
25. La Rama del Poder Central, en cabeza del señ or presidente de la republica el Doctor
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON, se ha constituido en renuencia, por cuanto de
manera reiterada por intermedio de peticiones escritas y verbales ha hecho omisió n a la
aplicació n integral del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “TODOS POR UN NUEVO
PAÍS”, a su vez opera el mismo fenó meno en el Plan Nacional de Inversiones Pú blicas
2015 – 2018, aprobado por la ley 1753 de 2015 y en específico del pará grafo 4 del
artículo 5 ibídem.
26. Los Representante Legales de los Ó rganos que conforman el Presupuesto General de la
Nació n (PGN) y jefes de Oficina de Planeació n se ha constituido en renuencia por el no
cumplimiento de la circular externa Nº 07-4 del 17 de marzo de 2016.
27. Mediante solicitud escrita se solicitaron a las entidades incoadas que dieran
cumplimiento efectivo de la de la circular externa Nº 07-4 del 17, por cuanto se ha
presentado inobservancia por parte de las entidades requeridas, vulnerando los
derechos fundamentales de esta comunidad, por cuanto la destinació n presupuestal,
los proyectos de inversió n y las ayudas dirigidas no han sido realizadas de manera
material y al ser una comunidad constitucionalmente reconocida como especial que
goza de una protecció n diferencial deben darse una grado de apoyo mayor

FUNDAMENTOS JURIDICOS

Son aplicables al presente asunto las disposiciones constitucionales y legales que a

continuació n cito y las demá s normas concordantes:

Constitución Nacional
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- Preá mbulo: “en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a
la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protecció n de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la Nació n y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia,
el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un
marco jurídico, democrá tico y participativo que garantice un orden político,
econó mico y social justo, y comprometido a impulsar la integració n de la comunidad
latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente”
- Artículo 1: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repú blica unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrá tica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana,
en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.”
- Artículo 2: “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitució n; facilitar la participació n de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida econó mica, política, administrativa y cultural de la
Nació n; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
- ARTICULO 5. El Estado reconoce, sin discriminació n alguna, la primacía de los
derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institució n bá sica de
la sociedad.
- ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la
Nació n colombiana.
- ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio. 
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará
de preferencia a la restrictiva o desfavorable. 
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente
culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigació n y el juzgamiento; a un
debido proceso pú blico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a
controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria,
y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violació n del debido proceso
- ARTICULO 87. Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de
prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido

LEY 393 DE 1997

- Artículo 1º.- Objeto. Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida
en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza
material de Ley o Actos Administrativos.
- Artículo 4º.- Titulares de la Acció n. Cualquier persona podrá ejercer Acció n de
Cumplimiento frente a normas con fuerza material de Ley oActos Administrativos. 
También podrá n ejercitar la Acció n de Cumplimiento de normas con fuerza material
de Ley Actos Administrativos.
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a. Los Servidores Pú blicos; en especial: el Procurador General de la Nació n, los

Procuradores Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus
delegados, los Personeros Municipales, el Contralor General de la Repú blica, los
Contralores Departamentales Distritales y Municipales.
b. Las Organizaciones Sociales.
c. Las Organizaciones No Gubernamentales.
- Artículo 5º.- Autoridad Pú blica contra quien se dirige. La Acció n de Cumplimiento
se dirigirá contra la autoridad administrativa a la que corresponda el cumplimiento
de la norma con fuerza material de Ley o Acto
Administrativo. Subrayado Declarado Inexequible Sentencia Corte Constitucional
157 de 1998
Si contra quien se dirige la acció n no es la autoridad obligada, aquél deberá
informarlo al Juez que tramita la Acció n, indicando la autoridad a quien corresponde
su cumplimiento. En caso de duda, el proceso continuará también con las
autoridades respecto de las cuales se ejercita la Acció n hasta su terminació n. En
todo caso, el Juez de cumplimiento deberá notificar a la autoridad que conforme al
ordenamiento jurídico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.
- Artículo 7º.-Caducidad. Por regla general, la Acció n de Cumplimiento podrá
ejercitarse en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso hará trá nsito
a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere de aquellos en los cuales la facultad de
la autoridad renuente se agota con la ejecució n del primer acto. Pero si el deber
omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse simultá neamente
ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el tiempo, podrá volver a
intentarse sin limitació n alguna. Sin embargo será improcedente por los mismos
hechos que ya hubieren sido decididos y en el á mbito de competencia de la misma
autoridad.

LEY 21 DE 1991, Por medio de la cual se aprueba el Convenio nú mero 169 sobre pueblos
indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76a. reunió n de la
Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989
- ARTICULO 2°
1. Los gobiernos deberá n asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participació n de los pueblos interesados, una acció n coordinada y sistemá tica con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su
integridad.
2. Esta acció n deberá incluir medidas: 
a). Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los
derechos y oportunidades que la legislació n nacional otorga a los demá s miembros
de la població n; 
b). Que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econó micos y
culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres
y tradiciones, y sus instituciones; 
c). Que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias
socioeconó micas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demá s
miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus
aspiraciones y formas de vida.
- ARTICULO 4°
1. Deberá n adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de
los pueblos interesados.
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2. Tales medidas especiales no deberá n ser contrarias a los deseos expresados libre
mente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminació n de los derechos generales de ciudadanía no deberá
sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
- ARTICULO 6°
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberá n: 
a). Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; 
b). Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
població n, y a todos los niveles en la adopció n de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de políticas y
programas que les conciernan; 
c). Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de
esos pueblos y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para
este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicació n de este Convenio deberá n efectuarse
de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de
llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
- ARTICULO 20
1. Los gobiernos deberá n adoptar, en el marco de su legislació n nacional y en
cooperació n con los pueblos interesados, medidas especiales para garantizar a los
trabajadores pertenecientes a esos pueblos una protecció n eficaz en materia de
contratació n y condiciones de empleo, en la medida en que no estén protegidos
eficazmente por la legislació n aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos deberá n hacer cuanto esté en su poder por evitar cualquier
discriminació n entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los
demá s trabajadores, especialmente en lo relativo a:
a). Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promoció n y
de ascenso;
b). Remuneració n igual por trabajo de igual valor;
c). Asistencia médica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas las
prestaciones de seguridad social y demá s prestaciones derivadas del empleo, así
como la vivienda;
d). Derecho de asociació n, derecho a dedicarse libremente a todas las actividades
sindicales para fines lícitos, y derechos a concluir convenios colectivos con
empleadores o con organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas deberá n en particular garantizar que:
a). Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los
trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en
otras actividades, así como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen
de la protecció n que confieren la legislació n y la prá ctica nacionales a otros
trabajadores de estas categorías en los mismos sectores, y sean plenamente
informados de sus derechos con arreglo a la legislació n laboral y de los recursos de
que disponen;
b). Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos a
condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de
su exposició n a plaguicidas o a otras sustancias tó xicas;
c). Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no está n sujetos a sistemas de
contratació n coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; 
 DANIEL SANTIAGO VERGEL TINOCO
ABOGADO
ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

d). Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de

oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de protecció n
contra el hostigamiento sexual.
4. Deberá prestarse especial atenció n a la creació n de servicios adecuados de inspecció n
del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores
pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las
disposiciones de esta parte del presente Convenio.
Jurisprudencia
- Sentencia C- 893 de 1999 “La expresió n  “con fuerza de ley” o con “fuerza material
de ley” significa que un acto normativo, que no es formalmente una ley, por no haber
sido expedido por el Congreso, tiene sin embargo, debido al sistema de fuentes
desarrollado en la Carta, el mismo rango jerá rquico de las leyes, y por ende puede
derogar y modificar otras leyes y, a su vez, no puede ser alterado sino por normas de
igual o superior jerarquía, esto es, por la Constitució n, por otras leyes, o por otras
normas con fuerza de ley. Es claro que el cargo de los actores carece de todo sustento
pues una ley, en sentido formal, tiene, por el só lo hecho de ser una ley, una fuerza
material de ley, esto es, puede derogar o modificar otras leyes, y no puede ser
derogada sino por normas de igual o superior jerarquía. Por ende, no encuentra la
Corte que puedan existir casos en que una ley -en sentido formal- se encuentre
desprovista de fuerza material de ley, por lo cual no es cierto que las expresiones
acusadas restrinjan el alcance de la acció n de cumplimiento, tal y como se encuentra
definida en el artículo 87 de la Carta”(Corte Constitucional, C893/99).
- Sentencia C-638 de 2010 ” El objeto de la acció n de cumplimiento es hacer
efectivos la ley o el acto administrativo. Por lo tanto, el legislador no estaba obligado
a configurar una acció n de cumplimiento cuyo objeto cobijara la pretensió n de
indemnizació n de perjuicios. La naturaleza de la acció n de cumplimiento la aleja de
aquellas que se revisten de un cará cter declarativo de derechos. Lo que el
constituyente quiso fue establecer un mecanismo para hacer efectivos mandatos o
derechos expresamente consagrados en la ley o en el acto administrativo anterior,
sobre los cuales no existe discusió n o incertidumbre. El pago de indemnizaciones de
perjuicios puede ser demandado ante la jurisdicció n contencioso administrativa
cuando una operació n material de una autoridad o de un particular en ejercicio de
funciones pú blicas ha causado un dañ o antijurídico a un tercero (acció n de
reparació n directa), o cuando un acto administrativo nulo genera un dañ o de la
misma índole ( acció n de nulidad y restablecimiento del derecho), o cuando se
demanda el incumplimiento de un contrato estatal y la responsabilidad
consecuencial. En todos estos casos de responsabilidad patrimonial del Estado, por
regla general es menester demostrar en juicio la acció n u omisió n de la autoridad
pú blica, el dañ o antijurídico, y el nexo de causalidad material entre uno y otro. Para
esos efectos el legislador ha diseñ ado mecanismos procesales adecuados que
permiten un debate probatorio y jurídico amplio. En la acció n de cumplimiento, no
estando de por medio la declaració n de la responsabilidad por un dañ o antijurídico,
sino el efectivo cumplimiento de una ley o de un acto administrativo, no se hace
necesario estructurar mecanismos procesales iguales a los que deben surtirse para
la declaració n de la responsabilidad estatal. Si lo que el constituyente busca es
lograr el cumplimiento de la ley o del acto administrativo, el legislador asegura de
mejor manera este propó sito diseñ ando para el trá mite de la acció n de
cumplimiento un procedimiento breve y ad hoc, que excluya la posibilidad de que
dentro de él se surta un debate encaminado a la declaració n de derechos, como es el
propio de un juicio de responsabilidad contractual o extracontractual. Si tan
posibilidad se abriera, el juicio sería má s dilatado, y el efectivo cumplimiento de la
 DANIEL SANTIAGO VERGEL TINOCO
ABOGADO
ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

ley o el acto administrativo quedaría, entre tanto, en entre dicho.” (Corte

Constitucional, C-638-00)
- Sentencia C 157 de 1998 “El objeto y finalidad de la acció n de cumplimiento es
otorgarle a toda persona, natural o jurídica, e incluso a los servidores pú blicos, la
posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realizació n o el
cumplimiento del deber que surge de la ley o del acto administrativo y que es
omitido por la autoridad, o el particular cuando asume este cará cter. De esta
manera, la referida acció n se encamina a procurar la vigencia y efectividad material
de las leyes y de los actos administrativos, lo cual conlleva la concreció n de
principios medulares del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la
vigencia de un orden jurídico, social y econó mico justo”( Corte Constitucional C-
157/98)
- Sentencia C-400 de 1998 “Pacta sunt servanda no só lo significa que los tratados
deben ser formalmente acatados sino que deben ser cumplidos de buena fe, esto es,
con la voluntad de hacerlos efectivos. Por ello la doctrina y la jurisprudencia
internacionales consideran que el principio de buena fe es parte integrante de la
norma Pacta sunt servanda. Este principio de que Colombia debe cumplir de buena
fe sus obligaciones internacionales tiene evidente sustento constitucional, pues la
Carta señ ala que las actuaciones de las autoridades colombianas deben ceñ irse a los
postulados de la buena fe, norma que se aplica también a las relaciones
internacionales.”(Corte Constitucional, C400/98)

PRETENSION

1. Que se declare el incumplimiento de la circular 07-4 del 17 marzo de 2016,

proferida por el DNP, la cual iba dirigida a dirigida a los Representante Legales de
los Ó rganos que conforman el Presupuesto General de la Nació n (PGN) y jefes de
Oficina de Planeació n

2. Que se condene al cumplimiento de la la circular 07-4 del 17 marzo de 2016,

proferida por el DNP, la cual iba dirigida a dirigida a los Representante Legales de
los Ó rganos que conforman el Presupuesto General de la Nació n (PGN) y jefes de
Oficina de Planeació n.
3. Que se ordene a la apertura de las mesas de trabajo de altos funcionarios con el fin
que se brinde desarrollo a la circular 07-4 del 17 marzo de 2016, para que de esta
manera se pueda brindar garantías y soluciones a las comunidades NARP.

PRUEBAS

DOCUMENTALES
- Poder para actuar
- Copia circular 07-4 del 17 de marzo de 2016
- Copia de las solicitudes de las entidades incoadas en las cuales se le solicita que den
cumplimiento de la circular 07-4 del 17 de marzo de 2016

DECLARACION JURAMENTADA

De manera voluntaria y de conformidad con lo establecido en la ley, manifiesto bajo la

gravedad del juramento, que no he acudido ante ningú n Tribunal Administrativo para a
instaurar Acció n de cumplimiento con la pretensió n aquí expuesta.
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ABOGADO
ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
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COMPETENCIA

Es usted H. Magistrado de conocer del presente asunto en primera instancia, de

conformidad con el artículo 152 numeral 16,

ANEXOS

Acompañ o a la presente demanda los documentos relacionados en el capítulo de pruebas;

Igualmente las copias para los traslados de ley y el pode que en legal forma me fue
conferido por mi poderdante.
- Poder para actuar
- Certificado de existencia y representació n legal de la CONFEDERACION
AFROCOLOMBIANA
- traslado para las partes
- Lo relacionado en el acá pite de pruebas
-
NOTIFICAICONES

DEMANDANTE: CONFEDERACION AFROCOLOMBIANA, direcció n física: Calle 8 NO. 9- 64,

direcció n electró nica: confederacionafrocolombiana@gmail.com.

DEMANDADOS:
- LA NACION- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA direcció n física:
Carrera 8 No.7-26; Bogotá D.C, teléfono: 01 8000 913666; direcció n electró nica:
notificacionesjudiciales@presidencia.gov.co.
- NACION- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION direcció n física: Calle 26
# 13-19 - Edificio Fonade - Có digo postal: 110311; Bogotá D.C, teléfono: 381 50 00;
direcció n electró nica: notificacionesjudiciales@dnp.gov.co.
- NACION- MINISTERIO DE INTERIOR direcció n física: Calle 12 B No. 8-46, Bogotá
D.C; teléfono: 3815000; direcció n electró nica:
notificacionesjudiciales@mininterior.gov.co.
- NACION-MINISTERIO DE SALUD Y DE LA PROTECCION SOCIAL direcció n física:
Carrera 13 No. 32-76 piso 1; Bogotá D.C, teléfono 330 5000; direcció n electró nica:
notificacionesjudiciales@minsalud.gov.co.
- MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL direcció n física: Avenida
Jiménez N°. 7A - 17; Bogotá D.C, teléfono 2543300; direcció n electró nica:
notificacionesjudiciales@minagricultura.gov.co.
- MINISTERIO DE TRABAJO. direcció n física:  Carrera 7 No. 32-63 Bogotá D.C,
teléfono;5186868 direcció n notificacionesjudiciales@mintrabajo.gov.co
- MINISTERIO DE VIVIENDA Y TERRITORIO. Direcció n física calle 18 No 7-59;
Bogotá D.C, teléfono 332 3434, direcció n electró nica:
correspondencia@minvivienda.gov.co
- MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. direcció n física: Calle 43 No. 57 - 14.
Bogotá D.C, teléfono 3078079; direcció n
notificacionesjudiciales@mineducacion.gov.co

- AGENCIA DE DESARROLLO RURAL. direcció n física: Calle 43 # 57 - 41 Piso 1 CAN

Bogotá D.C, teléfono 3830444; direcció n electró nica
atencionalciudadano@adr.gov.co
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ESPECIALISTA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
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- MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. . direcció n física: Calle 10 # 5-51

Bogotá D.C, teléfono 3826999 ; direcció n electró nica judicial@cancilleria.gov.co
- DEPARTAMENTO DE LA PROPIEDAD SOCIAL. direcció n física: Bogotá D.C,
teléfono ; direcció n electró nica
- MINISTERIO DE CULTURA. . direcció n física: Carrera 8 N. 8 - 49 Bogotá D.C,
teléfono 3424100; direcció n electró nica: servicioalciudadano@mincultura.gov.co
- MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO. direcció n física: Calle 53 No. 13 - 27
Bogotá D.C, teléfono 4443100; direcció n electró nica
notificaciones.judiciales@minjusticia.gov.co
- MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. direcció n física: Calle 43 No. 57 - 31 CAN
Bogotá D.C, teléfono 2200300 ; direcció n electró nica
notijudiciales@minminas.gov.co
- MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO. Direcció n física San Agustín;
Carrera 8 No. 6C- 38. Bogotá D.C. teléfono 381 1700 ; direcció n electró nica
atencioncliente@minhacienda.gov.co
- MINISTERIO DE LAS TICS. Direcció n física Edificio Murillo Toro Cra. 8a entre calles
12 y 13, Bogotá , Teléfono: 344 34 60; direcció n electró nica:
notificacionesjudicialesmintic@mintic.gov.co
- MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO. direcció n física: Calle 28 No.
13A-15 Bogotá D.C, teléfono 6067676; direcció n electró nica:
- DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA
ACTIVIDAD FISÍCA Y EL APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE –
COLDEPORTES. direcció n física: crr 68 No 55-65Bogotá D.C, teléfono 4377030 ;
direcció n electró nica contacto@coldeportes.gov.co

- MINISTERIO DE TRANPORTE. direcció n física: Calle 24 # 62 - 49 Piso 9 Centro

Comercial Gran Estació n II Bogotá D.C, teléfono 4263185; direcció n electró nica
notificacionesjudiciales@mintransporte.gov.co
- INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS – INVIAS direcció n física: Carrera 59 # 26-60 -
Edificio INVÍAS - CAN Bogotá D.C, teléfono7056000; direcció n electró nica
njudiciales@invias.gov.co
- AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS direcció n física: Calle 43 No.57-41 Bogotá D.C,
teléfono 5185858; direcció n electró nica
- UNIDAD DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS direcció n física: Bogotá D.C, teléfono ;
direcció n electró nica juridica.ant@agenciadetierras.gov.co
-PLAN TODOS SOMOS PAZCIFICO direcció n física: Calle 7 No.6-54 Bogotá D.C,
teléfono 562 9300; direcció n electró nica:
- AERONÁUTICA CIVIL direcció n física: Av. Eldorado 103-15 EDIFICIO CENTRAL
AEROCIVIL Bogotá D.C, teléfono 4251000; direcció n electró nica
Notificaciones_judic@aerocivil.gov.co

Atentamente,

DANIEL SANTIAGO VERGEL TINOCO

C.C Nº 1.121.918.173 de Villavicencio
T.P Nº 295402 del C.S de la Jud.
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