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GOBIERNO REGIONAT

ORDENANZA REGIONAL N" OI 5.2012-GRSM/CR


Moyobamba,

POR CUANTO: 1 g sET. 2012

El Consejo Regional del Gobiemo Regional de San Martn, de conformidad con lo previsto en
Ios Atculos 191o y 192o de Ia Constitucin Poltica del Estado, modificada por la Ley de Reforma Constitucional
del Captulo XIV del Ttulo lV sobre Descentralizacin - Ley N" 27680; la Ley de Eases de la Descentralizacin -
Ley N" 27783; la Ley Orynica de Gobiemos Regionales - Ley N' 27867, sus modificatoras - Ley N' 27902; Ley
N" 28013; Ley N" 28926; Ley N' 28961; Ley N' 28968 y Ley N" 29053, y dems noffnas complementarias.

COIVSTDERATVDO;

Que, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, Ley N" 27680
Constitucional del Captulo XIV del Ttulo lV sobre Descentralizacin; Ley No 27867
-
Ley de Reforma
-
Ley Orynica de
Gobiemos Regionales y sus modificafonas, se les econoce a los Gobiemos Regionales, autonoma pottica,
econmica y administrativa en los asunfos de su competencia;

Que, la Ley N" 27783, Ley de Bases de Descentralizacin, establece que /os Gobiemos
Regionales tienen la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y notmas en /os asunfos de sus
competencias;
Que, el aculo 20o de la Ley M 28611 Ley General det Ambiente, prcscribe que la
planificacin y el ordenamiento tenitorial tienen por finalidad complementar Ia planificacin econmica, social y
ambiental con la dimensin teritorial, racionalizar las interuenciones sobre et tenitorio y orientar su conseruacin
y aprcvechamiento sostenible ;

Que, de acuerdo a los Lineamientos de Pottica para el Ordenamiento Tenitoriat aprobada


con R.M. 020-2010-M\NAM, el Oenamiento Tenitorial se defrne como un instrumento que forma pafte de ta
poltica de Estado sobre desanollo sostenible, proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decsbnes
concetadas con los actores socra/es, econmicos, politicos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sosfenrb/e del tenitorio, la rcgularizacin y promocin de la localizacin y desarollo sosfenrb/e de los
asentamientos humanos; de las actividades econmicag socra/es y el desanollo fsico espacial sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientates, econmicos,
sociocultunles, institucionales y geopolticos. As mismo, hace posible el desanollo integnl de Ia percona como
garanta para una adecuada calidad de vida;

Que, el literal c) del aftculo 50o de la Ley No 27867 - Ley Orgnica de Gobiemos Regionales
- prcscribe gue es funcin especfica de /os Gobiemos Regionales, en materia de poblacin - programar y
desanollar acciones que impulsen una distribucin tenitorial de la poblacin en funcin a las potencialidades del
desanollo regional y en base a /os p/anes de ordenamiento tenitorial y de la capacidad de las ciudades pan
absoer flujos migratoros; mientras que el artculo 53o del mismo cuetpo legal establece que son funciones del
Gobiemo Regional formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, contrclar y administrar los planes y polticas en
materia ambiental y de ordenamiento tenitorial, en concotdancia con /os p/anes de los Gobiemos Locales;

Que, el desanollo tenitorial es un proceso cohercnte integrador y armnico donde todos los
actorcs socla/es pblicos y privados se construyen como sulefos capaces de articular esfuezos voluntades
podercs, con miras a gestionar sus propias transformaciones particulares en colecvas un contexto de civilidad
modema y desde un Estado Social de Derecho en donde /as personas se sienfen participes y prctagonistas de
las relaciones socra/es no solo receptorcs de dercchos, sino tambin sulefos de obligaciones y nuevas
rcsponsabilidades socla/es constituyndose de fal manera en un espacio en el que convetgen /os infereseg /a
identidad y cultura de una comunidad, vale decir un espacio en el que se dan acciones y relaciones econmicas,
soc,a/es y polticas que le dan carcctersticas particulares a cada tenitorio constituyndose en una de las vas
principales para gestionar los procesos conducentes a rcducir la pobreza y exclusin;

Que, el Gobiemo Regional de San Maftn, es una persona jurdica de derccho pblico, con
autonoma polftica econmica y administrativa en asuntos de su competencia. Su fnalidad es conducir, regular y
prcmover el desarollo econmico y social regional y cooina con el Gobiemo Nacional y Gobiemos Locales
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GOBIRNO REGIONAL

ORDENANZA REGIONAL N" OI 5-2O12.GRSM/CR


para lognr el desanollo integnl de /as personas a travs de la promocin, proteccin y el desanollo de un
entomo saludable, con pleno respeto a los derechos y deberes fundamentales de su poblacin;

Que, en el maco de los alcances del Decreto Supremo M 087-2004-PCM que aprueba el
reglamento de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), cuyo artculo 30 literal c) prcscribe que el
otdenamiento tenitorial se susfenfa en los estudios fcnlcos de la ZEE en el mbito nacional, regional y local; el
Gobiemo Regional San Martn aprueba la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) mediante Odenanza
Regional M 012-2006-GRSM-CR su rcglamento de aplicacin con Decrcto Regional No 002-2009-GRSM/PGR,
conviftindose en el instrumento de planificacin que orenta la interuencin en el tenitorio de acuedo a sus
potencialidades, y complementariamente declara de necesidad e intereses regional Ia implementacin del
Odenamiento Tenitorial en el Departamento mediante Odenanza Regional M 008_2009-GRS\/CR;

Que, la ZEE como instrumento de planificacin tenitorial, manifiesta que la potencialidad del
tenitoio depaftamental es 15% Ptoductiva, 20o/o de Recuperacin y 65% de Consevacin, lo que demuestn
que el enfoque de desanollo que debemos asumir para el depaftamento no es el mismo que el que deben tener
los departamentos de la Costa o Ia Siena del pas, hacindose necesario generar un modelo de desarollo con
Enfogue Territorial, que deja de lado las polticas secfon'a/es disociadas, abriendo paso a un nivel superior de
afticulacin en el que se abode procesos o situaciones considercndo al tenitorio como un slsfema, que integra
un conjunto de variables que interactan entre s, las dimensiones Biofsica (agua, suelo, flom, fauna, etc.),
Socio - Econmica (el hombre y sus actividades econmicas, socia/es, culturales) y en materia Poltico
Administnva (jeraryua y rol funcional - operativo de los centros poblados y gobiemos locales) de manen que
se garantice que las mejoras en los niveles de vida de las generaciones actuales, no cienen posibilidades a las
generaciones futuras, fotaleciendo la Gobemanza Verde e ldentidad Amaznica, aticulando a /os fres niveles
de gobiemo, a la gran lnvesin Privada, a los Hombres y Mujeres de los Pueblos Onginanbs y Sociedad en
general, hacia una clara ruta para el Desanollo Humano, congruente con la realidad tentoal Amaznica de San
Maftn;
Que, en concotdancia lo anteriormente mencionado con la visin del Gobiemo Regional de
San Matn "Regin Pomotora de Desanollo Humano e lgualdad de Oportunidades, con instituciones y
organizaciones fortatecidas y tderes comprometidos, con un desanollo econmico susfenfado en un tenitorio
ordenado y en el manejo autnomo y sostenible de sus recursos naturales, culturales y reconocido como destino
turistico", se fiace necesario generar una poltica con Enfoque Tenitorial;

Que, la POLITICA TERRITORIAL REGIONAL DE SAN MARTIN, es el conjunto de


direcces que establecen el marco de referencia pan el desempeo de actividades y seruicios de los
ejes social, econmico, ambiental y poltico instucional sobre el territorio, tomando en cuenta sus
potenciatidades e idendad Amaznica, para lograr el desarrollo humano sosenibfe en el Departamento;

Que, /os principios rectorcs de la Pottica Tenitorial Regional son: Sosfenilidad, integnlidad
y'competitividad,
flexibilidad, complementariedad, gobemabilidad democrtica, subsidiaridad, enfoque de gnerc, respefo,
prevencin, responsabitidad ambientat, inclusin y paz social, dominio latente y cooperacin
pblico - privada;

Pottica Tenitoriat Regionat de San Martn, se desanolla bajo los eies Econmico,
Que, la
Social, Ambientat y Potco lnstitucional integrados ente s, donde todos tienen las misma jeraryua, sobrc
la columna vertebntgue es el tenitorio y de acuerdo a la Zonificacin Ecolgica Econmica;

Que, la interaccin Econmico - Ambientat debe generar una base productiva rcntable y
competitiva, prcmoviendo el aprovechamiento econmico integral y sostenible a travs de crcacin de cadenas
productivas;vetdes" y el uso de tecnologas timpias, tomando en cuenta las condiciones de fragilidad prcpias del
'departamento,
asf cmo tambin rccibiendo las etribuciones correspondientes por los servicios ecosisfmlbos
gue prcsta;
Que, Ia interaccin Econmico -Social, debe generar Valor Compartido, Iogrando eficiencia
en la economa y et proceso social, de manera que la crcacin del valor econmico debe genenr valor y
progrcso social;
Que, ta interaccin entre lo Sociat y to Ambientat, permitira conseruar nuestro patrimonio
cultural y natural, as como tambin la reafirmacin de nuestra identidad amaznica siendo esta, pafte del
desanollo integral de la persona;
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GOBIERNO REGONAL

ORDENAN,ZA REGIONAL NO 01 5.201 2.GRSM/CR


Que, Ia interaccin Polltico - Sociat, debe generar gobemabilidad en el tenitorio
considenndo la identidad cultural de los Pueblos Originarios, sentando /as bases para una educacin con visin
a fututo sin perder nuestra identidad Amaznica, con enfoque de gnerc y en un ambiente de paz social;

Que, Ia interaccin Poltico -


Econmico, debe brindar las condiciones para prcmover Ia
inversin pblica y privada para la generacin de riqueza con inclusin social, con una distribucin equitativa y
justa de los beneficios gue se generen en el departamento;

Que, mediante Informe Legal N" 031-2012-CR/ALE, de fecha 10 de agosto del presente, el
Asesor Extemo del Consejo Regional de San Martn opina por la procedencia gue se someta a decisin del
Pteno det Consejo Regionat dicha prcpuesfa de Poltica Tenitorial Regional de San Matn, que formula la
Autoridad Regional Ambiental para que de estimado conveniente la aprueba mediante Ordenanza Regional;

Que, segn Acta N' 007-2012-GRSM/CR-CRNGMA, de fecha 06 de setiembe del presente


ao, reunidas /as comisiones de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, Planeamiento y
Prcsupuesto y Desanotlo Econmico del Consejo Regional de San Martn, se revisaron las obsevaciones
realizadas por el Asesor det Consejo a la propuesta de Poltica Tenitorial Regional y se respondieron y
asumiercn sus obseryaciones en el documento referido; asi''misrno la Directora Ejecutiva de Gestin Tenitorial de
ta ARA y su Asesora Legal presentaron la Poltica Tenitorial Regional de San Martn, la exposicin de motivos y
la prcpuesta de Otdenanza Regional;

Que, ettiteralo) detartcuto 21o de la Ley No 27867, Ley Ognica de Gobiemos Regionales,
establece gue es atribucin del Presidente Regional prcmulgar Otdenanzas Regionales o hacer uso de su
derecho a obserua{as en el plazo de quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del Conseio Regional;

Que, el artculo 38o de la Ley No 27867, Ley Orynica de Gobiemos Regionales establece
que 1as Odenanzas Regionales norman asanfos de carcter general, la organizacin y la administracin del
Gobiemo Regional y rcglamentan materias de su competencia;

Que, et Consejo Regional del Gobiemo Regionat de San Matn, en Sesln Ordinaria
desanotlada en el Auditorio de ta Oficina Zonat San Matn - Bajo Mayo - Tanpoto, llevada a cabo el da 07 de
de 2012, aprcb por unanimidad la siguiente:

ORDENANZ/. REGIONAL:

ARTCULO PRIMERO: APROBAR IA POLITICA TERR'TOR'AL REGIONAL DE SA'V


l,ARTtN, ta msm@bre /os ejes Econmico, social, Ambiental y Poltico lnstitucional
integndos ente s, donde todos tienen la misma jeraryua, sobre t9 columna vertebral gue es el tenitorio y de
acuo a la Zonificacin Ecolgica Econmica; determinada de la siguiente manem:

POLTCA I: El Tgnitorio v sus potencialidades.'.


spaciat, jurdico_l_polco.institucional en base a as
ptencialidade y timitaciones del territorio identificadas en Ia ZEE, segn las siguentes zonas:
Zona Producva Agropecuaria y Acucola:
o lncentivar la invegn pblica y privada para la prcduccin agrcpecuaria y acucola con criterio de
conciencia espacial y desanollo sosfemb/e.

Zona lJrbana, lndusal y de cpansin


c pomover et desarolo y creimiento eco- urbano, con identidad Amaznica, articulacin espacial, seguridad
fsica y sostenibilidad, en sineryia con los difercntes niveles de gobiemo.

Zona de Conseruacin y Aprovechamiento de Recurcos Naturales


o promover la rccuperacin, consevacin, puesta en valor y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y
et patrimonio ntural, generando condiiones que garanticen et equilibrio entre la.s,atisfaccin de las
seruicios y
necesrdades ae n pOtaciOn y el mantenimielnto de los recursos naturales, ecosisfemas,
procesos ecolgicos.
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GOBIERITO REGIOTTAL

oRpENANZA RFGTONAL N" 01s-20r 2-qRS/CR


Zonas de Tratamiento Especial
Promover la proteccin, rccuperacin y el desarrollo integral de /os pueblos indgenas u originarios,
reafirmando su cosmovisin y revalorndolos como patrimonio cultural.
Promover la rccuperacin y puesta en valor de zonas aqueolgicas, para impulsar la investigacin, el
turismo y nuestm identidad amaznica.

POLITICA U: Gobefnanza de I? Gestin Te$itorial oan e!Des?rrollo Humano gostenible.-


Impulsar e implementar la articulacin e integracin de las Polticas Secforales, refozndose
mutuamente y generando sinergias para el Desanollo Humano Sostenible, segn fos srguientes ejes de
intervencin:

Eje Social:
c Asegurar la prcstacin y cobertura planificada de servlclos de salud, para combatir la desnutricin infantil,
preseruar la salud y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
o Convetir la Educacin en un medio para el desanollo sosfenrb/e, formando personas competitivas,
integrando ciencia y tecnologa con su identidad amaznica, valores humanos fundamentales, con enfoque
de gnero, en un ambiente inclusivo y de paz social.
Dotar de infnestructun vial necesaria para la adecuada integncin tenitorial, garantizando la transitabilidad
de las vas, afticulando a /os nodos de desanollo sosfenrb/e a nivel local, de cuenca amaznica y resto del
pas.

Eje Econmico:
Pomover la inversin privada competitiva, con nfasis en economas verdes y bajas en carbono, que
generen condiciones para insertamos en /os mercados mundiales emergentes, tomando en cuenta las
condiciones de fragilidad propias del tentorio y generando valor compaftido.
Proveer la base enetgtica necesaria de manera segura, efrciente, sustentable y equitativa para el desanollo
integral de la sociedad.

Eje Ambiental, Recurcos Naturales y Ordenamiento Territorial:


. Garantizar la conseruacin y prcteccin del ambiente afticulando esfuerzos con los diferentes niveles de
gobiemo.
Prcmover la recuperacin, conseruacin, investigacin y uso ncional de los recursos naturales,
garanzando /os procesos ecolgicos y la prcstacin de los servrbios ambientales.
lmplementar el Ordenamiento tenitorial para orientar el uso y ocupacin del tentorio, gue permita controlar
el flujo migratorio, la deforestacin y conflictos socio-ambientales.

Ej e Pol c o- I n stu c i o n a I :
o Modemizar ta gestin institucional para mejorar la prcstacin de seruicios con eficiencia, eficacia y
transparcncia, que responda al prcceso de descentralizacin e integracin rcgional, que brinde las
condiciones para el desarrcllo humano sosfenr/e.
lncrcmentar la capacidad de gestin en el maco de la cooperacin intemacional para disear estrategias y
mecanismos de interuencin en el tenitorio.

ARTICULO SEGUNDO: ENCARGAR a la Pesidencia Regional como ryano ejecutivo del


Gobiemo Regionat, aprcbar tas Estntegias o iniciativas de Gesfln para la implementacin de las Polticas
Tenitoriales Region ales, mediante los docu mentos norm ativos pertinente s.

AFTICITLO, TERCERO: ENCARGAR a la Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto


en coodinacin con la A,utoridad Regionat Ambiental la difusin, implementacin y monitorco de la poltica
descrita en el atculo primero, as como aprcbar /os p/aneg prcgramas y normativa gue se rcquiera para el
cumplimiento de las mismas.

ARTICULO CUARTO: ORDENAR al Gobiemo Regional de San Maftn a fiiavs de sus


difeentes rganos@ti':nenea Desconcentrados en cootdinacin con los Gobiemos Locales y Sociedad
Civit institucionalizar la Pottica Tentoat Regional de San Maftn alineando en marco a sus competencias
secfon'a/es, sus polticas planes, programas, proyectos y actividades, que inciden en el tenitorio, a fin de dar
cumplimiento efectivo a dicha poltica.
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GOBIERTTIO REGIONAL

ARTICULO AUNIO: ENCARGAR que la Gercnca General Regional delGobiemo Regional


de San Matn realice los trmites rcspectivos para Ia publicacin de la presente Odenanza Regional, en el diario
de mayor circulacin del departamento de San Maftn y en el Diario Oficial "El Peruano", prcvia prcmulgacin del
Prcsidente Regional del Gobiemo Regionalde San Man.

ARTICULO SF,fiO; D,SPE^ISAR la prcsente Odenanza Regional del trmite de lectun y


aprcbacin del Acta, para prcceder a su implementacin conespondiente.

Comunquese al Seor Pesidente del Gobiemo Regional de San Matn

Dado en /a Sede Central del Gobiemo Regional de San Maftn a. . . . . . .

POR TANTO:
Mando se publique y se cumpla

GOBIERNO