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PROPUESTA DE ENSAYO
DEFICIENTE CONTROL SOBRE EL ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE
ZIPAQUIRÁ

TUTOR
DOCTOR. JORGE DOMINGO MONTENEGRO

PROPUESTA
LUZ STELLA CARVAJAL ACERO

ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA – ESAP

ESPECIALIZACVIÓN EN ADMINSTRACIÓN PÚBLICA CONTEMPORANEA

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

ZIPAQUIRÁ, NOVIEMBRE 23 DE 2015

1. INTRODUCCION
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Para hablar de espacio público se debe tener muy claro el concepto de “ESPACIO
PUBLICO”, con este término se denomina al espacio del encuentro y el intercambio, que
enriquece las prácticas urbanas y alienta la participación de los ciudadanos y su interés por
las cuestiones comunitarias. Una ciudad sin plazas, ni parques, ni espacios para el
encuentro casual, no solo sería pobre ambientalmente sino también en los aspectos socio
urbanísticos.

A los tradicionales espacios verdes: espacios libres en los que predominan las áreas
plantadas de vegetación como plazas y parques, se incorpora el concepto de espacio libre:
espacios urbanos, al aire libre, de uso predominantemente peatonal, pensados para el
descanso, el paseo, el deporte, el recreo y el entretenimiento en sus horas de ocio, o
simplemente para caminar.

De este espacio público se ha encargado a los gobiernos locales, los cuales lo regulan a
través las normas urbanísticas, estas trataron de mejorar la calidad ambiental de los Espacios
Públicos regulando su uso y tratamiento, buscando compatibilizar los intereses de la
diversidad de actores intervinientes en ese espacio, a través de normas de tejido y ocupación,
el control del nivel de los ruidos molestos, el control de la publicidad y la polución visual, la
reducción de la polución aérea, el cuidado de la forestación, etc.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

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En el Municipio de Zipaquirá es evidente que se ha perdido el fin y objetivo principal del

espacio público; la realidad del Municipio es otra, en la actualidad se encuentra fuera de
“control”. Esto debido a que:
 Hay una escasa planeación en el municipio, esto debido a que la secretaria encargada
de esta, se convirtió en una curaduría urbana, la cual aprueba grandes urbanizaciones
nuevas que han hecho que el municipio crezca de una forma alarmante y
desordenada y el espacio público que hace unos años era suficiente, no creció, ya que
sus vías, andenes y zonas vedes no se ampliaron, por el contrario algunas han
desaparecido en especial las zonas verdes, dando paso a zonas duras, las cuales
brindan facilidad de ocupación para los oportunistas, en especial para los
comerciantes que las hacen parte de sus establecimientos, o las inundan con
publicidad.
 Debido a la gran cantidad de proyectos de vivienda de interés social aprobados en el
municipio se ha incrementado el problema, llevándolo a otras áreas; en las cuales se
evidencia ocupación del espacio público especialmente en las horas de la tarde y
noche con vendedores de comidas rápidas, las vías a los dos costados se encuentran
colmadas de vehículos ya que los parqueaderos comunales dentro de los conjuntos
residenciales han sido sorteados entre los propietarios y se encuentran
completamente ocupados y los demás propietarios de vehículos que no han contado
con suerte, se ven obligados a dejar sus vehículos en las calle, exponiéndose a ser
víctimas de la delincuencia común; además dificultando el tránsito de vehículos tanto
del servicio público como particular por estas vías.
 Se hace necesario plantear alternativas a la ocupación y ubicación para vendedores
informales, pero solo los que sean del municipio; ya que los fines de semana de hace
más evidente la proliferación de vendedores ambulantes en las zonas peatonales de
las vías principales del centro del municipio. Esto en gran medida debido a la
cercanía del municipio con Bogotá, que ha endurecido sus políticas sobre la
ocupación del espacio público erradicando parte del problema, pero desplazándolo a
los municipios circunvecinos.
Los sectores más afectados por este fenómeno son el comercio organizado, y el
turismo; estos sectores ven como los vendedores informales se apropian
indebidamente de cualquier espacio, promocionan y venden sus productos,
aprovechando estos espacios para el usufructo personal, sin rentarle nada al
municipio, y a la vez haciendo que los comerciantes organizados que pagan
impuestos cierren sus negocios o simplemente tengan perdidas.
En cuanto al turismo; al visitante no se le provee un espacio adecuado por el cual
circular, para que además de visitar la Catedral de sal, recorran el resto del municipio
y se queden en él. El espacio del Centro histórico se encuentra deteriorado, en mal
estado y ocupado, haciéndose difícil el tránsito por él, si a esto se le suma el caos
vehicular y la inseguridad que se genera, el municipio podría quedarse sin visitantes
disminuyéndose los ingresos que se perciben por el turismo.
 Dentro del municipio existen varias entidades que tienen que ver con el Espacio
Público, pero hay una clara desarticulación entre ellas, algunas no hacen cumplir la
normativa existente, en especial lo que tienen que ver con el tema de control. Ya que
este debe realizarse por la Secretaria de Gobierno siendo de carácter policivo.
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Pero a pesar de tener el conocimiento de las normas dicha secretaria termina

incumpliendo sus funciones y por falta de ese control se ve el municipio plagado de
vendedores ambulantes, parqueo de vehículos en lugares prohibidos, contaminación
visual y auditiva, mercancía sobre las fachadas locales comerciales funcionando en
los antejardines, ocupando andenes y zonas verdes.

Todo esto ha hecho que el espacio público que era de todos se lo hayan apoderado unos
pocos, privatizándolo para beneficio y usufructo propio.

3. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Conocer la problemática que se viene presentando en el municipio de Zipaquirá con respecto

a la ocupación del espacio público, con el fin de generar unos lineamientos que faciliten el
control y recuperación del mismo, para el disfrute y beneficio de todos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Investigar el uso del espacio público en el Municipio de Zipaquirá, con el fin de conocer
el tipo de espacio público ofrecido.
 Investigar y analizar el estado actual, dentro de las variables de conformación física del
espacio público y las dinámicas sociales que presenta la población o las actividades que
se realizan en el espacio público.
 Analizar la información recopilada con el fin de realizar un diagnóstico sobre el estado
actual del espacio público en el Municipio de Zipaquirá.

4. MARCO REFERENCIAL

MARCO TEORICO

El espacio público a través de la historia se ha configurado como el elemento esencial y

distintivo de la vida en las urbes, constituyente de lo urbano propiamente dicho; el espacio
público que difiere como tal del espacio de la vida privada, representa la posibilidad de
encuentro, sociabilidad, exposición y es por esto que el concepto trae consigo connotaciones
democráticas e implica apertura, accesibilidad, pluralismo, participación e inclusión para la
ciudadanía.
En el marco tradicional de la concepción del espacio público y desde la filosofía política –
retomando a Heidegger, Arendt y Habermas- este es interpretado como:

(…)El espacio común en donde los individuos hacen uso de su razón (que implica discurso
y comunicación) para marcar sus diferencias y encontrar así sus libertades políticas. (…)El
objetivo del espacio público estará en función de la expresión colectiva, aunque claramente
ella sea una mezcla de intereses individuales, lo cual no excluye la diversidad. (Murillo y
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Márquez, 2005: 4)

Entendido bajo la tutela y regulación del Estado el espacio público aparece como la
expresión espacial de los intereses colectivos que el mismo Estado protege gracias a la
democracia participativa (Arteaga, 2007: 20); sin embargo en el contexto actual de
reestructuración de la economía, en la misma medida en que la desregulación de los
mercados toma fuerza, la privatización y minimización del Estado se convierten en hecho
que afectan directamente la esfera de lo público y concretamente al espacio público como se
mostrará más adelante.
Para Jordi Borja (citado por Murillo y Márquez, 2005:5) el espacio público incluye tres
aspectos: dominio público referido a la accesibilidad de este por parte de los ciudadanos, uso
social colectivo, referido a su calidad y a las relaciones que este forja y multifuncionalidad,
entendida como la capacidad de los espacios públicos para canalizar y unir los diferentes
intereses sociales y propiciar la integración cultural.
El espacio público también debe comprenderse desde la lógica económica, como un bien de
consumo individual y colectivo, pero que debe producir unos efectos socioculturales y
políticos que el mercado mismo es incapaz de provocar (Nieto, 1999). En este sentido el
espacio público no solamente es apropiado, vivido y reconocido por sus usuarios, sino
además consumido, el usuario también puede inscribirse en una lógica de consumo de los
espacios y de los servicios que allí se prestan. Más recientemente los espacios públicos son
usados como íconos que componen la imagen de la ciudad que quiere venderse de acuerdo a
los modelos y paradigmas de competitividad ampliamente aceptados, establecidos y
aplicados por la planeación urbana.
Es importante considerar que “el espacio público facilita y soporta la producción económica,
la competitividad y la movilidad de la población, permitiendo la comunicación interna de la
ciudad y su vinculación con el entorno regional.

MARCO GEOGRAFICO

Teniendo en cuenta la connotación general del espacio público, este conjunto de elementos
tan fundamentales dentro del municipio, los cuales son parte de la idiosincrasia de los
habitantes del municipio. En Zipaquirá se evidencia una sectorización con diferentes
problemáticas de ocupación del espacio público entre las que podemos resaltar:
 El centro del Municipio de Zipaquirá, el cual está catalogado como centro histórico,
este a pesar de tener una reglamentación especial, presenta problemática de ocupación
ilegal del espacio público, en especial lo que tienen que ver con vendedores
ambulantes que se desplazan de otros municipios hacia Zipaquirá, haciendo
ocupación de andenes, vías peatonales, plazas y plazoletas para vender sus productos;
haciendo casi imposible el tránsito de peatones y vehículos por esta parte del
municipio.
 En la zona norte y oriental del municipio, en donde se han aprobado la mayoría de
proyectos de vivienda de interés social, la problemática de ocupación del espacio
público se evidencia en las horas de la tarde y noche; en donde encontramos
vendedores de comidas rápidas en todas las esquinas, vehículos particulares
parqueados a los dos costados de las vías, sobre los andenes. En algunos barrios los
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habitantes se han apropiado de vías completas que han convertido en parqueaderos

comunales. En estos sectores es difícil diferenciar el espacio público ya que se ha
privatizado para bien de unos pocos.
 Por otra parte en el parte sur oriental del municipio se encuentra un sector residencial
consolidado del municipio, que pertenece a los estratos 3,4, y 5. En esta parte del
municipio se evidencian amplios andenes, zonas verdes, parques, en general un
espacio público completamente diferenciado, el problema aquí es el área comercial
por el tema de contaminación visual, ya que ocupan sus fachadas con avisos
sobredimensionados, restándole elegancia a las fachadas de las edificaciones.

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, se hace necesario realizar la

recuperación de este espacio público en el municipio de Zipaquirá, para que se le dé el
uso apropiado por parte de los habitantes y visitantes del municipio. Además mejore las
condiciones de vida y movilidad de quienes habitan en Zipaquirá. Lograr esto será una
tarea dispendiosa en la que deben involucrar todos los sectores de la administración y la
comunidad para articular actividades que den como resultado la recuperación del espacio
público para el disfrute y uso de todos.

MARCO LEGAL

El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del

espacio en la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma,
y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los
Planes de Ordenamiento (Artículo 7º del Decreto Nacional 1504 de 1998).

Normas que reglamentan el espacio público a nivel nacional:

Constitución Política de Colombia: Artículo 63, Artículo 82, Artículo 88.; Código Civil;
Ley 9 de 1989 “Ley de reforma Urbana”; Ley 388 de 1997 “Ley orgánica de Ordenamiento
Territorial; Ley 140 de 1994 “Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el
Territorio Nacional”; Ley 142 de 1994 “Por la cual se establece el régimen de los servicios
públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones”; Ley 361 de 1997 “Accesibilidad de las
personas con movilidad reducida”; Ley 810 de 2003 “Por medio de la cual se modifica la Ley
388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos
y se dictan otras disposiciones”; Ley 472 de 1998 “Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la
Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de
grupo y se dictan otras disposiciones”; Ley 287 de 2009 “Por la cual se adiciona la Ley 361 de
1997”; Ley 1083 de 2006 “Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación
urbana sostenible y se dictan otras disposiciones”; Decreto 1504 de 1994 “Por el cual se
reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial”; Decreto
2060 de 2004 “Por el cual se establecen normas mínimas para vivienda de interés social urbana”;
Decreto 1538 de 2005 “Accesibilidad a los espacios de uso público, edificios abiertos al
público y vivienda”; Decreto 798 de 2010 “Reglamente la Ley 1083 de 2006”; Decreto 1333
de 1986 Código del Régimen Municipal; Decreto 1469 de 2010 “Por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las licencias urbanísticas”; Código Nacional de Policía.
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La normativa existente a nivel municipal en Zipaquirá.

Acuerdo 16 de 2008 “Por el cual de adopta el Manual de Policía, Convivencia y Cultura
Ciudadana”; Acuerdo 28 de 2013 “Estatuto Tributario del Municipio de Zipaquirá”; Acuerdo 12
de 2013 “Plan de ordenamiento territorial”; Acuerdo 02 de 2012 “Plan de Desarrollo municipal
2012-2015”

5. DISEÑO METODOLOGICO
El diseño constituye la estructura de cualquier trabajo científico, como es este caso, aquí se
brinda dirección y sistematiza la investigación. Los diferentes tipos de diseños de investigación
tienen diferentes ventajas y desventajas puesto que el método a elegir influirá sobre los
resultados, así como la manera en que se concluyen los hallazgos, con observaciones confiables.
Existen dos tipos de investigación:

La Investigación cuantitativa: Permite la medición del objeto de estudio a partir de datos

estadísticos, relación entre variables, proyecciones, etc. Esta investigación permite una visión de
la realidad mediante la proyección y la generalización analítica de los hallazgos. En este tipo de
investigación se puede mencionar varios tipos

La Investigación Cualitativa: Se refiere a los estudios sobre el quehacer cotidiano de las

personas o de grupos pequeños. En este tipo de investigación interesa lo que la gente dice,
piensa, siente o hace; sus patrones culturales; el proceso y el significado de sus relaciones
interpersonales y con el medio.

Con este ensayo se pretende conocer la problemática que se viene presentando en el municipio
de Zipaquirá con respecto a la ocupación del espacio público, con el fin de obtener evidencias
acerca de la ocupación irregular que se realiza y contribuir a la generación de hipótesis que
brinden elementos y herramientas suficientes que contribuyan de alguna forma al mejoramiento
de la problemática de control sobre el espacio público y finalmente su recuperación para el
disfrute y bienestar de todos.

La hipótesis pretende:

 Investigar el uso del espacio público en el Municipio de Zipaquirá, con el fin de conocer
el tipo de espacio público ofrecido y las afectaciones que se están realizando sobre este.
 Investigar y analizar el estado actual, dentro de las variables de conformación física del
espacio público y las dinámicas sociales que presenta la población o las actividades que
se realizan en el espacio público.
 Analizar la información recopilada con el fin de realizar un diagnóstico sobre el estado
actual del espacio público en el Municipio de Zipaquirá.

6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
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UNIDAD DE TIEMPO – SEMANA 1 2 3 4 5 6 7 8 9

ACTIVIDADES Agost. Agost Sept. Sept. Oct. Oct. Oct. Nov. Nov.
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Alistamiento de la recolección de la
información
Recolección de la información
Tabulación y Procesamiento
Análisis de resultados
Elaboración de avances e informe
final.

7. BIBLIOGRAFIA

Arevalo H. Carlos, Diseño de proyectos de Investigación y Acción, Corporación

Universitaria Minuto de Dios, 2004

Pelayes Bedoya Pedro Pablo, La Calidad Físico Espacial del Sistema de Espacios Públicos y
su Incidencia en el Hábitat, Universidad Nacional de Colombia, 2007.

Espacios del Anonimato, Una Antropología de la Sobre modernidad. Barcelona: Editorial

Gedisa, Barcelona, 2000

Alban, M. Comportamiento de los peatones en el espacio público. Revista de Estudios

Regionales y Urbanos: Territorios. No. 13 (ene. 2005)

Borja, Jordi y Muxi, Zaida. El Espacio Público: ciudad y ciudadanía. Editorial Electa, 2003