Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Bases Filosoficas Legales y Organizativas Del Sistema Educativo PDF
Bases Filosoficas Legales y Organizativas Del Sistema Educativo PDF
El conocimiento de los principios filosóficos que orientan al Sistema Educativo Mexicano, de las
bases que regulan su funcionamiento y de las formas de organización de los servicios que se prestan
a la población del país es un componente fundamental de la formación inicial de los profesores,
independientemente del servicio que atiendan (preescolar, primaria, secundaria o educación física).
Por tal motivo, este curso se imparte también en las demás licenciaturas para la formación de
profesores de educación básica.
Al analizar los fundamentos de los principios que guían la acción educativa y las normas a que deben
estar sujetas las acciones de los diversos actores que participan en el sistema, los estudiantes
conocerán las características de su futuro campo de trabajo y obtendrán elementos para la
formación de su identidad profesional.
Para lograr los propósitos de este curso es muy importante que los postulados básicos -establecidos
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley General de Educación y en las
respectivas leyes estatales- se estudien no como fórmulas retóricas, sino como definiciones
ideológicas surgidas de la evolución social y política del pueblo mexicano y que, como tales,
expresan aspiraciones y valores colectivos de gran arraigo en la sociedad y dan coherencia al
conjunto de acciones educativas en nuestro país.
La información y los conocimientos que los estudiantes adquieran en este curso se ampliarán a lo
largo de su formación profesional. En particular, en los cursos denominados La Educación en el
Desarrollo Histórico de México analizarán la evolución de la educación, los valores que ha promovido
y sus relaciones con la vida política y social del país en distintas etapas históricas.
Este curso se relaciona directamente con otros dos que se imparten en el primer semestre: en
Problemas y Políticas de la Educación Básica los estudiantes analizan la realidad educativa del país y
de la entidad en que residen, y pueden establecer la correspondencia o divergencia entre los
postulados generales y formales y la situación que efectivamente guarda la educación, lo cual, a su
vez, permite identificar los retos principales a superar para que la educación cumpla sus fines
plenamente; en el curso Propósitos y Contenidos de la Educación Básica I (Primaria) los estudiantes
tienen la oportunidad de analizar la forma en que las finalidades educativas establecidas en la ley se
expresan en un nivel educativo específico. Para aprovechar mejor los debates y las conclusiones que
se obtengan al analizar los temas afines o complementarios de estas asignaturas es indispensable la
coordinación entre los profesores.
El curso está organizado en cuatro bloques temáticos. En los tres primeros se analizan, por
separado, las bases filosóficas, las bases legales y las formas de organización; esta secuencia
temática permitirá que, conforme se avance en el desarrollo del curso, los estudiantes establezcan
relaciones entre los tres elementos. Estas características formales del sistema educativo mexicano
se entenderán con mayor profundidad si se les compara con las de otros sistemas; por esta razón,
en el último bloque se realiza un análisis comparativo de los rasgos estudiados en los primeros tres
bloques, con los de otros países.
El bloque I, "Los principios filosóficos", se dedica al análisis de los principios esenciales que orientan
a la educación en México. El propósito es que los estudiantes comprendan esos fundamentos y sus
implicaciones en la práctica educativa; ello exige un trabajo de reflexión para explicar, por ejemplo,
cómo se expresa el carácter nacional, democrático y laico de la educación en las aulas de la escuela
primaria o secundaria.
En el bloque II, "Los principios legales", se estudia la educación como un servicio público y de
interés social, de tal manera que los estudiantes comprendan y expliquen las razones por las cuales
existen normas jurídicas que establecen las facultades, los derechos y las obligaciones de quienes
participan en los servicios educativos; en particular, de las autoridades, los profesores y los padres
de familia. Con esta base, se analizan los elementos más importantes de la legislación educativa:
1
aquellos que tienen carácter nacional y son de observancia general, tanto para la educación que
imparten la federación y las entidades como para los servicios educativos que prestan los
particulares. En este bloque, debido a su implantación reciente y a su impacto en el sistema
educativo, se estudian, además, dos temas específicos: a) el federalismo educativo, para identificar
las funciones que corresponden a la autoridad federal y a las autoridades estatales y municipales, y
b) el carácter obligatorio de la educación secundaria.
En el bloque III, "Bases organizativas", se analizan los niveles en que están organizados los
servicios educativos, en especial los que constituyen la educación básica, y las modalidades que
adopta la prestación de estos servicios a distintos tipos de población. En este bloque se analiza la
función normativa y organizativa de los planes y programas de estudio y del calendario escolar, su
carácter nacional y obligatorio, así como las disposiciones legales que permiten incorporar
contenidos de carácter regional o adecuar el calendario a las condiciones de las diversas regiones o
entidades.
En el bloque IV, "Elementos de comparación entre sistemas nacionales", tal como se señaló antes,
se propone que los estudiantes realicen algunas comparaciones entre los principios filosóficos y las
características legales y organizativas de nuestro sistema con los de otros países. El propósito
central de este bloque es que los futuros maestros se den cuenta de que un sistema educativo
nacional puede adoptar múltiples formas y de que éstas dependen de la evolución histórica, de los
modelos de nación y del papel que la educación desempeña de acuerdo con las particularidades de
cada país. Entre otros temas se analizan rasgos de sistemas educativos especialmente contrastantes
con los del sistema educativo mexicano.
ORIENTACIONES DIDÁCTICAS
Para el logro de los propósitos del curso es necesario que el profesor y los estudiantes establezcan
un clima adecuado para el estudio, la reflexión y la discusión; lo cual, a su vez, requiere: lectura
analítica de los textos legales y ensayos explicativos; referencias constantes a la realidad educativa
y una actitud inquisitiva y dispuesta al libre examen. De este modo es posible evitar el riesgo de que
el estudio de los contenidos del curso se realice en forma superficial y con una orientación
memorística.
Con el propósito de ayudar a mejorar las formas de enseñanza y las estrategias de aprendizaje,
enseguida se enuncia un conjunto de orientaciones didácticas que conviene tomar en cuenta tanto al
planificar el desarrollo del curso como en el tratamiento de los
contenidos de cada bloque temático:
1. Los contenidos del curso incluyen elementos de carácter filosófico, legal y organizativo cuyo
conocimiento es fundamental para que los estudiantes normalistas distingan las características
de su futuro campo de trabajo e identifiquen las finalidades, los derechos y las
responsabilidades que la legislación educativa establece para la labor docente. Es decir,
aunque algunos de los contenidos del curso se relacionen con la filosofía de la educación, la
legislación o la administración educativa, no se trata de estudiar específicamente alguna de
estas disciplinas; por esta razón, es indispensable que las actividades -en el aula y fuera de
ella- se orienten siempre hacia la comprensión de las características del sistema educativo
mexicano, sus componentes y sus implicaciones en la práctica educativa. Tener presente esta
recomendación -que puede parecer reiterativaayudará a evitar que el curso se concentre
exclusivamente en alguno de los contenidos, según la formación o experiencia profesional de
los profesores que imparten la asignatura.
2. Antes de iniciar el curso y el desarrollo de los temas de cada bloque, conviene que los
estudiantes expresen sus conocimientos previos en relación con los conceptos, principios o
normas que son objeto de estudio. Esta acción permite a los estudiantes percatarse de lo que
saben, de los fundamentos de sus opiniones y, de algún modo, de los retos que enfrentan para
adquirir nuevos conocimientos o mejorar sus habilidades; esta información puede ser
aprovechada por el profesor para diseñar estrategias didácticas más adecuadas a la situación
del grupo. En este curso es particularmente importante provocar la reflexión a partir de
2
preguntas acerca de los fundamentos del sistema o de la política educativa: ¿por qué la
educación es, al mismo tiempo, un derecho y una obligación?, ¿cómo puede influir la
federalización educativa en una mayor participación social en la educación?, ¿por qué es
necesaria la existencia de programas compensatorios?
3. El estudio de las normas que son objeto del curso, en gran parte adquiere sentido si se
analizan sus fundamentos, las relaciones que existen entre ordenamientos de distinta
jerarquía, su observancia en las prácticas educativas concretas, así como los argumentos que
los explican o cuestionan. Por esta razón -además de los artículos constitucionales, de la Ley
General de Educación y de las leyes estatales respectivas- en la bibliografía de cada bloque se
incluyen textos que permiten conocer interpretaciones diversas acerca del significado de las
disposiciones legales, sus orígenes o implicaciones; la lectura atenta de estos textos
contribuirá a que los estudiantes amplíen sus conocimientos y, por tanto, tengan mayores
elementos para formarse juicios propios y fundamentados.
Los estudiantes y los maestros podrán consultar algunos de los documentos propuestos para el
estudio de la asignatura a través de internet, aunque estos materiales existan en las
bibliotecas de las escuelas normales. En la bibliografía básica o complementaria aparece
indicada la dirección electrónica donde se podrá realizar la consulta.
4. Un recurso útil para que la lectura de los textos se realice con objetivos precisos y para
estimular el debate en el grupo es el planteamiento de problemas o preguntas cuya respuesta
exija utilizar creativamente los conocimientos que se poseen, relacionar información de
diversas fuentes y construir argumentos nuevos. Al respecto, en cada bloque se incluyen
algunas preguntas que se consideran centrales para el análisis de los temas; seguramente, en
el transcurso de las clases, tanto el profesor como los estudiantes plantearán nuevas
preguntas que permitirán profundizar la reflexión. Otra posibilidad es encontrar la solución,
apegada a la ley, para situaciones conflictivas reales relacionadas con las facultades, los
derechos y obligaciones de profesores, autoridades y padres de familia. Ejemplos: a) un
alumno es dado de baja porque es muy indisciplinado, su madre protesta, pero el maestro se
niega a reincorporarlo. ¿Qué harías si tú fueras la autoridad que debe atender el caso?; b) la
asamblea de padres de familia y la dirección de la escuela acuerdan suspender a los alumnos
cuyos padres no paguen la cuota anual. ¿Este acuerdo es procedente? ¿Por qué?; y c) los
habitantes de una comunidad solicitan el servicio de educación secundaria. ¿A quién
corresponde atender la solicitud? ¿A qué autoridades podrían recurrir si la respuesta fuera
negativa?
6. El conocimiento de las bases y características de otros sistemas educativos es una vía para
comprender que éstas son producto de la historia particular de cada país, y que, por lo tanto,
no son inamovibles. El programa reserva el bloque IV para este tipo de ejercicios; sin
embargo, si los profesores y estudiantes lo consideran conveniente, los ejercicios comparativos
pueden realizarse al estudiar los temas de los bloques anteriores.
3
7. La organización de debates o mesas redondas, entre los alumnos de un grupo o de todos los
del primer semestre, es un ejercicio que suele tener impacto formativo duradero en los
estudiantes, pues exige la construcción y exposición de argumentos precisos, un manejo ágil
de la información y una gran capacidad de análisis de los argumentos de los demás
participantes. La elaboración individual de textos diversos -resúmenes, ensayos- es también
una actividad que debe favorecerse de manera sistemática. Es importante recordar que todas
las actividades escolares deben contribuir a la formación de este tipo de habilidades
intelectuales que son indispensables para el ejercicio de la docencia en la educación
secundaria.
8. Para precisar los criterios y procedimientos que permiten evaluar los logros y las dificultades
de los estudiantes, se deben tomar en cuenta los rasgos deseables que propone el plan de
estudios para el futuro maestro, los propósitos de cada bloque y del curso, así como el tipo de
actividades desarrolladas para el análisis de los temas.
Además de verificar el logro de los propósitos del curso, la información obtenida durante el proceso
de evaluación permite valorar la eficacia de la actividad docente, las estrategias de enseñanza y los
recursos empleados en el aula. Esta valoración es la base para reorientar las formas de trabajo de
acuerdo con los avances individuales y del grupo; por ello, es importante que la evaluación no se
realice sólo al final del curso, ni exclusivamente para asignar calificaciones. A continuación se
sugieren algunos aspectos para evaluar el logro de los propósitos del curso, además de los que
definan el profesor y los estudiantes:
a) El conocimiento de los componentes del sistema educativo mexicano, de las relaciones que
existen entre ellos y de sus implicaciones en la práctica educativa y en el trabajo docente
cotidiano.
b) La comprensión de los conceptos básicos, como laicismo, gratuidad, obligatoriedad,
federalismo educativo, entre otros.
c) Las habilidades para la lectura, selección y uso de información que los estudiantes muestren,
tanto al redactar ensayos y otros escritos, como al participar en los debates.
d) La colaboración y el compromiso que los estudiantes manifiesten durante el desarrollo del
curso.
PROPÓSITOS GENERALES
PROPÓSITOS
Mediante el estudio de los temas y la realización de las actividades correspondientes se espera que
los estudiantes normalistas:
• Conozcan los principios filosóficos de la educación en México expresados en la Constitución
4
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educación y la ley estatal
correspondiente.
• Analicen los fundamentos de estos principios y sus implicaciones en la práctica educativa.
TEMAS
1. La educación como medio para desarrollar las capacidades humanas y fomentar el progreso
científico. La lucha contra la ignorancia y sus efectos: las servidumbres, los fanatismos y los
prejuicios.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
• Fuentes Molinar, Olac (1997), "El laicismo: seis tesis contrarias a la educación pública", en
• SEP, Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano. Programay
materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en Educación Primaria. l er semestre,
México, pp. 41-45.
• Gimeno Sacristán, José (2000), "Un camino para la igualdad y para la inclusión social" y "La
educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una escuela común",
en La educación obligatoria: su sentido educativo y social, Madrid, Morata (Pedagogía.
Razones y propuestas educativas, 1), pp. 62-65 y 68-95.
• Ley Estatal de Educación, artículos en los que se enuncien los principios filosóficos que
orientan la educación.
• Meneses Morales, Ernesto (1995), "El concepto de educación y sus fines en la ley General de
Educación", en Centro de Estudios Educativos, Comentarios a la Ley General de Educación,
México, pp. 55-80.
5
• Poder Ejecutivo Federal (1993), "Exposición de motivos de la iniciativa de reforma de los
artículos 3° y 31, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", en
SEP, Artículo 3° constitucional y Ley General de Educación, México, pp. 13-25.
• Tenti Fanfani, Emilio (1995), "La democracia como sistema y como práctica", en ¿Es posible
concertar las políticas educativas?, Buenos Aires, Miño y Dávila Editores (Serie Flacso), pp.
329-333.
ACTIDADES SUGERIDAS
1. Iniciar el curso con un intercambio de ideas entre los alumnos sobre los conceptos básicos que
se estudiarán en este bloque; para ello puede ser útil formular preguntas como las siguientes:
• ¿Por qué la educación es, al mismo tiempo, un derecho y una obligación?
• ¿Por qué la educación es un servicio público?
• ¿Qué relación existe entre el laicismo y la tolerancia?
• ¿Qué relación existe entre la gratuidad y el carácter democrático de la educación?
Al realizar esta actividad no se pretende obtener acuerdos en las respuestas, sino identificar las
explicaciones y las principales discrepancias; el registro de las opiniones expresadas permitirá a
los propios alumnos valorar sus avances durante el curso.
5. Con la información obtenida en las actividades anteriores y con apoyo del texto de Olac Fuentes,
"El laicismo: seis tesis contrarias a la educación pública", organizar una discusión en el grupo,
considerando, entre otras, las siguientes afirmaciones:
• "La educación laica es antirreligiosa".
• "La educación pública no inculca valores en los niños".
• "La educación básica atenta contra la libertad individual de creencias".
• "Los contenidos de los libros de texto gratuitos son un instrumento de control del
gobierno".
• "La gratuidad de la educación es ficticia, pues su costo se paga con los impuestos de la
6
sociedad".
• "A nadie se le puede obligar a ir a la escuela".
La discusión puede ser interesante si se divide al grupo en dos equipos, uno para utilizar
argumentos (sustentados en las lecturas anteriores) en contra de las afirmaciones y otro para
argumentar a favor de dichas afirmaciones; es decir, no se trata sólo de expresar el acuerdo o el
desacuerdo con cada tesis sino de fundamentar las opiniones.
Para concluir la actividad y relacionar estos principios con la realidad educativa se propone
establecer conclusiones acerca de la actitud que debe asumir el maestro de educación básica
frente a las distintas creencias religiosas de los alumnos y sus familias, y ante las concepciones
que diversos sectores tienen sobre la gratuidad y la obligatoriedad de la educación.
6. Para valorar la trascendencia del laicismo como un principio que históricamente ha enarbolado la
educación mexicana, se sugiere que el maestro, conjuntamente con algunos alumnos, lean
frente al grupo el siguiente ejemplo de lección: Separación del estado y la Iglesia (Para el quinto
año)
Leopoldo Kiell
M: Hemos hablado ya otras veces de la libertad de conciencia, y hoy vamos a traes un poco del
Gobierno y de la religión. Ya saben ustedes que la enseñanza es laica, es decir, que en las
escuelas oficiales no se enseña ninguna religión, con el objeto de qué ni el maestro pretenda
imponer su propia religión a los niños que profesan otra distinta, ni se vea obligado a
enseñar otra que no sea la suya. Sabiendo esto, ¿qué sucedería si el Gobierno reconociera
como suya una religión determinada y quisiera que todos los mexicanos aceptaran a fuerza
esa misma religión?
A: O que algunos tal vez dirían que profesaban esa religión, aunque no la aceptaran de veras.
M: En una palabra, eso daría lugar a frecuentes disgustos entre gobernantes y gobernados. Si el
gobierno fuere protestante, por ejemplo, trataría de perjudicar a los católicos, a los judíos, a
todos los demás que no siguieran aquella religión, y viceversa.
Hubo un tiempo en que en México no se permitía que cada uno tributara culto a Dios como
quisiera y en que se perseguía y se castigaba terriblemente a todos los que no eran
católicos. Bastaba la sospecha de que un individuo no creía en la religión católica para que
fuese sometido a los más bárbaros tormentos, y si la sospecha era confirmada de algún
modo, no sólo se le aplicaban esos tormentos, sino que se le enviaba a la hoguera. ¿Creen
ustedes justos tan terribles procedimientos? ¿Se puede obligar justamente a un hombre a
que crea en lo que no puede o no quiere creer?... ¿Qué será, pues, necesario para evitar
esos inconvenientes?
M: Efectivamente. Sólo de este modo el Gobierno puede respetar las conciencias y cuidar a la
vez de que los hombres respeten mutuamente sus creencias y su modo de pensar. Nadie, ni
el Gobierno ni la Iglesia pueden obligar a los hombres a que crean lo que no pueden creer.
¿Será, pues, conveniente que estén unidos la Iglesia y el Estado?
A: No, señor.
M: ¿Por qué?
M: Sí, y ya acabamos de ver que eso tendría muchos inconvenientes. ¿Cómo conviene que
existan, pues, la Iglesia y el Estado?
7
A: El Estado y la Iglesia deben ser independientes entre sí.
M: Muy bien, y así sucede realmente en México; el Estado y la Iglesia son independientes entre
sí (escríbase en la pizarra) conforme a un artículo de nuestras leyes. Y según esto, ¿se
podrán dictar leyes estableciendo o prohibiendo alguna religión?
M: De modo que tendrá libertad, por ejemplo, para alterar el orden público.
A: No, señor, porque ya hemos dicho que la libertad tiene por límite el respeto a la vida privada,
a la moral, a la paz pública.
M: Muy bien, repetiré mi pregunta. ¿El Estado no ejercerá ninguna autoridad sobre la Iglesia ni
en lo relativo a la conservación del orden público?
A: Sí, señor; el Estado debe ejercer autoridad sobre ella en lo relativo a la conservación del
orden público.
M: Escribiremos esto en el pizarrón. (Lo hace) ¿Nada más en lo relativo a la conservación del
orden público deberá ejercer autoridad el Estado sobre la Iglesia? ¿Convendría que la Iglesia
no respetara las instituciones del Estado?
M: Tiene usted razón. Agregaremos, pues, esta parte a lo que hemos escrito. (Lo hace) Vamos a
leer lo escrito:
"El Estado y la Iglesia son independientes entre sí. No podrán dictarse leyes estableciendo ni
prohibiendo religión alguna; pero el Estado ejerce autoridad sobre todas ellas, en lo relativo
a la conservación del orden público y a la observación de las instituciones".
Vamos a ver. ¿Por qué el Estado y la Iglesia son independientes entre sí?... ¿Por qué es
conveniente que no se dicten leyes estableciendo ni prohibiendo religión alguna?... etcétera,
etcétera.
Una vez concluida la lectura se sugiere reflexionar en torno a las siguientes cuestiones:
• ¿Por qué es importante que el maestro de educación básica conozca los principios
8
filosóficos que orientan su profesión?
• ¿Qué relevancia tienen la permanencia y el respeto de los artículos 3°, 6° y 24° de la
Constitución Política, en la definición de la educación básica como un servicio de orden
público e interés social?
7. Con apoyo en las tesis que expone Adolfo Sánchez Vázquez contestar, individualmente o en
equipo, las siguientes preguntas:
• ¿Por qué la tolerancia es un valor necesario e indispensable en una sociedad democrática?
• ¿Cómo se relacionan la tolerancia, la libertad y la solidaridad?
• ¿Cómo se puede distinguir la verdadera tolerancia de la falsa? ¿Cúáles son los límites de la
tolerancia?
Se sugiere establecer relaciones entre las respuestas obtenidas y los principios de convivencia
humana que establece el Artículo Tercero.
8. Tomar como referencia el texto de Fernando Savater y organizar una discusión acerca de las
siguientes tesis:
Al discutir cada tesis es importante tratar de establecer acuerdos, los cuales pueden ser la base
para que los estudiantes escriban, de manera individual, un texto breve acerca de la importancia
del derecho a la educación.
9. A partir de las lecturas "Un camino para la igualdad y para la inclusión social" y "La educación
obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una escuela común", de Gimeno
Sacristán, realizar las siguientes actividades:
En pequeños grupos, analizar las siguientes frases, extraídas de los textos de Gimeno Sacristán,
y comentar al resto del grupo las conclusiones a que llegaron:
"La educación debe preocuparse por estimular diferenciaciones que no supongan esigualdades
entre los estudiantes; tiene que hacer compatible el currículum común y la escuela igual para
todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares, lo que significa primar la libertad de
los sujetos en el aprendizaje", p. 74.
"La diversidad algunas veces habrá que desconsiderarla, en otras habrá que corregirla y en
muchos casos debería estimularse", p. 75.
9
"La escuela y su curriculum, que deben ser oportunidades para todos, pasan con demasiada
facilidad a ser estructuras de dificultades graduadas que todos han de superar a un mismo ritmo
y con las mismas ayudas, de suerte que en cada uno de los escalones establecidos con la
graduación medimos a los sujetos para ver si son aptos o no, los diferenciamos y les decimos a
muchos que son desiguales a los demás", p. 78.
"La diversidad natural de la que hemos hablado, la singularida de cada individuo, se entenderán
y se reaccionará ante ellas desde el punto de vista de su clasificación en categorías. La
singularidad será tolerada sólo en la medida en que no sobrepase los límites de variación que no
distorsionan el trabajo “normalizado” con cada categoría clasificada", p. 83
“Los profesores parecen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la diversidad, si
ésta no es reducida por algún tipo de clasificación de estudiantes", p. 84.
"Quienes se salgan del estándar normativo, quienes no sigan el ritmo y la secuencia caen en la
“anormalidad”, bien sea en su zona negativa (los “retrasados”, los “subnormales”, los
fracasados, los no aprobados), bien en su zona positiva (los “adelantados”, los “sobredotados”,
los notables y sobresalientes", p.85.
"A la diversidad de los sujetos hay que responder con la diversificación de la pedagogía", p. 91.
10. Por último, en equipos, comentar lo señalado en el texto de Tenti en relación con la democracia
como sistema y como práctica y la manera en que los preceptos del Artículo Tercero y de la Ley
General de educación contribuyen a que en las escuelas del sistema educativo nacional se
concrete este principio.
PROPÓSITOS
A partir del estudio de los temas y la realización de las actividades correspondientes se espera que
los estudiantes normalistas:
TEMAS
7. La educación impartida por particulares. Facultades del Estado y derechos de los particulares.
La educación privada como servicio público.
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
• H. Congreso de la Unión (1993), capítulos I, II, III, V, Vi¡ y VIII", en Ley General de
Educación, México, http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep 2256 ley general de educa
• Ley de Educación del Estado de..., capítulos referentes a disposiciones generales. federalismo
educativo, equidad en la educación, la educación que impartan los particulares.La participación
social en la educación, y las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo.
• Vega García, Luis (1997), "La Ley General de Educación, las leyes estatales y las instituciones
particulares de educación superior. El ámbito espacial de validez de la
• incorporación al sistema educativo", en El ejercicio profesional. Una responsabilidad
compartida [reunión regional celebrada en Acapulco y Zacatecas], tomo I, México, DGPSESIC-
SEP, pp. 1-4 y 10-13.
ACTIVIDADES SUGERIDAS
Esta actividad puede tener dos fases: discusión en equipo de una o dos preguntas y,
posteriormente, exposición y comentario en grupo.
2. Revisar, en la Ley General de Educación y en la ley estatal, los apartados correspondientes a los
temas del bloque para analizarlos con el apoyo de los “textos explicativos, para ello se sugiere
realizar las siguientes actividades:
11
2. Con base en el texto de Díaz Estrada, "Estructura y disposiciones generales de la Ley", distinguir
los ámbitos de validez de la Ley General y de las leyes estatales y las atribuciones que en
materia de educación tienen los distintos niveles de gobierno: federal, estatal y municipal.
4. Responder: ¿cuáles son las normas que regulan la participación de los particulares en la
educación? Para elaborar la respuesta, revisar el texto de Luis Vega "La Ley General de
Educación, las leyes estatales y las instituciones particulares de educación superior. El ámbito
espacial de validez de la incorporación al sistema educativo".
3. Con base en el análisis del capítulo III, "De la equidad en la educación", de la Ley General de
Educación, elaborar un escrito que contenga las principales acciones implementadas por el
sistema educativo nacional para alcanzar la equidad en el acceso, la permanencia y el logro de
los grupos más vulnerables de la población, señalando aquellas que en la entidad tengan
mayores repercusiones. En plenaria intercambiar sus opiniones elaborar conclusiones acerca de
los retos que con respecto a la equidad enfrenta educación básica. Para complementar esta
actividad, se sugiere que se apoyen en los contenidos sobre la equidad que se abordan en la
asignatura Problemas y Políticas de Educación Básica en México.
4. Revisar el decreto de creación del Instituto Nacional para la Evaluación 4 Educación (INEE) y en
equipos comentar las siguientes cuestiones:
• ¿Por qué fue creado el INEE?
• ¿Cuáles son las responsabilidades correspondientes al Instituto?
• Cuáles son las orientaciones generales que deberán regir sus actividades?
• ¿Qué atribuciones tiene el INEE para cumplir sus propósitos y cuáles sus órganos de
administración?
En plenaria, los equipos presentarán sus observaciones para alcanzar conclusiones generales.
5. Para concluir con las actividades de este bloque se sugiere realizar lo siguiente:
a) Organizar una mesa redonda para discutir, desde distintas perspectivas, uno o varios temas
que hayan resultado polémicos; se puede invitar a los profesores de Problemas y Políticas...,
Escuela y Contexto Social, Propósitos y Contenidos..., y a los alumnos de diferentes grupos o
con diferentes posiciones respecto a los temas seleccionados.
b) Individualmente, elaborar un texto derivado de alguna de las temáticas de este bloque que
más le haya interesado. Las modalidades de los textos pueden ser diversas. Los ejemplos
que enseguida se presentan son ilustrativos:
• Un ensayo en el que se explique la importancia de la participación de los padres de
familia y de otros sectores de la sociedad en la educación.
• Una relación con ejemplos de situaciones en los que se manifieste el cumplimiento o no
de los derechos y obligaciones que según las leyes corresponden a la función del
educador.
• La descripción de un servicio o una acción que se realice en la localidad para contribuir
al cumplimiento del precepto de equidad educativa.
PROPÓSITOS
Mediante el estudio y la realización de las actividades se espera que los alumnos normalistas:
• Conozcan las disposiciones que establecen la Ley General de Educación y las leyes estatales
de educación para organizar los servicios educativos a nivel general, reconozcan las
particularidades que se adoptan en el ámbito regional.
• Identifiquen las semejanzas y diferencias entre las modalidades de la educaci-" secundaria:
12
general, técnica, telesecundaria y otras que existan en la entidad.
TEMAS
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
• Schmelkes, Sylvia (1995), "El proceso educativo en la Ley General de Educación", en Centro
de Estudios Educativos, Comentarios a la Ley General de Educación, México, pp. 139-168.
ACTIVIDADES SUGERIDAS
1. En virtud de que algunos de los temas del bloque se han estudiado en otras asignaturas,
conviene que los alumnos escriban lo que saben sobre las siguientes cuestiones:
a) ¿Por qué razones existen modalidades específicas de la educación básica?
b) ¿Qué sentido tiene el establecimiento de planes y programas de estudio únicos en todo el
país para la educación básica?
c) ¿A qué instancia corresponde proponer los contenidos regionales de los planes y programas?
d) ¿Cuáles son las atribuciones de la autoridad federal y de las autoridades estatales con
respecto a la determinación del calendario escolar?
2. Leer el capítulo IV de la Ley General de Educación y los artículos de la ley estata” de educación
referidos al proceso educativo; revisar en el texto "Estructura y organización de Sistema
educativo Nacional", de la SEP, las disposiciones legales que establecen los tipos niveles
educativos. Con base en esta información y en sus propios conocimientos, elaborar un esquema
de la organización de la educación básica en la entidad: tipos y niveles, modalidades específicas
adoptadas según la población atendida y las características de la localidad.
3. Comparar las disposiciones legales y los comentarios que formula Schmelkes, con base en las
preguntas siguientes:
• ¿Cuáles son las razones que motivaron el establecimiento de la obligatoriedad de la
educación secundaria?
• ¿Cómo se justifica la existencia de planes y programas de educación básica únicos para todo
el país?
• ¿Qué ventajas representa la incorporación de contenidos educativos regionales en los
programas nacionales de educación básica?
4. Indagar acerca del cumplimiento del calendario escolar; este trabajo se puede realizar con la
información que proporcionen los profesores de educación secundaria o los estudiantes del
tercer semestre de educación normal, respecto a las siguientes preguntas:
13
• ¿Cuántos días, aproximadamente, interrumpieron las actividades escolares durante el año o
semestre anterior?
• ¿Cuáles han sido las causas principales de esas interrupciones?
• ¿Cuál es el total de días no laborados? ¿Cuántos días efectivos de clase hubo durante el ciclo
escolar pasado?
• ¿Cómo afecta la reducción del tiempo dedicado a la enseñanza en el logro de los propósitos
educativos establecidos en los programas escolares?
Con base en la información obtenida por todos los alumnos se puede preparar un informe
general acerca de la vigencia efectiva del calendario escolar y de las responsabilidades de
autoridades y maestros.
5. Una forma de sintetizar los conocimientos adquiridos en los tres bloques es la elaboración de un
ensayo acerca de las implicaciones que los principios y normas tienen en la labor docente
cotidiana. Algunos temas pueden ser los siguientes: "La obligatoriedad de la educación
secundaria y la equidad", "El laicismo y el trabajo en el aula", "La participación de los padres de
familia: disposiciones legales y realidad escolar", "La educación indígena y la equidad educativa",
"Los contenidos regionales y el carácter nacional de la educación".
PROPÓSITOS
Con el estudio de los temas y la realización de las actividades se espera que los estudiantes
normalistas:
• Conozcan las diferencias y semejanzas existentes entre el sistema educativo mexicano y los
sistemas de otros países.
• Reconozcan que los principios filosóficos y las bases legales y organizativas de un sistema
educativo corresponden a las características particulares de la historia y de la organización
política de cada país.
• Comprendan y valoren los componentes que definen, norman y orientan nuestro sistema
educativo, como producto de la historia del país y expresión de los fines que la sociedad
mexicana otorga a la educación.
TEMAS
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
• Meza, Antonio (1995), "En los estados", en La enseñanza en la Torre de Babel. La educaciór
14
pública en Estados Unidos, México, Más Actual Mexicana de Ediciones, pp.119-135 y 23 246.
ACTIVIDADES SUGERIDAS
3. Organizar un foro sobre las semejanzas y diferencias que existen entre los sistemas educativos
de Arabia Saudita, India, Corea, Estados Unidos y México. Se sugiere organizar al grupo en
equipos que representen y expongan las características de los distintos países. Con base en los
conocimientos adquiridos en los bloques anteriores cada equipo deberá poner énfasis en
describir su sistema educativo, su composición y funcionamiento, destacar las gestiones del
Estado en la materia, así como enumerar los principales retos.
Para finalizar el curso, y sistematizar los conocimientos adquiridos, se sugiere revisar los textos
elaborados en cada bloque y escribir un ensayo sobre los siguientes temas:
15
16
MATERIAL
DE
APOYO
17
18
EL LAICISMO: SEIS TESIS CONTRARIAS A LA EDUCACIÓN PÚBLICA
BLOQUE I.
LOS PRINCIPIOS FILOSÓFICOS
EL LAICISMO: SEIS TESIS CONTRARIAS A LA EDUCACIÓN PÚBLICA*
Olac Fuentes Molinar
ción de la educación, Nos esforzamos porque
PRIMERA TESIS* todos tengan la oportunidad de lograr una
formación científica fundamental al desarrollar
Se ha afirmado que la enseñanza pública las capacidades de leer, expresarse y escribir,
controla y "cuadricula" la mente de la y usar las matemáticas con inteligencia.
población y que el laicismo es un instrumento Aspiramos a que la escuela aliente la
antirreligioso. confianza en la razón humana y la capacidad
de pensar libremente. Se busca, por muchos
RESPUESTA medios, fortalecer nuestro sentido de
identidad como nación y orientar a los niños
Estas afirmaciones son infundadas, pues no hacia la protección de nuestros recursos, el
corresponden a la realidad de la política cuidado de la salud y la vida, la convivencia
educativa actual; intentan darle vida a una en la paz, la tolerancia y la ley. No creo que
antigua querella, que en México ha sido en todo ello exista una sola idea particularista,
resuelta y ha dejado atrás mucho encono y ni alguna intención insidiosa.
serios daños; y porque deforman el significado
que el laicismo tiene hoy como garantía de la Es con estos criterios que la separación de la
tolerancia, el pluralismo y la libertad de Iglesia y el Estado, base constitucional en la
conciencia. gran mayoría de las naciones, adquiere un
sentido concreto en la función educativa
El laicismo no es una doctrina confrontada con pública.
otras. Es una posición frente a una pluralidad
de doctrinas, particularmente religiosas, que
reclaman por igual la validez de su visión del SEGUNDA TESIS
mundo. Ser laico significa reconocer el
derecho de todos a practicar una religión -si Se sostiene que las orientaciones oficiales son
ésa es su decisión- y hacerlo en el ámbito de positivistas y obstaculizan la formación valoral
la familia, de las propias comunidades de niños y jóvenes.
religiosas y de las organizaciones ligadas a
ellas. RESPUESTA
En primer lugar, hay que recordar que en la Se considera que los libros de texto gratuitos
educación sostenida por los particulares se son el principal instrumento de control
ejerce abiertamente este derecho, a partir de gubernamental sobre las ideas de la
la reforma de 1992. En realidad, así se venía población.
haciendo, pero en un absurdo ambiente de
simulación. Ahora los padres, al inscribir a sus RESPUESTA
hijos en un plantel, saben cuál es la opción
que están tomando. Hasta donde lo ha permitido la capacidad de
la Secretaría, hemos tratado de elaborar los
En la escuela pública las cosas son distintas. libros conforme a los avances de las ciencias,
El pluralismo en relación con la religión es a nuestro conocimiento sobre la forma en que
cada vez más rico en México. Existen los que aprenden los niños y a nuestra valoración
profesan una religión y los que prefieren no respecto a los requerimientos del trabajo de
tenerla. En el vasto campo del cristianismo los maestros. En cuestiones que por sí mismas
existen numerosas denominaciones, algunas son controvertibles, hemos intentado resolver
intensamente enfrentadas entre sí. Una los problemas con ponderación y objetividad.
creciente internacionalización ha dado mayor Seguramente desde posiciones particularistas,
presencia a las religiones no cristianas. Aun los libros deberían ser distintos. Sin embargo,
en el ámbito del catolicismo, hay padres y en la perspectiva de los consensos científicos
madres que prefieren mantener la religión en y pedagógicos hoy predominantes y de los
los espacios de la familia y de la comunidad valores comunes de los mexicanos, ¿cuáles
de creyentes y, además, me atrevo a decir son los contenidos de los libros que se
que entre los católicos hay matices en los consideran sectarios? ¿En dónde se
acentos doctrinales y en las prácticas que encuentran las formulaciones identificables
distan de ser homogéneos. con un propósito manipulador y cuadriculador
de mentes? ¿Dónde está el oscurantismo?
Como la validez y el ejercicio de un derecho
no dependen del número de aquellos que lo Hay que hacer una reflexión de mayor alcance
reclaman, habríamos de aceptar que en la sobre el significado educativo de los libros de
demanda de la enseñanza religiosa todos texto. En ellos, a partir de las formulaciones
estarían en condición de igualdad. de las leyes y de los planes de estudio, se ha
tratado de establecer un marco coherente,
Debemos tener presente que las religiones sistemático y progresivo de lo que hoy
son, casi por naturaleza, sistemas de entendemos como formación básica,
creencias intensamente arraigados por la fe y, indispensable para todos. Los libros son una
por ende, también proselitistas. Aunque la base que asegura un punto de partida común;
coexistencia religiosa ha ganado la tolerancia no son, ni han sido nunca, un referente
en el espacio abierto de las sociedades, educativo único y excluyente. Su uso real está
todavía hoy, en el mundo y en México, mediado por las prácticas infinitamente
encontramos numerosos testimonios de variadas de los maestros y por los múltiples
efectos disolventes en la confrontación recursos que ellos utilizan, entre ellos los
religiosa. libros y materiales educativos
complementarios, ofrecidos abundante-mente
Llevar esa pluralidad en competencia al por la industria nacional y la extranjera.
20
EL LAICISMO: SEIS TESIS CONTRARIAS A LA EDUCACIÓN PÚBLICA
RESPUESTA
Como medio cultural, los libros de texto
gratuitos son permanentemente perfectibles y No. La educación se beneficia con el debate
deberíamos acordar los plazos para su serio, informado y en torno a problemas
evaluación sistemática y mejoramiento. Sin colectivos reales. Lo que me parece
embargo -y asumo el riesgo de ser yo quien lo infortunado son los términos de estas tesis.
diga- los libros renovados se comparan Creo que, particularmente en épocas como las
ventajosamente por su calidad con otras actuales en México, todos estamos obligados a
opciones, si uno concibe a la educación como cuidar el fondo y la forma de nuestras
medio para aprender a pensar, y no para expresiones políticas. No sólo es cuestión de
repetir o recordar. buenas maneras, sino de evitar que el
discurso público se degrade en la
El libro gratuito tiene, además, un evidente descalificación genérica y en las aseveraciones
sentido social. En un país en el cual la que no se fundamentan en hechos. Un debate
población pobre o de recursos muy modestos degradado no le sirve a la educación ni al
es mayoritaria, la distribución universal y país, descalifica a la política y resta autoridad
oportuna de los textos es un alivio para la intelectual y moral a quienes participan en él.
economía familiar y una seguridad de tener en
las manos los medios básicos de estudio, que
en muchos lugares serían inaccesibles por
otras vías. No está por demás recordar lo que
esto significa: en el país hay aproxi-
madamente 95 000 escuelas primarias y entre
ellas 5 100 de sostenimiento privado. Q e _ a
ellas 123 millones de libros-y que lo hagan a
tiempo- no podría hacerse con un sistema
distinto del que estamos empleando.
QUINTA TESIS
El carácter gratuito de los libros es ficticio,
puesto que su costo se cubre con los
impuestos que pagamos los mexicanos.
RESPUESTA
Es obvio que cuando se otorga a la gente un
servicio gratuito, su costo debe cubrirse de
algún modo.Todas las obras y servicios
públicos -calles, agua potable u hospitalesse
pagan con los impuestos que la gente aporta
y con los recursos de la nación. Con ellos se
da atención a necesidades colectivas. Cuando
el uso de esas obras y servicios es general y
gratuito, o altamente subsidiado, el gasto
público social cumple la función de transferir
recursos de quienes tienen más a quienes
menos tienen. Definir el destino del gasto
exige establecer prioridades, más
severamente en épocas de limitaciones
económicas, porque gastar en un sector
reduce los recursos para invertir en otros. En
el caso de los libros de texto, no se puede
encontrar un uso alternativo que sea más
notable y que tenga mayores efectos positivos
a futuro que esta inversión.
SEXTA TESIS
Artículo 3°. Todo individuo tiene derecho a I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a
recibir educación. El Estado -Federación, las escuelas públicas o privadas, para
Estados, Distrito Federal y Municipios-, obtener la educación preescolar, primaria
impartirá educación preescolar, primaria y y secundaria, y reciban la militar, en los
secundaria. La educación preescolar; primaria términos que establezca la ley.
y la secundaria conforman la educación básica II. a IV....
obligatoria.
I. a II.... TRANSITORIOS
III. Para dar pleno cumplimiento a lo
dispuesto en el segundo párrafo y en la Primero. El presente Decreto entrará en vigor
fracción II, el Ejecutivo Federal al día siguiente de su publicación en el Diario
determinará los planes y programas de Oficial de la Federación.
estudio de la educación preescolar,
primaria, secundaria y normal para toda la Segundo. La autoridad educativa federal
República. Para tales efectos, el Ejecutivo deberá, a la entrada en vigor del presente
Decreto, instalar comisiones técnicas y de
*
consulta con las demás autoridades
En Diario Oficial de la Federación, 12 de noviembre,
México, 2002.
educativas del país que resulten pertinentes,
22
DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL DIVERSO…
CAPÍTULO II
EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN
SUS FINES EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
Ernesto Meneses Morales
impropios por completo de la dignidad del
INTRODUCCIÓN hombre. Como se ve, pues, lo que vale la
pena no sólo se refiere a los contenidos de la
Tratar el concepto de educación es penetrar a educación, sino también a la forma en que
un territorio escarpado y estrecho, desprovisto ésta se imparte (Peters, 1987).
de fronteras precisas y de señales oportunas.
Educación es un concepto distinto de azul - Por otra parte, el ser educado o estar educado
uno de los colores fundamentales- o león - puede implicar distintos aspectos, tales como
mamífero carnívoro perteneciente a la familia poseer el mínimo de habilidades necesarias
de los félidos- o dormir, una actividad fácil de para ocupar uno su lugar en la sociedad;
comprobar. buscar ulterior conocimiento; proporcionar a
los hombres y mujeres un entrenamiento
Además, educación pertenece al género de vocacional que los capacitaría para
conceptos cuyo fin se contiene en el mismo mantenerse a sí mismos; despertar interés y
concepto. Algo semejante ocurre con buscar y gusto por el conocimiento; hacer a las
correr. El hombre que encuentra algo perdido personas críticas; o, finalmente, poner a los
o gana una carrera produce nada ni alcanza hombres y mujeres en contacto con los logros
un objetivo distinto de la actividad practicada. culturales y morales de la humanidad y
Sólo tiene éxito en ella. Logra la norma o enseñarles a apreciarlos (O”Connor, 1957).
consigue la meta interna de la actividad que
desempeña. De manera semejante, el hombre Estas consideraciones respecto de la
educado es quien ha logrado buen éxito en educación no son sino el marco para comentar
relación con ciertas tareas a las cuales él y el concepto y los fines de la educación en la
sus maestros se han dedicado durante largo Ley General de Educación de 1993.
tiempo. Educación se parece a ”reforma", la
cual no se reduce a proceso, pues los
hombres pueden reformarse por castigos. nos I. EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN EN LA
ejemplos o por el cariño y comprensión de un LGE
amigo parecido, Pedro puede educarse por la
escuela, por la lectura de libros o por La Ley General de Educación trata del
indicaciones de sus mayores. Así como concepto de educación en el artículo 2°,
encontrar es el resultado de buscar, ser párrafo segundo; artículo 7° y sus fracciones
educado lo es de toda una familia de tareas de la I a la XII. El artículo 7° remite al párrafo
llamadas procesos educativos entre las cuales segundo del artículo 3° constitucional, del 5
pueden mencionarse instruir, informar, de marzo de 1993, en el cual aparece la
impartir valores y normas, dar buen ejemplo, definición de educación: [proceso que] "...
etcétera. tenderá a desarrollar armónicamente todas las
facultades del ser humano y fomentará en él,
La complejidad del vocablo "educación" no a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de
termina allí. También es inseparable de juicios la solidaridad internacional, en la
de valor. Si algo se estima como educativo, independencia y en ¡ajusticia". Estas palabras
debe valer la pena. En este aspecto, están tomadas del artículo 3°, primer párrafo,
educación se parece de nuevo a reforma. del 30 de diciembre de 1945 (Diario Oficial de
Sería una contradicción decir: "Juan ha sido la Federación, de igual fecha).
educado, pero no ha aprendido nada valioso",
como sería afirmar: "se ha reformado, más no El mismo artículo 2°, segundo párrafo, indica
ha mejorado". Ciertamente, puede hablarse otra definición de educación: "es proceso
de una educación pobre, cuando una tarea permanente que contribuye al desarrollo del
valiosa se estropea. Ahora bien, lo valioso individuo y a la transformación de la sociedad,
puede incluir distintos logros como el sentido y es factor determinante para la adquisición
de responsabilidad, el conocimiento científico, de conocimientos y para formar al hombre de
el patriotismo, etc. Se supone también valioso manera que tenga sentido de solidaridad
el modo como se efectúa la educación, el cual social". Proceso permanente en dos sentidos:
excluye el adoctrinamiento y la imposición, individualmente, la educación dura toda la
24
CAPÍTULO II. EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN
Sin embargo, la Ley Federal de Educación, Ahora bien, el artículo 2° del Pacto establece
promulgada en el gobierno de Luis Echeverría tres obligaciones de los Estados en ese
Alvarez, mantuvo el laicismo tanto en la sentido: 1) "... a respetar y a garantizar a
escuela pública como en la privada y la todos los individuos que se encuentren en su
negación de recurso contra las resoluciones territorio y estén sujetos a su jurisdicción los
dei gobierno en caso de clausura de alguna derechos reconocidos en el presente pacto sin
escuela (Diario Oficial de la Federación, 29 de distinción alguna..."; 2) "... a dictar las
noviembre de 1973). disposiciones legislativas o de cualquier otro
carácter que fueren necesarias para hacer
En 1976 ocurrió un importante evento: el efectivos los derechos reconocidos en el
Pacto internacional de Derechos Civiles y presente Pacto"; 3) a garantizar a toda
Políticos aprobado por la ONU el 16 de persona, que haya sufrido violación de alguno
diciembre de 1966 que entró en vigor el 23 de de los derechos definidos en el Pacto, tener la
marzo de 1976 en los países que lo habían posibilidad de imponer un "recurso efectivo",
ratificado. México lo aprobó cinco años que lo proteja y le dé la reparación debida. Es
después, el 24 de marzo de 1981, y lo
promulgó en el Diario Oficial de la Federación *
Véase el excelente escrito de Jorge Adame Goddard.
el 20 de mayo de 1981.
La Libertad religiosa en México. (Estudios Jurídicos).
México: Editorial Porrúa, 1990. De esa obra estan
El Pacto, a diferencia de la Declaración, tomadas algunas ideas.
28
CAPÍTULO II. EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN
más, expresamente se dice que este recurso 1969:129). Pero como éste tiene distintos
debe existir "aun cuando tal violación haya aspectos: físico, emocional, intelectual, social,
sido cometida por personas en ejercicio de sus artística y moral (debería incluirse también el
funciones oficiales". religioso, excluido de la enseñanza oficial por
ser ésta laica), síguese que "contribuir" se
Finalmente, durante la administración del extiende a ese desarrollo múltiple, el cual, de
presidente Salinas, se modificó el artículo 3° otra suerte, no sería integral y el individuo no
constitucional con la restricción del laicismo podría ejercer plenamente sus capacidades
sólo a la educación que imparte el Estado. Se humanas (Ley Federal de Educación, Art. 5°,
suprimieron las facultades del mismo gobierno I, 1973).
de cancelar la autorización para impartir
educación.sin posibilidad de recurso alguno De la fracción II del mismo artículo a la XII, se
(Diario Oficial de la Federación, 5 de marzo de mencionan explícitamente los fines del
1993). término de ese desarrollo, pues el estar
educado puede presentar múltiples
Sin embargo, la restricción del laicismo a la manifestaciones, según la época en que vive
educación pública no está de acuerdo con la el individuo, la sociedad a la cual pertenece y
Declaración de los Derechos del Hombre de la el propio destino ambicionado por cada uno.
ONU, firmada por México y citada más arriba.
Los fines de la educación desempeñan tres
Tampoco satisface el nuevo artículo 30 el importantes funciones, según Brubacher
Pacto Internacional de Derechos Civiles y (1969):
Políticos (ONU, 16 de diciembre de 1966),
aceptado por México el 24 de marzo de 1981 1) Orientan el proceso educativo hacia
(Diario Oficial de la Federación, 20 de mayo determinadas metas, además del objetivo
de 1981). intrínseco de ser educado, tales como ser
buen ciudadano, científico competente,
El nuevo artículo 3° deja sin enseñanza etcétera.
religiosa (de cualquier credo, no
necesariamente el católico) al casi 90 por 2) Motivan al educando a conseguir los fines,
ciento de los niños de México, cuando 52 por pues éstos son valores y, por tanto, son
ciento de la población, después de 130 años atractivos.
de laicismo oficial, está a favor de la
enseñanza de la religión en primaria (Guevara 3) Finalmente, los fines proporcionan un
Niebla, 1991).* criterio para evaluar todo el proceso
educativo, de los padres respecto de su hijo,
II. LOS FINES DE LA EDUCACIÓN EN LA del maestro respecto de sus alumnos, o de la
LGE escuela respecto de sus estudiantes.
La fracción 1 del artículo 7° contiene un Pasemos ahora a comentar cada una de las
concepto de educación semejante en fracciones del artículo 7° de la Ley General de
sustancia al del segundo párrafo del artículo Educación, a partir de la II.
3° de la Constitución, comentado más arriba:
"contribuir al desarrollo del individuo para que La fracción 11 dice: "Favorecer el desarrollo
ejerza plenamente sus facultades humanas". de facultades para adquirir conocimientos, así
Esta descripción implica que el modo de como la capacidad de observación, análisis y
educar debe respetar la personalidad del reflexión críticos". Ante todo, la fracción se
educando y se aparta de las descripciones de refiere a los conocimientos prácticos para
la educación que hablan del "influjo ejercido valerse a sí mismo y ganar el sustento.
por las personas maduras en las inmaduras".
El verbo usado por la ley no puede ser más Este conocimiento es fundamental en la vida.
discreto: contribuir con actitudes, consejos, Capacita al individuo para crecer,
ejemplos, información, aun representaciones, desarrollarse y, eventualmente, formar una
al desarrollo integral del individuo (Brubacher, familia. Implica saber leer, escribir y contar,
habilidades indispensables en la sociedad
actual, sin las cuales el individuo sería incapaz
*
Véase el interesante artículo de Pablo Latapí: de comunicarse y relacionarse plenamente
"Libertad religiosa y legislación escolar. Las recientes
con sus semejantes. La fracción supone tam-
reformas constitucionales en México ante. el derecho
Internacional", en Revista Latinoamericana de Estudios bién la escuela, que proporciona al niño no
Educativos, 1992, Vol. XXII, Nº 1, pp. 11-38. sólo las enseñanzas básicas -leer, escribir y
29
CAPÍTULO II. EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN
distributiva, repartidora entre los miembros ardides para evadirla o lograr que sus efectos
de la sociedad, de los recursos y cargas sean más suaves, son actitudes frecuentes en
comunes y cuyo dominio es mayor del que, muchos mexicanos. Por desgracia, el ejemplo
ordinariamente, se piensa. Este derecho no se del gobierno no ayuda, pues se registran
deriva de ningún otro. Es propio de la persona casos en que éste pasa por encima de la ley.
por el solo hecho de pertenecer a la Conocido es el proceder de algunos policías
comunidad y se relaciona con el derecho que se sienten por encima de la ley.
fundamental de todo hombre de participar en
los recursos de la sociedad en la cual vive. La Es lamentable que esta fracción no mencione
justicia distributiva incumbe no sólo a los la moral social, indispensable para el
responsables de la sociedad global -los funcionamiento de cualquier sociedad y
poderes públicos- sino también a las personas barrera para impedir que en nuestras
acomodadas; pero como esta clase de justicia ciudades reine la ley de la selva. La moralidad
no descansa en contratos, no obliga al rico no es tema exclusivo de las religiones, sino
Pablo a dar de sus bienes al pobre Andrés, ni compete también al Estado.
entraña el derecho específico de éste de
recibir ayuda de Pablo, en particular. La moral social consiste en un -conjunto de
principios de ética racional, encaminados a
Al lado de la justicia distributiva, Santo Tomás inspirar conductas colectivas en el orden
señala la justicia conmutativa, la cual regula público. Dentro del laicismo del Estado es
los intercambios y contratos. Esta clase de posible y necesario formular las creencias y
justicia se refiere primariamente a los bienes condiciones de supervivencia de una sociedad
que se permutan y, sólic en forma indirecta, a pluralista. Si bien la educación moral debe
las personas. Un bien puede tener por sí impartirse en el hogar, éste frecuentemente
mismo un gran valor, independientemente de falla en impartirla o lo hace en forma
la situación acomodada de”“ vendedor, o imperfecta. Por tanto, la escuela debería
carecer de valor en sí aunque para una suplirlo y enseñar el respeto a la vida, a la
persona eparticular sea sumamente valioso. integridad, al buen nombre, y a los bienes de
los demás seres humanos. El código de
Además de estas clases de justicia, existe la moralidad es indispensable no sólo para la
justicia social que vela, tanto en los convivencia de los ciudadanos, sino para la
gobernantes cuanto en los organismos misma seguridad del Estado.
sociales y aun en los miembros particulares:
3) La educación deberá propiciar e!
Por el desarrollo de los recursos sociales, conocimiento y el respeto de los derechos
su armoniosa repartición entre las humanos.
distintas categorías sociales mediante
leyes, instituciones e iniciativas Digna de alabanza fue la creación de la
convenientes, así como por la distribución Comisión Nacional de Derechos Humanos,
de puestos, tomando sus normas de encargada de promoverlos y defenderlos
¡ajusticia general distributiva y mediante personas de intachable conducta.
conmutativa, según las diversas Todavía queda mucho por hacer para sanear
situaciones de que se trate (Bigo, 1966: al gobierno de la corrupción que lo aqueja y el
230. Traducción nuestra). despilfarro que empobrece a la nación.
La justicia social parece tener dos funciones: La fracción VII coloca entre los fines de la
armonizar las distintas clases hasta la educación el "Fomentar actitudes que
eventual desaparición de las diferencias, e estimulen la investigación y la innovación
incrementar los recursos de la sociedad, es científica y tecnológica". La fracción se refiere
decir, trata de la repartición social y el sobre todo a la educación superior, pero
crecimiento económico. también se aplica a las grandes empresas, las
cuales, a ejemplo de los otros países,
2) El valor "de la observancia de la ley y de la deberían contratar investigadores que
igualdad de los individuos ante ésta..." (LFE, mejoraran los productos e hicieran de México
1973, Art. 5°, XVI). un país creador de su propia tecnología, en
lugar de ser un gran importador de tecnología
No puede exagerarse la importancia de este ajena. El Consejo Nacional de Ciencia y
valor que haría más ordenada y tranquila la Tecnología y el Sistema Nacional de
vida de los ciudadanos de esta República. El Investigadores pueden ayudar mucho en este
abierto menosprecio de la ley, o los tortuosos asunto, cuyo fomento supone facilitar el
32
CAPÍTULO II. EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN
trabajo del científico con todos los medios el triunfo del propio equipo en vez de la
necesarios, entre los cuales están las exhibición personal, aprendizaje tan
bibliotecas que sean verdaderos centros de importante para toda la vida. Finalmente,
información, donde se ayude al investigador, debe señalarse la necesidad del país de contar
en vez de dificultarle su tarea (LFE, 1973, Art. con deportistas que puedan competir en las
5°, XI). lides internacionales. Para este tipo de
encuentros hace falta que los niños y jóvenes
La fracción VIII recomienda: "Impulsar la tengan cualidades sobresalientes, excelente
creación artística y propiciar la adquisición, el alimentación y un entrenamiento riguroso.
enriquecimiento y la difusión de los bienes y
valores de la cultura universal, en especial de "Desarrollar actitudes solidarias en los
aquellos que constituyen el patrimonio de la individuos, para crear conciencia sobre la
nación" (LFE, 1973, Art. 5°, XI). preservación de la salud, la planeación
familiar, y la paternidad responsable, sin
Impulsar la creación artística supone la menoscabo de la libertad y del respeto
atención a los niños superdotados, quienes absoluto a la dignidad humana, así como
constituyen el tesoro más preciado del país, cs propiciar el rechazo a los vicios" es el fin
individuos capaces de distinguirse en sus expresado en la fracción X del artículo 7°.
respectivos campos y de merecer toda la Esta fracción pide desarrollar actitudes
estima y el respeto de la humanidad, llámense solidarias, es decir, actitudes que produzcan
Sor Juana Inés de la Cruz, Francisco Javier una unidad de grupo basada en la comunidad
Clavijero, José Ma. Velasco o Rufino Tamayo. de intereses, objetivos y normas, o la misma
Para propiciar la adquisición, habría que unidad que produce esa comunidad, según la
empezar por evitar la pérdida y la exxortacíón etimología del nombre. No se piden solamente
de los bienes culturales, como en el caso de actitudes favorables, sino "solidarias", difíciles
las bibliotecas.* de enseñar y, por tanto, difíciles también de
reproducir. Aquí cabe recordar que la mejor
"Estimular la educación física y la práctica del forma de enseñar actitudes estriba en el
deporte”** propone la fracción IX. El dicho del ejemplo de la persona poseedora de esa
poeta latino Juvenal, mens sana in corpore actitud. Esta actitud solidaria se postula para
sano (Sátiras 10, 356), tiene permanente crear conciencia sobre: 1) la preservación de
validez. La salud del cuerpo es indispensable la salud; 2) la planeación familiar y la
para el buen funcionamiento de las facultades paternidad responsable; y 3) propiciar el
superiores del hombre. Este objetivo se rechazo de los vicios.
conseguiría con la impartición a los niños de
los principios de higiene, elemento tan Las actitudes solidarias han de servir para:
importante de la educación fundamental. 1) La preservación de la salud, fundamento
Luego, la recomendación del ejercicio físico, de la actividad humana en todos sus
como diversión en los juegos de fútbol, aspectos. La educación física y la
béisbol, básquet, vólibol, tenis, bádmington, práctica del deporte ayudan
etc. El juego también ofrece la ventaja de dar incomparablemente a preservar la salud.
ocasión de ejercitar la participación y buscar 2) La planeación familiar y la paternidad
responsable. Esta última completa y
perfecciona la mera planeación de
*
Fernando Benítez, en su obra El libro de los desastres nacimientos, en cuanto lo hace basada
(México: Ediciones Era, 1988) consagra dos capítulos en razones de peso. La alusión a que se
a! "Saqueo de los libros en el siglo XIX", y "Continúa la
efectúe "sin menoscabo de la libertad y
sangría de libros". México ha enriquecido las
bibliotecas de la Universidad de París y del Museo del respeto absoluto a la dignidad
Británico, y las bibliotecas de la Universidad de Texas, humana" rechaza la planeación familiar
en Austin, y la de California, en Berkeley, entre otras realizada mediante la esterilización
muchas. ¿Y la pintura? ¿Y las piezas arqueológicas? El impuesta, como se efectuó en algunos
capítulo que Benítez dedica a la "Emigración de países.
nuestros códices" (obra citada), deja el mismo sabor
amargo en la boca al acabar su lectura. Sería una obra
3) El último inciso comprende sobre todo
interesante compilar una lista de los libros, las adicciones al alcohol y a otras
manuscritos, piezas arqueológicas, pinturas y drogas, origen de tantas vidas truncadas
esculturas de México, existentes en los museos de y destrozadas, no sólo de los
otros países. Véase también la obra de G. Tovar y de responsables mismos, sino también de
Teresa. La ciudad de los palacios. Crónica de
sus familiares y amigos.
unpatrimonio perdido. México: Fundación Cultural
Televisa, 1991, 2 vols.
** 4
Esta fracción no aparece en la LFE de 1973.
33
CAPÍTULO II. EL CONCEPTO DE EDUCACIÓN
ARTÍCULO 3º CONSTITUCIONAL
Y LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
35
ARTÍCULO 3º CONSTITUCIONAL Y LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
impida a todos los individuos, que cumplan los matrícula total del sistema escolar pasó de
requisitos señalados en las disposiciones 850 mil a más de 25 millones, es decir, a una
aplicables, tener las mismas oportunidades de matrícula que es superior a la población
acceso a la educación. entera de cerca de un centenar de naciones
de hoy individualmente consideradas.
En la historia de México, la educación siempre
ha preparado y apoyado las grandes Grandes han sido los logros educativos, pero
transformaciones y, en particular en nuestro existe también plena conciencia de los
siglo, cada avance social ha ido acompañado rezagos y nuevos retos. El XI Censo General
de un renovado impulso a las tareas de Población y Vivienda de 1990, permite
educativas, afianzándolas, extendiendo sus constatar que todavía hay niños sin acceso a
beneficios y ensanchando así nuestros la primaria y jóvenes y adultos que no la
horizontes. México vive hoy una honda concluyeron.
transformación que exige dedicar atención
cada vez más creciente a la educación. El esfuerzo unido de sociedad y gobierno ha
logrado que existan hoy condiciones más
Una preocupación principal de las grandes favorables para abatir los rezagos, disolver las
luchas sociales a sido lograr el aumento disparidades regionales, avanzar hacia la
paulatino de la escolaridad considere universalización plena de la primaria y elevar
necesaria y obligatoria. En 1867, cuando el la calidad de la educación de acuerdo a las
Presidente Benito Juárez introdujo la necesidades de desarrollo del país y al
obligatoriedad de la primaria, ésta desenvolvimiento de las oportunidades de
correspondía a la llamada educación primaria mejoramiento social.
elemental, consisten sólo tres años de
estudios, y a la que seguía la llamada primaria Cada día es más numeroso el acervo de
superior. Más tarde la obligatoriedad estudios, investigaciones y pruebas científicas
comprendió una educación primaria elemental que ratifican la importancia formativa de los
de cuatro años y, en 1905, justo Sierra pugnó primeros años del ser humano. En ellos se
porque se extendiera a cinco años. La Ley determina fuertemente el desenvolvimiento
organica de educacion, promulgada en febrero futuro del niño, se adquieren los hábitos de
en 1940, fijo que la educación primaria alimentación, salud e higiene y se finca su
abarcaria un periodo de seis años. capacidad de aprendizaje. En particular, la
motivación intelectual en la edad preescolar -
Al establecer el Constituyente de 1917 la cuatro y cinco años- puede aumentar las
obligatoriedad de la primaria en los términos capacidades del niño para su desarrollo
del artículo 31, se logró generar un gran educativo posterior. Una fuerte evidencia
aliento, a la obra educativa, que ganaría empírica comprueba que la educación
fuerza durante los años veinte, en especial a preescolar reduce significativamente la
partir de la creación de la Secretaría de reprobación y la deserción en los grados
Educación Pública. En efecto, aun cuando en iniciales de la primaria, señaladamente en el
ese entonces debió parecer remota la primero, y permite ingresar al siguiente ciclo
posibilidad de extender la primaria a toda la con una disposición mejor formada para la
población, su elevación a rango constitucional concentración y buen desempeño en las
comprometió el largo esfuerzo de maestros, labores escolares.
padres de familia y autoridades que
gradualmente fue dando frutos. Por otra parte, la experiencia internacional
revela que una escolaridad adicional, que
En el curso de siete décadas y, en buena comprenda la secundaria, impulsa la
media, bajo el impulso del mandato capacidad productiva de la sociedad; fortalece
constitucional, la escolaridad promedio pasó sus instituciones económicas, sociales,
de uno a más de seis grados y el índice de políticas y científicas; contribuye
analfabetismo se redujo de más del 70 por decisivamente a consolidar la unidad nacional
ciento a aproximadamente el 12 por ciento. y la cohesión social; promueve una más
Hoy en día, uno de cada tres mexicanos está equitativa distribución del ingreso, al generar
en la escuela, dos de cada tres niños en edad niveles más altos de empleo bien remunerado
preescolar tienen acceso a esa enseñaza, la y elevar los niveles de bienestar; mejora las
atención a la demanda de educación primaria condiciones de alimentación y salud: fomenta
es cercana al 90 por ciento y cuatro de cada la conciencia y el respeto de los derechos
cinco egresados de primaria continúan la humanos .la protección del ambiente; facilita
enseñanza secundaria. En el mismo lapso, la la adaptación social al cambio tecnológico y
36
ARTÍCULO 3º CONSTITUCIONAL Y LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
*
Promulgado el 4 de marzo de 1993. Fue publicado en
el Diario Oficial de la federación el 5 de marzo de
1993, y entró en vigor al día siguiente de su
publicacion.
40
COMENTARIO AL ARTÍCULO 3º DE LA CONSTITUCIÓN
expresión se refiere al tipo de tolerancia, de asimismo, por las condiciones en que se da:
raíz liberal, propia de la sociedad capitalista las de una sociedad en la que el individuo,
industrial desarrollada. bajo las ideas y necesidades que le son
impuestas, no puede actuar como una
Aunque Marcuse no deja de tener en cuenta persona autónoma y libre, y hacer valer ideas
una utópica tolerancia universal, fin en sí y necesidades distintas de las establecidas.
misma, practicada tanto por gobernantes Marcuse, en consecuencia, no está negando el
como por gobernados, centra su atención no valor de la tolerancia, que él trata de rescatar
en la tolerancia en ese sentido abstracto, con su faz liberadora. Lo que hace es
universal, sino en la que se da en ciertas denunciar la que, en su forma liberal, se
condiciones: la de las sociedades avanzadas, presenta falsamente como tal, siendo en
dominadas por el poder tecnológico, a las que verdad represiva, por lo cual -podemos
él llama también "democracias con agregar, teniendo en cuenta su bloqueo de la
organizaciones totalitarias". Se trata, a su disidencia y la oposición- es la intolerancia
vez, de las condiciones "determinadas por la misma.
desigualdad institucionalizada"; es decir,"por
la estructura de clases de la sociedad". En
esas condiciones lo que se da es la tolerancia LÍMITES DE LA TOLERANCIA
de "orientaciones políticas, condiciones y
modos de conducta" que "obstaculizan, si no ¿Se puede tolerar todo, o lo mismo en todo
destruyen, las posibilidades de crear una momento? Bobbio dice con razón: "La
existencia libre del temor y la miseria". Tal es tolerancia absoluta es una pura abstracción.
la tolerancia que Marcuse considera falsa, La tolerancia histórica, concreta, real, es
represiva. Y la ejemplifica con la sistemática siempre relativa". Y no puede ser de otra
deformación mental que la publicidad y la manera, si recordamos -con Marcuse- su
propaganda ejercen tanto sobre los niños relación con las condiciones concretas y el
como sobre los adultos, con la acción de los sistema social en que se da. La tolerancia, por
movimientos destructivos y el desenfrenado tanto, tiene límites y excluye de su seno lo
engaño en las transacciones comerciales. Y la que no puede ser tolerado.
ejemplifica asimismo con la tolerancia de "la
libre discusión y el derecho por igual de los El problema de los límites de la tolerancia
opuestos" que sólo viene a corroborar las tesis tiene que ver no sólo con las formas
establecidas y a rechazar las alternativas. Su inauténticas de ella, que acabamos de
supuesta imparcialidad no es propiamente tal, exponer, sino muy sustancialmente con la
ya que "las personas expuestas a esta tolerancia verdadera, legítima, cuando ésta,
imparcialidad no son tabula rasa; están más allá de ellos, se desnaturaliza y se vuelve
adoctrinadas por las condiciones bajo las contra sí misma. Estos límites, impuestos por
cuales viven y piensan y que ellas no los valores y las razones morales y políticas
superan". La tolerancia se halla, pues, sujeta que los justifican, no pueden fijarse de un
a los intereses dominantes y, por ello, tiende modo absoluto; es decir, al margen de las
a bloquear los movimientos de disidencia y condiciones históricas, concretas, con las que
oposición, razón por la cual resulta tan falsa la tolerancia real se relaciona. Ciertamente,
como la igualdad que se pregona. Marcuse, algunos límites fijados en determinadas
como vemos, habla de una tolerancia circunstancias no podrían mantenerse hoy. Así
realmente existente en una sociedad sucede, por ejemplo, con los que Locke fijaba
concreta: la capitalista desarrollada. O sea: la en su tiempo a la tolerancia religiosa. El
que se halla en relación con unas condiciones filósofo inglés, como es sabido, contribuyó
históricas dadas y con el sistema económico- considerablemente a reivindicar la tolerancia
social en que se practica. Semejante justamente en el campo en que reinaba la
tolerancia es el medio -y no el fin en sí de la más extrema intolerancia: el de la religión.
tolerancia universal- de que se vale dicho Locke toleraba toda creencia religiosa,
sistema "para perpetuar la lucha por la cualquiera que fuese, en contraste con la
existencia y suprimir las alternativas".Tal es la tradición premoderna, intolerante, que todavía
tolerancia represiva cuya contradicción en los en el siglo XVIII era defendida, como ya
términos sólo puede entenderse tratándose - vimos, por Bossuet, y en el siglo XIX, por
como se trata- de una falsa tolerancia. Balmes y Donoso Cortés. Sin embargo, Locke
Tolerancia represiva, opuesta a la verdadera o no toleraba el ateísmo, o sea, la negación de
liberadora -"la que aumenta el alcance y el toda creencia religiosa, y sentenciaba
contenido de la libertad" justamente porque inapelablemente:"[...] Los que niegan la
reprime el impulso de liberación. Y represiva, existencia de un poder divino, no han de ser
48
ANVERSO Y REVERSO DE LA TOLERANCIA
tolerados de ninguna manera". Tampoco lado de Bobbio más que del de Marcuse, no
toleraba, en el terreno político, lo qué obstante la justificación de su carácter
atentase contra el poder del Estado. Hoy, antidemocrático por la intolerancia "represiva"
ciertamente, no pueden admitirse semejantes de la democracia realmente existente. Pues no
límites a la tolerancia religiosa y política, en se trata de negar lo que haya de democracia,
una sociedad democrática -aunque ésta no obstante sus límites o apariencia
restrinja la democracia a un plano legal o engañosa, sino de darle el contenido amplio y
procedimental-, sin convertir la tolerancia efectivo que, en realidad, no tiene.
legítima en ilegítima intolerancia. Como no
puede admitirse tampoco que esa democracia Tal vez podría argüirse que las ideas no dejan
ponga límites, respondiendo a exigencias del de ser malas o buenas si se piensa que
sistema capitalista, a otras formas de pueden materializarse o convertirse en actos
democracia que garanticen la participación en que no podrían escapar a la polaridad positiva
otros terrenos. La democracia de ese género o negativa y, por tanto, a la dicotomía
que es, hoy por hoy, la realmente existente tolerancia-intolerancia. Así se ha puesto de
no acepta dicha participación -no la tolera; manifiesto al establecerse cierta relación entre
por ejemplo, la de los trabajadores en el la filosofía existencial de Heidegger y el
campo de la producción. O, como dice Bobbio nazismo, o entre las ideas socialistas de Marx
en un pasaje muy conocido: "la democracia se y el "socialismo real".
detiene en las puertas de las fábricas".
Pero, en ambos casos, sin descartar por
Ahora bien, la cuestión no está en el completo cierta relación, no puede ignorarse
reconocimiento de la existencia de límites que que no se transita directamente de la idea a la
separan, y a la vez vinculan, en una dialéctica realidad, y puesto que hay que tomar en
peculiar, a la tolerancia y a la intolerancia, cuenta todo un conjunto de mediaciones, no
sino en determinar la naturaleza de dichos pueden descalificarse sin más las ideas por lo
límites, así como la del sujeto que los fija. En que sucede, al tomar tierra, en la realidad.
verdad, dada la naturaleza histórica, concreta, Sólo hegelianamente cabe afirmar que lo real
de la tolerancia, que hemos venido está ya prefigurado, como una determinación
subrayando, no puede hablarse en este punto de la idea. Así pues, el problema de los límites
de límites, criterios de delimitación o sujetos de la tolerancia no puede situarse en el plano
absolutos. Cierto es que puede adelantarse un de las ideas, aunque la realidad no deje de
criterio un tanto general que no deja de ser relacionarse con ellas, sino en el de la realidad
abstracto mientras no nos enfrentamos a su misma, cualquiera que sea la vinculación que
aplicación concreta, a saber, debe tolerarse lo con ésta mantengan. Y es ahí donde hay que
que amplía o enriquece la libertad y, por el buscar los límites de la tolerancia, entendida
contrario, no debe tolerarse lo que la como convivencia no sólo de ideas distintas u
obstaculiza o niega. Difícilmente podría opuestas -a la que no se puede renunciar-,
dejarse a un lado este criterio universal, pero sino como convivencia de prácticas o formas
aun así la dicotomía tolerancia-intolerancia de vida no sólo distintas, sino incluso
requeriría una mayor concreción. Tal vez ésta antagónicas. Pero aquí, y particularmente en
pudiera encontrarse determinando el espacio este tipo de práctica, conducta o forma de
en el que han de fijarse los límites de la vida, que es la política, es donde se vuelve
tolerancia. Marcuse los fija en el espacio de pertinente la pregunta que nos inquieta: ¿se
las ideas. A juicio suyo, sería la naturaleza de puede tolerar todo, o lo mismo en todo
las ideas la que determinaría el límite que momento? Y si no se puede, ni se debe
separa la tolerancia (de las ideas buenas, tolerar, ¿cuál es el criterio para distinguir lo
progresistas, propias de la izquierda) de la tolerable de lo intolerable? Si la tolerancia
intolerancia (de las ideas malas, reaccionarias, entraña la convivencia no sólo de ideas, sino
que sustenta la derecha). Marcuse reconoce el de prácticas y conductas distintas u opuestas,
carácter antidemocrático de esta intolerancia ¿se puede y se debe tolerar la práctica política
respecto al "pensamiento, la opinión y la que la mina o destruye tanto en un plano
palabra" y la justifica "por el actual desarrollo como en otro? Por supuesto, aquí tenemos en
de la sociedad democrática que ha destruido mente las políticas despóticas, autoritarias o
la base para la tolerancia universal". Bobbio totalitarias que desde el poder se ejercen, o
rechaza abiertamente esta posición de que, fuera de él, se preparan para ejercerlo,
Marcuse, y contra ella afirma: "La tolerancia negando no sólo teórica sino prácticamente el
es tal sólo si viene a tolerar también las ideas principio de la tolerancia.Tenemos presente
malas". Si se trata de la tolerancia en este también prácticas tan reprobables e
espacio de las ideas, la razón parece estar del intolerables como el fanatismo, el
49
ANVERSO Y REVERSO DE LA TOLERANCIA
51
EL VALOR DE EDUCAR
EL VALOR DE EDUCAR
FERNANDO SAVATER
52
EL VALOR DE EDUCAR
también los padres quieren proteger al niño temidas, que no se han cumplido todavía.
de cuanto puede serle peiigroso -es decir, Educamos para satisfacer una demanda que
enseñarle a prevenirse de los males- y responde a un estereotipo -social, personal-
juntamente ellos quieren protegerse de él, es pero en ese proceso de formación creamos
decir prevenir los males que puede acarrearles una insatisfacción que nunca se conforma del
la criatura. De modo que la educación es todo... constatación estimulante, aunque
siempre en cierto sentido conservadora, por la desde el punto de vista conservador ello
sencIIIa razón de que es una consecuencia del constituya un cierto escándalo.
instinto de conservación, tanto colectivo como
individual. Con su habitual coraje intelectual, Pero es que, en segundo lugar, la sociedad
Hannah Arendt lo ha formulado sin rodeos: nunca es un todo fijo, acabado, en equilibrio
«Me parece que el conservadurismo, tomado mortal. En ningún caso deja de incluir
en el sentido de conservación, es la esencia tendencias diversas que también forman parte
misma de la educación, que siempre tiene de la tradición que los aprendizajes
como tarea envolver y proteger algo, sea el comunican. Por más oficialista que sea la
niño contra el mundo, el mundo contra el pretensión pedagógica, siempre resulta cierto
niño, lo nuevo contra lo antiguo o lo antiguo lo que apunta Hubert Hannoun en
contra lo nuevo.» A este respecto, tan Comprendre l’education: «la escuela no
intrínsecamente conservadora resulta ser la transmite exclusivamente la cultura
educación oficial, que predica el respeto a las dominante, sino más bien el conjunto de
autoridades, como la privada y marginal del culturas en conflicto en el grupo del que
terrorista, que enseña a sus retoños a poner nace». El mensaje de la educación siempre
bombas: en ambos casos se intenta perpetuar abarca, aunque sea como anatema, su
un ideal. En una palabra, la educación es ante reverso o al menos algunas de sus
todo transmisión de algo y sólo se transmite alternativas. Esto es particularmente evidente
aquello que quien ha de transmitirlo considera en la modernidad, cuando la complejidad de
digno de ser conservado. saberes y quereres sociales tiende a convertir
los centros de estudio en ámbitos de
Y sin embargo su pedestal conservador no contestación social a lo vigente, si bien eso es
agota el sentido ni el alcance de la educación. algo que de un modo u otro ha ocurrido
¿Por qué? En primer lugar, porque los siempre. Pedagogos como Rousseau, Max
aprendizajes humanos nunca están limitados Stirner, Marx, Bakunin o John Dewey han
por lo meramente fáctico (datos, ritos, leyes, marcado líneas de disidencia colectiva a veces
destrezas...) sino que siempre se ven tan espectaculares como las que confluyeron
desbordados por lo que podríamos llamar el en el año 68 de nuestro siglo, pero la historia
entusiasmo simbólico. Al transmitir algo de la educación conoce nombres
aparentemente preciso inoculamos también revolucionarios muy anteriores: empezando
en los neófitos el temblor impreciso que lo por Sócrates o Platón y siguiendo por
enfatiza y lo amplía: no sólo cómo Abelardo, Erasmo, Luis Vives, Tomás Moro,
entendemos que es lo que es, sino también lo Rabelais, etc. Los grandes creadores de
que creemos que significa y, aun más allá, lo directrices educativas no se han limitado a
que quisiéramos que significase. En lo que confirmar la autocomplacencia de lo
parece constituir una notable adivinanza establecido ni tampoco han pretendido
metafísica, Hegel dejó dicho que «el hombre aniquilarlo sin comprenderlo ni vincularse a
no es lo que es y es lo que no es». Se refería ello: su labor ha sido fomentar una
a que el deseo y el proyecto constituyen el insatisfacción creadora que utilizase aquellos
dinamismo de nuestra identidad, que nunca elementos postergados y sin embargo
se limita a la asimilación de una forma cerrada también activos en un contexto cultural dado.
y dada de una vez por todas. Pues bien,
podríamos parafrasear el dictamen hegeliano Quien pretende educar se convierte en cierto
para referirlo a la enseñanza, cuyo contenido modo en responsable del mundo ante el
nunca es idéntico a lo que quiere conservarse neófito, como muy bien ha señalado Hannah
sino que acoge también lo no realizado, lo aún Arendt: si le repugna esta responsabilidad,
inefectivo, el lamento y la esperanza de lo que más vale que se dedique a otra cosa y que no
parece descartado. La educación puede ser estorbe. Hacerse responsable del mundo no es
planeada para sosegar a los padres, pero en aprobarlo tal como es, sino asumirlo
realidad siempre los cancela y los rebasa. Al conscientemente porque es y porque sólo a
entregar el mundo tal corro pensamos que es partir de lo que es puede ser enmendado.
a la generación futura les hacemos también Para que haya futuro, alguien debe aceptar la
partícipes de sus posibilidades, anheladas o tarea de reconocer el pasado como propio y
53
EL VALOR DE EDUCAR
actual debe conservar y promocionar es la sucinta que les capacite para las tareas
universalidad democrática. Quisiera a ancIIIares que los superiores nunca se
continuación examinarlo con mayor avendrían a realizar. De este modo la
detenimiento, analizando si es posible por enseñanza se convierte en una perpetuación
separado los dos miembros de esa fórmula de la fatal jerarquía socioeconómica, en lugar
prestigiosa que, como es sabido, no siempre de ofrecer posibilidades de movilidad social y
han ido ni van juntos. Empecemos por la de un equilibrio más justo. En cuanto al
universalidad. ¿Universalidad en la educación? apartamiento de la mujer de las posibilidades
Significa poner al hecho humano -lingüístico, educativas, es hoy uno de los principales
racional, artístico... por encima de sus rasgos del integrismo islámico pero no
modismos; valorarlo en su conjunto antes de exclusivo de el. Todos los grupos
comenzar a resaltar sus peculiaridades tradicionalistas que intentan resistirse al
locales; y sobre todo no excluir a nadie a igualitarismo de derechos individuales
priori del proceso educativo que lo potencia y moderno empiezan por combatir la educación
desarrolla. Durante siglos, la enseñanza ha femenina: en efecto, la forma más segura de
servido para discriminar a unos grupos impedir que la sociedad se modernice es
humanos frente a otros: a los hombres frente mantener a las mujeres sujetas a su estricta
a las mujeres, a los pudientes frente a los tarea reproductora. En cuanto este tabú
menesterosos, a los citadinos frente a los esencial se rompe, para desasosiego de
campesinos, a los clérigos frente a los varones barbudos y caciques tribales, ya todo
guerreros, a los burgueses frente a los es posible: hasta el progreso, en algunas
obreros, a los «civilizados» frente a los ocasiones.
«salvajes», a los «listos» frente a los
«tontos», a las castas superiores frente y Pero en las sociedades democráticas
contra las inferiores. Universalizar la socialmente más desarrolladas la educación
educación consiste en acabar con tales básica suele estar garantizada para todos y
manejos discriminadores: aunque las etapas desde luego las mujeres tienen tanto derecho
más avanzadas de la enseñanza puedan ser como los hombres al estudio (obteniendo, por
selectivas y favorezcan la especialización de lo común, mejores resultados académicos que
cada cual según su peculiar vocación, el ellos). Entonces la exclusión por el origen
aprendizaje básico de los primeros años no intenta afirmarse de una manera distinta y
debe regatearse a nadie ni ha de dar por supuestamente más «científica». Se trata de
supuesto de antemano que se ha «nacido» las disposiciones genéticas, la herencia
para mucho, para poco o para nada. Esta biológica recibida por cada cual, que
cuestión del origen es el principal obstáculo condiciona los buenos resultados escolares de
que intenta derrocar la educación universal y unos mientras condena a otros al fracaso. Si
universalizadora. Cada cual es lo que existen personas o grupos étnicos
demuestra con su empeño y habilidad que genéticamente condenados a la ineficiencia
sabe ser, no lo que su cuna -esa cuna escolar ¿por qué molestarse en escolarizarlos?
biológica, racial, familiar, cultural, nacional, de Un test de inteligencia a tiempo ahorraría al
clase social, etc.- le predestina a ser según la Estado muchos recursos que pueden
jerarquía de oportunidades establecida por emplearse fructuosamente en otras tareas de
otros. En este sentido, el esfuerzo educativo interés público (nuevos aviones de combate,
es siempre rebelión contra el destino, por ejemplo). No por casualidad es en Estados
sublevación contra el fatum: la educación es Unidos, las deficiencias de cuyo sistema
la antifatalidad, no el acomodo programado a educativo lo hacen particularmente
ella... para comerte mejor, según dijo el lobo sospechoso de derroche, donde se está viendo
pedagógicamente disfrazado de abuelita. surgir estudios vagamente neodarwinistas en
esta línea. Quizá el que ha despertado
En las épocas pasadas, el peso del origen se recientemente más escándalo es The Bell
basaba sobre todo en el linaje socioeconómico Curve, de Murray y Herrstein, cuyos análisis
de cada cual (y por supuesto en la separación estadísticos basados en tests de inteligencia
de sexos, que es la discriminación básica en creen demostrar que el abismo genético entre
casi todas las culturas). Hoy siguen vigentes la «elite cognitiva » que dirige la sociedad
ambos criterios antiuniversalistas en estadounidense y los estratos inferiores
demasiados lugares de nuestro mundo. Donde compuestos de marginales e inadaptados se
un Estado con preocupación social no corrige hace cada vez mayor. En particular consideran
los efectos de las escandalosas diferencias de «científicamente» probado que la media
fortuna, los unos nacen para ser educados y intelectual de los negros es inferior a la de
los otros deben contentarse con una doma otras razas, por lo que las políticas de
55
EL VALOR DE EDUCAR
discriminación positiva que los auxilian (por legan. Y esa circunstancia empieza por los
ejemplo facilitando su acceso a la universidad) padres mismos, cuya presencia (o ausencia),
son un dispendio inútil de recursos públicos. su preocupación (o despreocupación), su bajo
Distintas variaciones sobre estos o alto nivel cultural y su mejor o peor ejemplo
planteamientos se insinúan cada vez con forman un legado educativamente hablando
mayor frecuencia en países cuyos gobiernos y mucho más relevante que los mismos genes.
opinión pública padecen un sesgo derechista: Por tanto, la pretensión universalizadora de la
en unos sitios los genéticamente incapaces educación democrática comienza intentando
son los negros, en otros los indios, los gitanos auxiliar las deficiencias del medio familiar y
o los esquimales y en casi todos los hijos de social en el que cada persona se ve obligado
los pobres. por azar a nacer, no refrendándolas como
pretexto de exclusión.
Es difícil imaginar una doctrina más inhumana
y repelente que ésta Para empezar, no hay Otra vía universalizadora de la educación
ningún mecanismo fiable para medir la consiste en ayudar a cada persona a volver a
inteligencia hemana, que en realidad no es sus raíces. Es un propósito muy publicitado en
una disposición única sino un conjunto de la actualidad, pero notoriamente
capacidades relacionadas cuya complejidad no malentendido o incluso emprendido en sentido
puede establecerse como la esta ura o el color inverso al que resultaría lógico. Desde luego
de los ojos. El biólogo Stephen Jay Gould hablar de «raíces» en este caso es puro
argumentó en su día contra el auge de los lenguaje figurado, porque los humanos no
tests de inteligencia causantes de la tenemos raíces que nos claven a la tierra y
mismeasure op man, la mala medición del nos nutran de la sustancia fermentada de los
hombre, y Cornelius Castoriadis ha expuesto muertos, sino pies para trasladarnos, para
vigorosamente que «ningún test mide ni viajar o huir, para buscar el alimento físico o
podrá medir nunca lo que constituye la intelectual que nos convenga en cualquier
inteligencia propiamente humana, lo que parte. Admitamos sin embargo la metáfora,
marca nuestra salida de la animalidad pura, la que tanto agrada a los nacionalistas
imaginación creadora, la capacidad de («recuperemos nuestras raíces»), a los
establecer y crear cosas nuevas. Semejante entusiastas de la etnicidad («conservemos la
"medida" carecería por definición de sentido». pureza de nuestras raíces»), a los integristas
Ya a comienzos de siglo Emile Durkheim religiosos («la raíz de nuestra cultura es
situaba en su justa valoración la importancia cristiana, o musulmana, o judía») y a los
del legado biológico que heredamos de integristas políticos («la raíz de la democracia
nuestros progenitores: «Lo que el niño recibe está en la libertad de mercado»), etc. En la
de sus padres son aptitudes muy generales: mayoría de estos casos, la apelación a las
una de terminada fuerza de atención, cierta raíces significa que debemos escardar de
dosis de perseverancia, un juicio sano, nuestro jardín nativo cuantas malezas y
imaginación, etc. Ahora bien, cada una de hierbas advenedizas turben la enraizada
estas aptitudes puede estar al servicio de toda armonía de lo que supuestamente fue
suerte de fines diferentes.» Es la educación plantado en primer lugar: también que cada
precisamente la encargada de potenciar las cual, dentro de sí mismo, debe buscar aquella
disposiciones propias de cada cual, raíz propia e intransferible que le identifica y
aprovechando a su favor y también a favor de le emparienta con sus hermanos del terruño.
la sociedad la disparidad de los dones Según esta visión, la educación consistiría en
heredados. Nadie nace con el gen del crimen, dedicarse a reforzar nuestras raíces,
el vicio o la marginación social -como un haciendonos más nacionales, más étnicos,
nuevo fatalismo oscurantista pretende- sino más ideológicamente puros... más idénticos a
con tendencias constructivas y destructivas nosotros mismos y por tanto
que el contexto familiar o social dotarán de un inconfundiblemente heterogéneos de los
significado imprevisible de antemano. Incluso demás. La única universalidad que admite
en los casos de alguna minusvalía psíquica no este planteamiento es la universalidad de las
dejan de existir métodos pedagógicos raíces: es decir, que todos y cada uno
especiales capaces de compensarla al tenemos las nuestras, universalmente
máximo, permitiendo un desarrollo formativo encargadas de sujetarnos a lo propio y de
que no condene a quien la padece al evitar que nos enredemos confusamente con
ostracismo y a la esterilidad irreversible. Pero, frondosidades ajenas.
a fin de cuentas, en la inmensa mayoría de los
casos es la circunstancia social la herencia Pero esta utilización metafórica de las raíces
más determinante que nuestros padres nos puede ser invertida y eso es precisamente lo
56
EL VALOR DE EDUCAR
desdichadamente muchas otras instancias que es cierto como creyó Nietzsche que el hombre
nada tienen que ver con la verdadera libre es «aquel que piensa de otro modo de lo
educación. que podría esperarse en razón de su origen,
de su medio, de su estado y de su función o
Quizá el afán histérico de hacerse de las opiniones reinantes en su tiempo». A
inconfundible e impenetrable para los otros no quien piensa de tal modo los colectivizadores
sea más que una reacción ante la cada vez del pensamiento idéntico no les consideran
más obvia evidencia de que los humanos nos libres sino «traidores» a su grupo de
parecemos demasiado, evidencia que antes pertenencia. Pues bien, aquí tenemos otra
sólo lo era para unos cuantos espíritus tarea para la educación universalizadora:
avisados pero que hoy los medios de enseñar a traicionar racionalmente en nombre
comunicación han puesto al alcance de todos. de nuestra única verdadera pertenencia
¿Se perderán así muchos matices? ¿Nos esencial, la humana, a lo que de excluyente,
acecha la homogeneidad universal? No lo cerrado y maniático haya en nuestras
creo, porque ya Hólderlin anunció que «el afiliaciones accidentales, por acogedoras que
espíritu gusta darse formas» y es su gusto éstas puedan ser para los espíritus comodones
también que esas formas rompan lo idéntico que no quieran cambiar de rutinas o buscarse
una y otra vez. La diversidad está asegurada, conflictos.
aunque probablemente vaya siendo cada vez
más desconcertantemente diversa y se Es comprensible el temor ante una enseñanza
parezca menos a las diversidades ya sobrecargada de contenidos ideológicos, ante
acrisoladas con las que estamos una escuela más ocupada en suscitar fervores
familiarizados. También para ese proceso y adhesiones inquebrantables que en
innovador es bueno que prepare la educación favorecer el pensamiento crítico autónomo. La
a las generaciones que van a vivirlo. Pero no formación en valores cívicos puede convertirse
nos engañemos, la flecha sociológica de con demasiada facilidad en adoctrinamiento
nuestra actualidad no señala ni mucho menos para una docilidad bienpensante que llevaría
hacia el inevitable triunfo «uniformizador» del al marasmo si llegase a triunfar; la explicación
universalismo. Todo lo contrario, son necesaria de nuestros principales valores
abrumadoras las demostraciones aquí y allá políticos puede también fácilmente resbalar
del éxito creciente de las actitudes hacia la propaganda, reforzada por las manías
antiuniversalistas, que además suelen castradoras de lo «políticamente correcto»
proclamarse víctimas de la supuesta (que empieza por proscribir cualquier roce con
omnipotencia universalizante. Lo que la susceptibilidad agresiva de los grupos
realmente está en peligrosa alza hoy es, de sociales de presión y acaba por decretar
nuevo, la recurrencia al origen como incorrecto el propio que hacer político, pues
condicionamiento inexorable de la forma de éste nunca se ejerce de veras sin
pensar: dividir el mundo en guetos estancos y desestabilizar un tanto lo vigente). De aquí
estancados de índole intelectual. Es decir, que que cierta «neutralidad» escolar sea
sólo los nacionales puedan comprender a los justificadamente deseable: ante las opciones
de su nación, que sólo los negros puedan electorales concretas brindadas por los
entender a los negros, los amarIIIos a los partidos políticos, ante las diversas
amarIIIos y los blancos a los blancos, que sólo confesiones religiosas, ante propuestas
los cristianos comprenden a los cristianos y estéticas o existenciales que surjan en la
los musulmanes a los musulmanes, que sólo sociedad. Ha de ser una neutralidad relativa,
las mujeres entienden a las mujeres, los desde luego, porque no puede rehuir toda
homosexuales a los homosexuales y los consideración crítica de los temas del
heterosexuales a los heterosexuales. Que momento (que los propios alumnos van a
cada tribu deba permanecer cerrada sobre sí solicitar frecuentemente y que el maestro
misma, idéntica según la «identidad» competente habrá de hacer sin pretender
establecida por los patriarcas o caciques del situarse por encima de las partes sino
grupo, ensimismada en su pureza de declarando su toma de posición, mientras
pacotIIIa. Y que por tanto debe haber una fomenta la exposición razonada de las
educación diferente para cada uno de estos demás), aunque debe evitar convertir el aula
grupos que los «respete», es decir que en una fatigosa y logomáquica sucursal del
confirme sus prejuicios y no les permita Parlamento. Es importante que en la escuela
abrirse y contagiarse de los demás. En una se enseñe a discutir pero es imprescindible
palabra, que nuestras circunstancias dejar claro que la escuela no es ni un foro de
condicionen nuestro juicio de tal modo que debates ni un púlpito.
nunca sea un juicio intelectualmente libre, si
58
EL VALOR DE EDUCAR
Sin embargo, esa misma neutralidad crítica responsabilidad de cada cual y también del
responde a su vez a una determinada forma necesario control sobre los representantes
política, ante la que ya no se puede ser políticos; reforzar el diálogo frente al
neutral en la enseñanza democrática: me monólogo, el perfil de los discrepantes como
refiero a la democracia misma. Sería suicida rivales ideológicos pero no como enemigos
que la escuela renunciase a formar civiles, y aceptar «que todo el mundo tiene de
ciudadanos demócratas, inconformistas pero recho a equivocarse pero nadie posee el de
conforme a lo que el marco democrático exterminar el error». Sin duda esta lista
establece, inquietos por su destino personal puede enriquecerse largamente, aunque basta
pero no desconocedores de las exigencias lo expuesto como indicación de las
armonizadoras de lo público. En la deseable perspectivas educativas menos reunciables en
complejidad ideológica y étnica de la sociedad lo tocante a esta cuestión.
moderna, tras la no menos deseable supresión
del servicio militar obligatorio, queda la La recomendación razonada de tales valores
escuela como el único ámbito general que no debe ser una mera letanía edificante, que
puede fomentar el aprecio racional por más bien acabará en el mejor de los casos
aquellos valores que permiten convivir juntos haciéndolos aborrecer. Será preferible mostrar
a los que son gozosamente diversos. Y esa cómo llegaron a hacerse históricamente
oportunidad de inculcar el respeto a nuestro imprescindibles y lo que ocurre allá donde -
mínimo común denominador no debe en modo por ejemplo- no hay elecciones libres,
alguno ser desperdlciada. No puede ni debe tolerancia religiosa o los jueces son venales.
haber neutralidad pejemplo en lo que atañe al Resultaría absurdo ocultar a los niños los
rechazo de la tortura el racismo, el terrorismo, fallos del. sistema en que vivimos (recuérdese
la pena de muerte, la prevaricación de los lo que señalamos respecto a la televisión, que
jueces o la impunidad de la corrupción en nada permite mantener mucho tiempo velado)
cargos públicos; ni tampoco en la defensa de pero es crucial, inspirarles una prudente
las protecciones sociales de la salud o la confianza en los mecanismos previstos para
educación, de la vejez o de la infancia, ni en el enmendarlos: empezar por hacerles
ideal de una sociedad que corrige cuanto desconfiar de las garantías de control lo único
puede el abismo entre opulencia y miseria. que logrará es inhibirlos cuando llegue el
¿Por qué? Porque no se trata de simples momento de ejercerlas, con gran contento de
opciones partidistas sino de logros de la quienes pretenden transformar la democracia
civilización humanizadora a los que ya no se en tapadera de sus bribonadas oligárquicas.
puede renunciar sin incurrir en concesión a la Es igualmente nefasto fomentar un «engaño»
barbarie. arrobado por los procedimientos beatificados
del sistema, como «desengañarles» de
El propio sistema, democrático no es algo antemano de algo que sólo su participación
natural y espontáneo en los humanos, sino inteligente puede llegar a corregir y
algo conquistado a lo largo de muchos encaminar. Ese concepto abierto de
esfuerzos revolucionarios en el terreno democracia, escéptico y atento, pero no por
intelectual y en el terreno político: por tanto ello menos tonificante, lo ha formulado muy
no puede darse por supuesto sino que ha de bien Giacomo Marramao en su contribución al
ser enseñado con la mayor persuasión volumen Universalidad y diferencia antes
didáctica compatible con el espíritu de mencionado: «La democracia essiempre ad-
autonomía crítica. La socialización política venire, puesto que no sacrifica nunca a la
democrática es un esfuerzo complicado y utopía de una transparencia absoluta la
vidrioso, pero irrenunciable. En España se han opacidad de la fricción y del conflicto. La
escrito cosas útiles sobre este tema, entre las democracia no goza de un clima atemperado,
que yo destacaría algunas de las ni de una luz perpetua y uniforme, pues se
características señaladas por Manuel Ramírez nutre de aquella pasión del desencanto que
(véase la bibliografía) a modo de índice mantiene unidos -en una tensión insoluble- el
esquemático de la mentalidad pública que rigor de la forma y la posibilidad de acoger
debe ser promocionada: asimilación del "huéspedes inesperados".
ingrediente de relatividad que toda política
democrática conlleva; fomentar la capacidad
de critica y selección; valorar positivamente la
existencia de pluralismo social, así como el
conflicto, que no sólo es necesario sino
fructífero; estimular la participación en la
gestión pública; desarrollar la conciencia de la
59
LA FEDERALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (1978 - 1994)
BLOQUE II.
LOS PRINCIPIOS LEGALES
LA FEDERALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (1978 - 1994)*
ALBERTO ARNAUT**
una base de apoyo para el nuevo régimen
La centralización no es mala en sí político en formación.
misma; la unidad de autoridad es
indispensable, por civilizadora, en cierto La SEP comenzó por reabsorber las escuelas
periodo de la evolución de los pueblos, municipales del Distrito Federal y después
como lo demuestra en todos momentos emprendió la ocupación educativa de los
la historia del mundo. La centralización estados: primero por sus respectivas
sólo llega a convertirse en obstáculo periferias, estableciendo escuelas donde no
para el progreso, cuando tiende a
había llegado la educación sostenida por los
deprimir la iniciativa local, cuando esa
gobiernos estatales y los municipios y,
iniciativa ha llegado a su mayor edad,
después, desde el campo, la presencia
cuando ya es consciente de sí misma,
cuando ya siente su dignidad y se revela educativa federal se expandió hacia los
su poder precisamente como feliz centros urbanos y las capitales de los estados.
resultado y en virtud de una bueno De ese modo se difundió la educación federal
centralización.* a todas las regiones del país y terminó
formándose un vasto sistema educativo
Gregorio Torres Quintero (1911) nacional con una estructura fuertemente
centralizada.
Una de las tres líneas estratégicas del Para asumir sus nuevas responsabilidades, 26
ANMEBN fue "la reorganización del sistema estados crearon sus respectivos organismos
educativo"*, que comprendió la transferencia estatales descentralizados que se hicieron
del gobierno federal a los de los estados,de la cargo del personal, los bienes inmuebles y las
dirección de los establecimientos educativos funciones transferidos por el gobierno federal.
con los cuales la SEP había venido prestando Los cinco estados restantes absorbieron
los servicios de educación preescolar, directamente las oficinas que la SEP tenía en
primaria, secundaria y para la formación de cada uno de ellos para el control técnico y
maestros, en cada entidad federativa. El administrativo del personal de educación
Ejecutivo Federal, por su parte, se básica y normal.****
comprometió a asegurar el carácter nacional
de la educación básica y normal, vigilando el De hecho, en los 26 estados que establecieron
cumplimiento del artículo tercero sus respectivos órganos descentralizados
constitucional, la Ley Federal de Educación y estamos en presencia de una transferencia
el resto de las disposiciones reglamentarias; indirecta del personal y los servicios de
además, se comprometió a seguir ejerciendo educación básica y normal. En estos casos, el
las demás atribuciones que conservaba con personal no pasó directamente a la
jurisdicción en todo el país, en materias tales dependencia de los gobiernos estatales, sino a
como: promover y programar la extensión y la de los organismos públicos descentralizados
las modalidades del sistema educativo creados para ese fin. De ese modo la
nacional; formular planes y programas, y descentralización ganaba tiempo, con el
autorizar el uso de material educativo para la objetivo de crear mejores bases políticas y
educación básica y normal; elaborar y jurídicas -en el ámbito laboral, administrativo
mantener actualizados los libros de texto y político- para la integración de los nuevos
gratuitos para la educación primaria; recursos personales y materiales transferidos
concertar con las entidades federativas las a los gobiernos de los estados; además, se
acciones necesarias para reducir y superar evitaba la integración rápida del magisterio
disparidades; establecer procedimientos de federalizado al ámbito sindical, laboral y
evaluación del sistema educativo nacional; político de los estados, que tal vez hubiera
promover los servicios educativos que faciliten sido traumática en varios de ellos.
a los educadores su formación y constante
mejoramiento profesional. Poco tiempo después, la federalización
educativa se reforzó mediante la reforma del
Por otra parte, cada gobierno estatal sustituyó artículo tercero y la promulgación de una
a la SEP en las relaciones jurídicas con los
trabajadores docentes y no docentes que
pasaban a formar parte del sistema educativo la comunidad y la autoridad. De este modo se
estatal, y se comprometió a reconocer y buscaba aumentar la participación de la
proveer lo necesario para respetar ínte- comunidad en las labores cotidianas de la
gramente todos los derechos laborales de los educación y en la reorganización de la escuela.
trabajadores transferidos.** Estos cuerpos colegiados -se advertía- en ningún
caso podrían intervenir en los contenidos y los
aspectos técnicos del proceso educativo; es
*
Las otras dos líneas estratégicas fueron: II) la decir, no duplicarían o invadirían las atribuciones
reformulación de contenidos y materiales correspondientes a los consejos técnicos del
educativos, y III) la revaloración social de la sistema escolar (de escuela, de zona y sector).
***
función magisterial. Esteban Moctezuma, op. cit., p. 123.
** ****
La reorganización del sistema comprendió Los estados que absorbieron directamente
también la creación de consejos escolares, las oficinas federales de educación básica y
municipales y estatales, en los que estuvieron normal fueron Baja California Sur, Michoacán,
representados el maestro, los padres de familia, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
65
LA FEDERALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (1978 - 1994)
66
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
Además de los temas anteriores, para conocer La calificación de la LGE como general,
la estructura de una ley, conviene estudiar sus significa que jerárquicamente está por encima
disposiciones generales y sus principales de las leyes federales, estatales y
conceptos. En la segunda parte de este municipales. Es decir que la LGE es una
capítulo nos referiremos a ellos. Ahí prolongación de la Constitución que tiende a
señalaremos las partes en que se divide la Ley concretar y particularizar sus preceptos. Por
General de Educación, algunas de las ello "...conserva su carácter de ley
disposiciones generales previstas en su reglamentaria del artículo tercero
capítulo I y, consecuentemente, también [constitucional] y su aplicación a todo el
algunos de sus conceptos. sistema educativo nacional" como se dice en
la exposición de motivos.
67
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
Esta LGE viene a abrogar de manera expresa Por derogar debemos entender la terminación
cuatro leyes que señala en su artículo parcial de la vigencia de una ley; es decir, que
segundo transitorio: no toda una ley sino sólo alguno o algunos de
sus artículos dejan de ser obligatorios. Es
• La Ley Federal de Educación que fue conocido que hay dos formas de abrogar o
publicada en el Diario Oficial de la derogar disposiciones legales: la expresa y la
Federación (DOF) el 29 de noviembre de tácita. Se dice que se derogan de manera
1973, que en adelante denominaremos expresa una o varias disposiciones legales
LFE/73. cuando la nueva ley señala los números de los
• La Ley del Ahorro Escolar (en adelante artículos que deroga, o hace alguna alusión
LAE/45), publicada en el Diario Oficial de indubitable a ellos. En cambio la derogación
la Federación el 7 de septiembre de 1945. es tácita cuando:
• La Ley que establece la Educación Normal
para Profesores de Centros de a) La nueva ley suprime la vigencia de
Capacitación para el Trabajo (en adelante algunas disposiciones legales
LEEN/63), que fue publicada en el Diario anteriores sin mencionarlas en lo
Oficial de la Federación el 20 de diciembre absoluto; es más, puede suceder que
de 1963, y la nueva ley ni siquiera hable de
• La Ley Nacional de Educación para Adultos derogación o abrogación y, sin
(en adelante LNEA/75), publicada en el embargo, el contenido de sus
Diario Oficial de la Federación el 31 de disposiciones sea contrario al de
diciembre de 1975. preceptos anteriores. Por ejemplo,
sería el caso de cualquier ley que
Por abrogar debemos entender la terminación careciera de artículos transitorios.
total de la vigencia de una ley, es decir, que b) Cuando la nueva ley suprime la
ningún artículo de la LFE/73, la LAE/45, la vigencia de algunas disposiciones
LEEN/63 o la LNEA/75 tendría fuerza anteriores sin señalarlas en su
obligatoria a partir del día 14 de julio de 1993 individualidad y sólo refiriendo un
y, por lo tanto, nadie tendría que cumplir criterio impreciso conforme al cual
precepto alguno de esas leyes. Sin embargo, discriminarlas, por ejemplo: "todas las
el artículo tercero transitorio de la LGE que se opongan a la nueva ley"
establece un criterio que introduce la
68
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
refiere a los sujetos. También en el listado e) Asesor voluntario: artículo 44, párrafo
propongo los números de alguno o algunos cuarto.
artículos de la LGE en los que el lector pueda f) Elemento de mejor calidad: artículo
tener alguna referencia concreta o encontrar 33, fracción I.
alguna definición dada por la ley.
3. AUTORIDADES
He aquí nuestro listado clasificando a los 1.1 Autoridades educativas: artículo 10,
sujetos en diez grupos: fracción II; 11; 67, fracción V.
El artículo undécimo las define cuando
1. EDUCANDO/ALUMNO: sin definición, señala que, para efectos de la
artículos 10, fracción 1; 33, fracción 111; presente ley, se entenderá por:
47, fracciones 11 y IV; 48, tercer párrafo; I. Autoridad Educativa Federal o
49 y 50. Secretaría, a la Secretaría de
a) Educando adulto: artículos 39 y 43 Educación Pública de la
(definición). Administración Pública Federal
b) Educando menor de edad: artículos (Art. 64);
42, 65, 66. II. Autoridad Educativa cocal al
c) Educando menor de 4 años: artículo Ejecutivo de cada uno de los
40, educación inicial. estados de la Federación, así como
d) Beneficiado: artículo 24. a la entidades que, en su caso,
e) Beneficiario: artículo 44, párrafo establezcan para el ejercicio de la
segundo. función social educativa (Art. 48,
f) Hijo: artículo 33, fracción IX, artículos párrafo segundo) y
40, 65 y 66. III. Autoridad Educativa Municipal al
g) Pupilo: artículos 40, 65, 66. Ayuntamiento de cada municipio
h) Grupo con requerimiento educativo (Art. 70, párrafos primero y
específico: artículo 33, fracción V. segundo).
i) Individuo con aptitudes sobresalientes: 2.2 Autoridades escolares
artículo 41 (educación especial). a) La autoridad escolar. artículos 65,
j) Individuo con discapacidad transitoria: fracción III; 67, fracciones I y V;
artículo 41, párrafo segundo (como 69, segundo párrafo.
sujeto de educación especial). b) Autoridad de la escuela: artículo
k) Individuo con discapacidad definitiva: 67, fracción V.
artículo 41. c) Autoridad del establecimiento
l) Autodidacta: artículo 64 (por escolar: artículo 67, último
experiencia laboral). párrafo.
m) Quienes abandonaron el sistema d) Directivos de la escuela: artículo
regular: artículo 33, fracción IV. Se 69, párrafo tercero.
refiere a los desertores del sistema 3.3 Autoridades procesales
educativo, pero desde luego sin ningún a) Autoridad inmediata superior a la
sentido peyorativo. que emitió el acto recurrido:
n) Ex alumno: artículo 69, párrafo artículo 81, párrafo primero.
segundo. b) Autoridad receptora del recurso:
artículo 81, párrafo segundo.
2. EDUCADOR: artículo 10, fracción I; 3.4 Otras autoridades
artículo 21. a) El Estado y sus entidades: artículos
a) Maestro: artículo 41, párrafo tercero, 1 y 44, párrafo tres.
artículo 69, párrafos segundo y tercero b) El Ejecutivo Federal: artículos 25,
y artículo 70, párrafo primero. 27 y 36.
b) Profesor: (de centros de capacitación c) Titular de la Secretaría: artículo
para el trabajo) artículo 2°, transitorio. 64, párrafo primero.
c) Trabajador de la educación: artículo d) Gobierno local: artículo 25, párrafo
75, párrafos último y sexto transitorio. tercero.
Convendría aclarar si los maestros de e) Gobierno de cada entidad
escuelas privadas son o no federativa: artículo 10, primer
trabajadores de la educación, respecto párrafo; artículo 14; artículo 15,
a lo previsto en el artículo 75 de la párrafos dos y tres; y artículo 25,
Ley. primer párrafo.
d) Personal: artículo 56, fracción I; f) El presidente municipal: artículo
artículo 41, tercer párrafo. 70, párrafo tercero.
70
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
“[…] así como de sectores sociales de la Artículo 70: Son facultades y deberes del
entidad federativa especialmente interesados Gobernador:
en la educación" (Art. 71, párrafo primero):
¿Cuáles son? ¿Quién los determina? ¿Cómo [...] XXI. Promover el desarrollo cultural,
medir o establecer su interés? artístico, deportivo, científico, y
tecnológico de la Entidad...
Terceros en términos de esta Ley (Art. 85,
Fracc. IV): ¿Quiénes son? La LGE en ninguna [...] XXXVII. Celebrar convenios con el
parte define quiénes son terceros para ella. La Ejecutivo Federal y con los Ayuntamientos
oscuridad proviene de la redacción "en de la Entidad, de los que se deriven la
términos de esta Ley". ejecución de obras, la prestación de
servicios o el mejoramiento común de la
hacienda pública, así como el
SEGUNDA OBSERVACIÓN cumplimiento de cualquier propósito de
beneficio colectivo.
En algunas ocasiones, la LGE utIIiza palabras
o conceptos para cuya comprensión debemos Otro ejemplo en el mismo sentido que el
remitirnos a otra ley en la que encontraremos anterior se da cuando la LGE se refiere a los
dicha palabra explicada. Esta práctica es ayuntamientos de los municipios. Para
totalmente legítima desde un punto de vista entender qué son, cómo se integran y qué
metodológico. Por ejemplo, cuando el artículo facultades tienen, es indispensable consultar,
11, fracción II, se refiere a la Autoridad en primer término, la constitución política del
Educativa Local, debemos entender que se estado correspondiente (Arts. 86 a 94) y
refiere "al ejecutivo de cada uno de los también, en nuestro ejemplo, las diferentes
estados de la Federación". Para comprender leyes como las previstas por los artículos 93 y
cabalmente esta definición debemos consultar 94 de la Constitución de Tlaxcala que se
las constituciones políticas de las entidades refieren a la Ley de Coordinación Estatal y
federativas correspondientes y ahí encontrar Municipal y a la Ley Orgánica Municipal,
las disposiciones que explican en qué consiste respectivamente.
73
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
TERCERA OBSERVACIÓN
QUINTA OBSERVACIÓN
Hay muchos ejemplos en los que la ley no
ofrece una definición de algún sujeto o ¿Quiénes son los principalmente obligados a
concepto. cumplir con la LGE? Va dirigida en primer
término al Estado (federación, entidades
En otras ocasiones, los sujetos de la LGE sólo federativas y municipios), también a los
pueden ser esclarecidos recurriendo no a otras organismos descentralizados del Estado que
leyes, sino a otras disciplinas del conocimiento realicen funciones educativas, y a los
humano. Así pues, conceptos de sujeto tales particulares con autorización o reconocimiento
como educando, alumno, maestro, profesor, de validez oficial de estudios (véase Art. 1º).
discapacitados, sobresalientes, pueden ser
comprendidos mejor recurriendo a otras ¿Quiénes son los principales titulares de
disciplinas no jurídicas, como por ejemplo la derechos en materia de Educación? La LGE se
pedagogía o la didáctica. refiere a cualquier persona, independiente-
mente de que sea nacional o extranjero,
La ley puede, en ocasiones, atribuirle ciudadano o no ciudadano, pudiendo ser de
convencionalmente una interpretación o cualquier raza, religión, condición social,
74
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
Con el transcurso del tiempo puede suceder CAPITULO II. DEL FEDERALISMO EDUCATIVO
que se modifiquen las razones que en Sección 1. De la distribución de la función
determinadas circunstancias motivaron al social educativa.
legislador a crear nuevas normas jurídicas, en Sección 2. De los servicios educativos.
cuyo caso se debe aceptar que las leyes sean Sección 3. Del financiamiento a la
dinámicas y adquieran diferentes educación.
interpretaciones más acordes con los cambios Sección 4. De la evaluación del sistema
de los tiempos. En este sentido, las leyes se educativo nacional.
pueden independizar de los legisladores y de
sus motivos. CAPÍTULO III. DE LA EQUIDAD DE LA
EDUCACIÓN
La exposición de motivos de la LGE empieza
haciendo una referencia histórica de la CAPÍTULO IV. DEL PROCESO EDUCATIVO
educación, a partir del México independiente. Sección 1. De los tipos y modalidades de
Despues alude a la Reforma, al auge del educación.
liberalismo, a la Revolución Mexicana y al Sección 2. De los planes y programas de
siglo XX. Como suele suceder con los temas estudio.
de historia de México, esta parte de la Sección 3. Del calendario escolar.
exposición de motivos puede fácilmente ser
objeto de polémica.
77
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
Artículo quinto transitorio: Los servicios Esta diferencia entre educación y escolaridad
para la formación de maestros a cargo de nos parece muy útil porque la LGE se vuelve
las autoridades educativas locales tendrán, mucho más comprensible en su estructura si
además de las finalidades previstas en el nos percatamos de que prácticamente en su
artículo 20 de la presente Ley, la de totalidad se está refiriendo, más que a la
78
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
Tal vez el texto más discutible de toda la ley Los verbos que expresan las facultades
es el último párrafo del artículo 75, que propias de estos consejos son, por ejemplo:
convierte a muchos de los derechos de los colaborar con las autoridades e instituciones
educandos en simples recomendaciones sin educativas, opinar, participar, apoyar,
ninguna consecuencia en caso de proponer, informar, conocer, gestionar
incumplimiento por parte de los educadores. (tramitar), estimular, promover, coadyuvar,
Es difícil conciliar ese texto con las etcétera.
afirmaciones de la exposición de motivos
respecto a la búsqueda y promoción de la Sería conveniente que la actitud de las
calidad educativa. autoridades escolares y educativas que
forman parte de dichos consejos sea en el
Artículo 75. [...] Las disposiciones de este sentido de propiciar una auténtica cogestión
artículo no son aplicables a los con los padres de familia y demás miembros
trabajadores de la educación, en virtud de de la comunidad que están involucrados.
que las infracciones en que incurran serán
sancionadas conforme a las disposiciones Ciertamente, el permitir en la práctica que las
específicas para ellos. "opiniones" de los consejos de participación
social tengan un gran peso y sean respetadas
TERCER COMENTARIO por las autoridades escolares y educativas,
podrá contribuir a alcanzar una efectiva
La LGE ha tenido un gran acierto con la democracia del sistema educativo.
incorporación del capítulo "De la Equidad en la
Educación". Con ello la ley alcanza una
elevada categoría moral por cuanto promueve VII. EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
no sólo una declaración formal de igualdad
sino una búsqueda de implantación efectiva El artículo 2° de la ley enuncia el derecho más
79
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
La teoría del derecho distingue entre la Artículo 418. A falta de padres, ejercerán
capacidad de goce y la capacidad de ejercicio. la patria potestad sobre el hijo los demás
La capacidad de goce es la aptitud para ser ascendientes a que se refieren las
titular de derechos o para ser sujeto de fracciones II y III del artículo 414, en el
obligaciones. Todo sujeto tiene capacidad de orden que determine el juez de lo familiar,
goce. tomando en cuenta las circunstancias del
caso.
Conforme al artículo 22 del Código Civil para
el Distrito Federal, "la capacidad jurídica de Artículo 419. La patria potestad del hijo
las personas físicas se adquiere por el adoptivo la ejercerán únicamente las
nacimiento y se pierde por la muerte; pero personas que lo adopten.
desde el momento en que un individuo es
concebido, entra bajo la protección de la ley y Artículo 422. A las personas que tienen al
se le tiene por nacido para los efectos hijo bajo su patria potestad incumbe la
81
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
Artículo 450. Tienen incapacidad natural y En realidad, este texto debe entenderse no en
legal: el sentido de que los habitantes tienen las
I. Los menores de edad; mismas oportunidades, sino de que deben
II. Los mayores de edad privados de tenerlas. Es obligación del gobierno, de la
inteligencia por locura, ¡diotismo o sociedad y de las familias que dicho precepto
imbecilidad, aun cuando tengan sea realidad poniendo todos los medios
intervalos lúcidos; necesarios para implantarlo. De poco sirven
III. Los sordomudos que no saben leer ni las declaraciones sobre los derechos que no se
escribir; acompañan de los medios necesarios para
IV. Los ebrios consuetudinarios y los que hacerlos ejercer.
habitualmente hacen uso moderado de
drogas y enervantes.
Una persona mayor de edad que tenga el uso VIII. EDUCACIÓN OBLIGATORIA
normal de sus facultades mentales reúne
simultáneamente tanto la capacidad de goce Si la educación es libertad, ¿por qué hablar de
como la de ejercicio. En cambio, un menor de educación obligatoria? En parte se explica por
edad o un mayor de edad que haya perdido el la edad de los educandos, que normalmente
uso de sus facultades mentales tienen la son menores y no pueden ejercer los derechos
capacidad de goce pero no la capacidad de por sí mismos. Las leyes consideran que los
ejercicio. Para que estas personas puedan padres o los tutores son los responsables de
ejercer sus derechos se requiere de la ejercer esos derechos. En caso de que dichos
intervención de terceros. La legislación representantes no lo hicieran oportunamente
considera, en primer término, a los padres de son automáticamente responsables ante la ley
los menores de edad como los responsables por no ejercitar los derechos de sus
de ejercitar los derechos de sus hijos. representados.
Debido a lo anterior, cuando hablamos del El precepto es obligatorio también para todos
derecho de los padres de familia a escoger el los que tengan mayoría de edad y no hayan
tipo de educación que deba darse a sus hijos, concluido la educación primaria y secundaria.
debemos entender que se trata, más que de El que un mayor de edad incumpla esta
un derecho que tengan por sí mismos, de una obligación respecto a sí mismo le lleva a
82
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
infringir la ley pero, hasta donde yo conozco, reconocimiento de validez oficial de estudios.
dicho incumplimiento carece de sanción legal, A esa educación es a la que se refiere el
puesto que ningún precepto le atribuye artículo 59:
consecuencia alguna. En este caso específico,
al igual que en el suicida frustrado, el Los particulares que presten servicios por
legislador consideró que no debe sancionarse los que impartan estudios sin
más al que ya se encuentra dañado. reconocimiento de validez oficial, deberán
mencionarlo en su correspondiente
La educación busca como fin la libertad de las documentación y publicidad.
personas, sin embargo, ello no se contrapone
con la necesidad de una educación obligatoria En el caso de educación inicial y de
en su nivel básico, porque es un bien de la preescolar deberán, además, contar con
colectividad el que sus habitantes cuenten con personal que acredite la preparación
un mínimo de conocimientos. adecuada para impartir educación; contar
con instalaciones que satisfagan las con-
Artículo 4. Todos los habitantes dei país diciones higiénicas, de seguridad y
deben cursar la educación primaria y la pedagógicas que la autoridad educativa
secundaria. determine; cumplir los requisitos a que
alude la fracción VII del artículo 12; tomar
Es obligación de los mexicanos hacer que las medidas a que se refiere el artículo 42:
sus hijos o pupilos menores de edad así como facilitar la inspección y vigilancia
cursen la educación primaria y la de las autoridades competentes.
secundaria.
Le recordamos al lector que la educación
Una novedad de la LGE de enorme impartida por los particulares requiere
trascendencia es el haber declarado autorización cuando se trata de la llamada
obligatoria la educación secundaria. Al educación "restringida", que comprende la
hacerlo, el gobierno queda obligado a primaria, la secundaria, la normal y la que se
posibilitar el cumplimiento de dicho derecho y refiere a la formación de maestros de
obligación con todo lo que ello implique del educación básica. En cambio, el
presupuesto y medios materiales y humanos. reconocimiento de validez oficial de estudios
(REVOE) se refiere a cualquier otro tipo de
Hasta qué punto se pueda alcanzar la meta de educación que no sea la restringida y es
que todos los habitantes del país puedan opcional para los particulares el solicitar a la
tener educación secundaria es difícil de autoridad dicho reconocimiento de validez.
predecir. Ciertamente, en el corto plazo se ve Claro está que los particulares podrán impartir
más como un loable deseo. Pero ahí está dicha educación, pero si no cuentan con el
como un imán que tiende a atraer la realidad. REVOE dichos estudios no serán reconocidos
dentro del sistema educativo nacional. Ello es
particularmente desfavorable y hasta
catastrófico cuando se trata de conocimientos
IX. SERVICIO PÚBLICO E INTERÉS necesarios para obtener el título profesional,
SOCIAL ya que no se podría ejercer la profesión
correspondiente en conformidad con lo
SERVICIO PÚBLICO establecido por el artículo 5° constitucional,
en su párrafo segundo, que al tenor dice:
El artículo 10 de la LGE dice:
La ley determinará en cada Estado cuáles
La educación que impartan el Estado, sus son las profesiones que necesitan título
organismos descentralizados y los para su ejercicio, las condiciones que
particulares con autorización o con deban llenarse para obtenerlo y las
reconocimiento de validez oficial de autoridades que han de expedirlo.
estudios, es un servicio público (cursivas
nuestras). Ahora bien, la dificultad consiste en explicar
por qué la educación "restringida" -con
De la lectura de este artículo se desprende autorización o REVOE- que imparten los
que puede haber una educación cuya particulares es considerada por el artículo 10
naturaleza sea la de un servicio privado. Es como un servicio público. Ello es incongruente
aquella que, siendo impartida por los con la aceptación simultánea del derecho de
particulares, no requiera autorización o los particulares a impartir educación
83
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
considerándolo como una garantía individual de las palabras "orden público" es la de "ley
que por naturaleza es oponible al Estado. Más imperativa".
aún, se trata de un derecho originariamente
del individuo que debe ser reconocido por el El orden público también ha sido definido por
Estado, según hemos explicado Hugo Alsina como el "conjunto de normas en
anteriormente. que reposa el bienestar común y ante el cual
cede el derecho de los particulares".*
Desde el punto de vista teórico, ¿qué se
requiere para que un servicio sea considerado Por una parte, la educación impartida por el
público? De las respuestas tradicionales a esta Estado y sus organismos descentralizados es
pregunta ninguna sería aplicable al caso que de orden público y de interés social. Por otra,
estamos analizando. Un servicio puede la educación impartida por los particulares,
considerarse público por cualquiera de estas sobre todo en el caso de la restringida,
dos razones: también puede ser de interés social ya que no
es excluyente el aceptar simultáneamente que
a) En razón de los sujetos que intervienen un servicio sea privado y de interés público.
en el servicio; es decir. cuando el que
imparte el servicio es el Estado o sus Los conceptos de orden público e interés
organismos descentralizados. social, al igual que el concepto de servicio
b) En razón de la naturaleza misma del público, son bastante confusos y usados con
servicio; es decir, cuando le corresponde prodigalidad por nuestros legisladores,
al Estado esa función de manera especialmente por las autoridades que
monopólica, y en algunos casos podrá proyectan las iniciativas de ley. Para confirmar
concesionaria a los particulares. En esta lo anterior reproducimos un extracto de la
hipótesis el servicio conserva su carácter tesis sustentada por la Suprema Corte de
de público. Hay servicios que Justicia de la Nación en su ejecutoria 3 966:
corresponden exclusivamente al Estado,
por ejemplo, la impartición de justicia a De los tres requisitos que el artículo 124
través de los tribunales competentes, o de la Ley de Amparo establece para que
la expedición de leyes obligatorias para proceda conceder la suspensión definitiva
la población. del acto reclamado, descuella el que se
consigna en segundo término y que
Ahora bien, respecto a la educación consiste en que con ella no se siga
restringida impartida por particulares, perjuicio al interés social ni se
opinamos que se trata de un servicio privado, contravengan disposiciones de orden
tanto por los sujetos que lo imparten público. Ahora bien, no se ha establecido
(particulares) como por la naturaleza misma un criterio que defina, concluyentemente,
del servicio (se trata de una garantía lo que debe entenderse por interés social y
individual). por disposiciones de orden público,
cuestión respecto de la cual la tesis
ORDEN PÚBLICO E INTERÉS SOCIAL número 131 que aparece en la página 238
del Apéndice 1917-1965 (jurisprudencia
Lo explicado en los párrafos anteriores no se común al Pleno y a las salas), sostiene que
contrapone con lo establecido en el primer si bien la estimación del orden público en
párrafo del artículo 1°: principio corresponde al legislador al dictar
una ley, no es ajeno a la función de los
Esta Ley [...] es de observancia general en juzgadores apreciar su existencia en los
toda la República y las disposiciones que casos concretos que se les sometan para
contiene son de orden público e interés su fallo; sin embargo, el examen de la
social (cursivas nuestras). ejemplificación que contiene el precepto
aludido para indicar cuándo, entre otros
Henri Capitant (1977, p. 405) ofrece una casos, se sigue ese perjuicio o se realizan
definición de orden público entendiéndolo esas contravenciones, así como de los que
como el "conjunto de instituciones y reglas a su vez señala esta Suprema Corte en su
destinadas a mantener en un país el buen jurisprudencia, revela que se puede
funcionamiento de los servicios públicos, la razonablemente colegir, en términos
seguridad y la moralidad de las relaciones
entre particulares, y cuya aplicación en las
convenciones no puede ser en principio *
En Pallares, Eduardo. Diccionario de Derecho
excluida por los contratantes". Otra acepción Procesal Civil. México:Editorial Porrúa
84
ESTRUCTURA Y DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY
En los últimos años ha sido objeto de La LGE es una ley que responde a necesidades
discusiones apasionadas el tema de la políticas surgidas en el país. Por ello introduce
gratuidad de la educación pública, varios aspectos nuevos, muchos de ellos con
especialmente cuando se trata de educación acierto. Evaluada en conjunto es digna de
superior. Por ejemplo el Partido de la elogio, sin dejar de reconocer que tiene
Revolución Democrática (PRD) en el que milita aspectos mejorables. Creo que nuestra
el exsecretario de educación pública, Porfirio obligación es promover sus muchos aspectos
positivos y tratar de atenuar sus deficiencias
* en la práctica. Algunas mejoras podrían
Denuncia de contradicción de tesis 473/1971.
alcanzarse a través de las legislaciones locales
Noviembre 1972. Unanimidad. Ponente: Mtro.
Jorge Sarracho Alvarez. 2a. Sala. Informe 1973, o de los reglamentos que en el futuro se
p. 44. Tomado de la página 769 de expidan.
Jurisprudencia y tesis sobresalientes 1971-1973,
Actualización lll, Administrativa, sustentadas por
la 2a. Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación México: Ediciones Mayo, 1975.
85
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN…
La Constitución Política de los Estados Unidos Los elementos con que la doctrina jurídica ha
Mexicanos determina que el Estado mexicano, caracterizado, al servicio público son:
para lograr sus fines, se organiza como una a) Estar determinado en una norma jurídica.
federación con tres ámbitos de competencia: b) Responder a una necesidad colectiva que
federal, estatal y municipal. debe ser atendida.
c) Su desempeño requiere de una
El artículo tercero constitucional determina organización establecida ex profeso (la
como un deber del Estado -federación, SEP en este caso particular).
estados y municipios impartir educación d) Su presentación debe ser regular, en
preescolar, primaria y secundaria, así como cuanto pueda ser previsible en el espacio y
promover. Y atender los demás tipos, niveles el tiempo, proporcionando certidumbre al
y modalidades educativos, incluyendo la usuario; uniforme en razón de que se
superior. prevea en las condiciones y calidad
fijadas, sin discriminación ni privilegio
La propia Constitución Política de los Estados alguno; continua en razón de que requiere
Unidos Mexicanos establece como facultad del ser permanente y técnicamente adecuada
Congreso de la Unión expedir las leyes para satisfacer las expectativas de la
necesarias para distribuir la función social necesidad para la cual fue creada.
educativa entre la federación, los estados y
los municipios, señalando que la educación es En el caso del servicio público educativo,
un servicio público. existen dos mecanismos por medio de los
cuales los particulares tienen acceso a la
El servicio público es una actividad técnica, concesión por parte del Estado: la
directa o indirecta, de la propia administración autorización, que como ya mencionamos es
pública o autorizada a los particulares, creada aplicable cuando el particular está interesado
y controlada para asegurar -de una manera en impartir estudios de primaria, secundaria,
permanente, regular, continua- la satisfacción normal y demás para la formación de
de una necesidad colectiva de interés general, maestros de educación básica, o bien, el
sujeta a un régimen especial de derecho reconocimiento de validez oficial de estudios
público. cuando se trata de estudios distintos a los
antes mencionados.
Por lo tanto, la participación de los
particulares en esta actividad se realiza a Estas dos figuras jurídicas están establecidas
en la propia constitución federal y son
desarrolladas por la Ley General de
*
En El ejercicio profesional. Una responsabilidad Educación, la cual en su artículo 10 señala que
coinpartida, reunión regional celebrada en la educación que imparten el Estado, sus
Acapulco y Zacatecas, tomo I, México, organismos descentralizados y los particulares
Subsecretaría de Educación Superior e con autorización o reconocimiento de validez
Investigación Científica, Dirección General de oficial de estudios, es un servicio público.
Profesiones, SEP, 1997, pp. 1-4 y 10-13.
86
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN…
BLOQUE III
BASES ORGANIZATIVAS
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO*
ciclos escolares
Fuente: Dirección General de Planeación,
Programación y Presupuesto (DGPyP), SEP. Fuente: DGPyP, SEP.
*
Incluye bachillerato general y tecnológico,
educacación profesional media.
**
Incluye posgrado, no incluye educación
normal. L = Licenciatura, P = Posgrado.
89
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
90
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
CAPÍTULO V
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
SYLVIA SCHMELKES
decisión de incluir el nivel preescolar en la
En esta parte comentaremos algunos de los educación de tipo básico, y de obligarse el
aspectos a los que se refiere el capítulo IV, Estado a proporcionar la oferta a todo aquel
"Del Proceso Educativo", de la Ley General de que lo solicite, en la investigación reciente a
Educación, que comprende las siguientes nivel internacional que ha demostrado la
secciones: de los tipos y modalidades, de los importancia formativa de los primeros años de
planes y programas de estudio, y del vida. En particular, se dice, la "motivación
calendario escolar. intelectual" en la edad preescolar puede
aumentar las capacidades del niño para su
desarrollo educativo posterior, reduce
I. DE LOS TIPOS Y MODALIDADES DE significativamente la reprobación y la
EDUCACIÓN deserción en los primeros grados de primaria,
y permite ingresar al siguiente ciclo con
1. LA EDUCACIÓN DE TIPO BÁSICO mejores bases.*
ofecimiento del servicio*. La política educativa, los niveles de aprendizaje logrados por los
si es congruente con estanueva ley, debería alumnos de este nivel educativo coinciden en
mostrar en el futuro muy próximo tendencias mostrar que éstos son muy inferiores a los
que apunten claramente en este sentido. esperados. A nivel nacional, la eficiencia
terminal del nivel secundario en el ciclo
B) Nueve años de escolaridad obligatoria paa escolar 1991-1992 fue apenas de 61 por
la población ciento, y la reprobación se elevó, en este
mismo ciclo, al 26.26 por ciento***. Por otra
En relación con la obligatoriedad de la parte, este nivel educativo es uno de los
educación secundaria, la exposición de menos estudiados en el país y, a diferencia del
motivos de la iniciativa de reforma del artículo nivel preescolar, existen pocas experiencias
3º contitucional deposita en ella enormes innovadoras debidamente evaluadas y
expectativas. Con fundamento de la probadas. Por tanto, si en efecto se espera de
“experiencia internacional”, se dice que la la universalización de la educación secundaria
escolaridad adicional (de secundaria) impulsa una relevante contribución a la transformación
la capacidad productiva de la sociedad; social, económica y política en el proceso de
fortalece sus instituciones; contribuye a desarrollo del país, habríamos de esperar, en
consolidar la unidad nacional y la cohesión el futuro próximo, una profunda revisión de la
social; promueve una distribución del ingreso calidad que este nivel escolar está ofreciendo
más equitativa porque genera niveles más a sus alumnos.
altos de empleo bien remunerado y eleva
posniveles de bienestar; mejora las Ahora bien, existen bases para plantear que el
condiciones de alimentación y salud; fomenta verdadero salto del nivel educativo de la
la conciencia y el respeto de los derechos población nacional no parece depender tanto
humanos y la protección del ambiente; facilita de la universalización de la educación
la adaptación al cambio tecnológico; difunde secundaria cuanto del logro de mayores
actitudes cívicas de tolerancia, diálogo y niveles de eficiencia en la educación primaria.
solidaridad.** Decimos esto porque si bien el 83 por ciento
de los egresados de sexto grado ingresan a
Es evidente que no pueden esperarse primer año de educación secundaria, sólo el
solamente del sistema educativo -en este caso 58 por ciento de los alumnos de primaria
del nivel secundario, y desde luego no de logran terminarla en el tiempo dispuesto para
cualquier tipo de educación secundaria- ello (6 años)****. De esta forma, la elevación
impactos sociales como los anteriores, gran del nivel educativo de la población implica
parte de los cuales dependen de centrar los esfuerzos no sólo en la ampliación
transformaciones profundas en otros ámbitos de la oferta de educación secundaria que por
del quehacer social. No obstante, detrás de cierto deberá concentrarse, nuevamente, en
estos desiderata subyace la intención de las comunidades rurales más pequeñas y
elevar la escolaridad promedio de la población alejadas,***** sino fundamentalmente en el
nacional, así como la esperanza de que con mejoramiento de la calidad de los procesos
ello se contribuya al menos a aumentar los educativos en la primaria que permitan
niveles de productividad y de desarrollo cívico mejorar su eficiencia terminal. De no ser así,
y democrático del pueblo mexicano. Por se corre el riesgo de continuar propiciando un
desgracia, la ley no precisa el tipo de
características, de naturaleza
***
fundamentalmente cualitativa, que requiere la Indices calculados a partir de la Estadística Básica
del Sistema Educativo Nacional, de la Secretaría de
educación de este nivel para pretender
Educación Pública.
resultados como los anteriores. En efecto, la ****
Íbid.
educación secundaria, tal y como opera *****
El modelo convencional de educación secundaria
actualmente en el país, adolece de serias no es adaptable a las condiciones de las pequeñas
dificultades. Las escasas evidencias acerca de comunidades rurales que en la actualidad no cuentan
con este servicio. La oferta de educación secundaria se
ha venido ampliando en zonas rurales a partir del
*
Existen muchas experiencias, tanto gubernamentales modelo de la telesecundaria, que seguramente servirá
como no gubernamentales, y tanto en el país como a de base para continuar ampliando la cobertura en este
nivel mundial, de formas alternativas de atención tipo de comunidades. Sin embargo, parece
educativa a la demanda de educación preescolar que imprescindible contar con mayores conocimientos de
han demostrado su capacidad de producir resultads los problemas y los resultados de esta modalidad, que
equivalentes a los que reportan las modalidades ha sido poco estudiada en nuestro país, si de ello ha
convencionales, con costos muy inferiores y con altos de depender la extensión del servicio a la población
niveles de participación comunitaria. que hasta la fecha ha permanecido al margen de los
**
Cf. “Exposición de Motivos…”, op. cit.,p. 17 beneficios de este nivel.
92
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
desarrollo inequitativo del sistema educativo, básico de educación que permitan superar las
de manera que la educación primaria siga dificultades mencionadas. Es muy probable,
operando como el principal filtro en la por ejemplo, que resultara mucho más
movilidad social. De esta forma, la ampliación conveniente articular un ciclo inicial de
de la educación obligatoria a los primeros tres educación básica, que abarcara hasta los 7
años de la educación media nos conduce a años de edad, que fuera mucho más parecido
esperar, por parte de la política educativa, al actual preescolar y que facilitara, mediante
esfuerzos redoblados por mejorar la calidad, y estructuras más flexibles y creativas, la
consecuentemente la eficiencia terminal, de la adquisición de la lectoescritura. De igual
educación primaria. manera, parecería conveniente ir
conceptualizando un tránsito más gradual y
C) Un problema no resuelto: el concepto de la dosificado a la actual estructura de la
educación de "tipo básico" educación secundaria, que pudiera comenzar
quizás desde el quinto y sexto grados, pero
Pero quizás lo que más preocupa de esta que no culminara con el grado de
nueva concepción de la educación de "tipo despersonalización del proceso de enseñanza-
básico" sea, precisamente, su falta de aprendizaje que actualmente caracteriza este
conceptualización. Tal parece que la educación nivel, justamente en las edades en las que la
de tipo básico que esta ley introduce relación cercana con los adultos y los pares
representara la suma de los tres niveles que resulta especialmente crítica, sino hasta
la componen: el preescolar, la primaria y la quizás el último año de la misma.
secundaria. Sin embargo, estos tres niveles,
por razones de su desarrollo histórico, poseen De la misma manera, parecería necesario
estructuras y dinámicas propias y conceptualizar estructuras organizativas que
diferenciadas, referentes institucionales permitieran ir rompiendo las barreras que
distintos, procesos formativos de su personal actualmente separan los niveles educativos,
diversificados, metodologías y formas introducir innovaciones en los procesos de
organizativas poco coincidentes; constituyen, formación de los maestros de forma tal que se
entre sí, estructuras poco comunicadas, casi facilite el tránsito de los mismos entre niveles,
herméticas. o al menos un conocimiento mucho más
profundo de los mismos y, en el futuro, ir
Las enormes diferencias entre los tres niveles configurando una estructura de crecimiento
han sido objeto de serias críticas que emanan del sistema educativo que ya visualice la
de las dificultades que muchos alumnos integración del nivel básico. De esta forma,
experimentan en el tránsito de un nivel a otro. sería muy conveniente que los nuevos
El alumno de preescolar que transita a la planteles de educación preescolar, y de
primaria experimenta un cambio de un educación secundaria, se construyeran, de ser
ambiente escolar que, al menos teóricamente, posible, en los predios donde actualmente se
privilegia el desarrollo afectivo, la interrelación encuentran ya operando las escuelas
con los pares, el ejercicio creativo, el manejo primarias.
flexible del espacio, etc., a un ambiente
escolar mucho más rígido, con pocas
oportunidades de interacción entre pares, en 2. LA EDUCACIÓN INICIAL
el que su actividad es prescrita. El alumno de
primaria, al pasar a secundaria, transita de un Otra de las innovaciones introducidas en la
sistema en el que tiene un solo maestro, con nueva Ley General de Educación es la
el cual, al menos en teoría, mantiene una educación inicial, como uno de los tipos de
relación estrecha, a una estructura en la cual educación que se incluye en el sistema
se enfrenta, en grupos mayores, a muchos educativo. Aunque en la exposición de
maestros distintos, donde el conocimiento se motivos no se mencionan las razones que
fracciona en periodos de 50 minutos, y en la llevaron a incluir este nivel educativo en el
que existen pocas posibilidades de listado de tipos de educación, el texto de la
seguimiento cercano de su proceso formativo. ley señala que su propósito es favorecer el
desarrollo cognoscitivo, afectivo y social de los
Parece difícil que podamos definir un nuevo menores de 4 años de edad. Asimismo, este
"tipo básico" de educación a partir del simple tipo incluye la orientación a padres de familia
encadenamiento de tres niveles tan o tutores para la educación de sus hijos o
disímbolos. Hace falta claramente un esfuerzo pupilos.
conceptual mayor que permita descubrir
formas adecuadas de articulación del nivel
93
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
Cabe resaltar la importancia de esta inclusión de manera adecuada a sus condiciones y con
en este instrumento legislativo. La equidad social.
importancia del trabajo educativo con niños
de esta edad aparece claramente como Quizás el aspecto que merece especial
resultado de la investigación educativa comentario sea el que se refiere a la forma
reciente a nivel mundial. Esta muestra con como este artículo concibe la atención
mucha fuerza que los primeros años de vida educativa a menores de edad con
son críticos en el desarrollo de la inteligencia, discapacidades. El artículo señala que esta
la personalidad y el comportamiento social, educación propiciará su integración a los
así como la existencia de efectos de largo planteles de educación básica regular en el
plazo asociados con una variedad de caso de aquellos alumnos que puedan hacerlo.
programas de intervención temprana. La En el caso de quienes no puedan lograrlo, la
inversión en programas de esta naturaleza educación especial procurará la satisfacción de
permite que la sociedad logre ahorros necesidades básicas de aprendizaje para la
sustantivos en programas de nutrición, salud autónoma convivencia social y productiva.
y, notablemente, en el sistema educativo
formal. Esta disposición es especialmente relevante.
Tradicionalmente, la educación especial ha
Ahora bien, la educación inicial destinada a funcionado en forma paralela a la educación
niños menores de 4 años ha enfatizado la regular: han existido para ello diversas
atención institucionalizada, fundamentalmente instituciones especializadas, con su propio
destinada a los hijos de madres trabajadoras personal y sus propios procesos educativos.
en instituciones del sector público y privado. En México, desde los años setenta, la
Sin embargó, es evidente que durante los Dirección General de Educación Especial, bajo
primeros años de vida, la familia es la la dirección de Margarita Gómez Palacio,
institución formativa más importante, por lo diseñó, puso a prueba e implantó en varias
cual el trabajo educativo destinado a la familia escuelas del país el proyecto de "Grupos
con la finalidad de apoyarla para fortalecer su Integrados", que operaban al interior de cada
capacidad en la crianza y desarrollo de sus una de las escuelas y, aunque proporcionaban
hijos resulta clave.* De ahí que celebremos el atención especial a niños con discapacidades o
hecho de que la ley explícitamente incluya la con problemas especiales de aprendizaje, su
orientación a padres de familia para la objetivo consistía en reintegrarlos totalmente
educación de sus hijos o pupilos. a sus grupos correspondientes.
alumno diferentes, sino que, por el convencidos de que ésta es la alternativa más
contrario, todos los alumnos son adecuada para atender a la población con
diferentes: cada uno es un individuo único discapacidades transitorias o permanentes,
con su propio conjunto de características puedan ir dando pasos en este sentido.
físicas, intelectuales y psicológicas. La
denominación de estudiantes "normales" y
"anormales" es arbitraria. Categorías que 4. LA EDUCACIÓN DE ADULTOS
pueden tener significados relevantes para
fines médicos, carecen de utilidad para La ley anterior, al postular el principio de la
finalidades educativas. flexibilidad del sistema, desligaba los niveles
b) Es ineficiente mantener un sistema doble. educativos de las edades de los educandos,
Genera duplicaciones innecesarias y, a la estableciendo la modalidad extraescolar en
postre, dañinas ya que limitan la todos ellos. De esta forma incorporaba la
posibilidad de interacción y apoyo mutuo educación de adultos, si bien esta última no se
entre profesionales en la formación de encontraba definida como tipo de educación
personal, en los programas de servicio independiente.
directo, e incluso en los procesos de
investigación. Por otra parte, el porcentaje En esta nueva ley, la educación de adultos
de la población "especial" que las queda así tipificada. Con ello, se deroga la Ley
instituciones especializadas logran atender Nacional de Educación para Adultos,
respecto al total de personas que, desde promulgada en 1975. La Ley General de
esta visión, requiere de sus servicios es, Educación define la educación de adultos
en países como el nuestro, mínima. No como la destinada a individuos de 15 años y
sería nunca posible por esta vía alcanzar más que no hayan cursado o concluido la
una cobertura significativa de lo que, educación básica; comprende, entre otras, la
tradicionalmente, se considera como alfabetización, la primaria, la secundaria y la
"población atípica". formación para el trabajo.
c) El sistema doble fomenta una actitud
injusta e inadecuada, pues propicia que La Ley Nacional de Educación de Adultos,
los alumnos sean clasificados y vigente hasta la promulgación de esta ley,
etiquetados como discapacitados. Esto definía de la misma manera a los
tiene como resultado entorpecer su propio beneficiarios. A diferencia de la ley actual, sin
desarrollo. En cambio, en un sistema embargo, en aquélla la educación de adultos
integrado, los estudiantes tendrían la se basaba en dos principios: el autodidactismo
posibilidad de recibir una educación de y la solidaridad social. El primero,
acuerdo con las necesidades y afortunadamente, desaparece. El segundo,
capacidades de cada uno. Además, la desafortunadamente, permanece.
integración es un proceso que resulta
altamente formativo también para los En efecto, el desarrollo de la educación de
alumnos considerados tradicionalmente adultos en el país, en los últimos años, ha
como "normales". mostrado con mucha claridad que ésta no
puede sustentarse en el autodidactismo, pues
Ahora bien, la opción por la integración de los precisamente va dirigida a personas que no
alumnos de educación especial tiene, entre tuvieron la oportunidad, a su debido tiempo,
otras, dos implicaciones de gran envergadura: de adquirir los conocimientos, hábitos y
los maestros deben ser reentrenados para destrezas culturales básicas que les permitan
desarrollar su capacidad en el manejo de emprender estudios de carácter formal o no
grupos heterogéneos y en la elaboración de formal sin el apoyo sistemático de una
programas y materiales educativos estructura con recursos organizacionales y
individualizados; debe existir una estructura humanos que lo hagan posible.* De ahí que
de supervisión y apoyo que ofrezca resulte un acierto la eliminación del
orientación continua a los docentes. La autodidactismo como uno de los principios
complejidad implícita en ambas nos lleva a
suponer que no será posible alcanzar la *
Véanse al respecto Muñoz Izquierdo, C., P. G.
estrategia integradora en poco tiempo, y que Rodríguez y E. González S. "Factores
deben establecerse las bases para que los determinantes de la eficiencia interna de la
procesos tendientes a este ideal puedan irse educación básica para adultos autodidactas", en
logrando gradualmente. No obstante, es Revista Latinoamericana de Estudios Educativos,
alentador el hecho de que esta ley permita ya Vol. XIV, Nos. 1 y 2 (primero y segundo
la posibilidad de que quienes están trimestres), 1984, pp. 21 y ss.
95
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
centrales en los que se sustenta la educación La Ley Nacional de Educación para Adultos
de adultos en el país. también consideraba que el educando podía
organizar su aprendizaje en forma individual o
Pero el segundo principio, el de la solidaridad en círculos de estudio y avanzar según sus
social, permanece. Significa, de alguna capacidades y posibilidades de tiempo. La
manera, que el Estado sigue renunciando a actual ley no hace referencia al papel del
profesionalizar el servicio de educación de educando en su proceso formativo.
adultos, cuando los estudios que se han hecho
sobre la efectividad e impacto del sistema De la misma manera, no se estipula más la
educativo para adultos permiten ver con toda competencia de los estados y municipios de
claridad que el maestro o el agente educativo investigar las necesidades de los distintos
es el punto más débil del mismo. Educar a grupos sociales para determinar el contenido
adultos es un proceso que involucra una de los planes y programas.
enorme complejidad y que requiere de
conocimientos y habilidades específicas. Por último, la actual ley no hace referencia
Recurrir a la solidaridad social, y de manera alguna a los auxiliares del proceso de
muy importante a los prestadores de servicio enseñanza-aprendizaje en el caso de la
social, recién egresados de diversas carreras educación para adultos, cuando la anterior
universitarias, significa seguir concibiendo la especificaba que el proceso de aprendizaje se
educación de adultos como una educación de apoyaría en los libros, guías y materiales
segunda categoría. didácticos que autorice la SEP. Con ello,
pareciera eliminarse la obligación de las
Ahora bien, al incorporar la educación de autoridades (en este caso centrales) de
adultos como tipo de educación en esta ley, y proporcionar apoyos de esta naturaleza.
al derogar la Ley Nacional de Educación para
Adultos sin que por el momento exista otra En síntesis, mientras no exista una ley
que la sustituya, se pierde mucha de la reglamentaria especial para la educación de
riqueza, especialmente relativa a la adultos, nos encontramos ante una definición
concepción del proceso educativo, que esta del proceso educativo de este tipo de
ley incorporaba. De esta forma, los fines de la educación empobrecida, en lugar de
educación para adultos ya no se precisan. En enriquecida. Esto no significa, ni con mucho,
la ley anterior, entre éstos se encontraban: una añoranza de la Ley Nacional de Educación
favorecer la educación continua de todos los para Adultos. Ella contiene, como ya hemos
tipos y especialidades de actualización, venido mencionando, un gran número de
capacitación en y para el trabajo y formación problemas, que se han venido confirmando a
profesional permanente; fomentar el lo largo de sus 18 años de vigencia. Preocupa,
autodidactismo; desarrollar aptitudes físicas e en todo caso, que después de este lapso, los
intelectuales y la capacidad crítica y de problemas más graves de la educación para
reflexión; elevar los niveles culturales de los adultos no sólo no logran superarse, sino que
sectores marginados; propiciar una conciencia los aspectos centrales relacionados con la
de solidaridad social; promover el concepción del proceso educativo no se
mejoramiento de la vida familiar, laboral y abordan, como antes sí se hacía, en el
social.* capítulo de la ley que a ellos se destinan.
96
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
Por tanto, es necesario partir del supuesto de suponen; de identificar los procesos
que, en la medida en que la educación de educativos que permitan su adquisición; de
adultos sea concebida como un servicio desarrollar procedimientos evacuativos para
orientado a la acreditación y certificación de la cada una de sus etapas; de generar los
educación básica, sin más, seguirá siendo tan mecanismos que permitan mantener
poco útil y tan ineficaz en su propósito de actualizados a los sujetos cuyos
recuperar el rezago como lo ha sido hasta la conocimientos, habilidades y destrezas ya
fecha. Por el contrario, debe conceptualizarse habían sido previamente acreditadas. Ello
la educación básica de adultos como aquella requiere, necesariamente, de una
que se vincula en forma íntima y articulada infraestructura institucional sumamente
con la satisfacción de las necesidades básicas compleja, que muestre además la capacidad
de los adultos o con la solución de sus de acercar los procedimientos de evacuación y
problemas. certificación a toda la República. El país no
cuenta, hasta ca fecha, con los recursos
5. LA FORMACIÓN PARA EL TRABAJO institucionales y humanos que permitan
enfrentar esta tarea. Hay experiencias no muy
La nueva ley, en el artículo 45, introduce un lejanas en las que se intentó algo de menor
subtipo de educación dentro de la educación dimensión, pero parecido, como es el caso de
de adultos: la formación para el trabajo. Se la Unidad Coordinadora de Empleo,
dice que esta educación procurará la Capacitación y Adiestramiento (UCECA) que
adquisición de conocimientos, habilidades o funcionó en la Secretaría del Trabajo y
destrezas que permitan a quien la recibe Previsión Social entre 1976 y 1982. Habría
desarrollar una actividad productiva que analizar las razones por las cuales este
demandada en el mercado, mediante alguna tipo de esfuerzos no rindieron los resultados
ocupación o algún oficio calificados. esperados.
En la ley que ahora comentamos, no varía en seguida. En la ley anterior, en el centro del
esta concepción general. Sin embargo, se proceso educativo se encontraban el educando
añade la obligación del Estado de otorgar un y el educador. En la ley actual, al parecer, son
salario profesional para que los educadores los planes y programas los que adquieren este
alcancen un nivel de vida decoroso para su papel preponderante.
familia, puedan arraigarse en las comunidades
en las que trabajan y disfrutar de vivienda Ahora bien, los planes y programas se
digna; así como para que dispongan del presentan, en la nueva ley, de manera mucho
tiempo necesario para la preparación de las más escueta que en la ley anterior. Se dice
clases que imparten y para su que en los planes deberán establecerse los
perfeccionamiento profesional. propósitos de formación general, habilidades y
destrezas; los contenidos de estudio,
Asimismo, la nueva ley señala que se organizados en asignaturas u otras unidades
establecerán mecanismos que propicien la de aprendizaje que, como mínimo, el
permanencia de los maestros frente al grupo, educando debe acreditar para cumplir los
con la posibilidad para éstos de ir obteniendo propósitos de cada nivel educativo; las
mejores condiciones y mayor reconocimiento secuencias indispensables que deben
social. respetarse entre las asignaturas o unidades
de aprendizaje que constituyen un nivel
De esta forma, el concepto del educador en la educativo, y los criterios y procedimientos de
nueva ley es más completo y más rico que en evaluación y acreditación para verificar que el
la anterior. El reconocimiento del maestro educando cumple con los propósitos de cada
como profesional, y como merecedor de un nivel. Por su parte, en los programas de
salario que le permita una vida digna, es un estudio deberán establecerse los propósitos
avance que merece la pena tomarse en específicos de aprendizaje dentro de un plan
cuenta. De la misma manera, la búsqueda del de estudios, así como los criterios y
reconocimiento del maestro que permanece procedimientos para evaluar y acreditar su
frente al grupo y que se arraiga en la cumplimiento. Podrán incluir sugerencias
comunidad en la que trabaja, que pretende sobre métodos y actividades para alcanzar
revertir las tendencias anteriores a premiar a dichos propósitos.
los maestros con puestos no docentes y con
plazas en comunidades cada vez más De los contenidos de los planes y programas
urbanas, representa igualmente un avance de estudio no se dice nada. La Ley Federal de
importante. Educación de 1973 señalaba que los planes y
programas se formularían con miras a que el
No obstante, hubiera sido deseable, en esta educando: (i) desarrolle su capacidad de
ley, un énfasis mucho mayor en la centralidad observación, análisis, interrelación y
del maestro como responsable del proceso de deducción; (ii) reciba armónicamente los
enseñanza que, en última instancia, lo define conocimientos teóricos y prácticos de la
como profesional. De la manera en que queda educación; (iii) adquiera visión de lo general y
establecida la noción del educador no se logra lo particular; (iv) ejercite la reflexión crítica;
claridad en la forma en que se conciben los (v) acreciente su aptitud de actualizar y
grados de libertad y de responsabilidad de los mejorar los conocimientos, y (vi) se capacite
docentes en la organización de los procesos en el trabajo socialmente útil. Estos objetivos
tendientes al logro de los objetivos de del currículo para la educación básica no
aprendizaje. Así, los aspectos propiamente pueden ser considerados, ni con mucho,
pedagógicos de la función protagónica del obsoletos. Existen evidencias muy claras de
docente, aquellos que se vinculan más con las que una educación básica de mayor calidad es
posibilidades de lograr mayores niveles de aquella que enfatiza las habilidades para la
calidad educativa, quedan sin definición. solución de problemas y para el uso de la
información (y por tanto de las habilidades de
3. LOS PLANES Y PROGRAMAS DE lectoescritura) para la adquisición de nuevos
ESTUDIO conocimientos y para la comprensión del
medio y de los acontecimientos*. No parecería
Este es el único elemento del proceso
educativo que merece una sección completa *
Véanse, por ejemplo, Lockheed, Mariane E.,
dentro del capítulo correspondiente. Este Adriaan M. Vespoor y colaboradores. Improving
evidente desequilibrio es quizás lo más Primary Education in Developing Countries.
elocuente respecto a la forma en que la ley Londres: Oxford University Press, para The
concibe el proceso educativo, como veremos World Bank, 1991, pp.9-10.
100
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
pertinente eliminar de la ley este tipo de Parece ser que tenemos en la ley una noción
propósitos a perseguir mediante el desarrollo de planes y programas correspondiente a un
de los planes y programas de estudio. sistema centralizado, pero que además
muestra una preocupación mucho mayor por
Es conveniente también comentar el hecho de la forma, que por los contenidos de dichos
que, en este capítulo sobre planes y planes y programas.
programas de estudio, no se mencionan los
objetivos de carácter valora) que aparecen
con toda claridad en el listado de finalidades 4. LOS OTROS ELEMENTOS DEL PROCESO
de la educación dei artículo 7°. La ausencia de EDUCATIVO
la operacionalización de dichos objetivos
valorales en este capítulo, que establece el Por lo que corresponde a la mayoría de los
medio fundamental a través del cual la otros elementos del proceso educativo que
Federación ejerce su función normativa en mencionamos al inicio de este acápite, en
materia curricular, conduce a dudar de la concreto respecto a los libros de texto, a los
seguridad de su presencia. materiales didácticos y demás recursos, la Ley
General de Educación no hace mención alguna
Nos enfrentamos, pues, a una en el capítulo que se comenta. Por otra parte,
reglamentación, en este caso sobre planes y por lo que respecta a los directivos, los padres
programas de estudio, que desarrolla la forma de familia y a la comunidad más amplia, la ley
y se olvida del contenido. Olvida también la se refiere a ellos en el capítulo VII, relativo a
necesaria apropiación del plan y de los la participación social en educación, cuyo
programas por parte de los maestros como contenido es comentado ampliamente en el
parte de su actualización. Los planes y capítulo de Pablo Latapí en este libro. Baste
programas son concebidos como documentos, por tanto señalar que, respecto al personal
no como instrumentos. Nuevamente, los directivo de la escuela, sólo se indica que éste
aspectos propiamente pedagógicos, deberá recibir la colaboración de los padres de
relacionados con los contenidos y la familia para la superación de los educandos y
metodología del proceso de enseñanza y para el mejoramiento de los establecimientos
aprendizaje, se dejan a un lado. Al comparar educativos, así como de la representación de
con la ley anterior, puede observarse un las asociaciones de padres de familia en lo
proceso de "despedagogización" de la Ley de relativo a sus intereses comunes y la
Educación. Con ello, la ley parece cristalizar información sobre cualquier irregularidad de
una noción del currículo como producto, para que sean objeto los educandos. Por otra
ser consumido por los docentes y por los parte, se considera responsabilidad de la
alumnos, por encima de una noción del autoridad de cada escuela pública de
currículo como proceso, que enfatiza mucho educación básica vincular a ésta activa y
más las formas de llegada a los objetivos de constantemente con la comunidad. Hará lo
aprendizaje y, al hacerlo, el rol central que en conducente para que en cada escuela pública
el proceso juegan los docentes y los alumnos. de educación básica opere un consejo escolar
El currículo, de hecho, es a la vez proceso y de participación social.
producto. La parte de producto se refiere a lo
que aprenden los alumnos; la parte de No se pone en duda que una de las funciones
proceso, a la forma en que aprenden. No importantes de los directores de las escuelas
obstante, los énfasis que se le otorgan a uno y es la relativa a la relación con los padres de
otro de estos aspectos tienen que ver con la familia y con la comunidad. No obstante,
forma como se concibe el proceso educativo. estaremos de acuerdo en que ello no agota, ni
De esta manera, una concepción más con mucho, sus. funciones. El liderazgo
centrada en los sujetos -educando y académico del director de la escuela; su papel
educador- enfatizará más el aspecto de a la vez de vigilante y estimulante del
proceso. Una concepción más tecnologicista mejoramiento de los procesos de enseñanza-
del currículo enfatizará más el aspecto de aprendizaje y del logro de sus objetivos; su
producto. Entre más centralizado se encuentre responsabilidad sobre el equipo de docentes:
un sistema educativo, mayor será el énfasis su cumplimiento, su formación, la
en este último aspecto de la dualidad implícita colaboración en el manejo colectivo de la
en el concepto de currículo.* escuela; su importante papel de vínculo con el
*
Véanse E. M. Weiss y J. Regan. "Process-
Oriented and Product-Oriented Programmes", en Enciclopedia of Education. Oxford: Pergamon
Husen y Postlethwait. The International Press, Vol. VII, pp. 4055-4059.
101
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
sistema educativo más amplio y de correa de federativas, a quienes con esta ley se les está
transmisión ascendente y descendente con el haciendo entrega de sus sistemas de
mismo, son funciones sin las cuales una educación básica y normal, la capacidad de
escuela difícilmente puede operar con niveles generar contenidos curriculares relevantes y
adecuados de calidad. Estas funciones se dan de alta calidad, en este caso respecto a las
por supuestas en la Ley General de Educación, propias realidades regionales.
y sólo se legisla sobre aquellas que resultan
novedosas. Sin embargo, esto no significa que En efecto, parece exagerado que los
las funciones que la ley parece dar por contenidos de esta naturaleza, generados por
supuestas se cumplan en forma adecuada, ni entidades federativas libres y soberanas,
que los directivos de las escuelas cuenten con tengan que ser considerados, revisados y,
los apoyos necesarios, de parte del sistema, finalmente, aprobados por la autoridad
para poderlas llevar a cabo correctamente. educativa central. En todo caso, dicha
Por eso echamos de menos su mención. autoridad educativa podría haberse limitado a
señalar los criterios fundamentalmente
Algo similar podríamos decir acerca de la pedagógicos conforme a los cuales las propias
función del supervisor escolar, autoridad autoridades educativas locales debieran
educativa clave en el desarrollo del proceso revisar y, en su caso, aprobar los contenidos
educativo, ya que, teóricamente, de ella de esta naturaleza. La ley podría haber
depende el apoyo pedagógico fundamental aceptado que nadie conoce mejor la realidad
para el logro de los objetivos de aprendizaje, local que sus propios habitantes.
así como las facilidades para la formación
permanente de los docentes y la comunicación
con el sistema educativo más amplio. También III. EL CALENDARIO ESCOLAR
parecería que la ley da por supuesto su
cumplimiento que, como todos sabemos, es a Esta sección del capítulo sobre el proceso
todas luces deficiente. Por eso, el que se educativo es enteramente novedosa. La
legisle al respecto parecería no sólo exposición de motivos que antecede a la
conveniente, sino necesario. iniciativa de ley únicamente señala el criterio
fundamental de ir aumentando los días
efectivos de clase. El articulado de esta
sección otorga a la autoridad educativa
5. LA APERTURA A LOS CONTENIDOS federal la atribución de determinar e!
REGIONALES calendario escolar aplicable en toda la
República, necesario para cubrir los planes y
No podemos dejar sin comentar, como último programas aplicables. Se señala, de
aspecto dentro de este apartado, el hecho de antemano, que el calendario deberá contener
que se abre la posibilidad de que las entidades 200 días de clase para los educandos.
federativas y los municipios elaboren
contenidos regionales para la educación La determinación, sin embargo, es flexible. Se
básica. La ley estipula que las autoridades establece que la autoridad educativa local
educativas propondrán para consideración y, podrá ajustar el calendario escolar, respecto
en su caso, autorización de la Secretaría, al establecido por la Secretaria, cuando ello
contenidos regionales que -sin mengua del resulte necesario en atención a
carácter nacional de los planes y programas requerimientos específicos de la propia
citados- permitan que los educandos entidad federativa. Los maestros serán
adquieran un mejor conocimiento de la debidamente remunerados si la modificación
historia, la geografía, las costumbres, las al calendario escolar implica más de 200 días
tradiciones y demás aspectos propios de la de clase para los educandos.
entidad y municipio respectivos. Este sin duda
es un avance importante, pues de alguna Esta sección continúa salvaguardando el
manera implica reconocer, por un lado, la tiempo real destinado a la enseñanza. De esta
riqueza de nuestra diversidad geográfica, forma, señala que en días escolares las horas
natural, histórica y cultural. Por otro, implica de labor escolar se dedicarán a la práctica
aceptar la conveniencia de generar procesos docente y a las actividades educativas con los
de identidad regional, en el claro entendido educandos. Las actividades no previstas en los
que ello no debilita -de hecho, en todo caso, planes y programas, o bien la suspensión de
fortalece- el logro de identidad nacional. En clases, sólo podrán ser autorizadas por la
tercer lugar, y esto es lo que la ley apenas autoridad que haya establecido, o bien
hace, significa reconocer, en las entidades ajustado, el calendario escolar
102
EL PROCESO EDUCATIVO EN LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
Finalmente, hemos notado que la ley Ley General de Educación, al mismo tiempo
introduce, también por vez primera, una que relacionar el proceso educativo con una
sección destinada a salvaguardar el tiempo federalización más profunda, que permita
efectivo de enseñanza en la educación básica. llegar a la formulación de proyectos
institucionales en cada establecimiento
Señalamos como avances de esta ley respecto educativo. Esto supone una descentralización
de la anterior: la incorporación de la real, que trascienda de los estados a los
educación inicial como un tipo de educación municipios, a las localidades y a los centros
dentro de nuestro sistema educativo; la escolares.
obligatoriedad del Estado de proporcionar
educación preescolar a todo aquel que se
encuentre entre los 4 y los 5 años de edad y
que lo solicite, junto con el hecho de no haber
establecido este nivel como obligatorio para la
población ni como requisito previo a la
primaria; la noción del docente como
profesional merecedor de un salario digno; la
apertura a la generación de contenidos
educativos para la educación básica por parte
de las entidades federativas y de los
municipios; la incorporación de mecanismos
que salvaguardan un tiempo mínimo
destinado directamente a las actividades de
enseñanza.
BLOQUE IV
ELEMENTOS DE COMPARACIÓN ENTRE SISTEMAS NACIONALES
DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN EL REINO DE ARABIA SAUDITA*
pueda contribuir al desarrollo de su
POLÍTICAS Y REFORMAS EDUCATIVAS* nación.
• Demostrar la armonía completa entre la
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS GENERALES ciencia y la religión, dentro de la Ley
DE LA EDUCACIÓN Islámica, puesto que el Islam es una
combinación de religión y secularidad, y el
• El propósito de la educación en el Islam es pensamiento islámico satisface todas las
que los estudiantes lo conozcan de necesidades humanas en su forma más
manera correcta y amplia: sembrar y elevada y a través de todas las épocas.
extender el credo islámico; proporcionar, • Estimular y promover el espíritu del
al estudiante los valores, enseñanzas e pensamiento y la investigación científicos,
ideales del Islam. También se pretende reforzando el espíritu de observación y
equipar al alumno con diversos meditación, iluminar al estudiante acerca
conocimientos y habilidades; desarrollar de los milagros de Dios en el mundo, así
su conducta en direcciones constructivas; como sobre la sabiduría que derrama
desarrollar a la sociedad en lo económico sobre sus criaturas, para que el individuo
y cultural, así como preparar al individuo pueda representar un papel activo en la
para ser un miembro útil en la formación dirección correcta.
de su comunidad. • Mantenerse al tanto de los logros
• La promoción del espíritu de lealtad a la mundiales en el campo de la ciencia, la
ley islámica por medio de la denuncia de literatura y las artes, demostrando que el
cualquier teoría o sistema en conflicto con progreso científico es la combinación de
dicha ley, así como por la conformidad los esfuerzos de toda la humanidad,
honesta con las disposiciones generales de publicando la contribución de los
la misma. científicos musulmanes a este respecto, y
• Predicar el Libro de Dios (Corán) y la familiarizando a la nueva generación con
sunna** de su profeta (que la paz sea con los guías del pensamiento islámico y con
él), protegiéndolos; respetando sus la proyección de sus logros en los campos
enseñanzas y cumpliendo con sus científico y práctico.
mandamientos. • Desarrollar el pensamiento matemático y
• Imponer a los musulmanes la moralidad entrenar al alumno en el uso del lenguaje
del Corán, enfatizando restricciones de las cifras y su uso en los campos
morales al uso del conocimiento (Yo fui científicos y prácticos.
enviado para realzar y desarrollar los • Desarrollar la pericia y el hábito de la
valores morales: dijo el Profeta). lectura para el incremento del
• Proporcionar al estudiante la información conocimiento.
necesaria y destrezas diversas que lo • Enseñar historia de manera sistemática
capaciten para ser un miembro activo de para que se aprenda de ella, señalando el
la sociedad. punto de vista islámico donde se
• Reforzar la sensibilidad de los estudiantes encuentre algún conflicto, y proyectando
sobre los problemas culturales, las posturas eternas en la historia del
económicos y sociales de su sociedad, y Islam y en la civilización de la nación
prepararlos para combatirlos. islámica, como ejemplo que infunda
• Respetar la dignidad del individuo y confianza y actitudes positivas a las
ofrecerle las mismas oportunidades para generaciones musulmanas.
desarrollar sus destrezas, a fin de que • Entender el ambiente en todas sus formas,
ampliando los horizontes de los alumnos,
* familiarizándolos con las diferentes partes
Fuente: Informe Nacional, Riad, Reino de
del mundo, así como con los productos
Arabia Saudita, Ministerio de Educación, Centro
naturales y recursos que caracterizan a
de Información Estadística y Documentación
Educativa, 1996 (en inglés, traducido al español cada país. Se hará énfasis en la riqueza y
por Rosario Faraudo Gargallo). las materias primas de nuestro país, su
**
Sunna: colección de preceptos atribuidos a situación geográfica, posición económica y
Mahoma y a los cuatro califas ortodoxos [N. de dirigencia política, así como su papel en la
la ed.] defensa del Islam, promover su
105
DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN EL REINO DE ARABIA SAUDITA
aceptación, manifestar la posición del • Establecer los fuertes lazos que existen
mundo islámico y su trabajo para la entre los musulmanes y proyectar la
solidaridad de la nación islámica. unidad de la hermandad musulmana.
Proporcionar a los estudiantes por lo
menos una lengua viva, además de su
lengua materna, a fin de capacitarlos para OBJETIVOS DE LAS DIVERSAS ETAPAS DE
adquirir conocimientos, artes e inventos LA EDUCACIÓN
útiles, así como para transmitir nuestros
conocimientos y ciencias a otras Objetivos de guarderías y jardines de niños.
comunidades; participar en la expansión
del Islam y servir a la humanidad. • Proteger los instintos de los niños y cuidar
• Proporcionar a los estudiantes técnicas de su crecimiento moral, mental y físico en
acondicionamiento físico basadas en un entorno natural similar al de su familia,
principios sanos y atléticos, para formar cumpliendo con los preceptos del Islam.
cuerpos sanos que capaciten al individuo • Formar las inclinaciones religiosas de los
para cumplir sus obligaciones hacia su niños, con base en la creencia de la unidad
religión y su sociedad con fortaleza y de Dios y de conformidad con los instintos
perseverancia. de los niños.
• Mantenerse al día sobre las características • Enseñar al niño las normas de buena
de cada fase del crecimiento psicológico conducta y ayudarlo a adquirir las virtudes
de los jóvenes, ayudando al individuo a del Islam, así como las tendencias,
crecer espiritual, emocional y socialmente correctas por medio del buen ejemplo en
de forma correcta, destacando los la escuela.
aspectos espirituales del Islam, a fin de • Familiarizar al niño con el ambiente
que éste sea el guía principal del escolar, a fin de prepararlo para la vida
comportamiento público y privado del escolar y efectuar una transferencia
individuo y la sociedad. cuidadosa de la etapa autocéntrica a la
• Estudiar las diferencias individuales entre vida de conjunto social con los
los estudiantes a fin de orientarlos compañeros.
adecuadamente y ayudarles a que crezcan • Proporcionar al alumno abundantes
conjuntamente sus habilidades, expresiones correctas, conocimientos
capacidades e inclinaciones. básicos e información adecuada a su edad
• Proporcionar educación y cuidado y relacionada con su entorno.
especiales a los alumnos con algún retraso • Entrenar al niño físicamente, impartirle
mental o físico, de acuerdo con las hábitos sanitarios y cultivar sus sentidos,
enseñanzas del Islam que establece la a la vez que se le enseña a utilizarlos
educación como un derecho común a adecuadamente.
todos los miembros de la nación. • Estimular la imaginación del niño,
• Identificar a los individuos sobresalientes, refinando su gusto, y abrirle las puertas
dándoles la atención que les proporcione para que sus energías florezcan bien
diversas oportunidades de desarrollar sus dirigidas.
talentos en el marco de programas • Satisfacer las necesidades del niño para
generales, además de programas hacerlo feliz y educarlo, todo ello sin
especiales establecidos para ellos. viciarlo o agobiarlo.
• Sembrar el gusto por el trabajo en el • Proteger al niño de posibles peligros,
corazón de los alumnos, ensalzar el tratando cualquier indicio temprano de
trabajo en todas sus formas, instar a los mala conducta y afrontando los problemas
individuos a buscar la excelencia en su infantiles de manera adecuada.
trabajo, resaltando el papel del trabajo en
la construcción de la nación. Esto se Objetivos de la educación primaria.
consigue: formando destrezas científicas,
concentrando en las escuelas la atención • Alimentar el credo islámico correcto en el
en las ciencias aplicadas, para dar al espíritu del niño y proporcionarle una
alumno la oportunidad de practicar amplia educación islámica en cuanto a su
actividades manuales, participar en la moral, cuerpo, mente, lenguaje y
producción y adquirir experiencia en sentimientos de pertenecer a la nación
laboratorios, talleres y granjas. islámica. Desarrollar en el niño las
• Estudiando los principios científicos de destrezas básicas, especialmente en
actividades diversas que conducen a un lenguaje, cuentas y ejercicios físicos.
incremento en productividad y creatividad. • Hacerle saber al alumno los beneficios que
106
DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN EL REINO DE ARABIA SAUDITA
108
DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN LA INDIA
tanto, las escuelas privadas reciben el mismo gobernada por un consejo de patronos. Este
tratamiento que las, públicas, y el gobierno consejo es la mayor autoridad en la toma de
las apoya y las guía tanto en lo administrativo decisiones de la fundación y debe tener de
como en lo financiero. Por otra parte, la siete a 15 patronos. Las funciones principales
educación privada se concentra en alimentar del consejo son las siguientes; 1) deliberación
la diversidad social especializándose en sobre presupuesto y pago de cuentas, así
educación para alumnos superdotados, como manejo del activo y el pasivo; 2) fusión
educación religiosa, compensatoria y y liquidación de una fundación escolar; 3)
vocacional, ninguna de las cuales proporciona nombramiento y destitución de funcionarios;
la educación pública en forma completa. Por 4) nombramiento y destitución de director
otro lado, la educación pública representa un (presidente) y maestros (académicos); 5)
papel importante en las áreas de educación manejo de proyectos para generación de
obligatoria y educación, para alumnos de ganancias; 6) toma de decisiones sobre otros
escasos recursos financieros. asuntos importantes relacionados con el
manejo de la escuela (artículo 16 del Decreto
Las instituciones privadas de educación de Escuelas Privadas).
superior también se encuentran bajo el control
del Ministerio de Educación, especialmente En la práctica, el director (presidente) y los
con respecto a decisiones sobre cupo y miembros del cuerpo académico, nombrados
procedimientos para examen y proceso de por el consejo, manejan la escuela. Además,
admisión. El control gubernamental ha existen varios comités con funciones diversas,
debilitado la autonomía de las instituciones la mayoría formados por miembros del cuerpo
individuales y ha dado lugar al aumento de académico, y que funcionan como entidades
una poco eficaz competencia en lugar de operativas encargadas de manejar
promover la cooperación constructiva entre instituciones privadas. Los comités de
las instituciones de educación superior. personal y de presupuesto son ejemplos
Consciente del problema, el gobierno anunció típicos.
para 1997 una nueva política de admisión a la
educación superior (college)*: se concederá a Debido a la reglamentación gubernamental
las universidades y colleges privados sobre las colegiaturas y a la insuficiente
autonomía completa respecto: a la admisión transferencia de gastos de operación de las
de estudiantes. personas jurídicas, la mayoría de las
secundarias privadas sufre dificultades
FORMAS DE OPERACIÓN financieras severas. Por tanto, el gobierno ha
proporcionado subsidios para cubrir la escasez
Desde un punto de vista legal, una escuela de recursos para remunerar a los maestros de
privada está considerada como una fundación secundaria y cubrir los costos de operación. A
escolar individual. Una fundación escolar es partir de 1996, todas las escuelas privadas de
una entidad jurídica especial establecida por enseñanza media y más de 95% de las
ley sobre la base de los activos preparatorias privadas reciben subsidios
proporcionados por individuos u gubernamentales.
organizaciones que desean establecer
libremente una nueva escuela. La existencia Sin embargo, el apoyo del gobierno a las
de una fundación escolar marca la diferencia instituciones privadas de educación superior
operacional más reveladora entre las escuelas ha sido muy limitado. Hasta 1993, el apoyo
públicas y privadas. 1 113 entidades jurídicas del gobierno se recibía únicamente para la
operan sus propias escuelas en diversos compra de equipo o libros, así como para
niveles. expansión de las instalaciones escolares. Se
ha incrementado el subsidio de 20 billones de
Los métodos para operar escuelas privadas won** en 1990 a 50 billones en 1993 (20% del
son similares a los de otros países. Una ingreso total de universidades privadas y otras
fundación escolar jurídica debe estar instituciones de educación superior, colleges,
también privadas). El gobierno planea
* aumentar su apoyo hasta alcanzar 10% del
Dada la diferencia del concepto college en
Inglaterra y Estados Unidos de América, y sus ingreso total de las instituciones privadas.
diversas variantes, se conserva el original en
paréntesis en todas las referencias. Se trata en
**
general de una institución de educación superior, En Estados Unidos un bIIIón equivale a lo que
a veces dentro y en ocasiones fuera o por debajo en México son mil millones. En 1998, la paridad
de nivel universitario [N. de la T.] era de 1 382 won por dólar [N. (le la ed.]
114
DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN EN LA COREA
GRADO DE DEPENDENCIA DE LA
EDUCACIÓN PRIVADA
115
III EN LOS ESTADOS
Se entiende por Agencia educativa estatal, veintidós por la Junta estatal de educación.
aquella que en un sentido amplio, se identifica Esta información era válida para 1979.**
legalmente constituida por el Estado y que
instrumenta la prestación del servicio Para 1986, treinta y tres eran
educativo en los términos que la ley superintendentes, dieciocho comisionados,
establece. Las tres partes genéricas de los dos secretarios (Pennsylvania y Puerto Rico),
departamentos estatales de educación que y cuatro directores (Arkansas, Guam, Islas
son: Junta estatal de educación (State board Marianas y Samoa).***
of education); el Jefe del sistema educativo
(Superintendent o Commissioner of El crecimiento inesperado de la participación
educación) y el personal de servicio del gobierno federal en asuntos educativos, a
(Department staff). consecuencia del Acta de la educación para la
defensa nacional de 1958; el Acta de los
Según Fred Beach: derechos civiles de 1964, así como el Acta de
educación elemental y secundaria de 1965,
"los departamentos estatales de educación propiciaron el fortalecimiento del aparato
han evolucionado en tres etapas: la administrativo estatal como intermediario y
primera, fue “estadística”, donde las facilitador entre la Oficina federal de
oficinas estatales se dedicaron a recopilar educación y los condados, distritos y
y publicar estadísticas educativas y el pago escuelas.****
de la asistencia financiera estatal a la
educación obligatoria universal, función
que vino incrementándose pro-
gresivamente dentro de los estados.
El Pueblo
Junta de educacion
Superintendente
Experto responsable-cabeza del
Sistema-jefe ejecutivo-supervisor
Coordinador-evaluador-asesor
Division
academica
Experto responsable de
presupuesto y contabilidad
Adquisiciones e inventarios Director de escuela-experto
Transportacion Orientacion de Responsable y cabeza de la
Mantenimiento escolar Salud educativa Escuela-jefe ejecutivo
Maestro responsable-ejecutivo Supervisor-coordinador
Administracion cafeteria Evaluador-asesor
Del programa educativo del aula
guardian
El distrito escolar es una división político- Así mientras en 1931 existían 127,648
administrativa dentro del Estado, con un distritos locales; para el año de 1968 se
territorio demarcado, una población a la cual registraron sólo 22,240- y en 1985 sólo quince
prestar servicios educativos, bajo la dirección mil--.
de la junta local de educación, cuyos
miembros son electos; varía el número de En tanto que a Hawai se le considera como un
éstos pero sus funciones son genéricas: solo distrito-estado, Nevada tiene diecisiete
distritos, Florida sesenta y siete, Alaska
- Establecer objetivos generales, metas y veintinueve, Carolina del Sur noventa y tres,
actividades de responsabilidad; Massachusetts cuatrocientos treinta, Nueva
- Determinar políticas, criterios y normas; Jersey seiscientos dos, Oklahoma seiscientos
- Determinar su estructura; cuarenta y nueve, California mil veintiocho y
- Seleccionar y nombrar (contratar) personal Nebraska mil cuatrocientos---.
ejecutivo;
- Evaluar el personal bajo su responsabilidad El criterio fundamental para considerar la
en relación a los asuntos delegados y el
conveniencia o no de los distritos escolares
cumplimiento de las metas establecidas.***
pequeños, es el número de estudiantes y se
ha considerado como mínimo razonable el de
El distrito recibió de las legislaturas derechos
dos mil cuatrocientos.
y responsabilidades como entidad responsable
de cumplir la tarea educadora del Estado.
****
Ibídem, p. 117-118.
El distrito ejercerá aquellas funciones que le *****
Fitzxwater, C. O. Patterns and Trends in
fueron asignadas y derivadas, así como State School System Developmett Journal on
aquellas implícitas para el cumplimiento de su State School System, Vol. I, No. 1, Spring 1967,
labor. Su jurisdicción usualmente es la misma pp. 5-32.
-
Ibídem, pp.128
--
Kirst, Rogers y Ventresca: The changing
*
Knezeaich, Stephen J. Administration of public balance of control of Californio State education
education; 2a. edición, Harper & Row, police; Mimeo, Stanford University, 1986, p. 3.
---
Publishers; New York, 1962, p. 113. Seville, Anthony: The will of the people:
**
Ibídem, p. 115. Education in Nevada; Un-er Press of America,
***
Ibídem, p. 215. Washington, 1979, p. 63.
119
III EN LOS ESTADOS
* **
Kirst, op. Cit., p. 7. Knezevich, 1962, op. cit.
120
III EN LOS ESTADOS
*
En México, la nueva Ley general de
Véase, pág. 89 y ss. educación pública, establece que deberán
**
En el año de 1985, en California se tenían
constituirse consejos de participación
registrados en esa condición 380,375 niños cuya
social, en donde, padres de familia y
lengua materna era el español; 29,990
vietnamita; 19,118 cantonés; 12,145 tagalo;
comunidad escolar y extraescolar
10,730 camboyano; 9,249 coreano; 8,869 circundantes coadyuven al buen éxito de
laosiano; 7,009 mandarín; 3,679 japonés y
****
alrededor de 40,288 con otras trei2!Y71enguas Una de las primeras evaluaciones nacionales
distintas. Véase láminas 4, 5 y 30; pp. 78, 79 y se realizó en el ario de 1990 por un grupo de
244. especialistas coordinado por Gilberto Guevara la
***
Véase Meza Estrada, 1993, op. cit. fundación Nexos.
123
III EN LOS ESTADOS
los objetivos de la escuela pública. En educación era inferior al diez por ciento,
algunos lugares, entidades y organismos tanto en matrícula como en gasto.*** A
filantrópicos realizan actividades de apoyo partir de mayo de 1992 cuando se
a las escuelas, proporcionando mejoras al suscribió el ANMEB, el gobierno federal
plantel o becas a los estudiantes.* Desde transfirió a los gobiernos estatales
hace cinco años y a través de Escuela setecientos mil maestros y trabajadores
diana del programa nacional de de la educación y cien mil escuelas?****
"Solidaridad", se apoya a las
organizaciones de padres de familia con h) Planeación regional. En el estado de
recursos para mejoras materiales y California existe un amplio programa de
mantenimiento de los edificios, y son los enlace entre empresas privadas y escuelas
maestros y padres de familia apoyados públicas denominado sociedad escuela-
por la comunidad quienes realizan las empresa. Algunas escuelas y
obras. universidades han desarrollado el modelo
de escuelas adoptadas, a través de las
g) Relaciones laborales. En California, la cuales se promueve en los escolares el
organización sindical se constituyó interés por la educación superior y la
recientemente ya que la contratación investigación.
colectiva para los docentes se autorizó por
el Congreso estatal a principios de los El gobierno federal, a través del
ochenta. Cada condados** tiene su propia Departamento de agricultura sostiene el
organización sindical, aun cuando existe programa de alimentos escolares en
una federación de maestros: CFT coordinación con las autoridades locales y
(Calfornia federation of teachers) y CTA estatales de educación.
(California teacher association), aunque
sin representación jurídica para la En Japón, frecuentemente el gobierno
negociación laboral a nivel estatal. Existen nacional establece comités "deliberativos"
también otras organizaciones gremiales con la finalidad de actualizar las normas y
para administradores: Association of propósitos de la educación. Son los
California school administrator (ACSA) y hombres de empresas quienes más
para no docentes California school participan en este tipo de organismos.
employes association (CEEA). Los Existe una estrecha relación entre colegios
directivos no pueden organizarse de tecnología e industrias, con el propósito
sindicalmente. de desarrollar nuevos programas de
capacitación y actualización tecnológica
En Japón, cada Prefectura negocia acordes al desarrollo del país y a los
sindicalmente el contrato colectivo. Todas requerimientos de la industria privada.
las organizaciones laborales de las
prefecturas están organizadas En México, mediante la Ley general de
nacionalmente en el Sindicato de maestros planeación, se establece el compromiso de
de Japón (Nikkyoso). La afiliación a los integrar foros de participación donde
sindicatos es opcional y a ella están organismos y ciudadanos aportan sus
asociados los beneficios sindicales. La contribuciones en beneficio de la
huelga no está legalmente permitida. educación. Se han actualizado y
modificado planes de estudio y libros de
En México, todos los trabajadores de la texto de educación básica, como uno de
educación -maestros, administradores y los compromisos del ANMEB.
personal de apoyo- están afiliados al
Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE). A raíz de la firma del 3. EN RESUMEN...
Acuerdo nacional para la modernización de
la educación básica (ANMEB) en 1992, los En tanto que en los Estados Unidos se vive un
salarios y beneficios laborales son proceso de centralización de la administración
negociados por el sindicato con los educativa hacia los estados en perjuicio de la
gobiernos de cada estado. Hasta hace dos
años, la participación de los estados en la ***
En 1986, las participaciones financieras en
educación fueron: setenta y seis por ciento,
*
Moctezuma Barragán; op. cit., p. 131. catorce por ciento estatal y diez por ciento
**
California está dividido en cincuenta y ocho privado. Moctezuma Barragán, op. cit.
****
condados. Ibídem.
124
III EN LOS ESTADOS
125