PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

UNIDAD DIDÁCTICA
Control social a la
contratación estatal.

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Control social a la contratación estatal

Pedro Medellín Torres Autor

Director Nacional Jorge Guillermo Ortega

Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

Subdirector Académico pedagógico, diseño instruccional, diseño
gráfico y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de capacitación
José Vicente Casas Díaz virtual
Subdirector de Proyección Institucional Proyecto ESAP – CMA

José Alberto López Aragón Fecha última versión

Jefe Departamento de Capacitación Julio 2019

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Tabla de Contenido

Unidad Didáctica: Control Social a la Contratación Estatal....................................................4

Resumen de la unidad didáctica.........................................................................................................7

Competencia...........................................................................................................................................9

TEMA 1. Fundamentos del control social...................................................................................10

TEMA 2. Fundamentos de la contratación estatal...................................................................12

TEMA 3. Control social a la contratación estatal.....................................................................14

TEMA 4. Las veedurías ciudadanas................................................................................................16

Glosario....................................................................................................................................................18

Referencias.............................................................................................................................................25

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

La unidad didáctica denominada Control social a la contratación estatal, aborda cuatro

temáticas que analizan los aspectos fundamentales de lo que es el Control social y la importancia
de este para la contratación estatal; por lo cual se inicia con los fundamentos del control social,
seguido de los fundamentos de la contratación estatal, además de los controles existente a la
contratación estatal, para terminar con las veedurías ciudadanas.

Teniendo en cuenta lo anterior, el control social se conceptúa como:

… la modalidad de participación ciudadana. Es el derecho y deber que tiene todo

ciudadano, considerado individual o colectivamente, para prevenir, racionalizar, proponer,
acompañar, sancionar, vigilar y controlar la gestión pública, sus resultados y la prestación
de los servicios públicos suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la
gestión al servicio de la comunidad (CCB, 2014, p. 4).

El control social, debe ser tomado como la obligación que tiene todo ciudadano de vigilar
y controlar la gestión en la administración pública, en la búsqueda de dar solución a las
necesidades básicas insatisfechas, generando resultados positivos para la población.

Dentro de la temática del control social, es imperativo el reconocimiento de la normatividad

existente en Colombia, sobre la misma temática, la Constitución Política de Colombia (1991),
establece que:

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la prevalencia del interés general (art. 1º).

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

La Carta Magna del Estado colombiano infiere un país, democrático y participativo, es decir
todos los ciudadanos, sin importar su condiciones tienen el derecho de participar y aún más
en la vigilancia y control a la gestión pública, teniendo en cuenta, que como los establece el
artículo 2º, de la misma Constitución (1991), entre los fines del Estado se encuentran garantizar
la efectividad de los principios, derechos y deberes, además de servir a la comunidad, teniendo
en cuenta ello, es imperativo que todos los ciudadanos participen activamente en la vigilancia
y control social a la gestión pública.

Además de lo anterior, en la unidad didáctica se analizarán los fundamentos de la contratación

estatal, Teniendo en cuenta que la Ley 80 de 1993, en su artículo 32 establece:

De los contratos estatales. Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores
de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos
en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonomía de la voluntad, así como los que, a título enunciativo (p. 27).

Es importante considerar que los contratos estatales, son considerados la herramienta

fundamental, para que el Estado pueda realizar sus funciones, según las necesidades de la
población y garantizar el cumplimento de las misma.

A lo anterior se suma la necesidad de reconocer los aspectos fundamentales del control social a
la contratación estatal, por lo cual se hace inferencia en que el artículo 66 de la Ley 80 de 1993,
establece; “De la Participación comunitaria. Todo contrato que celebren las entidades estatales,
estará sujeto a la vigilancia y control ciudadano”; el control social cuenta con una extensa
normatividad para que los ciudadanos colombianos, puedan hacer valer sus derechos y proteger
sus recursos económicos, sociales, culturales y ambientales, mediante la vigilancia, el control y
el seguimiento, a cada uno de los contratos que el estado adjudicada para dar solución a una
necesidad o resolver alguna problemática que aqueja a la comunidad o simplemente brindar un
servicio o adquirir elementos, que le son indispensables a el Estado para ejercer sus funciones.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Por último, esta unidad analiza la importancia de las veedurías ciudadanas, dentro del marco del
control social a la contratación Estatal; es importante reconocer que las veedurías ciudadanas
se rigen mediante la Ley 850 del 2003, la cual en el artículo 1 establece:

Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación

que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas,
judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas
o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que
operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la
prestación de un servicio público (p. 1).

Las veedurías ciudadanas, son organizaciones constituidas legalmente, para la vigilancia o

fiscalización de un proyecto o contrato, donde los intereses de la ciudadanía se encuentren
inmersos, por lo cual la efectiva participación de esta en los procesos del Estado, permite que
se genere transparencia y responsabilidad por parte de las entidades encargadas, para la buena
utilización de los recursos públicos, generando un desarrollo efectivo, en las comunidades,
mediante la solución a sus problemáticas.

El aprendizaje sobre el control social a la contratación estatal, permite generar el conocimiento

necesario, para que los individuos, se apropien de los fundamentos de la temática e inicien
acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, mediante la vigilancia
a la gestión pública, efectuada en los contratos estatales.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Resumen de la unidad didáctica

La unidad didáctica, control social a la contratación estatal, constituye un elemento primordial,
desde el enfoque de la participación ciudadana, generando en el aprendizaje la necesidad de
inculcar en los ciudadanos, el respeto y la necesidad de hacer valer los derechos constitucionales,
como lo es el control social a la gestión pública, además de ello, se busca fomentar, la constitución
de veedurías ciudadanas, para el control y la fiscalización de los recursos públicos, otorgados
mediante contrataos estatales; esto conllevaría a brindar realmente la satisfacción de las
necesidades básicas y la solución de problemáticas, para la garantía de una vida digna de la
sociedad colombiana.

En el desarrollo de la unidad didáctica, es importante reconocer, el concepto, con el que cuentan

diversos autores para reconocer el control social, uno de ellos es Gik (2007), quien establece
que el control social es:

La totalidad de sistemas, instituciones, colectivos y hábitos individuales que existen en

todo grupo o sociedad destinados a su autocontrol. Siempre dentro de esta definición
inicial, toda colectividad realiza un control social de sus miembros, de sí misma, para poder
subsistir, para asegurar las condiciones de reproducción de las formas sociales ya vigentes
y que deben ser interiorizadas por todos sus miembros como requisito inexcusable
para que esa sociedad o grupo, por pequeño que fuere, no termine disgregándose y
disolviéndose (p. 4).

Para Gik (2007), el control social, es una herramienta que se utiliza en cualquier sociedad, que
le permite vigilar la gestión pública y asegurar el buen uso de los recursos y el cumplimiento
de estos para los fines que direccionados; para el autor es importante que todos los miembros
participen en los diferentes procesos, ya que es imprescindible, que todos se informen de lo
sucedido, para generar conciencia de la importancia de salvaguarda los recursos públicos.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Es importante que, dentro del aprendizaje, del control social a la contratación pública, se
reconozca la normatividad que lo rige, así como todos los actores que intervienen en esto;
para lo cual se relacionara, las referencias bibliográficas necesarias, que contribuyan a que los
participantes, se interesen por la investigación y la lectura, sobre las temáticas abordadas en
el curso. Igualmente, otro de los aspectos fundamentales en el control social a la contratación
estatal, son las veedurías ciudadanas, consideradas organizaciones fundamentales, para la
garantía y el respeto por los recursos públicos, por lo cual se consideran que:

La ciudadanía individualmente considerada o debidamente organizada en Veedurías

Ciudadanas puede ejercer control social a la contratación pública, y denunciar ante los
respectivos órganos de control las irregularidades que encuentren. De ahí la importancia
de que los ciudadanos que deseen ejercer el control sobre la gestión pública, y en especial
sobre los procesos de contratación, tengan un conocimiento mínimo de este ejercicio a fin
de que sus denuncias u observaciones sean lo suficientemente fundadas y que no hagan
incurrir a las entidades del Estado, y en especial a las de control, en un desgaste innecesario
que iría en detrimento de la actividad estatal (Contraloría General, 2006, p. 30).

El documento de la Contraloría General identifica la importancia de que los ciudadanos ejerzan

el control social a la gestión pública y aún más importante que el Estado mismo, bride todas las
herramientas para que ese control sea efectivo, por lo cual, la generación de aprendizajes sobre
la temática, son necesarios para, que las organizaciones, como las veedurías o el ciudadano
común, reconozcan la forma en que se maneja el Estado y las acciones que se tienen como
ciudadanos para vigilar y controlar la gestión pública, principalmente en la contratación estatal.

En consideración de lo anterior, el curso de control social a la contratación estatal, permitirá

generar en los participantes, aprendizajes necesarios para la vigilancia y la fiscalización de
las acciones realizadas por parte del estado, principalmente en la contratación estatal, que
le permite cumplir con sus funciones y solucionar las problemáticas de las comunidades, lo
anterior en miras de salvaguardar los recursos públicos y generar una gestión pública más
efectiva y transparente.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Competencia

Analiza los fundamentos que rigen el control social, como

mecanismo fundamental de vigilancia a la contratación estatal,
contribuyendo a la generación de veedurías ciudadanas.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Unidad. Control social a la contratación estatal

TEMA 1. Fundamentos del control social.

La unidad didáctica Control social a la contratación estatal, analiza la importancia de

que los ciudadanos vigilen la gestión pública, la cual debe contener todos los procesos y
procedimientos necesarios, acordes con la normatividad establecida, siempre en función del
principio de transparencia.

Dentro de los fundamentos del control social, se analiza primeramente la normatividad,

establecida de este, entre la que se encuentra, la constitución política de 1991, la Ley 734 del
2002, que establece el Nuevo Código Único Disciplinario, igualmente la Ley 962 del 2005,
conocida como la Ley Anti trámites, la Ley 850 del 2003, reglamentación de las veedurías
ciudadanas; a esto se suma, la Ley 472 de 1998, que establece la reglamentación, sobre
acciones populares y de grupos; igualmente la Ley 80 de 1993 sobre contratación, la Ley 134
de 1994, que establece las normas sobre mecanismos de participación ciudadana, la Ley 190
de 1995, establece el Estatuto Anticorrupción; igualmente el Decreto 2591 de 1991, Decreto
306 de 1992, Decreto 1382 del 2000, los cuales desarrollan el artículo 86 de la Constitución
Política sobre la acción de Tutela.

Es importante reconocer el control social, como la “modalidad de participación que permite

a individuos u organizaciones evaluar resultados e impacto de acciones desarrolladas por el
Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales y de su fin esencial, el bienestar
colectivo o bien común” (Antioquia, 2015, p. 11); el control social debe considerarse como
aquel derecho y deber de cualquier ciudadano, para vigilar la toma de decisiones durante el
proceso de gestión pública; igualmente verificar la ejecución de obras, programas y proyectos;
contribuye a mejorar la efectiva prestación de los servicios por parte del Estado y, por último,
verifica el buen uso de los recursos públicos, como responsabilidad social.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Existen diversidad de mecanismos para ejercer en Colombia, el control social, entre estos se
encuentran las veedurías ciudadanas, el derecho de petición, las denuncias, las audiencias
públicas, las acciones de tutela, acciones de cumplimiento, la rendición de cuentas y la acción
popular; estas herramientas, permiten a los ciudadanos, generar un precedente para que el
Estado cumpla a cabalidad con su función, además de cumplir con los principios constitucionales,
garantizar a la comunidad el respeto y la salvaguarda de sus derechos, mejorando de esta
forma su calidad de vida.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

TEMA 2. Fundamentos de la contratación estatal.

Esta unidad contribuye a generar la concepción y reconocimiento de lo que es un contrato

estatal; los conocimientos y capacidades teórico-prácticas adquiridos en el curso, serán
fundamentales como estrategia de formación de la Escuela Superior de Administración
Pública, además pretende transferir y actualizar conocimientos, en relación a la administración
pública, enfatizando en el contrato estatal, como una forma de reconocer, la forma de actuar y
proceder del Estado colombiano, y de qué forma los ciudadanos del común pueden informase
y verificar la transparencia de la contratación por parte del Estado.

En el desarrollo del presente curso, se resalta el contrato estatal, como lo define el art. 32 de la
Ley 80 de 1993, de la siguiente forma:

Son contratos estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren
las entidades a que se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como
los que, a título enunciativo, se definen a continuación, Obra, Consultoría, Prestación de
servicios, Concesión, Encargos fiduciarios y fiducia pública (p. 27).

Es importante que los estudiantes se apropien del concepto de un contrato estatal, reconozcan
la importancia del contrato estatal, como mecanismo fundamental, para la ejecución de las
actividades estatales y el cumplimiento de los objetivos y fines del Estado, en miras a generar
beneficios a la ciudadanía en general.

Igualmente es importante reconocer que la contratación pública, actualmente se encuentra

ligada al mal manejo, en algunos casos por desconocimiento de la norma, por lo cual es
imprescindible que cualquier persona, reconozca la base legislativa fundamental de esta
temática, que es la Ley 80 de 1993.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

En este contexto Viveros (2007) establece:

El Estatuto de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) regula la contratación estatal

en Colombia y por ende todo el tema de la supervisión del contrato público, basado en el
principio de transparencia, columna vertebral de la gestión pública; la problemática radica
en la confianza que proporciona el Estado a la entidad pública para llevar a cabo todo el
proceso contractual siendo juez y parte en el transcurso del contrato como quien lo ejecuta
y supervisa, en cabeza de un designado (supervisor del contrato) o una interventoría, para
realizar el seguimiento y control de dicho contrato bajo una normatividad interna (manual
de contratación de la entidad) que puede acarrear como consecuencia en la comisión de
actos ilícitos por las potestades brindadas por la Ley que le permite actuar bajo una amplia
discrecionalidad (en Carrillo, 2015).

Se podría inferir, entonces, a la contratación pública como la actividad que permite que
con los recursos de Estado, se puedan adquirir bienes y servicios del sector privado, que
beneficiarán a una entidad o comunidad en específico; este se justifica por la necesidad
de reconocer el proceso que permite que el Estado y sus entidades presten un servicio y
cumplan con sus funciones.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

TEMA 3. Control social a la contratación estatal.

Aquí es imprescindible el reconocimiento del proceso que debe surtir la relación de este
control social, a los contratos, que ejerce el Estado para cumplir a cabalidad con los fines
esenciales del mismo.

Es importante reconocer que el proceso de control social a la contratación estatal cuenta

con unos parámetros establecidos para realizar una efectiva vigilancia, este consiste en la
verificación y conformidad de los procesos de selección de los contratistas con las disposiciones
contractuales y presupuestales y detectar las presuntas irregularidades en que se hubiere
incurrido; dentro de este proceso, es importante reconocer, las siguientes características, que
deben ser tenidas en cuenta para realizar la vigilancia al proceso contractual.

1. Constatar el tipo y naturaleza y clase de contrato, clase de contrato, fecha de iniciación

y cumplimiento de los requisitos para su ejecución y terminación.
2. Verificar que la duración de las personas jurídicas no sea inferior a la del plazo del
contrato y un año más.
3. Verificar que las estipulaciones contenidas en los contratos correspondan a su esencia y
naturaleza, de conformidad con las normas civiles, comerciales, especiales y las previstas
en la ley de contratación administrativa y que se encuentren soportadas en los estudios
previos y estudios del sector.
4. Comprobar que se haya constituido y aprobado la garantía única, amparando los riesgos
derivados del contrato celebrado.
5. Verificar que se haya cancelado el impuesto de timbre, teniendo en cuenta la cuantía del
contrato, así como el pago de las estampillas locales de acuerdo al estatuto de rentas.
6. Constatar que se haya efectuado la publicación del contrato en el sistema electrónico
de contratación pública Secop.
7. Verificar que las cuentas correspondientes a los pagos originados en la ejecución de los
contratos contengan los soportes necesarios conforme a las estipulaciones contenidas
en los mismos, determinadas por la ley, sus reglamentos y la autonomía de la voluntad
de las partes, contando con la revisión y/o aprobación por parte del supervisor o
interventor según el caso.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Además de lo anterior, en el control social a la contratación estatal, es indispensable el

conocimiento de la Ley 1757 del 2015, la cual establece en su artículo 72, la importancia de
que el interventor o el supervisor del contrato, rinda como mínimo dos (2) informes al grupo
de auditoria; es necesario que se reconozca, cada uno de los ítems que contempla ese informe,
para la realización de una efectiva vigilancia y fiscalización al contrato;

En el primer informe deberá presentar: a). Las especificaciones técnicas del objeto
contratado; b). Actividades administrativas a cargo del contratista; c). Toda estipulación
contractual y de los planes operativos. En el segundo informe deberá presentar: a). El
avance de las obras con respecto a las condiciones del contrato, dificultades y soluciones
en su ejecución; b). El cumplimiento de la entidad contratante; c). Labores realizadas para
el seguimiento y vigilancia para la correcta ejecución de los contratos; d). Adicionalmente,
deberá: e). Tener a disposición de todo ciudadano los informes de interventoría o
supervisión, articular su acción con los grupos de auditores ciudadanos, atender y dar
respuesta a las observaciones hechas por estos grupos; f). Asistir y participar en las
actividades con los ciudadanos; g). Facilitar el acceso permanente de la información a
su cargo para lo cual deberá emplear los mecanismos que estime más pertinentes (Ley
Estatutaria 1757 del 2015).

La ley anterior se identifica como una clara y funcional para el ejercicio de la veeduría ciudadana,
como mecanismos de control social a la contratación; es por ello la imperante necesidad de
que los procesos realizados para la vigilancia, del proceso contractual permitan garantizar que
la gestión realizada por las entidades estatales y los contratistas, sean realmente el objeto
del contrato y que se constituyan dentro de entornos de transparencia, igualdad, equidad,
eficiencia, eficacia y efectividad, para todos.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

TEMA 4. Las veedurías ciudadanas.

La ultima temática es sobre las veedurías ciudadanas, las cuales se constituyen un mecanismo
democrático, fundamental para la participación activa de la ciudadanía, en la vigilancia y
fiscalización de la gestión pública, en este caso la contratación estatal.

Es importante reconocer a la veeduría ciudadanía, como una herramienta democrática, de

representación que contribuye a que la ciudadanía, ejerza vigilancia, sobre la gestión pública,
como lo es a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas
y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no
gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público.

Lo anterior teniendo en cuenta que es la Ley 850 del 2003, el fundamento jurídico de las
veedurías, por lo cual el Artículo 4, de esta establece que:

… la vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciudadana se podrá ejercer

sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses generales y la
observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad, y publicidad (p. 1).

Las veedurías ciudadanas permiten la fiscalización de los procesos administrativos y

contractuales de la gestión pública, por lo cual es indispensable que la ciudadanía, se apropie
de la necesidad de proteger los recursos públicos e inicie la conformación de veedurías
ciudadanas, para ejercer el control que se necesita.

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 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

Para finalizar es importante reconocer que el control social, como lo establece la cartilla
Control social y rendición de cuentas de la Gobernación de Antioquia (2015), es un elemento
fundamental, para fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión
pública y la contratación estatal; igualmente permite fortalecer los procesos de participación
ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen
y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión; por ultimo contribuye a apoyar las
labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de
participación ciudadana y comunitaria.

La unidad didáctica Control social a la contratación estatal, contribuirá a generar individuos

capaces de vigilar y controlar la gestión de la administración pública en los procesos
contractuales, buscando generar el bien colectivo y promoviendo el respeto y la garantía de
los principios constitucionales, contractuales y los recursos públicos, los cuales deben ser
utilizados para generar el bienestar de los colombianos y garantizar una mejor calidad de vida.

Por último, se debe tener en cuenta que le han sido otorgadas a los auditores ciudadanos
mediante la nueva Ley Estatutaria 1757 del 2015, unas herramientas claras y funcionales para
el ejercicio de la veeduría ciudadana como mecanismo de control social a la contratación.

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Glosario.
Administración pública: es el conjunto de
organismos, instancias y autoridades en-
cargadas de planear, dirigir, ejecutar y hacer
cumplir las normas, políticas, planes y progra-
mas de las entidades territoriales.
Ciudadanía: la ciudadanía tiene una cara
técnica y una política; la primera se asemeja a
tener una nacionalidad, condición que se ob-
tiene cuando nosotros o alguno de nuestros
padres ha nacido en un territorio nacional
(por ejemplo, un país) o cuando un extran-
jero, en cumplimiento de ciertas reglas, se
naturaliza, esto es, adopta la nacionalidad del
lugar donde reside; la cara política significa
que al nacer, además de adquirir un vínculo
formal con un territorio, nos convertimos en
miembros de una comunidad nacional (como
la colombiana) en cuyo territorio comparti-
mos una historia, un idioma y ciertas costum-
bres (aunque sabemos que otras historias,
culturas y lenguas caracterizan la diversidad
de nuestra nación).
Comunicar: hacer entender alguna cosa a
alguien. La comunicación es el entendimiento
compartido que pueden tener de un tema
dos o más miembros de una relación. Con ella
podemos intentar convencer al Estado para
que cambie la forma en que actúa.
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CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.
Contractual: una vez surtido el proceso de
selección, se elaborará la minuta del contra-
to. El contrato se perfecciona con la firma
de las partes, es importante señalar que
el mismo se debe elevar a escrito y debe
ser firmado por parte de la entidad por el
ordenador del gasto y por el contratista el
representante legal, o su delegado o apode-
rado, si se trata de persona jurídica o por la
persona natural que demuestra la capacidad
para obligarse.
Contratista: es aquella persona u organiza-
ción que, en virtud de un contrato, asume la
obligación de prestar un servicio o suminis-
trar un bien a cambio de una remuneración.
En la contratación estatal, es el particular
contratado por el Estado.
Contratos civiles y comerciales: el contrato
civil existe desde que uno o varias personas
consienten en obligarse, respecto de otra u
otras, a dar alguna cosa o prestar algún servi-
cio. Los contratantes pueden establecer los
pactos, cláusulas y condiciones que tengan
por conveniente, siempre que no sean con-
trarios a las leyes, a la moral, ni a la buena fe.

Glosario.
Contratos estatales: son contratos estata-
les todos los actos jurídicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que
se refiere el presente estatuto, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales,
o derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad, así como los que, a título enunciativo.
Control: es la capacidad de influir sobre algo
o alguien para modificar o alterar su compor-
tamiento o el curso en el que ha discurrido o
al que tiende.
Corrupción administrativa: hay corrupción
cuando un servidor público se aparta de la
ética que debe guardar en relación con unas
normas y valores que rigen su servicio a las
comunidades. Suele concretarse en la obten-
ción ilícita de provechos particulares de todo
tipo, para sí o para otro, con cualquier clase
de recursos estatales.
Democracia participativa: la democracia par-
ticipativa, a diferencia de la que es solamente
representativa, es el régimen político que
admite que la ciudadanía intervenga personal y
directamente en la decisión de ciertos asuntos.
Colombia es una democracia participativa, por
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CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.
lo cual, además del voto para elegir autorida-
des que nos representen (propio de la demo-
cracia representativa, de la cual nuestro país
también tiene importantes elementos), conta-
mos con varias formas reguladas de participa-
ción, como la consulta popular.
Efectividad: es la capacidad que debe tener
la gestión pública para modificar las condicio-
nes iniciales de una situación con el logro de
los resultados esperados.
Eficacia: es la capacidad que debe tener la
gestión pública para cumplir las metas y obje-
tivos de sus programas o proyectos.
Eficiencia: es la óptima utilización de los
recursos económicos, humanos y materia-
les y el aprovechamiento de las condiciones
dadas, para alcanzar las metas y objetivos
de un contrato.
Entidades territoriales: son los departamen-
tos, los distritos, los municipios y los territo-
rios indígenas.

Glosario.
Equidad: es una modalidad de justicia en vir-
tud de la cual los recursos se asignan según
las distintas situaciones de desventaja en que
están las poblaciones atendidas, de manera
diferenciada para todos. En algunas escuelas
de pensamiento jurídico se la conoce como
justicia distributiva.
Estado Social de Derecho: es aquel en el
que hay leyes democráticamente acordadas,
aplicables a autoridades y ciudadanos, cuyo
propósito central es la igualdad de oportuni-
dades para todos, según las condiciones so-
ciales, económicas y políticas de las personas.
Estado: con la palabra Estado podemos
referirnos a dos conceptos básicos: en dis-
cusiones y documentos académicos, se dice
que es la reunión de un territorio, un grupo
de personas (particulares y funcionarios
públicos) y una forma de gobierno con unas
instituciones a través de las cuales se toman
las decisiones sobre los asuntos públicos y se
regulan ciertos vínculos entre sus miembros.
En el segundo concepto, el Estado se refiere
al conjunto de órganos visibles (autorida-
des, entidades públicas, etc.) y regulaciones
20
CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.
concretas para ejercer el poder público y se
lo equipara al aparato estatal.
Funcionario: es la persona que desempeña
un cargo dentro de la administración pú-
blica en virtud del cual tiene atribuciones
y obligaciones jurídicamente reguladas. Se
denomina funcionario porque en el Estado
se le asignan funciones.
Interventoría: conjunto de funciones desem-
peñadas por una persona natural o jurídica,
para llevar a cabo el control, seguimiento y
apoyo en el desarrollo de un contrato, para
asegurar su correcta ejecución y cumplimien-
to, dentro de los términos establecidos en
las normas vigentes sobre la materia y en las
cláusulas estipuladas en el contrato.
Licitación pública: es un procedimiento
administrativo de preparación de la voluntad
contractual, por el que un ente público en
ejercicio de la función administrativa invita
a los interesados para que, sujetándose a
las bases fijadas en el pliego de condiciones,
formulen propuestas de entre las cuales
seleccionara la más conveniente.

Glosario.
Mecanismos jurídicos: son medios creados
por la Constitución y la ley para que todos
los ciudadanos, organizaciones sociales y no
gubernamentales puedan relacionarse con
la administración pública. Concretamente,
permiten el intercambio de información para
tomar decisiones en los asuntos
Objeto de un contrato: es el fin o el objetivo
que se pretende alcanzar cuando dos partes
celebran un contrato.
Organismos de control: son la Procuradu-
ría, la Contraloría, entidades encargadas de
vigilar y controlar la gestión de las instan-
cias públicas.
Organización: asociación de personas identi-
ficadas por intereses comunes que deciden
actuar juntas y se regulan por un conjunto
de normas en función de determinados con
fines. La organización da poder a los gru-
pos, pues ordena su trabajo y hace que las
habilidades de los individuos se aprovechen
racionalmente y se complementen.
Principio de celeridad: hace referencia a la
agilidad en la gestión administrativa Consti-
tucionalmente, el artículo 209 indica que la
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CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.
función administrativa está al servicio de los
intereses generales y que se desarrolla con
fundamento en varios principios.
Principio de economía: implica que las
condiciones del trámite contractual sean las
estrictamente necesarias para la escogen-
cia objetiva de la propuesta más favorable.
Gracias al principio de economía, el derecho
sustancial prevalece sobre la forma, el cum-
plimiento de las disponibilidades presupues-
tales correspondientes, el análisis de la con-
veniencia del objeto por contratar, así como
las autorizaciones, los estudios y pliegos de
condiciones requeridos.
Principio de eficacia: la eficacia consiste en
alcanzar los logros propuestos en los entes
estatales con el fin de garantizar la efectivi-
dad de derechos colectivos e individuales.
Principio de igualdad: que se debe garan-
tizar el acceso a la administración y a sus
funcionarios.
Principio de imparcialidad: obligan a que
las autoridades traten igualmente a todas las
personas sin ningún tipo de discriminación y
se dé un trato administrativo uniforme.

Glosario.
Principio de moralidad: el Estado debe
mantener la moralidad social en el cumpli-
miento de sus fines. Se basa los postulados
constitucionales de los artículos 34, 67 y 88,
este último indicando las acciones populares
que proceden para invocar situaciones donde
está comprometida la moral administrativa.
Principio de publicidad o transparencia:
ndica la necesidad de difusión pública de
información concerniente a la contratación
pública. Esto es, que el proceso de selección
del contratista debe realizarse de manera
pública y ajustada a derecho.
Principio de responsabilidad: los sujetos
que actúan en la actividad contractual se
deben ceñir a la ley, cumpliendo con los de-
beres y obligaciones de cada uno.
Público: lo público se refiere a todos aque-
llos asuntos de interés y conocimiento gene-
ral que son de todos y para todos los ciuda-
danos de un país y sobre los cuales les damos
a algunos el poder de decidir y administrar
en nuestro nombre. Lo público tiene dos ca-
racterísticas centrales: nos interesa a todos.
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CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.
Registro Único de Proponentes: registro
de creación legal que llevan las Cámaras de
Comercio, en el cual deben inscribirse las
personas naturales o jurídicas nacionales o
extranjeras domiciliadas o con sucursal en
Colombia, que aspiran a celebrar contratos
con las entidades estatales para la ejecución
de obras, suministro de bienes o prestación
de servicios, salvo las excepciones taxativa-
mente señaladas en la ley. En este registro
consta la información relacionada a la expe-
riencia, capacidad jurídica, capacidad finan-
ciera, capacidad de organización y clasifica-
ción del proponente.
Rendición de cuentas: la rendición de
cuentas es un componente de los principios
constitucionales de transparencia, publici-
dad y responsabilidad. Rendir cuentas es dar
explicaciones, justificar, someter al escrutinio
público, al examen, a la revisión de la ciuda-
danía, las decisiones y las actuaciones de
los servidores públicos en desarrollo de la
gestión de lo público.

Glosario.
Selección abreviada: modalidad de selec-
ción objetiva para aquellos casos en que, por
las características del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratación o la cuantía
o destinación del bien, obra o servicio, pue-
dan adelantarse procesos simplificado”, el
criterio para la escogencia de esta modalidad
es el objeto (bienes y servicios de caracterís-
ticas técnicas uniformes) o la menor cuantía.
Selección objetiva: es objetiva la selección
en la cual la escogencia se haga al ofreci-
miento más favorable a la entidad y a los
fines que ella busca, sin tener en conside-
ración factores de afecto o de interés y,
en general, cualquier clase de motivación
subjetiva. En consecuencia, los factores de
escogencia y calificación.
Servicios públicos: los que están destinados
a satisfacer necesidades colectivas en for-
ma general, permanente y continua, bajo la
dirección, regulación y control del Estado, así
como aquéllos mediante los cuales el Estado
busca preservar el orden y asegurar el cum-
plimiento de sus fines.
Servidores públicos: las personas naturales
que prestan sus servicios dependientes a los
organismos y entidades del Estado.
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CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.
Supervisión: es el seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable, y
jurídico que ejerce la entidad estatal direc-
tamente sobre el cumplimiento del objeto
del contrato.
Veedurías ciudadanas: mecanismo demo-
crático de representación que les permite
a los ciudadanos o a las diferentes organi-
zaciones comunitarias ejercer vigilancia a la
gestión pública, respecto de las autoridades
administrativas, políticas, judiciales, electo-
rales, legislativas y órganos de control, así
como de las entidades públicas o privadas y
organizaciones no gubernamentales naciona-
les o internacionales que operan en el país y
se encargan de la ejecución de un programa,
proyecto, contrato o de la prestación de un
servicio público.
 CONTROL SOCIAL A LA
CONTRATACIÓN ESTATAL.

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