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Los temas publicados en el Foro Sucrense N° 14 son de exclusiva responsabilidad de sus autores
Calle Audiencia N° 57
E – mail. info@icach.org.bo
Sucre – Bolivia
Presentación…………………………………………………………………… 6
Informe Económico…………………………………………………………….. 26
Discurso del Dr. Elías Romero Ríos, abogado distinguido con la medalla
3
WILLIAM HERRERA ÁÑEZ ………………………………………………………151
4
18.- Migración y Derechos Humanos
SONIA ELENA ROCA SERRANO …………………………………………………320
21.- El vivir bien como paradigma en todo ámbito: como pauta de interpretación
intercultural de los derechos fundamentales en el control plural de
constitucionalidad
RESEÑAS
5
PRESENTACION DEL EDITOR
El ICACH atraviesa una situación económica muy compleja producto de la Ley del
Ejercicio de la Abogacía No. 387 de 9 de julio de 2013 principalmente, que fue
sancionada por el régimen con la clara intención de debilitar la institucionalidad de
los Colegios Departamentales de Abogados. En nuestro caso, si bien la cifra de
actuales afiliados no alcanza a los 300 de aproximadamente 3000 registrados y
se estima cerca de 6000 colegas que habrían en el Departamento; encuentra
pese a ello al ICACH sumamente fortalecido institucionalmente, gozando de un
prestigio profesional y académico innegable. Ya vendrán tiempos mejores también
en lo económico.
Vanos han sido los esfuerzos del Directorio y la planta ejecutiva para lograr
mayores afiliaciones de las logradas en este año de ejercicio, además de las
regularizaciones de pagos. Como reiteradamente informamos a quienes lo
sugieren y hasta exigen, el Directorio no puede desconocer al soberano, por lo
que no podemos aprobar un perdonazo o similar, en razón a que
aproximadamente hace tres años atrás, la Asamblea General rechazó esa
propuesta, la que no puede ser modificada sino por esa instancia.
6
DIRECTORIO EJECUTIVO
GESTIÓN 2018 - 2020
7
COMISIÓN DE CONCILIACIÓN
PERSONAL ADMINISTRATIVO
8
INFORME DE GESTION
2018 – 2019
9
INFORME DE GESTIÓN
SEPTIEMBRE de 2018 A OCTUBRE DE 2019
Resumen:
GESTIÓN 2018
(Septiembre a diciembre)
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Expositor: Lic. Arturo Yáñez
Cortes
Fondo de
Fomento a la
Educación Cívica
Patriótica
11
10 Conferencia: El Derecho 30 de ICACH 114 Gratuito
Financiero Boliviano en el octubre de
Estado con Autonomías” 2018
GESTIÓN 2019
(Enero a octubre)
12
18 "Sistema Interamericano de 14/02/2019 ICACH 68 Gratuito
protección de Derechos
Humanos: Balance de sus
aportes al desarrollo de los
sistemas legales" Salvador
Herencia-Carrasco
Herramientas informáticas de la
AIT
Directorio
Víctor Medinaceli
13
Constitución.
14
35 Diplomado en Derecho Laboral Inicio ICACH En desarrollo
y Seguridad Social diciembre de
UGRM
2019
PRESENTACIÓN DE LIBROS
OTRAS ACTIVIDADES
CONVENIOS SUSCRITOS
15
Constitucionales, rumbo al IV Congreso boliviano de Derecho
Constitucional y ll Jornada de Derecho Procesal Constitucional del
año 2019
TOTAL 5
Abogados condecorados con las medallas al mérito profesional y Abogado Destacado del Año
Gestión 2018 Abog. Elvis Luís Ovando Gareca Dr. Elías Romero Ríos
Gestión 2018 Dr. Walter Pérez Chacón Heredia Dr. Carlos Eduardo Cox Salazar
16
Laura Jaldín Pedrazas Marcela Rita Ortiz Torricos
Abogados condecorados con las medallas al mérito profesional y Abogado Destacado del Año
Gestión 2019 Dr. Manuel Dhery Prieto Melgarejo Abog. Julio Ariel Coronado
17
Mérito Profesional y Abogado Destacado del Año y a los que cumplieron sus bodas de oro y plata
profesionales.
Gestión 2018 10
Gestión 2019 15
18
NOMINA DE ABOGADOS ACTIVOS
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N° N° DE MATRÍCULA NOMBRES Y APELLIDOS
45 930 Bedoya Guzmán Nilda
46 2116 Beltrán Romay Cecilia Mariel
47 899 Benavides Padilla Jaime Zacarías
48 2561 Berrios Caballero Judith
49 2924 Bleichner Sandi Sandra Ximena
50 1751 Bodoa Balderas José Benjamín
51 2829 Borges Huanca Arnulfo
52 513 Caballero Velasco José Luis
53 1535 Cabezas Dávalos Carlos Andrés
54 2135 Cahuaya Serrudo Lizeth
55 3438 Calderón Calderón Américo Isaac
56 3476 Callejas Serrano Neyssy Úrsula
57 2294 Camacho Gott Adrián Federico
58 2301 Camargo Duran Irma
59 2824 Cardozo Herrera Cinthya
60 296 Cardozo Saravia Pedro Eduardo Armando
61 830 Carrasco Jaldin Freddy
62 830 Carrasco Jaldín Remberto Freddy
63 843 Castelo López Rosío
64 937 Castro Carrasco Roxana Mercedes
65 2218 Castro Martínez Janethe Esperanza
66 1989 Castro Rojas Gilka Graciela
67 1851 Castro Velásquez René Ángel Rica
68 3488 Cerruto Salazar Adolfo Efner
69 1209 Cervantes Nava Oscar Tito
70 29 Cervantes Rasguido Gonzalo
71 1290 Cervantes Zambrana Juan Pablo
72 686 Céspedes Toro Cesar Antonio
73 1130 Chavarría Serrudo Rodolfo
74 1835 Colque Cuevas Héctor
75 943 Condori Limachi Juan De Dios
76 3470 Condori Ruiz Juan José
77 1494 Copacalle Chacón Alcira
78 1403 Coronado López Julio Ariel
79 1015 Corrales Dorado Gastón Clint
80 251 Cox Salazar Carlos Eduardo
81 1309 Cox Salinas Rolando Miguel
82 3517 Cristian Yhasir Sossa Torrez
83 3327 Cruz Alfaro Edson Junior
84 741 Cuellar Mina Víctor Hugo
85 3218 Dávila Arancibia Ilse Fátima
86 909 Daza Sossa Darinka
87 1404 Decormis Chávez Nitza Gladys
88 376 Deuer Deuer María Esther
89 1112 Díaz Urieta Vicente
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N° N° DE MATRÍCULA NOMBRES Y APELLIDOS
90 352 Durán Salgueiro Marina
91 470 Durán Santillán Juan
92 3059 Echalar Dávalos Inés
93 2183 Echalar Echalar Tathiana Andrea
94 3193 Echenique Sánchez Liliana Mary Nancy
95 3520 Edwin Gonzalo Porcel Arancibia
96 3518 Elmer Ángel Ramírez Rodas
97 1040 Espada Toro Víctor Hugo
98 645 España Barrios Marisol
99 429 Espinoza Orgaz Elena Rita
100 263 Espinoza Orgaz Judith Marlene
101 3467 Estrada Muruchi Juan Antonio
102 2099 Fernández Ponce De León Fernando Alfredo
103 403 Flores Arce Freddy Mario
104 3158 Flores Blanco Franz
105 95 Flores Domínguez Clodoaldo Gualberto
106 623 Flores Lizarazu Margot
107 678 Flores Medina Pedro
108 3495 Flores Ríos Airton Petrovich
109 3487 Flores Risco Jhon Edward
110 2369 Flores Velasco Grovert
111 426 Fong Roca Oswaldo
112 369 Fuentes Vélez Jorge Ricardo
113 284 Gantier Lemoine Ronald
114 3458 Gantier Pérez José Antonio
115 2804 Gantier Pérez Ronald Joaquín
116 67 Gareca Perales Pedro
117 3219 Garnica Colque Nicolás
118 773 Garvizú Díaz Guido Iván
119 3497 Giraldez Balderrama Carmen Julia
120 38 Gonzales Duran Mario
121 2219 Gonzales Graciela
122 1915 Gorena Antequera Roxana
123 586 Gorena Daza María Virginia
124 2638 Gorostiaga Ferrufino Karina América
125 3225 Goytia Doria Medina Gabriela Gruschenka
126 1708 Guardia Coimbra Isabel
127 3233 Gumiel Andrade Liderato
128 3507 Gutiérrez Andrade Carlos David
129 1389 Gutiérrez Espada Mario Desiderio
130 215 Hassenteufel Salazar Antonio José
131 3329 Herrera Guerra Lindaura Roxana
132 375 Hurtado Poveda Jaime Eduardo
133 1155 Ibarra Peñaranda Richard Víctor
134 174 Iriarte Suarez Fernando
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N° N° DE MATRÍCULA NOMBRES Y APELLIDOS
135 3419 Jaimes García Luis Florencio
136 479 Jaldín Pedrazas Laura
137 3523 Juan José Illanes Flores
138 3519 Juana Rivera Mendoza
139 3514 Karen Mireya Carrillo Mujica
140 1177 La Fuente Baspineiro Cecilia Patricia
141 190 La Fuente Baspineiro Rene
142 1413 Landívar Higashy Franklin Luciano
143 425 Landívar Rendón Mary Sol
144 1490 Laura Mamani Rosmery
145 2705 Lauria Monje Barinia
146 3472 Lazo Molina Maria Leticia
147 1487 Limachi Rocabado Patricia
148 349 Linares Linares Mario
149 3435 Lira Lira Mariel
150 2244 Llanos Chicchi Valerio
151 3231 López Aramayo Rosallind
152 2223 López Dávalos Jorge Ricardo
153 1877 López Ríos Perfecta
154 1489 López Valda Nitt Elia
155 202 Lowenthal Claros Elena Esther
156 347 Lupa Totola Freddy
157 1660 Mamani Bejarano Mery Zulma
158 2964 Mamani Huarachi Lucio Erick
159 514 Mariane Torres Sandro
160 2861 Márquez Vargas Elena Jaqueline
161 487 Martínez Campos Guísela
162 161 Martínez Palacios Zenaida
163 2648 Martínez Salazar Marco Antonio
164 2913 Méndez Gonzales María Elena
165 3222 Mendía Ledezma Mirna Fanny
166 122 Mendizábal Barrenechea Eva
167 3257 Mendizábal Reyna Carolina Paola
168 1399 Michel Cabrera Edwin
169 350 Mier Garrón Ignacio
170 2386 Miranda Flores Javier Enrique
171 723 Miranda Flores Rodrigo Erick
172 248 Miranda Terán Esteban
173 1420 Molina Flores Felipe Antonio
174 3151 Montalvo Mamani Adolfo
175 3496 Montalvo Pardo Arleth Sindy
176 492 Montalvo Salas Oscar Alberto
177 437 Montero Barrón Inés Virginia
178 89 Montero Nava Jorge
179 3324 Montoya Mamani Ida Teresa
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N° N° DE MATRÍCULA NOMBRES Y APELLIDOS
180 1870 Morales Ortiz Thelma Asunción
181 2847 Moscoso Durán Iván Francisco
182 3498 Muñoz Rossi Julio
183 3522 Nelson Moisés Herrera Poppe
184 1697 Núñez Oropeza Elizabeth
185 1998 Oblitas Sánchez Yersin
186 3443 Olivera Aramayo Gabriela
187 999 Olmos Gonzales Norma
188 3120 Omiste Paredes Alejandra Camila
189 1762 Oporto Anaya Ana María Cristina
190 2107 Ortega Vallejos Evelin
191 481 Ortiz Torricos Marcela Rita
192 2886 Ortuño Dávila Margarita
193 1530 Ortuste Gómez Dorian
194 3018 Osinaga Aparicio Isabel
195 826 Osinaga Cabrera Osvaldo
196 1632 Ovando Gareca Elvis Luis
197 1255 Ovando Palenque Edwin Jaime
198 1839 Padilla Coronado Aurora
199 86 Padilla Ledezma Freddy Félix
200 2149 Padilla Lowenthal Silvia Graciela
201 1390 Paita Aucatoma Freddy
202 2692 Palacios Quintana Claudia Mariann
203 779 Palacios Rodríguez Helga Yovanna
204 1149 Palacios Terrazas Orlando Omar
205 1127 Palenque Lagrava Henry
206 3460 Palma Cuellar Rodrigo Milton
207 660 Palma Salazar Moisés Segundo
208 2397 Paniagua Espinoza Maritza
209 1382 Paniagua Espinoza Rolando
210 78 Peláez Gantier Gabriel
211 737 Peredo Linares Ximena
212 705 Pereira Poppe Amanda Giovanna
213 1429 Pérez Rodríguez Ana Maria
214 390 Petersen Kelley Edgar Earl
215 3483 Poppe Ávila Mauricio Andrés
216 476 Poquechoque Caballero Norma
217 3255 Portugal Pinto Roxana Ximena
218 2431 Pozo Uribe Teodoro
219 718 Prieto Melgarejo Manuel Dhery
220 2546 Quevedo Suarez Carmen Rosa
221 3477 Quinteros Chumacero Gonzalo Álvaro
222 1622 Quispe Romero Emma
223 2895 Ramírez Brozovic Carla Lorena
224 1107 Ramírez Padilla Irene Juana
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N° N° DE MATRÍCULA NOMBRES Y APELLIDOS
225 3521 Ramiro Vallejos Villalba
226 471 Rejas Villarroel Herlinda
227 689 Rendón Torres Ivana Petra
228 2409 Rentería Flores Cirilo
229 3400 Reyes Carmona Marcelo Guido
230 3007 Reyes Serrudo Ana Maria
231 2878 Reynaga Cusicán Álvaro Pastor
232 488 Rico Aguilera Ivert Orlando
233 1448 Rivera Paiva Maria Manuela
234 1055 Rivera Taboada Carla Jimena
235 670 Rivero Gutiérrez Maria Teresa
236 1495 Roca Gantier Ronald
237 3129 Rodríguez Campos Alfredo
238 3322 Rodríguez Torres Madeleine
239 612 Rojas Cavero Manuel Limbert
240 179 Rojas Prada Miriam Leonor
241 490 Romay Romero Bertha Susana
242 1983 Romero Aguirre Judit Olga
243 379 Romero Cruz Edith
244 1786 Romero Huerta Gualberto Edwin
245 178 Romero Ríos Elías
246 2445 Rosales Cuiza Norma Verónica
247 355 Rück Arzabe Edgar Ricardo
248 2012 Saavedra Cueto Giovanna Patricia
249 3333 Sainz James Zulema Mariana
250 82 Salame Farjat Silvia Gilma
251 3279 Salazar Quispe Cinthia Elizabeth
252 567 Salgueiro Patricia Silvia
253 1303 Salinas Terrazas Álvaro Santiago
254 25 Samos Oroza Ramiro
255 506 Sánchez Orsini Juan Pablo
256 556 Sánchez Padilla Freddy
257 1653 Santiago Salame Fatho Yamil
258 1872 Santiago Salame Fatma Yamila
259 2178 Santiago Salame Soraya Faride
260 3373 Sea Nava Ana Marcela
261 3513 Sergio Miranda Hayes
262 1172 Serrudo Limachi Wilson
263 3469 Suárez Arciénega Luis
264 3502 Tavera Sandoval Sergio Enrique
265 528 Tejerina Carvajal Rolando
266 2596 Tito Araujo Nelma Teresa
267 81 Tito Melean Cesar
268 2302 Torres Calvimontes Juana
269 3220 Torres Campos Edgar
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N° N° DE MATRÍCULA NOMBRES Y APELLIDOS
270 1223 Torres Campos Jeanette
271 383 Torres Guzmán Horacio
272 325 Torres Melazzini Margarita Concepción
273 2966 Torres Romero René
274 1065 Torres Salvador Edgar Joel
275 1689 Torrez Gantier Maria Ruth
276 684 Torrico Laredo Wilder
277 1691 Trillo Sarmiento Harmila Mariela
278 16 Tudela Tapia Tomas
279 30 Urquizu Arana Gonzalo
280 497 Urquizu Córdova Maria Celia
281 770 Urquizu Córdova Oscar Eduardo
282 595 Urriolagoitia Rodo Eduardo Jaime
283 462 Vaca Guzmán Dávalos Alfredo Julio
284 351 Vaca Torres Liliana
285 2172 Vacaflor Larrazábal Maurinee Andrea
286 3509 Valda López Franco Dennis
287 3481 Valda Ramírez Benjo Augusto
288 3183 Valencia Montero Lino
289 3521 Vallejos Villalba Ramiro
290 1238 Vargas Lemaitre Luis Enrique
291 1200 Vargas León Juan Carlos
292 73 Vargas Villarroel José Hugo
293 3459 Vedia Avilés Natty Ximena
294 3148 Veizaga Delgadillo Lescott Mayra
295 961 Velasco Flor Patricia Marianela
296 223 Vidaurre Fernández Oscar Alberto
297 729 Villanueva Solar Lucio
298 711 Villarroel Vedia Roberto Willy
299 3515 Wilson Olañeta Burgoa
300 463 Yañez Cortes Arturo
301 2545 Yarhui Jacome Tomasa
302 1101 Yucra Yucra Guadalupe
303 482 Zamora Tardío Jorge Antonio
304 2211 Zárate Cardona Adrián Alfredo
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INFORME ECONÓMICO A SEPTIEMBRE DE 2019
NIT 63866029
ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE CHUQUISACA
Nº Patronal: 06-929-0011
(Expresado en Bolivianos)
Saldos
Cuenta Bolivianos Dólares en
bolivianos
BANCO NACIONAL DE BOLIVIA
Depósito a Plazo Fijo N° 10401588 73.165,90 509.234,66
Cuenta Corriente M/E Nº 4400038975 16,65 115,88
Cuenta Corriente M/N Nº 4000114915 74.056,53 74.056,53
Cuenta de Ahorro M/N Nº 4500802702 674,39 674,39
Cuenta de Ahorro M/N Nº 4500875564 16.526,87 16.526,87
Totales 91.257,79 73.182,55 600.608,34
Al 10 de septiembre Al 27 de septiembre
de 2018 de 2019
Diferencia
Cuenta
en Bs.
Saldos Saldos Saldos Saldos
en $us en Bs. en $us en Bs.
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DISCURSO DEL DR. ELIAS ROMERO RIOS,
Buenas noches un saludo cordial al Dr. Arturo Yañez, Presidente del Ilustre
Colegio de Abogados de igual manera a la Directiva, a los abogados que cumplen
25 años y a todos los colegas presentes.
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(MACHO MORENO). Trabajar allí me proporciono experiencia vital y respeto al
hombre trabajador boliviano; tengo los mejores recuerdos y respetos para ellos
que luchan, para producir el estaño que beneficia a todo el pueblo boliviano.
Complete mi experiencia en Uncía como juez de Trabajo y Seguridad Social.
Desde el año 1970, en la ciudad de Sucre, trabajé con los jueces de partido en lo
penal. Después con la respetable Corte Superior del Distrito, para concretar una
correcta administración de Justicia.
“Cuando pudiere y debiere tener lugar la equidad, no cargas todo al rigor de la ley
al delincuente, que no es mejor la fama del juez rigoroso que la del compasivo”.
“Al culpado que cayere debajo de tu jurisdicción, considérale al hombre miserable,
sujeto a las condiciones de la depravada naturaleza nuestra”.
¡El hijo del hombre Jesús enseñaba a sus seguidores: “Amaos los unos a los
otros”. Todos los pueblos del mundo, en su momento y circunstancias especiales
tenían: “hambre de justicia”, de igualdad, de democracia, de igualdad de
oportunidades, igualdad de género, de progreso, de industrialización, de vivienda
y luchaban por establecerlos como normas jurídicas de cumplimiento obligatorio.
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“TEN FE EN EL DERECHO COMO EL MEJOR INSTRUMENTO PARA LA
CONVIVENCIA HUMANA, EN LA JUSTICIA, COMO DESTINO NORMAL DE
DERECHO, EN LA PAZ, COMO SUSTITUTO BONDADOSO DE LA JUSTICIA, Y
SOBRE TODO, TEN FE EN LA LIBERTAD SIN LA CUAL NO HAY DERECHO NI
JUSTICIA, NI PAZ”.
Señor Presidente del Colegio de Abogados, conozco la capacidad intelectual de
todos ustedes, adornada por la valentía que demuestran en la defensa
intransigente de la justicia, su entrega integra al derecho, defendiendo “el anhelo
de libertad que existe en el alma del hombre…”, les deseo un éxito total en su
gestión.
!!!MUCHAS GRACIAS!!!
29
FORO SUCRENSE N° 14
PONENCIAS ACADEMICAS
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LUIS PÁSARA
1 Doctor en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú, donde fue profesor entre 1967
y 1976. Estudios de post grado en la Universidad de Wisconsin. En 1977 fundó el Centro de
Estudios de Derecho y Sociedad (CEDYS), en Lima, del que fue director e investigador durante
diez años. Ha trabajado sobre el sistema de justicia en Bolivia, Chile, Perú, Argentina, Ecuador,
Guatemala y México, y ha publicado diversos artículos y libros sobre el tema. Entre 2002 y 2004
fue profesor investigador en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), en México,
D.F. A partir de 2004 se desempeñó como investigador del Instituto Interuniversitario de Estudios
de Iberoamérica y profesor de la Universidad de Salamanca, de donde se retiró en 2011. Es
miembro honorífico del Instituto y senior fellow en Due Process of Law Foundation.
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4 Paradójicamente, el presidente de la Corte Suprema que convocó la reunión fue el juez que
había encabezado el tribunal que tres años antes condenó al ex presidente Alberto Fujimori por
violaciones de derechos humanos. Información disponible en http://archivo.larepublica.pe/04-08-
2013/gobierno-y-poder-judicial-intentaron-unificar-criterios-en-juicio-chavin-de-huantar . El caso
Chavín de Huántar, que motivó la reunión, fue materia de un procedimiento internacional en el que
la Corte Interamericana de Derechos Humanos condenó al gobierno peruano en 2015. La
sentencia está disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_292_esp.pdf
5 Smulovitz sostiene que, en el caso argentino, nombramientos, remociones y ascensos de jueces
llegaron a ser, “en forma explícita, parte de una estrategia de construcción de poder político de los
partidos” durante la década de 1990 (1995: 22).
6 El escándalo Odebrecht, que ha atravesado América Latina como una ola de corrupción sin
precedentes, somete actualmente a prueba a nuestros sistemas de justicia. Es pronto para decir si
estamos ante una ruptura de la tradición de sometimiento al poder, esto es, si las investigaciones y
los procesos en curso podrán arribar a sanciones efectivas a los dirigentes políticos que se
pusieron a disposición de los intereses de la empresa brasileña, sobornos mediantes.
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El caso argentino, que ha sido algo mejor estudiado que otros, exhibe un
prolongado forcejeo de los actores políticos en torno a las normas referidas al
Consejo, en particular su composición, que han sido modificadas según cálculos
precisos respecto a los beneficios que cada fórmula ofrecía al gobierno o a la
oposición. Un trabajo sobre este caso señala que los principales problemas en la
selección a cargo del Consejo fueron: en materia de nombramientos (i) la
manipulación de los tiempos para proponer y designar, (ii) la designación de
subrogantes, y (iii) los criterios para valorar antecedentes de los candidatos; en
materia disciplinaria, pesaron (i) el comportamiento políticamente sesgado de los
miembros del Consejo y (ii) la falta de publicidad de los procedimientos (Roth
2007). En un estudio detallado de la actuación de los consejos, tanto el federal
como los de dos provincias, Chávez sostiene, como antes había argumentado
Stephenson (2003), que “las políticas de competencia incrementan la capacidad
de los consejos judiciales y la de jurados de enjuiciamiento para robustecer la
autonomía judicial. La competencia entre partidos provee incentivos al ejecutivo
para desarrollar un sistema significativo de pesos y contrapesos que incluya un
poder judicial independiente que pueda ejercer control sobre el poder ejecutivo”
(Chávez 2007: 33). Por último, un trabajo con base empírica concluye en que “la
política es un factor importante en la selección de jueces en Argentina” y estima
que en la operación del Consejo de la Judicatura Federal “alrededor del 70% de
los candidatos fueron incluidos en la lista final en razón de sus méritos, pero en el
caso del 30% restante la política también jugó un papel. Al mismo tiempo, 70% de
las listas finales incluyeron al menos un candidato seleccionado en razón de
factores políticos” (Zayat 2009).
El problema, una vez creados los consejos, quizá no consista en la subsistencia
de la politización –ingrediente inevitable del proceso, dado el poder que los
magistrados habrán de ejercer– sino en el grado y las formas de la politización
que operan en una sociedad determinada y que respeten o no reglas de juego
conducentes a asegurar cierto nivel de profesionalidad e independencia en la
magistratura. Esas formas de politización existentes no pueden ser evitadas
mediante la creación de nuevas instituciones, puesto que son parte de una cultura
y una realidad que, como dice Peretti (2003: 355), comprende normas informales
y condiciones políticas que migran de la vieja institución a la nueva y pueden ser
determinantes del grado de independencia judicial. En cuanto a las condiciones
políticas,
los sistemas que cuentan con un grado alto de competencia política y
alternancia en el poder tienden a lograr mayor independencia judicial que
aquellos en los cuales un partido tiene una llave virtual para la autoridad de
gobierno […] La evidencia empírica corrobora la predicción de que la
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No parece ser ese el caso de una buena parte de América Latina, donde “Muchos
mecanismos disciplinarios violan el derecho de los jueces al debido proceso o
interfieren con su independencia. Los sistemas disciplinarios han sido utilizados
frecuentemente por razones políticas o para castigar a jueces independientes que
adoptaron decisiones contrarias al criterio de sus superiores jerárquicos” (Popkin
2002: 115). Incluso en los tiempos que corren se usa el brazo disciplinar como un
mecanismo sistemático para adecuar las decisiones judiciales a los objetivos e
intereses gubernamentales. El control disciplinario, aplicado según intereses del
poder, hace innecesario recurrir abiertamente a las purgas.
Cuando el sesgo del funcionamiento en el proceso disciplinario opera de manera
regular, su carácter sancionatorio pierde importancia y la adquiere su fuerza
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Entre quienes buscan best practices en las reformas judiciales se ha admitido que
Si bien los consejos han sido creados con el objetivo de aislar a la judicatura y
a los procesos de carrera judicial de la presión política externa, no garantizan
que estos problemas sean resueltos. De hecho, en algunos países la
interferencia parece haberse hecho aún más difusa y perniciosa […] en la
práctica la estructura institucional y la composición del consejo a menudo se
encuentran intencionalmente sesgadas o están políticamente cargadas. En esa
situación, la creación de un consejo no alcanza sus objetivos declarados y
simplemente puede perpetuar el estatus quo. (Autheman y Elena 2004: 3).
Sin usar las tintas más obscuras, puede concordarse en que, a pesar de los
cambios introducidos en el sistema de gobierno judicial en los países de la región,
tanto nombramientos como procesos disciplinarios ofrecen más insuficiencias que
logros.
Complementariamente, es importante notar que el reclamo de publicidad para los
procesos de nombramientos judiciales y los procedimientos disciplinarios ha sido
legalmente amparado pero no ha tenido efectos mayores probablemente debido a
la desatención pública respecto a los mismos. En casi toda la región, la
incapacidad de los actores sociales para seguir los procesos de nombramiento ha
sido similar a la falta de respuesta ciudadana a reiteradas violaciones de la
41
LUIS PÁSARA
8 La omisión de la sociedad civil no ha podido ser compensada suficientemente por las ONG que
han tratado de operar como “contrapesos de aquellas fuerzas que socavan la independencia
judicial”, situándose en el mismo terreno que las “personas influyentes que tienen lazos personales
y profesionales con juristas en muchos países” (Golub 2002: 166-167, 173). En esa dirección, el
periodismo de investigación ha contribuido significativamente.
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LUIS PÁSARA
9 Véase http://www.hrw.org/legacy/backgrounder/americas/venezuela/2004/
10 Véase http://icj.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2014/06/VENEZUELA-Summary-
A5-elec.pdf
11 Para un examen exhaustivo del caso de Ecuador bajo el régimen de Correa, véase Pásara
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LUIS PÁSARA
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LUIS PÁSARA
mayo de 2017 un lento pero sustantivo desmontaje del aparato de control judicial
construido por el régimen de Rafael Correo.
Dado que es en sede judicial donde se hacen efectivos o no los derechos que los
textos legales establecen, la independencia judicial, “tal como es ejecutada en los
hechos puede ser considerada como una condición necesaria para la
comprensión del Estado de derecho, esto es, el gobierno sujeto a la ley” (Hayo y
Voigt 2005: 3). De allí la importancia de determinar en qué medida la justicia es
independiente en un país y circunstancia dados. A tal efecto, “La autonomía de
los jueces debe ser evaluada independientemente y encontrar sus verdaderas
causas requiere mirar más allá de las reglas formales y los diseños estructurales”
(Peretti 2003: 355).
Véase http://www.andes.info.ec/es/noticias/ecuador-es-ejemplo-buenas-practicas-derechos-
humanos-destaca-presidente-corte-idh.html El gobierno del presidente Correa había donado un
millón de dólares estadounidenses a la Corte. Véase
http://www.eluniverso.com/noticias/2014/06/05/nota/3062306/canciller-patino-anuncia-donacion-1-
millon-corteidh
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LUIS PÁSARA
13 La Enciclopedia Jurídica Omeba (tomo 12) hace equivalente la ficción jurídica a una “mentira
técnica” que define “como un supuesto jurídico que se basa en algo que en realidad no existe”.
46
LUIS PÁSARA
los jueces al sentenciar ha sido bastante menos ficta; y, segundo, para enfrentar y
mejorar una realidad como la latinoamericana que carece en buena medida de
independencia judicial.
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47
LUIS PÁSARA
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LUIS PÁSARA
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HÉCTOR OLASOLO
HÉCTOR OLASOLO1
RESUMEN: La presente contribución hace parte del proyecto de investigación:
“La función de la corte penal internacional desde las teorías de la justicia en el
derecho internacional” (2019-2020), financiado por la facultad de jurisprudencia de
la Universidad del Rosario, Bogotá, Colombia, y adscrito a la línea de
investigación crítica al derecho internacional desde fundamentos filosóficos del
grupo de investigación en derecho internacional de la facultad de jurisprudencia
de la Universidad del Rosario (Colombia)
SUMARIO: I. Introducción: La Relación entre el Modelo Glocal de Desarrollo y la
Delincuencia Transnacional Organizada. II. Las características de las
organizaciones de la delincuencia transnacional organizada. III. La corrupción
como actividad central de la delincuencia transnacional organizada. IV. Los
obstáculos enfrentados por el derecho público para responder eficazmente a la
corrupción asociada a la delincuencia transnacional organizada: particular
referencia al ordenamiento jurídico colombiano. V. Los obstáculos enfrentados por
el derecho internacional para responder eficazmente a la corrupción asociada a la
delincuencia transnacional organizada. VI. Conclusión
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HÉCTOR OLASOLO
(a) por una parte, han conectado, a través de la tecnología, las funciones, las
personas y las ‘localidades’ desde donde se gestiona el capital financiero
acumulado (su alta rentabilidad se extrae con frecuencia de otros lugares) y en las
que se han desarrollado grandes proyectos de desarrollo urbanístico; y (b) por
otra parte, han desconectado de sus redes a aquellas poblaciones y territorios
desprovistos de valor e interés para su forma de funcionamiento (Mantilla, 2009).
Dos han sido las consecuencias principales del modelo de desarrollo glocal. En
primer lugar, ha generado que en las áreas conectadas del sistema resida la
llamada ciudadanía global, que determina las decisiones adoptadas en el ámbito
de las corporaciones transnacionales, las organizaciones internacionales, las
organizaciones no gubernamentales transnacionales y los Estados. Dichas áreas
acogen también a los principales conglomerados nacionales e internacionales de
comunicación, así como a la vanguardia intelectual, cultural y científica del
momento. Como resultado, salvo por crisis humanitarias, accidentes naturales,
eventos deportivos o particularismos que sirven de entretenimiento, la información
que ofrecen los medios se concentra en lo que sucede en las áreas conectadas y
en lo que dicen y hacen quienes forman parte de las mismas (Olasolo, 2017a)2.
En segundo lugar, el resto de las zonas rurales y urbanas del planeta se han
convertido en áreas desconectadas, o en el mejor de los casos han podido
conservar una conexión subordinada. Esto ha perjudicado en particular a las
regiones fronterizas de muchos Estados que, lejos de desarrollar su potencial
para el intercambio comercial, económico y humano, se encuentran en la difícil
posición de haberse quedado fuera de las redes del sistema global. Es
precisamente en estos contextos en los que se desarrolla de manera más
palpable la denominada dinámica glocal, en cuanto que los recursos, las
motivaciones, las estrategias y los discursos de los actores globales confluyen
con el padecimiento de la violencia y el sufrimiento de sus consecuencias
sociales, políticas y económicas en áreas locales bien definidas (Mantilla, 2009).
Como consecuencias de lo anterior, quienes no forman parte de la ciudadanía
global, no son relevantes; como tampoco lo son las estadísticas desagregadas
que buscan entender sus condiciones de vida en las zonas desconectadas o con
conexión subordinada (Olasolo, 2018). Esto a pesar de que, según las
estadísticas del Banco Mundial (2017), el 53% de los 7.350 millones de personas
que habitaban el Planeta en 2014 sobrevivían con un ingreso medio que no
superaba los 3 dólares al día, cantidad que en el pasado equivalía al umbral de
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HÉCTOR OLASOLO
pobreza cuando éste era construido exclusivamente sobre la base del ingreso
medio.3
Ante esta situación, el intento de las poblaciones residentes en las áreas
desconectadas, o con conexión subordinada, por escapar de la marginalidad, ha
permitido desarrollar a la delincuencia transnacional organizada, con base en las
mismas, una ‘economía criminal global’ dirigida a proveer bienes y servicios
prohibidos a quienes conforman la ciudadanía global en las áreas conectadas
(Castells, 1998), incrementando con ello los flujos en el sistema financiero
globalizado, lo que hace cada vez más difícil de deslindar la actividad económica
legal y criminal (Leroy, 1990; Blovich, 2004). Así, se estima que la delincuencia
transnacional organizada reintroduce por año en los flujos económicos legales
entre 2.17 y 3.61 trillones de dólares mediante procesos de lavado de dinero, lo
que significa entre el 3 y el 5 por ciento del producto interior bruto a nivel global
(Obokata/Payne, 2017).
II. LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS ORGANIZACIONES DE LA
DELINCUENCIA TRANSNACIONAL ORGANIZADA
Para desplegar sus actividades a lo largo del tiempo en la economía criminal
global, las organizaciones de la delincuencia transnacional organizada han
desarrollado cuatro características principales. En primer lugar, conforman una
3 Brillan por su ausencia los estudios que aborden su nivel de educación (formal e informal), su
nivel y condiciones de empleo (formal e informal), sus hábitos alimentarios, sus condiciones de
acceso a la vivienda, la salud, el transporte y la educación primaria, secundaria y superior, su
tiempo disponible para el ocio después del trabajo, su nivel de acceso a prestaciones por
desempleo y a una pensión digna al finalizar su vida laboral, y el porcentaje de su ingreso mensual
utilizado para la obtención de la canasta alimentaria básica y para la satisfacción del resto de
derechos fundamentales arriba mencionados. Esta misma situación no es exclusiva de los países
iberoamericanos, sino que se extiende a otras áreas geográficas y culturales, con independencia
de su nivel de desarrollo, como lo muestran los casos de Corea del Sur, India o Sudáfrica, por
poner sólo algunos ejemplos. En contraste con lo anterior, es fácil encontrar numerosas
estadísticas agregadas sobre el nivel de satisfacción general dentro de un país y en la sociedad
internacional en su conjunto de los Derechos DESC. Entre ellas llama la atención que, según el
Banco Mundial (2017), el 53% de los 7.350 millones de personas que habitaban el Planeta en
2014 sobrevivieran con un ingreso medio que no superaba los 3 dólares al día, cantidad que en el
pasado equivalía al umbral de pobreza cuando éste era construido exclusivamente sobre la base
del ingreso medio. Así mismo, no deja de sorprender que una parte muy importante de las
estadísticas nacionales que se transmiten a los organismos internacionales de supervisión del
grado de cumplimiento de los derechos DESC, se realizan con base en datos obtenidos en los
principales centros urbanos, dejando las zonas rurales y las áreas metropolitanas de pequeño o
mediano tamaño al margen de este proceso. Ver Banco Mundial (2017). Regional aggregation
using 2011 PPP and $1.9/day poverty line. Al abrir el documento se encuentra la estadística de
varios años (2013, 2012, 2011, 2010, 2008, 2005, 2002, 1999, 1996, 1993, 1990, 1987, 1984,
1981) con base en la línea de pobreza extrema de $1.25. Para cambiar a una línea de pobreza de
$3.00 es necesario modificar el espacio que se encuentra a la derecha en la tabla denominada:
Replicate the World Bank's regional aggregation, tras las palabras: “Second, input your poverty
line”.
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HÉCTOR OLASOLO
problemas, y que, en suma, se convierten en los mecanismos por medio de los cuales se
desarrollan las distintas actividades. A la luz de lo anterior, el enfoque evolutivo estudia las
organizaciones a través del análisis de los procesos que determinan su adaptación a las
circunstancias cambiantes de los contextos en los que operan. Al ser las organizaciones en
general, y las organizaciones de la delincuencia transnacional organizada en particular, entendidas
como sistemas sociales dentro de los cuales se realizan actividades que son materializadas por
individuos, es posible afirmar que el proceso de variación y selección puede ser aplicado a
sistemas en donde las reglas y las rutinas son útiles para tratar con el cambio. Desde esta
perspectiva, la organización es un espacio donde el conocimiento y la estructura de relaciones, el
aprendizaje y el comportamiento individual configuran actividades que se convierten en
mecanismos que se adaptan a un entorno, al mismo tiempo que este último modifica a la
organización generando condiciones de interacción y cambio permanente (Hoelzl, 2006).
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HÉCTOR OLASOLO
entre las comunidades y los actores armados e incluso entre el Estado y las
comunidades continúe (Fundación Ideas para la Paz, 2017).
Las organizaciones armadas ilegales que se dedican al narcotráfico en Colombia
son clasificadas en diversas categorías: (i) Grupos Armados Organizados
(‘GAOs’), que tienen mayor capacidad para el uso de la fuerza y la regulación de
las dinámicas territoriales (Clan del Golfo, los Puntilleros, el Ejército de Liberación
Nacional (‘ELN’) y los Pelusos); (ii) Grupos Armados Organizados Residuales
(‘GAORs’), categoría utilizada para incluir a las disidencias de las FARC; (iii)
Grupos Delincuenciales Organizados (‘GDOs’), que disponen de menor capacidad
de uso de la fuerza armada, de manera que, si bien pueden afectar el orden
público y amenazar a las comunidades, no llegan a poner en riesgo la seguridad
nacional (los Rastrojos, los Caqueteños, la Cordillera o los Botalones); y (iv) otros
grupos que actúan en los procesos de producción y tráfico de drogas, como las
‘agencias de cobro’, los grupos criminales menores y los narcotraficantes de
menor visibilidad (Fundación Ideas para la Paz, 2017; McDermott, 2018). Sin
embargo, diferentes estudios incluyen a un buen número de estas organizaciones
bajo la categoría general de bandas criminales (‘Bacrim’), que emergieron tras la
desmovilización parcial de los grupos paramilitares entre 2003 y 2006, como parte
de la lógica adaptativa del sistema organizacional de la economía ilegal del
narcotráfico.
Las Bacrim han sido definidas por el International Crisis Group (2012) como
‘estructuras delincuenciales, nacionalmente desarticuladas, con un alto poder
corruptor, intimidador y armado que han combinado la producción y
comercialización de drogas con la afectación violenta de los derechos y las
libertades de los ciudadanos en las zonas rurales y en la periferia de algunos
centros urbanos del país’. Así mismo, Rojas (2011) afirma que, si bien las Bacrim
no buscan el poder político, su objetivo principal es alcanzar el poder económico y
social a través de acciones de violencia focalizada, con un ámbito de actuación
transnacional. Por su parte, para Prieto (2013), las Bacrim constituyen un
fenómeno (i) propio del crimen organizado; (ii) construido alrededor del
narcotráfico y otras actividades económicas lícitas e ilícitas como la minería, la
microextorsión o el microtráfico; (iii) desligado teóricamente de las lógicas del
conflicto armado en términos jurídicos y militares; (iv) de bajo perfil, urbano, con
estructuras en su mayoría no militares, pero con capacidad para administrar
territorios y ejercer amplio control social en lo local; (v) con capacidad para
realizar alianzas transitorias con grupos guerrilleros en el nivel nacional, y con
cárteles y redes criminales a nivel internacional; (vi) con capacidad para infiltrar
instituciones y corromper miembros de la fuerza pública y funcionarios públicos; y
(vii) responsable de un número significativo de masacres, homicidios,
desplazamientos forzados, extorsiones y hechos de reclutamiento forzado de
menores, entre otros hechos delictivos.
El sistema organizacional alimentado por las economías ilegales desarrolladas en
torno al narcotráfico en Colombia, no es aislado, ni se limita al territorio
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organizada, como las Bacrim y los cárteles mexicanos, no lleven a cabo sus
transacciones ilícitas aprovechándose de ‘vacíos legales’, sino de la interacción
social con las autoridades en los territorios y jurisdicciones en los que realizan sus
actividades (Kleemans, 2014).
A la luz de lo anterior, Rodríguez (2010) subraya que este tipo de organizaciones
constituye una de las principales amenazas que enfrenta en este momento
América Latina, lo cual es confirmado por Garzón (2012) cuando afirma que ‘el
crimen organizado está experimentando cambios sustanciales y constantes en
América Latina, posicionándose como uno de los actores estratégicos relevantes
del hemisferio, reconfigurando las fronteras territoriales, teniendo un papel
importante en la economía, penetrando las estructuras políticas y sociales, y
poniendo en juego los avances alcanzados en la construcción del Estado y el
sistema democrático’. En consecuencia, la existencia de organizaciones de la
delincuencia transnacional organizada, como las Bacrim o los cárteles mexicanos,
se considera una amenaza importante para las instituciones, puesto que su poder
socio-económico les permite sobornar funcionarios, interferir en procesos
democráticos, afectar la manera en que ciudadanos y comunidades se relacionan
con la institucionalidad (perpetuando escenarios de ilegalidad) y propiciar el
retroceso de la acción de los Estados en materia de política social, administración
de justicia y gobernanza local (Rojas, 2011; Olasolo, 2016; Olasolo & Galain
2018).
A esto hay que añadir que los costos humanos y sociales de su actuación son
muy altos, debido al elevado número de homicidios, secuestros extorsivos, actos
de terror hacia la población y desplazamientos forzados en que incurren, además
de los problemas de salud pública derivados del microtráfico de drogas que
generan en las comunidades en las que operan. Como Rojas (2011) subraya en
relación con las Bacrim en Colombia, tienen un alto impacto directo en múltiples
ámbitos, incluyendo: ‘1) en la calidad de vida, con más temor; 2) en la convivencia
cívica, con menores grados de confianza; 3) en la convivencia democrática, con
mayor desafección; 4) en las inversiones privadas, con un retraimiento; 5) en el
gasto en seguridad, con más gasto público y privado, 6) en el espacio público, con
el abandono; 7) en la privatización de las respuestas a los riesgos; 8) en las
políticas públicas, incrementando las complejidades de la gestión y los diseños
institucionales; 9) sobre las decisiones, generando un sentido de urgencia y de
carencia de efectividad; y 10) en los costos de la violencia, que reducen las
oportunidades de desarrollo, en especial del desarrollo humano y sustentable’.
IV. LOS OBSTÁCULOS ENFRENTADOS POR EL DERECHO PÚBLICO PARA
RESPONDER EFICAZMENTE A LA CORRUPCIÓN ASOCIADA A LA
DELINCUENCIA TRANSNACIONAL ORGANIZADA: PARTICULAR
REFERENCIA AL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO
Las antiguas estructuras jurídicas de prevención, control y sanción han quedado
obsoletas para enfrentar a las organizaciones de la delincuencia transnacional
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5 De acuerdo con el más reciente informe de gestión publicado por la Contraloría General de la
República de Colombia (2018), que compendia los resultados del período institucional 2014-2018,
durante este cuatrienio la entidad inició 4.141 procesos de responsabilidad fiscal por una cuantía
de $ 21,6 billones (aprox. US $ 7.200 millones), formuló imputación dentro de 1.645 procesos en
cuantía de $ 1,69 billones (aprox. US $ 563 millones) y emitió 691 fallos con responsabilidad fiscal
ejecutoriados por valor de $ 574.331 millones (aprox. US $ 191 millones). En ese mismo lapso se
logró el resarcimiento del daño causado al patrimonio público por valor de $ 409.471 millones
(aprox. US $ 136 millones) y se obtuvo un recaudo coactivo por $ 289.653 millones (aprox. US $
96 millones).
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norma penal (sustantiva o procesal) que tiene por objeto regular transacciones que cruzan las
fronteras de un Estado, nos parece demasiado amplia, puesto que puede entenderse como
incluyendo diversas manifestaciones de los crímenes internacionales.
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8 Esto sucede cuando las organizaciones de la delincuencia transnacional organizada: (i) recurren
a la amenaza y a un buen número de actos de violencia previstos en el art. 7(1) del ECPI, tales
como homicidios, detenciones arbitrarias, tortura y otros tratos inhumanos, desapariciones
forzadas y desplazamientos forzados, por sólo poner algunos ejemplos; (ii) frente a aquella parte
de la población civil de los territorios en los que operan que perciben como una amenaza para el
exitoso desarrollo de sus transacciones económicas; (iii) siguiendo un patrón de actuación; (iv) que
responde a un plan metódicamente organizado para hacerse con el poder económico y el control
social (no necesariamente con el control político) en las áreas en las que actúan, con el fin de
evitar cualquier interferencia con sus transacciones económicas (Smith, 2008-2009; Kress, 2010;
Werle & Burghardt, 2012; CPI, Sala de Cuestiones Preliminares, Situación de Kenia (31/03/2010)
& CPI, Sala de Cuestiones Preliminares, Situación en Costa de Marfil (3/10/2011). Para ello, no es
necesario que dichas organizaciones tengan la condición de cuasi-Estados, ni tan siquiera que el
grupo tenga una estructura jerarquizada (o al menos esto no es lo que debe distinguir a la
organización), sino que es suficiente con que tengan la capacidad de ejecutar sobre el terreno
políticas o prácticas de comisión contra una población civil de actos graves de violencia a gran
escala, o siguiendo un patrón de conducta, lo que significa que deben contar con un grado de
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HÉCTOR OLASOLO
estructura suficiente, que les permita una cierta capacidad de acción, concertación y coordinación
para el cumplimiento de su objetivo criminal (CPI, Sala de Cuestiones Preliminares, Situación de
Kenia (31/03/2010) & CPI, Sala de Cuestiones Preliminares, Situación en Costa de Marfil
(3/10/2011)). Dada la laxitud de la definición del concepto de “organización” en el artículo 7 del
Estatuto de la Corte Penal Internacional, sus elementos pueden ser predicados de estructuras
empresariales clandestinas que se dedican a realizar transacciones económicas en mercados
prohibidos y que, como las Bacrim colombianos o los cárteles mexicanos del narcotráfico,
presentan, entre otras, las siguientes características: (i) hacen uso de los últimos avances
tecnológicos, así como de la ampliación y la desregulación de los mercados financieros globales;
(ii) tienen unos beneficios anuales que superen al producto interior bruto de un gran número de
países en vías de desarrollo; (iii) tratan de presentarse como empresas económicas lícitas y
requieren de una conexión estructural con los poderes públicos y privados, de manera que la
corrupción es un elemento esencial de sus actividades; (iv) tienen la capacidad de actuar a través
de redes en una multiplicidad de Estados; (v) cuentan con una alta capacidad de transformación; y
(vi) sostienen su acción recurriendo habitualmente a actos graves de violencia con el fin de
obtener el poder económico y el control social en las áreas en las que operan (Rojas, 2011; Prieto,
2013).
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Ante esta situación, para poder avanzar en este último ámbito, es necesario que,
a nivel nacional, se ponga fin a la confianza ciega, por no hablar de culto
reverencial, en el poder disuasorio de la pena, y se decida abordar los problemas
de cooptación que presenta el derecho público desde una perspectiva
multidisciplinar, que permita comprender mejor las fortalezas y debilidades de las
instituciones nacionales ante la realidad glocal (global-local) del fenómeno de la
delincuencia transnacional organizada, y en contraste con otras experiencias
nacionales.
Así mismo, para incrementar la eficacia de la lucha contra las organizaciones de
la delincuencia transnacional organizada y sus prácticas de corrupción es
necesario en el nivel internacional poner fin a la confrontación existente entre
defensores y detractores de la extensión de los mecanismos de aplicación del DIP
al DPT. A este respecto, consideramos que, mientras los Estados, en aras de
fortalecer el DPT mediante el establecimiento de sistemas de cooperación y
auxilio judicial más ágiles e integrados en los ámbitos universal y regional, no
estén dispuestos a superar su permanente preocupación por salvaguardar su
soberanía nacional en la lucha contra la delincuencia transnacional organizada y
sus prácticas de corrupción, mucho nos tememos que, a la luz del limitado
alcance que tienen en la actualidad los mecanismos directos, indirectos e híbridos
de aplicación del DIP, su utilización para luchar contra dichas organizaciones y
sus prácticas corruptas sólo serviría para limitar todavía más su eficacia en el
cumplimiento de su función originaria de poner fin a la impunidad de los máximos
responsables de los crímenes de ius cogens.
Sin embargo, somos también conscientes de que renunciar al excesivo
proteccionismo de muchos Estados en este ámbito en aras de salvaguardar su
soberanía nacional no parece tarea nada fácil, si, debido a que lo que está
realmente en juego es el mantenimiento de su control regulatorio sobre ciertos
bienes y servicios, no están dispuestos a que este sea puesto en riesgo al tolerar
que otros sistemas penales, además del propio, actúen en el mismo espacio y
sobre la misma actividad.
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IVAN MANOLO LIMA MAGNE
1 Magister en Derecho Judicial, por la Universidad Austral. Socio fundador y Director Lima
& Asociados Sociedad Civil. Graduado con honores por la Universidad Católica Boliviana, Instituto
de la Judicatura de Bolivia y la Maestría de Derecho y Magistratura Judicial en la Universidad
Austral de Buenos Aires, Argentina. Desempeñó los cargos de Director de Política Criminal en el
Viceministerio de Justicia, Director General de Defensa Pública y Derechos Humanos, fue
catedrático de Universidad Católica Boliviana y la Universidad Nuestra Señora de La Paz. Es
Director Ejecutivo del CEJIP (Centro de Estudios sobre Justicia y Participación). Ejerció funciones
como Magistrado Suplente de la Sala Penal del Tribunal Supremo de Justicia.
75
IVAN MANOLO LIMA MAGNE
El poder judicial como un poder contra mayoritario, no depende del voto de los
ciudadanos. Los Magistrados al ser elegidos en forma derivada por otros poderes
del Estado no requieren realizar una campaña electoral previa. Sin embargo, la
carencia de legitimidad popular derivada del voto limita su poder de decisión y
cuestiona la legitimidad de sus decisiones cuando debe enfrentar a los otros
órganos de poder del Estado. En principio un poder judicial elegido por voto
popular no debería tener ningún cuestionamiento sobre su legitimidad.5
El hecho de ser elegido por voto popular determina que los candidatos a
Magistrados deban comunicar a la población su postura sobre temas que la
sociedad requiere conocer para confiar en que su representante ejercerá el poder
2 Ver Iñaki AGIRREAZKUENAGA, Revista del Poder Judicial España, No. 75, Tercer Trimestre,
Madrid, 2004
3 Cfr. Juan Carlos PINTO QUINTANILLA, Bolivia: lecciones de una elección inédita, Ed. SIFDE, La
Paz, 2011. El texto realiza una descripción detallada del proceso judicial desde una mirada oficial
porque el autor fue director del SIFDE (Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático)
instancia encargada de realizar la campaña de información ciudadana sobre los candidatos, es
clara la defensa del rol desempeñado por el Órgano Electoral Plurinacional.
4 Cfr. Luis PASARA, Elecciones Judiciales en Bolivia: ¿aprendimos la lección?, Fundación para el
Debido Proceso-DPLF, Washington D.C., 2018. El texto evalúa de manera crítica el segundo
proceso de elección judicial en Bolivia, resaltando el rol de la sociedad civil en el control del
proceso como la única referencia positiva, es evidente la defensa de DPLF y la red de
organizaciones de la sociedad civil boliviana que realizaron el monitoreo del proceso.
5 Ver. Jeremy WALDRON, Derecho y desacuerdos, Marcial Pons, Madrid, 2005. Traducido por José
Luis Martí y Águeda Quiroga. El control judicial de constitucionalidad débil y el rol del Parlamento
en la solución de los conflictos que representa la democracia se fundamentan entre otras razones
en la posibilidad del pueblo de elegir a sus representantes. La crítica al control de
constitucionalidad fuerte y la posibilidad de que los Tribunales decidan las razones del derecho sin
bases democráticas de su mandato, presentan una nueva situación en el caso boliviano en el que
los Magistrados que ejercen control de constitucionalidad fuerte derivan su legitimidad del voto
popular. Las razones del voto ciudadano y la posibilidad de que la decisión sobre los derechos sea
construida sin las razones que expone el autor sobre los Parlamentos y su teoría de la legislación,
presentan razones para descartar la elección de voto popular. La central se refiere a que el debate
y la confrontación no son posibles en un sistema electoral de la justicia, porque ese debate daña la
imparcialidad en las futuras decisiones que se deba asumir en casos concretos. En un tema como
el aborto, si las elecciones no garantizan que asuma una mayoría de Jueces pro vida, no tendría
sentido llevar el debate sobre el derecho a la vida, contrariamente una acción de control de
constitucionalidad con una mayoría de Magistrados debería poder ser presentada con garantía de
éxito. Esto, que resulta adecuado en un Parlamento, es repulsivo si se piensa que los Jueces no
pueden ser parciales y deben ser independientes en los casos que conocen.
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6 cfr. Daniel BONILLA, Constitucionalismo del sur global, traductor Carlos Morales de Setién
Ravina, Siglo del Hombre Editores, Bogotá, 2015. Los votantes en los casos citados en este
análisis con mucha probabilidad no votarían por los jueces activistas que deciden proteger a los
privados de libertad, a los niños no nacidos, a los pobres y a las mujeres. El control judicial de
constitucionalidad permite realizar cambios estructurales que no deberían ser objeto de ratificación
y cambio por votación popular.
7 Ver. Nancy CARDINAL, Laura CLERICO, Anibal D AURIA, Las Razones de la producción del
derecho, Departamento de Publicaciones Facultad de Derecho UBA, artículo escrito por el
Profesor Axel Tschentscher, pág. 197 a 216.
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V. EL MODELO NORTEAMERICANO
El Sistema de elección de miembros de la Corte Suprema de Estados Unidos, de
acuerdo al artículo 2, numeral 2 de la Constitución Política de USA, está a cargo
del Presidente de los Estados Unidos, con el consejo y consentimiento del
Senado. Ese mismo procedimiento se da para los Jueces Federales de Tribunales
inferiores. En el caso de los Jueces Supremos de Nivel Estatal concurren cuatro
sistemas de elección: elección por el Gobernador (California, Massachusetts, New
Jersey y Maine), designación por el Legislativo (se mantiene en Virginia y Carolina
del Sur), elección por voto popular y elección del juez por méritos del candidato,
“merits plan”.
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IVAN MANOLO LIMA MAGNE
(c) Elección Democrática de Jueces. Bajo dos sistemas, inicialmente bajo control
de los Partidos y luego una elección no partidista de los Jueces. Los primeros
Estados en acoger la elección de los Jueces bajo la modalidad partidista
fueron Georgia, Indiana, Mississippi y New York, esta última el año 1846. El
año 1873, los Jueces del Estado de Illinois decidieron presentarse a las
elecciones sin ningún tipo de patrocinio de los partidos políticos. El modelo
Partidario es cuestionado porque impide el acceso a la Judicatura; sin
embargo, el Tribunal Supremo de Justicia en el caso “New York State Bd of
Elections vs. López Torres” (2008) declaró que el modelo de elección,
utilizando primarias, Convención del Partido y votación eran constitucionales.
Si bien, la Corte fue crítica con la Ley Estatal que regulaba la elección judicial,
centró su razonamiento en el derecho de asociación de los ciudadanos en
Partidos Políticos, porque consideró que no existe un “derecho a una
oportunidad justa” al interior de los partidos. También utilizaron el argumento
de que alternativamente a la nominación por los partidos, los candidatos
podían reunir entre 3,500 a 4,000 firmas dependiendo del Distrito para poder
figurar en la papeleta electoral. La opinión concurrente del Juez Keneddy es
ilustrativa a los fines de este Estudio: “When one considers that elections
require candidates to conduct campaigns and to raise funds in a system
designed to allow for competition among interest groups and political parties,
the persisting question is whether that process is consistent with the
perception and the reality of judicial independence and judicial excellence. The
rule of law, which is a foundation of freedom, presupposes a functioning
judiciary respected for its independence, its professional attainments, and the
absolute probity of its judges. And it may seem difficult to reconcile these
aspirations with elections”15.
El modelo de elección no partidista está regulado por una Ley de Elección
Judicial y no excluye que los grupos de presión, Iglesias y movimientos
sociales ejerzan una “campaña electoral judicial” con algunos debates
interesantes; por ejemplo, el referido a los gastos de campaña y las promesas
de los candidatos al electorado. La Corte Suprema en el caso “Buckey vs.
Valeo” (1976) al declarar inconstitucional la Ley Federal de la Campaña de
1971 habilitó el derecho de los candidatos a Jueces a recibir aportes de
campaña ilimitados, con base en el derecho a la libertad de expresión que se
afecta cuando el candidato es limitado de cualquier forma en su capacidad de
15 Estado de Nueva York Bd. de Elecciones vs. López Torres, 552 US 196 (2008).
https://supreme.justia.com/cases/federal/us/552/196/ (acceso 20-XI-2018). El texto traducido es el
siguiente: “Cuando se considera que las elecciones requieren candidatos para realizar campañas
y recaudar fondos en un sistema diseñado para permitir la competencia entre los grupos de interés
y los partidos políticos, la pregunta persistente es si ese proceso es consistente con la percepción
y la realidad de la independencia judicial y la excelencia judicial. El estado de derecho, que es el
fundamento de la libertad, presupone un poder judicial en funcionamiento respetado por su
independencia, sus logros profesionales y la absoluta probidad de sus jueces. Y puede parecer
difícil conciliar estas aspiraciones con las elecciones”.
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- Este valor está relacionado con un comentario referido a que el Juez debe
actuar sin tener en cuenta el aplauso o la crítica popular. Con respecto a la
publicidad del proceso se sostiene que en el ejercicio de la función judicial el
juez debe ser inmune a los efectos de esa publicidad.
- Un juez no debe verse influido por intereses partidistas, el clamor del público o
el temor a la crítica.
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22 Ibídem
23 Comentario Relativo a los Principios de Bangalore sobre Conducta Judicial, Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito de Viena, publicado ONU New York, 2013.
24 Laird vs. Tatum, 409 U.S. 824 (1972). Corte Suprema de Justicia.
https://supreme.justia.com/cases/federal/us/409/824/
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- Conducta fuera del Tribunal. Entendida como la obligación del Juez de evitar
cualquier actividad y asociación de carácter político partidista “…cuando un juez
asume funciones jurisdiccionales… el juez que utiliza la plataforma privilegiada
de las funciones jurisdiccionales para entrar en la arena política partidista pone
en peligro la confianza pública en la imparcialidad de la judicatura”25. Este
punto es muy relevante porque no resulta razonable pensar que los Partidos
Políticos o los candidatos se abstendrán de construir relaciones que movilicen
sus estructuras partidarias para apoyar a determinados candidatos.
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35 De acuerdo a la Ley 0rgánica del Poder Judicial 025 de 24 de junio de 2010, los Magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia tienen un periodo de seis años previsto constitucionalmente y
ratificado por el artículo 35, sin posibilidad de ser reelegidos; el artículo 46 determina que los
Vocales de los Tribunales Departamentales de Justicia tienen un período de funciones de 4 años y
pueden ser reelegidos por una sola vez. Los Jueces de acuerdo al art. 63 de la Ley son parte de la
Carrera Judicial y permanecen en sus cargos mientras dure su buen desempeño en el marco de
evaluación de sus funciones.
36 Oficina en Bolivia del ALTO COMISIONADO DE NACIONES UNIDAD PARA LOS DERECHOS HUMANOS,
Sistema Judicial Boliviano. Estado de situación, buenas prácticas y recomendaciones para el
trabajo en el sector, desde el enfoque de derechos humanos, La Paz, 2017, páginas 245 y 259.
37 La Constitución Política del Estado, aprobada el 2009, sostiene en su artículo 123 que la ley es
retroactiva en materia de corrupción, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos
por servidores públicos contra los intereses del Estado; y en su artículo 112 señala que los delitos
cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave
daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad. La Ley 004
denominada Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, modifica el Código de Procedimiento Penal Ley
1970, en los artículos 91Bis estableciendo la prosecución del juicio en rebeldía cuando se juzga
delitos de corrupción (art. 366), excluyendo la suspensión condicional de la pena en los delitos de
corrupción (art. 368), eliminando el perdón judicial en los casos de corrupción. De la misma forma
se excluye la posibilidad de defensa en libertad y se aplica la detención preventiva como una
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práctica constante en estos casos. Incluso llegando a perseguir penalmente a los Jueces que
otorgaron libertad a personas acusadas de delitos de corrupción.
38 El Presupuesto General de la Nación por gestiones se encuentra disponible en la página web
del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
https://www.economiayfinanzas.gob.bo/viceministerio-de-presupuesto-y-contabilidad-fiscal.html
(revisado 20/X/2018). El año 2014 se asignó 104,2 millones de dólares, el año 2015 se asignó
122,7 millones de dólares, el año 2016 se asignó 126,8 millones de dólares, el año 2017 se asignó
123,2 millones de dólares y el año 2018 se ha presupuestado 146,1 millones de dólares que
representan el 0,44% del Presupuesto General de la Nación. Si bien esta suma parece ser muy
reducida, se ha incrementado sustancialmente, el año 2001 el presupuesto del Órgano Judicial era
de 59,7 millones de dólares; el año 2002 fue de 58,3 millones de dólares; el año 2003 fue de 51,6
millones de dólares; el año 2004 fue de 44,8 millones de dólares; el año 2005 fue de 45,5 millones
de dólares; el año 2006, 48,9 millones de dólares; el 2007 se incrementa a 56,6 millones de
dólares; el 2008 se incrementa a 64,4 Millones de dólares; el 2009 se incrementa a 71,7 millones
de dólares; el 2010 sube a 75,8 millones de dólares y el 2011 se mantiene en 75,2 millones de
dólares.
39 Ver. Un documento descriptivo se encuentra en Justicia para el Nuevo Milenio. Publicación
realizada por GTZ, USAID y Ministerio de Justicia, La Paz, 2000. A partir de la página 101, el texto
redactado por Horst SCHONBOHM y Joseph CALDWELL describe el proceso de reforma penal que
culminó con la aprobación de la Ley 1970. Con posterioridad, el Gobierno del MAS desarrolló tres
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IVAN MANOLO LIMA MAGNE
BIBLIOGRAFÍA
Cardinaux, Nancy; Clerico, Laura; D’ Auria, Anibal; Las razones de la producción
del derecho, argumentación constitucional, argumentación parlamentaria y
argumentación en la selección de jueces, Departamento de Publicaciones,
Facultad de Derecho/ UBA.
normas de contra reforma, la Ley 007 de Reforma al Orden Jurídico Penal, la Ley 586 de
Descongestionamiento y Efectivización del Sistema Procesal Penal y la Ley 1005 del Código del
Sistema Penal. Esta última norma, que volvía al modelo garantista y acusatorio, fue abrogada en
enero de 2018.
40 Fundación para el Debido Proceso DPLF, Lineamientos para selección de Altas Cortes de
carácter transparente y basada en méritos, Washington D.C. 2015.
41 Héctor ARCE ZACONETA, Reflexiones sobre la Reforma de Justicia en Bolivia, La Paz, 2017.
42 Pamela DELGADILLO y Rogelio MAYTA, laberinto.bo Notas para un diagnóstico de la Justicia y
algunas propuestas, La Paz, 2015. El texto presenta la situación de la justicia desde una
perspectiva de datos y gestión. La Fundación Construir y el Centro de estudios de Justicia y
Participación han desarrollado investigaciones puntuales en materia penal y detención preventiva.
43 La Ley 898 de 26 de enero de 2017 crea una Comisión de Seguimiento a las Conclusiones de
la Cumbre de Justicia, presidida por el Ministro de Justicia.
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PEDRO GARECA PERALES
I. INTRODUCCIÓN
Más allá de la declaración del presidente Morales Ayma y del vicepresidente que
dijeron: “ni los ponchos, polleras y abarcas han sido suficiente para cambiar la
justicia que es un desastre”; sin embargo el sistema de elección democrática se
volvió a repetir el 3 de diciembre de 2017 (2018-2023) con ligeras variantes, entre
ellas: la participación de la Universidad Autónoma en el proceso inicial de
calificación de méritos y preparación del banco de preguntas, participación que
fue calificada de benevolente e interesada y sin ninguna trascendencia que
vislumbre la selección de los mejores profesionales para desempeñar la función
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Entre todos los órganos del Estado rigen como principios rectores: la coordinación
y cooperación, en la perspectiva de que las tareas y competencias sean eficaces
en sus ámbitos respectivos que la Constitución les confiere; de este modo el
relacionamiento de los distintos órganos constitucionales debe caracterizarse por
el respeto recíproco, mutuo, así sus decisiones serán ponderadas y aceptadas
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Entre los servicios públicos y que son imprescindibles de garantizar por los
Estados y ocupando un lugar especial en las Constituciones de los países y en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos es el “derecho a la justicia” en
condiciones de igualdad material de acceso de los ciudadanos (arts. 1, 7 ,8, 9, 10,
11, 12 de la DD.HH), máxime si se considera que los derechos subjetivos son
intereses de las personas reconocidos por una norma jurídica generalmente de
rango constitucional, legal, y están garantizados o tutelados en sede judicial por
los jueces, porque un derecho sin garantía no existe en términos teórico-
conceptual o, es un fraude del legislador. El Poder político, si bien tiene acceso a
la justicia; sin embargo desde la perspectiva del garantismo judicial, debe evitar
prácticas de judicialización de la política, desplazando problemas que pueden
tener solución por naturaleza y finalidad en sede política o de la administración,
como sería censurable que se pretenda “politizar la justicia” obteniendo decisorios
en asuntos de interés y beneficio directo del régimen político o autoridad
visiblemente del sistema de poder.
(OIT) de junio de 1982, y que la figura del preaviso faculta la conclusión de una
relación laboral por el simple arbitrio del empleador”. Por tanto, expulsa del
ordenamiento jurídico el preaviso laboral. Guillermo Escobar Roca en su análisis
al derecho al trabajo considera que podrían quedar muchas necesidades básicas
sin cubrir, habida cuenta que el derecho al trabajo (que si tuviera una titularidad
realmente universal, permitiría un ingreso básico para todos), entendido como el
derecho a obtenerlo para llevar una vida digna, no puede ser considerado un
derecho fundamental
99
PEDRO GARECA PERALES
Por primera vez en la historia de Bolivia las Salas Ampliadas del Tribunal
Constitucional Plurinacional (TCP) y del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),
procedieron a la elección y designación de 30 Vocales Constitucionales para
desempeñar funciones en los nueve Distritos Judiciales Departamentales que
tiene el país, faltando por designar 14 Vocales con los cuales se completaría a 44
Vocales.
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legalidad y de retroactividad de la ley, puesto que todos los órganos del Estado
están sometidos a esos principios básicos en el ejercicio jurisdiccional, su omisión
no podría ser justificado ni siquiera a título de una estructura intercultural. El
primero exige para juzgar y castigar la existencia previa de una ley y así
garantizar la objetividad en el comportamiento punible y el segundo
(retroactividad) según la opinión de Arturo Yáñez: “la aplicación retroactiva de
cualquier norma penal perjudicial (sea material, procesal o de ejecución), no se
sostiene jurídicamente desde la historia del Derecho Constitucional y penal que
veda esa posibilidad para constituir un grave exceso contra los derechos de la
persona por parte del Estado, tampoco desde la interpretación global de la nueva
CPE de Bolivia .
Hasta hace muchos años hubiera sido impensable para los cultores de las
ciencias jurídicas y del derecho internacional en particular imaginar que las
directrices emitidas por entes como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y
la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y su par la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), podrían meterse en la corriente
sanguínea de los países de América, con la fuerza como para trastocar
sensiblemente las normas legales. Hasta podemos recordar que a partir de 1989
es visible una comunidad mundial, en la que los textos constitucionales y
resoluciones judiciales se vuelven objeto de los procesos de globalización; con
ello hay recepción e intercambio de diálogos constitucionales, y particularmente,
de nuevos mecanismos de participación directa en la conformación de las
instituciones con el paradigma constitucional de la “independencia de los
poderes”.
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Como quiera que toda interpretación debe guardar relación con la regla sometida
a escrutinio en base a principios y valores, la Comisión de Venecia en su informe
Nº 908/2018 (IV), de 20 de marzo de 2018, a pedido del Secretario General de la
Organización de Estados Americanos (OEA) Luís Almagro dice: “La reelección
indefinida de autoridades no es un derecho humano y que impedirla no limita los
derechos de los candidatos o de los votantes”. El informe al interpretar el artículo
23 de la Carta Americana de Derechos Humanos (CADH), objeto de la consulta
promovida por la máxima autoridad de la OEA, tiene la ventaja de aportar mayor
seguridad al tema de la –no reeligibilidad de presidentes-, por cuanto no es lo
mismo que un tribunal utilice la justicia como elemento interpretativo a que la
utilice mediante su concreción en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
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Así pues, se entiende que existen “20 razonamientos jurídicos” que son fuente de
REELECCIÓN ILEGAL E INCONSTITUCIONAL del binomio Evo Morales Ayma y
García Linera en las elecciones primarias y generales de 2019, que merecen ser
considerados por la Comisión IDH y la Corte IDH con criterios de oportunidad,
urgencia y ponderada valoración respecto a la opinión consultiva de interpretación
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Morales, Macario Lahor Cortez Chávez, Efren Choque Capuma. Mirtha Camacho
Quiroga, Juan Osvaldo Valencia Alvarado, Ruddy José Flores Monterrey y Neldy
Virginia Andrade Martínez; es decir los mismos que dictaron la Declaración
Constitucional 003/2013.
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menos causan estado. Por tanto, por efecto del principio de legalidad se genera
una virtual divergencia entre el deber ser moral del derecho (interpretación
espuria del art. 23 de la CADH) y su ser efectivo, derecho justo.
Las Naciones Unidas estiman que más de 370 millones de personas viven en 90
países en situaciones vulnerables y marginadas del mundo, de las cuales un 15%
son pobres y un tercio viven en extrema pobreza.
Colombia posee una de las legislaciones más avanzadas para tierras étnicas y
desde 1989 al presente, cuentan con más de una veintena de disposiciones
legales, que estructuran el paraguas de protección de los bienes comunes de los
pueblos indígenas.
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Ahora bien, en el tema de los Bienes Comunes que comprende una serie de
recursos físicos como el agua o virtuales como el conocimiento que son
gestionados por una comunidad, implica que todos los individuos de la comunidad
tengan derecho a hacer uso u a obtener beneficios de sus recursos.
Significa que en un “Bien Común” para que lo sea debe estar disponible para toda
la comunidad, no debe ser excluyente. Así, un bosque o reserva natural
gestionado podrá ser un bien común, puesto que está a disposición de toda la
comunidad y su uso adecuado no impediría su disfrute por las generaciones
futuras.
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Sin embargo, una de las grandes amenazas al parque nacional del TIPNIS, ha
sido la expansión de los colonos que han logrado sembrar en el polígono 7
aproximadamente 3.000 hectáreas de plantas de coca en forma ilegal, que
sumadas a las 22.000 hectáreas aprobadas por la Ley de la Coca de marzo 2019,
suman 25.000 has, coca del Chapare que está destinada el 95% a la fabricación
de cocaína.
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Ignacio, Roboré, San José, San Rafael, San Matías, Río Negro, Taperas; Ipiá,
Pesoe, entre otras poblaciones), afectando al ecosistema, la flora y fauna cuya
recuperación del suelo se estima en doscientos años por falta de bioestructura, ya
que los micro organismos se han quemado y extinguidos (Cáceres: 2019), que no
tenga hoy responsables por actos abusivos y arbitrarios, nada parece resistirse a
la crítica y al orden penal que puede abrirse en otro sistema democrático
diferente. El negarse a la ayuda internacional es adoptar una postura inclemente e
inhumana, si lo que se destruye con el avance de los incendios y las
enfermedades broncopulmonares, es la vida humana, la vida forestal y la vida del
planeta.
Lo más grave, la tragedia que empezó 4 de agosto de 2019 afectó a dos áreas
forestales protegidas: Tucavaca y Otuqui, sin contar la pérdida de ganado bovino,
caballar y silvestres. Es así, ante la presión de autoridades cívicas y municipios de
las provincias, el gobierno recién el 21 de agosto autoriza la contratación de un
avión supertanker que empezó a operar el viernes 23 de agosto a horas 14:58
desplazando su descarga en su primer vuelo por la población de Tapera, el
sábado lo hizo sobre las poblaciones de Ipiá y Pesoe, el domingo descargará
sobre los focos de incendio en San Rafael, San Matías y Rio Negro, cuando los
daños son irreversibles.
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PEDRO GARECA PERALES
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PEDRO GARECA PERALES
Bibliografía
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PEDRO GARECA PERALES
www.lexicommoncoredem.inflexicommon
www.es.wikipedia.org/wiki/referéndum-de-independencia-de-cataluña-de-2017
www.eldeber.com.bo
www.correodelsur@bo
www.noticiasfides@bo
www.eldía@bo
www.eldeber.com.bo
www.paginasiete@bo
www.diarioconstitucional@cl
120
MARÍA ELENA ATTARD BELLIDO
I. INTRODUCCIÓN
2 La Constitución boliviana de 2009 es concebida por los profesores Martínez Dalmau y Viciano
como un paradigma de los nuevos constitucionalismos latinoamericanos. Los aspectos más
importantes en cuanto a los nuevos constitucionalismos latinoamericanos y la legitimidad de la
Constitución democrática de 2009, puede encontrarse en: MARTÍNEZ DALMAU, R y VICIANO
PASTOR, R. El nuevo constitucionalismo latino-americano: fundamentos para una construcción
doctrinal. En Revista General de Derecho Público Comparado, n. 9, 2011. ISSN 1988-5091, pp 1-
24; MARTÍNEZ DALMAU, R. y VICIANO PASTOR, R. Los procesos constituyentes latino-
americanos y el nuevo paradigma constitucional. En Revista del Instituto de Ciencias Jurídicas de
Puebla, n. 25, 2010, ISSN: 1870-2147, pp 7-29; y, MARTÍNEZ DALMAU, R. El debate sobre la
naturaleza del poder constituyente: elementos para una teoría de la constitución democrática . En
Teoría y práctica del Poder Constituyente. Martínez Dalmau Rubén (ed). Valencia: Tirant lo Blanc,
2014, ISSN: 978-84-9053-706-0, pp 67-119.
Es importante señalar también que en Bolivia, La Asamblea Constituyente se inauguró en agosto
de 2006 y deliberó hasta diciembre de 2007. Posteriormente, la Constitución que reconoce a
Bolivia como un Estado Plurinacional, fue aprobada mediante referendo constitucional el año
2009. Ver MARTÍNEZ DALMAU, R. y VICIANO PASTOR, R. La Constitución democrática, entre el
neoconstitucionalismo y el nuevo constitucionalismo. En: Debates constitucionales en Nuestra
América. No. 48, 2015, pp 58-67.
3 Antonio Carlos Wolkmer sostiene que “La nueva racionalidad emancipatoria, sin negar la
en línea. Anuario de Derecho Penal, 2006. consulta: 9 de agosto de 2018 Disponible en
http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/anuario/an_2006_20.pdf., pp 377-415.
5 SÁNCHEZ BOTERO, E. Justicia, multiculturalismo y pluralismo jurídico. cultural en línea. Primer
Derecho: la justicia.” De la Torre Rangel, Jesús A., El Derecho que sigue naciendo del pueblo.
Movimientos sociales y pluralismo jurídico, Eds. Coyoacán, Universidad Autónoma de
Aguascalientes, México, 2012, p. 14.
6 Correas, gran exponente del pensamiento crítico latinoamericano lo define como “la coexistencia
de normas que reclaman obediencia en un mismo territorio y que pertenecen a sistemas distintos”,
desde esta visión, este autor, proclama un pluralismo jurídico igualitario y cuestiona la hegemonía
de cualquier sistema en relación a otro, ya que dicha hegemonía implicará la desaparición o
invisibilización de los otros sistemas de justicia. CORREAS, Ó. El derecho indígena frente a la
cultura jurídica dominante. En ORDÓÑEZ CIFUENTES, J (coord.) Cosmovisión y prácticas
jurídicas de los pueblos indios. México: UNAM, 2003, IV Jornadas Lascasianas, pp 24-110. Por su
parte, Wolkmer entiende al pluralismo jurídico como la “multiplicidad de prácticas jurídicas
existentes en un mismo espacio sociopolítico, intervenidas por conflictos o consensos, pudiendo
ser o no oficiales y teniendo su razón de ser en las necesidades existenciales, materiales y
culturales”, en este contexto, el autor señala que desde esta perspectiva, el derecho, en sentido
comunitario, no será entendido como “control disciplinario” o como “dirección social impositiva”
sino como “respuesta a las justas necesidades humanas, convertidas en el supremo bien jurídico,
protegido y garantizado”. WOLKMER A.C. Pluralismo jurídico. Fundamentos de una nueva cultura
del Derecho. Sevilla: Ed. MAD, 2006. ISBN 8466550143. pp. 164-165. En este ensayo se
recopilan los orígenes del concepto de pluralismo y los principales autores que en Europa y
América Latina se han dedicado a problematizar este fenómeno jurídico.
7 PANIKKAR, R. Sobre el diálogo intercultural. Salamanca: Editorial San Esteban, 1990. ISBN 13:
9788487557125. Pp 90-91.
8 Estos son principios de la filosofía intercultural andina que fueron muy bien desarrollados por
Jose Estermann ESTERMANN, J. Filosofía Andina. La Paz: Instituto Superior Ecuménico Andino
de Teología, 2009, pp. 247 y 251. ISBN: 978-99905-878-0-7, pp. 247 y 251.
9 La pluralidad epistemológica implica que no sólo los conocimientos o “saberes” son plurales, sino
también las formas de aproximarnos al conocimiento. Ver ESCUELA DE JUECES DEL ESTADO
PLURINACIIONAL DE BOLIVIA. Argumentación jurídica, fundamentación y motivación de
resoluciones judiciales en línea. Unidad de Formación y Especialización. Segundo Curso de
Formación y Especialización Judicial en Área Oridnaria, 2018, consulta: 22 de julio de 2018.
Disponible en:
https://formacion.eje.edu.bo/pluginfile.php/6610/mod_resource/content/2/03%20UNIDAD%20I%20
MATERIAL%20DE%20APRENDIZAJE.pdf, pp75-76.
124
MARÍA ELENA ATTARD BELLIDO
línea. Universidad Andina Simón Bolívar, sede Ecuador, 2012. consulta: 9 de agosto de 2018
Disponible en Disponible en:
http://www.reduii.org/cii/sites/default/files/field/doc/Interculturalidad%20y%20Plurinacionalidad.pdf,
pp 2-41. En este texto, la autora afirma también que la labor de la interculturalidad como principio
e instrumento crítico no es simplemente promover la relación entre grupos o sistemas culturales,
sino partir de y hacer ver la diferencia colonial que ha negado la “existencia precolonial de las
naciones y pueblos indígenas, originarios y campesinos y su dominio ancestral”, continua
señalando que resaltar esta subjetividad colectiva jamás considerada y trabajar desde ella,
fortaleciendo lo propio y las cosmovisiones con sus aspectos identitarios, espirituales, científicos,
productivos, organizativos, territoriales y existenciales (no como una diferencia inconmovible o
estática, sino como un posicionamiento estratégico de carácter decolonial y en pro de suma
quamaña – el vivir bien, es lo que según esa autora da la interculturalidad en sentido crítico, un
sentido descolonizador.
12 TUBIÑO, F. La interculturalidad crítica como proyecto ético-político. en línea. Encuentro
continental de educadores agustinos. Lima, 2005. consulta: 9 de agosto de 2018 Disponible en:
http://oala.villanova.edu/congresos/educación/lima-ponen-02.html.
Gladstone también se enmarca a la visión de interculturalidad crítica brindada por Walsh y Tubiño,
en ese marco, el autor señala que “ El desarrollo de una interculturalidad crítica afecta la
estructura de poder establecida puesto que posibilita una construcción política, social y por qué no,
jurídica, desde los sujetos oprimidos y colonizados el transcurso de la historia de las Américas.
Así, permite un enfrentamiento real de esos grupos contra-hegemónicos frente a la estructura
liberal concebida y permeada por el desarrollo del capitalismo con bases coloniales. Eso posibilita
una modificación y reposicionamiento institucional, lo cual visibiliza estos “nuevos” grupos que
ganan fuerza en la arena política”. GLADSTONE, L. El nuevo constituionalismo latinoamericano.
Un estudio sobre Bolivia. RODRÍGUEZ C. La Paz: Edición Molina&Asociados, 2017. ISBN:
9997462661, p 135.
13 ARIZA SANTAMARÍA, R. Derecho Aplicable. En Elementos y técnicas de Pluralismo Jurídico,
a través de lógicas dialógicas en aras de consolidar el vivir bien como fin esencial
del Estado14.
Plurinacional, señala que “Desde el horizonte del vivir bien, es importante comprender la
Interculturalidad Plurinacional orientada hacia un fin o paradigma común para todos. En
consecuencia, el horizonte del Vivir Bien es la propuesta más contundente del Estado
Plurinacional, opuesto a las lógicas del “desarrollo” propio del Estado Nación moderno capitalista,
que ha subsumido al Estado al “subdesarrollo”. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
DE BOLIVIA. El vivir bien. Informe Técnico TCP/ST/UD/Inf. No. 025/2013, pp 1-18.
15 Al respecto, el sociólogo jurídico crítico Raúl Enrique Rojo, señala que “El derecho es una de las
occidental, en virtud de la cual los seres humanos tienen derecho a ser felices a partir de la
satisfacción de sus necesidades y, por el contrario, desde una perspectiva holística basada en la
pachasofía concibe la idea de que “somos todos hijos de la Pachamama (madre tierra) y el padre
cosmos (Pachakama)” y desde esta integralidad, a partir de la complementariedad y la
reciprocidad, nos vinculamos armónicamente con todo nuestro entorno. Ver ESTERMANN, J.
Filosofía Andina. La Paz: Instituto Superior Ecuménico Andino de Teología, 2009, pp. 247 y 251.
ISBN: 978-99905-878-0-7, pp. 247 y 251.
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MARÍA ELENA ATTARD BELLIDO
127
MARÍA ELENA ATTARD BELLIDO
18 Desde la vigencia de la Constitución de 2009, se realizaron dos elecciones por voto popular de
altas autoridades del Tribunal Constitucional Plurinacional, la primera en el año 2011, cuyos
miembros electos empezaron sus funciones el año 2012; y, la segunda, el año 2017, proceso que
concluyó con la posesión de autoridades electas en enero del año 2018.
128
MARÍA ELENA ATTARD BELLIDO
19 El término vivir bien, fue introducido a la política boliviana y a partir de ello también a las
reflexiones académicas por Simón Yampara, dirigente aymara de línea katarista.
20 HUANACUNI, F. Vivir Bien/Buen vivir. Filosofía, políticas, estrategias y experiencias regionales.
las desigualdades y los mecanismos de dominación. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien conlo
que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo”.
21 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL. Metodología de la Chakana y su aplicación a
febrero de 2014. el Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia, en esta decisión, señaló que
con la descolonización se “..rompe con la herencia del constitucionalismo monocultural, que nació
a espaldas de los pueblos indígenas y del constitucionalismo pluricultural que introdujo de manera
subordinada un reconocimiento parcial a los derechos de los pueblos indígenas”. Esta misma
sentencia señaló que “Nuestra Constitución marca una ruptura respecto al constitucionalismo
clásico y occidental concebido por las élites políticas; es un constitucionalismo que expresa la
voluntad de las clases populares y los pueblos indígenas, creando una nueva institucionalidad,
131
MARÍA ELENA ATTARD BELLIDO
transversalizada por lo plurinacional, una nueva territorialidad, signada por las autonomías, un
nuevo régimen político y una nueva legalidad bajo el paradigma del pluralismo jurídico igualitario
en el marco de la Constitución”.
27 De acuerdo a esta sentencia, los actos de autoridades de Naciones y Pueblos Indígenas, o
pueden ser valoradas desde los principios universales de los Derechos Humanos, sino desde
pautas interculturales de interpretación, para ello, deberá valorarse la compatibilidad de la decisión
con las normas, procedimientos y cosmovisión propia de la comunidad y también la compatibilidad
de esta decisión con valores y principios plurales. Este paradigma plantea la utilización de otros
métodos del derecho, entre ellos los peritajes antropológico culturales y los diálogos inter-
jurisdiccionales.
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BIBLIOGRAFÍA
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3 Constitución Política del Estado Artículo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1.Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes y el Artículo 410 Todas las
personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos, funciones públicas e instituciones,
se encuentran sometidos a la presente Constitución.
II. La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía
frente a cualquier otra disposición normativa. (…)La aplicación de las normas jurídicas se regirá
por la siguiente jerarquía, (…)1. Constitución Política del Estado.2.Los tratados internacionales
4 Constitución Política del Estado. Artículo 196.II. “En su función interpretativa, el Tribunal
5 Constitución Política del Estado. Artículo 411. I. La reforma total de la Constitución, (…)
necesitará referendo constitucional aprobatorio. II. (…) Cualquier reforma parcial necesitará
referendo constitucional aprobatorio.
6 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL, SC 0258/2011-R de 16 de marzo...la
Constitución es entendida actualmente no sólo de manera formal, como reguladora de las fuentes
del Derecho, de la distribución y del ejercicio del poder entre los órganos estatales, sino como la
Ley Suprema que contiene los valores, principios, derechos y garantías que deben ser la base de
todos los órganos del poder público, en especial del legislador y del intérprete de la Constitución.
Así, en el Estado constitucional de Derecho, las Constituciones tienen un amplio programa
normativo, con principios, valores, nutridos catálogos de derechos y garantías, que vinculan a
todos los órganos de poder y en general, a toda la sociedad y, en ese sentido, contienen
diferentes mecanismos jurisdiccionales y un órgano especializado para velar por el cumplimiento
de sus normas, frente a la lesión o incumplimiento, dando vigencia al principio de supremacía
constitucional'
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MAGDA LIDIA CALVIMONTES CALVIMONTES
El propio TCP en su SCP 84/2017 señala que “ (…) por mandato de la propia
Constitución, se debe dar prioridad, a la voluntad de constituyente, reflejada en
los documentos, actas y resoluciones de la Asamblea Constituyente, así como al
tenor literal del texto (…)”, pero para que dicha interpretación sea válida el
Tribunal Constitucional debe interpretar en primera instancia el documento
aprobado por dos tercios de votos en la Asamblea Constituyente en Oruro 9, que
fue entregado al órgano ejecutivo en diciembre de 2007 y no así lo aprobado en
las comisiones si lo que disponen éstas contradicen al texto de la nueva
Constitución aprobada por dos tercios de los Constituyentes presentes. Y menos
aun lo que modificaron los senadores y diputados sin mandato alguno, quienes
jamás tuvieron mandato Constitucional alguno para que cambien los artículos
aprobados en la Asamblea.
tcp?, estudio de caso) TRIBUNA, Iuris Tantum Revista Boliviana de Derecho versión impresa ISSN
2070-8157 Rev. Bol. Der. no.23 Santa Cruz de la Sierra 2017, PÁG. 29 Y 30
141
MAGDA LIDIA CALVIMONTES CALVIMONTES
En el Congreso sin haber sido electos para ello, sin mandato del Pueblo, sólo
modificaron el número del artículo y la redacción sin cambiar la esencia,
quedando en el artículo 169: “El periodo de mandato de la Presidenta o del
Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco
años, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera continua.
Presidente del Órgano Ejecutivo del nivel central, primero vía una Ley en consulta
y en la segunda mediante una acción de inconstitucionalidad.
público a través de los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del
Estado está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos
órganos. II. Son funciones estatales la de control, la de defensa de la Sociedad y la de Defensa del
Estado. III. Las funciones de los órgano públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son
delegables entre sí.
19 Comisión de Venecia en su 114ª Sesión Plenaria (Venecia, 16 y 17 de marzo de 2018) pág 18 y
19 https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2018)010-spa : Y
en relación a que la re elección no es un derecho humano, la Comisión de Venecia ha señalado:
“Una persona que se propone ser reelegida ha ejercido ya su derecho de ser elegida, por lo que
los límites a la reelección o incluso la prohibición de la reelección no deben interpretarse a priori
como una violación de un derecho humano. Si se reconociera la reelección como un derecho
humano, esto implicaría que el contenido actual del derecho humano a la participación política es
insuficiente para garantizar los intereses y expectativas legítimos. El Tribunal de Venecia señalo
que las circunstancias que generaron (…) la restricción más común al derecho de contender por
cargos (por ejemplo, la necesidad de evitar que los titulares en funciones tomen ventaja de su
posición para perpetuarse en el poder o abusar de los recursos públicos) persisten en la mayoría
de las democracias contemporáneas”.
144
MAGDA LIDIA CALVIMONTES CALVIMONTES
Artículo 169 El periodo de Artículo 168 El periodo El TCP afirmó que “es
mandato de la Presidenta de mandato de la absolutamente
o del Presidente y de la Presidenta o delrazonable y acorde con
Vicepresidenta o del Presidente y de la la Constitución, realizar
Vicepresidente del Estado Vicepresidenta o del el cómputo del plazo
es de cinco años, y Vicepresidente delpara el ejercicio de
pueden ser reelectas o Estado es de cinco funciones tanto del
reelectos de manera años, y pueden ser Presidente como del
continua por una sola vez . reelectas o reelectos Vicepresidente del
20 por una sola vez Estado Plurinacional de
continua. Bolivia, desde el
momento en el cual la
función constituyente
Disposición Transitoria refundó el Estado y por
Primera: II. Los ende creó un nuevo
mandatos anteriores a orden jurídico-político”
la vigencia de esta
Constitución serán
tomados en cuenta a
los efectos del
20 ASAMBLEA CONSTITUYENTE, Nueva Constitución Política del Estado. Artículo 169 El periodo
de mandato de la Presidenta o del Presidente y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del
Estado es de cinco años, y pueden ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez
https://bolivia.justia.com/nacionales/nueva-constitucion-politica-del-estado/segunda-parte/titulo-
v/capitulo-cuarto/#articulo-238
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cómputo de los
nuevos periodos de
funciones.
Estado es de cinco años, y pueden ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez
https://bolivia.justia.com/nacionales/nueva-constitucion-politica-del-estado/segunda-parte/titulo-
v/capitulo-cuarto/#articulo-238
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Entonces, que queda si resoluciones como las analizadas vulneran la voluntad del
pueblo soberano que definió que si debe existir un límite a la reelección a través
del artículo 168 y la disposición transitoria primera de la CPE, que fue puesta en
vigencia a partir del referendo aprobatorio en enero de 2009, y que un referendo
dijo que no a la reforma del artículo 168, y ahora estamos con un binomio
presidencial que está yendo pese al límite impuesto, a una cuarta reelección
consecutiva, en un peligroso rompimiento a la seguridad jurídica, un irrespeto
absoluto al del Estado Constitucional y Democrático de Derecho, que hace que
muchos bolivianos y bolivianas terminemos no asistiendo a las urnas para
reformar la Constitución dado que su decisión es baipaseada por una resolución
Constitucional, que no tiene una instancia posterior de revisión.
25 Idem
149
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BIBLIOGRAFÍA
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4 Las Naciones Unidas vienen exhortando a todos los gobiernos a cooperar para impedir dichas
prácticas corruptas, entre otras, mediante las siguientes resoluciones: A/RES/51/59 “Medidas
contra la Corrupción”, del 28 de enero del año 1997; la Resolución A/51/601/; la Declaración sobre
la corrupción y el soborno en las transacciones comerciales internacionales, del 21 de febrero del
1997; A/RES/54/128/ “Medidas contra la Corrupción” del 28 de enero del año 2000.
5 Esta Convención fue homologada por Bolivia mediante Ley N° 1743 de 15 de enero de 1997.
153
WILLIAM HERRERA ÁÑEZ
La OEA y la ONU exigen que los Estados adopten una serie de medidas para
combatir este flagelo; estas Convenciones internacionales vienen a ser además
las principales fuentes convencionales de la normativa boliviana. Ambos
organismos internacionales han diseñado un conjunto normativo que pueden
aplicar todos los países para reforzar sus regímenes jurídicos básico e
imprescindible para luchar efectivamente contra este flagelo universal.
La Convención Interamericana (art. VI.a), por ejemplo, entiende por corrupción “el
requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un funcionario público
o una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí
mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la realización u omisión de
cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas”.6 Y “la realización por
parte de un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas de
cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener
ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero; y “el aprovechamiento
doloso u ocultación de bienes provenientes de cualquiera de los actos a los que
se refiere el presente artículo”.
6 La misma Convención (art. VI.b), igualmente define a la corrupción como “El ofrecimiento o el
otorgamiento, directa o indirectamente, por un funcionario público o una persona que ejerza
funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas,
favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la
realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas”.
154
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7 Para este autor, la lucha contra la corrupción depende de que haya “voluntad política” y que la
elección de sanciones (y de sancionados) debe comenzar por fracturar lo que podría denominarse
la cultura de la corrupción. La experiencia con campañas anticorrupción exitosas sugiere que una
sanción severa a un “pez gordo” es una manera de empezar a subvertir esa cultura. El “pez gordo”
debe ser un caso claramente importante, uno que tiene o al que puede dársele prominencia
pública, y uno que no pueda ser interpretado como una vendetta política, y cuyo primer “pez
gordo” debe proceder del partido político en el poder. Vid. KLITGAARD, R. Controlando la
corrupción, La Paz, Ed. Quipus, 1990, pp. 16-17.
155
WILLIAM HERRERA ÁÑEZ
Todo este proceso requiere una serie de medidas para combatir y erradicar la
corrupción, en el más corto tiempo posible, puesto que las malas prácticas y
vicios en la gestión pública dan espacio para el uso indebido de los recursos
públicos, por ello es importante establecer medidas de prevención, pero
además obtener la reparación de los daños producidos. Con ello, el Estado
asume de manera activa su obligación de prevenir, investigar y sancionar estos
hechos. Este propósito no sería posible sin incorporar mecanismos de
fortalecimiento y coordinación institucional, para optimizar el trabajo de las
instituciones vigentes, tanto para la lucha contra la corrupción, como para la
implementación de las medidas que se proponen en la presente política, y que
se sintetizan en cuatro ejes.
156
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El tercer eje busca elevar el nivel de transparencia de los actos del Órgano
Ejecutivo, fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública y el
debido control y auditoria social. Cualquier política dirigida a obstaculizar la libre
circulación de la información respecto a la gestión estatal, pone en peligro el
interés de la sociedad en su conjunto, debilitando la democracia. “La ausencia de
control efectivo implica una actividad reñida con la esencia del Estado
democrático y deja la puerta abierta para transgresiones y abusos inaceptables.
Garantizar el acceso a la información en poder del Estado contribuye a aumentar
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Entre las medidas preventivas más idóneas para combatir la corrupción figuran la
transparencia de la cosa pública, y la libertad de prensa e información (art. 8.II y
106-107 CPE). Con este propósito, la Convención de la ONU (art. 10) exige que
se adopten las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en
la administración pública, incluso en lo relativo a su organización, funcionamiento
y procesos de adopción de decisiones, debiendo incluir, entre otras cosas, las
siguientes medidas: a) La instauración de procedimientos o reglamentaciones que
permitan al público en general obtener, cuando proceda, información sobre la
161
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Sin embargo, la mentada “transparencia” tiene que estar acompañada con una
real libertad de expresión e información donde los medios puedan denunciar los
sistemáticos abusos del poder. De ahí porque la Constitución (arts. 106-107),
proclama la libertad de expresión, de opinión y de información, así como a la
rectificación y a la réplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier
medio de difusión, sin censura previa. También reconoce la “cláusula de
conciencia” para los trabajadores de la información.
162
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En todo caso, el Estado no sólo debe garantizar el derecho a emitir libremente las
ideas y opiniones por cualquier medio de difusión y así prevenir la corrupción, sino
también garantizar que no haya ningún tipo de censura. En efecto, mientras la
democracia promueve la libertad de información, el secreto promueve la
corrupción. Tal como aclaran Baragli y Saba, el derecho a la información está
estrechamente ligado con la responsabilidad, que es el objetivo central de
cualquier sistema de gobierno democrático.8 Los juicios fundados, así como las
evaluaciones por parte del público, la prensa y el parlamento, resultan difíciles de
formular y aún inútiles, si los procesos de toma de decisiones permanecen ocultos
a la discusión pública.
8 Los autores denuncian además que no sólo se realizan campañas psicológicas o informativas
contra el periodismo independiente cuando ejerce su derecho a informar sino que,
lamentablemente, en Latinoamérica aún hoy se continúa amenazando y asesinando periodistas
por investigar caso de corrupción en el poder. Vid. BARAGLI, N. y SABA, R, Corrupción y Medios
de Comunicación, en AAVV La Hora de la Transparencia en América Latina, el Manual de
Anticorrupción en la Función Pública, Argentina, ediciones Granica, 1998, p. 198.
163
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164
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9 Este autor considera además que la inclusión de los principios en un título del texto constitucional
contribuye a dar mayor claridad a esta importantísima parcela de la Constitución, dado que si bien
los mismos nunca se agotarán en el catálogo de que ella consigne, determinarán que cualesquier
otro principio no descrito tenga que conformarse en congruencia con aquellos, es decir, deberán
guardar coherencia con los principios expresados en el texto de la Constitución. Vid. DURAN
RIBERA, W. Principios, Derechos y Garantías Constitucionales , Santa Cruz de la Sierra, editorial
El País, 2005, pp. 39 y 43.
165
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Esta normativa proclama “una forma horizontal del ejercicio del poder basada en
la soberanía del pueblo cuya delegación asume el reto de conducir las
166
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Que el Presidente del Estado encabece esta lucha no sólo vulnera la Convención
de la ONU (art. 6.1), sino también corre el grave riesgo de “politizar” las acciones
preventivas y represivas y, con ello, desnaturalizar la mayoría de las medidas
contra este flagelo. A propósito, ¿el Órgano Ejecutivo permitiría una investigación
a fondo, con resultados concretos que supongan una sanción proporcionada,
contra algún alto miembro corrupto del Gobierno? ¿Acaso es correcto, serio y
ecuánime, ser juez y parte?
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Entre las atribuciones del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción (arts.
6-7, Ley N° 004), se tienen las siguientes: a) Proponer, supervisar y fiscalizar las
políticas públicas, orientadas a prevenir y sancionar actos de corrupción, para
proteger y recuperar el patrimonio del Estado; b) Aprobar el Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupción, elaborado por el Ministerio del ramo; c) Evaluar la
ejecución del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción; d) Relacionarse con
los gobiernos autónomos en lo relativo a sus atribuciones, conforme a la
normativa establecida por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Pero como este Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, depende del
Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional, incumple el mandato de la
Convención de la ONU, que exige la “independencia necesaria”; es decir, sin
ninguna influencia indebida. Ésta independencia que exige el instrumento
internacional se debe a que la corrupción política se materializa con mayor
intensidad en el Órgano Ejecutivo; por tanto, no sólo resulta dudosa la
“imparcialidad” per se de uno de sus dependientes, sino que este Consejo
Nacional terminará haciendo de “juez y parte” en esta lucha, con los riesgos de
desnaturalizar su esencia y disminuir su legitimidad institucional. La falta de
independencia, además, puede distorsionar sus roles y hacer que funcione sólo
contra determinados estamentos sociales y los eventuales opositores de turno.
169
WILLIAM HERRERA ÁÑEZ
11 La referida Ley, que modifica el Código Penal (art. 185 bis), tipifica el delito de legitimación de
ganancias ilícitas: “El que adquiera, convierta o transfiera bienes, recursos o derechos, que
procedan de delitos vinculados al tráfico ilícito de sustancias controladas, de delitos cometidos por
funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones o de delitos cometidos por organizaciones
criminales, con la finalidad de ocultar o encubrir su naturaleza, origen, ubicación, destino,
movimiento o propiedad verdadera, será sancionado con presidio de uno a seis años y con multa
de cien a quinientos días”. El precepto aclara que este tipo penal, se aplicará a las conductas
descritas previamente, aunque los delitos de los cuales proceden las ganancias ilícitas hayan sido
cometidos total o parcialmente en otro país, siempre que esos hechos sean considerados
delictivos en ambos países.
170
WILLIAM HERRERA ÁÑEZ
Aun cuando la Ley establece que la UIF puede revisar cuentas bancarias dentro
de las referidas entidades, cabe aclarar que no son las únicas sujetas a
investigación, sino que cualquier institución pública o privada puede estar sujeta al
accionar de la Unidad de Investigación Financiera; es decir, el listado no es
cerrado sino que es una mera referencia enunciativa y no limitativa.
V. A MANERA DE CONCLUSIÓN
Aun cuando se han hecho considerables esfuerzos por parte del Estado
como la sanción de la Ley N° 004 de 31 de marzo de 2010 (Ley de Lucha
Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas
“Marcelo Quiroga Santa Cruz”), la Ley N° 974 de 4 de septiembre de 2017
(Ley de Unidades de Transparencia y Lucha contra la Corrupción), entre
otra normativa, no se ha cumplido el objetivo de la política boliviana que
pretendía CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN.
Esta lucha necesita no sólo de una firme voluntad política del gobernante y
de que prevalezca en Bolivia el principio republicano de la separación y
coordinación de los Órganos del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
Electoral) sino también del compromiso de la sociedad en su conjunto.
171
WILLIAM HERRERA ÁÑEZ
(https://datosmacro.expansion.com/estado/indice-percepcion-corrupcion)
172
WILLIAM HERRERA ÁÑEZ
(https://www.transparency.org/)
BIBLIOGRAFÍA
173
HORST SCBOENBOHM
EL INTERROGATORIO A TESTIGOS
HORST SCBOENBOHM1
I. INTRODUCCIÓN
1 Juez Alemán, jubilado desde 2010. Está trabajando en Latinoamérica desde hace más de 35
años. Representó a la Fundación Konrad Adenauer (KAS) en Perú desde 1977 hasta 1984. Tras
un período de ejercicio de la Judicatura en el Poder Judicial del estado de Hesse, República
Federal de Alemania, representó a la KAS en Costa Rica, Venezuela y como Director del CIEDLA
en Argentina desde 1988 hasta 1998. En 1991 inició el Programa de Estado de Derecho para
Latinoamérica de la Fundación Konrad Adenauer. Ha sido responsable de proyectos de la KAS en
áreas de política económica, reformar a la administración pública y partidos políticos. Entre 1998 y
2010 ha sido asesor principal de la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GTZ, hoy GIZ),
responsable para programas de apoyo a las reformas judiciales y de Defensorías del Pueblo en
Bolivia y Perú.
174
HORST SCBOENBOHM
Antes de entrar a tomar las pruebas, deben conocerse exactamente los aspectos
jurídicos del caso, para lo cual es necesario averiguar los hechos y comprobarlos.
Las decisiones judiciales que se toman en la mayoría de los casos penales
dependen de la comprobación de los hechos a través de testigos; y
paradójicamente, al mismo tiempo, la comprobación de los hechos por los testigos
viene a ser la menos segura.
El Código de Procedimiento Penal contiene muy pocas reglas que orientan y dan
límites al interrogatorio (p.ej. Art. 352 CPP).
Este pequeño ensayo quiere dar una primera orientación a quienes en la práctica
judicial penal deben tomar declaraciones, sean policías, abogados, fiscales o
jueces. Pretende también hacer un resumen corto del trabajo de un juez- que por
su experiencia ya ha tomado un sin número de declaraciones a testigos, tanto en
audiencias públicas así como también en forma de anticipo de prueba- y ayudarlo
a prepararse bien, tener una posición autocrítica y mantener la necesaria
distancia con aquella persona a quien se le toma la declaración.
II. EL TESTIMONIO
175
HORST SCBOENBOHM
Testigo es, quien puede dar un testimonio. El testimonio debe versar sobre las
observaciones del testigo en relación a un hecho delictivo en el que no está
involucrado directamente como imputado.
Esto lo diferencia del perito, quien posee los conocimientos especializados con
que no cuenta el juez. Al perito se le involucra para que con sus conocimientos
especializados, de hechos o experiencias, informe y dé los elementos para poder
juzgar los hechos.
Cuando se toma declaración a un testigo hay que tener siempre presente que
éste se encuentra en una situación difícil e incómoda, pues normalmente no está
acostumbrado al ambiente de los tribunales, comisarias policiales o fiscales. Si se
recibe su testimonio en audiencia pública, con la participación ciudadana, se le
dificulta aún más la situación. El testigo se encuentra, además muchas veces
presionado por los distintos actores del proceso, tales como el tribunal, el
abogado defensor y el fiscal.
Se espera que el testigo transmita los hechos del caso, con todos sus detalles, a
pesar de que en la mayoría de las veces solo los conoció de forma casual y varios
meses y hasta años atrás.
Con todos los imponderables arriba mencionados y bajo estas condiciones, aquel
que toma la declaración al testigo necesita mucha habilidad y destreza para lograr
que el testimonio del testigo pueda cumplir su función de comprobar o no los
hechos sobre los cuales versa la acusación y de esa forma facilitar una base firme
para la decisión judicial.
176
HORST SCBOENBOHM
Para que una comunicación sea exitosa, existen algunas simples que deben
respetarse: Si A le comunica algo a B, lo real es lo que B entiende y no lo que A
dice. El responsable de la comunicación es A como emisor y no B como receptor.
Esto implica que A tiene que adaptarse al nivel de comprensión de B., pues al
revés no es posible.
Si para las personas con una educación elevada es difícil responder a dos o más
contenidos por pregunta, para las personas con un nivel educativo menor será
imposible.
177
HORST SCBOENBOHM
• Uno tiene que aprender a controlar la emoción, pues en los juicios orales
es una obligación para todos los que participan;
Sin embargo, también hay que tomar en cuenta que la prueba obtenida a través
de los testigos lleva a resultados poco confiables. La razón de ello es, entre otras
la forma en que funcionan nuestros sentidos, que no permiten profundizar ni
permiten una mejor comprensión.
178
HORST SCBOENBOHM
• Para la mayoría de los testigos es muy difícil reproducir los hechos de tal
forma que le lleguen las mismas imágenes a aquél que tome su declaración.
Al finalizar el testigo su declaración, uno tiene una percepción de los hechos que
normalmente se aleja bastante de lo que efectivamente aconteció.
El interrogatorio
El que interrogatorio no solamente debe conocer las leyes, sino también saber
qué debe preguntar en cada caso. Si el campo temático al cual se refiere la
declaración no le es familiar, difícil es que pueda hacer las preguntas adecuadas
para aclarar los hechos.
Pero, ¿qué significa tener “habilidad” para recibir una declaración? Implica reunir
por lo menos tres cualidades;
• Capacidad de adaptación;
179
HORST SCBOENBOHM
• Capacidad de compresión;
• Instrucción
• Al inicio siempre hay que aclarar qué relación tiene el testigo con los
hechos. Este debe ser el objetivo o punto central del testimonio y la declaración
sobre el particular del testigo debería ser coherente. Para lograr esto hay que
motivar al testigo.
• Luego de conocer la relación del testigo con los hechos pueden formularse
preguntas abiertas o cerradas, según las circunstancias. No es aconsejable
interrumpir con frecuencia al testigo al momento que éste dé su declaración, pues
puede perder fácilmente el hilo de lo que está informando.
180
HORST SCBOENBOHM
• Otro error muy común que cometen los que interrogan a testigos es
formular preguntas sugestivas- prohibidas por el Código- y preguntas
acompañadas de una aclaración. Ejemplo de una típica pregunta sugestiva seria:
- “¿Usaba el imputado una boina o un sombrero?”.
181
HORST SCBOENBOHM
El Registro
Esto no significa que los registros deban extensos. Un buen registro debe reflejar
los problemas que surgieron en el transcurso de la toma de declaración.
Igualmente, debe reproducir la declaración tal como si el propio testigo estuviese
hablando. Por ejemplo, un forma incorrecta de tomar un testimonio es poner en el
registro: “El testigo A ha Dicho…”; la forma correcta seria: “El dia 22 de diciembre
2000 alrededor de las 17 horas me encontré frente al Ministerio de Justicia …”. De
esta forma, la impresión que se transmite es mucho más directa.
182
OMAR ARANDIA ARZABE
I. INTRODUCCIÓN
1 Es Magíster profesional por la Universidad Andina Simón Bolívar, Magíster Scientiarum por la
Universidad Mayor de San Simón; anteriormente desempeñó funciones como fundador y
coordinador de la Brigada en la Línea de Responsabilidad Social de la Abogacía del Ilustre
Colegio de Abogados de Cochabamba; asimismo, como Fiscal de materia por el Ministerio
Público; promotor de Derechos Humanos por la Defensoría del Pueblo; docente de posgrado de la
Universidad Andina Simón Bolívar, Universidad Mayor de San Simón, Universidad Nacional Siglo
XX. En el año 2013 fue ganador del concurso intercontinental jurídico de CEDDAL, es miembro de
la Red de Profesionales Abogados en Derechos Humanos y del Grupo Interamericano de
Docentes e Investigadores en Derechos Humanos (GIADDHH). Contacto: (591) 79727615
oarajurista@gmail.com https://arandiaasociados.business.site/
183
OMAR ARANDIA ARZABE
II. DESARROLLO
2 Organización Mundial de la Salud (1999) Guías para el ruido urbano, Londres, p. 1-11
184
OMAR ARANDIA ARZABE
- Para que el ruido interfiera una conversación debe existir por lo menos 15 dB.
El ruido ambiental genera el trastorno del sueño, según la OMS, los efectos
primarios corresponden a la no conciliación con el sueño; su interrupción; su
alteración, cambios respecto a la frecuencia cardiaca y presión arterial,
acentuación del pulso, vasoconstricción, variaciones en la respiración, arritmia
cardiaca. Como efectos secundarios la OMS identifica la calidad del sueño menor,
la fatiga, la depresión y la reducción del rendimiento. Un descanso apropiado
debe importar el no exceder 30 dB según la OMS.
Para el manejo del ruido la OMS sugiere el monitoreo de ruido y menor exposición
de seres humanos; la mitigación de inmisión en ambientes de ruido aparte de las
fuentes emisoras; asimismo la consideración del ruido respecto a la planificación
de sistemas de transporte y usos del terreno, asimismo, la vigilancia de efectos
del ruido en la salud; mejorar ambientes libres de ruido, adoptar medidas
preventivas, considerar la protección a la población del ruido como protección
ambiental dentro la política integral, implementación de planes a corto, mediano y
largo plazo, incluir el ruido en la evaluación de impacto ambiental; municipios
deben elaborar planes de reducción de ruidos.
La Ordenanza Municipal 2228 del año 1998 expedida por el Concejo Municipal en
el Art. 30 señala que las infracciones y sanciones serán establecidas en otro
instrumento jurídico, sin embargo, luego de 19 años no existe la promulgación de
otro instrumento jurídico existiendo insuficiencia normativa en lo referente a la
contaminación acústica, toda vez que el Reglamento de sanciones por
contravenciones a disposiciones Municipales (Aprobado por OM 1902/96,
modificada por OM 1943/97; modificada por OM 2262/98 y complementada por
OM 2580/00), en el Capítulo II, que establece Sanciones por incumplimiento a
disposiciones relativas al “aseo urbano, higiene pública y Medio Ambiente”, en su
Art. 17 señala literalmente que:
185
OMAR ARANDIA ARZABE
10-30 Nivel de ruido bajo equivalente a una conversación baja 30-50 Nivel
de ruido bajo equivalente a una conversación normal
3Contaminación acústica: causas y soluciones (2017, 15 de Enero), [en línea]. S.l.: El Planeta.
Disponible en: https://elplaneta.org/contaminacion-acustica-causas-y-soluciones
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OMAR ARANDIA ARZABE
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OMAR ARANDIA ARZABE
• Construcción de circunvalaciones
La calidad de vida supone el: “grado en que una sociedad posibilita la satisfacción
de las necesidades de los miembros que la componen. Es un concepto integral,
que incluye todas las dimensiones de la vida del ser humano. Asimismo, la
calidad de vida es definida culturalmente, ya que cada grupo tienen su propia
concepción del bienestar (Caja de Herramientas, 2008).”17 Aquello supone la
inexistencia o existencia mínima de la contaminación ambiental, la contaminación
ambiental: “es generada por el ser humano, ha alterado significativamente el
191
OMAR ARANDIA ARZABE
18 SIMENTAL F, Victor Amaury (2010) Derecho Ambiental, México D.F., Limusa, p. 111
19 GONZALES, Alice Elizabeth (2012) Contaminación Sonora y Derechos Humanos, Montevideo
20 Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna Triunfo de la Cruz y sus miembros vs. Honduras (Fondo,
192
OMAR ARANDIA ARZABE
Responsabilidad estatal: la Corte IDH en el Caso Duque Vs. Colombia 21, señaló
que el Estado luego de tener la oportunidad para reconocer la violación de un
Derecho Humano y la posibilidad de reparar el daño ocasionado por sus medios,
la responsabilidad del Estado puede ser exigida a nivel internacional, con base en
el principio de complementariedad en una lógica de transversalidad, toda vez que
el Sistema Interamericano de Derechos Humanos es coadyuvante o
complementario. El Estado es el principal garante de Derechos y debe resolver
sus asuntos internamente.
Derecho a la vida digna: a partir del Derecho a la vida digna, es posible, por la
interrelación de Derechos lograr que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos declare la responsabilidad internacional del Estado en relación al
Derecho al Medio Ambiente y su conexitud con el Derecho a la vida.
21 Corte IDH, Caso Duque vs. Colombia (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas), Sentencia de 26 de Febrero de 2016, Párr. 128.
22 Corte IDH, Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia de
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OMAR ARANDIA ARZABE
24Corte IDH, Caso Artavia Murillo y otros (“fecundación in vitro”) vs. Costa Rica. (Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia de 28 de Noviembre de 2012, Párr. 148.
25 Corte IDH, Caso Chinchilla Sandoval vs. Guatemala (Excepción preliminar, Fondo,
194
OMAR ARANDIA ARZABE
Es menester destacar que ante un hecho físico producido por objetos materiales
(vehículos) a voluntad del humano se transgrede un núcleo de protección de
carácter jurídico. La Constitución de un Estado, prevé los aspectos sustantivos
para que un espacio territorial adquiera la connotación de gobernabilidad a fin de
cumplir con los valores supremos propuestos en la Asamblea Constituyente,
aquellos aspectos abarcan reglas entre gobernantes y gobernados, asimismo,
reglas entre gobernados en su calidad de ciudadanos, por aquella razón es que el
consenso social se plasma en la máxima de un Estado: en la Constitución, a fin
de que el propósito de convivir pacíficamente y en armonía sea materializado.
195
OMAR ARANDIA ARZABE
196
OMAR ARANDIA ARZABE
VI. CONCLUSIONES
197
OMAR ARANDIA ARZABE
BIBLIOGRAFÍA
ARANDIA GUZMÁN, Omar 2006 Juicio Oral en el proceso Penal: una visión
prolija del nuevo Código de Procedimiento Penal. Cochabamba: Ed. Kipus
Fuentes Digitales:
198
OMAR ARANDIA ARZABE
Jurisprudencia:
Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna Triunfo de la Cruz y sus miembros vs.
Honduras (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia de 8 de Octubre de 2017,
Párr. 229.
Corte IDH, Caso Artavia Murillo y otros (“fecundación in vitro”) vs. Costa Rica.
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia de 28 de
Noviembre de 2012, Párr. 148.
Corte IDH, Caso Comunidad indígena Yakye Axa Vs. Paraguay (Fondo,
Reparaciones y Costas), Sentencia de 17 de junio de 2005, Párr. 161.
Corte IDH, Caso Comunidad Garífuna Triunfo de la Cruz y sus miembros vs.
Honduras (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia de 8 de Octubre de 2017,
Párr. 108-109.
199
OMAR ARANDIA ARZABE
Tesis
Efren Ruiz Casal (s.f.) Contaminación acústica: efectos sobre parámetros físicos y
psicológicos (tesis de Doctorado). Universidad de la laguna, Tenerife, España.
William Baca Berrio & Saúl Seminario Castro (2012) Evaluación de impacto
sonoro en la Pontificia Universidad Católica del Perú (Tesis de pregrado).
Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú.
Xiomara Perea Escobar & Eduardo Marín Toro (2014) Percepción del ruido por
parte de habitantes del barrio Gran Limonar de la comuna 17 en la ciudad de Cali
(Tesis de Pregrado). Universidad del Vallo, Santiago De Cali, Colombia.
Brenda Lizeth Quevedo Santacruz & Claudia Karina Revolledo Montalvo (2015)
Determinación del impacto económico del ruido en el precio de las viviendas de la
ciudad de Chiclayo: una aplicación de precios hedónicos (tesis de pregrado)
Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo, Chiclayo, Perú.
200
VICTOR HUGO MEDINACELI RIOS
I. ANTECEDENTES
201
VICTOR HUGO MEDINACELI RIOS
suban las muertes para recién pensar en declarar una alerta nacional como
manda la misma norma 348.
En este marco, el presente artículo solamente intenta exponer datos a fin de que
los diferentes niveles del Estado puedan tomar acciones concretas y no
solamente declarativas (como del decálogo de la violencia contra la mujer) en
beneficio de las mujeres que son víctimas de violencia. Ya que las cifras actuales
de mujeres muertas, demuestran que las normas para evitar esta situación son
insuficientes y han sido rebasadas por una realidad social y cultural; o dicho de
otro modo, estas leyes no son apropiadas o asumidas como propias por nuestra
sociedad. Sumándose a esto que los administradores de justicia específicos, al
parecer y paradójicamente, ven la violencia contra la mujer como algo natural y
casero, afirmación sustentada en la escasa cantidad de sentencias respecto a las
denuncias sobre este problema nacional y creciente en Bolivia.
202
VICTOR HUGO MEDINACELI RIOS
V. REFLEXIONES
203
VICTOR HUGO MEDINACELI RIOS
Dos son casadas, Hay una soltera, La otra medio psycho, Y si no la llamo se
desespera”
O esta otra: "no hay razones pa' que te cohíbas, yo sé que te gusta, te motiva, me
dijeron que eres posesiva... y te tragas todas mis vitaminas"
Naturalización de la mujer objeto sexual, que sin embargo es avalada por las
mismas mujeres que defienden a su artista con comentarios como “si no te gustan
sus letras, no las escuches"
Tristemente esta realidad en los hechos no va cambiar mientras la mujer que sale
huyendo de su hogar donde sufre violencia (en muchos casos sin dinero o con
sus hijos incluso) y presenta la denuncia, al no existir casas de acogida o verse
incluso rechazada por su propia familia por la esencia de sociedad machista que
reflejan estos datos, DEBE VOLVER DONDE SU AGRESOR para terminar de
ser victimada o de ser sometida al yugo del hombre que tiene como pareja.
Por otra parte existen vacíos normativos como el Art.359 del Código Penal, que
libera de sanción alguna entre cónyuges en delitos como robo o estafa, cuando (si
el caso fuera hacia la mujer) la ley 348 contemplaría esto como violencia
económica. De igual manera al parecer todos han olvidado el Art. 31 de la Ley
348 que habla sobre los “servicios de rehabilitación de los agresores” y solo se
piensa en meter a la cárcel al agresor.
VI. CONCLUSIONES
204
VICTOR HUGO MEDINACELI RIOS
BIBLIOGRAFÍA
205
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
Héctor Jorge Escola, nos recuerda que durante muchísimo tiempo prevaleció la
noción de que el Estado era irresponsable, no concibiéndose que nadie pudiera
pretender responsabilizarlo con motivo de los prejuicios que le hubieran resultado
de una actividad estatal. Esa irresponsabilidad no fue sino un resultado o un
corolario necesario de la idea de soberanía, ya que el soberano, fuera quien
fuese, era omnipotente, gozaba de infalibilidad y sus decisiones no podían causar
perjuicio.
De ésta forma nos recuerda que en Grecia, ya fuera bajo los regímenes
monárquicos, aristocráticos o democráticos, el soberano de turno solo respondía
ante la divinidad, de la que aparecía como una emanación. En Roma, durante la
primera época, la irresponsabilidad del Estado fue también total, y nunca se llegó
206
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
a pensar que los perjuicios ocasionados por el Estado o por sus agentes pudieran
dar lugar a una indemnización a favor quien los hubiera sufrido.
c) Los actos del príncipe eran como un acto de Dios y están por encima del
orden jurídico. Su versión en el Estado constitucional fue la teoría de los “actos de
imperio,” primero y de los “actos de gobierno” o “institucionales,” después.
En esa misma línea, Escola nos recuerda por ejemplo, que el desarrollo de la
“teoría del fisco” permitió concretar algunos avances hasta la formalización de la
responsabilidad del Estado, pero sin que de ninguna manera se llegara a aceptar,
de forma sistemática y orgánica, esa posible responsabilidad, ya sea que el
soberano, que ejercía y representaba la soberanía, no podía ser, como tal,
responsabilizado.
Durante la larga etapa medieval la figura se mantuvo sin variantes sustantivas: los
monarcas y príncipes fundaban su poder en el derecho divino, y el Estado
desmembrado en numerosos feudos, no respondía por los desmanes y tropelías
que se cometían en su nombre, estando amparados los reyes y príncipes por los
privilegios e inmunidades que les correspondían, dentro de la estructura política y
social establecida.
207
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
208
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
Con la llegada del Estado de derecho nace la responsabilidad amplia y directa del
Estado, generada por su sola actividad, y sin que sea preciso, para obtener la
compensación o indemnización pertinente, que se demuestre que ha mediado
culpa del Estado o de sus agentes. Bastará, como afirma Escola, la actividad del
Estado, la ausencia de responsabilidad personal del perjudicado, y la existencia
del perjuicio, para que el Estado pueda ser constreñido a indemnizar.
Agustín Gordillo, nos habló del viejo dogma de las responsabilidades del Estado y
de la vieja utopía de la responsabilidad de los funcionarios públicos en el siguiente
sentido: “Cuando el Estado dictaba un acto antijurídico, existía la posibilidad de
impugnarlo primero en sede administrativa, en el procedimiento administrativo o
luego en el judicial, por el derecho procesal administrativo. En la hipótesis de
fracaso de la tutela judicial que evitara la consumación del daño, se pasaba a la
etapa de reparación pecuniaria de la actividad antijurídica. Era allí necesario que
la sociedad, a través del Estado, indemnizara el perjuicio ocasionado al particular.
Ya se trataba, como se advierte, del perjuicio derivado de la acción administrativa
más el efecto sinérgico de la inacción judicial para detenerla. Era responsabilidad
por acción administrativa y omisión jurisdiccional. Sólo quedaba reparar el daño
que ningún órgano de control había sido eficaz en impedir. El antiguo principio
209
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
latino fue casi siempre desconocido: melius est intacta iura servare quam
vulneratæ causæ remedium quærere. Ese disfuncionamiento del sistema perdura
pero se avizora un cambio. Entonces, el problema de la responsabilidad del
Estado no debe considerarse separadamente del problema de la responsabilidad
de los funcionarios públicos. Lamentablemente han sido muy pocos los casos en
que el actor ha hecho efectiva esa responsabilidad en forma conjunta (las
cursivas son nuestras).
210
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
Sin embargo, pasando por este aspecto de no menor importancia, nos interesa
incidir sobre otro aspecto de importancia mayor. El diverso, indefinido y disperso
régimen de responsabilidades estatales reconocidas por la Constitución, es decir,
el texto constitucional hace referencia a una diversidad de formas en la que el
Estado es responsable, no define ni ofrece pautas sobre lo que debe entenderse
por “responsabilidad” y estas formas de responsabilidad se encuentran dispersas
en diferentes articulados y en diferentes ámbitos de regulación. En ese sentido,
encontramos formas o modalidades de “responsabilidad” que van desde la
administrativa, ejecutiva, civil, penal, financiera, solidaria, disciplinaria, de
formulación de política y gestión, por vulneración de derechos fundamentales.
Por ejemplo, cuando señala que: “La Contraloría está facultada para determinar
indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía
funcional, financiera, administrativa y organizativa”, se hace expresa referencia a
la responsabilidad en diversos órdenes de la vida estatal.
También infiere una forma de responsabilidad disciplinaria cuando dicta que: “El
Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del régimen disciplinario
de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas;
del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero; y de la
formulación de políticas de su gestión. El Consejo de la Magistratura se regirá por
el principio de participación ciudadana”.
211
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
212
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
a) Un primer criterio considera que la responsabilidad del Estado por los daños
que éste ocasione halla su fundamento en los "riesgos sociales", lo cual implica
excluir la "culpa" estatal como fundamento de su deber de resarcir los daños que
se produzcan por los hechos o actos que le sean imputables.
Los expresados "riesgos sociales", aun existiendo, podrán ser la "causa" de los
respectivos daños y perjuicios, pero en modo alguno constituyen el "fundamento"
de la responsabilidad estatal (obligación de resarcir al damnificado). La específica
"teoría del riesgo" queda absorbida por las consecuencias del "Estado de
Derecho", cuyos principios, en definitiva, fundamentan la responsabilidad del
Estado, en el campo del derecho público. Va de suyo que los comportamientos y
conductas del Estado de Derecho han de hallarse plenos de juridicidad.
213
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
Al respecto, el autor afirma que ninguno de los tres criterios expuestos en los
respectivos parágrafos precedentes sirve, por sí, como fundamento de la
responsabilidad del Estado. Tal fundamento no es otro que el "Estado de
Derecho" y sus postulados, cuya finalidad es proteger el derecho. Es de esos
principios, o postulados, que forman un complejo y que tienden, todos, a lograr la
seguridad jurídica y el respeto del derecho de los administrados, de donde surge
el fundamento de la responsabilidad estatal en el campo del derecho público. “No
hay, pues, un fundamento "específico" para la responsabilidad del "Estado
Administrador", del "Estado Legislador" o del "Estado Juez": el fundamento
esencial es siempre el mismo”.
La etimología del término “responsabilidad” nos lleva al latín res (cosa) y ponsos
(peso) y significa “el peso de las cosas”, en este caso, “el peso de los actos o el
peso de las omisiones”, relacionadas directamente con la vulneración de los
derechos .
214
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
Los textos constitucionales de 1825 y 1834 y 1851 son los primeros en establecer
la responsabilidad de los empleados o funcionarios públicos por los abusos que
se cometan en el ejercicio de sus funciones.
A partir del texto constitucional de 1938 y en todos los textos constitucionales del
siglo XX hasta el texto constitucional de 2004 se mantiene una misma redacción
(…).
Ahora bien, el referido articulado, no establece reserva legal alguna, sin embargo,
sienta las bases constitucionales para el desarrollo de la esta importantes
institución jurídica, que, necesariamente incluye el desarrollo de los siguientes
elementos configuradores: el derecho a indemnización, reparación y
215
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
216
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
violaciones a los derechos humanos. Tal como señala la propia Corte, estos
requisitos no son técnicamente reparaciones (…).
b) Entre el daño alegado y la conducta estatal debe existir una relación directa e
inmediata de causa a efecto. Es lo que en doctrina denomínase "relación de
causalidad", "causación o causalidad adecuada". El perjuicio no debe ser
"mediato", ni "indirecto". Muchas veces, la determinación de si el "daño" es directo
o indirecto constituirá una cuestión de hecho.
d) Alguien sostiene que para que el daño sea resarcible, debe afectar un "derecho
subjetivo" y no "meros intereses". Sin embargo, el autor no comparte esta
posición por ser restrictiva. Para que el daño sea resarcible basta, pues, con que
él ocasione perjuicios "materiales", sin que al respecto deba distinguirse entre
agravio a un derecho subjetivo o a un mero interés.
217
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
daño debe ser individualizado con relación a una persona o grupo de personas,
es decir que el daño debe ser especial, particular o singular y no universal o
general.
3. El derecho de repetición.
Porque como habíamos señalado supra, los servidores públicos no son sujetos
distintos al Estado, sino, por el contrario, constituyen partes del mismo, en calidad
de “órganos” propios.
218
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
En ese sentido, cualquier persona que fuera víctima de error judicial tendría
derecho a una justa indemnización, reparación y resarcimiento. Si la victima por el
error judicial no obtuviera un resarcimiento por el daño que se le ha imputado,
quedaría vulnerado el Estado de derecho y la seguridad jurídica en el sentido
amplio.
219
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
Roberto Dromi, para el caso argentino, nos expresa que para que se produzca la
responsabilización del Estado por error judicial es necesario que concurran ciertos
presupuestos. En ese sentido, la Corte Suprema (de Argentina) ha sostenido que:
"cabe sentar como principio que el Estado sólo puede ser responsabilizado por
error judicial en la medida en que el acto jurisdiccional que origina el daño sea
declarado ilegítimo y dejado sin efecto, pues antes de ese momento el carácter de
verdad legal que ostenta la sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada
impide, en tanto se mantenga, juzgar que hay error. Lo contrario importaría un
atentado contra el orden social y la seguridad jurídica, pues la acción de daños y
perjuicios constituiría un recurso contra el pronunciamiento firme, no previsto ni
admitido por la ley.
220
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221
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
222
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
Por otra parte, aunque de forma vaga, los artículos 396 y 397 de la nueva
Constitución ecuatoriana prevén la responsabilidad por el daño ambiental. El
último precepto prescribe que el Estado repetirá contra el operador de la actividad
productora del daño las obligaciones que conlleve la reparación integral, en las
condiciones y con los procedimientos legales, de lo que se desprendería que el
Estado sufragaría la reparación. Además, el citado artículo 397 constitucional
prescribe que la responsabilidad recaerá sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental.
223
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
224
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
responsabilidad patrimonial estatal sería directa, mas nada indica que sea
objetiva. El artículo 25 de la Ley Fundamental uruguaya prevé la facultad de
repetir contra los funcionarios respecto de lo pagado por concepto de reparación,
cuando el daño haya sido causado en el ejercicio de sus funciones o en ocasión
de ese ejercicio, si es que obró con culpa grave o dolo. Nótese la reiteración del
esquema de la facultad de repetir en algunos de los modelos estudiados, en
cuanto a condicionar la acción de repetición en los casos en que el causante del
daño haya operado con culpa o dolo.
225
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
VII. CONCLUSIONES
Dicha construcción, precisará, asimismo, de una sólida base teórica, que bien
podría encontrarse en la denominada “teoría de la lesión antijurídica”, que se
presenta como fuente actual y válida para su configuración filosófica-doctrinal.
226
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
BIBLIOGRAFÍA
227
ARIEL NÉSTOR FLORES MAMANI
228
ALAN E. VARGAS LIMA
229
ALAN E. VARGAS LIMA
Sobre la base de lo anterior, es posible deducir que son parte del Bloque de
Constitucionalidad aquellas normas, principios y valores que, sin ser parte del
texto constitucional, por disposición o mandato de la propia Constitución, se
integran a ella con la finalidad de llevar a cabo el control de constitucionalidad .
230
ALAN E. VARGAS LIMA
“En efecto, la doctrina del bloque de constitucionalidad reconocida por el art. 410
de la CPE, contempla como parte del mismo a los Tratados Internacionales
referentes a Derechos Humanos, entre los cuales inequívocamente se encuentra
el Pacto de San José de Costa Rica, denominado también Convención
Interamericana de Derechos Humanos, ratificado por Bolivia mediante Ley 1599
de 18 de octubre de 1994, norma que por su esencia y temática se encuentra
amparada por el principio de supremacía constitucional, postulado a partir del
231
ALAN E. VARGAS LIMA
El Pacto de San José de Costa Rica, como norma componente del bloque de
constitucionalidad, está constituido por tres partes esenciales, estrictamente
vinculadas entre sí: la primera, conformada por el preámbulo, la segunda
denominada dogmática y la tercera referente a la parte orgánica. Precisamente, el
Capítulo VIII de este instrumento regula a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en consecuencia, siguiendo un criterio de interpretación constitucional
“sistémico”, debe establecerse que este órgano y por ende las decisiones que de
él emanan, forman parte también de este bloque de constitucionalidad (…)”.
Es por esta razón, que las Sentencias emanadas de la Corte IDH, ahora también
forman parte del bloque de constitucionalidad y fundamentan no solamente la
actuación de los servidores públicos, sino también subordinan en cuanto a su
contenido a toda la normativa infra-constitucional vigente, de acuerdo al siguiente
entendimiento:
232
ALAN E. VARGAS LIMA
233
ALAN E. VARGAS LIMA
igualdad como principios y valores plurales supremos que forman parte del bloque
de constitucionalidad imperante, irradiarán de contenido todos los actos de la vida
social, consagrando así los postulados propios del Estado Constitucional de
Derecho (Cfr. Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0683/2013, de fecha 3 de
junio de 2013).
Así también, debe entenderse que es el control que han ejercido y ejercen los
jueces o tribunales nacionales, cuando han juzgado la validez de los actos del
234
ALAN E. VARGAS LIMA
Por tanto, en esta materia –concluye Brewer Carías –, solamente existirían dos
cuestiones relativamente nuevas: a) la afortunada acuñación de un término como
ha sido el de “control de convencionalidad” que Sergio García Ramírez propuso
en su Voto Razonado a la sentencia del Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala,
de 25 de noviembre de 2003; y b) la clarificación de que dicho control de
convencionalidad se efectúa en dos vertientes o dimensiones: por un lado a nivel
internacional por la Corte Interamericana, y por el otro, en el orden interno de los
países, por los jueces y tribunales nacionales.
235
ALAN E. VARGAS LIMA
Estas dos vertientes, fueron explicadas por el entonces juez de la Corte IDH,
Sergio García Ramírez, en el Voto razonado emitido con relación a la sentencia
del Caso Tibi vs. Ecuador, cuando efectuó una comparación entre el control de
constitucionalidad y el control de convencionalidad, considerando que la función
de la Corte Interamericana se asemejaba a la de los Tribunales Constitucionales
cuando juzgan la inconstitucionalidad de las leyes y demás actos normativos
conforme a las reglas, principios y valores constitucionales; agregando que dicha
Corte, analiza los actos de los Estados que llegan a su conocimiento “en relación
con normas, principios y valores de los tratados en los que funda su competencia
contenciosa”; y que si bien “los tribunales constitucionales controlan la
'constitucionalidad', el tribunal internacional de derechos humanos resuelve
acerca de la 'convencionalidad' de esos actos”.
Por otra parte, en cuanto al control de constitucionalidad que realizan los órganos
jurisdiccionales internos, de acuerdo con lo expresado por el mismo García
Ramírez en la referida Sentencia, estos “procuran conformar la actividad del
poder público -y, eventualmente, de otros agentes sociales- al orden que entraña
el Estado de Derecho en una sociedad democrática”, en cambio “el tribunal
interamericano, por su parte, pretende conformar esa actividad al orden
internacional acogido en la Convención fundadora de la jurisdicción
interamericana y aceptado por los Estados partes en ejercicio de su soberanía”.
236
ALAN E. VARGAS LIMA
124. La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos están sujetos al
imperio de la ley y, por ello, están obligados a aplicar las disposiciones vigentes
en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado
internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato
del Estado, también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los
efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermadas por la
aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de
efectos jurídicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie
de “control de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican
en los casos concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En
esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino
también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana,
intérprete última de la Convención Americana.
125. En esta misma línea de ideas, esta Corte ha establecido que “[s]egún el
derecho internacional las obligaciones que éste impone deben ser cumplidas de
buena fe y no puede invocarse para su incumplimiento el derecho interno”. Esta
regla ha sido codificada en el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969.”
237
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238
ALAN E. VARGAS LIMA
239
ALAN E. VARGAS LIMA
En este sentido, la Corte IDH ha reafirmado que la obligación de tomar todas las
medidas necesarias para dar un goce pleno y efectivo a los derechos y libertades
consagrados en la Convención, incluye la de adecuar la normativa no
convencional existente.
Se debe recordar, que cuando el juez de la Corte IDH, Sergio García Ramírez, en
su voto razonado, en el Caso Myrna Mack Chang c. Guatemala hace por primera
vez alusión al control de convencionalidad, se pone de relieve la importancia que
tiene para el cumplimiento de las obligaciones internacionales de los Estados el
análisis del funcionamiento del Estado en su conjunto y que en este análisis la
Corte IDH hace un control de convencionalidad de las actuaciones del Estado
(Cfr. Corte IDH, caso Myrna Mack Chang c. Guatemala, sentencia de fondo,
reparaciones y costas, 25 de noviembre de 2003, serie C, n.° 101, párr. 29).
a) Primera etapa
Existe una primera etapa en que se delinearon los aspectos generales de la figura
del control de convencionalidad, ocasión en la cual se señaló que el Poder
Judicial debe realizar una especie de control de convencionalidad, lo que parece
una posición prudente y clarificadora de la naturaleza diversa que tiene esta figura
de aquel ejercicio propio del derecho constitucional. Asimismo, se avanza en
240
ALAN E. VARGAS LIMA
indicar que este control incluye la interpretación que ha hecho la Corte IDH de las
obligaciones internacionales del Estado, lo que es un dato relevante, ya que en
muchos sistemas internos ésta es una cuestión muy debatida (Cfr. Corte IDH,
caso Almonacid Arellano y otros c. Chile, sentencia de excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas, 26 de septiembre de 2006, serie C, n.° 154, párr.
124).
En síntesis –dice Claudio Nash–, aquí están expresados los elementos centrales
del control de convencionalidad: i) Existe una obligación del poder judicial de
cumplir con la normativa internacional que el Estado ha recepcionado
internamente y que por tanto ha pasado a ser parte del sistema normativo interno.
ii) Este es un ejercicio hermenéutico que debe buscar la efectividad de los
derechos consagrados convencionalmente y evitar que el Estado incurra en
responsabilidad internacional. iii) Las normas contrarias a la Convención no
pueden tener efectos en el ámbito interno, toda vez que dichas normas
incompatibles con las obligaciones internacionales constituyen un ilícito
internacional que hace responsable al Estado. iv) Para realizar dicho ejercicio
interpretativo el juez debe tener en consideración la jurisprudencia de la Corte
IDH.
b) Segunda etapa
c) Tercera etapa
En una tercera etapa, la Corte IDH va más allá y señala que el control de
convencionalidad compete a cualquier juez o tribunal que materialmente realice
funciones jurisdiccionales, incorporando lo que se había señalado anteriormente
acerca de la importancia de que este control se realice en el ámbito de
competencias de cada magistratura. Esta apertura hacia los órganos competentes
para realizar el control, permite la inclusión de los Tribunales Constitucionales y
reafirma la idea de que todo juez debe realizar este control con independencia de
sus características particulares. Es relevante destacar que este control difuso no
lo puede imponer la Corte IDH (Cfr. Corte IDH, caso Cabrera García y Montiel
241
ALAN E. VARGAS LIMA
d) Cuarta etapa
e) Quinta etapa
242
ALAN E. VARGAS LIMA
Esta tarea –según Victor Bazán– consiste en juzgar en casos concretos si un acto
o una normativa de derecho interno resultan incompatibles con la CADH,
disponiendo en consecuencia (por ejemplo) la reforma o la abrogación de dicha
práctica o norma, según corresponda, en orden a la protección de los derechos
humanos y la preservación de la vigencia suprema de tal convención y de otros
instrumentos internacionales fundamentales en este campo. Igualmente
procederá el control, en el supuesto de que el Estado no haya cumplido con el
deber de adoptar disposiciones de derecho interno (artículo 2 de la CADH) para
garantizar efectivamente el ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la
Convención, para lo cual la Corte, por vía jurisdiccional, impone al Estado tomar
medidas legislativas o de otro carácter para satisfacer semejante finalidad.
243
ALAN E. VARGAS LIMA
Teniendo claro esto –dice Claudio Nash –, podemos afirmar que lo que sí están
obligados a hacer los jueces y todos los funcionarios del Estado es a interpretar
las normas internas de forma tal que sean compatibles con las obligaciones
internacionales del Estado, y que le den efectividad a los derechos consagrados
interna e internacionalmente, sea por vía de preferencia de la norma internacional,
mediante un ejercicio hermenéutico o por otras vías que pudiera establecer el
derecho interno.
244
ALAN E. VARGAS LIMA
245
ALAN E. VARGAS LIMA
“En el orden de ideas expuesto, toda vez que de acuerdo al art. 13.IV de la CPE,
los derechos fundamentales deben ser interpretados de acuerdo al bloque de
convencionalidad imperante, es decir en el marco del contenido de los tratados
internacionales referentes a derechos humanos, es evidente que en virtud a esta
pauta, deben aplicarse las mismas de interpretación para derechos plasmados en
el artículo 29 de la Convención Americana de Derechos Humanos, disposición
que forma parte del Bloque de Constitucionalidad del Estado Plurinacional de
Bolivia y que en su contenido esencial, reconoce la esencia jurídica del principio
pro-homine, pauta a partir de la cual, en el marco de favorabilidad y eficacia
máxima de los derechos fundamentales, la teoría constitucional ha desarrollado el
principio pro-actione, el cual está destinado precisamente a resguardar una
vigencia real de los derechos fundamentales, siendo el encargado de ese rol el
contralor de constitucionalidad, por ser éste en los estados miembros del Sistema
Interamericano de Protección de Derechos Humanos, el último y máximo garante
de los derechos fundamentales”.
246
ALAN E. VARGAS LIMA
imperativo que ordena que aquellos tratados tienen aplicación preferente cuando
garanticen de mejor manera la vigencia de los derechos humanos, esto es que los
mandatos de la Constitución ceden cuando un Tratado y Convenio internacional
en materia de derechos humanos, declaren derechos más favorables a los
contenidos en la Constitución; y sirven también como pauta de interpretación
cuando prevean normas más favorables, refiriéndose a las de la Constitución (art.
256 CPE). Por ello este Tribunal, los jueces ordinarios y en fin todos los órganos
del poder público tienen el mandato imperativo de proteger los derechos
fundamentales, a través del control de constitucionalidad y convencionalidad, que
no solo alcanza a las normas infra constitucionales sino a la Constitución misma.”
247
ALAN E. VARGAS LIMA
“A partir de lo que se establece en los arts. 13.IV y 256 de la CPE, los derechos
fundamentales que consagra el orden constitucional, deben ser interpretados de
acuerdo a lo que determinen los tratados internacionales que en materia de
derechos humanos hayan sido ratificados por Bolivia; instrumentos que conforme
se verá infra, son de preferente aplicación inclusive respecto a la propia
Constitución, en los casos de que prevean normas más favorables para la
vigencia y ejercicio de tales derechos, por lo que de acuerdo a lo establecido por
nuestra Norma Suprema, las normas del derecho internacional sobre derechos
humanos, en Bolivia, adquieren rango supraconstitucional; vale decir, que en las
condiciones anotadas, se encuentran por encima de la Constitución, lo cual deriva
necesariamente en el control de convencionalidad, con el objeto de establecer la
compatibilidad o incompatibilidad de las normas de la Constitución Política del
Estado y las leyes (lato sensu), con las normas del sistema internacional de
protección de loa derechos humanos, mediante la realización de una labor
hermenéutica.”
Entonces, es evidente que los supuestos fácticos en los que se debe activar el
control de convencionalidad, no se han sustentado de manera suficiente en la
reciente Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional, que por
cierto, fue una decisión emergente del control normativo de constitucionalidad
activado a través de la Acción de Inconstitucionalidad abstracta, y que tenía por
finalidad esencial, verificar las condiciones de validez formal y material de las
normas jurídicas con las disposiciones constitucionales y las normas que
conforman el bloque de constitucionalidad.
248
ALAN E. VARGAS LIMA
Por otro lado, es importante resaltar que en el marco de la nueva visión del
constitucionalismo del Estado Plurinacional de Bolivia, la jurisprudencia
constitucional ha realizado un redimensionamiento del Bloque de
Constitucionalidad y del Estado Constitucional de Derecho a la luz del pluralismo
y la interculturalidad, habiendo insertado en el mismo bloque, los valores plurales
y principios supremos rectores del orden constitucional, así como las decisiones
jurisdiccionales que emanen del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
249
ALAN E. VARGAS LIMA
BIBLIOGRAFÍA CITADA
Barrientos Jimenez, Oscar (2013). Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña versus Bolivia:
Ineludibles reflexiones para el Estado sobre desaparición forzada de personas.
En: Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano – 2012. (Bogotá,
Colombia: Fundación Konrad Adenauer). pp. 271-284.
250
ALAN E. VARGAS LIMA
Duran Ribera, Willman R. (2003) Las líneas jurisprudenciales básicas del Tribunal
Constitucional (en la protección de los derechos fundamentales). (Santa Cruz,
Bolivia: Editorial El País).
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, y Pelayo Möller, Carlos María (2012). “La obligación
de ‘respetar’ y ‘garantizar’ los derechos humanos a la luz de la jurisprudencia de
la Corte Interamericana”. Revista Estudios Constitucionales, Año 10, Nº 2, pp. 141
- 192. Disponible en:
http://www.revistasconstitucionales.unam.mx/pdf/3/art/art4.pdf (consultado en
agosto de 2017)
251
ALAN E. VARGAS LIMA
García Ramírez, Sergio y Morales Sánchez, Julieta (2016). Hacia el ius commune
interamericano: la jurisprudencia de la Corte IDH en 2013-2016. Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional, Nº20, pp. 433-463. Disponible en:
http://dx.doi.org/10.18042/cepc/aijc.20.15 (consultado en agosto de 2017)
252
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
253
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
I. INTRODUCCIÓN
254
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
La Corte Suprema aplicó los alcances del recurso de amparo en forma muy
modesta y, en cuanto a la posibilidad de revisar las resoluciones judiciales con
calidad de cosa juzgada en la esfera constitucional, su actitud fue absolutamente
mezquina, porque resistió herméticamente todo ataque a la inimpugnabilidad de la
cosa juzgada ordinaria. En su interpretación, predominaban normalmente criterios
de legalidad antes que de constitucionalidad.
Comencemos, entonces, este breve examen que esperamos sea útil para saber
dónde estamos en esta problemática y, de esta manera, orientar con mayor
propiedad el camino que es posible seguir en el control de constitucionalidad de
las resoluciones judiciales con calidad de cosa juzgada, muy especialmente a
255
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
No cabe duda que sería un error que pretendamos comprender el problema del
control de constitucionalidad de la cosa juzgada, a través del recurso de amparo
constitucional (hoy acción de amparo), si no analizamos la línea jurisprudencial
desarrollada por el Tribunal Constitucional en este tema. Este imperativo surge no
sólo de la necesidad de aportar mayores elementos de análisis a la discusión, en
un plano de ilustración académica sino, y muy especialmente, al particular interés
que hoy en día reviste la jurisprudencia del máximo Tribunal de justicia
constitucional, debido a su carácter vinculante. Se trata, además, de comprender
una problemática esencialmente práctica cuyo contenido sustancial no se halla en
el estrecho margen de las prescripciones normativas, sino en la labor de
interpretación de la norma y su adjudicación a los hechos controvertidos, que el
Tribunal Constitucional ha desarrollado ampliamente en sus sentencias.
256
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
Diremos, entonces, que el periodo de la Tesis negativa fue iniciado por la Corte
Suprema de Justicia desde que fue creado el recurso de amparo, el año 1967, y
tuvo vigencia hasta 1999, cuando el Tribunal Constitucional por medio de la
Sentencia Nº 111/99-R, de 6 de septiembre de 1999, dando un giro total a la
tradición anterior, adoptó la tesis permisiva.
“[L]a cosa juzgada pone fin a toda contienda judicial, su revisión resulta
inaceptable jurídicamente, porque dejaría de ser lo que la ley consagra como
definitiva e irrevisable. Si bien el amparo constitucional constituye una acción
efectiva para precautelar los derechos y garantías que consagra la Constitución
Política del Estado, ella no puede ni debe determinar derechos, ni dar decisiones
declarativas de los mismos que por la ley general y las especiales corresponden a
determinadas autoridades, porque eso significaría que la autoridad que conoce de
este recurso se habría convertido en un superpoder que usurpando las
257
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
258
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
El asunto que generó la Sentencia Constitucional referida, fue planteado por Nelly
Justiniano Vda. de Zelada, contra el Juez 3º de Partido en lo civil de la Capital del
Beni.
259
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
Declarando en ese sentido nula la decisión del juez recurrido (de rechazo a dejar
sin efecto los mandamientos de desapoderamiento), y nulos también los
mandamientos de desapoderamiento expedidos.
No cabe duda que la resolución del Tribunal Constitucional lleva una clara
intención de darle al contenido normativo de la Constitución Política del Estado,
aplicación práctica, ratificando la supremacía de los derechos y garantías en ella
reconocidos. Esta desde ya es una gran virtud que enaltece la labor del Tribunal
Constitucional. Sin embargo, esta primera resolución constitucional, que revisa y
desconoce los alcances del instituto de la cosa juzgada, si bien atiende a criterios
de justicia y moralidad que se evidencian en la decisión adoptada, no contiene
cita de las disposiciones legales que habrían sido violadas por el Juez recurrido,
tampoco expresa los fundamentos (axiológicos) suficientes que justifiquen esa
decisión; es decir, no contiene los elementos necesarios de “aceptabilidad
substancial”, referida por Aulis Aarnio, relativos a la presunción de legalidad y de
razonabilidad.
De otra parte, cabe poner de relieve que esa resolución abre la posibilidad de
revisar las resoluciones con autoridad de cosa juzgada, sin límites ni retaceos de
ninguna naturaleza, lo que la acerca a la tesis permisiva amplísima desarrollada
en el juicio de amparo mexicano, verificándose su poderosa influencia. Aunque,
puede asegurarse que el Tribunal Constitucional de Bolivia no tuvo la intención de
convertir el amparo en una especie de recurso de casación o tercera instancia de
los procesos ordinarios.
260
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
261
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
tercera instancia de los procesos ordinarios. Con todo, aun no se precisan límites
claros al uso de este mecanismo.
Una vez que el Tribunal Constitucional constató que las autoridades judiciales
recurridas no incurrieron en la ilegalidad acusada en el recurso de amparo,
expone el siguiente criterio que sustenta su decisión: “Resulta imperioso dejar
sentado que, conforme lo ha definido la jurisprudencia constitucional en sus
SSCC 111/99-R, 103/2001-R, 1029/01-R, 048/2002-R, 498/2002-R, 1315/2002-R,
1446/2002-R, 384/2003-R y muchas otras, cuando una resolución ilegal y
arbitraria, afecta al contenido de un derecho fundamental no se puede sustentar
262
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
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JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
autoridad de cosa juzgada por prescripción legal y, desde esa perspectiva, gozan
de protección constitucional por vía del principio de legalidad y garantía de
seguridad jurídica; de manera que todo ataque a este instituto debe ser siempre
excepcional y podrá ser desconocido sólo tras una adecuada ponderación de los
principios, valores, derechos y garantías constitucionales que se encuentran
comprometidos.
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Por otro lado, la Sentencia examinada ratifica con toda claridad que la revisión de
las resoluciones judiciales en general y las que han adquirido la calidad de cosa
juzgada, en particular, por medio del recurso de amparo, no es una vía de control
de mera legalidad, sino de control específico de constitucionalidad; es decir, no es
una tercera instancia o recurso de casación. Al respecto, el Tribunal
Constitucional cita la Sentencia Constitucional 1358/2003-R, que determina:
En ese sentido, se deja claro que el Tribunal Constitucional por medio del recurso
de amparo, no tuvo la intención de ingresar en la esfera de control de legalidad
que es propio de la jurisdicción ordinaria.
269
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
270
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
VI. CONCLUSIONES
271
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
272
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BIBLIOGRAFIA
HART, Herbert (1977). El Concepto de Derecho. Ed. Abeledo Perrot. Bs. Aires.
1977
273
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274
JUAN MARCOS TERRAZAS ROJAS
275
GASTÓN CORRALES DORADO
I. EL AGENTE ENCUBIERTO
Ahora bien, dentro de las técnicas que se utilizan en una investigación, se tiene
reconocida la del agente encubierto; sin embargo, ella no puede ser utilizada para
todos los casos, dado que su campo de aplicación solo se circunscribe a
determinados delitos; por ello, corresponde hacer énfasis en algunos puntos que
lo caracterizan, definen y regulan.
Debe comprenderse, que si bien ya era utilizada sin que exista un control legal o
una autorización previa que legitime la información que se obtenía; sin embargo,
276
GASTÓN CORRALES DORADO
No resulta ser una técnica a la que deba recurrirse como primera opción, sino
como la más delicada a ser ejecutada, vale decir cuando se “considere
conveniente la utilización de un agente encubierto en una operación secreta, el
responsable antes de tomar la decisión de avanzar en la investigación” , tal como
refiere Gonzalo Quezada, debe considerar:
• La relación costo-beneficio
• El límite de tiempo con relación a los plazos legales, que las autoridades
competentes señalen.
Por ello, según el hecho que se investiga y tomando en cuenta las condiciones
sobre las que podría ser realizada, debe verse si se justifica que el Estado invierta
277
GASTÓN CORRALES DORADO
Por otro lado, debe tomarse en cuenta que la agencia a ser desarrollada debe
estar previamente diseñada, tomando en cuenta que ella no será indefinida, vale
decir que se debe buscar optimizar que la información a ser lograda, se la realice
en el menor tiempo posible, lo cual debe coincidir con el plazo que se tiene por
ley, dado que no resulta útil que se logre contar con datos que incluso podrían
resolver el caso, cuando la fase investigativa ya concluyó; máxime si ésta técnica
solo resulta legal en tanto está vigente la fase de investigación.
Por ello, una vez que el Fiscal recurra al Juez Instructor en lo Penal solicitando
que un policía especializado se encargue de cumplir esa labor, se traspasa la
responsabilidad de valoración a dicha autoridad quien si considera pertinente
tomará la decisión de dar curso a la petición interpuesta, activándose su
ejecución.
278
GASTÓN CORRALES DORADO
Entre las formas de conclusión de ésta técnica, se tiene la asumida por decisión
fiscal, cuando en su calidad de director funcional de la investigación, considera
que ya se cuenta con información suficiente para continuar con el proceso penal
aplicando otros instrumentos; o cuando se determine la existencia de riesgos en
su desarrollo; o cuando se detecta que su vida corre peligro.
279
GASTÓN CORRALES DORADO
Por otro lado, ésta técnica también finaliza, cuando concluye la causa penal, ya
sea porque se emitió una resolución de rechazo en etapa preliminar o por un
sobreseimiento o una salida alternativa o la presentación de una acusación que
cierra la fase investigativa.
Otra forma de conclusión es la muerte del agente, ya sea por una enfermedad o
por un accidente o por un hecho provocado dolosamente.
En todos los casos, se debe hacer conocer al Juez los motivos por los cuales se
finalizó la utilización de ésta técnica, dado que fue dicha autoridad la que autorizó
su realización, tomando en cuenta además el plazo de su realización.
280
GASTÓN CORRALES DORADO
alteración de moneda; por otro lado, en la normativa argentina, ésta figura está
prevista para delitos referidos al transporte de armas, de drogas y de otras
actividades criminales; asimismo, se observa que en Colombia, se la utiliza para
delitos de corrupción.
IV. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
281
GASTÓN CORRALES DORADO
Gaceta Oficial de Bolivia, Ley Nº 263 Trata y Tráfico de Personas; La Paz, 2012
Gaceta Oficial de Bolivia, Ley Nº 260 Ley Orgánica del Ministerio Público, La Paz,
2012.
HERRERA AÑEZ, William, Derecho Procesal El Proceso Penal Boliviano III, Ed.
Kipus, Cochabamba, 2019.
282
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
I. INTRODUCCIÓN
283
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
De acuerdo a Muñoz Conde, para Jakobs, el derecho penal del enemigo puede
sintetizarse en los siguientes puntos:
“debería llamar de otro modo aquello que hay que hacer contra los terroristas si
no se quiere sucumbir, es decir, lo debería llamar Derecho penal del enemigo,
guerra refrenada.”
Para responder a las preguntas orientadoras, en cuanto a qué puede entenderse
por enemigo, y cuáles son las características que organizan la necesidad de
hacer praxis judicial con dicha identidad, es pertinente investigar aquellos
aspectos del pensamiento humano subestimados por la ciencia clásica y el
Derecho, que sin embargo, cumplen un rol fundamental determinándolos. Existen
construcciones culturales en torno al enemigo, expresadas en mitos, que han sido
asumidos como verdades por la tradición filosófica medieval, así como la filosofía
del renacimiento y la ciencia penal moderna.
284
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
Mitología Griega
3Éliane Escoubas, (2009). “Mythos, logos, epos son la palabra (Heidegger)”. [archivo PDF]. Areté
Revista de Filosofía, vol. XXI, N° 2, 2009 / ISSN 1016-913X, recuperado de:
http://www.scielo.org.pe/pdf/arete/v21n2/a08v21n2
285
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
“Por su parte la maldita Eris parió a la dolorosa Fatiga, al Olvido, al Hambre y los
Dolores que causan llanto, a los Combates, Guerras, Matanzas, Masacres, Odios,
Mentiras, Discursos, Ambigüedades, al Desorden y la Destrucción, compañeros
inseparables, y al Juramento, el que más dolores proporciona a los hombres de la
tierra siempre que alguno perjura voluntariamente.”
El orden, se encuentra divinamente simbolizado en Zeus y ejerce soberanía por
medio de Dike, diosa de la justicia e hija de Zeus; debido a ello, la justicia no es
solamente un elemento del orden, sino, se comporta como elemento ordenador
del orden, siguiendo la interpretación sugerida por (Paola Vianello ,1986):
“El mundo real está, bajo el mando de Zeus, sujeto a la ley del orden que es
justicia. Esta identificación del orden con la justicia, así como la identificación de
sus contrarios, desorden con la injusticia, la prepotencia y la “locura”, es otro
principio significativo que subyace a toda teogonía.”
Como es evidente, el pensamiento humano ha asociado la justicia al orden, la
génesis mítica-simbólica de la justicia determina que su rol es el de permitir la
ordenación del desorden, elemento respecto al cual existe una guerra
permanente. La relación entre orden-justicia, desorden-injusticia, sin embargo, se
encuentra presente no sólo en la mitología griega, sino también, es
particularmente evidente en la propia filosofía griega pre-socrática; así sentencia
Anaximandro, (Heidegger, 2010):
“De donde las cosas tienen su origen, hacia allí deben sucumbir también, según la
necesidad; pues tienen que expiar y ser juzgadas por su injusticia, de acuerdo con
el orden del tiempo”4
Conforme a la traducción de Heidegger sobre dicho fragmento, la palabra
injusticia “adikía” quiere decir desajuste, o que algo se encuentra desajustado, por
lo tanto, injusticia equivale a desorden.5 Por otra parte Heráclito indica (Heidegger,
2010):
“94. (de Plut., De exil, 11, p. 604 A) el sol, pues, no traspasará sus medidas, si no
las Erinnias, ministras de Dike, sabrán encontrarlo”
Las Erinnias, como seres mitológicos que persiguen a los culpables para
castigarlos, reproducen el orden del cosmos en representación de Dike, por tanto,
el orden del cosmos también se sostiene en una justicia ordenadora, cualquier
desorden, es considerado como injusticia.
286
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
Por otra parte, el poeta griego Esquilo identifica a los infractores normativos de
sus obras bajo el denominativo de enemigos. Es sustancial la comprensión de la
Orestíada.
Así también, Esquilo relata el argumento bajo el cual Orestes debe evitar dudar
del destino fijado por los dioses (Esquilo, 1996):
6“A la ruptura del equilibrio y al surgimiento del conflicto sobreviene un correlativo ajuste que en
ocasiones toma la forma de venganza, el castigo o la retribución, aquella fuerza que intenta poner
de nuevo la situación en igualdad de condiciones. Este motivo de la venganza, de nuevo, resucita
un contenido épico fundamental. No sólo la guerra de Troya es, en sí misma, un gran acto de
venganza…” Frank, B. B. (2013). Tesis doctoral. Heródoto en la Historia de la Filosofía Griega,
Barcelona, España, Universitat de Barcelona.
7 “Febo Apolo habló a todos los dioses con estas palabras: —Sois perversos y crueles, ¡oh dioses!
En vuestro honor Héctor, ¿no quemó muchos muslos de buey y de cabras robustas? Y ahora que
ha perecido os negáis a salvar su cadáver para que no lo vea su esposa, su madre y su hijo y su
padre el rey Príamo y todo su pueblo, que al fuego lo darían y habrían de honrarlo con fúnebres
honras.” Homero. (1991). Ilíada, Madrid, España, Editorial Gredos.
287
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
“Llegó con el tiempo Justicia en favor de los Priamidas: un justo castigo con todo
su peso. Llegó al palacio de Agamenón un doble león, un doble Ares. Llegó hasta
el final el desterrado, profetizado en el templo de Apolo, bien impulsado por los
consejos de la deidad…Llegó precisamente la que se ocupa del combate urdido
en secreto, la solapada Venganza. Tocó en la batalla la mano de Orestes la
verdadera hija de Zeus que con acierto la llaman Justicia los mortales- exhalando
ira destructora contra sus enemigos”. (Esquilo, 1996)
Como es posible identificar, el mito narrado por Esquilo comprende que la justicia
integra imprescindiblemente una relación de adversidad bélica entre justos e
injustos, considera que la justicia es indisociable de la destrucción del enemigo.
El castigo de la justicia tiene una función ordinal, es el medio por el cual el
desorden se hace orden, es el símbolo que expresa la derrota del enemigo.
“No tengo madre que me alumbrara y, con todo mi corazón, apruebo siempre lo
varonil, excepto el casarme, pues soy por completo de mi padre. Por eso, no voy
a dar preferencia a la muerte de una mujer que mató a su esposo, al señor de la
casa. Vence, por tanto, Orestes, aunque en los votos exista empate.”
El crimen de Clitemnestra ha vulnerado el sagrado orden patriarcal de la cultura
helénica, debido a ello, se ha ganado la enemistad de los dioses. Es la expresión
cultural de la realidad griega, siendo los dioses un reflejo del propio hombre,
antropológicamente, es el hombre mismo quien odia a la homicida y la considera
enemiga. La identidad cultural de enemiga, en Clitemnestra, pesa más que su
identidad propiamente jurídica, puesto que la justicia se ha preocupado más de su
castigo práctico que de evidenciar si efectivamente era culpable o no en un juicio,
es decir, la racionalidad del castigo aplicado al enemigo, no se basa en la
necesidad de establecer si éste es culpable o inocente, sino que a pesar de
cualquier condición jurídica, se sostiene en la necesidad del castigo en tanto que
es enemigo.
Es por ello que mientras Orestes, que ha matado a su madre, tiene derecho a
juicio, siendo incluso absuelto en el mismo, mientras su madre, sin juicio alguno ni
posibilidad de ejercer defensa, es sentenciada a muerte por los dioses. Sin
embargo, el mito relata que Orestes se defiende en el proceso instaurado en su
contra indicando que el dios que le ordena matar a su madre, Apolo, también le
288
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
8“para los «primitivos» como para el hombre de todas las sociedades pre-modernas, lo sagrado
equivale a la potencia y, en definitiva, a la realidad por excelencia. Lo sagrado está saturado de
ser. Potencia sagrada quiere decir a la vez realidad, perennidad y eficacia ”. M. Eliade. (1981). Lo
Profano y Lo Sagrado, Guadarrama/PuntoOmega
289
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
En el mismo sentido, Eliade indica que las culturas asocian el enemigo humano al
demonio y la muerte. Cita como ejemplo la cultura egipcia, indica que todos los
enemigos del faraón, son subsumidos bajo la identidad de Apofis9, dios del caos.
Debido a ello, existe una relación de correspondencia entre el enemigo y el
desorden, y de éste último con la muerte; siguiendo el presente cuadro es posible
sintetizar las distintas relaciones analizadas:
Sagrado Profano
Cuadro Nº 1
290
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
“En tal caso, si se dice que es justo dar a cada uno lo que se debe y con ello se
quiere significar que el hombre justo debe perjudicar a los enemigos y beneficiar a
los amigos, diremos que no es sabio hablar así, pues equivale a no decir la
verdad, ya que se nos ha mostrado que en ni ningún caso es justo perjudicar a
alguien.” (Platón, 1988)
Mitología Babilónica
“(18) Sazu, que conoce el corazón de los dioses, que examina el interior, y del
que el malhechor no puede escapar; que convoca a la asamblea de los dioses, y
alegra sus corazones; que somete al rebelde y es amplia su protección; que dirige
la justicia, extirpa el lenguaje torcido, que aguarda aparte en su lugar lo injusto y
lo justo. A Sazu debe, en segundo lugar, exaltar como (19) Zist, que reduce al
silencio al rebelde; que expulsa la consternación del cuerpo de los dioses, sus
padres. Sazu es, en tercer lugar, (20) Subrim, que con el arma extirpa a todos los
enemigos, que frustra sus planes, y los dispersa hacia los vientos; que borra a
todos los malvados que tiemblan delante de él… A Sazu, en quinto lugar, le
alabarán como (22) Zaharim, el señor de los vivientes, que destruye a todos sus
adversarios, y que recompensa al bien y al mal…A Sazu, además, en sexto lugar,
honrarán como Zabgurim, que destruyó a todos los enemigos como si estuvieran
en batalla” (F.L Peinado y M.G Cordero. 1981)
Es evidente, también en ésta expresión mítica, la asociación directa de la justicia
y su funcionalidad de guerra contra el enemigo. De esta manera el mito exhorta
que, Sazu, dios que conduce la justicia, sea exaltado con los nombres de Subrim,
Zaharim y Zabgurim, dioses que eliminan a los enemigos. Debido a ello, también
en la tradición babilónica-mesopotámica, la cultura le adjudica a la justicia el rol de
vencer al enemigo. Así también, al igual que en la mitología griega, el enemigo es
considerado como expresión del caos y el desorden.
Antiguo testamento
Bajo el mismo criterio expuesto, Yahvé, dios del antiguo testamento en la tradición
abrahámica sentencia:
“Si caminan según mis tradiciones y guardan mis normas poniéndolas en práctica.
Les enviaré las lluvias a su tiempo para que la tierra de sus productos y los
árboles del campo sus frutos. El tiempo de trilla alcanzará hasta la vendimia y la
vendimia durará hasta las siembras; comerán su pan hasta saciarse y vivirán en
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PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
Conforme indicó Jakobs, la teoría del contrato social, entendido como el orden de
la civilización que acaba con el estado de guerra, implica concebir al infractor
normativo, como enemigo, justamente porque rechaza al contrato/orden social, es
decir, el enemigo mantiene su contenido caótico aún en la modernidad.
“I. Tratos punibles con el enemigo. II. Atentados a la Constitución. III. Violación de
las obligaciones de los magistrados y sacerdotes. IV. Violación de las
obligaciones políticas de los ciudadanos. V. Violación de las obligaciones
religiosas de los ciudadanos. VI. Ofensas personales a los funcionarios de la
comunidad.” (Mommsen, 1898) Implicaban (Mommsen, 1898) “conceder el
derecho o, mejor aún, la obligación de tratar al agente como a un enemigo de la
patria”.
Por otra parte, en la tradición jurídico-cultural germánica, conforme indica
Zaffaroni, era considerado enemigo quien vulneraba la paz divinamente
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PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
"Qui a omne matare peythe LX sueldos, et una meayla de oro, la tercera part al
rey, et la tercera al rencuroso, et la tercera á los alcaldes, et exeat enemigo; et si
no obiere ont peyle, partan lo quel failaren, et metan su cuerpo en preson en
mano del judez; et si a tres nueve días non diere el pecho, metanlo en mano del
rencuroso, et no lo lisie, nin lo mate. Si el se moriere muera. Et si fiador non
podiere aver el malfiesto feychor, padezca el fiador lo que avía de padecer el
malfechor".(Vásquez, 2006)
Así también, otros textos indicaban respecto a la prisión del infractor por la
víctima:
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PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
“Los enemigos son distintos de nosotros y siguen costumbres que no son las
nuestras… Ahora bien, desde el principio se construyen como enemigos no tanto
a los que son diferentes y que nos amenazan directamente (como sería el caso
de los bárbaros), sino a aquellos que alguien tiene interés en representar como
amenazadores aunque no nos amenacen directamente, de modo que lo que
ponga de relieve su diversidad no sea su carácter de amenaza, sino que sea su
diversidad misma la que se convierta en señal de amenaza. Véase lo que dice
Tácito de los judíos: «Consideran profano todo lo que nosotros tenemos por
sagrado, y todo lo que nosotros aborrecemos por impuro es para ellos lícito» (y
me viene a la cabeza el repudio anglosajón por los comedores de ranas franceses
o el repudio alemán por los italianos que abusan del ajo). Los judíos son «raros»
porque se abstienen de comer carne de cerdo, no ponen levadura en el pan, se
entregan al ocio el séptimo día, se casan solo entre ellos, se circuncidan (fíjense)
no porque se trate de una norma higiénica o religiosa sino «para marcar su
diversidad», entierran a los muertos y no veneran a nuestros Césares. Una vez
demostrado lo distintas que son algunas costumbres auténticas (circuncisión,
descanso del sábado), se puede subrayar aún más la diversidad introduciendo en
el retrato costumbres legendarias (consagran la efigie de un asno, desprecian a
padres, hijos, hermanos, patria y dioses).” (Eco, 2011)
Eco también revela un elemento sustancial para la comprensión del enemigo, y es
la necesidad de su construcción. A su criterio, el enemigo es construido para la
distinción de identidades. Concordante con ésta opinión, Muñoz Conde, detalla
que la construcción teórica del enemigo (Muñoz Conde, 2008) “en pleno siglo XX
en la Alemania nazi se utilizó para distinguir a los pertenecientes a la raza aria de
294
PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
IV. CONCLUSIONES
11 Francisco Muñoz Conde, (2008). ¿Es el Derecho penal internacional un «Derecho penal del
enemigo»?. Revista Penal, 21, recuperado de:
http://rabida.uhu.es/dspace/bitstream/handle/10272/12023/Es%20el%20Derecho.pdf?sequence=2
12 Antonio Fernández Garcia. (2002).Sobre el terror estalinista: la documentación desclasificada.
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PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
BIBLIOGRAFÍA
Jakobs, G., (2003). Derecho Penal del Enemigo, Madrid, España: Civitas
Ediciones S.L
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PABLO DANIEL AVILÉS DÁVILA
F.L Peinado, M.G Cordero. (1981). Enuma Elish. Madrid, España, Editora
Nacional.
297
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
Los principios (como parte dogmática de la CPE) se asocia con la: “base,
fundamento, origen, razón fundamental sobre la cual se procede discurriendo en
cualquier materia. Causa primitiva o primera de una cosa o aquello que de otra
cosa procede de cualquier modo”2; esta definición se encuentra vinculada con la
desarrollada por Miguel Ángel Ciuro Caldani, cuando expresa que los principios:
“son esencialmente relevantes, porque allí están de cierto modo los principios del
principio”3.
1 Marcela Rita Ortiz Torricos es PhD. de la Universidad de Valencia (Sobresaliente Cum Laude);
habiendo obtenido el Diploma de Estudios Avanzados (DEA) de la señalada Universidad; es
Magister en Derecho Constitucional de la UASB y abogada en el ejercicio libre de la profesión. Ha
sido vocal del Tribunal Departamental de Chuquisaca, Delegada Asistente, Abogada Asistente y
Letrada del TAN, CSJ y TC. Docente de Post grado en cursos y maestrías de derecho
constitucional, procesal constitucional y civil, organizados por la UASB; CEPI; UAJMS; IJ; ICMP y
otros.
2 La Real Academia de la Lengua Española.
3 Citado Víctor García Toma. Teoría del Estado y Derecho Constitucional, 2da. Edición, Ed.
298
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
En esa misma línea Eduardo García De Enterría manifiesta que los principios son:
“decisiones que fundamentan todo el sistema constitucional en su conjunto: la
decisión por la democracia, la decisión por el Estado de Derecho y por el Estado
Social de Derecho, la decisión por la libertad y por la igualdad, la decisión por las
autonomías territoriales … la decisión por el principio de legalidad”5; lo que implica
decisiones con valor constitucional, en cuanto son las reglas maestras del sistema
constitucional, relativas a nociones básicas del orden político-jurídico, derechos y
obligaciones de los gobernantes y gobernados, etc.
Principios que no solo tienen una fuente constitucional, sino también legal porque
en el ordenamiento jurídico infra constitucional -a partir de los principios
constitucionales- en las diversas ramas jurídicas como la: laboral, civil, penal,
tributaria, administrativa, etc. etc., se regulan los principios, constituyéndose los
mismos en enunciados normativos generales de naturaleza axiológica, que
expresan juicios deontológicos o deberes con relación a la conducta de los
individuos en las diversas materias del derecho.
4 Como manifiesta Giuseppe De Vergotini, de acuerdo a lo expresado por García Toma, Víctor.
Teoría … op. cit. supra, p. 534.
5 Eduardo García De Enterría. La Constitución como norma y el Tribunal Constitucional, Ed.
Civitas, Madrid, 1994, p. 98.
299
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
El art. 120 de la Ley General del Trabajo (Decreto Ley de 24 de mayo de 1939,
elevado a rango de Ley el 08 de diciembre de 1942) establece que: “Las acciones
y derechos provenientes de esta Ley, se extinguirán en el término de dos años de
haber nacido ellas, norma que concuerda con el art. 163 y 164 de D.R. de la
L.G.T.6; regulación que de manera expresa no ha sido derogada.
6 El art. 163 de dicho D.R. señala: “Las acciones y derechos emergentes de la ley que se
reglamenta, se extinguirán en el término de dos años, a partir de la fecha en la que nacieron. En
caso de riesgo profesional, el término se computará a partir del día en que ocurrió el accidente o
en el que el trabajador abandonó el trabajo, obligado por la enfermedad profesional”.
7 Como señalan Planiol y Ripert, así como Messineo, según realiza la cita: Carlos Morales Guillen:
Código Civil concordado y anotado, 2da. Ed., Ed. Gisbert y Cia., La Paz, 1978, p. 1564.
8 Humberto Nogueira Alcalá: La Justicia y los Tribunales Constitucionales de Iberoamérica del Sur
en la alborada del siglo XXI. Ed. Kipus, Cochabamba, Bolivia, 2006, p. 25.
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MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
En un contexto normativo de tipo formal (es decir relativo a leyes que han sido
emitidas por el Órgano Legislativo, o como parte del sistema jurídico estatal),
entiéndase el principio de irretroactividad, como aquel en virtud del cual la ley (en
cualquier materia), se aplicará al futuro y no hacia el pasado, o lo que es lo
mismo, una ley no debe normar hechos o situaciones jurídicas que han tenido
lugar antes de que adquiera fuerza la nueva regulación; todo ello porque los
efectos de la ley se proyectan hacia adelante (ex nunc) y no hacia atrás (ex tunc),
resultando lógico que los efectos de la ley se den sobre hechos, actos o
relaciones jurídicas acaecidas con posterioridad a su emisión y no con
anterioridad.
Este principio de irretroactividad de la ley, como cualquier regla general, tiene sus
excepciones, que se encuentran detalladas en el art. 123 de la CPE, cuando se
regula la posibilidad de una aplicación retroactiva de la ley en materia laboral,
penal y de corrupción …
Es decir que en materia laboral, como regla se tiene que las normas rigen hasta
su derogación por otras posteriores, salvo que estas últimas supongan una
ventaja para el trabajador, con referencia a los derechos que se reconocía en la
norma anterior; o lo que es lo mismo, por excepción al principio de irretroactividad,
en materia laboral las normas laborales posteriores que supongan una mejoría en
los derechos de los trabajadores (norma más progresiva), son jurídicamente
admisibles, por ello aplicándose la norma posterior a situaciones anteriores a la
ley derogada, al establecer condiciones más beneficiosas para el trabajador.
301
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
Por otra parte emitida la Constitución, sus normas no solo tienen aplicación
inmediata y directa, sino también se aplican hacia atrás, o aquellos CASOS QUE
SE ENCUENTRAN EN TRANSICIÓN, que son los casos que no han sido
resueltos en el marco de la CPE anterior (abrogada por la nueva); ello conforme al
entendimiento jurisprudencial señalado.
302
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303
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
Por todo lo expresado, se tiene que las normas constitucionales tienen aplicación
inmediata y directa a hechos futuros, como pasados en transición, por
encontrarse en la cúspide del ordenamiento jurídico, mantiene siempre la misma
identidad; no siendo aplicable los principios de irretroactividad que son propios de
la ley ordinaria y no de la CPE.
304
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
No quedando mayor duda que aquellos derechos laborales que han nacido a
partir del 07 de febrero de 2007 (dos antes de la fecha de la promulgación y
publicación de la CPE) son derechos imprescriptibles por imperio de la propia
Constitución; en consecuencia los derechos laborales nacidos con anterioridad a
dicha fecha son derechos que han prescrito, salvo los casos en los que se hubiera
interrumpido la prescripción.
Con referencia a los derechos que han prescrito, también se ha expresado que
todos los casos en los que se produce la prescripción de: “derechos laborales que
tuvieron origen mucho antes de entrar en vigencia la nueva Constitución Política
del Estado, y que prescribieron conforme a la normativa legal aplicable en ese
momento, los cuales por el transcurso del tiempo caducaron en aplicación a
normas constitucionales y legales vigentes en esos periodos, los cuales no
pueden ser reactivados bajo el argumento de que la actual norma constitucional
dispone o establece la imprescriptibilidad de los mismos o con el criterio de
retroactividad de la ley en materia social” (SCP 1085/2015-S2); quedando claro
que no porque ahora rija el principio de imprescriptibilidad de derechos laborales,
los derechos laborales prescritos o vencidos, no pueden ser reactivados o
considerárselos como vigentes.
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MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
2014-12-10, 455/2014 Sala Social 1era 2014-11-26, 419/2014 Sala Social 1era
2014-11-05, entre muchos otros), en cuyo caso el derecho laboral prescribe o se
tiene por vencido); es que se produce la prescripción de derechos laborales
(derechos vencidos), cuando los mismos no fueron reclamados dentro de los dos
años que señala la ley, cuya regulación quedó sin aplicación como consecuencia
de la promulgación de la CPE del 2009 que es de aplicación preferente por su
jerarquía normativa.
Sin embargo esa posibilidad que desde el punto de vista del trabajador, constituye
un avance en el reconocimiento de sus derechos, implica que de una u otra
manera, el Estado y sus operadores jurídicos se encuentren prestos a resolver
ese tipo de demandas en cualquier tiempo; situación que en el derecho
306
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
En segundo lugar, hay que tener presente la diferencia de lo que es la acción del
derecho; por una parte la “acción”, ha sido entendida por Couture, como: “… el
poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho, consistente en la facultad de
acudir ante los órganos de la jurisdicción, exponiendo sus pretensiones y
formulando la petición que afirma como correspondiente a su derecho…”12; en
consecuencia la acción, implica el poder jurídico que tiene todo sujeto de derecho,
de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamar la satisfacción de una
pretensión, en el marco del derecho a la tutela judicial efectiva que tiene cualquier
persona, consagrado en el art. 115-I de la CPE, que establece que toda persona
(cuando ejercita la acción o provoca la actividad jurisdiccional) será protegida en
11 Según entiende Starck, citado por Raúl Rubén Hernández Valle: Derechos Fundamentales y
Jurisdicción Constitucional, Ed. E.I.R.L., Lima Perú, 2006, p. 46
12 Eduardo Couture: Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Ed. Depalma.
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MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
forma oportuna y efectiva en sus derechos e intereses legítimos por los jueces y
tribunales.
Por otro lado, el trabajador como titular de una relación jurídica substancial, en
una acción pretenderá el reconocimiento del “derecho laboral”, solicitando se
haga efectivo el respeto a su tutela jurídica, al contar con la legitimación para
obrar (legitimatio ad causam), por darse la coincidencia entre la persona a la cual
la ley habilita para pretender (trabajador) respecto a la materia sobre la cual versa
el proceso (pago de un derecho laboral).
13 Art. 4 del CPCo.: “Se presume la constitucionalidad de toda norma de los Órganos del Estado
en todos sus niveles, en tanto el Tribunal Constitucional Plurinacional no declare su
inconstitucionalidad.”
14 Art. 3.1 del CPCo.: “En los casos en que una ley admita diferentes interpretaciones, el Tribunal
Constitucional Plurinacional en todo momento optará por la interpretación que sea compatible con
el texto constitucional.”
15 Interpretación literal: el operador de justicia, a tiempo de realizar interpretación de sus normas,
su razonamiento deberá partir de las palabras que contenga una norma o de su sentido literal, que
puede ser de uso corriente, legal o de carácter técnico.
16 interpretación conforme la voluntad del constituyente, se tiene que es una interpretación de tipo
histórico, en la medida que posibilita la reconstrucción histórica del proceso que se ha dado para la
formación de una determinada norma jurídica contenida en una CPE.
17 “En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicará como criterio de
interpretación, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos,
actas y resoluciones, así como el tenor literal del texto”; norma concordante con el art. 2-I del
CPCo.
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3ro. Como regla: al entrar en vigencia una CPE, sus preceptos se aplican en
forma inmediata y directa a casos futuros (aplicación progresiva), produciéndose
la imprescriptibilidad de los derechos laborales que nacieron después de su
promulgación.
7to. Por regla “la prescripción extingue la acción, pero no el derecho”, en esa
medida bien puede declararse la prescripción de la acción (regulada en parte del
art. 120 de la LGT que no contradice el art. 48-IV de la CPE), lo que desde ningún
punto de vista implica el desconocimiento de la imprescriptibilidad de los derechos
310
MARCELA RITA ORTIZ TORRICOS
BIBLIOGRAFÍA
Couture, Eduardo: Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Ed. Depalma.
Diccionario de La Real Academia de la Lengua Española.
García De Enterría, Eduardo: La Constitución como norma y el Tribunal
Constitucional, Ed. Civitas, Madrid, 1994
Hernández Valle, Raúl Rubén: Derechos Fundamentales y Jurisdicción
Constitucional, Ed. E.I.R.L., Lima Perú, 2006
Huerta, Carla: “Retroactividad en la Constitución”, disponible, en:
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2389/19.pdf
Morales Guillen, Carlos: Código Civil concordado y anotado, 2da. Ed., Ed. Gisbert
y Cia., La Paz, 1978, p. 1564.
Nogueira Alcalá, Humberto: La Justicia y los Tribunales Constitucionales de
Iberoamérica del Sur en la alborada del siglo XXI. Ed. Kipus, Cochabamba,
Bolivia, 2006.
Víctor García Toma. Teoría del Estado y Derecho Constitucional, 2da. Edición,
Ed. Palestra, Lima, 2008.
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básicos como la vida, la propiedad y la familia al indicar por ejemplo “no mataras”
“no robaras” o “no desearas a la mujer de tu prójimo”.
3.- Cada uno de los evangelios o pasajes bíblicos trae consigo alguna referencia
que nos acerca a los derechos humanos una prueba de esto es el evangelio
según San Lucas 5-1-11 el cual ha sido tomado de manera aleatoria al día que se
escribe este articulo y que a la letra indica lo siguiente:
En aquel tiempo, la gente se agolpaba alrededor de Jesús para oír la palabra de
Dios, estando él a orillas del lago de Genesaret. Vio dos barcas que estaban junto
a la orilla; los pescadores habían desembarcado y estaban lavando las redes.
Subió a una de las barcas, la de Simón, y le pidió que la apartara un poco de
tierra. Desde la barca, sentado, enseñaba a la gente. Cuando acabó de hablar,
dijo a Simón: «Rema mar adentro, y echad las redes para pescar.» Simón
contestó: «Maestro, nos hemos pasado la noche bregando y no hemos cogido
nada; pero, por tu palabra, echaré las redes.»
Y, puestos a la obra, hicieron una redada de peces tan grande que reventaba la
red. Hicieron señas a los socios de la otra barca para que vinieran a echarles una
mano. Se acercaron ellos y llenaron las dos barcas, que casi se hundían. Al ver
esto, Simón Pedro se arrojó a los pies de Jesús diciendo: «Apártate de mí, Señor,
que soy un pecador.» Y es que el asombro se había apoderado de él y de los
que estaban con él, al ver la redada de peces que habían cogido; y lo mismo les
pasaba a Santiago y Juan, hijos de Zebedeo, que eran compañeros de Simón.
Jesús dijo a Simón: «No temas; desde ahora serás pescador de hombres.» Ellos
sacaron las barcas a tierra y, dejándolo todo, lo siguieron.
4.- Como podemos ver el indicado evangelio hace una referencia indirecta al
derecho a la alimentación y de forma indirecta al derecho al bienestar y a la
dignidad ambos así como al derecho de propiedad en sus distintas formas
recogidos tanto en nuestra constitución como en instrumentos internacionales de
derechos humanos como ser la declaración universal de los derechos humanos,
el pacto de derechos económicos sociales y culturales y el protocolo de san
salvador, lo que irrefutable demuestra que el catolicismo en sus raíces filosóficas
indudablemente es un fundamento filosófico importante de los derechos humanos
anterior a cualquier constitución, anterior a cualquier código y anterior a cualquier
razonamiento constitucional progresivo y garantista tanto en la realidad mundial
como en la realidad boliviana y ahí está su verdadero valor incalculable para toda
la ciencia del derecho y para todos y cada uno de los seres humanos.
5.- El catolicismo sigue siendo la religión más profesada pese a que el estado es
laico sin embargo y pese a ello se pueden encontrar muchas bases filosóficas
como fundamento de los derechos humanos pero el cristianismo y el humanismo
son especialmente importantes por la importancia que le dan a la dignidad del ser
humano, a la no discriminación, y por sobre todo a la igualdad entre muchos otros
valores, principios, derechos y garantías constitucionales.
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FLAVIO ABASTOFLOR DUPLEICH
6.- Finalmente para cerrar esta idea y los aportes del cristianismo en el desarrollo
de los derechos humanos que por supuesto son muchos, debe decirse que dios
mediante Jesús fue el primero en pregonar la existencia de todos los derechos
que hoy se encuentran en nuestra constitución y en todo nuestro sistema
normativo, con la fuerza y universalización, progresividad y dignidad que después
tuvieron sus enseñanzas mediante el razonamiento de que todos somos hijos de
dios (o del ser que usted libremente considere supremo) y que por ende
debemos recibir un trato igual porque todos somos dignos.
7.- Es decir esa idea básica de “amaos los unos a los otros” que muchas veces se
hace tan difícil de materializar en la vida por todo lo que se presenta día a día,
es sin lugar a duda prueba irrefutable de que también debemos darnos lo mejor
los unos a los otros, por el concepto básico de dignidad del catolicismo ha
pregonado entre nosotros y la dignidad junto con la vida y junto con todos los
otros derechos y garantías que hoy tenemos y gozamos pese a la existencia de
un sistema de justicia ampliamente ineficaz, ampliamente abusivo y ampliamente
inoperante que difícilmente da justicia materia y en muy pocos casos da a cada
quien lo que realmente le corresponde.
8.- El fundamento de todos los otros derechos humanos recogidos tanto en
nuestra constitución como en los instrumentos internacionales de protección de
derechos humanos. Debe recordarse que cada uno de los pasajes de la biblia
está fuertemente cargado de ideas sobre los derechos humanos y que bien puede
ser considerado un libro de dignidad humana y porque no un libro muy nutrido de
derecho constitucional sobre el cual podemos reflexionar jurídicamente de manera
abundante.
9.- Si a lo largo de reflexión he podido convencerlo de que el derecho
internacional de los derechos humanos es mucho más amplio de lo que creemos
conocer y que debemos llevar la lucha por la vigencia de esta disciplina a
nuestros tribunales de justicia y si además lo he convencido que religión y
derechos humanos no son adversarios sino que son aliados y que la religión
también puede ser una fuente de derecho y una fuente muy importante de
derechos humanos o si al menos he logrado cambiarle la forma tradicional y
cerrada en la que muchas veces pensamos las cosas, me doy por satisfecho.
A manera de cierre de todo el análisis precedente y con todos los elementos que
han sido trabajados podemos establecer objetivamente las siguientes
conclusiones con rigor científico:
1.- El derecho internacional de los derechos humanos es mucho más que el pacto
de san José de costa rica, la declaración universal de los derechos humanos y la
jurisprudencia de la corte interamericana.
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FLAVIO ABASTOFLOR DUPLEICH
Una de las máximas filosóficas hace más de 15 siglos atrás no dejo el legado de
que primero pensamos y luego existimos pero lo que nunca debemos olvidar es
que existen muchas maneras de pensar una misma cuestión y que se las puede
mirar desde muchos cristales diversos.
FUENTES BIBLIOGRAFICAS
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SONIA ELENA ROCA SERRANO
I. INTRODUCCION
1 Sonia Eliana Roca Serrano, Doctora en Derecho por la Universidad de Valencia (España).
Máster en Ciencias Políticas. Abogada y licenciada en Trabajo Social por la Universidad de
Lovaina la Nueva (Bélgica). Docente titular de la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno,
donde dicta la cátedra de Derecho Internacional Público y Privado y Derechos Humanos e
Indígenas. Es profesora de la Escuela de Postgrado de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
UAGRM. Ha publicado varios libros, entre ellos, Derechos Humanos, Sistema Universal e
Interamericano, Dimensión Internacional del Registro Civil, El derecho a la identidad en Registro
Civil de Bolivia (2007), Ciudadanía Inconclusa. También es coautora de varios libros colectivos.
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SONIA ELENA ROCA SERRANO
vez, presenta una dimensión jurídica relacionada con los convenios que
precautelan los Derechos humanos - ya sea civiles, sociales y económicos,
culturales, sobre todo los derechos sociales al trabajo y la seguridad social de ahí
la importancia de esta investigación.
Migración y globalización.
Multiculturalidad de la Familia (CALVO CARAVACA, A.L., IRIARTE DE ÁNGEL, J.L., EDS.) Colex, Madrid,
2000, p. 164.
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SONIA ELENA ROCA SERRANO
5 LÓPEZ SALA, A.M., Inmigrantes y el Estado: la respuesta política ante la cuestión migratoria .
Anthropos, Barcelona, 2005, p. 56.
6 NACIONES UNIDAS.:https://www.un.org/es/sections/issues-depth/migration/ (visitado 15 de julio
de 2019)
322
SONIA ELENA ROCA SERRANO
La migración cuenta con un alto costo social desde el punto de vista familiar. Este
se traduce en la desestructuración familiar y en la conflictiva formación de los
hijos que son quienes más sufren la ruptura familiar por la ausencia de uno o de
ambos progenitores, muchos de los cuales con el tiempo vuelven a formar nuevos
hogares en el país receptor, abandonando definitivamente a su descendencia,
con graves consecuencias psicológicas y sociales para estos niños y jóvenes, un
gran costo social para las familias.
Debe anotarse en tal sentido como América Latina se singulariza por una
feminización cuantitativa en la migración superior a la media mundial (49.6% del
conjunto de los migrantes en 2005), principalmente a escala intrarregional. El
porcentaje de latinoamericanas migrantes alcanza el 50.5% en 2000, siendo que
el porcentaje más elevado entre las grandes regiones geográficas mundiales es la
de los sudamericanos.
7 QUERIOLO PALMA, L., AMBROSINI PALMA, M., «Lecciones de la migración latina a Europa e Italia»,
en Nuevas Migraciones latinoamericanas a Europa Balance y desafíos (HERRERA MOSQUERA, G.,
COORD.). Flasco, Quito, 2007, p. 105.
8 CHIRINO, F., Huellas migratorias. Duelo y religión en las familias de migrantes del Plan Tres Mil de
la ciudad de Santa Cruz (CHIRINO, F., COORD.): Fundación PIEB, La Paz, 2010, p. 10.
9 UNIÓN EUROPEA, OXFAM., Mujeres migrantes andinas. Andros Impresores, Santiago de Chile,
2010, p. 12.
323
SONIA ELENA ROCA SERRANO
A partir de los años ochenta del siglo pasado, producto de los programas de
ajuste estructural que determinaron el despido de muchos trabajadores, se inició
un incipiente flujo migratorio a la República de Argentina, atraídos por las fuentes
de trabajo que ofrecía ese país, sobre todo en el sector de la construcción y de la
manufactura10.
Posteriormente, en el año 2000 en adelante, la migración se haya visto
reorientada fundamentalmente hacia España, Italia y Estados Unidos. Estos
últimos países se han convertido en importantes focos de atracción para grandes
contingentes humanos que abrigan la esperanza de un futuro mejor gracias a
supuestas mayores oportunidades laborales, mejores ingresos y acceso a
servicios, y al logro de una mayor estabilidad social para el futuro.
324
SONIA ELENA ROCA SERRANO
cifras, lo que sí se destaca es que Bolivia tiene una de las tasas más altas de
emigración dentro del contexto latinoamericano, con las consecuencias sociales
que ello acarrea.
A nivel mundial, este fenómeno es importante, pues en los últimos años, las
remesas se han constituido en una de las mayores fuentes de financiamiento para
los países en desarrollo, como es el caso de Bolivia. Es así que las remesas que
ingresaron en el total del año 2008 (enero-diciembre) ascienden a 1.088 millones
de dólares, y son equivalentes al 6% del Producto Interno Bruto según
estimaciones del Banco Central de Bolivia, lo cual constituye objetivamente una
suma muy elevada. El flujo de remesas de 2018 alcanzó a $us 1.370, millones.
Por país de origen, provinieron principalmente de España 42,3%, Estados Unidos
16,9%, Argentina 10,5%, Chile 9,8% y Brasil 8,5%.11
En el caso de Bolivia, por ejemplo, se estima que cinco de cada cien hogares
están recibiendo remesas del exterior12 , siendo sus destinarios los hogares
pobres o de clase media empobrecidas por la crisis, permitiéndole mejorar sus
condiciones de vida.
13 GROS ESPIEL, H., «Derechos Humanos y migración», en: ALDECOA LUZURRAGA, F. Y SOBRINO
325
SONIA ELENA ROCA SERRANO
Desde esa perspectiva, asumimos que los Derechos humanos deben ser
reconocidos y efectivizados sin ninguna diferencia ni exclusión. La esencia natural
y universal de los Derechos humanos tiene como fundamento los atributos de la
persona humana y no su nacionalidad. De ello se desprende que la protección a
la persona humana alcanza a todas las personas, es decir, que tiene un carácter
universal. A través de la aprobación y ratificación de los tratados internacionales
Nuevo derecho constitucional comparado (LÓPEZ GARRIDO, M. Y MASSO GARROTE, M., EDS.). Tirant
lo Blanch, Valencia, 2000, p. 163.
16 RIVERA SANTIVAÑEZ, J.A., Hacia una nueva constitución. Luces y sombras del proyecto
326
SONIA ELENA ROCA SERRANO
El Derecho a no migrar
Este derecho tiene que ser visto desde la perspectiva de que, en primer lugar, son
los gobiernos nacionales los que tienen la obligación de garantizar a sus
ciudadanos la posibilidad de vivir y realizarse con dignidad. Por supuesto que este
Derecho humano a la dignidad y al desarrollo de las personas nos remite a los
17 AÑON ROIG, M. J., La universalidad de los derechos humanos. El reto de la inmigración. Tirant lo
Blanch, Valencia, 2010, p.10.
18 DE LUCAS MARTÍN, J. Y SOLANES CORELLA, A., La igualdad en los derechos: claves de la
327
SONIA ELENA ROCA SERRANO
Se evidencia, sin embargo, una tensión que surge entre el derecho de toda
persona a emigrar y el que acompaña a todo Estado a aceptar inmigrantes -es
decir la capacidad de los Estados de determinar qué extranjeros pueden ingresar
a su territorio y bajo qué condiciones-.
328
SONIA ELENA ROCA SERRANO
20 CAPEL SAEZ, H., Inmigrantes extranjeros en España. El derecho a la movilidad y los conflictos de
la adaptación: grandes expectativas y duras realidades. Scripta Nova, Barcelona, 2001.
329
SONIA ELENA ROCA SERRANO
21 ZAPATA BARRERO, R., El turno de los migrantes. Esferas de justicia y políticas de acomodación.
Ministerio de Asuntos de trabajo y Asuntos sociales, Madrid, 2002, p. 72.
22 CIDH, Opinión Consultiva 18/03 de 17 de septiembre de 2003 . Condición jurídica y derechos de
330
SONIA ELENA ROCA SERRANO
A) Los Estados pueden adoptar medidas que los restrinjan o limiten siempre que
se respeten los siguientes criterios: 1) “Hay derechos que se reservan
exclusivamente a los ciudadanos” , como ser derechos políticos. Es decir que las
25
331
SONIA ELENA ROCA SERRANO
El hecho de que la restricción deba estar prescrita por ley “… supone una norma
de aplicación general que debe compadecerse con el respeto al principio de
igualdad, y no debe ser arbitraria, insensata ni discriminatoria”, siendo necesario
el último recurso cuando no existen otros mecanismos para conseguir tal fin.
Además del cumplimiento del requisito formal para que la restricción de un
Derecho humano sea legítima, debe estar dirigida a la consecución de
determinados fines u objetivos legítimos y debe estar acorde a los estándares de
los Derechos humanos.
332
SONIA ELENA ROCA SERRANO
a que “… responden por el incumplimiento de los deberes que dicho orden les
impone”29.
En el caso de los migrantes se está vaciando de contenido al principio de igualdad
de las personas y al principio de no discriminación, los cuales constituyen
principios esenciales que se aplican a todas las materias. Por lo tanto, cualquier
actuación del Estado, inclusive la que estuviere conforme a su legislación interna,
que subordine o condicione los Derechos humanos de algún grupo de personas,
implica el incumplimiento por parte del Estado de sus obligaciones erga omnes de
respetar y garantizar estos derechos. Y, en consecuencia, acarrea
responsabilidad internacional agravada y es legítimo que la invoque cualquier
sujeto de Derecho Internacional.
p.153.
333
SONIA ELENA ROCA SERRANO
334
SONIA ELENA ROCA SERRANO
31 LÓPEZ SALA, A.M., Inmigrantes y el Estado: la respuesta política ante la cuestión migratoria.
Anthropos, Barcelona, 2005, p.141.
32 A fecha de hoy, el texto se encuentra ratificado por Albania, Argelia, Argentina, Azerbaiyán,
Bangladesh, Belice, Bolivia, Bosnia Herzegovina, Burkina, Camboya, Cabo Verde, Chile,
Colombia, Cimorros, Congo, Ecuador, Egipto, el Salvador, Ghana, Guatemala, Guinea, Guayana,
Honduras, Jamaica, Kyrgzstan, Lesoto, Libia, Mali, Mauritania, México, Montenegro, Mozambique,
Nicaragua, Níger, Nigeria, Palau, Paraguay, Perú, Filipinas, Senegal, Seychelles, Sri Lanka, Siria,
Timor–Leste, Toga, Turquía, Uganda, Uruguay, …. Vid
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-13&chapter=4&lang=en
335
SONIA ELENA ROCA SERRANO
336
SONIA ELENA ROCA SERRANO
de trabajador (entre ellos, “en la frontera", "trabajador temporal", etc.) para dar la
atribución de derechos y deberes a cada uno. Es así que el artículo 2 de la
presente Convención señala que: “… Se entenderá por "trabajador migratorio" a
toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad
remunerada en un Estado del que no sea nacional. 2. a) se entenderá por
"trabajador fronterizo" a todo trabajador migratorio que conserve su residencia
habitual en un Estado vecino, al que normalmente regrese cada día o al menos
una vez por semana; b) se entenderá por "trabajador de temporada" a todo
trabajador migratorio cuyo trabajo, por su propia naturaleza, dependa de
condiciones estacionales y sólo se realice durante parte del año”34.
34NACIONES UNIDAS., Convención Internacional sobre los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares. Texto disponible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0034.pdf
(última visita el 24 de junio de 2011).
35 NACIONES UNIDAS., Convención Internacional sobre los Derechos de Todos los Trabajadores
337
SONIA ELENA ROCA SERRANO
338
SONIA ELENA ROCA SERRANO
339
SONIA ELENA ROCA SERRANO
BIBLIOGRAFÍA
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Personal y Multiculturalidad de la Familia (CALVO CARAVACA, A.L., IRIARTE DE
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CAPEL SAEZ, H., Inmigrantes extranjeros en España. El derecho a la movilidad y
los conflictos de la adaptación: grandes expectativas y duras realidades. Scripta
Nova, Barcelona,2001
CIDH, Opinión Consultiva 18/03 de 17 de septiembre de 2003 . Condición jurídica
y derechos de los Migrantes Indocumentados.
CHIRINO, F., Huellas migratorias. Duelo y religión en las familias de migrantes del
Plan Tres Mil de la ciudad de Santa Cruz (CHIRINO, F., COORD.): Fundación PIEB,
La Paz, 2010.
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Oruro, 2006
GARRIDO GOMES, M.I., «Fundamentos e instrumentos de la regulación globalizada
de los Derechos Fundamentales», en Revista Filosófica y Derechos nº 11/2-11
340
SONIA ELENA ROCA SERRANO
341
HERBET MONTOYA MENDOZA
I. INTRODUCCIÓN
Bajo ese contexto el poder constituyente derivado cubierto del poder del
soberano, para adecuar la Constitución a las cambiantes circunstancias históricas
y sociales que viven los pueblos en el tiempo, puede modificar la Norma Suprema
del ordenamiento jurídico, sin embargo este poder reformador so pretexto de
adaptar la Carta Fundamental a los nuevos desafíos o intereses políticos, puede
limitar o suprimir derechos fundamentales o humanos establecidas en la propia
342
HERBET MONTOYA MENDOZA
En este sentido el objetivo principal de este artículo es analizar los límites del
poder constituyente derivado cuando realiza una modificación a la Constitución,
puesto que la reforma constitucional produce un conjunto de tensiones. Aquí
sostendré que uno de los límites, deberán ser los Tratados y Jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, mismos que son aplicados
mediante un Control de Convencionalidad ejercido por un Tribunal o Corte
Constitucional, más aun que ahora los Estados han constitucionalizado sus
ordenamientos jurídicos lo cual hace que gocen de un amplio catálogo de
Derechos, e incremente el poder de los jueces frente a la facultad de reforma
constitucional (Cajas, 2004).
343
HERBET MONTOYA MENDOZA
344
HERBET MONTOYA MENDOZA
Dentro de este tipo de Constituciones podemos señalar las más recientes del
siglo XXI, en el cual establecen mecanismos de rigidez constitucional, como la de
Ecuador 2008 y Bolivia 2009.
345
HERBET MONTOYA MENDOZA
debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus miembros
presentes.
Ahora bien conociendo los fundamentos para que se dé una reforma, cabe hacer
una advertencia, toda reforma sea parcial o total de la Constitución, no se refiere
a la cantidad de normas a ser reformadas sino, qué normas van a ser
modificadas, puesto que existen elementos del sistema constitucional que pueden
no ser objeto de modificación o sustitución; por lo que se trata de un problema
cualitativo, orientado a definir el qué se puede o no modificar en el sistema
constitucional configurado por la Constitución.
346
HERBET MONTOYA MENDOZA
En esta parte y en lo que nos incumbe solo nos enfocaremos en los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos, ya que estos forman parte del Bloque de
Constitucionalidad , por lo que todas las instituciones y en especial el Congreso
como emisor de normas y el Tribunal o Corte Constitucional como guardián del
Bloque de constitucionalidad, –esto quiere decir que, las Constituciones actúan
como normas abiertas que se complementan e interactúan de forma permanente
con los Tratados de Derechos Humanos, vale decir, la teoría del bloque de
constitucionalidad expresa la complementariedad entre las normas que componen
un ordenamiento jurídico –, están intimados a aplicar estos instrumentos
internacionales, puesto que los derechos contenidos en los mismos son atributos
inherentes e inviolables de la dignidad humana.
Ahora bien muchos autores han clasificado a los tratados internacionales como
límites a las reformas constitucionales, por ejemplo Humberto Nogueira,
estableció una clasificación dinámica acerca de los límites a las reformas
constitucionales, estando entre ellos los límites explícitos e implícitos , límites
absolutos y relativos y los límites autónomos y heterónomos , siendo este último
importante en este trabajo, es decir aquellos límites que son establecidos por el
Derecho Internacional, obligando al Derecho interno a respetar y hacer respetar
dichos límites, no pudiendo los Estados locales alegar sus reglas de derecho
interno para eximirse de sus compromisos internacionales ni mucho menos
desmerecerlos (Boggero, 1978).
347
HERBET MONTOYA MENDOZA
31. “Del mismo modo, la Corte estima necesario recordar que, conforme al
derecho internacional, cuando un Estado es parte de un tratado internacional,
como la Convención Americana sobre Derechos Humanos, dicho tratado obliga a
todos sus órganos, incluidos los poderes judicial y legislativo, por lo que la
violación por parte de alguno de dichos órganos genera responsabilidad
internacional para aquél. Es por tal razón que estima necesario que los diversos
órganos del Estado realicen el correspondiente control de convencionalidad…”
348
HERBET MONTOYA MENDOZA
136. Al respecto, la Corte ha dicho que [e]n el derecho de gentes, una norma
consuetudinaria prescribe que un Estado que ha celebrado un convenio
internacional, debe introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias
para asegurar la ejecución de las obligaciones asumidas. Esta norma aparece
como válida universalmente y ha sido calificada por la jurisprudencia como un
principio evidente (“principe allant de soi”; Echange des populations grecques et
turques, avis consultatif, 1925, C.P.J.I., série B, no. 10, p. 20). En este orden de
ideas, la Convención Americana establece la obligación de cada Estado Parte de
adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convención, para
garantizar los derechos en ella consagrados .
349
HERBET MONTOYA MENDOZA
350
HERBET MONTOYA MENDOZA
Artículo 26. PACTA SUNT SERVANDA Todo tratado en vigor obliga a las partes y
debe ser cumplido por ellas de buena fe.
125. En esta misma línea de ideas, esta Corte ha establecido que “[s]egún el
derecho internacional las obligaciones que éste impone deben ser cumplidas de
buena fe y no puede invocarse para su incumplimiento el derecho interno”. Esta
regla ha sido codificada en el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el
Derecho de los Tratados de 1969.
351
HERBET MONTOYA MENDOZA
352
HERBET MONTOYA MENDOZA
Por otra parte, en el caso Boliviano durante los últimos años (2015), la Asamblea
Legislativa Plurinacional en su calidad de Poder Constituyente derivado, sometió
a control previo de constitucionalidad la Ley de Reforma Parcial –que modifica en
parte el art. 168 de la Constitución Política del Estado (CPE) – modificación
referida a la reelección presidencial, de ahí que el Tribunal Constitucional
Plurinacional mediante la Declaración Constitucional Plurinacional 0193/2015 de
21 de octubre, declaró la constitucionalidad de la modificación del art. 168 de la
norma suprema en lo relativo al término “una sola vez” por “dos veces”, bajo el
fundamento de que el contenido de la reforma parcial, no afectaba a los principios
democráticos, toda vez que la propuesta de modificación es clara y categórica al
determinar que la reelección del presidente y vicepresidente es únicamente por
dos veces consecutivas y no así de manera indefinida e ilimitada, estableciendo
de esta manera un límite constitucional, además que la propuesta amplia el
ejercicio de derechos políticos , empero de la revisión de la Resolución
constitucional no se advierte que dicho Tribunal haya efectuado el control de
convencionalidad de la Ley de reforma constitucional, hecho que suena
contradictorio puesto que dos años después (2017), este mismo Tribunal
mediante la Sentencia Constitucional Plurinacional 0084/2017 de 28 de
noviembre, cuando conoció una acción de inconstitucionalidad abstracta, en el
cual se solicitaba la inaplicabilidad del art. 168 y otros de la CPE, ejerció el control
de convencionalidad y declaró la aplicación preferente del art. 23 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, por ser la norma más
favorable en relación a los derechos políticos y en consecuencia a partir de esa
Sentencia se habilito la reelección indefinida, aspecto que se consideraba una
limitación constitucional.
VI. CONCLUSIONES
353
HERBET MONTOYA MENDOZA
BIBLIOGRAFÍA
354
HERBET MONTOYA MENDOZA
355
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
I. INTRODUCCIÓN
Para entender el devenir histórico del Estado Plurinacional, es decir hacer una
retrospectiva en el pasado es importante poder analizar los diferentes cambios
históricos que se fueron dando en América latina, así también los problemas
sociales, económicos y de clases que dieron lugar al estado plurinacional que
conocemos, es así que a finales del siglo XX y principios del XXI, América Latina
vivió un movimiento constitucionalizador, denominado, el neo constitucionalismo
es un concepto acuñado por diversos autores y los califican al neo
constitucionalismo, proceso de constitucionalización del ordenamiento jurídico, las
razones por las cuales aparece este constitucionalismo se pueden identificar por
la crisis del Estado democrático de derecho en América Latina ausencia de un
pacto social entre las élites y la ciudadanía, generando insatisfacción social
porque el constitucionalismo tradicional no daba soluciones a la realidad social.
El nuevo constitucionalismo entendido como una nueva teoría jurídica que busca
transformar el Estado de Derecho en el Estado Constitucional de Derecho, para
eso plantea mayor intervención estatal y la creación de espacios democráticos
igualitarios y de respeto a los derechos humanos, tendencia en la que los jueces
adquieren un papel fundamental del poder judicial porque son los protagonistas
de la constitución no solo porque observan la constitución, y estas implicados en
1
Abogado de profesión, estudio en la Universidad Juan Misael Saracho de Tarija, Diplomados en
Planificación, Liderazgo, Pedagogía, Constitucional, actualmente cursante de Maestría en Derecho
Constitucional y Derecho Procesal Constitucional, Director de RRHH en la Prefectura del
Departamento de Tarija , Director Departamental de Deportes en la Prefectura de Tarija, Director
de la ventanilla única Prefectura del Departamento, Asesor Legal Oficialía Mayor Asamblea
Legislativa Departamental Tarija, Director de concordancia normativa, Asamblea Legislativa
Departamental Tarija, en la actualidad docente temporal en la Universidad Juan Misael Saracho y
Abogado libre
356
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
II. ANTECEDENTES
357
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
“Entre 1880 y 1900 gobierna el Partido Conservador cuyos principales líderes son
Aniceto Arce y Mariano Baptista. Durante este período, la economía boliviana se
sostiene principalmente por la industria minera de la plata que había alcanzado
niveles internacionales de capitalización, desarrollo tecnológico, eficiencia y que
tenía como principal exportador a la Compañía Minera de Huanchaca. Los
gobiernos conservadores confrontan las consecuencias socio económicas de la
derrota en la Guerra del Pacífico, la Guerra del Acre y la Guerra Federal en la que
pierden el poder político frente a los liberales.”
Entre 1935 y 1946, Bolivia es gobernada por militares nacionalistas que habían
sido protagonistas de la Guerra del Chaco. Se empiezan a gestar ideas de cambio
destinadas a incluir al sector indígena, promover la integración del oriente del país
y revertir las ganancias de la minería e hidrocarburos en favor del Estado. Surgen
sindicatos de mineros y obreros que se aglutinan en torno a la Central Obrera
Boliviana (COB).
358
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
“Paz Estenssoro regresa del exilio para asumir la Presidencia. Bajo su dirección el
gobierno emprende un amplio programa de reformas económicas: decreta la
nacionalización de las minas y el monopolio en la exportación del estaño, la
reforma agraria (parcelación de tierras para distribuir entre los indígenas), la
prospección de pozos petrolíferos por empresas extranjeras, la institución del voto
universal (no existía hasta ese momento), la reforma educativa y la vinculación
caminera con el oriente.”
En 1964 Se hizo cargo del poder una junta militar encabezada por su
vicepresidente, el general René Barrientos que lleva a cabo políticas de
desarrollismo económico que permiten el retorno de la inversión extranjera a la
industria minera del estaño. En 1966.
“En 1967 se promulga una nueva Constitución, tras la muerte de Barrientos por
accidente de helicóptero en 1969, suceden una serie de gobiernos de corta
duración, la mayoría militares, sobresaliendo el gobierno de Juan José Torrez, de
izquierda, que reanudó relaciones con Cuba y , Intentó crear un cogobierno con la
Central Obrera Boliviana. Expulsó de Bolivia a algunos organismos de Estados
Unidos. El 21 de agosto de 1971, el coronel Hugo Banzer Suárez encabeza un
golpe que derroca a Juan José Torres.”
359
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
“La primera década del siglo XXI se caracteriza por una profunda crisis económica
y la inestabilidad política. Esto permite el surgimiento de movimientos sociales,
principalmente campesinos indígenas, mineros, vendedores ambulantes y
cocaleros que hacen ingobernable al país. El segundo mandato de Gonzalo
Sánchez de Lozada del MNR (2002-2003) termina prematuramente tras la
denominada guerra del gas. Su vicepresidente, Carlos Mesa Gisbert (2003-2005)
asume la presidencia sin respaldo en el Congreso y con presiones políticas de los
sindicatos y el emergente movimiento autonomista por lo que renuncia al cargo.
Eduardo Rodríguez Veltzé (2005-2006) asume un interinato en el que convoca a
elecciones generales que dan como ganador a Evo Morales Ayma del MAS, •
Montes de Oca, Ismael (2005).”
360
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
Los procesos político institucionales que se están dando en américa latina son
bastante heterogéneos y que no es fácil circunscribirlos a estas a esta dualidad
mencionada, ya que los procesos dados en cada país de américa latina no son
idénticos ya que si vemos los procesos en Venezuela, ecuador y Bolivia no son
idénticos, y por otro lado si vemos experiencias como Chile es difícil sostener que
su jurisprudencia constitucional este iluminada por la corriente del
neoconstitucionalista, o que se estén impulsando trasformaciones a partir del
protagonismo popular o de la intensa participación democrática,
361
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
Aunque es también importante resaltar que si bien se dio una trasformación total
del estado la calificación de “Estado Plurinacional” que tiene nuestro país no
surgió por disposición de la actual Constitución Política del Estado que emitió Evo
Morales sino por la que promulgó Gonzalo Sánchez de Lozada que, aunque
mantuvo la tradicional denominación de “República de Bolivia”, declaró en su
artículo 1° que Bolivia es “multiétnica y plurinacional”.
362
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
Sino que implica, también, fortalecer garantías. De esta forma, la Constitución del
Ecuador permite que las acciones constitucionales sean presentadas por
cualquier ciudadano(a), individual o colectivamente (art. 439), o sea, sin
necesidad de informe positivo del Defensor del Pueblo o con mil firmas de
respaldo y coloca, además, como atribuciones de la Corte Constitucional,
“declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando, en los
casos sometidos a su conocimiento, concluya que una o varias de ellas son
contrarias a la Constitución” (art. 436.3), de tal forma que la Corte “no permanece
impasible e impotente cuando detecte normas jurídicas inconstitucionales
relacionadas directamente” con las normas jurídicas analizadas” .
363
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
V. CONCLUSIONES
3.- Es importante resaltar que si bien se dio una trasformación total del estado la
calificación de “Estado Plurinacional” que tiene nuestro país no surgió por
disposición de la actual Constitución Política del Estado que emitió Evo Morales
sino por la que promulgó Gonzalo Sánchez de Lozada que, aunque mantuvo la
tradicional denominación de “República de Bolivia”, declaró en su artículo 1° que
Bolivia es “multiétnica y plurinacional”.
BIBLIOGRAFÍA
CAMPERO, FERNANDO
364
GERMAN ARTUNDUAGA GUERRERO
PAGINAS VISITADAS
https://www.biografiasyvidas.com/biografia/t/torres_juan_jose.htm, 25 de Mayo de
2019.
https://es.wikipedia.org/wiki/Revoluci%C3%B3n_de_1952_en_Bolivia, 25 de Mayo
de 2019
365
SERGIO MIRANDA HAYES
SUMARIO: I. Introducción. II. El concepto del vivir bien III. El vivir bien como paradigma
en todo ámbito. IV. El vivir bien como una pauta de interpretación de derechos
fundamentales VI. Armonía axiomática VII. Decisión acorde con cosmovisión propia. VII.
ritualismos armónicos con procedimientos, normas tradicionalmente utilizadas de acuerdo
con la cosmovisión propia de cada nación y pueblo indígena originario campesina. VIII.
Proporcionalidad y necesidad estricta. IX. Alcances del carácter interpretativo del vivir
bien. X. La SCP 1127/2013-L 30 de agosto. XI. La SCP 0150/2016 de 1 de febrero. XII.
Conclusiones. Bibliografía.
I. INTRODUCCIÓN
1
Es doctorando en Derecho Público y Ciencia Política en la Universidad Autónoma de Barcelona
(España), Magíster en Leyes en Derecho Constitucional Comparado en la Universidad Central
Europea (Hungría), Magíster en Derechos Humanos y Gobernanza en la Universidad Autónoma
de Madrid (España), Especialista en Derecho Agroambiental en la Universidad de San Francisco
Xavier de Chuquisaca y abogado por la misma Universidad. Ha sido becario presidente Néstor
Kirchner en la Universidad The New School (EEUU) y abogado asistente en el Tribunal
Agroambiental y el Tribunal Constitucional Plurinacional.
366
SERGIO MIRANDA HAYES
En ese mérito, el art. 8.I de la citada norma básica, señala que el Estado toma e
impulsa como valor el Suma Qamaña o Vivir Bien. En ese contexto, el 21 de
diciembre de 2010 y el 15 de octubre de 2012, se promulgan las leyes No. 071 de
los Derechos de la Madre Tierra y No.300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien, que son producto del proceso de consolidación de este
nuevo régimen constitucional. Sin embargo, hasta ahora, a pesar de algunos
avances, no existe una aproximación académica de todas las dimensiones
constitucionales del paradigma del Vivir Bien, tomando en cuenta que una de ellas
tiene por objeto constituirse en una auténtica pauta de interpretación intercultural
de los derechos fundamentales.
Dentro del marco de lo indicado por el art. 8.II de la Constitución Política del
Estado (CPE), el Vivir Bien es señalado como significado del Suma qamaña. Sin
embargo, esta palabra aymara no puede simplemente traducirse en una palabra
en castellano, toda vez que, tiene un significado mucho más amplio, que puede
sintetizarse como: “Suma: plenitud, sublime, excelente, magnífico, hermoso.
Qamaña: vivir, convivir, estar siendo, ser estando.”
Siguiendo la misma línea racional, Suma Qamaña significa vivir en plenitud, algo
semejante al Vivir Bien. Sin embargo, este significado debe entenderse no desde
una perspectiva individual en la cual se busque exclusivamente el bienestar
367
SERGIO MIRANDA HAYES
De lo mencionado se colige que El Vivir Bien guarda relación con la identidad del
ser humano en un horizonte de importancia que supera una concepción
individualista del sujeto para hallarlo no sólo en comunidad, vale decir, con otros
sujetos, sino en una comunidad de vida.
En lo referente al Vivir Bien, la Ley No. 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien de 15 de octubre de 2012, a través del art. 5 inc. 2 define
el mismo como:
368
SERGIO MIRANDA HAYES
“De lo señalado, el horizonte del vivir bien es la propuesta más contundente del
Estado Plurinacional, opuesto a las lógicas del “desarrollo” propio del Estado
Nación moderno capitalista, que ha subsumido al Estado al “Subdesarrollo”; en
consecuencia, el vivir bien como un horizonte propio de la cosmovisión de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y
afrobolivianas se orienta a la reconstitución y continuidad de las practicas propias
de la diversidad de ´naciones´ con alcance general, es decir en la políticas,
normas y decisiones del Estado Plurinacional.” (Énfasis añadido)
369
SERGIO MIRANDA HAYES
“Conforme a ello, el vivir bien, está concebido como principio, pero también como
fundamento último de los valores; lo que supone, entonces que la parte axiológica
y principista de la Constitución Política del Estado está orientada, dentro de la
pluralidad que caracteriza al Estado, a la consecución del buen vivir que implica
un cambio de paradigma en todos los ámbitos: El buen vivir conmina a repensar
el modelo civilizatorio actual fundado en el modelo industrialista y depredador de
la naturaleza, sin que ello signifique frenar las actividades económicas, sino
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así
como mantener el equilibrio del medio ambiente, conforme lo determina el art. 342
de la CPE.
El vivir bien, es una apuesta a 'recuperar la idea de la vida como eje central de la
economía' que se encuentra, fundamentalmente, en la visión y práctica de las
naciones y pueblos indígena originario campesinos. El buen vivir; entonces, se
constituye en "un eje o paradigma ordenador que propone una crítica a los
conceptos de desarrollo y al concepto de crecimiento económico´.
370
SERGIO MIRANDA HAYES
Más allá de que la constitucionalización del Vivir Bien tenga implicancias en todo
ámbito estatal y que esta acción resulte en el reconocimiento fehaciente de un
modelo contra hegemónico de entendimiento de la coexistencia social, conforme
a lo expuesto en el anterior título, también tiene implicancias en la interpretación
de los Derechos Humanos en la vigencia de la jurisdicción indígena, esto sucede
porque siendo Bolivia un Estado Plurinacional con una riqueza en diversidad
infinita, y teniendo un reconocimiento constitucional de la interculturalidad,
complementariedad y descolonización, la interpretación de los derechos
apuntados para los miembros de los pueblos indígena originario campesinos no
pueden seguir las mismas pautas tradicionales de contextos ajenos a sus
realidades, de esta forma, la jurisprudencia constitucional estableció el control
plural de constitucionalidad, que es aquel que tiene por objeto determinar si las
decisiones jurisdiccionales de la justicia indígena guarda relación con los valores y
principios fundamentales del referido Estado Plurinacional y si éstas
determinaciones efectivamente respetan los derechos fundamentales de sus
miembros.
371
SERGIO MIRANDA HAYES
En el orden de ideas expresado, se tiene que el paradigma del vivir bien, somete
a sus postulados a todas las decisiones emergentes del ejercicio de la jurisdicción
indígena originario campesina, por lo que en el supuesto de activarse el control
tutelar de constitucionalidad a través de acciones de defensa como ser la acción
de libertad, las decisiones de la jurisdicción indígena originaria campesina
denunciadas como lesivas a derechos fundamentales en contextos interculturales,
en el ejercicio del control plural de constitucionalidad, deberán analizarse en el
marco de los siguientes parámetros de axiomaticidad proporcional y razonable
propios del paradigma del vivir bien: a) armonía axiomática; b) decisión acorde
con cosmovisión propia; c) ritualismos armónicos con procedimientos, normas
tradicionalmente utilizados de acuerdo a la cosmovisión propia de cada nación y
pueblo indígena originario campesina; y, d) Proporcionalidad y necesidad
estricta.” (énfasis del texto original)
V. ARMONÍA AXIOMÁTICA
En ese sentido, el primer paso del test indicado implica efectuar una confrontación
entre los fines buscados por las autoridades indígenas en relación a los medios
por los cuales se está tratando de buscar dichos objetivos y los valores plurales
supremos del orden constitucional boliviano, que tienen relación intrínseca con el
carácter plurinacional del mismo.
372
SERGIO MIRANDA HAYES
Asimismo, el referido fallo constitucional indicó que el segundo elemento del test
de interpretación del Vivir Bien debe efectuar una ponderación intracultural, es
decir, situar las prácticas culturales propias de la jurisdicción indígena para
resolver conflictos y confrontarlas con su misma cosmovisión, al respecto, dicha
resolución de manera literal refirió que: “como segundo elemento del test del
paradigma del vivir bien, deberá, a través de la metodología de la ponderación
intracultural, cotejar la armonía y concordancia de la decisión emanada del pueblo
o nación indígena originario campesino con su propia cosmovisión, a cuyo efecto,
la cosmovisión de cada pueblo o nación indígena originario campesino, debe ser
entendida como la concepción que la nación o pueblo indígena originario
campesino tenga sobre su realidad cultural de acuerdo a sus valores y cultura
propia.” (énfasis del texto original)
El tercer paso de este test de control plural, guarda relación con el concepto de
tradicionalidad, es decir, que se haya ejercitado repetitivamente el procedimiento
y ejecución de la decisión emanada por la jurisdicción indígena, en tal mérito, la
ya indicada sentencia literalmente refirió que: “Asimismo, se establece que para el
tercer elemento del test del paradigma del vivir bien, el control plural de
constitucionalidad, deberá verificar que la decisión emanada de la jurisdicción
indígena originaria campesina sea acorde con los ritualismos armónicos con
procedimientos, normas tradicionalmente utilizados por la comunidad, de acuerdo
a la cosmovisión propia de cada nación y pueblo indígena originario campesino.”
(énfasis añadido)
“Como cuarto elemento del test del paradigma del vivir bien, el control plural de
constitucionalidad, deberá establecer la proporcionalidad de la decisión asumida
por la jurisdicción indígena originario campesina, en este caso, se deberá
ponderar la naturaleza y gravedad de los hechos plasmados en la decisión en
relación con la magnitud de la sanción impuesta. Además, en este análisis de
373
SERGIO MIRANDA HAYES
De todo lo antecedido se colige que del modelo del Vivir Bien también se extrae
un modo de interpretar intra e intercultural de los derechos fundamentales, en
casos de vulneraciones a derechos de pueblos indígenas, para efectuar un control
de constitucionalidad, siendo que este paradigma, también se constituye en una
garantía plural que tiene por objeto evitar decisiones desproporcionadas y
contrarias a lo entendido por los principios rectores del Estado Plurinacional.
De todo lo expuesto hasta ahora, se advierte que, el Vivir Bien cumple una
dualidad de funciones, en el marco de lo establecido por el orden constitucional
Boliviano, de manera que éste es valor y a su vez principio, hecho que, genera un
modelo de comportamiento del Estado en relación a la economía y todo ámbito,
incluso en la interpretación intercultural de los derechos fundamentales. Este
elemento, tiene por objeto recuperar el imaginario de la vida como un eje motor de
la economía y las decisiones estatales y se compone en un principio-valor
fundamentador de todo el ordenamiento jurídico y dirige los criterios que se
aplican cuando se interpretan las normas jurídicas bolivianas.
374
SERGIO MIRANDA HAYES
XII. CONCLUSIONES
375
SERGIO MIRANDA HAYES
BIBLIOGRAFÍA
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SERGIO MIRANDA HAYES
MEDINA Javier, “Acerca del Suma Qamaña” en Ivonne Fara y Luciano Vasapollo,
Vivir bien ¿Paradigma no Capitalista?, Plural Editores, La Paz, 2011
PRADA Raúl, “La Guerra por la Madre Tierra: La Historia del Pacto de la Unidad
en la Defensa de la Madre Tierra” en Rebelión, Ed. 10-12-2010 disponible en
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=118335 accedido en 10 de abril de 2018
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
“Me hubiera gustado ser abogado. Es la profesión más bella del mundo”.
VOLTAIRE
INDICE: I. Introducción. II. El rol del Abogado según la normativa aplicable. III. El
estado actual del arte IV. Lo normativo versus la realidad.
I. INTRODUCCION
En estos tiempos de cambio, sea real o ficticio, cabría indagar (nos): ¿Cuál será
actualmente el rol de la Abogacía? ¿Cuáles son los desafíos que el estado del
arte del denominado “estado plurinacional” nos franquea a los Abogados? Será,
como decía TAGORE, que debemos agradecer no ser una de las ruedas del
poder y conformarnos, con ser una de las criaturas a ser aplastadas por ellas?
En esta ponencia pensada precisamente para los festejos del día del Abogado -13
de octubre- les ofrezco algunos materiales que estimo útiles para avanzar hacia
esas reflexiones.
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
Sin que implique caer en el fetichismo normativo, cabe avanzando con nuestras
indagaciones, explorar el rol que la normativa de la comunidad internacional a
nivel de las NACIONES UNIDAS, franquea en nuestro favor.
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
2 Adviertan lo absurdo de varias disposiciones introducidas por la contra reforma penal según
Leyes 07 o la 586 y mantenidas por el art. 7 de la flamante Ley No. 1173 que permiten al Juez
designar Abogado defensor al imputado, sin que sea de la confianza del interesado
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
Como no podía ser de otra manera, los Principios franquean garantías para el
ejercicio de nuestra profesión. En ese sentido, obliga a los gobiernos garantizar
que los abogados podamos: a) desempeñar todas sus funciones profesionales sin
intimidaciones, obstáculos, acosos o interferencias indebidas; b) puedan viajar y
comunicarse libremente con sus clientes tanto dentro de su país como en el
exterior; y c) no sufran ni estén expuestos a persecuciones o sanciones
administrativas, económicas o de otra índole a raíz de cualquier medida que
hayan adoptado de conformidad con las obligaciones, reglas y normas éticas que
se reconocen a su profesión.
Cuando nuestra seguridad de los abogados sea amenazada a raíz del ejercicio de
sus funciones, recibiremos de las autoridades protección adecuada. Tampoco
podemos ser identificados con nuestros clientes ni con sus causas, como
consecuencia del desempeño de nuestras funciones.
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
Además, gozamos de inmunidad civil y penal por las declaraciones que hagamos
de buena fe, por escrito o en los alegatos orales, o bien al comparecer como
profesionales ante cualquier tribunal u órgano jurídico o administrativo. Las
autoridades competentes tienen la obligación de velar por que tengamos acceso a
la información, los archivos y documentos pertinentes que estén en su poder o
bajo su control con antelación suficiente para que puedan prestar a sus clientes
una asistencia jurídica eficaz, debiendo facilitarse ese acceso, lo más antes
posible.
También, es importante resaltar que esos principios prescriben que al proteger los
derechos de nuestros clientes y defender la causa de la justicia, debemos
procurar apoyar los derechos humanos y las libertades fundamentales
reconocidos por el derecho nacional e internacional, y en todo momento, actuar
con libertad y diligencia, de conformidad con la ley y las reglas y normas éticas
reconocidas que rigen su profesión, correspondiendo velar lealmente en todo
momento por esos intereses.
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
Estas asociaciones cooperarán con los gobiernos para garantizar que todas las
personas tengan acceso efectivo y en condiciones de igualdad a los servicios
jurídicos y que los abogados estén en condiciones de asesorar a sus clientes sin
injerencias indebidas.
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
Lealtad. Por la que debe defender los intereses de la persona patrocinada, así
como ser veraz, sin crear falsas expectativas ni magnificar las dificultades.
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
No obstante, sostengo que precisamente esa coyuntura nos ofrece una valiosa
oportunidad. La formación que recibimos y la que debemos cultivar todos los días
de nuestra vida, nos ofrece un conjunto sistemático de herramientas que nos
preparan de manera especial para la lucha y la defensa de las libertades
ciudadanas, expresadas en los derechos y garantías de orden constitucional,
convencional y procesal.
Es evidente, que al Abogado, sobre todo al que ejerce en bufete pero sin
descartar cualquier otro escenario de ejercicio, le toca defender intereses
particulares –en una demanda civil, defiende las de su cliente, lo propio en otras-
lo que le pone en una situación no de defensa a ultranza sin consideraciones
legales o éticas, pero sí de garante de aquellos intereses. Empero aun así, jamás
debiéramos olvidarnos de nuestra noble función de defensa de derechos y
garantías.
El ejercicio de la función fiscal resulta aún más compleja por su principio rector de
objetividad,5 pero precisamente al ser también garantes de legalidad, se facilita
significativamente el rol desde la abogacía, como defensores de los DDHH y
garantías, por mucho que tengan a su cargo el ejercicio de la acción penal
pública. Precisamente su naturaleza jurídica explicada por el art. 2 de su Ley
Orgánica señala: El Ministerio Público es una institución constitucional, que
3 “Elogio de los Jueces. Escrito de un Abogado”. Librería El Foro. Buenos Aires, 1977.
4 Editorial ABC- Colombia, 2011. Un libro que TODO jurista DEBE leer.
5 Por el que tomará en cuenta las circunstancias que permitan demostrar la responsabilidad
penal de la imputada o el imputado, también las que sirvan para reducirla o eximirla, cuando deba
aplicar las salidas alternativas al juicio oral.
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ARTURO YÁÑEZ CORTES
Así las cosas entonces, sostengo que en la actual coyuntura marcada por un
evidente y sistemático desconocimiento desde el poder de los derechos humanos
y las garantías constitucionales y convencionales de los ciudadanos; la Abogacía,
sea desde donde se la ejerza, esta llamada para erigirse en defensora de esos
bienes de la más alta relevancia en una sociedad civilizada caracterizada por el
respeto, ante todo, del ser humano.
Concibo el rol del Abogado entonces, como un defensor nato del ser humano y,
de sus derechos y garantías: de sus libertades, frente a todo tipo de poder y en
todas las circunstancias, huyendo del cobarde o fácil acomodo so pretextos que
intentan adormecer la conciencia y dignidad. Por eso con sobrado acierto,
VOLTAIRE decía de nuestra profesión, que es la más bella del mundo.
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RESEÑAS
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“NUEVOS ESTUDIOS SOBRE JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN BOLIVIA” (1999
– 2019). ALAN E. VARGAS LIMA1
1
Miembro de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales y del Instituto Latinoamericano
de Investigación y Capacitación Jurídica – LATIN IURIS (Bolivia)
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de los derechos fundamentales, vale decir, la defensa del individuo y de la
sociedad en su conjunto, frente al ejercicio arbitrario del poder político y/o la
concentración indebida del poder del Estado en cualquiera de sus Órganos, a fin
de preservar la separación de funciones .
En ese contexto, para una mejor comprensión terminológica del referido vocablo,
es útil consultar las ideas del profesor chileno Humberto NOGUEIRA ALCALÁ,
quien en su momento estableció que la defensa de la Constitución se concretiza a
través de un conjunto de instrumentos jurídicos y procesales establecidos por el
constituyente para mantener a los órganos y agentes del Estado dentro del marco
de competencias trazado por la Carta Fundamental, y asimismo, dentro del
respeto de los derechos fundamentales, con el objeto de prevenir y
eventualmente reprimir y sancionar su incumplimiento, restableciendo la fuerza
normativa y la supremacía de la Constitución (como sucede en el caso de Bolivia,
que se ha configurado constitucionalmente como Estado Plurinacional con
Autonomías, y que ahora consagra Acciones de Defensa para la protección
efectiva de los derechos). En consecuencia, la defensa de la Constitución se
realiza a través de la Justicia Constitucional.
391
Por su parte, el primer presidente del Tribunal Constitucional de Bolivia, Dr. Pablo
DERMIZAKY, hacía énfasis en un aspecto importante, al señalar que entre los
conceptos de Justicia Constitucional y Jurisdicción Constitucional, parece existir
una indisoluble relación de género a especie; de ahí que, se ha llegado a
entender por Justicia Constitucional,
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el pluralismo en sus diversas facetas, como ejes fundacionales que permitan
consolidar una sociedad inclusiva, justa y armoniosa, con base en la justicia social
y por medio de la cual se pueda consolidar las identidades plurinacionales
reconocidas como una unidad.
Es así que, la aplicación de toda norma o precepto legal, debe estar sujeta a la
interpretación de su contenido en base a criterios de ponderación entre los bienes
jurídicos en disputa, debiendo el juzgador tender a una interpretación favorable
que garantice la efectivización de los derechos; por ello, la justicia constitucional
no sólo abarca el ejercicio de la jurisdicción a través de los diferentes procesos y
procedimientos constitucionales y con los especiales órganos que la caracterizan,
sino que se perfila fundamentalmente hacia la búsqueda de hacer justicia (SCP
Nº0278/2016-S2, de 23 de marzo).
393
Para lograr alcanzar el propósito señalado, esta nueva publicación –elaborada
sobre la base de mis anteriores trabajos publicados en los últimos años– se ha
reestructurado en dos tomos:
Asimismo, siendo que muchos de los trabajos que ahora se presentan, han sido
publicados durante estos últimos años en diferentes revistas jurídicas
especializadas de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, España,
Guatemala, México, Perú y Venezuela, se imponía la necesidad de corregir y
actualizar dichos textos, ampliando su contenido con los más recientes
entendimientos jurisprudenciales que se han visto pertinentes, para así presentar
una edición boliviana actualizada, con ensayos que abarcan temas referidos al
Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional y Derecho Procesal
394
Administrativo, a fin de que sean de utilidad para Estudiantes, Docentes
dedicados a la enseñanza de la materia constitucional, y también para los
operadores de justicia, Magistrados, Jueces y Abogados en ejercicio libre de la
profesión, a fin de contribuir a su capacitación constante.
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EL ANUARIO DE LA REVISTA BOLIVIANA DE ESTUDIOS
CONSTITUCIONALES
Gran parte de todo este trabajo, se ha visto plasmado en más de una quincena de
publicaciones colectivas coordinadas por su Presidente, el Dr. William Herrera
Añez (editadas en su mayoría por el Grupo Editorial Kipus), en las cuales se ha
tenido el noble acierto de recopilar el aporte doctrinal de todos y cada uno de sus
miembros: estudiosos constitucionalistas de diversas partes del país y algunos
profesores extranjeros, que persiguen difundir sus investigaciones y análisis
críticos sobre la Constitución y sus distintas instituciones jurídicas, sin descuidar
el desarrollo constante de la jurisprudencia constitucional, y los avances de la
jurisprudencia interamericana.
396
que necesiten profundizar sus conocimientos, y así tengan a la mano una
herramienta digital útil para actualizarse en torno a los alcances de la normativa
constitucional vigente en el país.
De ahí que, desde el año 2017 hasta el presente, y a través de la página web de
IJ Editores (https://bo.lejister.com/), se han logrado publicar 5 números de la
Revista Boliviana de Estudios Constitucionales, en formato digital (ahora
disponible en: https://bo.lejister.com/index.php?option=publicaciones).
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Constituyente, la Constitución y el Tribunal Constitucional Plurinacional”; María
Micaela Alarcón Gambarte: “Acción de Inconstitucionalidad abstracta,
configuración procesal”; Alan E. Vargas Lima: “La Acción de Inconstitucionalidad
en Bolivia ¿es un mecanismo idóneo para lograr la inaplicabilidad de la
Constitución?”; Oscar G. Barrientos Jiménez: “Tribunal (In)Constitucional
Plurinacional”; José Antonio Rivera Santivañez: “La inaplicabilidad de la
Constitución para habilitar la reelección indefinida”; Betty Carolina Ortuste
Tellería: “Reelección indefinida y carácter vinculante del Referéndum del 21 de
febrero de 2016”; Oscar Barrientos Jiménez:
Como se puede apreciar, en cada uno de los tomos del Anuario de la Revista
Boliviana de Estudios Constitucionales, se pueden encontrar estudios relevantes y
aportes indispensables de varios autores bolivianos, que nos ayudan a
comprender de manera objetiva los principales temas jurídico-políticos de
coyuntura en el país, siempre desde la perspectiva de los principios establecidos
por la Constitución Política del Estado, a fin de coadyuvar de mejor manera al
debate y reflexión necesarias.
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EN IMÁGENES
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