DERECHO ADMINISTRATIVO

¿Saben qué es un Acto Administrativo?

Autores: Laura Mesa Sánchez y Antonio Hernández Martínez

TABLA DE CONTENIDOS

1. Acto Administrativo Definición

2. Clasificación de los Actos Administrativos
2.1. Por su naturaleza
2.2. Por las voluntades que permiten su creación
2.3. Por la relación que existe entre la voluntad y la ley
2.4. Por el radio en el que repercuta su accionar
2.5. Por su finalidad
2.6. Por su contenido y consecuencias jurídicas
2.7. Actos imperativos
2.8. Actos conformadores
2.9. Actos declarativos
2.10. Actos registrales
3. Fundamentación y Motivación
4. Efectos y ejecución del Acto Administrativo
4.1. Ejemplo
5. De la eficacia del Acto Administrativo
6. Forma de extinción del Acto administrativo
6.1. Las normales
6.2. Las anormales
6.3. La revocación
6.4. La rescisión
6.5. La prescripción
6.6. Caducidad
6.7. Termino y condición
6.8. Renuncia de Derechos
6.9. Irregularidad
6.10. Extinción
7. Cierre

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1. DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es toda actividad o función administrativa. Es un acto
que entra en la clasificación latu sensu de los actos jurídicos bien sea creando,
modificando o extinguiendo derechos a favor o en contra de los
administrados.
Dentro del ámbito jurídico, es posible distinguir diferentes clases de actos.
Uno de ellos es el administrativo, que consiste en la declaración que se
manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la función
pública y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos
jurídicos individuales. En otras palabras, es una expresión del poder
administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente.

Al ser declaraciones, los actos materiales de la administración pública no se

incluyen dentro de sus actos administrativos; estos últimos, por otra parte, se
califican como ejecutivos debido a que no requieren de una autorización por
parte del Poder Judicial para fijar sus características y que éstas sean de
cumplimiento obligatorio.
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Clasificación de los actos administrativos
Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes
tipos de actos administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en
la segmentación realizada por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos
podían clasificarse:
2.1Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza.
Si su objetivo es modificar la ley o causar un efecto en los derechos que ésta
regula, son jurídicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurídicos, sino
que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administración pública
como pavimentación de calles o limpieza, se los denomina actos materiales o
de ejecución;

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2.2 Por las voluntades que

permiten su creación: según los
organismos que lo formen, pueden ser
unilaterales si sólo afecta a la
organización que lo realice, o
plurilateral si expresan la voluntad de
dos o más personas o entidades. Dentro
de los plurilaterales se encuentran los
actos colegiales, los colectivos, los de
condición y los contractuales;
2.3 Por la relación que existe entre

su voluntad y la ley: de acuerdo a

los derechos y obligaciones que
imponga la ley, los actos pueden ser
obligatorios (también llamados reglados o vinculados, las personas o
entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no hay
espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten ciertas
licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario destacar que
ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno puede obviar las
condiciones que ella determine;
2.4 Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación se

puede diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen

referencia a aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento
interno de la ley en una administración. Los segundos comprenden las
actividades más importantes del Estado, a través de las cuales él mismo
ordena y controla la acción de los actos internos o individuales;
2.5 Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que

los actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino

eficaz. De acuerdo a la razón por la que los actos sean realizados, pueden
dividirse en preliminares (acciones que son imprescindibles para que la
Administración desempeñe las facultades propias del Poder Público, afectan
directa o indirectamente a los particulares), de decisión (declaraciones
unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificación,
extinción o reconocimiento de una situación jurídica subjetiva puntual) y de
ejecución (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las
decisiones administrativas en todos los actos desempeñados por particulares,
ya sean de carácter material o jurídico);
2.6 Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación

pueden encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para
ampliar la esfera jurídica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que
permiten tener constancia de la existencia de un Estado.
Cuando la tipificación de los actos administrativos obedece a aquellos a
quienes están destinados, puede distinguirse entre los de carácter

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general (sus destinatarios no están determinados) y los de carácter

singular (que se dirigen a un individuo).
Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas previas. Son,
en estos casos, los actos administrativos reglados (relacionados con
una norma que determina su contenido), a diferencia de los no
reglados (cuando se puede escoger entre diferentes resoluciones).

Existe Otra de las corrientes sobre la CLASIFICACIÓN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO, la cual nos dice que:

La realidad no está clasificada. Solo el hombre clasifica, ordena y distingue

géneros y especies.

➢ Actos imperativos.
➢ Actos conformadores.
➢ Actos declaratorios.
➢ Actos registrales.
2.7 Actos imperativos: Son los que emiten un mandato o una prohibición,

su misión es provocar en los obligados por el acto una determinada conducta

respecto de la administración, son sumamente frecuentes en el ámbito del
Derecho Policial, es decir dentro de las funciones de la policía.
2.8 Actos Conformadores: Esta clase de actos son los que establecen,

modifican o extinguen una situación o una relación jurídica concreta. Son muy
numerosos los actos conformadores, entre ellos tenemos las concesiones,
licencias y permisos, el nombramiento de funcionarios públicos etc.
2.9 Actos Declarativos: Estos actos son manifestaciones de la
administración de las que dependen determinadas consecuencias jurídico-
administrativas. Ejemplo. L declaración de utilidad pública de un
determinado programa u obra a construirse para efectos de la expropiación,
declaración de un camino es de uso público, declaración de zonas de caza o
pesca, etc.
2.10 Actos registrales: Estos actos no contienen ninguna disposición sobre

una situación jurídica, nada fundan ni nada modifican, únicamente tienen

la misión de construir medios probatorios, de atestiguación, ya reproducida
de los datos existentes en un registro público, mediante la expedición de un
documento especial. Estos documentos, debidamente expedidos, son
instrumentos públicos, sin embargo, es posible en todo momento la prueba de
su falsedad.

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3 FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN

La garantía de legalidad contenida en el Art. 16 precisa que los actos de

molestia para los particulares deben de “fundar y motivar” la causa legal del
procedimiento y a eso se refiere la fracción V del art. 3 de esta ley.

Existe un abundante número de criterios judiciales de que la

fundamentación debe de ser, en todos los casos, adecuada y suficiente, esto
es “debida.”

De otro modo sería proporcionar que los actos administrativos estuvieran

indebidamente fundados y motivados y o se obligara, como debe de ser, a
que los servidores públicos se ajusten a derecho en todas sus actuaciones.
Pág. 10 Ley Fed. De Proc. Admtvo.

4 EFECTOS Y EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVOS

Pueden clasificarse en directos o indirectos.

✓ Los efectos directos- Producen obligaciones de dar, de hacer o de no

hacer o declarar un derecho.
✓ Los efectos indirectos- Son la realización de la actividad encomendada
al órgano administrativo y de la decisión que contiene el acto
administrativo.

4.1EJEMPLOS:
1.- En el cobro de un impuesto, el efecto directo consiste en la determinación
de la obligación exigible a cargo del causante.
2.- Dispensa de edad para contraer matrimonio (Cód. Civ. Art. 151) o
Para que un tutor contraiga nupcias con la persona que ha estado a su guarda
(Cód. Civ. Art. 159)

El efecto indirecto: Es el órgano fiscal cumpla con su actividad de esa materia

y se haga efectivo el crédito fiscal.

Por lógica, los efectos directos e indirectos del acto deben coincidir con el
objeto directo e indirecto del mismo.

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Los actos administrativos producen sus efectos a partir del momento que ha
quedado formado y cuando se cumplan con los requisitos señalados por las
leyes.
Pero, cuando se trata de actos que imponen a los particulares alguna
obligación o de actos que puedan afectar la esfera jurídica de los mismos
particulares y que el acto no sea voluntariamente obedecido; Entonces surge
el problema de cómo debe proceder el Poder Público para la ejecución de sus
resoluciones.
Cuando se trata de resoluciones administrativas dictadas dentro de la esfera
del derecho público, se admite está capacitada para proceder en forma directa,
sin intervención de los tribunales, a la ejecución de sus propias resoluciones.
-Esto doctrinalmente se le conoce con el nombre de carácter ejecutorio de las
resoluciones administrativas

5 DE LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se dice que el acto administrativo es eficaz, y por lo mismo produce todos sus
efectos jurídicos, si no adolece de irregularidades, ni ha sido declarado nulo o
anulado.

El capitulo tercero de la Ley Federal de procedimientos administrativos, nos

dice: cuando un acto administrativo es válido. Por otra parte, su valides
propicia el que sea eficaz y exigible. Art. 8 y 9 de esta ley.
Pág. 18 Ley Fed. De Proc. Admtvo.

6 FORMA DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Se han aceptado dos formas de extinción de los actos administrativos

a) Las normales
b) Las anormales

a) La realización jurídica del acto administrativo se ejecuta de manera

6.1

normal a través del cumplimiento voluntario y la realización de todas

aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto y o el
contenido del propio acto.
Esa realización voluntaria puede ser órganos internos de la administración o de
los gobernados. En esta modalidad, el acto administrativo se va a extinguir

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debido a que su objeto se ha cumplido y realizado, originándose varias

situaciones:

• Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración

• Cumplimiento voluntario por parte del particular.
• Cumplimiento de los efectos inmediatos cuando el acto en sí mismo
entraña ejecución que podríamos llamar automática, o cuando se trata
de actos declarativos.
• Cumplimiento del plazo, cuando los actos tengan uno, por ejemplo:
concesiones, licencias, permisos, etc.

b) Estas formas de extinción son las que se originan por procedimiento o

6.2

medios de diferentes a los expresados en el inciso anterior, porque las

causales anormales modifican, impiden la realización o lo hacen ineficaz.
Sus modalidades de extinción son las siguientes:
▪ 6.3 La revocación – Es el acto por virtud del cual un órgano
administrativo deja sin efectos, total o parcialmente un acto previo
perfectamente válido, por razones de oportunidad, de técnica, de interés
público o de legalidad.
▪ 6.4 La rescisión: Es la facultad que tienen las partes que celebran un
contrato de resolver o dar por terminadas sus obligaciones
contractuales, en caso de que una de ellas haya incumplido con lo
pactado en el acto jurídico o contrato.
▪ 6.5 La prescripción: Es la extinción de las obligaciones y de los
derechos por el transcurso del tiempo. Cada acto administrativo
prescribirá de conformidad con lo prescrito por la ley que le es aplicable.
▪ 6.6 Caducidad: Es el medio de extinción de los actos administrativos
por falta de cumplimiento de los requisitos que la ley de la materia exige,
para que genere o preserve un derecho.
▪ 6.7 Termino y condición: El primero, es el acontecimiento futuro de
la realización cierta del que dependen de que se realicen o se extingan
los efectos del acto jurídico. La segunda, es el acontecimiento futuro de
la realización incierta, del que se hace depender el nacimiento o la
extinción de una obligación o de un derecho
▪ 6.8 Renuncia de derechos: La persona tiene derecho a renunciar a
ciertos derechos, es decir a manifestar su voluntad con las exigencias de
la ley, para que, a partir de un momento determinado en el día, hora y
año, deje de ejercitar o de hacer valer un determinado derecho.

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▪ Irregularidad e ineficiencia del acto administrativo: Estas

6.9

irregularidades se pueden ´presentar en: la capacidad de las personas

que participan en la celebración del acto administrativo, la ausencia de
vicios de la voluntad, la licitud en el objeto y la forma. Los efectos de
estas irregularidades pueden traer como consecuencia la nulidad.
▪ 6.10 Extinción por decisión dictada en los recursos administrativos
o en procesos antes tribunales administrativos y federales. Es una
causa de extinción que deriva invariablemente de la decisión de una
autoridad que tiene funciones de naturaleza jurisdiccional, por lo que
debe de existir de por medio un procedimiento contencioso.

Según la ley federal de Procedimiento administrativo, Capitulo Cuarto,

Articulo 11, fracciones de la I a la VI.
7 CIERRE

Habiendo citado ya las formas y cumplimientos para la extinción del Acto

administrativo, el Gabino Fraga en su libro, Derecho Administrativo nos dice
que: La valides de los actos administrativos depende de que en ellos concurran.
Los elementos internos y externos de los que han sido motivo, en el caso de falta
absoluta o parcial de algunos de dichos elementos la ley establece sanciones que
pueden constar des de la aplicación de una medida disciplinaria sin afectar las
consecuencias propias del acto, hasta la privación absoluta de todo efecto de este.
La doctrina dentro de su teoría general reconoce varios grados de invalidez. Estos
grados son según la doctrina clásica admitida por nuestra legislación civil, la
inexistencia, la nulidad absoluta y la nulidad relativa, (Cód. Civ. Arts.
2224,2225,2226,2227,2228,2238 y 2242.)
Pero Desgraciadamente en el Derecho Administrativo no es posible formar una
teoría de la invalides de los actos jurídicos que pueda presentar lineamientos tan
marcados como los expuestos.
Págs. 288-292

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