EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERÚ Y LA COMISIÓN DE AMBIENTE Y

ECOLOGÍA

Dra. Fabiola Morales Castillo*

Señoras y Señores.

Al comenzar esta presentación, debo felicitar a los organizadores del I Foro

Nacional: "Desarrollo Sostenible Nacional con Democracia Participativa" por realizar
este evento en el marco de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible
recientemente realizada en Johannesburgo.

Durante esta presentación haré mención del concepto de desarrollo sostenible y los
lineamientos que deberían seguirse para lograrlo. Hablaré sobre las funciones del
Estado, la función legislativa del Congreso de la República así como las funciones de
las Comisiones de Trabajo.

Enfocaré en los roles de la Comisión de Ambiente y Ecología que presido, así como
los principales objetivos y actividades según el Plan de Trabajo para el periodo
2002-2003 de esta Comisión, para luego finalizar con el tema de la legislación
como herramienta para promover el uso racional y sostenible de los recursos
naturales dentro del marco de la estrategia ambiental del Perú.

El desarrollo sostenible es un concepto que se ha venido desarrollando en las

últimas décadas. Implica el manejo integrado de los recursos naturales mediante la
aplicación de políticas eficientes que permitan un balance entre el desarrollo y la
conservación tomando en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y
futuras.

Hoy en día entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo

sostenido de los recursos naturales, así como la preservación de la biodiversidad,
pero, sobre todo, entendemos la necesidad de buscar tecnologías limpias, políticas
adecuadas y permitir la activa participación de los pobladores locales para lograr el
desarrollo sostenible en el Perú y poder así brindar bienestar y una mejor calidad
de vida a largo plazo. En este sentido es importante seguir los lineamientos para
lograr el desarrollo sostenible en el Perú.

Ante todo, el desarrollo sostenible tiene una visión a largo plazo en la cual se busca
compatibilizar el desarrollo económico y la conservación de recursos teniendo en
cuenta las necesidades del presente y las del futuro.

El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales

mediante el manejo integrado de los recursos naturales y actividades de desarrollo
que sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez sean una fuente de
economía estable.

Busca la conservación de la diversidad biológica como potencial genético. Así como

también busca un desarrollo económico con producción sostenible que genere
riqueza.

Entonces, ¿cómo puede el Estado participar en el desarrollo sostenible del Perú?

Como todos sabemos, las principales funciones del Estado son: normar, promover y
regular.
El Estado promueve la activa participación de todos los actores, busca la
competitividad en su gestión, asimismo promueve las actividades de desarrollo que
busquen eliminar la pobreza.

Es importante destacar los procesos e iniciativas que se vienen dando en el interior

del país en el marco de la descentralización. Es importante dinamizarlos y
potenciarlos.

El Congreso de la República es la institución autónoma y soberana en la que reside

el Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitución y el Reglamento del
Congreso.

El trabajo del Congreso está enfocado principalmente al debate y aprobación de las

normas del Perú, busca ejercer el control político sobre el gobierno y la
administración pública y contribuye a la consolidación de la democracia y el Estado
de Derecho.

El Congreso es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones

principales la representación de la nación, la dación de leyes, la fiscalización y
control político orientados al desarrollo económico político y social del Perú, así
como la reforma de la Constitución y otras funciones especiales.

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la

Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su modificación y
derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el Reglamento del
Congreso.

Dentro de la organización del Congreso distinguimos a las Comisiones, que son

grupos de trabajo especializados conformados por congresistas, cuya función
principal es la supervisión del seguimiento de la estructura del Estado, así como el
estudio y dictamen de proyectos de ley y la absolución de consultas específicas de
acuerdo con la especialidad o materia de cada Comisión.

La Comisión de Ambiente y Ecología es un grupo de trabajo especializado que tiene

como visión principal promover la implementación y el desarrollo de una política
ambiental integral y de desarrollo sostenible en el país que garantice la
conservación del medio ambiente y la ecología, sin perjuicio del uso racional y
sostenible de los recursos naturales, en beneficio de nuestra población,
especialmente en la más necesitada.

Así mismo busca generar una corriente de opinión, nacional e internacional, que
promueva el reconocimiento y compensación económica por parte de los países
desarrollados, por el maltrato y destrucción del medio ambiente y la ecología de
nuestro planeta. Los objetivos de la Comisión de Ambiente y Ecología son:

1. Promover la integración y sistematización de la función de las autoridades con

competencia ambiental, en todos los niveles de gobierno, a través de un marco
normativo-legal que garantice, ante los requerimientos sociales, una respuesta
única, que implique una actuación conjunta, evitando la duplicidad de funciones y la
elusión de responsabilidades.

2. Fiscalizar los mecanismos empleados para la conservación de los ecosistemas, el

mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, el mantenimiento
de los procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética y el
aprovechamiento sostenido de las especies de flora y fauna, promoviendo su
conservación y preservación, especialmente aquellas en situación vulnerable,
peligro de extinción o que, por sus características, sean consideradas exóticas.
3. Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
propiciando consensos y desarrollando capacidades que promuevan, de manera
efectiva, un manejo óptimo de éstos, estableciendo un marco adecuado para el
fomento de la inversión y, al mismo tiempo, un equilibrio dinámico entre el
crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente, y
el desarrollo integral de la persona humana.

4. Realizar las acciones que resulten necesarias para lograr el ordenamiento

territorial y ambiental, entendido como el instrumento que orienta y establece las
condiciones del uso del espacio y de sus componentes de acuerdo a sus
características ecológicas, económicas, culturales y sociales.

5. Garantizar y promover el derecho de todo ciudadano a participar en la definición

de políticas y en la adopción de las normas relativas al medio ambiente, la ecología
y los recursos naturales.

6. Establecer todo tipo de relaciones con los organismos internacionales que

promuevan acciones de conservación y defensa del medio ambiente y la ecología.

Entre los roles de la Comisión de Ambiente y Ecología tenemos:

Legislativo: Proponer, modernizar y actualizar la legislación vinculada con el

quehacer de la Comisión.

Fiscalización: Ejercer el control político sobre las instituciones del Estado

vinculadas al ámbito de competencia de la Comisión, a través de acciones de
fiscalización, supervisión y control, determinando las responsabilidades que
correspondan, de ser el caso.

Dentro del marco de fiscalización la Comisión ha formado un Grupo de Trabajo para

la evaluación del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos en los
PAMAs, a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen indicios de
incumplimientos que eventualmente estarían afectando el ambiente y la salud de
las personas.

Representación: Promover la participación de la sociedad organizada y el público

en general en el análisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisión.

Coordinación: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisión.

Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con
competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales
Regionales -CARs- y las dependencias ambientales de las diferentes entidades
públicas).

Dentro del Plan de Trabajo para este periodo estamos interesados en promover
espacios de diálogo, discusión, solución y difusión de los problemas ambientales del
país con los diferentes grupos de interés, incluyendo el sector privado,
dependencias públicas con competencias ambientales, el sector académico,
comunidades indígenas, entre otros.

Para esto, realizaremos Audiencias Públicas, las cuales son necesarias para que la
Comisión pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma
población, sus problemas, inquietudes y necesidades.

Las Audiencias Públicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la
Comisión para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior.
Así mismo, se pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemática de
la población con respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios
ambientales, el desarrollo sostenible y el ecoturismo.
Realizaremos Foros, que son eventos académicos que permitirán profundizar temas
de actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de
diferentes temáticas vinculadas a la Comisión.

Además, dentro de este marco, la Comisión planea hacer énfasis en la difusión de

temas ambientales para promover la participación de la sociedad organizada y el
público en general.
Para lograr este objetivo se tiene como principales actividades:

1. La realización de videos para diferentes públicos-objetivos, en donde se resalte

la necesidad de conservar y proteger el ambiente enseñando las acciones que
cumplen con este objetivo.

2. La elaboración de una Revista de difusión de la problemática actual en torno al

medio ambiente en temas como la gestión y la educación, que muestre la riqueza
ecológica que tenemos, las acciones de conservación que se realizan; el trabajo de
la Comisión; la necesidad de crear una conciencia ambiental.

3. Preparación de CDs conteniendo temas ambientales de actualidad dirigido a

instituciones especializadas, públicas y privadas, profesionales y público en general.

Es por esto que es muy importante destacar la función de la legislación como una
herramienta para garantizar la conservación del medio ambiente y promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.

Fomentar el desarrollo económico compatibilizando el uso de tecnologías limpias y

otorgar mayor valor agregado a nuestros productos.

Incentivar la participación privada en el manejo y conservación de los recursos

naturales. Así mismo, la legislación es una herramienta para generar las
condiciones adecuadas en aspectos tributarios, fiscales, de promoción económica en
zonas de minas y bosques; y a su vez permite la fiscalización del cumplimiento
efectivo de las normas.

La Estrategia Ambiental busca, mediante políticas, programas, legislación y

acciones adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del país, promover el uso
sostenible de manera equitativa, participativa, creativa y sistemática.

Por lo tanto buscamos alcanzar el desarrollo sostenible y encontrar el balance entre

la actividad económica que satisface las necesidades de la generación presente sin
afectar las necesidades de las generaciones futuras.

Dentro del marco de fiscalización la Comisión ha formado un Grupo de Trabajo para

la evaluación del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos en los
PAMAs, a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen indicios de
incumplimientos que eventualmente estarían afectando el ambiente y la salud de
las personas.

Representación: Promover la participación de la sociedad organizada y el público en

general en el análisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisión.

Coordinación: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisión.

Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con
competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales
Regionales -CARs- y las dependencias ambientales de las diferentes entidades
públicas).

Dentro del Plan de Trabajo para este periodo estamos interesados en promover
espacios de diálogo, discusión, solución y difusión de los problemas ambientales del
país con los diferentes grupos de interés, incluyendo el sector privado,
dependencias públicas con competencias ambientales, el sector académico,
comunidades indígenas, entre otros.

Para esto, realizaremos Audiencias Públicas, las cuales son necesarias para que la
Comisión pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma
población, sus problemas, inquietudes y necesidades.

Las Audiencias Públicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la
Comisión para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior.
Así mismo, se pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemática de
la población con respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios
ambientales, el desarrollo sostenible y el ecoturismo.
Realizaremos Foros, que son eventos académicos que permitirán profundizar temas
de actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de
diferentes temáticas vinculadas a la Comisión.

Además, dentro de este marco, la Comisión planea hacer énfasis en la difusión de

temas ambientales para promover la participación de la sociedad organizada y el
público en general.

Para lograr este objetivo se tiene como principales actividades:

1. La realización de videos para diferentes públicos-objetivos, en donde se resalte

la necesidad de conservar y proteger el ambiente enseñando las acciones que
cumplen con este objetivo.

2. La elaboración de una Revista de difusión de la problemática actual en torno al

medio ambiente en temas como la gestión y la educación, que muestre la riqueza
ecológica que tenemos, las acciones de conservación que se realizan; el trabajo de
la Comisión; la necesidad de crear una conciencia ambiental.

3. Preparación de CDs conteniendo temas ambientales de actualidad dirigido a

instituciones especializadas, públicas y privadas, profesionales y público en general.

Es por esto que es muy importante destacar la función de la legislación como una
herramienta para garantizar la conservación del medio ambiente y promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.

Fomentar el desarrollo económico compatibilizando el uso de tecnologías limpias y

otorgar mayor valor agregado a nuestros productos.

Incentivar la participación privada en el manejo y conservación de los recursos

naturales. Así mismo, la legislación es una herramienta para generar las
condiciones adecuadas en aspectos tributarios, fiscales, de promoción económica en
zonas de minas y bosques; y a su vez permite la fiscalización del cumplimiento
efectivo de las normas.

La Estrategia Ambiental busca, mediante políticas, programas, legislación y

acciones adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del país, promover el uso
sostenible de manera equitativa, participativa, creativa y sistemática.
Por lo tanto buscamos alcanzar el desarrollo sostenible y encontrar el balance entre
la actividad económica que satisface las necesidades de la generación presente sin
afectar las necesidades de las generaciones futuras. 

RESUMEN

El Perú es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su

pluralidad multiétnica y cultural. La organización de la economía y la
población no han seguido una lógica de ordenamiento y
acondicionamiento territorial más equilibrado e igualitario, sino que se
ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, por
seguir patrones que han dado lugar a procesos de extinción y deterioro
de recursos que históricamente beneficiaron a pocas personas. Esto ha
sido consecuencia del proceso histórico a través del que se consideró
importante sólo aquellos territorios donde se extraían recursos
demandados por el mercado externo en forma selectiva, no
aprovechando las potencialidades del país, que ofertan diversidad
física, ambiental y cultural para un mejor desarrollo en beneficio de la
mayoría de la población.

El Perú es un país diverso y complejo, por su variedad ambiental y su

pluralidad multiétnica y cultural. La organización de la economía y la
población no han seguido una lógica de ordenamiento y
acondicionamiento territorial más equilibrado e igualatorio, sino que se
ha ignorado y excluido extensos territorios con potencialidades, por
seguir patrones que han dado lugar a procesos de extinción y deterioro
de recursos que históricamente beneficiaron a pocas personas.

Esto ha sido consecuencia del proceso histórico, a través del cual se

consideró importante sólo aquellos territorios donde se extraían
recursos demandados por el mercado externo en forma selectiva, no
aprovechando las potencialidades del país, que ofertan diversidad
física, ambiental y cultural para un mejor desarrollo en beneficio de la
mayoría de su población.  

El presente estudio pretende ver el Desarrollo Humano Sostenible y el Medio

Ambiente en el Perú, analizando el paradigma del desarrollo, las potencialidades y
los principales problemas de recursos naturales y medioambientales, tratando de
ver asimismo las causas de dichos problemas y sugerir algunas medidas para
superarlos. Al hacerlo hemos tenido en cuenta que la economía de mercado por sí
sola ha sido incapaz de generar igualdades; siendo necesaria la planificación
estratégica para el caso del ordenamiento territorial, así como la necesidad de
tomar en cuenta, junto con el criterio de la economía, otros de naturaleza político?
administrativa, regional, y económico?social, imprimiéndole al análisis una
perspectiva multidisciplinaria, que enriquece el concepto y permite ver otras
alternativas para el desarrollo.

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE EN EL PERÚ

En el Perú, las acciones que han apoyado el proceso de descentralización y de

regionalización se remontan, en el tiempo, con los albores de la República. Las
Constituciones Políticas de 1920, 1933, 1979 y 1993 contienen diversos dispositivos
acerca del proceso de regionalización y de descentralización. Sin embargo, en la
práctica, tales dispositivos sólo han logrado concretar acciones que permitieron el
apoyo a la descentralización, a la regionalización o a la desconcentración, desde un
punto de vista jurídico, político y administrativo, lo que no debe entenderse como
un proceso genuino de descentralización, que se quiere preconizar.

Solamente en los años '80 se llevó a cabo un proceso de regionalización, creándose

diversas Regiones y Gobiernos Regionales al amparo de la Constitución de 1979, la
Ley del Plan de Regionalización y la Ley de Bases de la Regionalización, así como de
las respectivas leyes de creación de Regiones y de Gobiernos Regionales de aquella
época. Entonces, los Gobiernos Regionales reflejaron una serie de deficiencias
insalvables en su concepción, su normatividad y su tipo de organización, que
desvirtuaron totalmente el propósito de la descentralización que estaban llamados a
llevar a cabo.

La Ley del Plan Nacional de Regionalización de entonces, reflejaba ya los siguientes

propósitos permanentes de Desarrollo Nacional:

1. Elevar los niveles de calidad de vida del poblador peruano para su realización
plena e integral como persona, dentro de una sociedad más justa y en un medio
con condiciones adecuadas de habitabilidad;

2. Incrementar la riqueza de la Nación y distribuirla equitativamente a base del

aprovechamiento racional y pleno de los recursos del país;

3. Ocupar racionalmente el territorio con el fin de impulsar el desarrollo, ejercer la

soberanía y apoyar la defensa nacional;

4. Dotar de una adecuada infraestructura económica y de equipamiento social

acorde con la necesidad de la población, el requerimiento del aparato productivo y
la seguridad nacional;

5. Lograr la integración nacional en lo económico, social, territorial y político

administrativo, asegurando la participación democrática y efectiva de la población
en la toma de decisiones;

6. Garantizar la presencia del Perú a nivel Latinoamericano y mundial a través de

una activa participación en los procesos de integración y la consecución de un
nuevo orden económico internacional.

Dentro de estos objetivos de desarrollo nacional, se consideraba al nivel regional,

alcanzar los siguientes propósitos:

a. Revertir la tendencia actual al centralismo que conlleva un crecimiento

desmesurado de Lima Metropolitana;

b. Superar las desigualdades y desequilibrios existentes entre las regiones del país
con el propósito de alcanzar un desarrollo horizontal que posibilite la
complementariedad de producciones entre regiones naturales;

c. Alcanzar la especialización productiva de las regiones en función de la dotación

de recursos naturales, asegurando su industrialización en la región donde estén
localizados;

d. Establecer una adecuada y racional distribución de las actividades económicas, la

población y la infraestructura económica y social en los diversos ámbitos del
territorio nacional;

e. Hacer uso racional de los recursos naturales, con la explotación y transformación

de los mismos, manteniendo el equilibrio ecológico y evitando el deterioro
ambiental a fin de lograr condiciones adecuadas para la producción, mantenimiento
y habitabilidad de la población regional presente y futura.

f. Consolidar los gobiernos regionales y locales con una estructura descentralizada

del Estado que garantice una administración regional del desarrollo, asegurando la
participación de la población en la toma de decisiones concertadas, para
salvaguardar sus legítimos intereses y lograr un mayor bienestar para la población
en general.

EL MARCO DEL DESARROLLO NACIONAL

Entendemos por desarrollo aun proceso permanente de consecución de logros tanto

cualitativos como cuantitativos en el orden económico, político, social y cultural,
que conlleva a la elevación de la calidad de vida de la población, para la realización
plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad más justa.

El desarrollo, así concebido, se basa en las potencialidades internas del país, a

través de una estructura articulada e integrada regionalmente, y se orienta en la
búsqueda de una mayor racionalidad en el uso de los recursos humanos, naturales
y financieros, así como en una racional ocupación del territorio y una efectiva
participación de la población en la toma de decisiones, que afiancen la soberanía
nacional.

En consecuencia, el desarrollo interior incorpora el espacio o región como elemento

fundamental para el desenvolvimiento del desarrollo integral e integrado del país.
Esta incorporación permite hacer operativa en unidades menores, un sistema de
gobierno que propicie la participación de la población organizada y promueva la
descentralización y desconcentración política, económica y administrativa.

Definimos el desarrollo integral como, el proceso deliberado de transformación y

progreso a través de factores educativos, políticos, socio?culturales, económicos y
morales, que hacen que cada hombre, comunidad y país se transforme y mejore, y
pase de una etapa particular a otra más elevada, en términos de dignidad y
convivencia humanos.

Dentro de estos conceptos, es necesario tomar en cuenta que el subdesarrollo se

ha planteado como un criterio de valoración de la realidad económico, social,
política y cultural de un país, que suele comparar el desarrollo de éste con el
desarrollo de otros países, considerándolo como un estadio retrasado en la marcha
hacia la modernización.

Tal desafortunada comparación se refiere, más precisamente, a la caracterización

de la situación actual acerca de la desintegración del sentido de nacionalidad; la
decadencia del cultivo de los valores ancestrales, históricos, naturales; el
asentamiento de la marginación económico?social y política de amplios sectores
populares; la detentación del poder por unos cuantos y la articulación del sistema
económico nacional con los principales centros hegemónicos a nivel internacional de
los cuales dependen y a los cuales revierten la riqueza generada. Se refiere
también a niveles infrahumanos de la calidad de vida y de los indicadores de
bienestar personal y colectivo.

En su dimensión regional, el desarrollo se basa en el desarrollo equilibrado,

orgánico, y armónico de una región determinada, y en las relaciones que ésta tenga
con otras regiones dentro del contexto nacional, realizando acciones de naturaleza
normativa y administrativa.
La concepción del desarrollo regional en América latina se acentúa a partir de la
segunda mitad del siglo XX, con los estudios del profesor Raúl Prebisch, El
desarrollo económico en América Latina y sus principales problemas; elaborados
por petición de las Naciones Unidas.

DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN

Otros conceptos, tales como la descentralización, en su acepción más general,

"equivale a transferir, a diversas entidades, parte de la autoridad que antes ejercía
el gobierno central". Especificando que, se "hace referencia al traspaso de autoridad
tanto en lo político, lo administrativo y lo jurídico, ya sea delegando autoridad en
órganos regionales y locales, reconociendo autoridad a las entidades del gobierno
regional o local".

En el Plan Nacional de Regionalización de 1984, válido aún por su temperamento

doctrinario (y al cual menciono solamente en lo que vale como criterio para el
propósito del presente artículo), se entiende por "descentralización", al
establecimiento de entidades regionales y locales con autonomía política,
económica y administrativa". Debe entenderse que tal es dentro del conjunto de
una acción armónica del Estado.

Dentro de este contexto la descentralización es política, cuando las entidades

responsables, tanto en la toma de decisiones como de su ejecución, están
constituidas por autoridades elegidas por la población; por ejemplo, los gobiernos
locales. Es económica, cuando la sede principal del agente económico y su actividad
productiva o de servicio se ubica fuera de Lima; por ejemplo, los proyectos de
inversión asentados en el interior del país. Es administrativa, cuando las entidades
públicas cuentan con personería jurídica propia; por ejemplo, las instituciones
públicas.

En general, el concepto que se adopta para este estudio es el siguiente: La

descentralización política y económica consiste en el otorgamiento de autonomía o
condición de independencia en las decisiones internas, dentro del marco jurídico y
legal existente. Consiste en la transferencia de funciones y la correspondiente
facultad de decisión en los aspectos políticos, económicos, administrativos, del
centro a la periferia de las provincias, buscando un desarrollo homogéneo de las
regiones, orientadas a superar las desigualdades y desequilibrios existentes en el
país. La descentralización político?administrativa constituye el establecimiento de
entidades regionales y locales con autonomía política y representativa.

Se entiende como desconcentración administrativa, a la delegación de funciones y

atribuciones a entidades públicas, del nivel central al nivel de acción regional y
local. Desconcentración es el "principio organizativo según el cual se genera una
delegación de funciones, atribuciones y decisiones, desde un nivel de autoridad
superior hacia niveles de autoridad subordinados, de menor jerarquía funcional o
territorial, dentro del ámbito de la misma persona jurídica. La autoridad que delega
sigue siendo responsable y consecuentemente, puede revocar la delegación o
revisar las decisiones".

Se ha sostenido que la desconcentración constituye la atribución de funciones y

autoridad que se efectúa dentro del aparato ejecutivo del Gobierno, desde su nivel
central hacia sus niveles regionales y zonales, quedando tal modalidad de
organización, sujeta a las limitaciones que imponen los principios de unitariedad del
Estado, la soberanía nacional y la autoridad jerárquica del nivel central, restricción
esta última que permite la unicidad de acción del Gobierno".

De acuerdo con esta concepción, la desconcentración política es la asignación de

funciones que se efectúa al interior de cada aparato administrativo en lo
correspondiente a una función general del Estado. En el Poder Ejecutivo, la creación
de un nuevo ministerio, constituye un acto de desconcentración política. La
desconcentración administrativa significa delegar funciones o conferir
representación condicional.

EL CRITERIO DE LAS POTENCIALIDADES REGIONALES

El criterio de las potencialidades regionales es planteado por Raúl Lizárraga en el

marco del Desarrollo Empresarial y Regional: "Frente al criterio de los desastres y
carencias congénitas, en vista que ha sido frecuente afrontar los graves retos de
revertir la impotencia frente a los círculos viciosos del subdesarrollo, la miseria, la
injusticia y el desaprovechamiento de las oportunidades o capacidades, a partir de
la identificación de demandas latentes, carencias, conflictos, inorganicidades y
prejuicios".

El enfoque clásico para el desarrollo ha ocultado los argumentos que explican esos
escenarios malsanos, derivándolos hacia cirugías cosméticas o a tratamientos que
solamente responden a emergencias de corto alcance que, por lo mismo, resultan
insostenibles en el tiempo. Así, los programas orientados específicamente a la
ruptura del aislamiento físico entre mercados "rural-urbano" (carreteras rurales) sin
afrontar los aspectos vinculados a la tecnología, precios, mercados y relaciones de
precio, o a la compensación de carencias (suplementos alimentarios escolares,
comedores populares) focalizadas en determinados grupos deprimidos, han
mostrado ser insuficientes para reanimar la economía y para provocar procesos de
desarrollo regional o provincial sostenibles.

En tal sentido, los "gabinetes sociales", los "programas de inversión social" y los
"mapas de pobreza", como derroteros pertinaces para resolver la exclusión y para
dinamizar las economías locales, constituyen una trampa elusiva con relación a
propuestas más decididas e integrales.

Un enfoque alternativo, o por lo menos complementario, pasa primeramente por

administrar también variables económicas e institucionales de manera articulada,
más allá de las respuestas "sectoriales" o "puntuales" (en términos de grupos
sociales, actividades y territorios). En segundo lugar, pasa por incorporar
preferentemente el análisis de las potencialidades y capacidades competitivas tanto
del país en su conjunto como de sus territorios locales y regionales. Cruzar el mapa
de las iniquidades y miserias con el de las potencialidades es un ejercicio lógico y
necesario pero lamentablemente poco aplicado.

La movilización de recursos potenciales, como eje para impulsar el desarrollo

nacional y regional, adopta el desarrollo humano sostenible, como paradigma
central a través del que la heterogeneidad Física, social, económica y la
descentralización y desarrollo local participativo, centralizado en el desarrollo
regional, como la movilización de recursos potenciales toma en cuenta las
siguientes potencialidades:

Potencialidad humana, considerando al ser humano dentro del complejo sistema

humano de la región y de la localidad que incluye el sentido de pertenencia o
identidad. Esto es, la gama completa de su capacidad real y potencial adquirida a
través de múltiples procesos educativos que comprenden los aspectos cognitivos y
valorativos, y que, en suma, son la base de la cultura organizacional a la cual
pertenece cada persona.

Potencialidad institucional, que comprende la gama siempre compleja de

organizaciones sociales formalizadas o no formalizadas, para llevar a cabo la vasta
red de actividades económico-sociales, productivas, comerciales, industriales,
artesanales e institucionales en general y que incluye gestión y normatividad legal.

Potencialidad de recursos materiales, económicos y financieros, que se constituyen

en la estructura e infraestructura productiva para que se pueda llevar a cabo los
procesos económico-social-culturales, sirviendo de apoyo logístico y de soporte
administrativo a dichos procesos; y

Potencialidad natural, esto es, los recursos naturales renovables y no renovables,

así como el medio ambiente natural y la infraestructura territorial, que en el fondo
constituyen los recursos más importantes para el desarrollo humano sostenible de
la presente generación y de las generaciones futuras.

Es en base de estas potencialidades naturales, y del capital natural, que se hacen

los planteamientos vinculados con el presente estudio acerca de desarrollo humano
sostenible y medio ambiente en el Perú.

ECONOMÍA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Desde un punto de vista clásico, la economía se preocupó por, o intuyó, la

existencia de límites al crecimiento económico. Sin embargo, la continua expansión
económica, debido al incesante progreso técnico hizo pensar que el crecimiento
económico podía ser ilimitado. Es recién desde fines de los '60 y principios de los
'70 que en los países desarrollados empieza a surgir una creciente conciencia de
que existen límites físicos al crecimiento económico.

Si bien algunos aún cuestionan la existencia de límites en cuanto a la disponibilidad

de recursos naturales, cada vez son menos los que cuestionan la existencia de
límites en lo que respecta a la capacidad del medio ambiente para asimilar los
residuos que generan las diversas actividades económicas. Esto ha traído como
consecuencia, el llamado a detener el crecimiento económico como único medio
para controlar el deterioro ambiental. En los países industrializados, incluso, se han
formado partidos políticos ("los verdes") con el objetivo de proteger los recursos
naturales y reducir la contaminación ambiental.

A medida que las ideas de los "ambientalistas" se han difundido, especialmente en

los países ricos, se ha pasado de la preocupación por sus problemas más
inmediatos, como la contaminación de aires y de aguas, al interés por los
problemas de extinción de especies (como las ballenas o el oso panda) y la
destrucción de algunas zonas naturales (como la Amazonía).

En contraste, la existencia de enormes poblaciones en los países en vía de

desarrollo, que se mantienen en niveles de pobreza extrema y sin satisfacer sus
necesidades básicas, parece tomar la preocupación por el medio ambiente en
menos acuciante que aquella de los países altamente industrializados y ricos. Esto
se debe a que, desde tiempo atrás, existe consenso en que el desarrollo económico
requiere inevitablemente del crecimiento económico lo que a su vez implica un uso
más intensivo de los recursos naturales y una mayor generación de emisiones
contaminantes.

EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

El acelerado crecimiento económico en los países desarrollados ha determinado una

fuerte presión sobre la disponibilidad de recursos ambientales. Sin embargo, un
menor grado de desarrollo económico no ha significado un ambiente menos
degradado. Es así que muchos problemas ambientales, tanto de contaminación
como de degradación de recursos naturales, han alcanzado niveles críticos en
algunos países en vías de desarrollo.

Este es el caso de la contaminación del aire en ciudades como México, Santiago de

Chile y Sao Paulo, o la erosión de suelos en Nepal, Indonesia y en la vertiente
oriental de los Andes. Ello ocurre así porque el deterioro ambiental no resulta sólo
debido al crecimiento económico, sino que también la pobreza resultante de la
ausencia de desarrollo económico es uno de los factores que contribuye a la
agudización de los problemas ambientales.

Es por ello que, en el caso de los países pobres, sería absurdo plantear que se
detenga el crecimiento económico ya que sin éste no habría desarrollo económico ni
conservación de los recursos ambientales. Esta constatación ha hecho surgir la idea
de que nuestros países requieren un estilo de desarrollo sostenible, en donde el
ritmo y forma de explotación de los recursos ambientales sea tal que no haga
peligrar la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras.

La definición más "popular" de desarrollo sostenible es la aportada por la Comisión

Brundtland, según la cual "el desarrollo es sostenible cuando es capaz de satisfacer
las necesidades de la presente generación sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades". Esta definición,
empero, no está exenta de críticas.

Lelé (1991) llama la atención sobre el hecho que el desarrollo sostenible puede
interpretarse como un proceso en donde el crecimiento económico es indefinido, lo
cual no es coherente con la idea de que existen límites a la explotación de los
recursos ambientales. Sin embargo, desde el punto de vista económico podría
argumentarse que el incremento del ingreso nacional no necesariamente requiere
una mayor utilización de recursos físicos. El problema es que no está claro si este
proceso puede sostenerse en forma indefinida.

Tudela (1992) observa que "las necesidades de la presente generación" constituyen

una realidad compleja e histórica cargada de ideología y de cultura, que obedece a
múltiples determinaciones y varía en función de los países y de los grupos sociales
de que se trate. Esta crítica cuestiona el hecho que la definición de la Comisión
Brundtland enfatiza en la equidad intergeneracional en detrimento de los problemas
de desigualdad intrageneracional.

Por otra parte, es sumamente difícil determinar cuáles serán las necesidades de las
generaciones venideras. Más aún cuando un problema que subyace en esta crítica
es que si se acepta el objetivo de equidad intrageneracional con el objetivo de que
los países pobres alcancen el nivel de las condiciones de vida de la población de los
países desarrollados, la presión sobre los recursos naturales y el medio ambiente
del planeta sería insostenible sin ninguna duda. Esto significa que los estilos de vida
y las características tecnológicas de los países desarrollados sólo son viables en
tanto sigan siendo minoritarios.

Pero aún si éste no fuera el caso, en muchos casos particulares podría existir
contraposición entre los objetivos de sostenibilidad ecológica y objetivos de
desarrollo, claves como satisfacción de necesidades básicas. Los países con mayor
densidad poblacional y bajo nivel de desarrollo presentan mayor probabilidad de
enfrentar este tipo de problema. Un ejemplo de la contraposición aludida podría ser
el uso de productos químicos en la agricultura para incrementar la producción de
alimentos, lo que al mismo tiempo tiende a contaminar suelos y aguas.

Aunque, desde el punto de vista económico, puede sostenerse que la degradación

ambiental debería tolerarse en la medida que los beneficios de las actividades que
originan degradación, sean mayores que los costos ambientales (Pearce, 1990); en
una aplicación estricta del concepto de conservación del acervo de capital natural
no se utilizarían los agroquímicos aun cuando los beneficios económicos de usarlos
fuesen mayores que los costos.

El concepto de permanencia del acervo (stock) de capital natural ha sido

desarrollado por Pearce y asociados, en un esfuerzo por operacionalizar el concepto
de desarrollo sostenible. Así, una condición mínima para que el desarrollo sea
sostenible, sería que el stock de capital natural no disminuya con el tiempo.

"El acervo de capital natural (...) es el stock de todos los activos ambientales y de
recursos naturales, del petróleo en el subsuelo, la calidad del suelo y el agua
subterránea; del acervo de peces en los océanos; de la capacidad del globo de
reciclar y absorber carbono. Sin embargo, aquí subsiste el problema de que con una
población creciente un stock de capital natural fijo implica un decreciente stock de
capital natural per cápita".

Dixon y Fallon (1991) distinguen entre el concepto físico de la sostenibilidad y el

concepto socioeconómico. En un concepto físico, la sostenibilidad estaría referida a
la explotación de los recursos renovables a una tasa tal que el acervo disponible del
recurso se mantenga constante. En otras palabras, la tasa de "cosecha" del recurso
debería ser igual a su tasa de crecimiento. Un enfoque un poco más amplio, pero
siempre referido a lo físico, plantea la sostenibilidad al nivel de ecosistemas. En
este enfoque, las interacciones que se producen en el sistema pueden determinar
que aquello que podría haberse considerado como manejo sostenible para un
recurso individual resulte insostenible para el todo.

Las críticas que se han reseñado evidencian las dificultades para operacionalizar el
concepto de sostenibilidad bajo criterios económicos, lo que limita su utilidad como
guía práctica para la toma de decisiones de desarrollo, posibilitando que los juicios
"subjetivos" de valor puedan ser más importantes para tales decisiones que los
criterios "objetivos" de tipo económico.

No obstante los problemas señalados, existe un relativo consenso en que el mayor

impacto del movimiento por un desarrollo sostenible es el rechazo a la noción que
la conservación ambiental necesariamente limita el desarrollo, o que el desarrollo
necesariamente significa contaminación ambiental.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

Los problemas ambientales pueden subdividirse entre problemas globales y

problemas de los países en desarrollo. Los principales problemas ambientales son el
recalentamiento atmosférico debido al "efecto invernadero" el adelgazamiento de la
capa de ozono, la creciente contaminación marina, y la pérdida de biodiversidad. La
disminución de bosques tropicales, especialmente en la Amazonía puede también
incluirse dentro de los problemas globales.

Según el Banco Mundial (1992), en los países subdesarrollados, los problemas

principales son las emisiones de dióxido de carbono, reducción de la capa de ozono,
lluvia ácida, humus fotoquímicos y desperdicios peligrosos (radioactivos). Pero los
problemas ambientales que enfrentan los países en desarrollo son aquellos que
amenazan en forma más inmediata la salud y la vida de la población. Por ejemplo,
es el caso de los problemas de agua contaminada, insalubridad, erosión de suelos,
humus interiores provenientes de cocinas a leña y humus exteriores de quema de
combustibles fósiles.

Los problemas ambientales de los países en desarrollo son comunes en algunos

casos y específicos en otros. La degradación de tierras agrícolas es uno de los
principales problemas en varios países de Asia, África y América Latina. En
Pakistán, el riego inadecuado ha generado problemas de salinización y sobrecarga
de agua. En Indonesia, Nepal, Etiopía y Lesotho existen serios problemas de
erosión de suelos agrícolas. Mientras que el norte de Afrecha confronta serios
problemas de desertificación.

Existen también serios problemas de contaminación de aires en algunas grandes

ciudades, así como contaminación de aguas debido a emisiones de residuos
industriales y/o mineros. Por último, también se observa un problema de excesivo
crecimiento poblacional que frecuentemente contribuye al deterioro ambiental
(Banco Mundial 1992).

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ

Según el Informe Nacional del Perú para la Conferencia de la ONU sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, existe una diversidad de problemas ambientales en el Perú.
Algunos problemas ambientales críticos son:

En el mar

Se tiene sobreexplotación pesquera de algunas especies marinas, al mismo tiempo

que el manejo de otros recursos marinos, como aves guaneras, manglares y la
zona costera, no es racional. Asimismo, existe contaminación marina por relaves
marinos, especialmente en Moquegua y Tacna, por aguas residuales en Lima,
Callao y Chimbote y por pesticidas a lo largo de la costa y a través de los ríos.

En la costa

Se observa salinización de tierras agrícolas debido a las inadecuadas técnicas de

riego que afectan en mayor o menor grado al 50% de las tierras irrigadas. Las
ciudades y asentamientos mineros, especialmente Moquegua-Tambo y Chimbote,
muestran una contaminación ambiental acelerada. Además, los bosques secos de
Tumbes y Piura se encuentran en deterioro debido a la tala indiscriminada para
cajonería y carbón de leña, así como por el sobrepastoreo con cabras. Las áreas
protegidas también se encuentran en deterioro. Este es el caso de la Reserva
Nacional de Paracas, en Ica; la Reserva de Biósfera del Noroeste (Parque Nacional
Cerros de Amotape, Coto de Caza el Angolo, y Bosque Nacional de Tumbes);
Reserva Nacional de Lachay en Lima; y Santuario Nacional Lagunas de Mejía en
Arequipa.

Un problema que cada vez adquiere mayor dimensión es la expansión urbana

descontrolada que genera una presión urbanizadora sobre las escasas tierras
agrícolas y, al mismo tiempo da lugar a serios problemas de salubridad en los
denominados pueblos jóvenes. Por último, los relaves mineros y desechos urbanos
tienen una incidencia contaminante en las aguas subterráneas.

En la sierra

Se tiene deterioro en mayor o menor grado de un 75% de las tierras agrícolas

debido a la erosión y la destrucción de la cobertura vegetal de protección en las
laderas. A esto último contribuye la recolección de leña por la población rural de la
sierra. También se produce sobrepastoreo con ovinos lo que deteriora los pastos
naturales altoandinos, cuando existe la opción de la ganadería de camélidos mejor
adaptados a las condiciones locales.

Los relaves y humus de la minería también afectan la sierra, especialmente en

Yauli?OroyaCerro de Pasco contaminando las aguas y aires. Por último, las áreas
protegidas de la sierra tampoco cuentan con una conservación ni desarrollo con
fines turísticos adecuados.

En la Selva Alta y Ceja de Selva

La tala y deforestación indiscriminada de bosques vienen afectando a un 25% de la

selva alta. Esto se debe principalmente a las políticas de fomento a la agricultura y
ganadería extensiva, que repercute en el surgimiento de procesos de erosión
acelerada y generalizada, de consecuencia negativa para las tierras agrícolas, la
infraestructura vial y los centros urbanos. Por otra parte, la ampliación del cultivo
ilegal de coca y el desarrollo del narcotráfico en el Huallaga, el Pachitea, el Pichis,
en Quillabamba, y en otras zonas, genera no sólo problemas socioeconómicos, sino
que también tiene consecuencias ambientales.

Los bosques de estas zonas sufren el "saqueo" de algunas especies de alto valor,
con el resultado de que éstas están desapareciendo aceleradamente, mientras que
la productividad de los bosques se deteriora. Las áreas protegidas de esta zona
también se encuentran en proceso de deterioro.

En la Selva Baja

También se produce la tala indiscriminada de bosques y la ampliación del cultivo de

la coca y el narcotráfico. Adicionalmente, se ha iniciado un acelerado proceso de
contaminación principalmente de las aguas en las zonas de extracción de petróleo.
Al igual que en los casos anteriores, las áreas protegidas se encuentran en
deterioro y no existe apoyo para su desarrollo y manejo con fines turísticos.

Con relación al crecimiento poblacional, no se ha señalado que éste sea un

problema principal en el Perú, cómo sí se menciona en otros países en desarrollo,
particularmente en Asia y el norte de África. Por el contrario, López (1992) ha
argumentado que debido a que las prácticas de conservación son intensivas en
mano de obra, la escasez de este recurso ha sido la principal razón para no ejecutar
estos trabajos en Oaxaca y Puno. Es evidente que la excesiva concentración
poblacional en Lima, tendencia que empieza a presentarse también en otras
ciudades, agudiza los problemas de salubridad y presión urbana sobre tierras
agrícolas. Además, en ausencia de desarrollo económico, el crecimiento de la
población también repercute en el aumento de la pobreza, lo que puede tener
consecuencias ambientales negativas.

Si bien estos problemas, salvo localidades específicas, aún no han alcanzado una
magnitud tal que pongan en peligro la sostenibilidad a corto plazo de nuestro
crecimiento económico, lo cierto es que pueden deteriorar seriamente las
posibilidades de crecimiento futuro y la capacidad de atender la satisfacción de
necesidades básicas de la mayoría de los peruanos, si las tendencias actuales se
mantienen.

Cabe señalar que en los últimos 20 años, el crecimiento económico ha sido

prácticamente nulo y que ello ha repercutido en el incremento de la pobreza y las
tensiones sociales, lo que presumiblemente, tiene un impacto negativo sobre el
medio ambiente.

DEGRADACIÓN AMBIENTAL, PROBLEMA ECONÓMICO Y GERENCIAL

Cuando se enfoca los problemas ambientales desde una perspectiva económica

suele suscitarse mucha controversia. Esto se debe a que los economistas
generalmente aceptan que existe un determinado nivel de degradación ambiental
que es económicamente "óptimo". De hecho, un cierto nivel de degradación
ambiental es una consecuencia inevitable de la actividad humana, sea la
disminución de acervo de recursos no?renovables, o el deterioro de paisajes y
generación de desperdicios. La cuestión no es, por tanto, cómo eliminar toda
degradación ambiental, sino cómo minimizarla o, al menos, cómo mantenerla en
niveles compatibles con los objetivos de la sociedad (Panayotou).

Esto, a su vez, tiene que ver con un problema de cultura organizacional, que tome
en cuenta y ponga en valor un proceso educativo en las empresas a fin de generar
una actitud gerencial responsable para implantar políticas y programas que
reduzcan, a lo sumo racionalmente establecido, la contaminación, la depredación y
degradación medioambiental. De modo que, si bien se plantea un problema de
naturaleza económica, de igual modo se incorpora al análisis un planteamiento
acerca de la cultura gerencial de las empresas, y de todos los agentes que
producen, explotan y consumen recursos naturales y procesos productivos.

Plantear que un cierto nivel de degradación ambiental es una consecuencia

inevitable de la actividad humana, puede parecer una blasfemia a los ecologistas
radicales; los que tienen razón en parte porque usualmente en el análisis
económico sólo se toma en cuenta los costos y beneficios de mercado, es decir
aquellos que tienen un precio, pero se suele dejar de lado otros costos y beneficios
que no cuentan con un precio en el mercado, pero que pueden ser sumamente
valiosos para la vida humana. Sin embargo, la degradación ambiental suele tener
causas económicas muy definidas y es, en sí misma, un problema económico, como
lo es el diseño de políticas efectivas para el control ambiental, desde una
perspectiva gubernamental y desde una perspectiva gerencial. A continuación se
presenta un resumen de Panayotou (1992) sobre las manifestaciones económicas
de la degradación ambiental:

a. Uso excesivo, desperdicio e ineficiencia coexisten con una creciente escasez de

recursos. Este es el caso del agua de riego en muchas partes de Asia y, por
supuesto también en la costa peruana.

b. Un recurso crecientemente escaso es puesto a un uso inferior de bajo retorno e

insostenible, cuando existe un uso superior, de alto retorno y sostenible. Ejemplos
de esto pueden observarse en Tailandia donde tierras altas, apropiadas para
frutales y otros cultivos perennes, son sembradas con maíz y yuca por unos pocos
años y después abandonadas a medida que el rendimiento disminuye. Con cultivos
perennes, el rendimiento sería no sólo mayor, sino más sostenible.

c. Un recurso renovable capaz de un manejo sostenible es explotado como un

recurso extractivo. Este es el caso de los bosques tropicales en distintos lugares del
planeta.

d. Un recurso es puesto a un uso único cuando un uso múltiple podría generar

beneficios mayores. Éste es también el caso de los bosques tropicales que suelen
ser explotados sólo para madera cuando la explotación de otros recursos
adicionales tendría una mayor rentabilidad.

e. Inversiones en la protección y mejora de la base de recursos no se realizan aun

cuando esto podría generar un valor presente neto positivo al incrementarse la
productividad y mejorar la sostenibilidad. Este es el caso de inversiones en
conservación de suelos o en reforestación.

f Se incurre en un gran esfuerzo y costo cuando menor esfuerzo y costos podrían

generar un mayor nivel de producción, más ganancias y menos daño al recurso.
Éste suele ser el caso de la pesca donde el exceso de pescadores y embarcaciones
encarecen los costos de la pesca, de tal modo que una reducción de éstos podría
contribuir a incrementar la productividad y las ganancias y tal vez incluso a reducir
el volumen de pesca. La situación es similar con las tierras comunes de pastoreo.

g. Comunidades locales y tribales, y otros grupos, como las mujeres, son

desplazadas y despojadas de sus derechos acostumbrados de acceso a los,
recursos, sin tener en cuenta el hecho que por su misma presencia o conocimiento
especializado, tradición e interés propio, ellos pueden ser los más efectivos (en
términos de costos) administradores de recursos. Otros administradores
procedentes de fuera del lugar rara vez pueden tener el mismo compromiso con la
sostenibilidad de largo plazo del recurso.

h. Los proyectos públicos muchas veces no hacen una adecuada provisión o

generan suficientes beneficios para compensar a todos los afectados (incluyendo el
medio ambiente) a un nivel tal que ellos estén mejor que sin el proyecto.

i. Falla en reciclar recursos y residuos cuando el reciclaje podría generar beneficios

tanto económicos como ambientales.

j. Lugares y hábitats únicos se pierden y se extinguen especies animales y plantas

sin que existan suficientes razones económicas que contrapesen el valor de la
unicidad y diversidad y el costo de la pérdida irreversible.

CAUSAS DE LA DEGRADACIÓN AMBIENTAL

Existen diversas razones por las cuales se producen los problemas que se han
señalado en el punto anterior, Como dice Panatoyou, básicamente se trata de una
disociación entre escasez y precio, beneficios y costos, derechos y
responsabilidades, acciones y consecuencias. Esta decisión resulta de una
combinación de fallas de mercado y de políticas gubernamentales. Lo que sigue es
un resumen de Panayotou (1992):

Fallas de mercado

Los mercados pueden funcionar eficientemente cuando se cumplen ciertas

condiciones fundamentales: los derechos de propiedad sobre los recursos deben ser
claros y seguros, todos los recursos escasos deben conformar mercados activos con
precios que reflejen su oferta y demanda; no deben presentarse externalidades
significativas; debe prevalecer la competencia; los bienes públicos deben ser
excepciones menores, y no deben surgir problemas de miopía, incertidumbre e
irreversibilidad.

Si estas condiciones no se cumplen, el mercado fracasa en asignar los recursos

eficientemente a los distintos usos y en el horizonte temporal. En este caso se
gasta muchos recursos hoy y se deja muy poco para el futuro.

Entre las principales fallas de mercado que afectan el uso y manejo de los recursos
se tiene:

La ausencia o inadecuada definición de derechos de propiedad. Nadie estaría

interesado en economizar, pagar por, invertir en, o conservar un recurso sin la
seguridad de contar con derechos exclusivos y seguros sobre éste, así como de que
es posible recuperar los costos incurridos a través del uso, alquiler, o venta, y que
tales derechos pueden tener y tendrán vigencia efectiva. Los derechos de propiedad
deben ser bien definidos, de otro modo pueden dar lugar a reclamos competitivos
que originan incertidumbre en la propiedad y que desalientan la inversión, la
conservación y el manejo adecuado.
Los derechos de propiedad deben ser también exclusivos en el sentido que otros no
tienen derechos similares o competitivos sobre el mismo recurso. Este problema ha
sido bien reflejado con el ejemplo de "la tragedia de la propiedad comunal".

Otro caso de falla de mercado es la existencia de recursos sin precio y mercados

limitado. Éste es el caso de recursos de acceso abierto donde no existe un
propietario exclusivo que pueda exigir un pago por el uso, y en caso de no pagarse
capaz de denegar el acceso al recurso. Incluso, potenciales compradores no
estarían dispuestos a pagar un precio en tanto ellos tienen acceso libre a dicho
recurso.

Sin compradores y vendedores el precio del recurso permanecerá en cero, aun

cuando éste tienda a incrementar su escasez. No obstante, la existencia de
mercados para recursos naturales como peces, maderas de bosques y otros que
son de libre acceso, el precio de dichas mercancías sólo refleja el costo de
oportunidad del trabajo y capital utilizados en su producción y no el costo de
oportunidad de los recursos naturales escasos que se ha utilizado.

El hecho que el precio de los recursos de acceso abierto sea cero y que no exista un
mercado para registrar la escasez, determina una rápida tasa de agotamiento de
dichos recursos. En este tipo de recursos puede también incluirse el agua de riego.

La presencia de externalidades es un factor principal que determina diferencias

entre la valoración privada y social de los recursos y que da lugar a una ineficiente
fijación de precios de mercado. Una externalidad es el efecto de una empresa sobre
las acciones de otras empresas negativas o positivas. Una externalidad positiva
puede ser el beneficio que los propietarios de bosques en zonas altas de una
cuenca presentan a los agricultores de zonas más bajas en la forma de menor
sedimentación de sus canales y reservorios.

La deforestación de tales bosques sería una externalidad negativa. Aunque

teóricamente sería posible que los propietarios de bosques y los agricultores se
pusieran de acuerdo para compartir los costos y los beneficios de un adecuado
manejo de bosques; existen diversos problemas prácticos que impiden al mercado
libre alcanzar una solución óptima. Esto se debe, básicamente, al elevado número
de participantes para llegar a un acuerdo y a los problemas de insuficiente
información e incertidumbre (que son los que realmente causan el problema y si un
acuerdo pecuniario puede ser efectivo en reducir la tasa de sedimentación para un
agricultor determinado que contribuye con su cuota).

Existe también el caso de los bienes públicos cuyo consumo por un individuo no
disminuye su disponibilidad para otros individuos. Los bienes públicos se
caracterizan asimismo porque al producirlos para un consumidor deben también
producirse para todos los otros consumidores. Ningún individuo puede ser excluido
del consumo de un bien público aunque no pague por éste. Cabe señalar que la
contaminación de aires y aguas puede considerarse como "males" públicos y su
corrección como bienes públicos.

Debido a que nadie puede ser excluido de los beneficios de un bien público, los
consumidores no pagarían voluntariamente por éste y, en consecuencia, ninguna
empresa podría cubrir sus costos de producción a través del¡ mercado. El resultado
es que un mercado libre conduce a la subproducción de bienes públicos y
sobreproducción de "males" públicos. Ejemplos de bienes públicos ambientales son
la calidad del medio ambiente, la protección de cuencas, el balance ecológico y la
biodiversidad.
Aun cuando existen mercados muy activos puede haber fallas de mercado en la
forma de competencia imperfecta. Un mercado es imperfectamente competitivo
cuando las acciones de uno o de unos cuantos vendedores o compradores tienen
una influencia perceptible sobre el precio. El caso más notorio es el de monopolio.

Entre las causas del monopolismo se tiene la indivisibilidad de la inversión; la

existencia de barreras institucionales, legales o políticas a la entrada de ciertas
profesiones o industrias, así como elevados costos de información y el limitado
tamaño del mercado frecuente en países en desarrollo. El precio del monopolista
suele ser muy alto y su producción muy baja para alcanzar el óptimo social.

Sin embargo, el temor del monopolista al deprimir el precio podría volverlo

conservacionista, lo que no significa que esto sea la solución al agotamiento de los
recursos. Las imperfecciones del mercado de capitales son aquellas que suelen
tener un mayor impacto sobre los recursos naturales. La falta de acceso al crédito o
lo elevado de las tasas de interés puede determinar la imposibilidad de que
pequeños agricultores lleven a cabo proyectos rentables socialmente.
La existencia de un horizonte de planeación miope y elevadas tasa de descuento
originan también fallas de mercado. La conservación de recursos naturales y el
desarrollo sostenible, ultimadamente involucran un sacrificio del consumo presente
por la promesa de beneficios futuros. Debido a la preferencia temporal, este tipo de
intercambio aparece como poco atractivo, a menos que una unidad monetaria de
sacrificio hoy, produzca más que dicha unidad monetaria de beneficios, mañana.
Los beneficios futuros son descontados y éstos serán menos atractivos mientras
más fuertemente sean los descontados.

En tal sentido una alta tasa de descuento puede desalentar la inversión en

conservación. Una combinación de pobreza (alta valoración de supervivencia
ahora), impaciencia y riesgo (preferencia por ganancias rápidas), puede originar la
prevalecía de una tasa de descuento demasiado alta que conduzca a la
sobreexplotación de recursos naturales y a la subinversión en su conservación, lo
que al final genera su agotamiento.

FALLAS DE POLÍTICA GUBERNAMENTAL

La existencia de fallas del mercado en la asignación y uso eficiente de los recursos

ambientales puede justificar la intervención correctiva del Estado. Sin embargo,
esto sólo se justificaría si la intervención gubernamental supera el mercado o
mejora su funcionamiento, y si los beneficios de la intervención superan los costos
de planificación, aplicación y control, así como cualquier otro costo indirecto o
distorsión introducida a otros sectores debido a tal intervención.

En la práctica, empero, las políticas gubernamentales tienden a introducir

distorsiones adicionales en los mercados de recursos naturales, antes que corregir
las existentes. Esto se debe a varias razones.

La corrección de fallas de mercado, rara vez, es la única causa u objetivo principal

de la intervención.

La intervención a menudo tiene consecuencias no intencionadas así como efectos

secundarios imprevistos o subestimados.

Las políticas que involucran subsidios, desgravaciones o protección tienden a

perpetuarse porque generan intereses creados que los tornan políticamente difíciles
de remover.
Las intervenciones de políticas tienden a acumularse e interactuar con otras en una
forma sutil y soterrada para distorsionar los incentivos privados lejos de las
actividades socialmente beneficiosas.

Algunas políticas que aparentemente no están relacionadas a los recursos naturales

y el medio ambiente pueden tener un efecto más pronunciado sobre éstos que
políticas específicamente ambientales. Este es el caso de subsidios al capital,
desgravaciones impositivas y la construcción de carreteras en la Amazonía.

Las fallas de política incluyen tanto el fracaso en intervenir cuando es necesario y

beneficioso como el abstenerse cuando la intervención es innecesaria y perjudicial.

Las fallas de política van desde proyectos públicos inadecuadamente diseñados que
toman en cuenta sus impactos ambientales hasta los programas de ajuste que
carecen de instrumentos para amortiguar los efectos negativos sobre el medio
ambiente. Pero las fallas de política no son dominio exclusivo de los gobiernos.

Las agencias de desarrollo internacional y algunas organizaciones no

gubernamentales pueden también introducir o exacerbar una falla de política. En el
caso del Perú, algunas ONGs que promueven el desarrollo urbano de pueblos
jóvenes han apoyado el establecimiento de nuevas invasiones sobre tierras
agrícolas, contribuyendo asía la depredación de un recurso tremendamente escaso
en la costa peruana.

Afortunadamente, Panayotou menciona que existen muchos ejemplos de políticas

exitosas, particularmente en lo que respecta a eliminación de subsidios y otras
distorsiones. Los casos de Brasil e Indonesia pueden mencionarse entre los más
conocidos.

CONCLUSIONES

1. El análisis de la naturaleza, la cantidad, la renovabilidad, la extinción, los

beneficios de los recursos naturales y del medio ambiente, tiene que verse a través
de lo que es el desarrollo humano sostenible, que en fin de cuentas tiene que ver
con el bienestar general y la elevación de la calidad de vida de las naciones, a
través de las generaciones.

2. Se plantea, por lo tanto, el paradigma del desarrollo humano sostenible como

principio que debería regir la actividad económica, pero se requiere también de los
aspectos vinculados con el quehacer político-administrativo, empresarial y regional.

3. Se toma en cuenta el criterio de las potencialidades, como principio que atañe a

un desarrollo urbano más equitativo, acorde con el desarrollo rural y una
infraestructura que devuelva al espacio andino su condición de eje vertebrador del
territorio. Las potencialidades son humanas, institucionales, materiales?financieras
y naturales (de recursos naturales y del medio ambiente).

4. La economía de mercado por sí sola ha sido incapaz de generar igualdades. Es

necesario tomar en cuenta, además, la planificación estratégica con un propósito de
ordenamiento territorial y de, descentralización y regionalización que surtan efecto
en términos de políticas gubernamentales y estatales que, sin distorsionar las leyes
del mercado, permitan la promoción del desarrollo, como un proceso de desarrollo
nacional y regional, no polarizado, relativamente autosostenido y relativamente
autopropulsivo.

5. El desarrollo humano sostenible como proceso deberá ser propulsado entonces

por las fuerzas que determinan el mercado y por la promoción del desarrollo, así
como por un proceso educativo permanente a todos los niveles, no solamente
universitarios, siendo que a la Universidad le corresponde la más alta
responsabilidad de desarrollar la doctrina, difundirla y promoverla a fin de
enriquecer la cultura organizacional para una gerencia más efectiva con este
respecto.

Bienvenidos al Registro Administrativo de

Certificaciones Ambientales
El Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales es una plataforma
pública que almacena las certificaciones ambientales concedidas por el Senace y
los sectores con funciones transferidas al Senace, correspondiente a los
instrumentos de gestión ambiental (Estudios de Impacto Ambiental detallados
(EIA-d), sus modificaciones (MEIA-d), entre otros). Este registro se actualiza
continuamente.

Notas

– El capítulo de Línea Base del Registro se publica según lo dispuesto por la Ley
N° 30327; sin embargo, los interesados en el uso compartido de la línea base,
deberán dirigirse al Senace, acorde con lo establecido en la Ley y su Reglamento
(Decreto Supremo N° 005-2016-MINAM).

¿Qué hacemos?-
Identificación y evaluación de impactos sobre los ecosistemas y la
biodiversidad amazónica.

El IIAP investiga las dinámicas ecológicas de los bosques amazónicos y sus cuerpos de
agua, desarrollando conocimientos y tecnologías para su manejo y uso sostenible.
Asimismo, identifica, utilizando herramientas como la microzonificación ecológica-
económica y los inventarios biológicos, las áreas más sensibles a los posibles impactos
ocasionados por las acciones del ser humano, evaluando la diversidad biológica y el
estado de conservación de las especies indicadoras existentes en la Amazonía, así como
la calidad del agua y de los suelos afectados directamente por estas actividades.

En este sentido, el IIAP ha realizado con éxito diferentes estudios exploratorios sobre la
sensibilidad ambiental y riesgos geomorfológicos de la actividad petrolera en la región
Loreto, siendo de suma importancia los trabajos desarrollados en el área de influencia
del oleoducto Norperuano, tanto en la línea dibujada por su trazado (900 km), como en
ocho (08) áreas prioritarias de su influencia directa.

Ha sido responsable del monitoreo y análisis de efluentes líquidos, calidad del agua,
emisiones gaseosas y calidad del aire en las instalaciones de producción del Lote 8/8X-
PLUSPETROL, ampliando el conocimiento sobre los recursos naturales y aspectos
socioeconómicos y ambientales de las zonas del río Mayuriagua y Samiriza, en la
cuenca del río Marañón.
Así mismo, ejecutó el Proyecto Evaluación de la calidad ambiental de la sub cuenca
Arabela-Curaray, cuenca del río Napo, en la zona de influencia del Lote 67, operado por
la empresa PERENCO. El proyecto estableció una metodología científica precisa para
llevar a cabo evaluaciones sobre la presencia de metales pesados e hidrocarburos en el
agua, peces o sedimentos, que podrían existir en otras zonas de la Amazonía peruana.
Generó además una línea de base ambiental hidrológica para futuras evaluaciones de
impacto de las actividades socioeconómicas y de cambio climático en esta zona.

Valorando los conocimientos tradicionales y la identidad cultural

amazónica.

El IIAP ha fortalecido las capacidades de las comunidades amazónicas para gestionar su

entorno y lograr beneficios sostenibles con el manejo y uso sostenible de sus recursos
naturales. Ha promovido la recuperación de los conocimientos tradicionales
relacionados a la diversidad biológica y a la agrobiodiversidad, favoreciendo su
articulación e integración con la innovación tecnológica propuesta por sus seis
programas de investigación, desarrollando actividades productivas exitosas adaptadas a
la realidad particular de las comunidades rurales, con fuerte valor agregado para
competir en los mercados regionales y nacionales.

El IIAP ha ejecutado el Proyecto Conservación In  Situ  de Cultivos Nativosy sus

Parientes Silvestres, financiado por el Fondo Mundial para el Medioambiente y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, generando, en el marco del mismo,
una serie de propuestas de políticas públicas sobre la conservación de la
agrobiodiversidad y los conocimientos tradicionales relacionados a cultivos andinos y
amazónicos. El proyecto permitió caracterizar los sistemas de producción tradicional,
fortaleciendo los conocimientos tradicionales existentes sobre veintitrés especies (23)
frutales y treinta y dos (32) variedades de yuca. El proyecto sentó las bases para la
declaración de la primera zona especial para la conservación de la agrodiversidad en la
selva baja.

Dentro de la misma línea de intervención, el IIAP ejecutó de manera exitosa los

proyectos Manejo comunal en bosques inundables, financiado por la Unión Europea, y
Conservación de la biodiversidad y manejo comunal de los recursos naturales en la
cuenca del río Nanay, financiado por el Fondo Mundial para el Medioambiente y el
Banco Mundial, elaborando, en ambos proyectos, una serie de propuestas para
salvaguardar los conocimientos tradicionales relacionados a la diversidad biológica de
los pueblos indígenas de la Amazonía peruana, marcando las pautas para la gestión
comunal de los recursos de la biodiversidad y elaborando las primeras directrices
metodológicas sobre la gestión de cuencas hidrográficas en la región amazónica. El
desarrollo de estos proyectos posibilitó el inició de los procesos de implementación de
la  Veeduría Forestal Comunitaria en la Amazonía peruana, que permite el control y
negociación participativa de autoridades forestales, industriales madereros y
comunidades nativas.

Desarrollo rural sostenible y calidad de vida de las poblaciones

amazónicas.

Con la finalidad de conocer las potencialidades del territorio amazónico y la

identificación de las diferentes posibilidades de uso de los recursos naturales, el IIAP,
desarrolla estudios de Zonificación Ecológica Económica, como base para el
Ordenamiento Territorial, propiciando, de esta manera, el uso sostenible del territorio
amazónico y sus recursos naturales.

El IIAP promueve la recuperación de las áreas degradadas, utilizando tecnologías

acuícolas, agronómicas y de mejoramiento genético, así como el manejo de cuerpos de
agua o bosques secundarios, actividades que pretenden fortalecer las  capacidades de
las comunidades rurales para aumentar su productividad y afianzar su seguridad
alimentaria, estableciendo, en ambos casos, estrategias de propagación y conservación
de las variedades locales de las especies manejadas o cultivadas.

Los trabajos de investigación sobre especies vegetales como el camu camu Myrciaria
dubia, el aguaje Mauritia flexuosa, el cacao Theobroma cacao, lacastañaBertholletia
exelsa, el sacha inchiPlukenetia volubilis y otras especies de frutales, así como los
desarrollados con especies animales características de nuestros ríos, como el
paiche Arapaima gigas o la gamitana Colossoma macropomum, entre otras, han
permitido al IIAP diseñar paquetes tecnológicos que han sido transferidos a
comunidades rurales a lo largo y ancho de la Amazonía, abriendo para ellas nuevos
espacios económicos en los mercados locales y regionales, mejorando su calidad de
vida e impulsando su desarrollo.

El desarrollo y mejoramiento de sistemas silviculturales ha permitido una mejor

valorización de los bosques amazónicos aledaños a las comunidades indígenas, les ha
permitido realizar un manejo adecuado basado en sus conocimientos tradicionales,
aprovechando la innovación tecnológica transferida por el IIAP en relación a la
elaboración y ejecución de planes de manejo para varias especies forestales.

La investigación sobre especies acuícolas de alto valor económico presentes en

diferentes cuerpos de agua aledaños a las comunidades indígenas, ha permitido, gracias
al apoyo técnico y acompañamiento de instituciones como el Institut de Recherche pour
le Développement (IRD), mejorar los planes de manejo, garantizando la sostenibilidad
de los recursos pesqueros y asegurando la seguridad alimentaria de las poblaciones
rurales amazónicas.

El mantenimiento de los bosques en pie favorecerá la capacidad de almacenamiento de

carbono de los mismos, capacidad que está siendo investigada por el IIAP y la
Universidad de Leeds (Reino Unido), con la colaboración de la Universidad de St
Andrews (Reino Unido), la Universidad de Turku (Finlandia) y la Universidad Nacional
de la Amazonía Peruana. Los estudios evalúan la capacidad de almacenamiento en una
red de parcelas de monitoreo establecidas en diferentes puntos de la Amazonía peruana,
elaborando mapas de vegetación a través de la ubicación de sensores remotos en las
parcelas en estudio. Los resultados de las investigaciones serán transferidos a las
comunidades rurales para iniciar experiencias de pago por servicios ambientales en la
región Loreto, mejorando la economía local y contribuyendo a la reducción de gases de
efecto invernadero.   

El IIAP ha gestionado varios proyectos exitosos que han sido pioneros en la región y
han marcado las pautas para lograr el desarrollo sostenible de cientos de comunidades
asentadas en las diferentes regiones de la Amazonía peruana. Ha ejecutado con éxito el
Proyecto Diversidad biológica de la Amazonía peruana – BIODAMAZ, que sentó las
bases para la conservación y uso sostenible en la Amazonía, promoviendo el desarrollo
y mitigando la pobreza de las comunidades rurales a través del fortalecimiento de sus
capacidades y el manejo sostenible de sus bosques aledaños.

Asimismo, financió conjuntamente con la Unión Europea el Proyecto Fortalecimiento

de las capacidades locales para el manejo forestal sostenible y rentable en la región
Loreto, contribuyendo a la reducción de la pobreza, el desempleo y el subempleo de la
región, incrementando los beneficios de los usuarios de los recursos del bosque a través
del fortalecimiento de las capacidades de los actores claves, vinculados al manejo
sostenible y rentable de los bosques en la región Loreto.

Ha desarrollado y validado diferentes sistemas de información basados en la

biodiversidad amazónica, que permiten difundir el resultado de las investigaciones
científicas y tecnológicas desarrolladas por cada uno de los programas de investigación,
lo que favorecerá la adopción de políticas adecuadas que permitan el desarrollo
sostenible y la conservación de este espacio natural único para el mundo. 

El IIAP acumula un amplio bagaje relacionado con la ejecución de proyectos de

desarrollo e investigación en la región amazónica. Cuenta además con un cuadro de
profesionales de alto nivel, especializados en diferentes áreas de la ciencia y el
desarrollo amazónico, reconocidos y respetados a nivel internacional y poseedores de un
valioso conocimiento sobre las dinámicas sociales y económicas que rigen la zona rural
amazónica. Estos aspectos, unidos a la experiencia en la gestión de fondos públicos y
privados, posicionan al IIAP como una institución clave para lograr el desarrollo de la
región amazónica y, por tanto, como un socio estratégico capaz de articular la
experiencia técnica acumulada para garantizar el uso responsable de los recursos
naturales y su conservación. 

Ecoeficiencia

La Ecoeficiencia es una oportunidad para mejorar el desempeño económico y ambiental

en las instituciones públicas, a través de Medidas de Ecoeficiencia que son
recomendaciones para mejorar las prácticas cotidianas del servicio público.
De acuerdo al Decreto Supremo N° 009–2009-MINAM se determina que las entidades
públicas, a través de sus Oficinas Generales de Administración, implementen estas
medidas con el objetivo de gestionar eficientemente el consumo de agua, energía, papel,
combustible, y al mismo tiempo reducir la generación de residuos sólidos.

El INAIGEM afirma su compromiso para ser parte de esta iniciativa que busca
“Producir MÁS, con MENOS recursos y menos impactos ambientales”, en el marco de
la política nacional del ambiente.

¿Qué hacemos?
Impulsamos y promovemos el cumplimiento de las obligaciones ambientales en los
agentes económicos y la mejora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, de manera
articulada, efectiva y transparente, con el fin de resguardar el equilibrio entre la
inversión en actividades económicas y la protección ambiental y de esa manera
contribuir al desarrollo sostenible del país .

Asimismo, somos el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental (SINEFA) y cumplimos una función normativa y supervisora con las
Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional o local.

Funciones de fiscalización directa

 Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares

para prevenir impactos ambientales y determinar presuntas responsabilidades en caso
se detecten incumplimientos a la normativa ambiental. Además, implica la
identificación de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.
 Función de supervisión directa: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación, así como de imponer medidas administrativas, con el
propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de las empresas
administradas bajo su competencia establecidas en la regulación ambiental.
 Función de fiscalización y sanción: comprende la facultad de investigar la comisión de
posibles infracciones administrativas e imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de
las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesión y de los
mandatos o disposiciones emitidos por OEFA. Adicionalmente, comprende la facultad
de dictar medidas cautelares y correctivas.

Funciones como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental

 Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus

competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el
marco del Sinefa, otras de carácter general referidas a la verificación del cumplimiento
de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo, así como
aquellas necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de entidades de
fiscalización ambiental, que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en
los tres niveles de gobierno. Además, OEFA es competente para tipificar infracciones
administrativas, aprobar la escala de sanciones correspondientes, establecer los
 criterios de graduación y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y
correctivas a ser emitidas por las instancias competentes.
 Función supervisora de entidades de fiscalización ambiental: comprende la facultad
de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de
fiscalización ambiental a cargo de entidades de ámbito nacional, regional o local
(provincial o distrital).

Normas de creación

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es una entidad adscrita a

Ministerio del Ambiente.

Descripción
El Aporte por Regulación (APR) es un tributo de tipo contribución destinado al
sostenimiento institucional de los organismos reguladores, aplicado a las empresas y
entidades bajo su regulación según lo establecido en la Ley N° 27332, Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos.

El APR del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) tiene por

finalidad financiar funciones tales como:

 Supervisora
 Reguladora
 Normativa
 Fiscalizadora y sancionadora
 Solución de controversias
 Solución de reclamos

Las organizaciones que desarrollan actividades en los sectores de energía (electricidad e

hidrocarburos) y minería están obligadas a realizar el pago del APR al OEFA, el cual es
calculado sobre el valor de su facturación mensual, deduciendo el Impuesto General a
las Ventas (IGV) y el Impuesto de Promoción Municipal (IPM), y aplicando a dicho
resultado la tasa que corresponde a cada sector.

Mediante Decreto Supremo N° 096-2016-PCM y N° 097-2016-PCM se fijaron los

porcentajes del APR que corresponde al OEFA para los años 2017, 2018 y 2019:

Sector energía:
 Electricidad: están obligados los concesionarios de generación, de transmisión
y de distribución de energía eléctrica, así como las entidades que desarrollan
exclusivamente actividades de generación mediante autorización. Les
corresponde aportar el 11%.
 Hidrocarburos, Importación/Producción: las entidades y empresas del
subsector hidrocarburos que realizan actividades de importación y/o producción
de combustibles, incluyendo gases licuados de petróleo y gas natural. Les
corresponde aportar el 9%.
  Hidrocarburos, Transporte/Distribución: las entidades y las empresas del
subsector hidrocarburos, concesionarios que transportan hidrocarburos por
ductos y distribuyen gas natural. Les corresponde aportar el 11%.

Sector minería:
 Empresas consideradas como de mediana y gran minería. Les corresponde
aportar el 9%.

 Un total de 600 empresas formales, agrupadas en la Sociedad Nacional de

Industrias (SNI), se unieron a entidades de la sociedad civil para ejecutar una
campaña para sensibilizar a la población sobre el grave problema de la
contaminación ambiental.

 La campaña se llama “Juntos por el Medio Ambiente” y también agrupa al

Organismo Peruano de Consumidores y Usuarios (Opecu) y a la ONG
Gobernabilidad Perú Ambiental, quienes junto a la SNI, promoverán buenas
prácticas entre la sociedad.

 Cecilia Rosell, gerente del Comité de Sostenibilidad de la SNI, mencionó que la

contaminación es un problema tan o más grave que la corrupción o la
inseguridad ciudadana.

 “La Organización de Desarrollo Sostenible estima que Lima genera 8,000

toneladas diarias de basura y solo el 1% es reciclada de manera formal. Hay
demasiado por hacer”, dijo.

 La campaña Juntos por el Medio Ambiente nace con la consigna de concientizar

a la opinión pública sobre la existencia de un problema serio como la
contaminación y la necesidad de aplicar buenas prácticas para mitigarla.

 “La contaminación es un problema bastante serio que afecta a todos los peruanos
sin distinción alguna. Por ejemplo, en lo que respecta únicamente a la
contaminación del aire, según la Organización Mundial de la Salud (OMS),
Lima es una de las ciudades con mayor índice de partículas contaminantes
suspendidas en el aire de toda América Latina, y el 70% de esa contaminación es
causada por un parque vehicular”, dijo Eduardo Calderón de la Barca, director
de Gobernabilidad Perú Ambiental.

 Por su parte, Héctor Plate, presidente del Opecu, agregó que el problema de la
contaminación ambiental es transversal a toda la sociedad y reconoció que los
ciudadanos de a pie tienen una cuota enorme de responsabilidad debido a las
reiteradas malas prácticas de convivencia que atentan en contra del medio
ambiente.

 ¿Qué podemos hacer?

Calderón de la Barca manifestó que deben tomarse medidas urgentes, sobre todo
a nivel de autoridades, entre las cuales detalló:
  1. Actuar sobre la informalidad: “Existen muchos comercios y actividades
informales como la chatarrería que contaminan el ambiente de manera impune y
no se hace mucho al respecto”, anotó.

 2. Respetar la planificación urbana: “No debe permitirse más que en áreas

clasificadas como industriales por las propias municipalidades, las mismas
autoridades legalicen la proliferación de asentamientos humanos y hasta de
colegios”, añadió.

 3. Inversión en infraestructura: “Las autoridades deben invertir para

incrementar los metros cuadrados de áreas verdes o concreto, que evite la
suspensión de particulas en el aire, y que luego son aspiradas por las personas”,
explicó el experto.

 4. Promover el uso de tecnologías limpias: “Debe otorgarse incentivos

tributarios para la importación de vehículos con tecnologías limpias,
considerando que el parque vehicular es el principal causante de la
contaminación del aire, y debe alentarse el uso de combustibles más limpios y
promover nuevas fuentes de energía como el gas”, señaló.

 5. Alentar las buenas prácticas: “Los gobiernos deben hacer visible las buenas
prácticas de los ciudadanos o empresas. Por ejemplo, existen iniciativas
escolares, vecinales y empresariales que privilegian el reciclaje, pero no se
conocen lo suficiente”, dijo.

¿Cómo influyen las tendencias ambientales en las funciones

empresariales?
Publicado el 23 de Julio 2018 a las 1:32 PM

Se necesitan recursos, inversión y profesionales para realizar un plan de trabajo acorde

con los objetivos sustentables en una compañía. Los sectores empresariales peruanos se
encuentran en proceso de mejora en esta materia.
El Perú continúa mejorando su situación dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de la ONU con miras al 2030. Esto significa que organizaciones privadas, públicas y
líderes de todos los sectores empresariales optimizan sus esfuerzos por desarrollar mejoras en
cuando a sostenibilidad, medio ambiente, bienestar social, entre otros temas.

Para que este crecimiento sea posible en los próximos años, las funciones empresariales deben
centrarse en las tendencias ambientales. Dos factores que tienen una relación directa en un
mundo en el que la sostenibilidad es un aspecto clave en cualquier compañía.

De acuerdo con Walther Reátegui, docente del Diploma Internacional en Gerencia Ambiental
de ESAN, "las tendencias ambientales vienen tomando cuerpo en la gestión empresarial,
observándose un esfuerzo sistemático para establecer políticas, procesos y presupuestos".
Todo esto con el objetivo de integrarse al gran esfuerzo global hacia la conservación y
aseguramiento futuro del medio ambiente.

"Las tendencias influyen en la gestión empresarial al demandar la incorporación de un

operador ambiental que lidere el plan de trabajo que corresponda", señala el experto. "Esto
requiere de presupuesto y formas adicionales para formular, evaluar y ver resultados
económicos y financieros de actividades específicas". Estas últimas están relacionadas de
manera directa con la gestión ambiental.

Por ello es importante contar con un sistema de gestión en la organización que vele por los
riesgos, impactos, tratamientos, recomendaciones y otros relacionados al medio ambiente.
Para esto hay que considerar una serie de normas, tratados, requisitos e inversión. Las
funciones empresariales deben valerse de los principios y políticas que tenga la compañía en
cuanto a la sostenibilidad.

Por ejemplo, se utilizarán recursos disponibles, se mapearán actividades riesgosas y se contará

con los profesionales adecuados para evaluar, monitorear y gestionar este campo. En ese
sentido, las funciones empresariales más importantes pueden ser:
  Planificar los objetivos y las estrategias para la protección y desarrollo de la gestión
ambiental.
 Organizar las responsabilidades y los recursos necesarios.
 Aplicar la gestión a través de mecanismos de trabajo.
 Controlar los resultados obtenidos en todo momento y diagnosticar problemas en
torno a ellos.

Las tendencias en cuanto al cambio climático, la escasez de combustibles fósiles, las realidades
irreversibles en el ambiente, entre otros problemas, hacen que estas prácticas no sean
siempre opcionales. Son, en la mayoría de casos, imprescindibles si una compañía desea
prosperar cualquiera sea su nicho. Además, existen muchas oportunidades de negocio en este
sector, con las que se pueden desarrollar empresas sustentables.