UNIDAD 7: ELABORACIÓN

DE UNA POLÍTICA
ECONÓMICA NACIONAL
 INTEGRANTES :

 AYÓN CHACÓN ,THALY MARITZA

 JAMANCA MELGAREJO, JOYCE ELIANE

 MENDOZA GALLO , JIMSSYA

 MURRUGARRA SEVILLANO ,LUIS STEFANO

 PADILLA RODRIGUEZ ,PIERO

 LOS
ACTORES
 LOS
ACTORES en
La del
PODER
búsqueda

que
DEFINICIÓN INFLUYEN

La de los
son
LOS en distribución BIENES
INTEGRANTES

que
INTERVIENEN

La de la POLÍTICA
elaboración ECONÓMICA
en
 ÁMBITO DE GENERACIÓN Y OPCIONES (preferencias y objetivos)

ÁMBITO DE DESICIÓN
PROYECCIÓN E INFLUENCIAS
2
PARLAMENTO 6 8 Influencias
Control político/designación Presiones/ Búsqueda
de intereses
GRUPOS DE
PRESIÓN
Consultas
7
GOBIERNO
8 9
1 (3 niveles) Asesoramiento
técnico
ORGANISMOS
CIUDADANÍA Influencias

Revelación Ejecución de
SUPRANACIO-
NALES
de actuaciones
7
OTROS
preferencias Consultas
5 4 3
ORG.PÚBL- Delegación/autonomía
Delegación/
Rel. Agencia
PARTIDO
10 POLÍTICO
ADM.PÚBLICA Revelación de preferencias
/Búsqueda de objetivos
ideológicos/ Influencias

9 Asesoramiento
técnico
Asesoramiento
9
ASESORAMIENTO
técnico

(varios niveles)
8 Influencias

8 Influencias
 DIMENSIÓN
TEMPORAL: ETAPAS Y
PROBLEMAS
DIMENSIÓN TEMPORAL

Proceso
DEFINICIÓN es un
político
donde se genera

una intensa disputa

por

EL PODER
A. IDENTIFICA-
CIÓN DEL
PROBLEMA
¿?
B. NEGOCIA-
CIÓN DE LOS
ACTORES

C. IDENTIFICAR

ETAPAS LOS RIESGOS Y

POTENCIAL DE
AFECTACIÓN
SOCIAL
 A. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

CIUDADANÍA INFLUENCIA

PODER

EMPRESARIOS
 CIUDADANÍA

MANIFESTACIÓN CAPACIDAD
DE
INFLUENCIA

ATENCIÓN DEL
GOBIERNO
EMPRESARIOS

GOBIERNO

FLEXIBILICE LA
LEY CAPACIDAD DE INFLUENCIA
 B. NEGOCIACIÓN DE LOS ACTORES

ELEMENTOS PARA UNA NEGOCIACIÓN EFECTIVA

LUGAR DE ENCUENTRO

CONGRUENCIA PARA CEDER ANÁLISIS DE POSIBLES

PETICIONES ESCENARIOS
 1. LUGAR DE ENCUENTRO

LUGAR NEUTRAL

MISMAS
VENTAJAS

MEJORES
RESULTADOS
2. ESTATUS Y EXPERIENCIA DE LOS PARTICIPANTES Algunos obtienen más recursos
que otros

ACUERDOS PACÍFICOS E INSTITUCIONALES

Desempeñado cargos
públicos

Lenguaje acorde

Fuerza y disposición

Desempeñado diversos cargos públicos

 3. ANÁLISIS DE POSIBLES ESCENARIOS MECANISMO EFECTIVO

Análisis de
Analistas y expertos probabilidades Basar las decisiones
económicas

¿Cómo distribuir
recursos?
 C. IDENTIFICAR LOS RIESGOS Y POTENCIAL DE AFECTACIÓN SOCIAL

NEGOCIACIÓN NO FUNCIONA

ACTORES

ABANDONAN EL
DIÁLOGO

MALESTAR SOCIAL
 7.3 PAPEL DE LOS DECISORES
POLÍTICOS Y OTROS ACTORES
INFLUYENTES

EN ESTE APARTADO SE EXPLICA EL PAPEL DE LOS DECISORES

POLÍTICOS Y SU RELACIÓN CON OTROS ACTORES QUE
INFLUYEN DE MANERA DIRECTA
 DECISORES POLÍTICOS : LOS PARTIDOS POLÍTICOS

ESTAS RELACIONES
SON UN ACTOR COBRAN RELEVANCIA
FUNDAMENTAL EN EL EN PERIODOS DE
PROCESO DE CABILDEO EL PARTIDO MAYORITARIO ELECCIONES
LEGISLATIVO. SIEMPRE POSEE UN MAYOR INTERMEDIAS .
MARGEN DE MANIOBRA Y
PESO PARA LOGRAR
INCENTIVOS DE
LOS PUESTOS CLAVE SE COLABRACIÓN.
UBICAN EN CARGOS
LEGISLATIVOS :
DIPUTADOS ,SENADORES LOS MIEMBROS DEL PARTIDO
GENERALMENTE CARGOS EJECUTIVOS : SON UBICADOS EN PUESTOS
DESTINADOS PARA LOS GOBERNADORES Y PRESIDENTES CLAVE EN DIFERENTES
COORDINADORES MUNICIPALES . AMBITOS DEL GOBIERNO
PARLAMENTARIOS. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ,CON EL FIN DE OPERAR A
SIEMPRE NECESITA ACTORES CON FAVOR DE SU PARTIDO .
INFLUENCIA ESTATAL Y LOCAL.
 OTROS ACTORES INFLUYENTES

ACTORES NO GUBERNAMENTALES ACTORES EN EL SECTOR PRIVADO

Fungen como complemento

LÍDERES DE GRUPOS DE INTERES
EMPRESAS NACIONALES E comercial para las políticas públicas
INTERNACIONALES cuando el gobierno posee recursos
insuficientes.
ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES (ONG)
Construir una infraestructura ,resulta muy costoso ,entonces el gobierno se
asocia y otorga una serie de concesiones, se invertirá en capital privado y se
LÍDERES Y DIRIGENTES SINDICALES generará bienestar social.

SON FUNDAMENTALES PARA LA CIUDADANOS

NEGOCIACIÓN DE LAS POLÍTICAS GOBIERNO SECTOR PRIVADO
(DISFRUTAN LA
PÚBLICAS (DECIDE CONCESIONAR ) (OBTIENE GANANCIAS )
INFRAESTRUCTRA)
 LAS REDES EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS NO SON EXCLUSIVAS

LAS RECOMENDACIONES ,PROYECCIONES Y PROPUESTAS NO

PROVIENEN EXCLUSIVAMENTE DE LOS ANALISTAS DE
POLÍTICA,SINO TAMBIÉN DE :

TECNOLOGÍAS COLABORACIÓN FUCIONARIOS

EMPRESAS DE
DE PÚBLICOS
ENCUESTADORAS MARKETING PREPARADOS EN EL
POLITICO EXTRANJERO
 RUTAS BÁSICAS PARA GUIAR LAS DECISIONES DEL
GOBIERNO
NO SON TAN
RELEVANTES
ELEMENTOS
CENTRALES DE
LA POLÍTICA
ASUNTOS
PERIFÉRICOS
SON
IMPLICACIONES INDIRECTOS
DIRECTAS
DEMANDAS
EN BENEFICIO EXTERNALIDADES SECUNDARIAS
DEBEN SER RESUELTOS EN
ALGÚN MOMENTO ,YA SEA
RESULTADOS A LARGO PLAZO
 PARA DECIDIR DE MANERA EFICAZ ES NECESARIO

ECONÓMICO

IDENTIFICAR LOS
CAMBIOS DE
DIVERSOS TIPOS: IDEOLÓGICO

CONOCIMIENTO
TÉCNICA E
INSTITUCIONAL
PARA DECIDIR DE MANERA EFICAZ ES NECESARIO

PARA SER CORREGIDAS

POR EL GOBIERNO
IDENTIFICAR LAS
DEBILIDADES DEL
PROCESO
LAS FALLAS PUEDEN SER

ENDÓGENAS
EXTERNAS
 PARA OBTENER MAYOR PROVECHO DE LOS ACTORES
INFLUYENTES

se recomienda utilizar el

MODELO
INCREMENTALISTA DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS

se basa en
se
RECOPILAR
EXPERIENCIAS PASADAS APROVECHA DESECHA
Y PRESENTES

EXITOSAS EN OTROS LO QUE GENERA TENSIÓN

LO QUE FUNCIONA
CONTEXTOS
 ANÁLISIS INTEGRADOR

ACTORES LOS ACTORES

DEBEN ANALIZAR
QUE DECIDEN ADICIONALES
LAS VARIABLES

VALOR

LA TAREA DEL DE LAS DEMANDAS

ES DETERMINAR JERARQUÍA
ANALISTA ESPECIFICAS

IMPORTANCIA

A
PERSPECTIVA DE COALICIONES
DEFENSORAS
LO CUAL IMPLICA
NEGOCIAR Y
PROACTIVAS RENUNCIAR
 7.4 INTERDEPENDENCIA ENTRE POLÍTICA Y
ECONOMÍA

CIENCIAS
POLÍTICAS ECONOMÍA

La ciencia política se combina con la economía y produce

análisis de políticas, éstas son un conjunto de acciones que el
gobierno establece.
CIENCIA POLÍTICA SE COMBINAN ECONOMÍA

Y SE PRODUCE CORTO
PLAZO

ANÁLISIS DE MEDIANO
APLICA ESTRATEGIAS PLAZO
POLÍTICAS
LARGO
PLAZO
SON UN CONJUNTO DE ACCIONES
PARA AFRONTAR

BIENES
SERVICIOS
 LA CIENCIA POLÍTICA SE RELACIONA CON LA ECONOMÍA PORQUE LOS DATOS
SE UTILIZAN PARA LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

FACTIBILIDAD ANÁLISIS CIENCIA

SE DETERMINA SI ES VIABLE A LA ES CLAVE PARA QUE EL

REQUIERE UN ANÁLISIS DE MÉTODOS
MAYORÍA O SÓLO TENDRÁ UN ÉXITO GOBIERNO TENGA ÉXITO
CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS
MARGINAL

PERMITE CONSTRUIR OPCIONES

METODOLOGÍA VIABLES FOCALIZADAS AL PÚBLICO
 ASPECTOS COMUNES DE LA POLÍTICA Y LA ECONOMÍA DESDE SU
PERSPECTIVA

ECONOMÍA POLÍTICA

PRODUCCIÓN Incentivos para que las

Control de importaciones y
empresas produzcan y genere
exportaciones
empleos
Privilegia las relaciones mediante
tratados y acuerdos INTERCAMBIO Los intercambios se generan
entre diversos partidos

Estrategias para maximixar

beneficios y reducir costos Enfatiza la distribución de
DISTRIBUCIÓN recursos entre la mayor cantidad
de personas
Se preocupa por la competencia
entre empresas y la provisión de Aumenta o disminuye las
bienes y productos CONSUMO regulaciones como respuesta a las
demandas de consumo
 – TEORÍAS EXPLICATIVAS DE LA INTERVENCIÓN DE LOS
7.5
GOBIERNOS Y PRINCIPALES IMPLICACIONES.

ENFOQUE RACIONALISTA ENFOQUE INCREMENTALISTA

 ENFOQUE RACIONALISTA

PREPARACIÓN RECOMENDACI
ANALÍTICA DE ONES QUE
LOS RECLAMAN
PROGRAMAS EVIDENCIA
CIENTÍFICA
LOS CRITERIOS DE
EFICIENCIA
REDUCEN LA
POSIBILIDAD DE
ANÁLISIS FACASO DE LA DELIMITA EL
DETALLADO DE ACCIÓN PÚBLICA CONTEXTO DE
LOS
LA TOMA DE
BENEFICIOS Y
DECISIONES
PERJUICIOS
 PASOS DEL PROCESO
DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DESDE EL
ENFOQUE
RACIONALISTA

Definición del problema: Eliminación de “alternativas de

Consiste en establecer cuáles son acción”:
las principales dificultades del Esto representa que también se
público objetivo buscan acciones para mantener
estabilidad en el gobierno

Selección de alguna de las

Establecer estrategias alternativas: alternativas:
No se debe limitar a una sola Esta tarea no es fácil, porque
política, sino diseñar más requiere de lineamientos técnicos y
opciones. no necesariamente de voluntad
política.
 ENFOQUE INCREMENTALISTA

• La perspectiva incrementalista concibe un proceso de gran interacción. Los

analistas ofrecen una variedad de respuestas, productos y alternativas.
• El método incrementalista enfatiza la transacción política. Existen recomendaciones
que provienen del sector docente, que no deben desestimarse. Si se agregan
análisis de sondeos y encuestas, desde luego incrementan la información y el
conocimiento.
• El método incremental toma marcos de referencia, estudia antecedentes, pero
requiere de la habilidad del analista para encontrar la información adecuada
para los programas. La prevención es muy importante, si los analistas encontraron
la falla, sería ilógico que se cometa nuevamente.
 7.6 INFLUENCIA DEL SISTEMA BUROCRATICO EN LA
TOMA DE DECISIONES
Procedimientos en la burocracia
En la burocracia son determinantes para que la institución sea operativa.
En ellos se establecen claramente las funciones de los empleados y a quién corresponde
autorizar o solicitar cambios a las peticiones.

Una organización que no respeta las reglas, se convierte en una institución lenta y poco
efectiva.
Las responsabilidades permiten a los funcionarios un trabajo conjunto, y están definidas
en los reglamentos de las instituciones.

Para el éxito en las políticas públicas gubernamentales existen responsabilidades

políticas, económicas y científicas.
 ANGELO PANEBIANCO :NIVELES QUE INDICAN UNA
INSTITUCIONALIZACIÓN FUERTE

2. HOMOGENEIDAD ENTRE
1.-BUROCRACIA
LOS ORGANOS INTERNOS
FUERTE
DE UN MISMO PLANO

5.- CONGRUENCIA ENTRE 3.-MULTIPLES FUENTES DE

LOS ESTATUTOS Y LA FINANCIAMIENTO
ESTRUCTURA DE ODER REAL REGULARES

4.- RELACIÓN DE
PREDOMINIO CON
OTRAS
ORGANIZACIONES
 BUROCRACIA FUERTE

Protege a los dirigentes, no así a los demás miembros.

El que premia es el líder (jefe).
Este tipo de burocracia no cuenta con una identificación partidaria muy fuerte, más bien, simpatiza con la
organización, pero no se asume como parte vital de la misma.

EN SENTIDO NEGATIVO

Se considera a la burocracia como poco efectiva, costosa, lenta, capaz de crear redes clientelares, familiares
o de compadrazgos.
La relación con los miembros es complicada, porque responden a intereses específicos, principalmente hacia
quienes les consiguieron el puesto administrativo.

EN SENTIDO POSITIVO

la burocracia cumple una función administrativa eficiente y eficaz mediante una reglamentación estricta.
La relación entre los miembros es transparente.
Homogeneidad
HOMOGENEIDAD

La homogeneidad refiere que todos son parte de la institución, pero que cada uno adquiere diferente grado
de autoridad.

Fuentes de financiamiento
FUENTES regulares
DE FINANCIAMIENTO REGULARES

El financiamiento regular se entiende como el dinero proveniente de vías y mecanismos legales y

transparentes. No obstante, también las instituciones pueden funcionar con recursos provenientes de otros
mecanismos no legales.

RELACIÓN
Relación de DE PREDOMINIO
predominio CON OTRAS
con otras ORGANIZACIONES
organizaciones

La relación entre el dirigente y la propia institución es compleja, pues está supeditada por la influencia de los
funcionarios con rango más alto. El predominio es esencial para regular la actividad y la disciplina. Esto se
puede lograr mediante incentivos y premios a la burocracia.

Congruencia
CONGRUENCIAentreENTRE
los estatutos y la estructura
LOS ESTATUTOS de poder real
Y LA ESTRUCTURA DEL PODER REAL
Maurice Duverger señala que en las organizaciones políticas se genera una doble pista de poder, que
denomina “jefes aparentes y reales”
7.7 EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN
7.7 INFLUENCIAS EXTERNAS: EL PAPEL DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN
El gobierno se enfrenta a un problema muy importante, las demandas de la ciudadanía. Existen diferentes
tipos de presión, pero en todos los casos el gobierno debe jerarquizar cómo atenderlas. En la teoría de la
ciencia política y la sociología existen diferentes categorías de análisis y refieren procesos similares, aunque
con características propias.

LosGRUPOS
grupos DE
de PRESIÓN
presión:

Representan la suma de diferentes fenómenos políticos, los cuales consolidan su origen y significado. Por su
parte, un movimiento social es la sumatoria de diferentes grupos de presión.

UNmovimiento
Un MOVIMIENTO SOCIAL
social :

Es una red de interacciones informales entre individuos, grupos y organizaciones que, en sostenida y
habitualmente conflictiva interacción con autoridades políticas, elites y oponentes –y compartiendo una
identidad colectiva- demandan públicamente cambios en el ejercicio o redistribución del poder a favor de
intereses colectivos
7.8 ASESORAMIENTO ECONÓMICO Y SU PAPEL EN
EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

Segundo Factor:
Primer Factor: Conocimiento del
Necesidad de entorno Político- Tercer Factor:
Evaluación Legislativo Analizar
Recomendaciones

Consistencia
de Sobrevaloración
Resultados de las
alternativas