República de Cuba

Ministerio de Relaciones
Exteriores

TRABAJO DE CURSO
DIPLOMADO EN GESTIÓN Y DERECHO CONSULAR

Tema: Incidencia del trabajo consular en la Seguridad Nacional de Cuba.

Autores: Ernesto Martínez Gelado

Jorge Suárez Cobas

Romero Puentes

La Habana, Cuba
2019
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 1

Objetivos específicos 2

Métodos y técnicas 2

Categorías empleadas: 4

CONCLUSIONES 15

Bibliografía 16

Anexo 1 17

1
INTRODUCCIÓN

Desde el siglo XIX la mayor parte de los estados ya habían establecido servicios
consulares, con el objetivo de ver representados sus intereses y el de sus
ciudadanos que residían en territorio de otros estados.

Cuba no fue una excepción, ni estuvo ajena a la evolución de la institución

consular por la necesidad que emergía de proteger a sus ciudadanos que residían
fuera del país, sobre todo por los problemas que coexistían con la actividad
diplomática, a los cuales había que prestarle la debida atención para su solución.

El acercamiento a la emigración cubana, ha cobrado relevancia dentro de las

políticas y estrategias consulares hacia los cubanos residentes en el exterior.

Posterior al triunfo de la Revolución, debido al carácter político de los primeros

emigrantes cubanos, la influencia hostil de los Estados Unidos hacia Cuba
provocó un distanciamiento entre el Estado y la emigración cubana, lo que hace
vigente la necesidad de asistir y proteger a los a los cubanos residentes en el
exterior para fortalecer los vínculos con nuestra nación.

En la actualidad las medidas tomadas de forma unilateral por parte del gobierno
norteamericano, dejando en una situación de crisis las labores propias consulares,
incluyendo la expedición de visas para facilitar el viaje de nacionales y extranjeros,
en uno u otro sentido, le concede un carácter prioritario a la actividad consular, la
cual esta relacionada directamente con la seguridad nacional, si tenemos en
cuenta que a lo largo de la historia la emigración cubana ha jugado su papel en la
preservación de nuestra independencia y soberanía.

Estas medidas, junto al recrudecimiento del bloqueo, pueden provocar a mediado

o largo plazo una crisis migratoria, que puede constituir un pretexto de los Estados
Unidos para agredir a nuestro país y poner en peligro nuestra Seguridad Nacional.
De ahí la importancia de una labor política ideológica en los consulados, dirigida a
la comunidad cubana residente en el exterior con el objetivo de revertir, de cierta
manera, las pretensiones de estados unidos hacia Cuba.

En nuestro trabajo se esbozan algunas vulnerabilidades y fortalezas que afloran

como resultado del trabajo consular, que pueden incidir en la seguridad nacional.
Se considera el trabajo del cónsul como uno de los pilares para lograr una mayor
vinculo nación-migración.

2
Como parte conceptualización de los principales términos, la búsqueda de
información y el análisis preliminar de la bibliografía se formularon los objetivos
siguientes:

Objetivo General

1. Identificar la incidencia del trabajo consular en la Seguridad Nacional de

Cuba.

Objetivos específicos

1. Identificar las vulnerabilidades del trabajo consular que pueden incidir en la

Seguridad Nacional.
2. Identificar las fortalezas de la gestión consular como salvaguarda de la
Seguridad Nacional.

Métodos y técnicas

Para alcanzar los objetivos planteados, se utilizó un sistema de métodos de

investigación científica, entre los que sobresalen, por su importancia, el método
universal dialéctico materialista, como fuente fundamental del conocimiento
científico y base para la concepción general del trabajo. Estuvo presente en todo
el desarrollo del trabajo, permitiendo orientar y enriquecer los siguientes métodos
particulares:

El trabajo con las fuentes: Se empleó para conocer hasta dónde se ha avanzado
en el objeto de la investigación y determinar la brecha, así como para la búsqueda
de información en los documentos rectores y metodológicos, así como el
intercambio con los especialistas DACCRE y su utilización durante toda la
investigación.

3
El método histórico lógico: Permitió estudiar la evolución y desarrollo de las
diferentes aproximaciones relacionadas con la función consular y Seguridad
Nacional.

Los métodos lógicos (inducción-deducción): Permitieron la investigación del

fenómeno de lo general a lo particular y viceversa.

El método analítico sintético: Facilitó el estudio detallado de la información

recopilada de diversas fuentes y permitieron analizar en sus partes el campo de
acción, descubrir sus características generales, la interrelación entre ellos,
sintetizar con mayor precisión, arribar a conclusiones.

Análisis bibliográfico: Gracias a su empleo se pudo consultar y examinar textos

en la esfera del tema en cuestión, revistas, manuales, publicaciones en Internet y
materiales fotocopiados, que me permitieron recopilar la dispersa información
existente sobre la influencia de la función del cónsul en la seguridad nacional.

Estudio de caso: La aplicación de éste método facilitó analizar diferentes

situaciones que se han dado en diferentes momentos que patentizan el papel del
cónsul, la objetividad de sus funciones para incidir en la salvaguarda seguridad
nacional.

El trabajo se estructuró de la siguiente manera: en el primer capítulo, se

caracteriza la Seguridad Nacional de Cuba, su concepto y vínculo con las
relaciones exteriores como dimensión de esta seguridad y al trabajo consular
como componente fundamental dentro del potencial de relaciones exteriores. En el
segundo capítulo, volcó a realizar un análisis de las vulnerabilidades y fortalezas
de la gestión consular que pueden incidir en la Seguridad Nacional.

Categorías empleadas:

Seguridad: Relativo a la protección de la integridad física de los ciudadanos de un

estado, protección contra una amenaza, fundamentalmente externa, e incluye la
preservación de las fronteras, integridad territorial, preservación de la propiedad
4
de los entes individuales o colectivos. En una palabra, el área de la seguridad de
una nación incluye la protección frente a peligros mayores para la supervivencia
humana y su bienestar. (La seguridad nacional de Cuba: una concepción
sistémica, 2014).

Vulnerabilidad: Atributo de la nación o de sus potenciales que indica que se

puede ser afectado de manera tal, ante una acción de cualquier tipo, que implique
una disminución sensible de las posibilidades de preservar los intereses
nacionales y lograr los objetivos nacionales y, por tanto, sufrir un daño de
consideración. (La seguridad nacional de Cuba: una concepción sistémica, 2014)

Invulnerabilidad: Atributo de la nación o sus potenciales, que indica que la acción

que pueda recibir no impide preservar, en la esfera de que se trate, los intereses
nacionales y lograr los objetivos nacionales; está asociada a un elevado grado de
irreversibilidad del proceso revolucionario en la esfera dada y expresa un alto nivel
de seguridad nacional. (La seguridad nacional de Cuba: una concepción sistémica,
2014).

Patria: “Patria es humanidad, es aquella porción de la humanidad que vemos más

de cerca y en que nos tocó nacer; y ni se ha de permitir que con el engaño del
santo nombre se defienda a monarquías inútiles, religiones ventrudas o políticas
descaradas y hambronas, ni porque a estos pecados se dé a menudo el nombre
de patria, ha de negarse el hombre a cumplir su deber de humanidad, en la
porción de ella que tiene más cerca. Esto es luz y del Sol no se sale. Patria es
eso” (Martí, 1973, p.468).

Nación: Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un

mismo idioma y tienen una tradición común (DRAE, 2018).

Nacional: Perteneciente o relativo a una nación (DRAE, 2018).

Emigración: Conjunto de personas que emigran de un lugar (DRAE, 2018).

5
Emigrado: Que reside fuera de su patria por motivos políticos, económicos o
sociales (DRAE, 2018).

Cultura: Conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de

desarrollo artístico, científico, industrial, en una época, grupo social, etc. (DRAE,
2018).

Ciudadano: Persona considerada como miembro activo de un Estado, titular de

derechos políticos y sometido a sus leyes (DRAE, 2018).

6
DESARROLLO

CAPITULO I: La seguridad Nacional de Cuba, génesis y caracterización.

Culminadas las dos grandes guerras que azotaron la humanidad en la primera

mitad del siglo XX, la Seguridad se ha convertido en el centro de atención de
todas las naciones, siendo un concepto aceptado por la comunidad internacional.
Desde los inicios los estudios relacionados con este tema se centraban en la
guerra en general.

Posterior a la Segunda Guerra Mundial los temas de seguridad se volcaron en

consonancia con la proliferación de las armas nucleares, lo que agudizó la
confrontación entre las dos superpotencias, líderes de los dos bloques opuestos
durante la época de la llamada “Guerra Fría”.

En nuestro país el concepto de Seguridad y en especial el de Seguridad Nacional,

está indisolublemente ligado a su lucha por la independencia y soberanía nacional.
En nuestra doctrina el concepto de Seguridad Nacional, no incluye objetivos
hegemónicos, ni expansionistas que afecten la seguridad nacional de otros países.
Para nosotros la seguridad nacional refleja la defensa de los intereses de la
mayoría y su base filosófica se sustenta en dos pilares fundamentales, el
marxismo-leninismo y el pensamiento estratégico de la Revolución Cubana cuyos
máximos exponentes son José Martí y el Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz.

Por lo tanto, el concepto de Seguridad Nacional se define como:

“…la condición necesaria alcanzada por el país, en correspondencia con su

poderío nacional, que le permite prever y acometer acciones, para el logro y la
preservación de sus intereses y objetivos nacionales, pese a los riesgos,
amenazas y agresiones de carácter interno y externo. Esta condición (estado)
necesaria alcanzada por el país, es el resultado de las acciones que se realizan
en el proceso de construcción y defensa de la sociedad socialista, en dos grandes
7
direcciones: en interés del desarrollo sostenible y la defensa del país, ante cada
tipo de riesgo, amenaza y agresión1.”

La Seguridad Nacional como elemento sistémico, se divide en dimensiones, que

conforman su poderío nacional. Dentro de estas dimensiones se encuentra la de
relaciones exteriores y podemos asumir que el trabajo consular lo podemos
asociar a esta dimensión

La actividad de las relaciones exteriores constituye una de las más fuertes

potencialidades del poderío nacional. Su importancia se define desde tiempo de
paz, tanto por ser uno de los escenarios principales donde el gobierno de EE.UU.
y sus aliados llevan a cabo permanentemente sus acciones agresivas contra la
Revolución Cubana, también por, el prestigio, la autoridad y la presencia de Cuba
en muchos países, en los principales organismos, organizaciones internacionales
y regionales, así como las relaciones establecidas con decenas de miles de
organizaciones de solidaridad, intelectuales, periodistas y otras personalidades.

En este caso la seguridad exterior se define como:

“la condición necesaria alcanzada por el país, en correspondencia con su

potencial de relaciones exteriores, en la cual el Estado garantiza preservar la
independencia, soberanía, el derecho a la autodeterminación y la voluntad de
integración y colaboración con otros países del mundo, en consonancia con los
principios constitucionales y las normas del Derecho Internacional, pese a los
riesgos, amenazas y agresiones externos que se ciernen sobre la nación”. 2

1
La seguridad nacional de Cuba: una concepción sistémica, primera edición 2014, Capitulo 1,
Fundamentos de la seguridad nacional de Cuba, pág. 12.
2
La seguridad nacional de Cuba: una concepción sistémica, primera edición 2014, Capitulo 1,
Fundamentos de la seguridad nacional de Cuba, pág. 87.
8
CAPITULO II: Vulnerabilidades y fortalezas del trabajo consular que pueden
incidir en la seguridad nacional de Cuba.

Los intereses y objetivos nacionales en las relaciones internacionales están

directamente relacionados con la defensa de la identidad nacional y se
corresponden con los principios básicos del Derecho Internacional, cuestión que
es de vital importancia para la materialización de la función consular por los
designados por el estado cubano para esta actividad.

Cuba es un país de economía abierta, lo que la hace dependiente de la actividad

del comercio exterior. Al mismo tiempo, por su cultura, idiosincrasia, historia,
tradiciones, carácter insular y ubicación geográfica, mantiene amplias relaciones
con otros países y pueblos, que se expresan en el ámbito diplomático y político y
abarcan a todos los sectores de la sociedad, la cual se ha dispersado por gran
parte del mundo, lo que hace más importante un trabajo eficiente y eficaz por parte
de nuestros cónsules.

El potencial de relaciones exteriores es variado, y va dirigido al empleo del

conjunto de recursos humanos, organizativos, técnico-materiales del Ministerio de
Relaciones Exteriores, del Partido Comunista de Cuba, de la Asamblea Nacional
del Poder Popular, del Consejo de Estado, de los Organismos de la Administración
Central del Estado, de los Órganos Locales del Poder Popular, de las
organizaciones sociales y de masas y de otras organizaciones no
gubernamentales, así como de personalidades que tienen vínculos sistemáticos o
irregulares o la capacidad para establecerlos, con el objetivo de desarrollar la
solidaridad internacional y promover acciones de respaldo a Cuba en los diversos
ámbitos y de denuncia a las pretensiones imperialistas.

Para fortalecer la lucha contra el imperialismo nuestro país utiliza sus relaciones
con las organizaciones internacionales, gobiernos (nacionales, provinciales,
autónomos o locales), otras instituciones o entidades oficiales, partidos políticos,
movimientos sociales y organizaciones no gubernamentales que pueden ser de
9
carácter internacional, regional o nacional, así como personalidades en la esfera
académica, científica, cultural, empresarial o de los medios de comunicación en
todas sus esferas.

La comunidad cubana residente en el exterior juega un papel fundamental y

creciente, en especial la que mantiene una posición positiva hacia nuestro país,
por lo que con el trabajo consiente de nuestros cónsules se contribuye al
fortalecimiento de la imagen de nuestra nación.

Los cambios en la política migratoria cubana deben ser abordados con mayor
intencionalidad durante los encuentros con los emigrados cubanos, lo cual es de
vital importancia para el trabajo consular. El cónsul debe diseñar una estrategia de
comunicación cuyas líneas de mensajes comuniquen la importancia de la
emigración para la Nación. Para poder realizar un trabajo comunicacional más
eficaz y eficiente es imprescindible realizar un diagnóstico científico, riguroso y
detallado de las necesidades que están presentes en nuestros emigrados.

Todas estas relaciones constituyen un enorme potencial movilizativo que abarca

las relaciones con otros estados y gobiernos, organismos y organizaciones
internacionales, parlamentos, gobiernos estaduales, autónomos, provinciales o
municipales, instituciones docentes y deportivas, organizaciones no
gubernamentales, órganos de prensa y personalidades que pueden movilizarse en
contra de las amenazas de Estados Unidos contra Cuba y en solidaridad con
nuestra causa.

A lo anterior se le debe sumar la comunidad de cubanos residentes en el exterior,

la cual en estos momentos juega un papel fundamental en el apoyo a Cuba desde
donde quiera que se encuentren y en trabajar de forma positiva en el desarrollo
del vínculo con la isla.

Dentro de este potencial de relaciones exteriores, hay un componente cuyo trabajo

juega un papel protagónico, nos referimos al Cónsul, quien a diferencia de cómo
piensan algunas personas ajenas y no tan ajenas a tan importante labor, es más
10
que un simple tramitador de documentos y cada vez cobra mas importancia el
trabajo que realiza para proteger y asistir a sus connacionales desde la óptica de
sumar voluntades en función de fortalecer los nexos con Cuba, e incentivar el
amor por la patria.

La labor consular en estos tiempos juega un papel significativo dentro de la batalla

que lleva el Estado y el Gobierno cubanos, en su eficiente y efectiva gestión
minimizando las vulnerabilidades y definiendo las fortalezas de su trabajo.

Esta actividad como parte importante del potencial de relaciones exteriores,

requiere un equilibrio de todos sus componentes para lograr asegurar que esta
decisiva dimensión de la seguridad nacional, garantice preservar la
independencia, soberanía, el derecho a la autodeterminación y la voluntad de
integración y colaboración con otros países.

En las condiciones actuales es una fortaleza que las actuales características de la

emigración cubana favorecen el acercamiento y el trabajo de influencia política
hacia los emigrados.

Dentro de las características de esta migración se puede determinar que no existe

un rompimiento con la Revolución, se mantiene un vínculo activo con la familia en
Cuba y, en algunos casos, se sueña con el desarrollo económico del país para
retornar y poder seguir la vida en Cuba. Esta característica una premisa para
consolidar la actividad político-consular y su contribución a la seguridad nacional.

Investigaciones realizadas en trabajos del anterior diplomado plantean que en

nuestros emigrados prevalecen las necesidades asociadas a la seguridad, con
una mayor estabilidad normativa en los marcos regulatorios cubanos que los
impacta como residentes en el exterior, los cuales requieren de la permanente
asistencia, como resultado del trabajo consular y recibir las orientaciones y ayuda
para satisfacer sus necesidades y con ello lograr una mayor credibilidad en la
gestión consular cubana,

11
Por otro lado, se pudiera identificar que en las necesidades de seguridad son
prevalecientes, elementos como trámites notariales y registrales, regulaciones
migratorias y aranceles están relacionados directamentecon la gestión consular y
su correcta ejecución es un pilar importante para evitar malos entendidos que
desencadenen hechos que pueden afectar nuestra seguridad nacional.

Otros aspectos como las normas y procedimientos migratorios y de aduana, el

trato diferenciado al pasar por frontera, en ocasiones, convierten a la actividad
consular en canal de tramitación de quejas y reclamaciones. Esto sin mencionar
que la mala imagen ocasionada por las instituciones en Cuba afecta también a los
agentes consulares como funcionarios del gobierno, convirtiéndose en una
vulnerabilidad de la labor, que de una manera u otra está relacionada con terceros
pero que son identificadas como un todo por lo que debilita toda labor positiva del
cónsul.

Por lo que se define que una vez se identifiquen las principales necesidades de los
emigrados cubanos, el cónsul se encuentra en mejores condiciones para el
desarrollo más eficaz y eficiente del trabajo político-consular. El trabajo más
organizado con las asociaciones de cubanos y con los cubanos de interés facilita
un acercamiento más efectivo del Gobierno cubano a la emigración y viceversa.

Otro factor que se debe tener en cuenta es el factor subjetivo, factor que puede
afectar la existencia de un cuerpo consular especializado en la cancillería cubana,
por la falta de preparación y motivación de una cifra considerable de los agentes
consulares designados para ejercer esta función. Un mal trabajo consular puede
incidir en gran medida en el desequilibrio del vínculo migración-nación ya que, en
lo general, más que un simple funcionario detrás de una taquilla o buró, el
emigrado lo que ve es al Estado cubano.

El equilibrio entre las necesidades de los emigrados cubanos y el interés nacional

es un elemento principal durante el cumplimiento de las misiones del cónsul y va
dirigido al fortalecimiento del trabajo del Minrex en el exterior, para seguir,
fortaleciendo de esta manera la seguridad exterior del país. Lo contrario llevaría a
12
la pérdida de confianza del emigrado en las instituciones nacionales, lo que puede
traer consigo el descredito de la Revolución Cubana y el debilitamiento de las
relaciones con otros pueblos en el ámbito económico político y social.

Podemos asumir que, a partir de la ejecución de la función consular, el cónsul al

representar al país de manera digna contribuye a la salvaguarda de nuestros
valores, principios y con ello influye directamente en el fortalecimiento de nuestra
seguridad nacional.

También queremos abordar como nuestra constitución actual recoge en el artículo

53 lo que es de vital importancia para el trabajo consular de asistir y proteger a sus
conciudadanos, donde quiera que se encuentren, relacionado con el derecho que
tienen las personas de recibir del Estado información veraz, adecuada y oportuna,
conforme a las regulaciones establecidas y lo señalado en el artículo 61 que
establece el derecho de las personas a dirigir quejas y peticiones a las
autoridades, las que están obligadas a tramitarlas en el plazo adecuado, dando las
respuestas oportunas y pertinentes de conformidad con la ley.

También es importante lo contenido en el artículo 99, que expresa que la persona

a la que se le vulneren sus derechos y sufriere daño o perjuicio por órganos del
Estado, sus directivos, funcionarios y empleados, con motivo de la acción u
omisión indebida de sus funciones, tiene derecho a reclamar ante los tribunales, la
restitución de los derechos y obtener de conformidad con la ley, la correspondiente
reparación o indemnización. La Ley establece la pertinencia y el procedimiento
preferente, expedito y concentrado para su cumplimiento.

Lo anteriormente expresado patentiza que la actual carta magna es un soporte

importante para el trabajo consular conforme a nuestras leyes, lo que le permite al
cónsul cumplir sus funciones con la eficacia y efectividad requeridas lo que incide
positivamente en la salvaguarda de nuestra seguridad nacional.

13
CONCLUSIONES

1. Una correcta ejecución de las funciones consulares incide positivamente en la

seguridad nacional.

2. Identificar las vulnerabilidades, así como las acciones que debe realizar el
cónsul para minimizarlas, definir las fortalezas de la gestión consular, fortalece
la imagen de la labor del Minrex en el exterior y a la vez incide directamente
en la salvaguarda de la seguridad exterior de la nación.

3. El estrechamiento de los vínculos nación-migración forma parte fundamental

de la labor consular.

4. El trabajo diferenciado con la emigración cubana residente en el exterior, el

conocimiento de sus necesidades constituye un pilar importante para
desempeñar las funciones consulares con una mayor eficacia y efectividad.

5. La confianza del emigrado en las instituciones nacionales, a partir de la

satisfacción de sus necesidades por el aparato consular, fomenta la
credibilidad en la Revolución Cubana, sus instituciones y fortalece las
relaciones con otros pueblos en el ámbito económico político y social.

6. El apego a la Ley Fundamental de la nación y otras normas jurídicas por

nuestras instituciones consulares hace posible una mejor comprensión de la
labor del cónsul en la asistencia y protección de sus connacionales.

14
 Bibliografía
1. General diccionario de la Lengua Española, Larousse, adaptado a la norma
ortográfica de la RAE. 2009. Mallorca. Larousse Editorial, S.L.
2. Martí, J. 1973. La revista literaria dominicense. En J. Martí, Obras Completas (pág.
468). La Habana: Ciencias Sociales.
3. Asamblea Nacional del Poder Popular de la República de Cuba. Constitución de la
República de Cuba, Editorial GEOCUBA, La Habana, 2019. Constitución de la
República de Cuba.
4. Asamblea Nacional del Poder Popular de la República de Cuba. Ley número 75
“De la Defensa Nacional y sus documentos complementarios”. 2001. Editorial CID-
FAR, La Habana.
5. La seguridad nacional de cuba: una concepción sistémica, primera edición. 2014.
Colegio de Defensa Nacional. La Habana.
6. La O Mora, A. 2018. La motivación de los emigrados cubanos como herramienta
de la actividad consular. La Habana.

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Anexo 1

ENTREVISTA

1. ¿Cómo se organiza en el exterior el trabajo político-ideológico que debe

realizar la oficina consular con la comunidad de cubanos residentes en el
exterior y con aquellos que no se encuentran asociados?

2. ¿Cuáles son las mayores dificultades que enfrenta un cónsul en cuanto al

trabajo que debe realizar con nuestra comunidad de emigrantes, así como
con los nacionales que se interesan por los servicios que ofrecen nuestras
oficinas consulares?

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