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Monografia Del Presupuesto
Monografia Del Presupuesto
UNIVERSIDAD DE
HUÁNUCO
E. A. P. DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
TEMA
EL PRESUPUESTO PÚBLICO:
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
CICLO: V
HUÁNUCO – PERÚ
2013
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Pá gina 1
EL PRESUPUESTO PÚ BLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
DEDICATORIA
A DIOS
CONTENIDO
Introducción 4
Antecedentes 5
El Presupuesto público 6
Sistema nacional de presupuesto 8
Integrantes del sistema presupuestario 9
Ley general del sistema nacional de presupuesto 9
Etapas del ciclo presupuestario 10
Fases del proceso presupuestario 10
Programación 12
Formulación 13
Aprobación 15
Ejecución 16
Evaluación 17
Funciones del presupuesto 18
Ventajas del presupuesto 19
El ciclo presupuestario: ¿cómo se presupuesta en el Perú? 20
Conclusiones 22
Bibliografía 24
PRESENTACIÓN
El trabajo titulado “El presupuesto público y las fases del proceso presupuestaria”, nos
permite a poder ampliar nuestros conocimiento ya que como futuros contadores estamos en la
obligación de conocer los diversas formas de gestión del estado, y esto también permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Así mismo
podemos decir que es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender
durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector público y refleja los
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Pá gina 5
EL PRESUPUESTO PÚ BLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha
acepción intentó perfeccionarse posteriormente en e sistema inglés con el término budget
de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en
1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada por
funcionarios cuya función era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las
actividades gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el sector privado notó
los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y
destino recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados
durante un ciclo de operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se
piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados.
En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se
llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la técnica siguió su continua evolución,
junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la
Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I Pá gina 6
EL PRESUPUESTO PÚ BLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Antes de poder definir lo que es un presupuesto, es necesario tener una idea de cuál es su papel y
su relación con el proceso gerencial. Pocas veces un presupuesto es algo aislado más bien es un
resultado del proceso gerencial que consiste en establecer objetivos y estrategias y en elaborar
planes. En especial, se encuentra íntimamente relacionado con la planeación financiera.
Por lo tanto, el presupuesto puede considerarse una parte importante del clásico ciclo administrativo
de planear, actuar y controlar o, más específicamente, como parte de un sistema total
de administración que incluye:
Formulación y puesta en práctica de estrategias.
Sistemas de Planeación.
Sistemas Presupuéstales.
Organización.
Sistemas de Producción y Mercadotecnia.
Sistemas de Información y Control.
Con base en lo anterior y de manera muy amplia, un presupuesto puede definirse como la
presentación ordenada de los resultados previstos de un plan, un proyecto o una estrategia. A
propósito, esta definición hace una distinción entre la contabilidad tradicional y los presupuestos, en
el sentido de que estos últimos están orientados hacia el futuro y no hacia el pasado, aun cuando en
su función de control, el presupuesto para un período anterior pueda compararse con los resultados
reales (pasados).
Con toda intención, esta definición tampoco establece límite de tiempo sí bien por costumbre los
presupuestos se elaboran por meses, años o algún otro lapso. Pueden, sin embargo, referirse
fácilmente a un solo artículo o proyecto; a propósito, esta definición no implica que el presupuesto
deba establecerse en términos financieros, a pesar de que esa es la costumbre. En este sentido
cabe mencionar que los sistemas presupuéstales completos pueden incluir, y de hecho lo hacen,
renglones como la mano de obra, materiales, tiempo y otras informaciones.
En la práctica, los sistemas administrativos no se encuentran tan claramente definidos y a menudo
se entrelazan con mayor o menor grado. En empresas pequeñas no es raro que el mismo grupo
maneje tanto la contabilidad como los presupuestos. Pocas veces se lleva a cabo la tarea gerencial
como ese paquete limpio y ordenado que teóricamente se presenta. Por lo general los directivos y
gerentes se enfrentan a una actividad de equilibrio complejo para la cual el juicio es un factor crítico.
Es evidente la íntima relación entre la planeación y el presupuesto y no es raro encontrar que utilizan
indistintamente términos como presupuesto, plan anual de la empresa. Como se dijo, el presupuesto
es resultado de algún tipo de plan o está basado en él, sea éste explícito o bien algo que se
encuentra en las mentes de los directivos.
Finalmente, se puede definir el Presupuesto como un plan de acción dirigido a cumplir una meta
prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la
organización.
“El presupuesto público es el reflejo financiero de acciones y políticas producto de la interacción
entre políticos y otros agentes; es el reflejo de las transacciones políticas entre los distintos actores
que intervienen, formal o informalmente, en la preparación, aprobación y ejecución del presupuesto
público. Los resultados a que se llegue en las toma de decisiones están influenciados por la historia
y las instituciones que subyacen al proceso de toma de decisiones políticas. En esta visión, el
proceso político queda condicionado por los incentivos y las restricciones que enfrentan los distintos
actores y por las reglas institucionales que afectan sus interacciones” (Carranza et al 2007: 2).
Entendiendo el presupuesto como una herramienta de gobierno, en un texto sobre políticas públicas
encontramos que “el Presupuesto es la concreción del programa de gobierno, el lugar de
sinceramiento de metas y cotas de financiamiento. Se trata de un acto complejo, en el que
intervienen el Poder Ejecutivo y el Legislativo” (Lahera 2002: 154).
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Perú. Cartilla N°3: El ciclo del presupuesto público
LAS
FASES APROBACIÓN
DEL (Presupuesto
PROCESO Institucional de
apertura)
FORMULACIÓN
PRESUPU
(Estructura funcional,
EJECUCIÓN
(Disponibilidad
ESTAL
definición de metas y presupuestal,
de cadenas de gasto) calendario, gasto)
PROGRAMACIÓN EVALUACIÓN
(Estrategias y (Cumpliendo de
productos, demanda metas)
de gastos e ingresos) Retroalimentaciónn
A. PROGRAMACIÓN:
Se inicia nueve meses antes del año, es la fase previa a la formulación del proyecto de
presupuesto, en la que se efectúa:
La revisión en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos
La determinación de la demanda global de gastos
La estimación de los fondos públicos
La propuesta de metas presupuestarias
Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito
presupuestal para cada Entidad.
Sus objetivos son:
Revisar la escala de prioridades del Pliego.
Determinar la Demanda Global del Gasto y las metas presupuestarias.
Estimar los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la Asignación
Presupuestaria.
Aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la
cual comprende las etapas de:
Programación trimestral
Calendario mensual de compromisos
Certificación presupuestal
Ejecución: compromiso, devengado y pago.
La ejecución coincide con el año fiscal.
El presupuesto no debe ser una camisa de fuerza implantada por la alta gerencia a la organización.
Debe establecerse con la plena participación de los individuos responsables de su realización, a los
que se les debe delegar la autoridad adecuada.
La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus actividades, establecer
bases de operación sólidas y contar con los elementos de apoyo que le permitan medir el grado de
esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las metas fijadas por la alta dirección y a la vez
precisar los recursos que deben asignarse a las distintas dependencias que directa o indirectamente
ayudan al plan de operaciones. La presupuestación puede fracasar por diversas razones:
Cuando sólo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento
sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.
Cuando no está definida claramente la responsabilidad administrativa de cada área de la
organización y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas.
Cuando no existe adecuada coordinación entre diversos niveles jerárquicos de la
organización.
Cuando no hay buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan resquemores que
perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas.
Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.
Cuando se tiene la "ilusión del control" es decir, que los directivos se confían de las
formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados.
Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestación.
Cuando no se siguen las políticas de la organización.
Presupuesto se emite anualmente, pero, según lo que aquí se señala, el proceso o ciclo
presupuestario completo dura casi tres. Además, el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) da
una perspectiva de largo plazo al proyectarse sobre los tres años siguientes. Las fases,
responsables y fechas en cada parte del ciclo presupuestario pueden observarse en la siguiente
tabla (Carranza et al 2007: 45).
Con el MMM y los lineamientos que señala el MEF, la DNPP formula el proyecto de Ley de
Presupuesto que se aprueba en el Consejo de Ministros. En esta etapa solo participa el ejecutivo y
es importante porque implica que el presupuesto recibe el visto bueno por parte de los ministros y,
sobre todo, del Presidente. Esta primera etapa implica un proceso de diálogos y búsqueda de
acuerdos entre el MEF y los diferentes sectores, y si bien éste se relaciona con ellos de forma
jerárquica, no hay que dejar de lado esta parte en el proceso de definir la asignación sectorial del
gasto. Una descripción de de este proceso puede observarse en la siguiente cita:
“Inmediatamente luego de la publicación del Marco, la Dirección de Presupuesto (DNPP) del MEF
emite directivas señalando los procedimientos por los cuales los distintos pliegos presentarán sus
demandas, dentro de topes prefijados para cada sector por la propia DNPP, consistentes con los
objetivos macroeconómicos del Marco. En buena medida estos topes sectoriales reflejan lo otorgado
en los años anteriores, y de ahí su carácter inercial. Los pliegos presentan sus requerimientos
específicos dentro de estos parámetros hacia fines de junio y hay una serie de discusiones
bilaterales entre la DNPP y los representantes del pliego entre fines de junio y julio” (Carranza et al
2007: 2)
Luego de esta parte, el proyecto se envía al Congreso, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República, donde primero discuten y negocian los asesores de los congresistas con
los funcionarios del MEF. Seguidamente, los congresistas de la comisión, luego de plantear dudas y
modificaciones, elaboran un dictamen que es lo que llega al pleno para su discusión y aprobación.
Finalmente, el Congreso discute, y tras largas horas de debate, el presupuesto se aprueba por
medio de una ley que se envía al Presidente para su publicación.
Una vez aprobado, lo que queda es ejecutarlo y evaluarlo, controlar -durante y tras la ejecución- que
se use para los fines previstos. Lo primero corresponde a las unidades ejecutoras (gobiernos
regionales, ministerios, etc) y lo segundo a la Controlaría General de la República y al Congreso de
la República. Sobre el control y vigilancia que ejerce el Congreso, un aporte interesante es el de
Carlos Santisso (2004). El autor, dialogando con el famoso trabajo de Alessina y otros (1999), no
descarta que un patrón de relación jerárquico pueda favorecer en muchos casos a la reducción del
déficit y, como consecuencia, al equilibrio fiscal (al asumir la responsabilidad o prudencia fiscal como
norma básica), sino que añade que si bien esto es cierto en la etapa de formulación, en la etapa
posterior, los parlamentarios puede contribuir al proceso por medio del control y la fiscalización,
reduciendo el riesgo de corrupción y favoreciendo la transparencia del proceso, así como evitando
todo tipo de exceso del ejecutivo que podría darse sin actuase solo sin ningún tipo de contrapeso.
CONCLUSIÓN
Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como; ayudar a
especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los problemas futuros e
identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de funcionamiento que sirven
para obtener mejores rendimientos. Entre otras.
Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas que, están
basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios importantes que
surjan, su ejecución no es automática. Otras limitaciones que pueden percibirse es que
puede existir la incapacidad de la dirección para comprender su sistema, que los directivos
se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La falta de
respaldo por parte de la dirección al sistema presupuestal.
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e
ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es
un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer
prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser
necesario incurrir en déficit o, por el contrario, ahorrar, en
cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.
Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin
de crear un sistema de información confiable y una herramienta que le permitirá adquirir una
ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus
operaciones.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene
entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de
recursos financieros, los mismos que rigen la administración económica financieros, los
mismos que rigen la administración económica y financiera en forma anual de los diversos
organismos del Estado. Es importante mostrar una clasificación adecuada para el
presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas
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EL PRESUPUESTO PÚ BLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican
adecuadamente los gastos del mismo.
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