Paula Doménica Chuga Pérez
ANALISIS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Los ingresos incluyen aquellos recursos provenientes de la recaudación de impuestos, por la
venta de petróleo, por la autogestión de las entidades públicas, financiamiento, entre otros;
mientras que, por parte de los egresos, se incluye el gasto en bienes y servicios para el beneficio
de la ciudadanía en su conjunto y el funcionamiento del Estado, tales como el gasto en salud,
vivienda, educación, seguridad, agricultura, transporte, electricidad, obras públicas, entre otros.
El PGE del año 2023, publicado en el segundo suplemento del Registro Oficial Nro. 218 de 28
de diciembre de 2022, ascendió a USD 31.502,87 millones.
El 31 de octubre de 2022 el Gobierno del presidente Guillermo Lasso envió a la Asamblea
Nacional la Proforma del Presupuesto General del Estado del 2023. De esta manera, con un
monto total de USD 31.503 millones, el Gobierno Nacional ha planteado 3 objetivos generales y
5 supuestos macroeconómicos:
Objetivos generales
Mayor inversión social
Mayor presupuesto para universidades y Gobiernos Autónomos Descentralizados
Reducción del déficit fiscal
Supuestos Macroeconómicos
Precio promedio del barril de exportación de petróleo: USD 65
Crecimiento real del PIB: 3,1%
Inflación acumulada: 2,55%
Volumen de producción fiscalizada de petróleo: 188 millones de barriles
PIB nominal: 122.369 millones
Para entender en qué consiste este instrumento fiscal y cómo lo utiliza el Gobierno Nacional
debemos remitirnos al artículo 292 de la Constitución de la República:
“El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los
ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del sector público, con
excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y
los gobiernos autónomos descentralizados”.
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En resumen, tal y como lo establece el Ministerio de Economía y Finanzas, el Presupuesto
General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el Ecuador. En este
instrumento fiscal están los ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.) pero
también están los gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para educación, salud,
vivienda, etc).
Ahorro, Inversión y Financiamiento
De acuerdo con el Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, la
presentación de la información de la programación fiscal del sector público se hace bajo el
esquema ahorro-inversión-financiamiento. Es decir, que los ingresos y los gastos se registran en
un componente conocido como "sobre la línea", mientras que el lado del financiamiento se los
registra "bajo la línea”.
Es así como, la Proforma del Presupuesto General del Estado que el Gobierno de Guillermo
Lasso envió a la Asamblea Nacional plantea que el uso de recursos para 2023 funcione bajo
el siguiente esquema:
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SOBRE LA LINEA:
INGRESOS TOTALES 23,662,136,079.24
INGRESOS PERMANENTES 18,614,811,347.39
IMPUESTOS 15,691,711,523.00
TASAS Y CONTRIBUCIONES 1,827,594,780.00
VENTA DE B YS 106,335,478.00
RENTAS y MULTA 414,190,305.00
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 541,594,104.39
OTROS INGRESOS 33,385,157.00
INGRESOS NO PERMANENTES 5,047,324,731.85
VENTAS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1,039,991,665.87
TRANSFERENCIAS CAPITAL E INVERSION 3,673,719,382.98
SOBRE PAT. IMPULSO ECON .POST PAND. 333,613,683.00
GASTOS TOTALES 26,292,046,142.25
GASTOS PERMANENTES 20,075,404,398.91
GASTOS EN PERSONAL 9,886,700,000.00
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 2,405,815,678.73
GASTOS FINANCIEROS 2,509,625,972.59
OTROS GASTOS CORRIENTES 142,298,485.74
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 5,130,964,261.85
d/c IESS 2,354,566,732.50
ISSFFA 529,454,168.45
ISSPOL 225,069,664.65
BONOS 1,306,999,475.61
OTROS 714,874,220.64
GASTOS NO PERMANENTES 6,216,641,743.34
BIENES DE LARGA DURACION 648,414,331.64
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 3,696,757,068.26
d/c GADS 3,356,978,293.04
OTROS 339,778,775.22
PLAN ANUAL DE INVERSIONES 1,871,470,343.44
GASTOS EN PERSONAL PARA INVERSION 388,196,398.58
BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 365,345,134.02
OBRAS PBLICAS 398,811,844.23
OTROS GASTOS DE INVERSION 1,327,860.70
TRANSFERENCIAS CAPITAL E INVERSION 307,670,412.70
BIENES LD INVERSION 410,014,476.22
RESULTADO TOTAL 2,629,910,063.01
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BAJO LA LINEA:
FINANCIAMIENTO 7,840,729,514.52
FINANCIAMIENTO PUBLICO 7,577,423,172.60
RECUPERACION DE INVERSIONES 11,000,000.00
VARIACION DE ACTIVOS 252,306,341.92
SALDOS DISPONIBLES 170,066,341.92
CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 82,240,000.00
AMORTIZACIONES 5,210,819,451.50
AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PUBLICA 4,424,817,085.08
INVERSIONES FINANCIERAS 33,868,000.01
VARIACION DE PASIVOS 752,134,366.41
OTROS PASIVOS 752,134,366.41
TOTAL INGRESOS + FINANCIAMIENTO 31,502,865,593.75
TOTAL GASTOS + AMORTIZACIONES 31,502,865,593.75
Observaciones de la Asamblea Nacional
Según el artículo 294 de la Constitución de la República:
“La Función Ejecutiva elaborará cada año la proforma presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlará que la proforma anual y la
programación cuatrianual se adecuen a la Constitución, a la ley y al Plan Nacional de Desarrollo
y, en consecuencia, las aprobará u observará”.
De esta forma, el Pleno de la Asamblea Nacional decidió observar y devolver al Ejecutivo
la Proforma Presupuestaria a través de un informe de la Comisión de Régimen Económico
que contiene 10 conclusiones y siete recomendaciones.
Entre las recomendaciones se establece que:
Se ajuste el precio del barril de petróleo.
Se sustente las bases de cálculo de los valores en la Proforma 2023 para evidenciar el
cumplimiento del financiamiento del Sistema Nacional de Salud.
Asignar los recursos para las universidades para que puedan cubrir las disminuciones
en su plan anual de inversiones.
Aumentar la asignación de la Subsecretaría de Prevención y Erradicación de la Violencia
contra las Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes.
Se revierta la disminución del 22,84% para obra pública.
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Se revierta la disminución de 5,95 millones de dólares para la Policía Nacional.
Se ajuste el Plan Anual de Inversiones para dar solución a la falta de pago del incentivo
jubilar.
En respuesta a las observaciones de la Asamblea Nacional, el presidente Guillermo Lasso
mencionó que el Gobierno Nacional implementará los ajustes recomendados a lo largo del 2023
dependiendo de los ingresos que se consigan.
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