LA INICIATIVA

DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

MEDICIONES, APLICACIONES Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Copyleft Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,
ONU-Habitat Países Andinos, junio de 2018

HS Number: HS/067/18S

Algunos derechos reservados. Este trabajo puede ser distribuido, copiado y exhibido por terceros si
se respetan los créditos.

Elkin Velásquez
DIRECTOR REGIONAL DE ONU-HABITAT PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Roberto Lippi
COORDINADOR DE ONU-HABITAT PARA LOS PAÍSES ANDINOS

Eduardo Lopez Moreno

JEFE DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ONU-HABITAT

Regina Orvañanos Murguía - Luis Herrera Favela

COORDINADORES DE LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS DE ONU-HABITAT

ONU-Habitat
Alfredo Bateman
Maria José Nieto
Rafael H. Forero H.

Fotos de portada: Copyright © ONU-Habitat/Rafael H. Forero H. y Área Metropolitana de Bucaramanga.

 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

1. LA NOCIÓN DE PROSPERIDAD
URBANA PROMOVIDA POR ONU-HABITAT

La prosperidad urbana, Una perspectiva de esta naturaleza requiere de un

según la definición que paradigma de análisis más complejo y robusto que
plantea ONU-Habitat, los tradicionales. El Índice de Ciudades Prosperas
es un concepto amplio (CPI) responde a esta necesidad, midiendo la
que va más allá del prosperidad en un sentido amplio y orgánico, que
desarrollo económico. trasciende la visión limitada del éxito económico.
Se trata de un enfoque
de prosperidad integral La prosperidad urbana de ONU-Habitat se
y de un desarrollo compone de varias dimensiones que se representan
equilibrado y armónico gráficamente en la denominada “rueda de la
en un ambiente de prosperidad urbana”.
inclusión social,
con condiciones
económicas equitativas Rueda de la Prosperidad Urbana
y ambientalmente
sostenibles. En una
ciudad prospera existen
bienes públicos y una
sensación de seguridad
socioeconómica,
además, la
infraestructura física
permite el acceso
rápido y equitativo a los
servicios que la ciudad
ofrece.

ONU-Habitat, 2012

3
1. LA NOCIÓN DE PROSPERIDAD URBANA PROMOVIDA POR ONU-HABITAT

Puesto que el desarrollo equilibrado y compartido es una característica crucial

de la prosperidad, ninguna de las dimensiones debe prevalecer sobre las demás
y todas deben mantenerse en equilibrio. Las seis dimensiones de la prosperidad
urbana propuestas por ONU-Habitat en 2012 son: Productividad, Infraestructura,
Calidad de Vida, Equidad e Inclusión Social, Sostenibilidad Ambiental y
Gobernanza Urbana.

Cada una de estas dimensiones está constituida por un grupo de sub-dimensiones

que profundizan el concepto de la prosperidad dentro de eje temático. A su vez,
cada sub-dimensión es definida por un grupo de indicadores cuyos valores pueden
ser observados y medidos en cada territorio.

En la base del Índice de Ciudades Prosperas (CPI) se encuentran los siguientes

supuestos:

Primero, una ciudad próspera los ciudadanos ingresos decentes y

requiere ser planeada y tener una
visión compartida de largo plazo,
que concrete con acciones puntuales
las estrategias que contribuyan al
crecimiento económico, al desarrollo
social y a la sostenibilidad ambiental y
la resiliencia.
Segundo, una ciudad prospera debe
gozar de una adecuada gobernanza
territorial, y debe tener un desarrollo
equilibrado en términos de la
distribución de los beneficios de la
urbanización, la forma y dinámica
como ella se produce y como se
disfruta la ciudad.
Tercero, una ciudad próspera debe
tener una economía, que aprovechando
la aglomeración, sea capaz de generar
riqueza suficiente para proveer a
oportunidades equitativas de empleo,
de tal forma que éstos puedan disfrutar
de un cierto estándar de vida y logren
satisfacer sus necesidades básicas.
Cuarto, una ciudad prospera debe
tener también la infraestructura
adecuada para que sus habitantes
tengan acceso a servicios básicos,
viviendas adecuadas, educación y salud
de calidad, y servicios de transporte
confiables y eficientes.
Quinto, una ciudad prospera debe
proveer los servicios necesarios para la
satisfacción de las necesidades básicas
de sus ciudadanos, desde la salud y
la seguridad hasta la recreación y la
seguridad alimentaria, de tal forma que
sus ciudadanos puedan desarrollar todo
su potencial y lleven una vida próspera.

4
 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

Sexto, una ciudad próspera debe asegurar la sostenibilidad ambiental. El

proceso por el cual las ciudades crean y distribuyen beneficios del desarrollo
socioeconómico no debería repercutir en la degradación del ambiente local y
global, sino al contrario debería propender por proteger los activos ambientales de
la ciudad, los ecosistemas que le proveen servicios fundamentales y asegurarse de
reducir el riesgo para sus ciudadanos frente a los impactos del cambio climático.

EL CPI Y LA NUEVA AGENDA URBANA

Luego de la adopción de la Nueva
Agenda Urbana (NAU) en octubre
de 2016 por parte de los Estados
Miembros de las Naciones Unidas,
ONU-Habitat realizó un ajuste
metodológico para articular el enfoque
de la prosperidad urbana y el Índice de
Ciudades Prosperas (CPI) con las áreas
de acción de la NAU. De esta forma,
las seis dimensiones del CPI que se
incluirán en los nuevos cálculos son:
1. Gobernanza y Legislación Urbana;
2. Planeación y Diseño Urbano;
3. Economía Urbana y Finanzas
Municipales; 4. Infraestructura de
Desarrollo; 5. Equidad y Cohesión
Social; y 6. Ecología Urbana y Medio
Ambiente.
Esta nueva versión del CPI incluye
también algunos indicadores para
realizar el monitoreo a las metas de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), especialmente al ODS11 que
se enfoca en el desarrollo urbano y la
construcción de ciudades sostenibles.

Nuevo Índice de Prosperidad Urbana

ONU-Habitat, 2017

5
2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA

2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA

EN COLOMBIA

Colombia fue el primer país que aplicó el Índice de Ciudades Prosperas (CPI)
en sus principales ciudades. El conjunto de 23 para las que se calculó el CPI fue
dividido en tres grupos según su tamaño poblacional: ciudades grandes, medianas
y pequeñas. Las ciudades seleccionadas reflejan una gran diversidad regional y de
vocaciones productivas y concentran a la mayor parte de la población del país.

El CPI como instrumento para la toma de decisiones y construcción de política

pública, ha sido aplicado en la construcción de planes de prosperidad: planes de
acción articulados con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y con las
metas adoptadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

1ER REPORTE DEL ESTADO DE LAS CIUDADES DE

COLOMBIA: CAMINO HACÍA LA PROSPERIDAD URBANA

El resultado del cálculo del Índice de

Ciudades Prosperas para el grupo de
ciudades colombianas se consolidó en
un reporte que por primera vez incluía
el estado de prosperidad urbana de más
de 20 ciudades de un mismo país.

¿Cómo se hizo?
El Reporte del Estado de las Ciudades
de Colombia (RECC) se construyó a
partir de la medición del CPI para 23
de las 32 ciudades más importantes
del país. Luego de la identificación de
las ciudades se procesó la información
proveniente de encuestas, ministerios
e instituciones locales para construir

6
 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

el índice. El análisis de los resultados entre ellas, y formular planes de acción

de cada dimensión fue llevado a cabo
por expertos en cada eje temático de
la prosperidad. Además, en el RECC
se incluyeron cinco planes de acción
que contienen un análisis más a
profundidad de los resultados del CPI
y recomendaciones para los territorios
analizados. Estos planes fueron
resultado de una extensiva revisión
bibliográfica sobre cada una de las
ciudades.
¿Para qué sirve?
La flexibilidad del CPI representada
por los tres niveles en los que puede
ser aplicado: básico, extendido y
contextual, permitió comparar los
resultados de este grupo de ciudades
colombianas con más de 400 ciudades
del mundo en las que se ha calculado
el CPI, comparar las ciudades del país
para regiones específicas del país. Esta
adaptación metodológica al contexto
nacional posibilita un diálogo político y
técnico más detallado.
¿A quién le sirve?
Las mediciones del CPI permiten
a tomadores de decisión y actores
principales de la agenda urbana detectar
los rezagos más importantes que se
presentan en cada territorio en las
diferentes dimensiones del desarrollo
urbano sostenible. La experiencia
de Colombia puede ser replicada en
ciudades de países en vía de desarrollo
en los que la información territorial es
insuficiente, y en donde sea de utilidad
la implementación de un marco de
análisis que permita trazar una hoja
de ruta para lograr valores solidos de
prosperidad.

Planes de acción: Planes de prosperidad urbana

El CPI no es solo un ranking de ciudades, es una herramienta para analizar el
estado de prosperidad de un territorio que permite la formulación de políticas
públicas. En este sentido, le aporta a las ciudades propuestas en su búsqueda de
mayores niveles de calidad de vida, de equidad económica e inclusión social y de
género. En otras palabras, con los planes de prosperidad urbana, ONU-Habitat
desarrolló una metodología para trazar el camino al desarrollo urbano sostenible
por medio de la medición y el entendimiento de las realidades territoriales.

7
2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA

Planes de Acción del

1er Reporte del
Estado de las
Ciudades de Colombia
ONU-Habitat, 2012

Región Caribe Interior (Montería,

Valledupar y Sincelejo)

Región Santanderes (Bucaramanga

y Cúcuta)

Región Tolima Grande (Ibagué

y Neiva)

Chocó

Bogotá

PLANES DE PROSPERIDAD URBANA: FLORENCIA

Además de los planes de acción incluidos en el 1er Reporte del Estado de las Ciudades
de Colombia, un análisis ampliado de la información territorial disponible para
los años 2014 y 2015, permitió aplicar de nuevo en 2016, el CPI al grupo de
23 ciudades del país. A partir de este análisis tendencial se están formulando
actualmente planes de prosperidad específicos para cada ciudad. La primera en
Colombia en tener un Plan de Prosperidad Urbana de mediano plazo es Florencia,
una ciudad de aproximadamente 200mil personas que fue de las más afectadas por
el conflicto armado que se vivió en el país por más de 60 años.

¿Cómo se hizo?
En primer lugar, el cálculo del CPI en el periodo mencionado permitió
observar cómo está avanzando la ciudad en el camino hacia la prosperidad.
Para complementar el análisis, se llevó a cabo una exhaustiva revisión del plan
de desarrollo de la ciudad para los siguientes cuatro años y de esa manera se
formularon recomendaciones originadas en las prioridades del Gobierno Local.

8
 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

FLORENCIA: ÍNDICE PROSPERIDAD URBANA 2013 – 2015

En el año 2014 el resultado total del

índice presenta una caída del 1.4%
respecto al 2013. 44,83

Del 2014 al 2015 el índice crece un 43,75

3.8%
43,15
Del 2013 al 2015 el índice crece en un
2.5% 2013 2014 2015

Productividad sigue siendo la

dimensión en la que la ciudad tiene
los mayores retos. También la
60,026

PRODUCTIVIDAD
58,386

única que crece durante todo el

57,738

DESARROLLO DE periodo.
51,154

INFRAESTRUCTURA
48,352
47,15

46,60
46,47
46,245

CALIDAD DE VIDA Equidad e inclusión social

43,612

42,318

42,318

EQUIDAD E INCLUSIÓN decrece pero sigue teniendo los

SOCIAL mejores resultados.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
30,734

Para el 2015 ninguna dimensión

28,508
26,842

alcanza un valor superior a 60.

2013 2014 2015

ONU-Habitat, 2017

Basado en los resultados del CPI y su tendencia de los últimos años, y en las
estrategias planteadas en el plan de desarrollo de Florencia, se construyó un plan
de prosperidad con priorización de acciones que tienen en cuenta la relación entre
el CPI y los ODS. El plan contiene sugerencias para los programas incluidos en
el plan de desarrollo y una priorización de las metas y proyectos con miras a que
la ciudad mejore su nivel de prosperidad y empiece a cumplir con las metas de los
ODS.

¿Para qué sirve?

Los planes de prosperidad construidos aceleren el desarrollo sostenible de una
con esta metodología que analiza la ciudad Además, la compatibilidad de
evolución de los resultados del CPI en los indicadores del CPI con el ODS11,
un periodo de tiempo, y los contrasta permite incluir dentro del análisis,
con el plan de desarrollo local, son estrategias y recomendaciones que le
un insumo para la priorización de apunten a que la ciudad pueda avanzar
acciones de gobierno y la orientación en el camino de la prosperidad y a la
de políticas públicas estratégicas que vez cumplir con los ODS.

9
2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA

¿A quién le sirve?
Esta nueva interacción entre la
metodología del CPI, los ODS y los
planes de desarrollo, es replicable en
cualquier gobierno local que tenga
políticas enfocadas en aumentar los
niveles de calidad de vida de sus
habitantes y los valores generales de
prosperidad de su ciudad.
La utilidad es la multidimensionalidad
que los resultados de este análisis
tienen para la toma de decisiones y
como herramienta para la priorización
de acciones en el ámbito del gobierno
local e incluso en función de la
construcción de una política urbana
nacional.

Las adaptaciones metodológicas realizadas en Colombia para calcular y aplicar

el Índice de las Ciudades Prosperas (CPI) están siendo transferidas a otras
ciudades y metrópolis de Latinoamérica y el Caribe. En 2017 ONU-Habitat y
el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) empezaron a
diagnosticar la prosperidad urbana en las áreas metropolitanas de San Salvador,
San José y Santo Domingo, con el objetivo de diseñar Operaciones Urbanas
Integrales (OUIs) que al ser implementadas por los gobiernos nacionales y las
administraciones locales centroamericanas, sirvan para alcanzar valores más
sólidos de prosperidad en estos territorios.

Índice de Ciudades Prosperas (CPI) en Áreas Metropolitanas de

Centroamérica

Diseño y planeación urbana

48,74

Gobernanza y legislación Economía urbana y finanzas

urbana municipales
40,80 48,56

Ecología urbana y
Desarrollo de infraestructura
sostenibilidad 66,82
42,77

Gran Santo Domingo

Equidad y cohesión social Gran Área Metropolitana de San José
69,79
Área Metropolitana de San Salvador
Promedio

ONU-Habitat, 2018

10
 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

3. APLICACIONES

En Colombia se han realizado de un Índice de la Prosperidad Urbana

importantes innovaciones referentes
al concepto de prosperidad urbana
y sus posibilidades de aplicación.
Estas innovaciones responden a la
complejidad de la realidad urbana
actual, que requiriere una mayor
especificidad en la producción de
información, para servir como insumo
en la formulación de políticas públicas.
Estas innovaciones han sido de tres
tipos: i) Innovaciones de carácter
temático, tales como la construcción
Juvenil cuyo análisis derivó en la
construcción del Reporte del Estado de
la Prosperidad de las Juventudes Urbanas en
Colombia; ii) Innovaciones de carácter
territorial, como la aplicación del
CPI a nivel intra-urbano y supra-
municipal; y iii) Innovaciones en el uso
del CPI para desarrollar instrumentos
de gestión territorial, como en el
caso del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano del Área Metropolitana
de Bucaramanga.

INNOVACIONES TEMÁTICAS: UN ÍNDICE DE PROSPERIDAD PARA

LOS JÓVENES URBANOS

Una innovación temática del CPI en Colombia fue la aplicación de esta

metodología de medición a un grupo de población urbana específico, los jóvenes.

¿Cómo se hizo?
Replicando el cálculo de los tres niveles
del CPI: el nivel básico mantiene los
mismos indicadores del índice de
prosperidad original pero se calculan
específicamente para la población
entre 14 y 28 años. Esto permitió
la comparación entre los niveles de
prosperidad de la población urbana en
general y la población urbana joven.
En el nivel extendido se modificó la
composición de los indicadores que
conforman el CPI para mostrar en
una forma más específica los factores
que afectan la prosperidad de esta
población en particular. En el nivel
contextual se midió directamente
la prosperidad de los jóvenes en
el territorio, incluyendo algunos
indicadores específicos que no se
encontraban disponibles en todas las
ciudades para las que se había calculado
el índice general.

11
3. APLICACIONES

El estudio de la prosperidad urbana permitió establecer las relaciones

de los jóvenes incluyó otro importante
desarrollo metodológico: el uso de
herramientas de econometría espacial
para el análisis de los resultados de los
indicadores que fueron aplicadas tanto
a nivel sectorial como territorial. En el
primer caso el análisis econométrico
entre las distintas dimensiones y
subdimensiones de la prosperidad tales
como la disponibilidad de empleo y la
calidad del aire de una ciudad, y en el
segundo, identificar efectos (negativos
o positivos) que multiplican los efectos
de las políticas públicas en el territorio.

¿Para qué sirve?

Medir el CPI en una población específica permitió observar las diferencias, que en
términos de prosperidad urbana, significa tener una edad determinada (14-28 años
en este caso). El análisis de los resultados en cada dimensión y subdimensión sirve
para generar políticas públicas y estrategias focalizadas que cierren las brechas
entre la prosperidad de la población en general y la de este grupo poblacional
especifico.

Índice de Ciudades Prosperas (CPI) de Los resultados de los análisis

los Jóvenes - Nivel Extendido
econométricos permiten enfocar
las recomendaciones de política
pública en sectores con mayores
efectos multiplicadores. El análisis
territorial a su vez permite por
una parte evidenciar patrones
espaciales en los resultados del
CPI. Por otra, permite identificar
zonas en las que una intervención
de política pública en una
temática podría tener un impacto
mayor y/o generar mejoras
en otras zonas con efectos
multiplicadores.

ONU-Habitat, 2017

12
 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
¿A quién le sirve?
Los territorios urbanos se caracterizan
por la complejidad de sus realidades
a la vez que suelen tener recursos
limitados para generar cambios y
mejorar las condiciones de vida de
su población y su sostenibilidad. En
consecuencia, estas herramientas
metodológicas de concentración del
INNOVACIONES TERRITORIALES: CÁLCULOS SUPRA-MUNICIPALES
E INTRA-URBANOS
Una innovación en el cálculo del CPI
en términos territoriales ha sido su
aplicación en los niveles supramunicipal
e intraurbano. A nivel supramunicipal
el Área Metropolitana de Bucaramanga
fue la primera en Colombia en aplicar
el Índice. En el nivel intraurbano,
¿Cómo se hizo?
El cálculo del CPI a nivel
supramunicipal se llevó a cabo
aplicando la misma metodología
empleada para el cálculo a nivel ciudad,
pero esta vez se incluyó la información
de las municipalidades que conforman
el Área Metropolitana de Bucaramanga.
Adicionalmente, se realizó la
transferencia metodológica del CPI
a la institución metropolitana, de tal
manera que las autoridades locales
podrán hacer uso de esta herramienta
en el futuro, y adoptar el enfoque de
prosperidad en sus políticas públicas.
CPI en una población específica y el
análisis de los efectos multiplicadores
de la intervención en determinados
espacios o sectores, pueden ser un
instrumento para los gobiernos locales
que requieran focalizar sus políticas y
priorizar las intervenciones en relación
con su eficiencia y eficacia.
Bogotá aplicó la metodología para
conocer la prosperidad a un nivel
de mayor desagregación que el de la
ciudad (la Localidad) y apreciar los
efectos del entorno territorial sobre la
prosperidad.
En el nivel intraurbano la innovación
consistió en aplicar la metodología
del CPI a un nivel administrativo
más desagregado que el municipal.
Manteniendo la lógica de la flexibilidad
del CPI se calcularon los tres niveles.
En el nivel contextual se aprovecha la
mayor disponibilidad de información
a esta escala territorial para
complementar las subdimensiones con
indicadores que brinden una visión más
completa de la realidad de la ciudad
desde un nivel administrativo menor.
13
3. APLICACIONES
Índice de Ciudades Prosperas Supramunicipal de Bucaramanga
47,27
Productividad
52,93
73,16
Sostenibilidad
Ambiental
61,80
75,08
Equidad Económica e
Inclusión Social
77,05
ONU-Habitat, 2015
¿Para qué sirve?
A nivel supramunicipal el cálculo
del CPI es una herramienta para
generar información que permita
armonizar y sincronizar las estrategias
de desarrollo de los municipios que
componen un área metropolitana.
Una planeación exitosa de un área
metropolitana incluye la potenciación
de las conexiones económicas, sociales,
ambientales y de infraestructura
y movilidad que existen entre los
territorios vecinos, por esto es
fundamental tener información
territorial estandarizada de todas las
entidades territoriales que componen la
metrópoli.
A nivel intraurbano la medición de la
prosperidad con el CPI sirve para
14
59,69
Desarrollo de
infraestructura
58,59
AMB
Bucaramanga
59,54
Calidad de Vida
68,67
conocer más en detalle la realidad de
la ciudad, que en muchos casos no es
una, sino muchas. La complejidad de
las ciudades hace necesario un análisis
a un nivel más desagregado como
herramienta para la toma de decisiones.
¿A quién le sirve?
El cálculo del CPI a nivel
supramuncipal es una novedad
metodológica que le sirve a los
municipios que componen una
metrópoli para encontrar brechas
territoriales que solo pueden ser
abordadas conjuntamente. Los
resultados de esta innovación
son de gran utilidad para que las
administraciones metropolitanas
fortalezcan la gestión de las relaciones
 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

funcionales e interdependencias. cuyos territorios incluyen realidades tan

En cuanto al cálculo a nivel diversas y complejas, que la medición
intraurbano, esta es una innovación del CPI para la ciudad en general no
que puede ser particularmente es suficiente para guiar la toma de
interesante para las megaciudades decisiones.

Índice de Ciudades Prosperas Intramunicipal de Bogotá

100,000

90,000

80,000

70,000

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

65,0 63,0 60,1 59,1 59,0 58,6 57,8 56,8 56,4 54,2 53,6 53,4 53,0 49,0 49,0 48,5 48,4 46,9 45,0
0,000

CPI contextual Promedio general CPI Produc�vidad Desarrollo de infraestructura

Calidad de Vida Equidad e inclusión social Sostenibilidad ambiental

ONU-Habitat, 2017

ESCALANDO LA VISIÓN DE PROSPERIDAD A INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES

El éxito en la implementación planeación en Colombia como el Plan

del enfoque de la prosperidad Integral de Desarrollo Metropolitano
urbana depende de la apropiación (PIDM) y el Plan Limítrofe en el Área
del concepto y del Índice por las Metropolitana de Bucaramanga, así
administraciones locales, y de su como el Plan de Desarrollo Municipal
escalabilidad en instrumentos de la misma ciudad.
concretos y políticas públicas. En este
sentido, el CPI ha sido la base para
desarrollar nuevas herramientas de

15
3. APLICACIONES
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO
2016-2026 DEL ÁREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
ONU-Habitat, 2015
En Colombia el principal instrumento
de planeación territorial es el Plan de
Desarrollo Municipal (un instrumento
con vigencia de 4 años que contiene
los programas y proyectos que
implementan los gobiernos locales).
Algunas ciudades del país ya han
incorporado el paradigma de la
prosperidad en dichos instrumentos, la
primera de ellas fue Bucaramanga.
Adicionalmente, el enfoque de la
prosperidad urbana y el CPI han sido
incorporados como paradigma en
instrumentos de planeación de otras
escalas territoriales. El Plan Integral
de Desarrollo Metropolitano de
Bucaramanga “DIME TU PLAN”
es el primer instrumento de gestión
16
territorial que basa su funcionamiento
en la visión de la prosperidad urbana
promovida por Naciones Unidas.
Para el enfoque del Plan fue
adoptada la rueda de la prosperidad
metropolitana como instrumento
orientador. Para el componente
estructural del Plan fueron adoptadas
cinco dimensiones de la rueda
de la prosperidad, y se definió un
componente estructural por cada
dimensión. De estos componentes
se desprenden todos los programas
y proyectos que el AMB tendrá que
implementar en los próximos 10 años
para seguir moviendo los resultados del
Índice y alcanzar valores más sólidos de
prosperidad.
 LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA
¿Cómo se hizo?
El Plan adopta la noción de
prosperidad de ONU-Habitat, pero
introduciéndole ajustes e innovaciones
para que se adapte a la realidad
metropolitana. En primer lugar, el
PIDM en el eje de la rueda de la
prosperidad además del componente de
gobernanza introduce la planeación, y
como una innovación muy importante,
introduce la cultura metropolitana
como un elemento facilitador de cada
uno de los rayos de la rueda.
De igual forma, en los diferentes
rayos de la rueda de la prosperidad
metropolitana se realizan algunos
ajustes a la propuesta de ONU-
Habitat que se aplica para efectos de
comparación, pero que para el PIDM
requieren algunos ajustes en términos
de introducción de temas y énfasis.
Se introduce, por ejemplo, por su
importancia en el territorio los temas
de gestión del riego, así como en la
dimensión de sostenibilidad, aspectos
relacionados con los vínculos urbano-
rurales, que a pesar de su importancia,
son elementos que no contenía la
propuesta original de ONU-Habitat.
Como parte del desarrollo del PIDM
se han derivado otros instrumentos que
también adoptan la visión y el enfoque
de la prosperidad urbana. Se resalta el
caso del Plan Maestro Limítrofe del
AMB, instrumento formulado
para gestionar el borde conurbado
por tres de los cuatro municipios del
área metropolitana, y que además de
incluir la perspectiva de la prosperidad,
introduce un elemento de cálculo de
flujos y de interdependencias entre
las zonas limítrofes del territorio
metropolitano.
¿Para qué sirve?
Esta innovación posiciona en un nuevo
nivel al enfoque de la prosperidad
urbana, permitiendo el desarrollo de
instrumentos de gestión que por medio
de programas y proyectos, logren
transformaciones territoriales que
consoliden los valores de prosperidad
de una ciudad. Ello resulta fundamental
porque muestra la adaptabilidad de este
enfoque como una herramienta útil
para la implementación de la Nueva
Agenda Urbana al nivel local.
¿A quién le sirve?
A los territorios que una vez adoptado
el CPI en su componente de medición,
diagnóstico y recomendaciones para la
toma de decisiones de política pública,
quieran avanzar en la construcción
de instrumentos y herramientas
concretas para la gestión del territorio
que los introduzcan en la senda de la
prosperidad urbana.
17
 “En conclusión, lo que marcó el cambio entre lo que se venía haciendo en el
área metropolitana y el nuevo enfoque que se adoptó en el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, fue mirar hacia la integración y el desarrollo multidimensional del territorio,
hacia la determinación de políticas públicas y de una gobernanza metropolitana
que permita alcanzar una prosperidad que va más allá del éxito económico”.

Maria del Pilar Tellez

Asesora de Desarrollo Metropolitano Sustentable
Área Metropolitana de Bucaramanga

Programa de las Naciones Unidas para

los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)
Calle 73 N° 7-06 Piso 8
Bogotá, Colombia
Tel: (+571) 7456075
es.unhabitat.org