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LA INICIATIVA

DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA


MEDICIONES, APLICACIONES Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Copyleft Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,
ONU-Habitat Países Andinos, junio de 2018

HS Number: HS/067/18S

Algunos derechos reservados. Este trabajo puede ser distribuido, copiado y exhibido por terceros si
se respetan los créditos.

Elkin Velásquez
DIRECTOR REGIONAL DE ONU-HABITAT PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Roberto Lippi
COORDINADOR DE ONU-HABITAT PARA LOS PAÍSES ANDINOS

Eduardo Lopez Moreno


JEFE DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ONU-HABITAT

Regina Orvañanos Murguía - Luis Herrera Favela


COORDINADORES DE LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS DE ONU-HABITAT

ONU-Habitat
Alfredo Bateman
Maria José Nieto
Rafael H. Forero H.

Fotos de portada: Copyright © ONU-Habitat/Rafael H. Forero H. y Área Metropolitana de Bucaramanga.


LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

1. LA NOCIÓN DE PROSPERIDAD
URBANA PROMOVIDA POR ONU-HABITAT

La prosperidad urbana, Una perspectiva de esta naturaleza requiere de un


según la definición que paradigma de análisis más complejo y robusto que
plantea ONU-Habitat, los tradicionales. El Índice de Ciudades Prosperas
es un concepto amplio (CPI) responde a esta necesidad, midiendo la
que va más allá del prosperidad en un sentido amplio y orgánico, que
desarrollo económico. trasciende la visión limitada del éxito económico.
Se trata de un enfoque
de prosperidad integral La prosperidad urbana de ONU-Habitat se
y de un desarrollo compone de varias dimensiones que se representan
equilibrado y armónico gráficamente en la denominada “rueda de la
en un ambiente de prosperidad urbana”.
inclusión social,
con condiciones
económicas equitativas Rueda de la Prosperidad Urbana
y ambientalmente
sostenibles. En una
ciudad prospera existen
bienes públicos y una
sensación de seguridad
socioeconómica,
además, la
infraestructura física
permite el acceso
rápido y equitativo a los
servicios que la ciudad
ofrece.

ONU-Habitat, 2012

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1. LA NOCIÓN DE PROSPERIDAD URBANA PROMOVIDA POR ONU-HABITAT

Puesto que el desarrollo equilibrado y compartido es una característica crucial


de la prosperidad, ninguna de las dimensiones debe prevalecer sobre las demás
y todas deben mantenerse en equilibrio. Las seis dimensiones de la prosperidad
urbana propuestas por ONU-Habitat en 2012 son: Productividad, Infraestructura,
Calidad de Vida, Equidad e Inclusión Social, Sostenibilidad Ambiental y
Gobernanza Urbana.

Cada una de estas dimensiones está constituida por un grupo de sub-dimensiones


que profundizan el concepto de la prosperidad dentro de eje temático. A su vez,
cada sub-dimensión es definida por un grupo de indicadores cuyos valores pueden
ser observados y medidos en cada territorio.

En la base del Índice de Ciudades Prosperas (CPI) se encuentran los siguientes


supuestos:

Primero, una ciudad próspera los ciudadanos ingresos decentes y


requiere ser planeada y tener una oportunidades equitativas de empleo,
visión compartida de largo plazo, de tal forma que éstos puedan disfrutar
que concrete con acciones puntuales de un cierto estándar de vida y logren
las estrategias que contribuyan al satisfacer sus necesidades básicas.
crecimiento económico, al desarrollo
social y a la sostenibilidad ambiental y Cuarto, una ciudad prospera debe
la resiliencia. tener también la infraestructura
adecuada para que sus habitantes
Segundo, una ciudad prospera debe tengan acceso a servicios básicos,
gozar de una adecuada gobernanza viviendas adecuadas, educación y salud
territorial, y debe tener un desarrollo de calidad, y servicios de transporte
equilibrado en términos de la confiables y eficientes.
distribución de los beneficios de la
urbanización, la forma y dinámica Quinto, una ciudad prospera debe
como ella se produce y como se proveer los servicios necesarios para la
disfruta la ciudad. satisfacción de las necesidades básicas
de sus ciudadanos, desde la salud y
Tercero, una ciudad próspera debe la seguridad hasta la recreación y la
tener una economía, que aprovechando seguridad alimentaria, de tal forma que
la aglomeración, sea capaz de generar sus ciudadanos puedan desarrollar todo
riqueza suficiente para proveer a su potencial y lleven una vida próspera.

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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

Sexto, una ciudad próspera debe asegurar la sostenibilidad ambiental. El


proceso por el cual las ciudades crean y distribuyen beneficios del desarrollo
socioeconómico no debería repercutir en la degradación del ambiente local y
global, sino al contrario debería propender por proteger los activos ambientales de
la ciudad, los ecosistemas que le proveen servicios fundamentales y asegurarse de
reducir el riesgo para sus ciudadanos frente a los impactos del cambio climático.

EL CPI Y LA NUEVA AGENDA URBANA


Luego de la adopción de la Nueva 3. Economía Urbana y Finanzas
Agenda Urbana (NAU) en octubre Municipales; 4. Infraestructura de
de 2016 por parte de los Estados Desarrollo; 5. Equidad y Cohesión
Miembros de las Naciones Unidas, Social; y 6. Ecología Urbana y Medio
ONU-Habitat realizó un ajuste Ambiente.
metodológico para articular el enfoque
de la prosperidad urbana y el Índice de Esta nueva versión del CPI incluye
Ciudades Prosperas (CPI) con las áreas también algunos indicadores para
de acción de la NAU. De esta forma, realizar el monitoreo a las metas de
las seis dimensiones del CPI que se los Objetivos de Desarrollo Sostenible
incluirán en los nuevos cálculos son: (ODS), especialmente al ODS11 que
1. Gobernanza y Legislación Urbana; se enfoca en el desarrollo urbano y la
2. Planeación y Diseño Urbano; construcción de ciudades sostenibles.

Nuevo Índice de Prosperidad Urbana

ONU-Habitat, 2017

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2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA

2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA


EN COLOMBIA

Colombia fue el primer país que aplicó el Índice de Ciudades Prosperas (CPI)
en sus principales ciudades. El conjunto de 23 para las que se calculó el CPI fue
dividido en tres grupos según su tamaño poblacional: ciudades grandes, medianas
y pequeñas. Las ciudades seleccionadas reflejan una gran diversidad regional y de
vocaciones productivas y concentran a la mayor parte de la población del país.

El CPI como instrumento para la toma de decisiones y construcción de política


pública, ha sido aplicado en la construcción de planes de prosperidad: planes de
acción articulados con los planes de desarrollo de los gobiernos locales y con las
metas adoptadas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

1ER REPORTE DEL ESTADO DE LAS CIUDADES DE


COLOMBIA: CAMINO HACÍA LA PROSPERIDAD URBANA

El resultado del cálculo del Índice de


Ciudades Prosperas para el grupo de
ciudades colombianas se consolidó en
un reporte que por primera vez incluía
el estado de prosperidad urbana de más
de 20 ciudades de un mismo país.

¿Cómo se hizo?
El Reporte del Estado de las Ciudades
de Colombia (RECC) se construyó a
partir de la medición del CPI para 23
de las 32 ciudades más importantes
del país. Luego de la identificación de
las ciudades se procesó la información
proveniente de encuestas, ministerios
e instituciones locales para construir

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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

el índice. El análisis de los resultados entre ellas, y formular planes de acción


de cada dimensión fue llevado a cabo para regiones específicas del país. Esta
por expertos en cada eje temático de adaptación metodológica al contexto
la prosperidad. Además, en el RECC nacional posibilita un diálogo político y
se incluyeron cinco planes de acción técnico más detallado.
que contienen un análisis más a
profundidad de los resultados del CPI ¿A quién le sirve?
y recomendaciones para los territorios Las mediciones del CPI permiten
analizados. Estos planes fueron a tomadores de decisión y actores
resultado de una extensiva revisión principales de la agenda urbana detectar
bibliográfica sobre cada una de las los rezagos más importantes que se
ciudades. presentan en cada territorio en las
diferentes dimensiones del desarrollo
¿Para qué sirve? urbano sostenible. La experiencia
La flexibilidad del CPI representada de Colombia puede ser replicada en
por los tres niveles en los que puede ciudades de países en vía de desarrollo
ser aplicado: básico, extendido y en los que la información territorial es
contextual, permitió comparar los insuficiente, y en donde sea de utilidad
resultados de este grupo de ciudades la implementación de un marco de
colombianas con más de 400 ciudades análisis que permita trazar una hoja
del mundo en las que se ha calculado de ruta para lograr valores solidos de
el CPI, comparar las ciudades del país prosperidad.

Planes de acción: Planes de prosperidad urbana


El CPI no es solo un ranking de ciudades, es una herramienta para analizar el
estado de prosperidad de un territorio que permite la formulación de políticas
públicas. En este sentido, le aporta a las ciudades propuestas en su búsqueda de
mayores niveles de calidad de vida, de equidad económica e inclusión social y de
género. En otras palabras, con los planes de prosperidad urbana, ONU-Habitat
desarrolló una metodología para trazar el camino al desarrollo urbano sostenible
por medio de la medición y el entendimiento de las realidades territoriales.

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2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA

Planes de Acción del


1er Reporte del
Estado de las
Ciudades de Colombia
ONU-Habitat, 2012

Región Caribe Interior (Montería,


Valledupar y Sincelejo)

Región Santanderes (Bucaramanga


y Cúcuta)

Región Tolima Grande (Ibagué


y Neiva)

Chocó

Bogotá

PLANES DE PROSPERIDAD URBANA: FLORENCIA

Además de los planes de acción incluidos en el 1er Reporte del Estado de las Ciudades
de Colombia, un análisis ampliado de la información territorial disponible para
los años 2014 y 2015, permitió aplicar de nuevo en 2016, el CPI al grupo de
23 ciudades del país. A partir de este análisis tendencial se están formulando
actualmente planes de prosperidad específicos para cada ciudad. La primera en
Colombia en tener un Plan de Prosperidad Urbana de mediano plazo es Florencia,
una ciudad de aproximadamente 200mil personas que fue de las más afectadas por
el conflicto armado que se vivió en el país por más de 60 años.

¿Cómo se hizo?
En primer lugar, el cálculo del CPI en el periodo mencionado permitió
observar cómo está avanzando la ciudad en el camino hacia la prosperidad.
Para complementar el análisis, se llevó a cabo una exhaustiva revisión del plan
de desarrollo de la ciudad para los siguientes cuatro años y de esa manera se
formularon recomendaciones originadas en las prioridades del Gobierno Local.

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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

FLORENCIA: ÍNDICE PROSPERIDAD URBANA 2013 – 2015

En el año 2014 el resultado total del


índice presenta una caída del 1.4%
respecto al 2013. 44,83

Del 2014 al 2015 el índice crece un 43,75


3.8%
43,15
Del 2013 al 2015 el índice crece en un
2.5% 2013 2014 2015

Productividad sigue siendo la


dimensión en la que la ciudad tiene
los mayores retos. También la
60,026

PRODUCTIVIDAD
58,386

única que crece durante todo el


57,738

DESARROLLO DE periodo.
51,154

INFRAESTRUCTURA
48,352
47,15

46,60
46,47
46,245

CALIDAD DE VIDA Equidad e inclusión social


43,612

42,318

42,318

EQUIDAD E INCLUSIÓN decrece pero sigue teniendo los


SOCIAL mejores resultados.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
30,734

Para el 2015 ninguna dimensión


28,508
26,842

alcanza un valor superior a 60.


2013 2014 2015

ONU-Habitat, 2017

Basado en los resultados del CPI y su tendencia de los últimos años, y en las
estrategias planteadas en el plan de desarrollo de Florencia, se construyó un plan
de prosperidad con priorización de acciones que tienen en cuenta la relación entre
el CPI y los ODS. El plan contiene sugerencias para los programas incluidos en
el plan de desarrollo y una priorización de las metas y proyectos con miras a que
la ciudad mejore su nivel de prosperidad y empiece a cumplir con las metas de los
ODS.

¿Para qué sirve?


Los planes de prosperidad construidos aceleren el desarrollo sostenible de una
con esta metodología que analiza la ciudad Además, la compatibilidad de
evolución de los resultados del CPI en los indicadores del CPI con el ODS11,
un periodo de tiempo, y los contrasta permite incluir dentro del análisis,
con el plan de desarrollo local, son estrategias y recomendaciones que le
un insumo para la priorización de apunten a que la ciudad pueda avanzar
acciones de gobierno y la orientación en el camino de la prosperidad y a la
de políticas públicas estratégicas que vez cumplir con los ODS.

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2. MIDIENDO LA PROSPERIDAD URBANA EN COLOMBIA

¿A quién le sirve?
Esta nueva interacción entre la La utilidad es la multidimensionalidad
metodología del CPI, los ODS y los que los resultados de este análisis
planes de desarrollo, es replicable en tienen para la toma de decisiones y
cualquier gobierno local que tenga como herramienta para la priorización
políticas enfocadas en aumentar los de acciones en el ámbito del gobierno
niveles de calidad de vida de sus local e incluso en función de la
habitantes y los valores generales de construcción de una política urbana
prosperidad de su ciudad. nacional.

Las adaptaciones metodológicas realizadas en Colombia para calcular y aplicar


el Índice de las Ciudades Prosperas (CPI) están siendo transferidas a otras
ciudades y metrópolis de Latinoamérica y el Caribe. En 2017 ONU-Habitat y
el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) empezaron a
diagnosticar la prosperidad urbana en las áreas metropolitanas de San Salvador,
San José y Santo Domingo, con el objetivo de diseñar Operaciones Urbanas
Integrales (OUIs) que al ser implementadas por los gobiernos nacionales y las
administraciones locales centroamericanas, sirvan para alcanzar valores más
sólidos de prosperidad en estos territorios.

Índice de Ciudades Prosperas (CPI) en Áreas Metropolitanas de


Centroamérica

Diseño y planeación urbana


48,74

Gobernanza y legislación Economía urbana y finanzas


urbana municipales
40,80 48,56

Ecología urbana y
Desarrollo de infraestructura
sostenibilidad 66,82
42,77

Gran Santo Domingo


Equidad y cohesión social Gran Área Metropolitana de San José
69,79
Área Metropolitana de San Salvador
Promedio

ONU-Habitat, 2018

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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

3. APLICACIONES

En Colombia se han realizado de un Índice de la Prosperidad Urbana


importantes innovaciones referentes Juvenil cuyo análisis derivó en la
al concepto de prosperidad urbana construcción del Reporte del Estado de
y sus posibilidades de aplicación. la Prosperidad de las Juventudes Urbanas en
Estas innovaciones responden a la Colombia; ii) Innovaciones de carácter
complejidad de la realidad urbana territorial, como la aplicación del
actual, que requiriere una mayor CPI a nivel intra-urbano y supra-
especificidad en la producción de municipal; y iii) Innovaciones en el uso
información, para servir como insumo del CPI para desarrollar instrumentos
en la formulación de políticas públicas. de gestión territorial, como en el
caso del Plan Integral de Desarrollo
Estas innovaciones han sido de tres Metropolitano del Área Metropolitana
tipos: i) Innovaciones de carácter de Bucaramanga.
temático, tales como la construcción

INNOVACIONES TEMÁTICAS: UN ÍNDICE DE PROSPERIDAD PARA


LOS JÓVENES URBANOS

Una innovación temática del CPI en Colombia fue la aplicación de esta


metodología de medición a un grupo de población urbana específico, los jóvenes.

¿Cómo se hizo?
Replicando el cálculo de los tres niveles conforman el CPI para mostrar en
del CPI: el nivel básico mantiene los una forma más específica los factores
mismos indicadores del índice de que afectan la prosperidad de esta
prosperidad original pero se calculan población en particular. En el nivel
específicamente para la población contextual se midió directamente
entre 14 y 28 años. Esto permitió la prosperidad de los jóvenes en
la comparación entre los niveles de el territorio, incluyendo algunos
prosperidad de la población urbana en indicadores específicos que no se
general y la población urbana joven. encontraban disponibles en todas las
En el nivel extendido se modificó la ciudades para las que se había calculado
composición de los indicadores que el índice general.

11
3. APLICACIONES

El estudio de la prosperidad urbana permitió establecer las relaciones


de los jóvenes incluyó otro importante entre las distintas dimensiones y
desarrollo metodológico: el uso de subdimensiones de la prosperidad tales
herramientas de econometría espacial como la disponibilidad de empleo y la
para el análisis de los resultados de los calidad del aire de una ciudad, y en el
indicadores que fueron aplicadas tanto segundo, identificar efectos (negativos
a nivel sectorial como territorial. En el o positivos) que multiplican los efectos
primer caso el análisis econométrico de las políticas públicas en el territorio.

¿Para qué sirve?


Medir el CPI en una población específica permitió observar las diferencias, que en
términos de prosperidad urbana, significa tener una edad determinada (14-28 años
en este caso). El análisis de los resultados en cada dimensión y subdimensión sirve
para generar políticas públicas y estrategias focalizadas que cierren las brechas
entre la prosperidad de la población en general y la de este grupo poblacional
especifico.

Índice de Ciudades Prosperas (CPI) de Los resultados de los análisis


los Jóvenes - Nivel Extendido econométricos permiten enfocar
las recomendaciones de política
pública en sectores con mayores
efectos multiplicadores. El análisis
territorial a su vez permite por
una parte evidenciar patrones
espaciales en los resultados del
CPI. Por otra, permite identificar
zonas en las que una intervención
de política pública en una
temática podría tener un impacto
mayor y/o generar mejoras
en otras zonas con efectos
multiplicadores.

ONU-Habitat, 2017

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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

¿A quién le sirve?
Los territorios urbanos se caracterizan CPI en una población específica y el
por la complejidad de sus realidades análisis de los efectos multiplicadores
a la vez que suelen tener recursos de la intervención en determinados
limitados para generar cambios y espacios o sectores, pueden ser un
mejorar las condiciones de vida de instrumento para los gobiernos locales
su población y su sostenibilidad. En que requieran focalizar sus políticas y
consecuencia, estas herramientas priorizar las intervenciones en relación
metodológicas de concentración del con su eficiencia y eficacia.

INNOVACIONES TERRITORIALES: CÁLCULOS SUPRA-MUNICIPALES


E INTRA-URBANOS

Una innovación en el cálculo del CPI Bogotá aplicó la metodología para


en términos territoriales ha sido su conocer la prosperidad a un nivel
aplicación en los niveles supramunicipal de mayor desagregación que el de la
e intraurbano. A nivel supramunicipal ciudad (la Localidad) y apreciar los
el Área Metropolitana de Bucaramanga efectos del entorno territorial sobre la
fue la primera en Colombia en aplicar prosperidad.
el Índice. En el nivel intraurbano,

¿Cómo se hizo?
El cálculo del CPI a nivel En el nivel intraurbano la innovación
supramunicipal se llevó a cabo consistió en aplicar la metodología
aplicando la misma metodología del CPI a un nivel administrativo
empleada para el cálculo a nivel ciudad, más desagregado que el municipal.
pero esta vez se incluyó la información Manteniendo la lógica de la flexibilidad
de las municipalidades que conforman del CPI se calcularon los tres niveles.
el Área Metropolitana de Bucaramanga. En el nivel contextual se aprovecha la
Adicionalmente, se realizó la mayor disponibilidad de información
transferencia metodológica del CPI a esta escala territorial para
a la institución metropolitana, de tal complementar las subdimensiones con
manera que las autoridades locales indicadores que brinden una visión más
podrán hacer uso de esta herramienta completa de la realidad de la ciudad
en el futuro, y adoptar el enfoque de desde un nivel administrativo menor.
prosperidad en sus políticas públicas.

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3. APLICACIONES

Índice de Ciudades Prosperas Supramunicipal de Bucaramanga

47,27
Productividad
52,93

73,16 59,69
Sostenibilidad Desarrollo de
Ambiental infraestructura
61,80
58,59
AMB

Bucaramanga

75,08
59,54
Equidad Económica e
Inclusión Social Calidad de Vida
77,05 68,67

ONU-Habitat, 2015

¿Para qué sirve?


A nivel supramunicipal el cálculo conocer más en detalle la realidad de
del CPI es una herramienta para la ciudad, que en muchos casos no es
generar información que permita una, sino muchas. La complejidad de
armonizar y sincronizar las estrategias las ciudades hace necesario un análisis
de desarrollo de los municipios que a un nivel más desagregado como
componen un área metropolitana. herramienta para la toma de decisiones.
Una planeación exitosa de un área
metropolitana incluye la potenciación ¿A quién le sirve?
de las conexiones económicas, sociales, El cálculo del CPI a nivel
ambientales y de infraestructura supramuncipal es una novedad
y movilidad que existen entre los metodológica que le sirve a los
territorios vecinos, por esto es municipios que componen una
fundamental tener información metrópoli para encontrar brechas
territorial estandarizada de todas las territoriales que solo pueden ser
entidades territoriales que componen la abordadas conjuntamente. Los
metrópoli. resultados de esta innovación
son de gran utilidad para que las
A nivel intraurbano la medición de la administraciones metropolitanas
prosperidad con el CPI sirve para fortalezcan la gestión de las relaciones

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LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

funcionales e interdependencias. cuyos territorios incluyen realidades tan


En cuanto al cálculo a nivel diversas y complejas, que la medición
intraurbano, esta es una innovación del CPI para la ciudad en general no
que puede ser particularmente es suficiente para guiar la toma de
interesante para las megaciudades decisiones.

Índice de Ciudades Prosperas Intramunicipal de Bogotá


100,000

90,000

80,000

70,000

60,000

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

65,0 63,0 60,1 59,1 59,0 58,6 57,8 56,8 56,4 54,2 53,6 53,4 53,0 49,0 49,0 48,5 48,4 46,9 45,0
0,000

CPI contextual Promedio general CPI Produc�vidad Desarrollo de infraestructura


Calidad de Vida Equidad e inclusión social Sostenibilidad ambiental

ONU-Habitat, 2017

ESCALANDO LA VISIÓN DE PROSPERIDAD A INSTRUMENTOS DE


GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALES

El éxito en la implementación planeación en Colombia como el Plan


del enfoque de la prosperidad Integral de Desarrollo Metropolitano
urbana depende de la apropiación (PIDM) y el Plan Limítrofe en el Área
del concepto y del Índice por las Metropolitana de Bucaramanga, así
administraciones locales, y de su como el Plan de Desarrollo Municipal
escalabilidad en instrumentos de la misma ciudad.
concretos y políticas públicas. En este
sentido, el CPI ha sido la base para
desarrollar nuevas herramientas de

15
3. APLICACIONES

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO


2016-2026 DEL ÁREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA

ONU-Habitat, 2015

En Colombia el principal instrumento territorial que basa su funcionamiento


de planeación territorial es el Plan de en la visión de la prosperidad urbana
Desarrollo Municipal (un instrumento promovida por Naciones Unidas.
con vigencia de 4 años que contiene
los programas y proyectos que Para el enfoque del Plan fue
implementan los gobiernos locales). adoptada la rueda de la prosperidad
Algunas ciudades del país ya han metropolitana como instrumento
incorporado el paradigma de la orientador. Para el componente
prosperidad en dichos instrumentos, la estructural del Plan fueron adoptadas
primera de ellas fue Bucaramanga. cinco dimensiones de la rueda
de la prosperidad, y se definió un
Adicionalmente, el enfoque de la componente estructural por cada
prosperidad urbana y el CPI han sido dimensión. De estos componentes
incorporados como paradigma en se desprenden todos los programas
instrumentos de planeación de otras y proyectos que el AMB tendrá que
escalas territoriales. El Plan Integral implementar en los próximos 10 años
de Desarrollo Metropolitano de para seguir moviendo los resultados del
Bucaramanga “DIME TU PLAN” Índice y alcanzar valores más sólidos de
es el primer instrumento de gestión prosperidad.

16
LA INICIATIVA DE LAS CIUDADES PROSPERAS EN COLOMBIA

¿Cómo se hizo?
El Plan adopta la noción de para gestionar el borde conurbado
prosperidad de ONU-Habitat, pero por tres de los cuatro municipios del
introduciéndole ajustes e innovaciones área metropolitana, y que además de
para que se adapte a la realidad incluir la perspectiva de la prosperidad,
metropolitana. En primer lugar, el introduce un elemento de cálculo de
PIDM en el eje de la rueda de la flujos y de interdependencias entre
prosperidad además del componente de las zonas limítrofes del territorio
gobernanza introduce la planeación, y metropolitano.
como una innovación muy importante,
introduce la cultura metropolitana ¿Para qué sirve?
como un elemento facilitador de cada Esta innovación posiciona en un nuevo
uno de los rayos de la rueda. nivel al enfoque de la prosperidad
urbana, permitiendo el desarrollo de
De igual forma, en los diferentes instrumentos de gestión que por medio
rayos de la rueda de la prosperidad de programas y proyectos, logren
metropolitana se realizan algunos transformaciones territoriales que
ajustes a la propuesta de ONU- consoliden los valores de prosperidad
Habitat que se aplica para efectos de de una ciudad. Ello resulta fundamental
comparación, pero que para el PIDM porque muestra la adaptabilidad de este
requieren algunos ajustes en términos enfoque como una herramienta útil
de introducción de temas y énfasis. para la implementación de la Nueva
Se introduce, por ejemplo, por su Agenda Urbana al nivel local.
importancia en el territorio los temas
de gestión del riego, así como en la ¿A quién le sirve?
dimensión de sostenibilidad, aspectos A los territorios que una vez adoptado
relacionados con los vínculos urbano- el CPI en su componente de medición,
rurales, que a pesar de su importancia, diagnóstico y recomendaciones para la
son elementos que no contenía la toma de decisiones de política pública,
propuesta original de ONU-Habitat. quieran avanzar en la construcción
de instrumentos y herramientas
Como parte del desarrollo del PIDM concretas para la gestión del territorio
se han derivado otros instrumentos que que los introduzcan en la senda de la
también adoptan la visión y el enfoque prosperidad urbana.
de la prosperidad urbana. Se resalta el
caso del Plan Maestro Limítrofe del
AMB, instrumento formulado

17
“En conclusión, lo que marcó el cambio entre lo que se venía haciendo en el
área metropolitana y el nuevo enfoque que se adoptó en el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, fue mirar hacia la integración y el desarrollo multidimensional del territorio,
hacia la determinación de políticas públicas y de una gobernanza metropolitana
que permita alcanzar una prosperidad que va más allá del éxito económico”.

Maria del Pilar Tellez


Asesora de Desarrollo Metropolitano Sustentable
Área Metropolitana de Bucaramanga

Programa de las Naciones Unidas para


los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)
Calle 73 N° 7-06 Piso 8
Bogotá, Colombia
Tel: (+571) 7456075
es.unhabitat.org