FUNDAMENTO NORMATIVO DE ELABORACIÓN DEL PROGRAMA

En la legislación nacional, el referente normativo en materia de vivienda se desprende de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) cuyo artículo 4to. establece que
“todas las familias tienen el derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecerá
los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo”. Dichos instrumentos y apoyos
están dispuestos en la Ley de Vivienda, la cual fue modificada y publicada el 14 de mayo del
2019, de conformidad con la reforma al artículo 41 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal publicada el 30 de noviembre de 2018. Con la cual, ante la evidente necesidad de
integrar la planeación y atención de la vivienda con el ordenamiento del territorio y el desarrollo
urbano, se establece a la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) como
coordinadora del sector vivienda, por lo que, de acuerdo con la Relación de Entidades
paraestatales, la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) se encuentra sectorizada a dicha
Secretaría. Es así que corresponde a la SEDATU, como entidad normativa, la definición de la
Política Nacional de Vivienda, la formulación, publicación, ejecución y seguimiento del Programa
Nacional de Vivienda 2019-2024 (Programa) y la coordinación del Sector Vivienda. La CONAVI,
se constituye entonces, como la entidad operadora de estrategias y programas derivados de la
Política Nacional, particularmente, en la atención a las necesidades de vivienda de la población en
situación de pobreza.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos – Art. 123, Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales- Art 11, Convención de Derechos de las Niñas y
Niños- Art. 27, Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial- Art. 5º, Declaración Universal de los Derechos Humanos- Art. 25,
Observación general No. 4 de las Naciones Unidas – El derecho a una vivienda adecuada.

LEYES GENERALES
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Art. 8°,
fracción XXVI y Art. 10°, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente- Art. 23,
Ley General de Protección Civil, Art. 1°, Ley General de Víctimas- Art. 56.

LEYES FEDERALES
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), Ley de
Expropiación, Art. 1°, fracción XI y Art. 2°, Ley Orgánica de Sociedad Hipotecaria Federal (SHF),
Art. 2° y Art. 4°: Ley que regula la operación y funcionamiento de esta entidad pública.

DECRETOS
Decreto de Instituto Nacional de Suelo Sustentable (INSUS): Organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, sectorizado y coordinado por la SEDATU, Decreto del Fondo de
la Vivienda del instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
Origen de los recursos para la instrumentación del Programa

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La totalidad de las acciones que se consideran en este Programa, incluyendo aquellas
correspondientes a sus objetivos prioritarios, estrategias prioritarias y acciones puntuales, así
como las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación u operación de dichas
acciones y el seguimiento y reporte de las mismas, se realizarán con cargo al presupuesto
autorizado de los ejecutores de gasto, así como los organismos autónomos que no aplican
recursos del presupuesto de egresos de la federación, e incorporan sus propios planes al
Programa, , mientras éste tenga vigencia.

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ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL

El Programa Nacional de Vivienda tiene como base programática el Plan Nacional de Desarrollo,
el cual a su vez, forma parte del Nuevo Proyecto Alternativo de Nación; los puntos nodales de
éste son: gobernar con el ejemplo, desterrar la corrupción, abolir la impunidad, actuar con
austeridad y destinar todo lo que se ahorre a financiar el desarrollo del país.

1. SEGURIDAD DE LA TENENCIA
La seguridad de la tenencia se refiere a una situación en la que las personas cuentan de forma
continua y segura con el derecho al suelo, y en consecuencia, a la posesión de la vivienda; esto
incluye el acceso a la tierra en modalidades distintas a la propiedad privada, como las
comunidades ejidales, comunales y cooperativas.

2. DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS, MATERIALES, INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURA

Para ser adecuada respecto al elemento de disponibilidad de servicios, materiales, instalaciones e
infraestructura, una vivienda debe contar como mínimo con agua potable, drenaje sanitario y
energía para que las personas puedan habitarla en forma higiénica y salubre. Con base en esta
definición, en México una de cada cinco viviendas presenta carencias en el acceso a alguno de
los servicios básicos (agua potable, drenaje sanitario, energía, entre otros).

3. ASEQUIBILIDAD
Una vivienda asequible es aquella cuyo costo no compromete la capacidad de las personas para
acceder a otros satisfactores básicos (alimento, salud, vestimenta, entre otros). Por lo anterior, se
considera que los gastos asociados a la vivienda no deberían superar el 30% del ingreso familiar.

4. HABITABILIDAD
Una vivienda habitable es aquella que garantiza la seguridad física de sus habitantes y les
proporciona un espacio suficiente, así como protección contra el frío, la humedad, el calor, la
lluvia, el viento y otros riesgos para la salud y peligros estructurales.

5. ACCESIBILIDAD
El elemento de accesibilidad para el logro de una vivienda adecuada se refiere a un diseño y
materialidad que consideren las necesidades específicas de diferentes grupos, especialmente las
de las personas menos favorecidas y en condición de marginación. Entre éstas, merecen
particular atención las personas con algún tipo de discapacidad, por requerir soluciones materiales
específicas que atiendan las limitaciones que enfrentan.

6. UBICACIÓN
La ubicación de una vivienda adecuada es aquella que ofrece acceso a oportunidades de empleo,
salud y educación, así como a otros servicios, equipamientos e instalaciones sociales; además es
fundamental que se sitúe en zonas libres de contaminación o riesgos.44 Es decir, la vivienda
adecuada debe ubicarse en zonas conectadas y seguras.

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7. ADECUACIÓN CULTURAL
El último elemento de la vivienda adecuada se refiere a la consideración de las expresiones de
identidad cultural y el respeto hacia éstas en el proceso de desarrollo de la vivienda y de su
inserción en un barrio o comunidad.

Actualmente, la adecuación cultural representa una de las dimensiones de la vivienda adecuada

menos estudiada de forma sistemática e integral en México, lo cual complica su diagnóstico y
posterior traducción a términos operativos.

PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA PARA EL ESTADO DE OAXACA

1. ANTECEDENTES
El Programa Nacional de Reconstrucción se crea por la necesidad de implementar acciones que
retomen la responsabilidad del Estado en la protección y garantía de los Derechos Humanos de
las personas y de las comunidades afectadas por los sismos del mes de septiembre de 2017 y
febrero de 2018, alineándose a las Directrices hacia el PND 2019-2024, específicamente a la
Directriz 3: Desarrollo Económico e Incluyente; el Sistema PASH lo asigna a la Directriz 2:
Bienestar Social e Igualdad. También se vincula a los Objetivos para el Desarrollo Sostenible,
particularmente al Objetivo 11 “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”.
Los presentes Lineamientos regirán todo el proceso de operación del Programa Nacional de
Reconstrucción en lo referente al componente vivienda, y será ejecutado por la Comisión Nacional
de Vivienda, en ellos se especifican los términos de la intervención orientada a la población cuya
vivienda fue afectada por los sismos de septiembre de 2017 y febrero de 2018, y que no ha sido
atendida o bien su atención ha sido parcial, para restablecer su vida normal y contar con una
vivienda habitable y segura. Se establecerán las modalidades del subsidio, así como las líneas de
apoyo a aplicar.

3. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

3.1 General
Garantizar el impulso de proyectos y acciones de reconstrucción para la realización del derecho a
una vivienda adecuada para las personas y comunidades afectadas por los sismos de septiembre
de 2017 y febrero de 2018, que aún no han sido atendidas o lo fueron parcialmente, y su vivienda
aún no cumple con las condiciones mínimas de habitabilidad.

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3.2 Específicos

Atender a la población afectada con reconstrucción parcial o total de su vivienda o con su

reubicación en zonas seguras.
Garantizar la reconstrucción de las viviendas afectadas atendiendo condiciones de habitabilidad y
seguridad estructural.
Atender los problemas de hacinamiento y mejorar las condiciones de habitabilidad de las
viviendas de la población afectada.

4. LINEAMIENTOS

4.1 Cobertura

El Programa se instrumentará en las localidades afectadas por los sismos de septiembre de 2017
y febrero de 2018, ubicadas en los estados de Chiapas, Estado de México, Guerrero, Morelos,
Oaxaca y Puebla.

4.2 Población potencial, población objetivo y personas beneficiarias

4.2.1 Población potencial

La población potencial está conformada por las personas y comunidades ubicadas en los estados
de Chiapas, Estado de México, Guerrero, Morelos, Oaxaca y Puebla que fueron afectadas por los
sismos de septiembre de 2017 y febrero de 2018.

4.2.2 Población objetivo

Las personas que fueron afectadas por los sismos de septiembre de 2017 y febrero de 2018 y que
aún no han sido atendidas o lo fueron parcialmente y su vivienda aún no cumple con las
condiciones mínimas de habitabilidad.

4.3 Características de los apoyos

Población beneficiaria Población que cumple con los requisitos que establece el presente acuerdo
y que recibe el apoyo del Programa de acuerdo con sus necesidades específicas.
Población prioritaria

Para determinar la población prioritaria se aplicarán los criterios establecidos en los Lineamientos
Generales del Programa Nacional de Reconstrucción para el Ejercicio Fiscal 2019 publicados en
el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de 2019,

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 a) Vivienda en Espacio Edificable Rural o Urbano

La modalidad de Vivienda en Espacio Edificable Rural o Urbano tiene el propósito de atender

problemas de hacinamiento, desdoblamiento familiar, vivienda precaria y en general vivienda que
por su deterioro atenta contra las condiciones de habitabilidad, tanto en localidades rurales como
en urbanas; también tiene como finalidad contribuir a los procesos de consolidación y/o
mejoramiento de las colonias y barrios de las zonas intraurbanas de las ciudades.

b) Vivienda en Conjunto Habitacional

Esta modalidad corresponde a la construcción de conjuntos habitacionales de vivienda nueva en

desarrollos verticales u horizontales, priorizando los verticales, preferentemente con procesos
participativos en el diseño y construcción de la vivienda.
El desarrollo de Vivienda en Conjunto Habitacional está orientado a optimizar el uso del suelo
habitacional en zonas urbanas que cuentan con servicios y equipamiento urbano disponible,
constituye una estrategia de redensificación habitacional al interior de las ciudades. Se ubica en
predios con uso habitacional y con factibilidad de servicios, en un proceso único de edificación
que cumpla con las regulaciones de densidad, superficie construida, seguridad estructural,
instalaciones, servicios, áreas de uso común entre otros, establecidos por la reglamentación local
correspondiente.

c) Adquisición de Vivienda

Esta modalidad corresponde a la adquisición de vivienda terminada, individual o en conjunto,

realizada por terceros, en un proceso único de edificación, que cumpla con las necesidades de
densidad, superficie construida, seguridad estructural, instalaciones, servicios, áreas de uso
común, entre otros, establecidos por la reglamentación local correspondiente.

Adquisición de Vivienda Nueva. La CONAVI podrá otorgar subsidio de hasta la cantidad

equivalente a 172 veces el valor de la UMA por unidad de vivienda, con el propósito de adquirir
vivienda terminada,

Adquisición de Vivienda Usada. La CONAVI podrá otorgar subsidio hasta por la cantidad
equivalente a 143 veces el valor de la UMA por unidad de vivienda con el propósito de adquirir
vivienda terminada,

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Cuadro 1. Líneas de apoyo y montos de subsidio según modalidad de aplicación del subsidio
Modalidad de aplicación Tope máximo del
del subsidio Línea de apoyo aplicable subsidio (veces el
valor de la UMA)
Reparación Parcial de vivienda 41
Reparación Total de vivienda 104
Reubicación de vivienda 104
Vivienda en
Demolición 6
Espacio
Edificable Rural o Urbano Sustentabilidad 13
Asistencia técnica o supervisión Hasta 7% del subsidio
total.
Supervisión Externa 3%
Estudios y proyectos Hasta 3.5
Demolición 6
Vivienda en Edificación 113
Conjunto Sustentabilidad 13
Habitacional Supervisión externa 2.83
Laboratorio de control de calidad
1.13
de materiales
Rehabilitación 97
Dictamen de factibilidad histórica,
Rehabilitación de artística y/o patrimonial 2.5
Vivienda en Inmuebles
Proyectos de rehabilitación. 8
Catalogados
Áreas comunes y fachadas 10.5
Sustentabilidad 13
Adquisición de Vivienda Nueva 172
Adquisición de vivienda
Adquisición de Vivienda Usada 143