MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSION PUBLICA:
INSTRUMENTO PARA MEJORAR
LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO
EN EL PERU
Esta es an la visin tradicional de hacer proyectos de inversin

INVERSION POST-INVERSION

EXPEDIENTE
TECNICO OPERACIN
Y
IDEA MANTENIMIENTO FIN
(*)
EJECUCION

(*) Por lo general, casi nunca incluimos gastos de operacin y mantenimiento

en nuestros presupuestos. Esto ocasiona que la inversin hecha "desparezca
luego de transcurrido cierto periodo de tiempo.
Cmo era el Ciclo de Proyectos
sin el SNIP?

Expediente
Expediente Ejecucin
Ejecucinde
de
Idea
Idea Tcnico
Tcnico Obra
Obra
 Y, por lo general, los resultados han sido

PROYECTOS DUPLICADOS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
USO
INEFICIENTE
PROYECTOS SOBREVALORADOS
DE LOS
PROYECTOS ALTAMENTE RIESGOSOS
RECURSOS
PBLICOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS SECTORIALES

PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL
 Sin SNIP
ALGUNOS EJEMPLOS
Se corre el riesgo de
invertir mal
HOSPITALES
CHOTA PIURA
PROYECTOS NO RENTABLES 6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
TRANSPORTES
DESVIACIONES DE SANEAMIENTO
OBJETIVOS Y POLITICAS RURAL ILO-
DESAGUADERO.
ALTO RIESGO DE LA INVERSION DE US$ 400 MM DEMANDA
INVERTIDOS SON PROYECTADA:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION SOSTENIBLES 4000 POR DA.
SOLO 100 DEMANDA
SOBREDIMENSIONAMIENTO REALIZADA: 500.
DE LA INVERSION
INVERSIN DE INADE
(US$ 3,000)
INEFICACIA, INEFICIENCIA ES 38 VECES MS QUE
Y CORRUPCIN EL PRECIO DE LA TIERRA.
 Ejemplo
de Inversiones Locales y
Regionales no evaluadas
 TUMBES

Parque al rbitro

Monumento al Lagarto

 TUMBES

Malecn
de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8%

del promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de

agua, frente al 62.2% del promedio del pas.
 MADRE DE DIOS

El Municipio de Tambopata
construy un mirador de ms
de 40 m. de altura.

Pese a que cost 2 millones de

soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no est operativo por
los altos costos de electricidad.
Adems, su ubicacin obstruye
el trfico.

La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin

cuenta con abastecimiento de Mirador de
agua.
Tambopata
 Centro Cvico en Palca

Auditorio
Subterrneo

HUANCAVELICA
El 84.4% de la poblacin se
encuentra en situacin de
pobreza.
Slo el 0.9% tiene acceso a
telefona fija, muy por
El 33.3% de la poblacin
debajo del 22% de la
cuenta con abastecimiento de
agua poblacin peruana.
Sistema Nacional de
Inversin Pblica
(SNIP)
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Proyecto de Ciudadano
Estado Inversin Pblica

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca que todas las
instancias de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten
proyectos buenos (mejorando as la calidad del gasto pblico)

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversin Pblica Inversin Pblica

Proyectos
Buenos
SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Aplicando
el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad
de la inversin
SNIP FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos
Pblicos destinados a la inversin, mediante
el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversin.

Proyectos Proyectos bien

rentables. dimensionados.

Proyectos sostenibles. Proyectos integrados, que

eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a

alcanzar una visin de largo plazo.
 Caractersticas del SNIP

Integral, se aplica a todo tipo de PIP, y Entidad del Estado.

Tcnico, supone una reivindicacin de la denominada cultura de
proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo de vida del
proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni
asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).
Desconcentrado, acta a travs de rganos sectoriales y
Unidades en cada Entidad.
Participativo, pues est basado en un enfoque de demanda: la
identificacin de problemas y formulacin de los PIP corresponde
a las Unidades Formuladoras.
 INTEGRANTES DEL SNIP

En cada En cada En cada

Sector Gobierno Gobierno
Regional Local
rgano Resolutivo
Ministro Presidente Alcalde DGPM
Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)
Unidad(es) Ejecutora(s)
 UNIDAD FORMULADORA

Registra la informacin en el Banco de

Proyectos, independientemente de la
codificacin presupuestal utilizada.

Identifica el problema y proponen la alternativa

de solucin.

Elabora los estudios de preinversin, los mismos

que deben guardar concordancia con los
Lineamientos de Poltica Sectoriales.
 OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIONES

Las OPI-GR, evalan y aprueban los estudios de

preinversin y cuando tienen la delegacin declaran
la viabilidad de los proyectos.

Las OPI-GR o GL, evalan y declaran la viabilidad

cuando tienen la delegacin.

Propone metodologa y parmetros.

Capacita a las unidades formuladoras.

Realiza seguimiento a los proyectos.

 ORGANO RESOLUTIVO

Establece lineamientos de poltica sectoriales

aplicables a todos los niveles de gobierno.
(Anexo SNIP-11)

Puede delegar las facultades de su sector, GR y

GL para la evaluacin de los proyectos de su
responsabilidad.

Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

 UNIDAD EJECUTORA

Elabora expedientes tcnicos y ejecutan los

proyectos viables.

Observa el cumplimiento de los parmetros

aprobados en la preinversin (costo,
cronograma, metas, diseo).

Realiza seguimiento permanente a los

proyectos en ejecucin.
PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS
ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Expresados en das hbiles:

ESTUDIO DE
PREINVERSIN OPI DGPM
Perfil 10 10
Simplificado

PERFIL 20 20

PREFACTIBILIDAD 30 30

FACTIBILIDAD 40 40
 CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin Inversin Post-

Inversin
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operacin
Pre
factibilidad * Tcnico y Mantenimiento
Fin
Evaluacin
Factibilidad Ejecucin Ex post

Retroalimentacin

* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el

tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,

modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (del Estado)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida til del proyecto
Qu es un proyecto bueno o viable?

Resuelve un problema (no crea

otro)

Permite alcanzar objetivos y

resultados estratgicos en el marco
de un Plan de Desarrollo

Es socialmente rentable y
sostenible (viable)

Es consistente con polticas

sectoriales y/o nacionales
Cmo se sabe que el Cmo se consigue
proyecto es bueno? todo eso?

Se ha identificado Aplicando el Ciclo de Vida

claramente el problema del proyecto que tiene las
central que se pretende siguientes fases:
resolver.

Se han analizado cada una

de las alternativas de
PREINVERSIN
solucin al problema.

Se ha optado por la
alternativa de solucin
INVERSIN
ms eficiente.

Se han evaluado los

costos de operacin y
POST INVERSIN
mantenimiento.
 DECLARATORIA DE VIABILIDAD:
SECTOR
Aprueba Planes, disea polticas.

Unidad
Unidad
Formuladora
Formuladora

Identifica problemas
formula estudios

OPI DireccinGeneral
Direccin Generalde
de
OPI
ProgramacinMultianual
Programacin Multianual
Oficinade
Oficina de
delSector
del SectorPblico
Pblicodel
del
Programacinee
Programacin Ministeriode
Ministerio deEconoma
Economa
Inversionesdel
Inversiones del
Sector yyFinanzas
Finanzas
Sector
Evala estudios Declara la viabilidad
 Declaracin de Viabilidad: GR
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable
debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales y regionales.

Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad

Unidad
Unidad
Formuladora
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPIReg.
OPI Reg. Presidentede
Presidente dela
laRegin,
Regin,
Oficinade deProgramacin
Programacin conacuerdo
con acuerdodel
delConsejo
Consejo
Oficina
Regional
eeInversiones
Inversionesde
dela
la Regional
Regin
Regin Declara la viabilidad
Evala estudios
 La declaratoria de viabilidad: GL

Unidad Formuladora (UF)

Identifica problemas
y formula estudios de
preinversin

(OPI)
Oficina de Programacin ALCALDE (*)
e Inversiones
Evala estudios de Declara la viabilidad
preinversin y elabora
Informe Tcnico
favorable

(*)
para proyectos iguales o menores a S/. 750 000
 NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES
Perfil Simplificado Hasta S/1200,000
PERFIL
> S/1200,000 hasta > S/1200,000 hasta
S/6000,000 S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/6000,000 hasta > S/6000,000 hasta
S/10000,000 S/10000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/10000,000 > S/10000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin Clasificador Funcional Programtico