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Dece Ecuador
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LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Wilson Ortega
Gonzalo Barreno Hernández
VICEMINISTRO DE GESTIÓN EDUCATIVA
GERENTE PROGRAMA EDUCANDO EN FAMILIA
Celine Andrés
Autores:
SUBSECRETARIA PARA LA INNOVACIÓN
EDUCATIVA Y EL BUEN VIVIR Gonzalo Barreno H.
Elvira Martínez C.
Abril, 2016.
Contenidos
Presentación 4
Primera Parte:
CONOCER LOS LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA
EDUCANDO EN FAMILIA 6
1.1. Enfoque general del Programa 6
1.2. Principios y Lineamientos 7
1.3. Objetivos del Programa 12
Segunda Parte:
MODELO DE GESTIÓN DEL PROGRAMA 13
2.1. Padres y madres de familia como parte del proceso de
convivencia armónica de la comunidad educativa 13
2.2. La gestión institucional del Programa Educando en Familia
corresponde al DECE 14
2.3. Gestión del Programa por niveles desconcentrados 15
2.4. Promoción del apoyo de organizaciones locales y nacionales 17
Tercera Parte:
CONOCER LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DELPROGRAMA
EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA 19
3.1. Formulación y aplicación del Plan de Acción 19
3.2. Ejes temáticos del Programa 19
3.3. El Proceso Modular para realizar actividades del Programa 22
3.4. Proceso de validación del Plan de Acción 26
Cuarta Parte:
EL PROCESO DE FORMACIÓN DE LOS FORMADORES 27
4.1. Sobre los formadores del Programa Educando en Familia 27
4.2. La formación de formadores 29
Quinta Parte:
COMPETENCIAS Y ROLES DEL FORMADOR EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
5.1. Conocer los lineamientos sobre Enfoque y Aplicación 31
de cada Eje Temático
5.2. Conocer y saber hacer los procesos y actividades de formación 31
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 4
Presentación
CONOCER:
1. Lineamientos del programa Educando en Familia
2. Modelo de Gestión del programa Educando en Familia
3. Estrategia de implementación del Programa en la institución educativa
4. El proceso de formación de formadores.
5. Lineamientos sobre enfoque y aplicación de cada eje temático.
Primera parte:
Conocer los
lineamientos del
programa
Las familias constituyen el primer potencial un equipo nacional y provincial que llegaban a
educativo con que cuentan sus miembros. Por la institución, daban las charlas a padres y
eso mismo, nada más importante que vertebrar madres y luego se retiraban.
una sólida relación entre los servicios
integrados en el Sistema Nacional de A más de las reuniones ordinarias con padres y
Educación y las familias, para que los procesos madres de familia o representantes en las que
de desarrollo integral de niños, niñas y se informaba sobre los resultados del
adolescentes obtengan los mejores resultados. rendimiento académico de los estudiantes, la
institución educativa no disponía de capacidad
alguna para ejecutar actividades con padres y
madres que fortalecieran sus facultades de
Familias e instituciones educativas: relación más
apoyo en los procesos de desarrollo de sus
cercana
hijos. La Escuela para Padres respondía a un
Desde siempre, familias y escuelas han sido modelo fuertemente centralizado, a partir del
aliadas en la común tarea de apoyar el cual se fijaba la oferta de servicios.
desarrollo de niños, niñas y adolescentes1.
El actual marco normativo contempla formas
Desde siempre, así mismo, familias y escuelas
de vinculación con las instituciones educativas a
han estado discutiendo sobre las mejores
través de comités, el gobierno escolar, el
formas de cooperar recíprocamente.
código de convivencia, el departamento de
En el pasado, el Programa “Escuela para consejería estudiantil, las comisiones diversas y
Padres” estableció como estrategia general la el ejercicio activo de la representación legal
realización de conferencias y talleres, a cargo de los estudiantes. La relación entre escuela y
de facilitadores que pertenecían al Nivel familias se plantea más cercana y, por eso
Central, para abordar temas previamente mismo, más pertinente con la realidad. En el
desarrollados y acompañados de materiales actual contexto, la institución educativa tiene
de comunicación, del tipo “cuadernos”. Es las facultades para articular esa relación en
decir, la actividad representaba una acción no atención a las iniciativas y corresponsabilidad
ejecutada por la institución educativa, sino por de las familias.
Consecuentemente, se encuentran expeditas
diversas formas para que las familias y las
instituciones educativas puedan trabajar más
1 La Constitución de la República del Ecuador, en el asociadamente y compartir roles en los
Artículo 26, en su parte final dispone: “…Las personas, procesos educativos de niños, niñas y
las familias y la sociedad tienen el derecho y la
responsabilidad de participar en el proceso educativo”. adolescentes. Ampliar las oportunidades de
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 7
participación para que padres y madres familias. Eso significa que nadie pretendería
encuentren en las escuelas y colegios motivos reemplazar a las familias, aunque la evidencia
para revisar sus roles, y mejorar sus señalara que la situación de muchas de ellas
capacidades y apoyar a los estudiantes, sea de alta vulnerabilidad. Como se cita con
constituyen desafíos del presente Programa. frecuencia, en condiciones precarias, para los
niños y adolescentes es mejor tener “un
Nadie discute la importancia de la relación pedazo de familia” a no tenerla o ser
entre escuela y familia. Como tampoco que el reemplazada2.
destino de esta relación impacte en el presente
y porvenir de los estudiantes. Todas las En el pasado hubo intentos de convertir al
investigaciones concluyen que en la medida Ministerio de Educación en “formador” y
que esta relación se edifique con la “capacitador” de familias, para llevar “unos
concurrencia responsable de ambas partes, los determinados conocimientos” a quienes
procesos educativos se enfilan hacia mejores supuestamente no los tenían. Esta confusión de
resultados. roles se ha superado con la aplicación de una
política de reconocimiento, respeto y
promoción de las capacidades educativas y
Enfoque desde el reconocimiento, el respeto y la educadoras de las familias, en un contexto de
promoción de las capacidades educativas y participación amplia y permanente, en el cual
educadoras de las familias las mismas familias son protagonistas de las
acciones al interior de las comunidades
Nada puede ser más valioso que desarrollar educativas.
una relación entre instituciones educativas y
familias precisamente con base en aquello que En el sentido anotado, el Ministerio de
comparten como tarea común: el promover Educación plantea el programa Educando en
aprendizajes para el desarrollo integral de Familia como una oportunidad de promover la
niños, niñas y adolescentes. PARTICIPACIÓN de padres y madres de
familia, en procesos de apoyo a sus hijos/as,
Esto implica el reconocimiento expreso que las para que ellos y ellas logren un desarrollo
familias tienen capacidades educativas y integral.
educadoras. De lo cual se deriva la
comprensión que muchos de los aprendizajes
producidos y construidos en los hogares, en el 1.2. Principios y lineamientos
seno de las familias, resultan esenciales para
la vida de niños, niñas y adolescentes. La actitud de reconocimiento, respeto y
Inclusive, que varios de esos aprendizajes solo promoción de las capacidades educativas y
pueden ser significativos y esenciales si se educadoras de las familias representa para el
generan al interior de ellas. Ministerio de Educación, la puesta en
No se trata de realizar un análisis situacional funcionamiento de un programa que se orienta
de las familias para evaluar si este por los siguientes principios y lineamientos:
reconocimiento se justifica o no. Basta con Acción pública de apoyo y potenciación de las
señalar el principio. Cualquier examen sobre capacidades educativas y educadoras de las
las condiciones actuales de las familias solo familias
será útil para revisar cuánto apoyo o no
requieren las familias para que esas Aunque la iniciativa emane desde las
capacidades y el potencial que tienen se instituciones educativas, esta acción pública
correlacionen con el propósito de la educación. considera como el sujeto clave a los colectivos
Por consiguiente, la acción pública que
corresponde a este reconocimiento es el 2III Congreso Nacional sobre Maltrato a Niños, Niñas y
Adolescentes, Cuenca, 2000. Documento de
respeto hacia los sujetos colectivos que son las presentación del evento.
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 8
de familias. No será la escuela o el colegio En realidad, todos los espacios y todas las
quienes orienten las líneas de apoyo, sus oportunidades debieran servir para que
contenidos y sus metodologías, sino que éstas padres y madres de familia, profesores,
serán definiciones y opciones de la comunidad autoridades y actores de la comunidad
educativa, a partir del liderazgo y educativa abran y lleven a cabo pequeños y
protagonismo de padres y madres de familias. medianos procesos de participación social.
Consecuentemente, el apoyo y potenciación de Actividades tales como reuniones de
las capacidades de la familias no los convierte información sobre resultados de los procesos
en sujetos pasivos, sino por el contrario, las educativos, entrevistas para abordaje de
condiciones de mejora y desarrollo de sus casos, intercambio de mensajes, día de las
capacidades es uno de los resultados de sus familias, mingas, celebraciones diversas
propias intervenciones. constituyen ocasiones propicias para el
encuentro, el diálogo, el análisis, la reflexión,
Que la institución educativa tenga la iniciativa la conversación, la adopción de medidas, la
sólo quiere señalar el hecho de revisión de prácticas, la toma de decisiones y
corresponsabilidad, lo cual se expresa de compromisos.
modo sensible en las convocatorias. Las
investigaciones realizadas demuestran que La orientación del programa Educando en
propuestas generadas desde las comunidades Familia al promover la participación pretende
educativas requieren todavía de un papel la legitimación social de la política de apoyo y
convocante decisivo por parte de las respeto a los sujetos colectivos que son las
autoridades educativas3. familias, dado que en el protagonismo de ellas
descansará su valor, su sentido y la concreción
Las demandas de apoyo, la clarificación de sus de la razón de ser y de actuar como esfera
necesidades y la oportunidad de ser atendidas pública. A partir de este punto de vista, se
solo pueden establecerse a partir de la superará las todavía presentes tendencias que
vocería de las propias familias. La política en propugnan para las familias el ámbito
este sentido se concreta mediante procesos de estrictamente privado, en materia de
consulta y apoyo a la sistematización de los orientación a los hijos e hijas.
procesos de desarrollo de capacidades. Se
completa a través de la evaluación y De otra parte, la misma institución educativa
dimensionamiento de las acciones públicas requiere de crítica. Sin duda, procesos
locales. participativos desde los padres y madres de
familia destacarán necesidades de
Promoción de la participación de padres y mejoramiento de los servicios educativos y
madres de familia como clave para el diálogo, el suscitarán oportunidades también, para que
encuentro y los compromisos en el contexto de la las autoridades educativas y sus comunidades
comunidad educativa pedagógicas ofrezcan con responsabilidad, los
El papel estratégico de las instituciones mejores aportes para el desarrollo integral de
educativas en relación a los padres y madres los estudiantes.
de familia consiste en promover su Corresponsabilidad de padres y madres de
participación. Una participación comprendida familia en los procesos educativos
como la oportunidad para aportar en la
empresa común que tanto ellos y ellas como las La relación Estado y familia está cruzada por
instituciones educativas pretenden, y que el enfoque de derechos que prevalece en la
radica en el desarrollo de aprendizajes en Constitución de la República. Las acciones de
niños, niñas y adolescentes. garantía de los derechos generalmente
representan la exigencia de servicios
disponibles a cargo del Estado, entre ellos los
de educación pública, así como también
3Plan Internacional Ecuador. Memoria de la entrevista
a sus directivos, 14 de mayo de 2014. conjuntos de acciones intersectoriales para
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 9
hacer posible el ejercicio de los diferentes Ejecución operativa de un plan mediante
derechos de las personas. No obstante, esta actividades integradas en la Convivencia
garantía para ser efectiva requiere de la Armónica
corresponsabilidad de las personas, necesita
de la participación de ellas y su articulación en Se considera que la actoría central del
estructuras básicas de convivencia. Programa debiera correr a cargo de los
mismos padres y madres de familia, como
Con esta premisa, padres y madres de familia estrategia fundamental; lo cual se expresa en
debieran nutrir las formas organizativas un plan de acción. Su protagonismo requerirá,
alrededor de las instituciones educativas, tal sin duda, del papel colaborador de los otros
como señala la LOEI y su Reglamento como actores de la comunidad educativa, como
aplicación específica de su corresponsabilidad. autoridades, docentes y de los propios
No debieran evadirse los encargos y peor aún, estudiantes. Pero, además, demandará del
dejar en las manos de la escuela o colegio la apoyo tanto de organismos públicos y de la
suerte de sus hijos e hijas, tal como aseguran sociedad civil. En el caso de las familias, esto
muchos profesores y directivos4. El derecho a es entendible dado que las acciones públicas
la educación de sus hijos –que tiene la familia- relacionadas con ellas requieren ser
le hace corresponsable del servicio educativo. afrontadas desde la intersectorialidad y desde
No hay lo uno, sin lo otro. las especificidades comunitarias.
La política de reconocimiento, respeto y Con estos antecedentes, se plantea la ejecución
promoción de las capacidades educativas y operativa de planes de acción específicos, los
educadoras de las familias se fortalece con el cuales estarán integrados en una herramienta
ejercicio de la corresponsabilidad, la cual institucional contenedora: el Plan de
supone que debiera abordarse como hecho Convivencia Armónica. Este mecanismo
consustancial de ser padre, madre o permitirá canalizar varios procesos. Uno, el
representante, pero mucho más como ejercicio proceso mismo de participación porque
de derechos en virtud del acuerdo social de pondría a padres y madres en situaciones de
convivencia. compartir objetivos, decisiones y recursos.
En tal sentido, el programa Educando en En segundo lugar, el carácter local del plan de
Familia expone la urgencia de plantear la acción permitirá la participación de actores de
participación de padres y madres no como un la sociedad civil, de otros ministerios y de los
acto discrecional, sino nacido de la ética de la gobiernos autónomos descentralizados.
corresponsabilidad, por la que el buen trato, el Además de ser un espacio para la
apoyo afectivo y emocional a los hijos cuando intersectorialidad, esta apertura afianzará las
estudian, y el mismo acompañamiento a los condiciones de pertinencia, eficiencia y
procesos de aprendizaje constituyen sostenibilidad del plan de acción. La
obligaciones articuladas a la acción pública. pertinencia se asegurará en tanto son los
mismos actores locales quienes conocen mejor
sus realidades. La eficiencia se lograría como
atributo de operadores que tienen experiencia
en la gestión local; mientras que la
sostenibilidad sería una característica derivada
de los anclajes en las capacidades de los
4 Los talleres de profesores refieren una secuencia de participantes locales y en el modo como la
prácticas de padres y madres de familia para evitar
responsabilidades, entre ellas, el no concurrir a la institución educativa gestiona el Plan de
primera sesión de padres para evitar ser nominados en Convivencia Armónica.
algún encargo o comisión; el no proponer sugerencias en
las reuniones para evitar que se les responsabilice de la Este lineamiento se complementa con una
ejecución de la misma; el no cumplir con los encargos de apertura a redes locales de cooperación la
manera reiterada a fin de crear condiciones de
exclusión (El “no tomarles en cuenta”). cual deberá concretarse mediante
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 10
procedimientos de convenio, cofinanciamientos Varias situaciones presentadas por las familias
y uso compartido de recursos públicos y a consideración de las instituciones educativas
privados. exigirán la correlación con otros servicios
públicos, con salud, seguridad, relación
El hecho que el plan de acción sea ejecutado laboral, vivienda, entre otros. El propósito del
en el interior de la institución educativa es una programa Educando en Familia priorizará el
condición que permite superar el centralismo análisis de aquellas condiciones que
del pasado. Empodera a la institución y a los determinan el ejercicio de las capacidades de
comités de padres y madres de familia en la las familias para apoyar los aprendizajes de
realización de sus actividades planificadas. sus hijos, en el contexto de escenarios locales
De otra parte, esas actividades ya no serán de buen vivir y de ruptura de niveles de
tangenciales o estarán fuera de la dinámica pobreza.
de la gestión institucional porque serán
integradas en el Plan de Convivencia y en Enfocado a tener en cuenta la sociedad y el país
relación con todos los miembros de la que soñamos y no solo en los problemas
comunidad educativa, a partir de los procesos
de elaboración, acuerdo y ejecución del El Plan Nacional para el Buen Vivir señala que
código de convivencia. “La educación no es un fin en sí mismo, es un
proceso continuo y de interés público que integra
Apoyo a políticas orientadas a la ruptura de todos los niveles de formación”.
patrones de pobreza y discriminación Consecuentemente, la participación de padres
y madres de familia en los procesos educativos
La pobreza de las familias no consiste si bien están enfocados en sus necesidades y
solamente en la insuficiencia de bienes, en la las de sus hijos, tiene puesta la mira en la
privación o exclusión del acceso a servicios transformación social.
básicos o en la exhibición de indicadores de
orden material, sino que también se aloja en En realidad, el ideal actuante de padres y
actitudes y comportamientos en el grupo madres de familia suele contener expectativas
humano. A veces, factores constantes en de superación y desarrollo pleno para sus hijos
pautas de crianza o formas de relación, como e hijas, todo lo cual requiere ser transferido a
el maltrato (violencia) o el machismo, los procesos de su participación y
condicionan en mayor profundidad la salida corresponsabilidad en las instituciones
de la pobreza. Debido a esta complejidad los educativas. En ese ideal cabe colocar a más
procesos de apoyo a familias requieren ser de los objetivos de calidad y sana convivencia,
abordados en la perspectiva del Buen Vivir, en aquellos aspectos que constituyen el imaginario
la que las condiciones objetivas de la realidad social de una sociedad emancipada por vía,
y las condiciones socioculturales se entretejan precisamente, de la educación.
en nuevos ambientes de relación y convivencia,
en una visión holística. Las iniciativas de padres y madres debieran
recoger como metas aquellas condiciones por
Una de las aplicaciones prácticas de este las cuales se superarían o reducirían las
enfoque es el trabajo intersectorial o de deficiencias: el buen trato, la prevención, la
relación con los demás sectores que se vinculan inclusión, la permanencia en la escuela, el
con el desarrollo social y el desarrollo del respeto a las personas con necesidades
talento humano. Esto constituye un desafío especiales, la profundización de la ciudadanía,
para la acción pública porque supone la evaluación continua, la innovación, el acceso
profundizar una práctica todavía en a las TIC, la expansión y profundización de la
construcción. De este modo, por ejemplo, los comunidad educativa.
discursos sobre violencia intrafamiliar deberían
ser correlacionados con los de hacinamiento en
viviendas o de bajas capacidades de
formación social de los miembros familiares.
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 12
11
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
Segunda parte:
En el Nivel de Coordinación
Zonal/Subsecretarías:
2.3. Gestión del programa por
niveles desconcentrados Le corresponde disponer la
Como se ha señalado en los puntos anteriores, implementación del programa
la gestión de Educando en Familia radica en Educando en Familia en los circuitos
cada institución educativa porque es un priorizados por razones de
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 16
Tercera parte:
Conocer las
estrategias de
implementación del
programa en la
institución educativa
Cuarta parte:
Proceso de formación
de los formadores
Los profesionales del DECE que hubieren sido cotidiana, son los docentes tutores. Ellos tienen
asignados por las autoridades institucionales la responsabilidad legal de ser interlocutores
para cumplir con el papel de formadores con los representantes de los estudiantes y ha
seguirán un proceso de formación continua. sido convencional que los temas de rendimiento
Esto se justifica por las innovaciones que académico ocupen esta relación. En esa misma
acompañan al Programa Educando en Familia, línea, los docentes tutores están llamados a
tanto en los aspectos metodológicos, cuanto generar más actividades de relación con las
por la estrategia de operación, en el sentido familias, tal como se propone en el Programa
que exigen que el personal a cargo de las Educando en Familia. No obstante, para el
actividades vinculadas directamente con las desempeño de la función de facilitadores de
familias sean los docentes tutores. estas actividades se requiere de una formación
Precisamente éstos últimos requieren de específica y de modo permanente.
formadores de modo permanente.
La formación de los docentes tutores conlleva
la aplicación de un programa específico que
4.1. Sobre los formadores de radica en el DECE y que destaca oficialmente
Educando en Familia a sus profesionales, para que cumplan con este
encargo.
Cumplen el papel de formadores los La función de “acompañar” las actividades de
profesionales del DECE que han sido dispuestos participación de padres y madres de familia
para este rol. Desde el punto de vista puede combinarse con otras funciones, cuando
reglamentario, corresponde al DECE la gestión no existe un DECE totalmente constituido, como
de actividades y programas para la atención las docentes, las de consejería estudiantil, las
educativa de los estudiantes, con la de inspección. Pueden ser también
corresponsabilidad de la comunidad facilitadores miembros de personal técnico a
educativa, incluyendo a padres y madres de cargo de programas sociales de otras
familia. instituciones públicas que coincidan con los
objetivos misionales de la educación. También
Los formadores son los encargados de ejecutar se reconoce el aporte de voluntarios, a partir
los talleres de formación de los docentes de los integrantes de la misma comunidad
tutores, para que éstos cumplan un papel de educativa o de otra institución cooperadora.
“facilitadores” en las actividades de
fortalecimiento de las capacidades de padres Los facilitadores de Educando en Familia se
y madres de familia o representantes. acreditarán como tales luego de la
capacitación y formación correspondiente. La
Los actores que directamente se vinculan con función es estrictamente ad-hoc y no tiene
padres y madres de familia, de manera correspondencia con ningún cargo laboral.
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 28
Quinta parte:
Competencias y roles
del formador en la
ejecución del
programa
Toda la formación y la experiencia de los 5.2. Conocer y saber hacer los
profesionales DECE resultan fundamentales procesos y actividades de
para las actividades propuestas por Educando formación
en Familia. Con esas bases, la figura del
formador se potencia con nuevas propuestas y Se identifica las siguientes competencias como
el desarrollo de capacidades para atender el esenciales para cumplir con este proceso:
proceso de formación de docentes tutores.
1. Asistir el proceso de participación de
padres y madres de familia para
conformar el comité de gestión.
5.1. Conocer los lineamientos
sobre enfoque y
aplicación de cada eje Supone “ponerse” de lado de padres y
temático madres de familia que participan en el
proceso de conformación del comité de
En cada uno de los ejes temáticos, el Ministerio gestión de participación, bajo el
de Educación sistematizará un conjunto de liderazgo del gestor de participación,
lineamientos, en consonancia con las políticas a su vez miembro que es del comité
dispuestas para orientar los servicios central de padres y madres de familia.
educativos, con los lineamientos curriculares de
la oferta educativa y las acciones En este proceso se puede destacar:
intersectoriales. El conocimiento de estos Acompañar la sesión de
lineamientos permitirá una aplicación constitución de la comisión y
coherente de las agendas de formación y el elaboración del acta
manejo de las distintas herramientas y recursos correspondiente. La
técnicos. convocatoria la hará el comité
central;
Los lineamientos se presentarán como
Entregar la información sobre el
contenidos y constarán en las respectivas
Guías9 para la aplicación de los ejes temáticos programa Educando en Familia;
de: educación de valores, hábitos saludables,
habilidades sociales, prevención de consumos, 2. Acompañar la elaboración del Plan de
rendimiento académico, prevención del acoso Acción y garantizar su presentación.
escolar, sexualidad y afectividad, y otros.
Al interior del DECE, el equipo de
9 Se producen guías específicas para los formadores y formadores avanzará en la
guías para orientar a los docentes tutores, en cada eje elaboración del Plan de Acción
temático.
Guía General para el Formador / Programa Educando en Familia 32
contando con la validación del Comité Esta formación asumirá el mismo
de Gestión de Padres y Madres o modelo, las actividades, las agendas y
Representantes. Presentará a la recursos que se emplearán con padres
Coordinación del DECE y asegurará y madres de familia, de modo que
que llegue hasta la autoridad pueda replicarse hacia ellos con la
institucional. facilitación de los docentes tutores.