Trabajo Control Y Finanzas Publicas

Lizeth Carolina Botiva Uñate

Laura Camila Prado Enciso

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

DOCENTE
Javier Ricardo Alarcón

FACULTAD DE CONTADURÍA PÚBLICA

Contaduría Pública

BOGOTÁ D.C. 2018

 Ley 550 en Bucaramanga
¿Qué es la ley 550?

R/: La Ley 550 de 1999, establece la intervención del Estado en la economía, en

desarrollo de los artículos 334 y 335 de la Constitución, con el fin de promover la
reactivación y el empleo, mediante la celebración de acuerdos de reestructuración a
favor de las empresas que se encuentren en dificultades para atender sus obligaciones
pecuniarias y que, no obstante, se consideren económicamente viables.

Es la Ley que permite a empresas y entidades territoriales declararse en bancarrota

para que el Estado intervenga de manera efectiva mediante una reestructuración que
permita negociar deudas, otorgar créditos y mediar para ofrecer medidas temporales a
los trabajadores.

Para poder ingresar a la Ley de Quiebras, el municipio deberá entregar diligenciada

una cartilla que tiene predispuesta el Ministerio de Hacienda en la cual debe cumplir
con dos requisitos básicos: Tener más de dos proveedores con facturas con más de 60
días de vencimiento o tener dos procesos ejecutivos en curso, la suma de cualquiera
de los factores debe superar más del 15% de las deudas de tesorería en ese momento.

Además, deberá contar con la aprobación del Concejo municipal en la que faculte al
Alcalde a realizar dicho proceso de solicitud de declaratoria de quiebra del municipio.

Si el Concejo no faculta al Alcalde, el Ministerio podrá declarar la quiebra del municipio

a través de un oficio.
Una vez cubierto por la Ley 550, el Ministerio de Hacienda interrumpe todos los
procesos ejecutivos de demandas impidiendo que se puedan embargar las cuentas del
municipio.

Como la ciudad continúa recibiendo dineros en los bancos, el Ministerio designa a un

Promotor que se centra en pagar los gastos de funcionamiento de la Alcaldía y la
deuda adquirida por el municipio.

El estar en la Ley 550 implica que el municipio no podrá incrementar el gasto de

funcionamiento ordinario. Ni si quiera los sindicatos podrán pedir aumento de sus
beneficios.

La administración municipal presentará la próxima semana la solicitud de declaratoria

de quiebra ante el Ministerio, previo paso por el Concejo. Si el municipio es cobijado
por la Ley 550 estará sujeto a dicha norma mínimo cinco años o hasta que pague sus
obligaciones.
¿De qué hablan los artículos 334 y 335 de la constitución?

R/:

∙ Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado.

Este intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y
consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar
la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un
marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo y la preservación de un ambiente sano. Dicho marco de
sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de manera
progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso el
gasto público social será prioritario. (Constitución publica de Colombia, 2011)

∙ Artículo 335. Las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra

relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos de
captación a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artículo 150 son de
interés público y sólo pueden ser ejercidas previa autorización del Estado,
conforme a la ley, la cual regulará la forma de intervención del Gobierno en
estas materias y promoverá la democratización del crédito. (Constitución
política de Colombia, 2011)

Características de la ley 550

R/:
1. Promover la reactivación de la economía y el empleo mediante la reestructuración
de empresas pertenecientes a los sectores productivos de la economía, tales como el
agropecuario, el minero, el manufacturero, el industrial, el comercial, el de la
construcción, el de las comunicaciones y el de los servicios.
2. Hacer más eficiente el uso de todos los recursos vinculados a la actividad
empresarial.
3. Mejorar la competitividad y promover la función social de los sectores y empresas
reestructuradas.
4. Restablecer la capacidad de pago de las empresas de manera que puedan atender
adecuadamente sus obligaciones.
5. Facilitar el acceso al crédito y al redescuento de créditos en términos y condiciones
que permitan la reactivación del sector empresarial.
6. Fortalecer la dirección y los sistemas de control interno de las empresas.
7. Procurar una óptima estructura administrativa, financiera y contable de las
empresas reestructuradas.
8. Asegurar la calidad, suficiencia y oportunidad de la información que se suministre a
socios o accionistas y a terceros.
9. Propender porque las empresas y sus trabajadores acuerden condiciones especiales
y temporales en materia laboral que faciliten su reactivación y viabilidad.
10. Facilitar la garantía y el pago de los pasivos pensionales.
11. Establecer un marco legal adecuado para que, sin sujeción al trámite concursal
vigente en materia de concordatos, se pueda convenir la reestructuración de empresas
con agilidad, equidad y seguridad jurídica.

Bucaramanga

R/: Bucaramanga es la capital del departamento de Santander, que se halla en la parte

central del norte de Colombia. Enmarcada por la cordillera oriental de los Andes, es
conocida por sus numerosos parques, como el parque del Agua, repleto de cascadas y
fuentes, y el parque rodeado de palmeras García Rovira. En el centro de la ciudad se
encuentra la imponente catedral de la Sagrada Familia y la emblemática capilla
encalada de los Dolores, que data de varios siglos.

Alcalde: Rodolfo Hernández Suárez

Subdivisiones:

17 comunas

200 Barrios

3 corregimientos

25 veredas

Población Total (2018): 528683

Bucaramanga y la ley 550

R/:

Bucaramanga y el alcalde

El presupuesto de inversión de la ciudad se dividirá en $281 mil millones que

provendrán de transferencias del Estado (la mayoría para salud y educación), y en
$348 mil millones que serán recaudados por concepto de impuesto predial, de
industria y comercio, sobretasa a la gasolina y rentas pequeñas.
La mejor manera de cumplir con los postulados del presupuesto, es en el marco de la
Ley 550, manifestó Manolo Azuero, asesor del Alcalde de Bucaramanga, quien explicó
cuál será la estrategia que aplicará el gobierno municipal para enfrentar el déficit.

Esta estrategia que plantea el Gobierno de Bucaramanga al Concejo de la ciudad para

que surta su aprobación “consiste en el aporte de recursos propios de fondos
comunes, reorientación de rentas básicamente en alumbrado público, de los fondos de
seguridad y en parte fondos para compra de terrenos alrededor de rondas hídricas”,
manifestó el funcionario.

Otra estrategia que no implica mayor liquidez y que ofrece menor gasto, lo es la
eficiencia que comprende cero derroche en lo administrativo.

Una muestra de esa efectividad lo demuestra que la administración ha funcionado con

el 50% menos de contratos de servicios en comparación con otros años. “Eso nos
permite liberar recursos para pagar déficit y apalancar la inversión”, precisó Manolo
Azuero.

Un debate público

El Jefe de Gobernanza propuso que el Concejo de Bucaramanga participe de un cabildo

abierto para entender la Ley 550, “que no es una estrategia del Gobierno de los
Ciudadanos, sino una decisión responsable para no afectar la inversión, mientras hay
saneamiento del déficit”, sostuvo.

Asimismo, aseguró que la administración cumple el requisito para declararse en Ley

550, por la cual permite reorientar las rentas, fiscalizar ingresos, disminuir gastos y
negociar activos, entre otras ventajas.

El asesor de la alcaldía solicitó concertar con el Concejo de la ciudad los debates

públicos para que los ciudadanos entiendan la verdadera situación fiscal del Municipio
y el camino que se debe tomar.

“Esperamos sanear las finanzas, sin aplazar, sin afectar la inversión. Cuando se afecta
la inversión no se afecta al alcalde, se afecta la población y sobre todo a la población
más vulnerable. Esperamos que el Concejo tenga eso claro a la hora de tomar la
decisión”, indicó.

Manolo Azuero explicó que para cumplir con estos pagos el Gobierno de los
ciudadanos debió recurrir al llamado ciclo deficitario con el propósito de darle
estabilidad financiera a las rentas del Municipio. Aseguró además que tomadas estas
acciones, el indicador de transparencia permitirá en 2019 establecer las diferencias de
gastos entre lo que recibieron en el año 2015 y lo que dejaron en el año 2019.

Por su parte, Olga Patricia Chacón Arias, secretaria de Hacienda de Bucaramanga,

señaló que la inversión social no se puede disminuir de un año a otro. “La inversión
social tiene que aumentar o en el peor de los casos mantenerse y esto lo cumple la
actual administración”, dijo.
Hasta el momento, la secretaría de Hacienda del Municipio ha pagado deudas de la
anterior administración por $ 132 mil millones.  Para sanear el déficit que hay en la
administración, se tiene previsto compromisos de pago desde el año 2017 hasta el año
2019.

27 de agosto 2016,

El anuncio en días pasados de la Alcaldía de Bucaramanga sobre un proceso de

quiebra es improcedente, porque simplemente esa figura no existe bajo la legislación
colombiana, según destacó el Ministerio de Hacienda.
Es más una imprecisión en los términos pronunciados por el alcalde de esa ciudad,
Rodolfo Hernández, y los problemas financieros se tendrían que solucionar bajo la Ley
550 de 1999.
El viceministro de Hacienda, Andrés Escobar, explicó que esa cartera, a través de la
Dirección de Apoyo Fiscal, recibe la solicitud por parte del municipio que quiere
acogerse a la norma.
Para ello, debe llenar los requisitos de ley, que son, incumplimientos por más del 5 por
ciento de los pasivos y permiso del Concejo de su municipio.

Aunque Minhacienda nombra por ley el promotor de un acuerdo, al frente de la

negociación se ponen los funcionarios del ente territorial.

Para Bucaramanga, la situación tampoco parece ser muy dramática, pues a diciembre
tenía activos por 3 billones de pesos y pasivos por solo 788.000 millones. No
obstante, Hernández puede iniciar la gestión para solicitar la reorganización de las
deudas con los acreedores.

Es también un proceso en el que el ente en problemas financieros no tiene riesgo de

desaparecer –como sí sucede con las empresas cuando no son viables y se trata de
maximizar la venta de activos dentro de una liquidación–, pues los municipios cuentan,
entre otros recursos, con flujos futuros como recaudo de impuestos, utilidades de
empresas comerciales, regalías y transferencias.
Un experto consultado explica que en gran parte la entrada de los entes territoriales
en la Ley 550 se debe más a una gestión ineficiente, fallas en el plan de desarrollo o
mal recaudo de impuestos porque tienen flujos de caja predecibles.

Sin embargo, si el Concejo no faculta al alcalde, el Ministerio tiene una potestad

especial de ley en esos casos, y puede declararlo de oficio bajo la Ley 550. Pero el ente
territorial no puede elevar sus gastos de funcionamiento.
Un estudio del municipio de Bucaramanga concluye que el déficit este año suma
304.000 millones de pesos, frente a unos ingresos de 220.000 millones.

Entre tanto, la información de Mi hacienda señala que entre el 2010 y el 2014 el ente
presentó ahorro corriente y solvencia creciente, influido por un mayor flujo de
ingresos que le permitió aumentar la inversión y la formación de capital.
Y en Bucaramanga, aunque tiene ingresos por un billón de pesos, los gastos
totalizaron 985.000 millones de pesos. Entre tanto, el déficit llegó a 239.825 millones
de pesos, contra 33.946 millones en el 2014. Por ello, Hernández acusa a la pasada
administración de los problemas.

Recomendaciones:

 Realizar depuraciones y mejorar la eficiencia en el recaudo de la cuidad.

 La ciudad de Bucaramanga debe de realizar mejores proyectos de inversión,

para llamar la atención de otros países a los cuales les interese e inviertan, así
mismo poder obtener mejores utilidades.

 Empezar a pagarle a los acreedores que los han demandado, para evitar que les
embarguen las cuentas.

 Bucaramanga debe de impulsar a los ciudadanos hacer empresa, para así

mismo generar nuevos empleos y nuevas inversiones.

 El alcalde debe de invertir en el sector del turismo de la mejor manera, para

que todos sus lugares de dispersión estén en las mejores condiciones; para así
mismo llamar la atención de los turistas nacionales y extranjeros.

 Apoyar a los agricultores y darles capacitaciones para que exporten sus

productos.