UNIDAD DIDÁCTICA

Introducción a la
innovación pública

Innovacion en el sector público

Subdirección de Proyección Institucional - ESAP
 Innovacion
en el sector público

Escuela Superior de Administración Pública

Unidad Didáctica
ESAP
Introducción a la
innovación pública
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional
Autor
Santiago Amador
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico
Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón
gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno

Equipo Componente 1
Mauricio Vasco Moscovith
Fortalecimiento del proceso
Subdirector de Proyección Institucional
de capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Agosto 2019

ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados y
presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza
dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionam-
iento de los mismos.

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 Tabla de contenido

Objetivo de aprendizaje - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5
Resumen- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6
Tema 1. Definiciones para adoptar la innovación
en el Sector Público - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7
1.1. ¿Qué es innovación? Una aproximación general- - - - - - - - - - - - . 8
1.2. Innovación pública y la generación de valor público- - - - - - - - . 12
1.3. Innovación abierta - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 17
1.4. La innovación social - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 20
1.5. Aplicaciones de la innovación en el gobierno
a través de tecnología: GovTech y Civic Tech- - - - - - - - - - - - - - - - - . 23
Tema 2. Innovación pública en Colombia - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30
2.1. Antecedentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 30
2.2. La coyuntura actual - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . 34
Lista de referencias- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 40
Glosario- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 45
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Objetivo de
aprendizaje
Acercar al estudiante al concepto de innovación
pública, al establecer su relación y/o distinción
con otros conceptos vinculados, así como los
elementos contextuales de esta para Colombia,
aproximando de esta manera los conceptos teó -
ricos a la realidad nacional.

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Resumen

En estos tiempos de cambios acelerados, los go -
biernos alrededor del mundo han tenido que intro -
ducir en la marcha transformaciones en la Adminis -
tración Pública para atender nuevas complejidades
y enfrentar la incertidumbre. La urbanización ace -
lerada, la complejidad de las ciudades, la necesi -
dad de políticas de transparencia y anticorrupción,
el crecimiento poblacional, los nuevos desarrollos
tecnológicos, los compromisos frente al cumpli -
miento de los objetivos de desarrollo sostenible y
la demanda creciente de más y mejores servicios
sociales han hecho de la innovación pública un ca -
mino indispensable para los estados del mundo.
De igual manera, organizaciones y otros actores
de la sociedad civil adelantan, desde afuera de la
administración pública, proyectos e iniciativas que
coadyuvan la atención de necesidades sociales o
la prestación eficiente de los servicios públicos en
donde los procesos de innovación están cada vez
más presentes.

Esta unidad didáctica hace un recorrido a través de diferentes definiciones de innovación pública y de algu -
nos conceptos vinculados, resaltando sus diferencias e intersecciones. Este conocimiento base le permite
profundizar, más adelante, en la implementación de la innovación pública y le sirve para relacionar la inno -
vación en la Administración Pública con la innovación social o el emprendimiento tecnológico que, aunque
impulsados en el sector privado, inciden en lo público. De igual manera, esta unidad explora los principales
elementos del contexto de la innovación pública en Colombia, tales como los lineamientos de política públi -
ca nacional, contenidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y la existencia de entidades
e instancias dinamizadoras del ecosistema de innovación pública y sus antecedentes más relevantes.

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Tema 1Definiciones para adoptar

la innovación en el
Sector Público

Aunque las administraciones públicas, por estrategia o necesidad, han tenido que innovar a lo largo de la
historia para atender problemas específicos, el abordaje sistemático de La innovación pública es un tema
relativamente nuevo en la academia, y en la Administración Pública misma; por lo que en ocasiones puede
convertirse en un término de moda que pocos saben realmente definir o llevar a la práctica. En la primera
sección de esta unidad se abordan diferentes conceptos que han contribuido al entendimiento de la innova-
ción pública y su implementación en diferentes países alrededor del mundo.

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 Innovacion
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1.1. ¿Qué es innovación? Una aproximación general

Para hablar de innovación pública debemos entender de dónde nace el concepto de innovación y de ahí
poder conectarla con su implementación en la Administración Pública. La innovación ha sido relacionada
tradicionalmente con el sector privado y vinculada a la inserción de nuevos productos, servicios y procesos
en el mercado, para atender las necesidades de sus actores. Para diferenciarla de la mera creatividad, la
innovación implica la implementación efectiva de las soluciones.

A continuación, se presenta una tabla con algunas definiciones de innovación:

Tabla 1. Definiciones de innovación

Definición Autor
“Una innovación es una idea, práctica u objeto percibido como nuevo
Rogers, 1995, p. 11
por un individuo u otra unidad de adopción”.

“Las innovaciones son cosas nuevas aplicadas en un negocio al produ -

Bejie, 1995, p. 11
cir, distribuir o comercializar productos o servicios”.

“Innovación es la herramienta específica de emprendedores, los fines

a través de los cuales explotan el cambio como una oportunidad para Drucker, 1985
un producto o servicio nuevo”.

DTI, 2004: p. 5, Citado por

“Innovación es la explotación exitosa de las ideas”.
Mobbs, 2010

“La primera aplicación comercial o producción de un nuevo producto

Freeman & Soete, 1997
o proceso”.

Fuente: elaboración propia

8

La innovación tiene que ver con la explotación de
las ideas y, por ende, con la forma en la que al im -
plementar esas ideas se genera valor para las em -
presas y sus grupos de interés. Usualmente, ese
valor se ve reflejado en las ganancias de las empre -
sas o en su capacidad de mantenerse líderes en el
mercado al entregar mejores productos y servicios
a sus clientes. Además, la innovación ha probado
ser clave para que las empresas crezcan sostenida
y sistemáticamente (Tidd & Bessant, 2013).
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Innovacion
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En lugar de ser un hecho espontáneo y esporádi -
co, la innovación es más bien el resultado de una
estrategia y un proceso de innovación sistemático
y permanente. Esto implica, que las empresas es -
tablezcan actividades en su interior que les permi -
tan entender las necesidades del mercado y de las
personas y mecanismos para adaptarse y desarro -
llar nuevas soluciones constantemente.
Un ejemplo famoso de esto es el caso de Netflix vs.
Blockbuster. Después de décadas conquistando el
mercado de alquiler de videos en diferentes for -
matos, la franquicia internacional Blockbuster se
declaró en bancarrota en 2010 porque no pudie -
ron competir contra la nueva plataforma de strea-
ming Netflix (Satell, 2014). ¿Qué falló? Blockbuster
no anticipó que, con la explosión del Internet,
las personas empezarían a consumir contenidos
en línea cuando lo desearan y dejarían de ir a las
tiendas para alquilar un DVD para ver películas. El
error fue la presunta incapacidad de Blockbuster
de identificar tendencias, de entender las necesi -
dades y hábitos de las personas y de adaptarse
para seguir generando valor a sus clientes; el gran
éxito de Netflix, entonces, fue usar esas tenden -
cias para crear un negocio completamente nuevo
que era mucho más atractivo para los consumido -
res de contenidos.
La innovación se ha convertido en un eje crucial
en el desarrollo de las economías de diferentes
países, no es de extrañar entonces que las Nacio -
nes Unidas haya declarado Objetivo de desarrollo
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sostenible número 9 “Industria, innovación e infraestructura”, como una apuesta para cerrar brechas de
desarrollo y solucionar problemas sociales y ambientales (PNUD, 2019).

Para comprender mejor cómo se generan procesos de innovación la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) clasifica la innovación en dos tipos: 1) de procesos y 2) de productos; siendo
la innovación en procesos el “cómo” se producen las innovaciones y la innovación en producto como el “qué”
resulta de los procesos de innovación. En ese sentido, los procesos pueden ser de naturaleza tecnológicos
u organizacionales; mientras que los productos pueden ser bienes físicos o servicios, como se expone en la
siguiente figura (OCDE, 2001).

Taxonomía de las Innovaciones

Innovación

En procesos En producto

Administrativos Tecnológicos Bienes Servicios

Resultados tangibles

Resultados intangibles

Figura 1. Tipos de innovación pública. Fuente: Modificado de OCDE (2001, p. 12)

Estos cuatro tipos de innovación también se pueden combinar en un mismo proyecto para aprovechar por
completo el potencial de la solución. Este es el caso de la transformación digital de la banca, la cual requiere
no sólo que los bancos implementen nuevas tecnologías; si no que modifiquen paralelamente sus procesos

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organizacionales creando equipos de trabajo nue -
vos y procesos para que estas tecnologías puedan
implementarse para ofrecerle a los clientes nuevos
productos financieros y nuevos canales de inte -
racción. Este es otro ejemplo de creación de valor
tanto para los clientes, quienes cada vez deben
desplazarse menos hacia las oficinas bancarias y
gestionar sus productos financieros desde sus te -
léfonos móviles, como para los bancos, quienes
están capturando nuevos mercados más jóvenes,
reduciendo sus oficinas y encontrando nuevas for -
mas de generar ganancias.
Existe otra clasificación de la innovación según su
grado de novedad en el mercado. Es decir, que no
todas las innovaciones empiezan desde cero, pue -
de existir innovación radical, incremental o disrup -
tiva. En la siguiente tabla se explica su diferencia:

Tabla 2. Definiciones de innovación y ejemplos

Innovación radical Innovación Incremental Innovación Disruptiva

Esta se refiere a la intro -
ducción de un proceso,
producto o servicio comple -
tamente nuevo que no se
encontraba en el mercado
anteriormente. Puede ser
Definición
difícil de implementar para
las organizaciones gran -
des, pues requiere nuevos
procesos y nuevos cono -
cimientos. (Hopp, Antons,
Kaminski, Salge, 2018)
Normalmente las innovacio -
Son las mejoras cons -
nes disruptivas son también
tantes o significativas al
radicales, pero no significan
algo que ya existía. La
lo mismo. Las disruptivas
innovación incremental
se centran en el modelo
se centra en obtener
de negocio más que en el
mejores versiones de
producto en sí, y apunta a
los servicios, produc -
hacer accesible un producto
tos o procesos que ya
o servicio para un mercado
están en el mercado. Es
que antes NO lo consumía,
la más fácil de imple -
ya fuera porque era muy
mentar para organiza -
costoso o tenía barreras de
ciones grandes. (Tidd &
acceso. (Christensen, Ray -
Bessant, 2013)
nor, & McDonald, 2015)

La introducción del compu -

El teléfono, acortando dis -
tancias.
Ejemplos Uber, cambió por completo
el proceso como nos trans -
portábamos.
La evolución de los
celulares Samsung
Galaxy.
Diseño de una nueva
silla.
tador personal al mercado,
cuando solo las empresas
podían pagar un ordena -
dor y quienes los operaban
necesitaban entrenamiento
especial.

Fuente: elaboración propia

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En el Sector Público la innovación puede ser un mecanismo para ofrecer mayor cobertura y calidad en ser -
vicios públicos como la salud o la educación, para resolver problemáticas que enfrentan las comunidades y
para generar mecanismos que fomenten la transparencia y la eficiencia en la gestión de los recursos públi -
cos (Tidd & Bessant, 2013).

1.2. Innovación pública y la generación de valor público

Es importante empezar recordando que la innova -
ción en los gobiernos no es un hecho nuevo, pues
estos han innovado desde hace muchos años. De
hecho, dos de las innovaciones que más han tenido
impacto en los últimos años, el Internet y la World
Wide Web, vienen de organizaciones públicas (Nes -
ta, 2014). De igual manera, servidores públicos han
creado un sin número de soluciones innovadoras a
problemáticas de los distintos sectores. Sin embar -
go, el concepto y el carácter procedimental y siste -
mático de la innovación pública son recientes.
Una distinción Importante: aunque parecidos, el
concepto de innovación pública y el de innovación
en la Administración Pública no significan lo mis -
mo. Mientras que en el primero se hace énfasis en
la característica de los fines públicos de la innova-
ción (pública); en el segundo se hace énfasis en la
naturaleza del sujeto que hace o recibe la innova-
ción (el sector público). En otras palabras, la inno-
vación en el sector público es solo una parte del
gran grupo de innovación pública. Esta distinción
permite reconocer que la innovación pública puede
venir también de agentes del sector privado, hecho
muy importante cuando hablemos más adelante
de los mecanismos de financiación para la innova-
ción pública.
En ese sentido, para delimitar el concepto de inno-
vación pública es importante establecer algunas de
las características de esta:
1.  La innovación pública se trata de encontrar
nuevas o mejores formas de alcanzar metas
públicas (OCDE ,2017). Esos fines pueden ser
por ejemplo la mejor prestación de los servi -
cios públicos, la gestión eficiente y transpa -
rente de los recursos, el establecimiento de
sistemas eficientes y transparentes de com -
pras públicas, el fomento de la participación
ciudadana, y el cumplimiento de los Objeti -
vos de Desarrollo Sostenible. entre otros.
2.  La innovación pública es aquella que genera
valor público y no necesariamente aquella li -
derada por la administración pública. Es por
esto por lo que la innovación social adelan -
tada por organizaciones del sector privado

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puede ser en algunos casos también parte de
la innovación pública. Existe innovación públi-
ca adelantada por la administración pública
(hacia fuera) y para la administración pública
(enfocada en la administración misma).
3.  No toda innovación pública requiere o depen -
de necesariamente de herramientas tecno -
lógicas. Soluciones de Govtech y el Civic Tech
Los resultados de aplicar innovación al sector pú -
blico pueden ser muy diversos, puede influir en la
forma en la que se presta un servicio público, en la
cultura organizacional de las entidades, en cómo
se adaptan las organizaciones a nuevas tecnolo -
gías o cómo se mejoran procesos internos. Pero en
definitiva hay cuatro características que se deben
cumplir para que haya innovación: a. Debe alcan -

(que se definirán más adelante), concreta - zar beneficio público. a) las soluciones deben ser

mente usan algún tipo de tecnología. en algún grado novedosas, c) deben implementar -
se y ser usadas en algún nivel; por último, C) deben
4.  Los procesos de innovación pública se apo -
ser útiles (Mulgan, 2014). Esto último significa que
yan en la cocreación y experimentación para
deben responder a las necesidades o problemas
idear, probar y validar ideas de solución.
identificados en un inicio.
(DNP 2019). Los procesos de innovación pú -
blica son escenarios de dialogo entre la admi -
nistración y distintos actores de la sociedad.

5.  La innovación no es lo mismo que la creati -

vidad. La innovación requiere, no sólo la ge -
neración de ideas innovadoras sino efectiva -
mente la implementación de estas.

6.  La innovación pública debe partir de un pro -

ceso y ser sistemática. Del mismo modo, no
debe ser esporádica y ocasional.

7.  La innovación pública permite a la Administra -

ción Pública adaptarse a la complejidad y a la
incertidumbre en un contexto de permanen -
te cambio.

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Sin embargo, la forma en la que puede aplicarse la innovación en el sector público puede variar según el
enfoque de las organizaciones y los resultados que se obtengan de esta. En la siguiente tabla se presenta
una adaptación de los resultados encontrados por De Vries, Bekkers, & Tummers (2016), tras haber revisado
sistemáticamente la bibliografía relacionada.

Tabla 3. Variación en la aplicación de la innovación en el sector público, según cada enfoque

Tipo de Innovación Descripción Ejemplo

Se enfoca en mejorar la eficiencia de
Innovación en
los procesos internos y externos de
procesos
la entidad.

Creación de nuevas formas de Intervenciones en el mejoramien -

A) Innovación trabajo. Se refiere a cambios en to de los procesos de Atención
en procesos técnicas o métodos de trabajo que al Ciudadano, para que las PQRS
administrativos impacten la forma como se trabaja puedan solucionarse en menos
en la Administración Pública. tiempo.

Es la introducción de nuevas tecno -

B) Innovación La denuncia de robos o docu -
logías ya sea para el uso de servi -
en procesos mentos extraviados a través de
dores públicos o en los servicios
tecnológicos una plataforma digital.
prestados a la ciudadanía.

La inclusión del cable como parte

Crear nuevos o mejorados pro -
Innovación en del sistema integrado de trans -
ductos o servicios para diferentes
productos o servicios porte público en ciudades como
grupos poblacionales.
Medellín o Bogotá.

Desarrollo de nuevos procedimien -

Incluir sistemas de gobernanza
Innovación en tos o procesos para generar solu -
nuevos que permitan autorregu -
gobernanza ción a problemas específicos de la
lar la gestión.
sociedad.

Introducción de nuevos conceptos, Creación de programas de inclu -

marcos conceptuales de referencia
Innovación
o paradigmas que ayuden a refor -
conceptual
mular la forma en la que se generan
soluciones.
sión de trabajadores con discapa -
cidad, enfocándose no en lo que
no pueden hacer; sino en lo que
sí pueden.

Fuente: elaboración propia

14

En relación con la innovación en procesos, diferen -
tes autores como Christiansen & Bunt, (2012); Piec -
zka & Escobar (2013) argumentan que otro tipo de
innovación en el sector público está relacionado
específicamente con la forma en la que se diseñan
las Políticas Públicas. Muchos de los métodos usa -
dos con mayor frecuencia en la administración pú -
blica implican que la Política Pública sea construida
con modelos unidireccionales y verticales. Por su
parte la innovación en la creación de nuevas polí -
ticas públicas implica que estos métodos incorpo -
ren el pensamiento sistémico y una relación más
bidireccional con la ciudadanía, con el fin de que
dichas políticas respondan mejor a los problemas
de la sociedad (European Comission, 2017).
1.2.1. Precursores o factores habilitantes de la
innovación pública
Son factores habilitantes de la innovación pública,
entre otros los siguientes:
1.  Talento para la innovación. Sin decir que la
innovación dependa de un perfil específico,
requiere una mezcla de habilidades y actitu -
des proclives a la ella misma (Nesta, 2014).
En casos específicos, especialmente cuando
requiere la incorporación de una metodolo -
gía o una tecnología específicas se necesita
de tipos más especializados de talento. Esto
sucede por ejemplo cuando se piensa incor -
porar la inteligencia artificial y la analítica
15
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
de datos en una organización. Los procesos
de capacitación o formación especializada
fortalecen la capacidad del talento humano
para innovar.
2.  La cultura de la innovación. La cultura orga -
nizacional puede incentivar o inhibir la Inno-
vación (Nesta, 2014). Se requiere una cultura
que premie, reconozca y apoye la innovación
y sobre todo que tolere el fracaso y mitigue
su riesgo. En algunas organizaciones los ser -
vidores públicos que innovan son vistos por
sus compañeros como una amenaza y son
señalados y a veces marginados.
3.  El liderazgo de la innovación. La innovación
requiere un tipo especial de liderazgo. Un li -
derazgo que no imponga su jerarquía para
coartar la creatividad de los miembros de la
organización, pero que ejerza su capacidad
de influencia para defenderla, financiarla y
para mediar en las tensiones que esta pue -
de llegar a provocar entre distintas áreas
de la organización. El liderazgo es también
fundamental en la gestión del riesgo de la
innovación.
4.  El proceso. La existencia de procesos de in-
novación le da institucionalidad, transversa -
lidad y carácter sistemático. Poco a poco las
entidades públicas van incorporando dentro
de su Modelo Integrado de Gestión proce -
sos de innovación, los cuales sirven también
de asidero para la conformación de grupos
o unidades de innovación al interior de las

organizaciones en sus procesos de institu -
cionalización y para justificar la financiación
de la innovación pública en una etapa tem -
prana. Es una buena práctica atar la innova-
ción y la gestión del conocimiento en los ma -
nuales de procesos.
6.  Marcos teóricos metodológicos. Para dar -
5.  Tecnológica. Si bien ya se dijo que la inno-
vación pública no depende en toda su exten -
sión de la tecnología, es claro que está ulti -
ma es un factor habilitante de acciones muy
importantes de esta. Las principales tenden -
cias tecnológicas para la innovación pública
serán abordadas en otra unidad, pero a con -
tinuación se hace un listado de las principa -
les tendencias:
16
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
ºº Arquitectura de sistemas de información
- Portales interactivos.
ºº Computación en la nube - nubes públicas.
ºº Internet de las cosas y Smart Cities.
ºº Datos abiertos.
ºº Big Data, analítica de datos e inteligencia
artificial.
ºº Blockchain.
Se recomienda al estudiante buscar en Inter -
net y leer acerca de estas tendencias tecno -
lógicas.
le rigurosidad y consistencia a la Innovación
existen hoy metodologías y marcos teóri -
cos específicos para la innovación y concre -
tamente para la innovación pública. Es sin
embargo común que las entidades adapten
metodologías existentes a las necesidades
propias de su organización, introduciéndo -
le algunas modificaciones. Las principales
metodologías y marcos para la innovación
pública van a ser abordadas en una unidad
posterior, pero acá se hace un listado de al -
gunas de ellas:
ºº El pensamiento de diseño y las metodolo -
gías de innovación centradas en las per -
sonas
ºº El pensamiento sistémico, el pensamien -
to complejo y la dinámica de sistemas
 Innovacion
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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

ºº Las ciencias del comportamiento (Behavioural Economics, teoría de la motivación).

ºº La teoría institucional.

ºº El cambio cultural.

ºº La desviación positiva.

ºº Metodologías ágiles (agile, scrum).

Se recomienda a los estudiantes buscar referencias de estas metodología y marcos teóricos en Internet.

7.  La gestión del riesgo de la innovación. Uno de los grandes inhibidores de la innovación pública es el
riesgo que conlleva experimentar con recursos públicos. Es por esto que se requiere tener a) marcos
claros de experimentación donde se establezcan medidas de limitación y mitigación del riesgo, b)
políticas de respaldo a la experimentación y tolerancia a fallar y respaldo organizacional a la hora de
rendir cuentas y ser parte de proceso ante estos entes. c) alineación con los entes de control para que
entiendan la naturaleza experimental de la innovación pública, y la incertidumbre y complejidad en los
nuevos desafíos de la administración pública (Nesta, 2014).

1.3. Innovación abierta

Se vuelve relevante, entonces, hablar de innovación abierta cuando parte de la innovación pública implica la
incorporación de nuevos métodos de diseño de servicios y políticas públicas para involucrar a la ciudadanía,
sociedad civil y empresas privadas en diferentes etapas de la construcción de soluciones innovadoras.

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Esta rama de la innovación también viene del sector privado, donde se busca generar valor compartido con
los grupos de interés involucrándolos desde antes que las innovaciones sean lanzadas al mercado. En su
artículo La era de la innovación abierta Chesbrough (2003) argumenta cómo algunas industrias en el último
siglo se han visto beneficiadas de abrir sus procesos de investigación e innovación para que personas fuera
de la organización se involucren.

Innovación cerrada vs. Innovación abierta

Fronteras Fronteras
de la firma de la firma

Mercados
nuevos
Proyectos de Proyectos de
investigación investigación

El mercado El mercado
actual

Investigación Desarrollo Investigación Desarrollo

Figura 2. Innovación cerrada vs. innovación abierta. Fuente: tomada y modificada de Chesbrough (2003, p. 36-37)

Como él lo explica, desde este punto de vista existen dos formas de hacer innovación, como se muestra en el
gráfico la innovación cerrada y la abierta. Por un lado, la primera es la innovación cerrada, donde las organi -
zaciones al encontrar una oportunidad generan sus propias ideas, las desarrollan y las lanzan al mercado, a
través de canales tradicionales usados en el mercadeo. De esta forma, normalmente las empresas que ma -
yor inversión tengan en áreas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) son las que mejor resultados
tienen. Por otro lado, con la innovación abierta, las compañías involucran otros actores (como sus clientes
o compañías más nuevas) en la generación, desarrollo y lanzamiento de nuevas ideas (Chesbrough, 2003).

18

Hay varios mecanismos para lograrlo, como por
ejemplo lanzar retos al público y pedir que otras
empresas los solucionen, compartiendo conoci -
miento valioso de la compañía e incluso la inver -
sión que se hace en la investigación o desarrollo de
la idea. O se pueden lanzar concursos para que los
clientes propongan nuevos diseños para los pro -
ductos de una marca.
Como se muestra en el gráfico, la innovación Abier -
ta se puede resumir en abrir las barreras de la
organización para que el conocimiento fluya de
adentro a afuera y viceversa. En ese sentido, hay
don flujos de conocimiento, el más tradicional es
que otros actores generen conocimiento afuera y
lo organización lo incorpore adentro a sus proce -
sos o productos; y el más reciente, es cuando el
flujo del conocimiento es de adentro hacia afuera,
esto ocurre cuando hay conocimiento que se gene -
ró adentro de la organización, pero nos es usado
a su mayor potencial y se expone para que otros
hagan uso de él en nuevos modelos de negocio
(Gassmann, Enkel, & Chesbrough, 2010). En este
último caso, las empresas pueden vender ese co -
nocimiento para que otros lo desarrollen o incluso
darlo libremente, como es el caso de las competen -
cias de Hackatones.
Aunque diferentes en su aproximación al desarro -
llo de ideas, es difícil determinar si una es mejor
que la otra en términos generales, es por esto que
algunos sectores de la industria, especialmente los
que requieren grados altos de conocimiento técni -
19
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
co aún manejan procesos de innovación cerrada
con mayor frecuencia que la abierta.
En el sector público la innovación abierta se ha
tornado hacia crear programas, proyectos, servi -
cios y política pública centrados en los ciudadanos,
apalancándose de otras organizaciones públicas
y privadas para generar mayor valor público. Al
permitir que el conocimiento fluya a través de las
fronteras del gobierno los ciudadanos y la socie -
dad civil pueden colaborar con las entidades pú -
blicas para resolver problemas complejos que se
salen de sus manos. En adición, al involucrar a los
ciudadanos en la identificación de problemas y ge -
neración de ideas, la Administración Pública pue -
de proponer políticas públicas y diseñar productos
que se ajustan más a las expectativas de los ciuda -
danos (Sang, Taewon, & Donghyun, 2012).
Como se ha descrito, la innovación abierta trae
múltiples beneficios para el sector público, por
lo que ésta encuentra múltiples detonantes que
motivan su implementación, así lo describe Mer -
gel, (2018). Algunos de esos detonantes son: La
necesidad de acceder a conocimiento externo a
la organización, facilitar el cambio en la toma de
decisiones para hacerlo con un enfoque más de
abajo hacia arriba y menos jerárquico, los proyec -
tos de innovación abierta están alineados con la
misión estratégica de la entidad, llegar a nuevas
comunidades con las que no se ha establecido
contacto hasta hoy y finalmente, la existencia de
herramientas tecnológicas adentro de la entidad
que facilitan la innovación abierta.

Este último fue el caso de la plataforma MiMedellín
(www.mimedellin.org). como estrategia de innova -
ción abierta y participación ciudadana, la Alcaldía
de la ciudad junto con RutaN crean en 2013 una
plataforma en línea donde se lanzarán retos a los
que los ciudadanos pudieran proponer soluciones
libremente. Ya van seis años desde el lanzamien -
to de la plataforma y aún sigue en uso, además ha
avanzado, ya no solo sirve para captar las ideas de
los ciudadanos; sino para generar otro tipo de inte -
racciones, como votaciones a ideas propuestas por
terceros y canal donde se va informando a la ciuda -
danía sobre el avance de las soluciones propuestas
sobre un reto. A la fecha se han registrado más de
1.4. La innovación social
20
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
18.827 ideas y hay más de 22.946 ciudadanos par -
ticipando en la plataforma (RutaN, 2019).
Sin embargo, el sector público encuentra barre -
ras en la implementación de estrategias de inno -
vación abierta. Dentro de las grandes categorías
se encuentran las de carácter legal (relacionadas
con la contratación y la propiedad intelectual), los
factores culturales relacionados con la resistencia
al cambio, las tecnológicas, las asociadas a los ries -
gos que trae la incertidumbre sobre los resultados
de la innovación y las relacionadas a la transfor -
mación de los procesos internos de las entidades
(Mergel, 2018).
A lo largo del módulo se ha trabajado sobre el con -
cepto de innovación relacionado a lo privado y a lo
público; sin embargo, hace falta una dimensión de
esta relacionada con lo social. La Comisión Europea
define la innovación social como “(…) el desarrollo e
implementación de nuevas ideas (productos, ser -
vicios y modelos) para cubrir necesidades sociales
y crear nuevas relaciones sociales o colaboracio -
nes… Apunta a mejorar el bienestar humano” (Eu -
ropean Comission, 2013, p. 6). A diferencia de la
innovación tradicional en el sector empresarial, la
innovación social no busca generar un incremento
en las ganancias a través de nuevas ideas. Por el
contrario, su prioridad es la generación de nuevas
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

ideas que apunten a mejorar la calidad de vida de
las personas y su impacto no se mide en ganancias;
si no en el impacto positivo para mejorar vidas (Pol,
& Ville, 2009).
confundirse con emprendimiento Social, pues este
último implica la creación de una organización con
o sin ánimo de lucro que busca solucionar un pro -
blema social (Dees, 1998); mientras que la innova -
ción por sí sola no requiere que una organización

Para Hernández-Ascanio, Tirado-Valencia, & Ari - específica la respalde. La innovación social puede

za-Montes (2016), la cuestión va más allá afirman - surgir de un grupo de personas que se une para

do que la innovación social se refiere a la aplicación un único proyecto o de una comunidad que se or -

de las técnicas usadas en la innovación empresa - ganiza para generar soluciones, pero no es nece -

rial para resolver problemas sociales involucrando sario que formalicen su iniciativa por medio de

tanto a las personas como a las organizaciones sin una figura legal.

ánimo de lucro. Pero la innovación social no debe

En términos generales, la innovación se asemeja a la innovación pública en que ambas buscan solucionar pro -
blemas de la sociedad y generar bienestar. Entonces, ¿dónde está la diferencia? Esta respuesta varía según el
autor; sin embargo, acá se presentan diferencias y puntos de encuentro entre ambas:

1.  En primer lugar, el sector público puede de hecho generar innovación social y así debería hacerlo
para solucionar problemas complejos de grupos poblacionales específicos. Normalmente, esto re -
quiere el uso de mecanismos de innovación abierta, pues la innovación social se caracteriza por

21

involucrar a los actores desde la identifica -
ción de los problemas hasta que se imple -
mentan las soluciones (Bekkers, Tummers,
& Voorberg, 2013). La innovación pública,
como ya se mencionó antes, no requiere
siempre de innovación abierta.
2.  La innovación social no es exclusiva del sector
público, se puede incubar en el sector priva -
do, en la academia u organizaciones de la so -
ciedad civil (OCDE, 2015). Al estar detonada
por problemas sociales complejos, la inno -
vación social en ocasiones se sale del radar
y la capacidad de los gobiernos, lo que hace
en muchos casos que sean las personas que
sufren los problemas las que se unan en el
desarrollo de ideas o sean abordadas por or -
ganizaciones sociales con acción puntual en
los territorios donde suceden los problemas.
3.  La innovación social busca ser sostenible a
largo plazo (Bekkers et al., 2013); mientras
que la Pública no tiene esto como fin último.
Muchas de las soluciones dadas tradicional -
mente por la sociedad civil ven su impacto
reducido en términos de tiempo por diferen -
tes limitantes, parte del nuevo paradigma de
la innovación social es apuntar a soluciones
con un impacto a más largo plazo. No obs -
tante, debido a las limitantes de tiempo en la
rotación de gobiernos, la innovación pública
no tiene como objetivo necesariamente que
las soluciones trasciendan los periodos de
gobierno, aunque en algunos casos este re -
sultado sí se cumpla.
22
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
4.  La innovación social se puede convertir en
innovación pública cuando se escala a través
de políticas públicas (Bekkers et al., 2013).
En ocasiones esas innovaciones sociales
que nacen desde los ciudadanos pueden ser
apalancadas por los gobiernos para aportar
a su sostenibilidad o incluso adaptar la mis -
ma solución a otros contextos, ya que, si lo
Social busca ser sostenible a largo plazo, lo
público busca impactar a la mayor cantidad
de ciudadanos posibles.
5.  La alianzas público-privadas son un meca -
nismo eficiente para unir ambos mundos y
es allí, sobre todo, cuando suceden ambas
simultáneamente y se apalancan soluciones
a largo plazo (Rao-Nicholson, Vorley, & Khan,
2017). Se unen entonces la innovación social
y la innovación pública para solucionar re -
tos sociales y de la administración pública.
En esta unión, se abre su paso la innovación
abierta para potenciar estas soluciones in -
volucrando a diferentes actores en los pro -
cesos creativo e implementación de solucio -
nes. Un camino para lograrlo es a través de
la cocreación, como lo indica (Zurbriggen &
González Lago, 2015).
Un ejemplo en Colombia de innovación social son
Conceptos Plásticos. Cuando la empresa inició, su
Fundador y CEO, un arquitecto, se preocupaba
por el desperdicio de diferentes materiales plás -
ticos el impacto negativo que esto tenía sobre el

ambiente. Además, como arquitecto veía cómo la
construcción de viviendas para algunos sectores
de la sociedad colombiana era inalcanzable por los
costos de la materia prima. Es así como al conec -
tar ambos puntos nace Conceptos Plásticos, una
empresa que se dedica a la fabricación de ladrillos
tipo bloque de lego (encajan entre sí sin el uso de
concreto) a partir de material plástico reciclado.
Estos ladrillos luego ayudan a construir viviendas
para las personas de la sociedad en mayor desven -
1.5. Aplicaciones de la innovación en el gobierno a través de tecnología:
GovTech y Civic Tech
23
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
taja, creando una solución que puede ser financia -
da parcialmente por un tercero.
En este caso, aunque la solución innovadora resuel -
ve un problema ambiental y social complejo, no es
público pues no involucra a ninguna entidad del
sector público, y, la solución propuesta por su mo -
delo de implementación y financiamiento no está
impactando a grandes volúmenes de la población.
Para resumir, los conceptos anteriores de innova -
ción empresarial, innovación pública e innovación
social tienen en común que las tres buscan gene -
rar y capturar “valor” ya sea que este se entienda
como riqueza económica o como bienestar en la
calidad de vida. Adicionalmente, se pueden distin -
guir en cómo y para quién se genera este valor, así
como lo ilustra la siguiente figura.
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

Enfoque en generar valor económico para

las empresas y sus grupos de interés

Innovación
empresarial
Ganancias

Innovación Innovación
abierta abierta

Valor
Enfoque en generar Innovación Innovación Enfoque en generar
valor social para social pública valor público para
grupos específicos Innovación organizaciones
de ciudadanos Calidad de vida abierta Bienestar público públicas y ciudadanos

Valor público + social

Resolver problemas complejos de la
sociedad para generar bienestar común

Figura 3. Innovación y valor. Fuente: elaboración propia

Reconociendo entonces, que la innovación pública sí puede generarse desde el Gobierno para producir va -
lor público, es importante resaltar que esto último sucede solo cuando las innovaciones son adoptadas con
éxito por los ciudadanos (Gieske & Bekkers, 2016). Y es precisamente para facilitar esta adopción que juega
un papel importante la tecnología. En ocasiones la innovación pública se ve restringida por el “deber ser” y
el “poder hacer”, pues se trabaja con recursos limitados; sin embargo, para algunas soluciones la tecnología
y la digitalización ayudan a conciliar este dilema (Rochet, Peignot, & Peñaranda, 2012). La tecnología se con -
vierte en un habilitador de la innovación en el sector público especialmente cuando se logra impactar más
personas a un menor costo o se mejoran los tiempos de reacción de los gobiernos, entre otros beneficios.
Esto, en ocasiones, facilitar el “poder hacer”.

24

Por otro lado, la proliferación de nuevas tecnologías
ha provocado que los gobiernos se hayan centrado
desde la creación de programas, hasta el diseño de
Políticas públicas en la inclusión de la Tecnología.
Esto para el entendimiento de la Innovación como
disciplina, no siempre ha sido positivo, pues existe
la percepción errónea que toda innovación debe
ser tecnológica o le hace perder relevancia y con -
vertirla en un término laxo (Karo, Drechsler, Kattel,
& Stillings, 2012).
Tal vez una de las razones por las cuales se pien -
sa innovación pública solo asociada a la tecnología
es por la relevancia que ha tenido en las agendas
Figura 4. Proceso de creación de prototipos (testeo) de la factura de Luz y Gas. Fuente: laboratorio de Go -
bierno (2017)
25
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
políticas y mediáticas la transformación digital del
gobierno. Esto último se da por una necesidad de
los gobiernos de actualizarse frente a nuevas tec -
nologías y poder llegar a las nuevas generaciones
de ciudadanos, quienes ya empiezan a ser nativos
digitales y esperar que los servicios públicos se
presten a través de canales digitales. Adicional -
mente, las tecnologías de la cuarta Revolución in -
dustrial, como los servicios en la nube, la inteligen -
cia artificial o el Internet de las cosas, permitirían
a los administradores públicos generar una mayor
eficiencia en la detección y predicción de retos en
la ciudad.

Sin embargo, no todas las innovaciones en el sector
público están limitados al uso de tecnología. Este
fue el caso facilitado por el Laboratorio de Gobier -
no en Chile, donde encontraron que cerca de un
51% de una muestra de los ciudadanos chilenos, no
entendía los recibos de luz y gas. Después de aplicar
métodos de investigación como encuestas y mapas
de actores; realizaron cuatro talleres en diferentes
zonas del país y cuatro entrevistas para diseñar con
los ciudadanos una nueva factura para los servi -
cios públicos. Una vez construidas varias propues -
tas (Figura 4) testearon las diferentes opciones en
papel con los ciudadanos para identificar cuál era
el mejor diseño en aspectos como la organización
de la información, el estilo del lenguaje y el diseño
gráfico. Al final este proceso le permitió al Gobierno
de Chile y a la empresa de energía lanzar una nue -
va factura que incrementó su claridad en un 22,5%
(Laboratorio de Gobierno, 2017). Entonces, aunque
este era un problema que pudo haber involucrado
tecnología para su resolución, el problema no era
que las facturas fueran impresas, la raíz de este era
la poca claridad y confianza que generaba el diseño
anterior; a lo que se podía dar solución sin el uso
de nuevas tecnologías; de hecho, en caso de haber -
las usado podría haber generado una distracción y
provocado que el verdadero problema no estuviera
en el centro del proceso de Innovación.
Por ende, se vuelve fundamental entender las apli -
caciones puntuales en las cuales las tecnologías
digitales crean mayor valor en los procesos de in -
novación pública. A esto se relacionan los términos
26
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
GovTech y Civic Tech, que se han sido introducidos
recientemente en la Administración pública a nivel
internacional y debido a su juventud, los términos
han sido poco estudiados por la academia.
El primer término se refiere a el uso de las nuevas
tecnologías por parte de los gobiernos con el pro -
pósito de incrementar su eficiencia en sus procesos
y actividades internas, reducir costos de operación
e impactar más hogares. Mientras que el segun -
do, se enfoca en involucrar más a los ciudadanos
para mejorar la comunicación y la participación
ciudadana; así como la cocreación de soluciones
con la ciudadanía (Van Ransbeeck, 2019). Enton -
ces, el GovTech pone en el centro como usuarios
de la tecnología a los servidores públicos y gober -
nantes; mientras que el Civic Tech se enfoca más
en los ciudadanos como usuarios y beneficiarios
de la tecnología.
Algo que tienen en común es que están consoli -
dándose como industrias fuertes, pues los produc -
tos o servicios generados no son necesariamente
desarrollados al interior de las entidades públicas.
Muchas iniciativas GovTech, nacen en empresas de
base tecnológica que ofrecen sus servicios a dife -
rentes instituciones del gobierno. Por otro lado, las
iniciativas Civic Tech pueden nacer en organizacio -
nes con o sin ánimo de lucro que buscan conectar
mejor al gobierno con los ciudadanos, por ende, el
modelo de financiar estas iniciativas no siempre es
a través de la venta del servicio.
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

Diferencias entre GovTech y Civic Tech

Civic Tech GovTech

Los ciudadanos son beneficiarios

El gobierno como cliente
Centrado en la comunidad
Centrado en las operaciones
Busca involucrar
Busca eficiencia

Figura 5. Diferencias entre Govtech y Civic Tech. Fuente: modificado de CitizenLab (2019)

Aunque diferentes, ambas pueden considerar par -
te de la definición de innovación pública por tres
razones: 1. Nacen de la necesidad de transformar
el Estado y solucionar problemas del Sector Públi -
co, 2. Ambas pueden ser potencialmente usadas
en algún nivel por el sector público y 3. Su fin últi -
mo es crear Valor público tanto para las entidades
públicas como para los ciudadanos.
en los siguientes años, es que los gobiernos ya es -
tán viendo beneficios en la implementación de tec -
nologías emergentes (Accenture & PUBLIC, 2018),
a pesar de que su implementación afronta gran -
des retos pues requiere habilitar mejor infraes -
tructura en las ciudades y la innovación constante
al interior de las organizaciones públicas para
adaptarse al cambio.

Los impactos de ambos sectores a nivel mundial

han sido grandes y sus aplicaciones se suman a
otros sectores. En el GovTech Summit de 2018 en
París se declaró que los gobiernos alrededor del
mundo están gastando alrededor de 400 billones
de dólares en tecnologías para mejorar sus opera -
ciones, en campos como agricultura, ciudades inte -
ligentes, inclusión financiera, educación, transpor -
te público y salud, entre otros. La razón por la cual
la inversión es tan alta y se proyecta a que crezcan

27
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

Aspectos asociados al Civic Tech

Consumo
colaborativo

Compartir el uso de
bienes o servicios

Datos de Financiar Crowd

gobierno Acceso a proyectos para funding
datos y nuevos servicios
transparencia
Civic o espacios
públicos
Tech

Causas Foros
sociales para la comunitarios y
participación redes virtuales
cívica barriales

Organización Redes
comunitaria Sociales

Figura 6. Aspectos asociados al Civic Tech. Fuente: Modificada y tomada de (Knight Foundation, 2013)

Por su parte el Civic Tech también trae retos de
innovación para los gobiernos, pues se está desa -
rrollando en muchos casos como exigencias de los
mismos ciudadanos que desean comunicarse me -
jor con sus gobiernos sin involucrarlos desde un
inicio en la construcción de las soluciones. Estas
soluciones pueden ir en dos caminos principalmen -
te: 1. Gobierno abierto: iniciativas para mejorar la
transparencia, hacer uso de datos abiertos y parti -
cipación ciudadana para mejorar procesos demo -
cráticos; y, 2. Acción comunal: que se refiere a cons -
truir mejores comunidades a través de financiación
colectiva de proyectos, compartir información en -
tre vecinos, organización de grupos comunitarios y
compartir información (Knight Foundation, 2013).
En la figura anterior se ilustra algunas de las disci -
plinas que confluyen en el Civic Tech.

Figura 7. Aplicación Moovit. Fuente: WikiCommons
Esta diferencia entre Civic Tech y Gov Tech en el
caso colombiano puede verse con aplicaciones
como Moovit o TransmiSitp. Ambas nacieron de
una necesidad de los usuarios de tener informa -
ción más accesible sobre el servicio integrado de
Transporte Público. Mientras que en otros países
del mundo las empresas de transporte del gobier -
no tienen aplicaciones donde se muestra en tiempo
real los horarios y rutas del transporte público, Bo -
gotá no lo tiene, entonces estas aplicaciones nacen
como una solución a lo que el gobierno aún no ofre -
29
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
ce. Moovit por ejemplo, se apoya de la información
pública sobre las rutas de bus y Transmilenio y lo
cruza con la ubicación en tiempo real de sus usua -
rios en el sistema de transporte, lo que le permi -
te predecir el tiempo de las rutas. Este es un claro
ejemplo de Civic Tech, pues son soluciones creadas
por la gente para los ciudadanos y aunque en otros
países están aliados con los gobiernos, en el caso
de Bogotá no lo hacen y aun así pueden operar.
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

Tema 2 Innovación pública

en Colombia

2.1. Antecedentes

La Política de innovación pública en Colombia tiene algunos hitos precursores:

1.  La Norma Técnica 5801 de 2008. En el 2008 tras una alianza entre la Cámara de Comercio de Bogotá
y el ICONTEC se crea una la Norma Técnica Colombiana para la Gestión de la Innovación (NTC 5800,
5801, 5802) y una certificación en Buenas Prácticas de la Gestión de la Innovación. Esta NTC le da pau -
tas a las organizaciones para que creen una estructura organizacional que soporte la innovación para
hacerla sistemática. Aunque en principio la certificación fue parte de un programa para potenciar la
innovación en el sector privado, la NTC se puede aplicar de igual forma a cualquier entidad pública.

30
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

2.  La Ley 1286. En el año 2009 se expide a Ley actualmente existe un equipo de dedicado
1286, Por medio de la cual se “Fortalece el a fomentar la Innovación social como ins -
Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e In - trumento para la superación de la pobreza
novación en Colombia”. extrema. Dentro de sus funciones están la

3.  La creación de iNNpulsa, en el año 2012, identificación de problemas, generación de

como una unidad de gestión del Gobierno soluciones es involucrar a otros actores en

Nacional “Para promover el emprendimien - el proceso creativo para la generación de in -

to, la innovación y la productividad como novaciones sociales.

ejes para el desarrollo empresarial y la com - 6.  La creación del Centro de Innovación Pú-
petitividad de Colombia”, enfocada principal - blica Digital por parte del MinTIC, con apo -
mente al sector privado. yo de las Naciones Unidas. Este tenía como

4.  La Implementación desde al año 2011 del objetivo promover la innovación pública a

“Plan Vive Digital”, con el que se fortaleció través de tecnologías digitales, para lograrlo

la infraestructura y la cultura digital de la ad - tenía programas enfocados al entrenamien -

ministración pública y las regiones. to y capacitación de servidores públicos,

investigación y publicación de tendencias y
5.  La creación del Centro de Innovación So-
promoción de eventos. Allí realizaron más
cial (CIS) de la Agencia Nacional para la Supe -
de 18 “Tours de la Innovación”, para enten -
ración de la Pobreza Extrema (ANSPE) (Villa
der diferentes experiencias de Innovación
& Melo, 2015) en el año 2012 , como primera
desde el sector público y privado en el país.
implementación clara y sistemática de la in -
Una de las experiencias que dejó el Centro
novación pública. El CIS, buscaba facilitar y
de innovación pública Digital durante los
mapear proyectos de Innovación de carácter
cinco años que funcionó fue el programa
social para atacar las causas y consecuencias
“Catalizadores de la Innovación”, donde se
de la pobreza extrema. Por esa época, esto
entendió que para promover la innovación
le dio visibilidad a Colombia internacional -
desde el sector público el primer paso era
mente en términos de Innovación social por
tener servidores públicos que estuvieran
parte de organismos internacionales como
más abiertos a la Innovación y tuvieran he -
las Naciones Unidas y el Banco Interamerica -
rramientas prácticas para implementarla
no de Desarrollo. Con la transformación de
en sus entidades. El programa ejecutó cinco
la ANSPE algo del conocimiento y las respon -
versiones entrenando alrededor de 100 Ser -
sabilidades del CIS fueron trasladados al De -
vidores públicos de toda la Nación, donde el
partamento para Prosperidad Social, donde
enfoque era solucionar problemas adentro

31
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

de sus entidades con el uso de las metodolo - desarrollo Nacional 2018-2022. Hoy el Equi -
gías de Centro y el apoyo de mentores exter - po de innovación pública del DNP continúa a
nos (MINTIC, n.d.). Como antecedente, este pesar del cambio de Gobierno Nacional y el
programa fue importante en para construir Plan de Desarrollo contiene un capítulo de -
el panorama actual de la innovación pública dicado a la innovación pública.
en el país, pues fue el primero a nivel nacio -
9.  Se expide el Plan Nacional de Ciencia Tec-
nal que entrenó servidores en varias regio -
nología e Innovación en el año 2017 por
nes y empezó a generar comunidad alrede -
parte de Colciencias, con el apoyo de Min -
dor de la innovación en el gobierno. Aun así,
TIC, plan que se enfocó principalmente en
tras el cambio de gobierno nacional en 2018
el desarrollo del Sector de Tecnologías de la
y el término del contrato del Ministerio con el
Información y las Comunicaciones.
PNUD, se decide cerrar el Centro y el Ministe -
10.  La ceración de MiLAB, El laboratorio de in -
rio toma otra dirección enfocada más hacia
novación pública Nacional, que busca articu -
los ciudadanos y no hacia los servidores pú -
lar sector público, sector privado y Academia.
blicos (Apolitical, 2019).

7.  El Plan Nacional de Gobierno 2014 – 2018

Es importante mencionar que desde el inicio de la
estableció a la Innovación como una estrate -
década del 2000 organizaciones internacionales
gia nacional para impulsar el bienestar eco -
como la OCDE, Nesta y la Comisión Europea han
nómico y social.
tenido una agenda constante de investigación, ob -
8.  La creación del Equipo de innovación pú- servación y promoción de la cultura de innovación
blica del Departamento Nacional de Pla- en el gobierno.
neación en el 2015, que nace en un inicio
para diseñar y cocrear una política nacional
Pero no solo hay antecedentes de innovación pú -
de Innovación Social; pero empezó a trans -
blica en a nivel del gobierno Nacional, los gobier -
formarse en la medida que se detectó la
nos locales de Medellín, Bogotá y Nariño también
necesidad de Innovar desde adentro de las
han promovido iniciativas y políticas públicas rela -
entidades públicas y hacer pilotos de innova -
cionados con la innovación. La siguiente tabla re -
ción apoyando a otras entidades del Gobier -
sume los aspectos relevantes de cada experiencia.
no (Christiansen & Guillot-Landecker, 2018).
Gracias a este cambio de dirección el Equipo,
pudo generar aprendizajes que luego tradu -
jeron en recomendaciones para el Plan de

32
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

Tabla 3. Iniciativas y políticas públicas relacionadas con la innovación

Medellín Bogotá Nariño

Año de Inicio 2010 2016 2016

Ser la ciudad más inno -
vadora en América La -
Enfoque de
tina. Involucrar a sector
la innovación
público, privado y socie -
pública dad civil en la creación
de innovaciones,
La innovación nace como
un concepto transversal
en el Plan de Desarrollo
2016-2020, dirigido a ge -
nerar Igualdad y mejorar
la calidad de vida de los
Bogotanos.
La innovación en Nariño
tiene dos enfoques:
1. Mejorar los
mecanismos para un
Gobierno abierto y más
transparente
2. Impulsar la
innovación Social en el
Departamento.

Alianza Público-privada Creación de proyectos de

para la creación de un
Mecanismos
Distrito de la innovación
implementa-
donde se unen labo -
dos ratorios de innovación
públicos y privados.
Inversión relacionados a
la innovación. Se crea una política Pú -
blica regional de innova -
Fundación de equipos y
ción social.
laboratorios de innova -
ción

MiMedellín LABCapital
Proyectos Gana, Gobierno abierto
Innóvate EPM Bogotá Abierta
Destacados Nariño
UVA Aguas Claras TransmiCable

Fuente: elaboración propia

En Medellín el enfoque de la Innovación se ha volcado más sobre el desarrollo económico de las empresas
privadas; pero han entendido la Innovación como una estrategia para la ciudad a largo plazo, lo que les ha
permitido tener una agenda clara que trasciende las administraciones. Y en el caso de EPM, es la única em -
presa pública del país que cuenta con un Sistema de Gestión de la innovación certificado e implementado.
Para el caso puntual de Bogotá es de resaltar que ya existen más de 10 entidades del gobierno local con
personas o equipos dedicados a la innovación pública y desde el año 2018 se reúnen periódicamente para

33
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

compartir experiencias de Innovación, impulsadas puestales, esto no sólo es preocupante por la sos -
por LabCapital, la unidad de innovación pública de tenibilidad de los proyectos; sino por el riesgo que
la veeduría de la veeduría Distrital. esto genera frente a la fuga de conocimiento. Adi -
cionalmente, a diferencia de otros países que tie -

La implementación de innovación pública en el nen una agenda nacional de innovación pública di -

gobierno colombiano, entonces, tiene una histo - rigida a metas específicas; Colombia había tenido

ria que data del 2012 y hoy se mantiene. Pero, una solo iniciativas aisladas que trataban la innovación

de las barreras más grandes que se ha enfrentado desde perspectivas diferentes, lo que hace difícil

ha sido la continuidad de los programas debido a que el impacto y los beneficios de la innovación

cambios en la administración o por cortes presu - pública se pueda medir al largo plazo.

2.2. La coyuntura actual

2.2.1. La innovación pública en el Plan de Desarrollo 2018 – 2022

Un primer paso hacia la unificación de la agenda y

las definiciones de innovación ha sido el Plan Na -
cional de Desarrollo 2018-2022, el cual contiene
por primera vez en la historia un capítulo específi -
co dedicado a la innovación pública, donde se lis -
tan estrategias para fortalecer y favorecer las ini -
ciativas de innovación pública dentro del gobierno
colombiano, como un camino para sobrepasar las
barreras de la innovación pública y resolver pro -
blemas complejos de la sociedad y la operación de
las entidades públicas.

Se establece en ese documento que “La innovación

pública busca nuevas maneras para crear valor

34

público; es decir, valor compartido por todos. Para
lograrlo, los procesos de innovación pública se en -
focan en abordar desafíos públicos de alta comple -
jidad e incertidumbre, al explorar y probar alterna -
tivas para aprender con la mayor eficiencia posible
hasta encontrar soluciones efectivas que puedan
escalarse “(DNP, 2019, p. 555).
De ese texto es valioso resaltar varios aspectos.
En primer lugar, se refiere a la innovación pública
como “procesos”, esto implica que se espera que
la innovación tenga un grado de estandarización y
frecuencia dentro del sector público. En segundo
lugar, el foco de la Innovación debe ser crear valor
público y resolver problemas públicos, por consi -
guiente, empieza a trazar una línea con la Innova -
ción Social, en cuanto a que busca resolver desa -
fíos de mayor envergadura, y no se interesa tanto
en resolver desafíos que enfrenten unos pocos. Al
final, aunque en la literatura se habla de valor pú-
blico, en Colombia la innovación pública se asocia
también al propósito público, que es la intención
de una innovación de impactar la sociedad de for -
ma pública. Y finalmente, en tercer lugar, hay un
enfoque de probar las soluciones hasta que se
puedan escalar, es decir que tiene un enfoque de
carácter experimental a pequeña escala.
El Plan de Desarrollo, también resalta los aprendi -
zajes obtenidos de las experiencias anteriores de
innovación pública en el Gobierno. Y uno de los
grandes aportes de este capítulo de innovación
pública dentro del Plan Nacional de Desarrollo es
35
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
centrar la atención en la experimentación como un
“Ingrediente” fundamental para que los gobiernos
puedan enfrentar la complejidad y la incertidum -
bre (DNP, 2019). El DNP igualmente establece las
siguientes características que debe tener esa ex -
perimentación (Tomadas textual del Documento
Bases del Plan Nacional de desarrollo 2018-2022):
1.  Adaptativa: realizarse en ciclos de iteración,
en los que el aprendizaje obtenido en un ci -
clo se usa como insumo para realizar ajustes
en el siguiente.
2.  Basada en evidencia: la evidencia debe sus -
tentar la generación de opciones y apoyar la
toma de decisiones sobre qué solución es
mejor.
3.  Abierta: se pasa de crear valor para las per -
sonas a crear valor con ellas, al aprovechar
la inteligencia colectiva y fortalecer la legiti -
midad democrática.
En resumen, la definición de innovación pública
planteada por el gobierno nacional para los si -
guientes cuatro años recoge elementos de la In -
novación Social, al pretender resolver problemas
complejos de la sociedad y aspectos de la Innova -
ción Abierta, al pretender involucrar en el desarro -
llo de soluciones a quienes sufren los problemas.
Y reconociendo que ni siquiera las entidades que
ya cuentan con iniciativas de innovación pública
cuentan con la totalidad de capacidades instaladas
para lograr la transformación en el gobierno de tal
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

forma, se plantea una estrategia para promover en plimiento de esos objetivos. Esta tendencia de atar
el mediano y largo plazo la innovación pública a ni - la innovación pública con los objetivos de Desarro -
vel nacional. llo Sostenible no es exclusivamente de la Política
Pública colombina y tiene antecedentes en otros

Este capítulo del Plan de Desarrollo incorpora tam - países del mundo.

bién una relación clave entre la innovación pública

y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Y para articular estos conceptos con la realidad na -
Sostenible, pues son los procesos de innovación cional, el Plan Nacional de Desarrollo plantea los
pública las herramientas capaces de involucrar a siguientes objetivos liderados por el Departamen -
los ciudadanos y a los distintos actores en el cum - to de Planeación Nacional:

Objetivos para impulsar la innovación pública

1 Fortalecer el ecosistema de innovación pública

Dinamizar el ecosistema -Mapear continuamente individuos -Crear y sostener comunidades
de práctica y aprendizaje - Establecer la Agenda 2030 para los ODS

2 Robustecer las condiciones institucionales para impulsar la innovación pública

Estudio, coordinación y apoyo técnico a iniciativas - Desarrollar un índice colombiano de innovación pública
Proceso de diálogo con representantes de órganos de control - Creación de unidades de innovación

3 Promover una mentalidad y cultura afines a la innovación

Desarrollar y difundir una caja de herramientas para - Programas de fortalecimiento de capacidades Uso
de lenguaje claro - Cultura de datos para la mejora de servicios y procesos - procesos de cocreación

4 Crear mecanismos de apoyo y financiación para materializar la innovación

Diseñar y difundir documentos de referencia - Uso de la herramienta de compra pública para
la innovación Mecanismos de pago por resultados - Nuevas prácticas de innovación pública

5 Gestionar el conocimiento y los aprendizajes para crear valor público

Herramientas de documentación, medición y evaluación - modelo para la evaluación de la gestión y
el desempeño de equipos - Evaluación de impacto costo - efectividad y aprendizajes cualitativos

Figura 8. Objetivos para impulsar la innovación pública. Fuente: Modificada de Plan de Desarrollo 2018-2022

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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

Vale la pena hacer una lectura detenida del cuadro anterior para conocer todas las acciones puntuales que
contiene la política para materializar los objetivos propuestos. Se recomienda a los estudiantes leer el capí -
tulo completo en la página 555 del documento de las “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022- Pac -
to por Colombia, Pacto por la Equidad” que pueden encontrar en Internet.

Por último, es importante resaltar que el Plan de Desarrollo incluye también otras disposiciones relaciona -
das con la innovación pública:

a.  Una agenda de transformación digital para los sectores.

b.  El fomento a la creación de unidades de innovación pública al interior de las entidades.

c.  La creación de un laboratorio de innovación para la Gestión Pública en cabeza de la Escuela Superior
de Administración Pública (ESAP).

d.  La creación de un índice de innovación pública.

e.  Un pacto completo por la Ciencia tecnología e innovación.

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 Innovacion
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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

2.2.2. Actual panorama del ecosistema de

innovación pública en Colombia

En comparación con el primer hito de Innovación
en el sector público en Colombia hoy existe un
gran avance. Se pueden encontrar proyectos aisla -
dos de innovación pública, equipos o laboratorios
dedicados exclusivamente a la innovación pública
y hay una política pública nacional. Esto habla de
que empiezan a existir las condiciones adecuadas
para la consolidación de un ecosistema de innova -
ción pública.
El término ecosistema, aunque viene de la ecología,
también se usa en el emprendimiento como “Grupo
de actores y factores interdependientes coordina -
dos de tal forma que permiten el emprendimiento
productivo en un territorio particular” (Stam & Spi -
gel, 2016, p. 1). Con esta definición el ecosistema de
innovación pública en Colombia se podría organizar
dividiéndolo en los siguientes grupos:

Tabla 4. Grupos del ecosistema de Innovación pública en Colombia

Grupo Descripción Ejemplos ( No exhaustivo)

• Grupo de Innovación social DPS

• Centros de Innovación Educati -
va -Bogotá
• Laboratorio de Innovación en
Entidades del orden Estas deben contar en la actualidad Servicios Públicos de Bogotá
Nacional y Local con áreas o proyectos de Innovación. • Lab Capital- VeeduriaDistrital
• Semillero de innovación de la
Secretaría de Integración Social
• La Secretaría de CTeI de
Cundinamarca

Aunque el Plan de desarrollo es ya • DNP: Equipo de innovación pú -

Entidades encar- una realidad, aún hay cabida para que blica
gadas de formular en el orden local las ciudades creen
políticas públicas políticas públicas para promover la • Equipo de Cambio Cultural Fun -
innovación ción Pública

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UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

Grupo Descripción Ejemplos ( No exhaustivo)

Entidades que promueven la cultura

• MiLAB (iNNpulsa)
de Innovación, estas, más que ejecu -
tar proyectos se encargan por visi - • LabCapital
Incubadoras y acele-
bilizar proyectos de otros y generar • Centro de Innovación Social de
radoras públicas
espacios de formación a los servido - Nariño
res públicos en temas de innovación
pública. • RutaN

Universidades y centros de investiga - • ViveLab Bogotá

Productores de co-
ción con programas sobre innovación • ESAP
nocimiento
pública
• PCIS (Uniminuto)

Laboratorios especializados por te -

mas que facilitan procesos de inno - • El Movilizatorio
Laboratorios de In-
vación social y tienen modelos para • Impact HUB Bogotá
novación Social
trabajar en conjunto con el sector
• Corpovisionarios
público

Que se encuentren participando de

iniciativas de Innovación abierta con
Empresas del sector el sector público o bajo esquemas de • Davivienda, Microsoft, Google,
privado alianza publico privado. O, que pres - Samsung
ten servicios para facilitar la innova -
ción pública.

• Organizaciones de orden comu -

Quienes estén solucionando pro - nitario
Organizaciones de la
blemas complejos de la sociedad en
sociedad civil • Fundaciones empresariales
colaboración con el gobierno.
• Organizaciones de tamaño medio

Quienes participan de procesos de • MiMedellín

Ciudadanos Innovación abierta colaborando con • Bogotá Abierta
el sector público
• El Avispero

Fuente: elaboración propia

Aunque este gráfico solo es un ejemplo del ecosistema y no representa la totalidad de actores que hay en
cada categoría, es evidente que algunos sectores necesitan desarrollarse con mayor fuerza que otros. Adi -
cionalmente, las relaciones y el lenguaje usado entre los actores del ecosistema deben fortalecerse para
crear una comunidad sólida alrededor de la innovación pública en Colombia.
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

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Glosario
Cocrear: “La co-creación consiste en una forma
diferente de realizar un proceso creativo, una re -
lación con las personas y un modo de generación
de conocimiento, cumpliendo con los objetivos de
invitar a personas tanto por dentro o por fuera de
la organización, reconocer que todos pueden ser
creativos, e involucrar a miembros de otras enti -
dades públicas o privadas, innovadores sociales,
comunidades, familias y ciudadanos individuales”
(Bason, 2010, p. 8).
Ecosistema de Innovación: “Un ecosistema de
innovación propone una forma integrada de ver a
los esfuerzos de innovación de las organizaciones
públicas que incluye las estructuras, procesos y ro -
les de liderazgo claves mutuamente dependientes
que pueden permitir o impedir el cambio dentro y
45
Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública
más allá del sector público. Los cuatro componen -
tes de los ecosistemas de innovación con la con -
ciencia (conocimiento), la capacidad (estructura), la
co-creación (procesos) y el coraje (liderazgo)” (Ba -
son, 2010, p. 22-23).
Emprendimiento social: es el resultado de una
solución innovadora a problemas de desarrollo
social, cultural económico. Generalmente buscan
tener sostenibilidad y alto impacto en las comuni -
dades en las que operan (Ruta N).
Hackatón: son eventos intensos en los que equi -
pos de científicos de datos, programadores, inge -
nieros de sistemas, diseñadores gráficos y de in -
terface y administradores de proyectos tratan de
enfrentar problemas de datos de manera creativa
 Innovacion
en el sector público
UNIDAD DIDÁCTICA Introducción a la innovación pública

para prototipar productos tecnológicos o informá - Valor Público: es una versión tentativa o borrador
ticos. Usualmente duran entre un día y una sema - de un producto, servicio o sistema que permite al
na. (Comisión Europea, párr. 1) equipo de diseño explorar ideas y mostrar la inten -
ción detrás de una función o un concepto general

Valor Compartido: es una estrategia de admi - a los usuarios antes de invertir tiempo y recursos

nistración en la cual organizaciones encuentran adicionales en un desarrollo posterior. Un prototi -

oportunidades en problemas sociales, enfocando po puede ser cualquier cosa desde un boceto, una

a sus líderes en maximizar el valor competitivo de plataforma con algunos contenidos disponibles

resolver problemas sociales en nuevos mercados o una solución completamente funcional (Bason,

y consumidores, recortes de costos, retención de 2017, p. 237)

talento y más (Shared Value Initiative, párr. 2)

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Introducción a la
innovación pública

Innovacion en el sector público

Subdirección de Proyección Institucional - ESAP