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PLAN DE EMERGENCIAS
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCION .............................................................................................. 4
2. JUSTIFICACION ............................................................................................... 5
3.1 OBJETIVO GENERAL ...................................................................................... 6
3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................. 6
4. GENERALIDADES ............................................................................................... 7
4.1 ALCANCE ...................................................................................................... 7
4.2 REVISIONES Y AJUSTES................................................................................. 7
5. INFORMACIÓN GENERAL .................................................................................... 8
6. SISTEMAS DE EMERGENCIA ............................................................................... 9
7. DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO ............................................................ 11
7.1. Consolidado Análisis del Riesgo. ...................................................................... 12
.......................................................................................................................... 14
7.2. IDENTIFICACION DE AMENAZAS ................................................................... 15
7.2.1. Identificación de Amenazas ....................................................................... 15
7.2.2. Identificación de Amenazas Puerto Santa Marta ............................................ 16
7.2.3. Determinación de la Vulnerabilidad ............................................................. 18
7.2.4. Análisis de vulnerabilidad personas. ............................................................ 19
.......................................................................................................................... 20
7.2.5. Análisis de Vulnerabilidad Recursos. ........................................................... 21
7.2.6. Análisis de Vulnerabilidad Sistemas y procesos. ............................................ 23
8. MARCO LEGAL ................................................................................................. 24
8.2. Normas Técnicas Colombianas. ....................................................................... 29
9. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................... 31
10. MANEJO DE EMERGENCIAS ............................................................................ 34
10.1 BRIGADISTAS DEL PUERTO: ....................................................................... 34
10.2 Objetivo - SPSM ......................................................................................... 36
10.3 Alcance – SPSM .......................................................................................... 37
11. CLASIFICACIÓN DE EMERGENCIAS .................................................................. 37
11.1 MANEJO DE EMERGENCIAS ........................................................................ 37
11.2 RECURSOS INTERNOS PARA EL CONTROL DE UNA EMERGENCIA. ................ 38
11.3 MEDIDAS DE PREVENCIÓN (ANTES DE LA EMERGENCIA) .............................. 38
11.4 ATENCIÓN DE EMERGENCIAS (Durante La Emergencia) ................................... 39
12. PROCEDIMIENTO EN CASO DE EMERGENCIAS POR INCENDIO: .......................... 40
12.1 PROCEDIMIENTO PARA APAGAR INCENDIOS MENORES (CONATOS). ............. 41
12.2 PROCEDIMIENTO PARA INSPECCIÓN DE EXTINTORES .................................. 41
PROCEDIMIENTO INSPECCIÓN .......................................................................... 41
12.3. PROCEDIMIENTO PARA CASOS DE EMERGENCIAS POR EXPLOSIÓN O INCENDIO,
HUNDIMIENTO, COLISIONES Y OTROS EN SPSM: ................................................. 42
12.3.1 Carro bomba: ........................................................................................ 43
12.4. PROCEDIMIENTO EN CASO DE RIESGOS DE SALUD PÚBLICA ....................... 43
12.5. PROCEDIMIENTO EN CASO DE DESASTRES NATURALES ............................. 44
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INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Información datos generales. ..................................................................................... 8
Tabla 2 Sistema de Emergencias ............................................................................................ 9
Tabla 3 Consolidado Análisis del Riesgo.............................................................................. 12
Tabla 4 Identificación de Amenazas ...................................................................................... 16
Tabla 5 Determinación de la Vulnerabilidad ......................................................................... 18
Tabla 6 Vulnerabilidad en las Personas................................................................................ 19
Tabla 7 Vulnerabilidad en los Recursos................................................................................ 21
Tabla 8 Vulnerabilidad en los Sistemas y Procesos. .......................................................... 23
Tabla 9 Calificación de Variables. .......................................................................................... 24
Tabla 10 Grado de Vulnerabilidad. ........................................................................................ 24
Tabla 11 Legislación Nacional. ............................................................................................... 24
Tabla 12 Normas Técnicas Colombianas. ............................................................................ 29
Tabla 13 Otras Normas. .......................................................................................................... 29
Tabla 14 Funciones de los brigadistas. ................................................................................. 34
Tabla 15 Atención de Emergencias ...................................................................................... 39
Tabla 16 Procedimiento en caso de incendio. ..................................................................... 40
Tabla 17 Procedimiento para conatos de incendios ........................................................... 41
Tabla 18 Procedimiento en caso de sismo ........................................................................... 44
Tabla 19 Procedimiento de Primeros Auxilios ..................................................................... 45
Tabla 20 Procedimiento de Primeros Auxilios. .................................................................... 46
Tabla 21 Grupo de Apoyo ....................................................................................................... 48
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Promoción y Prevención
1. INTRODUCCION
La atención de las emergencias que se puedan presentar en sus fases de reducción, respuesta
y recuperación, requiere de una organización eficiente y flexible, en donde cada persona o
entidad involucrada conozca en forma clara y sea capaz de poner en operación sus protocolos,
funciones y responsabilidades.
2. JUSTIFICACION
3. OBJETIVOS
Diseñar un Plan Operativo Normalizado “PON”, acople con el plan de emergencia del puerto
donde hace presenta el INVIMA, teniendo en cuenta la vulnerabilidad y necesidades del
mismo, así como los recursos técnicos y humanos.
4. GENERALIDADES
4.1 ALCANCE
La oficina del INVIMA en el Puerto Santa Marta, por estar ubicada en una sede externa a la
institución debe regirse al plan de emergencias existente en el PUERTO DE SANTA MARTA;
Por lo anterior, se construirán planes Operativos Normalizados para casos específicos de
acuerdo a la evaluación de vulnerabilidad, los cuales serán compatibles con el Plan de
Emergencias de la sede de la Sociedad Portuaria y Filiales de Santa Marta, además de ser
ejecutados por personal del INVIMA.
El presente documento aplica para las oficinas del INVIMA ubicada en las instalaciones del
PUERTO SANTA MARTA y debe involucrar a todos los funcionarios, contratistas que laboren
y visitantes.
Los Planes Operativos Normalizados deben ser revisados, evaluados y ajustados por el
Comité de Emergencias del INVIMA y demás entes involucrados en cabeza del Jefe y/o
Coordinador del Plan Emergencias tanto del PUERTO como del INVIMA, de acuerdo a las
necesidades que se requieran, por cambios en la estructura física, cantidad de personal,
equipos nuevos, reducción o ampliación de la nómina, redistribución de áreas, cambios en
rutas de evacuación o puntos de encuentro, etc. Igualmente como resultado de los simulacros
de evacuación en los que se refleja la verdadera operatividad del Plan establecido. Estos
planes deben ser compatibles con la operatividad del plan de Emergencias de la sede.
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5. INFORMACIÓN GENERAL
CARACTERISTICAS DE LA EDIFICACIÓN
Las instalaciones donde se encuentra ubicada Puerto Santa Marta cuenta con las
paredes y fachadas elaboradas con concreto y piso en baldosa.
Fecha de construcción de la edificación: 2012
Numero de
Estructuras: Invima, DIAN
1 Piso
Número de
habitantes.(Máximo
4 Trabajadores, 20 visitantes.
esperado en la
instalación)
Área Total: No se tiene Área Construida: La información no fue
conocimiento del área total. suministrada
Año de construcción: 2012
6. SISTEMAS DE EMERGENCIA
Almacenamiento de
químicos, materiales
tóxicos, venenosos,
En la sede no hay almacenamiento de químicos.
inflamables o nocivos
4.
para la seguridad e
integridad de las
personas, el ambiente y
las instalaciones.
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Manejo de personas en
La sede no cuenta con manejo de personas en
8. condición de
condición de discapacidad.
discapacidad y/o niños.
Esta relación puede ser representada en un diamante de riesgos, el cual posee cuatro
cuadrantes:
Uno de ellos representa la amenaza para la cual se va a determinar el nivel de riesgo y los
otros tres representan los elementos bajo riesgo: Personas, Recursos, Sistemas y Procesos.
Para la calificación del nivel de riesgo se tienen en cuenta los colores asignados en el diamante
de riesgos y las siguientes consideraciones:
Ilustración 1 Nivel de Riesgo
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ROJO
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
INMINENTE
probabilidad de ocurrir.
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Socio-Naturales(Originados por
alteraciones humanas)
En Santa Marta se tienen diversos sectores sometidos a
Movimientos de Masa X fenómenos de remoción en masa. Por la ubicación geográfica de Posible
la sede se pueden presentar movimientos de masas.
Una vez calificado cada uno de los elementos se procede a sumarlos y determinar el grado de
vulnerabilidad tanto en las personas como en los recursos, sistemas y procesos de la siguiente
manera:
Tabla 10 Grado de Vulnerabilidad.
Rango Interpretación Color
Verde
2,01 - 3,00 Baja
8. MARCO LEGAL
c) Plan de acción
d) Simulacro escolar ante una posible amenaza.
LEY 400 “Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo
/1997 resistentes”
"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia
contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas”.
Artículo 1. Adoptase el Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en
aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta
número 009 del 5 de junio de 1998 del Comité Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, y por el Consejo Nacional
Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente
decreto.
DECRETO Artículo 2. El objeto general del Plan Nacional de Contingencia
321 DE 1999 contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres que será
conocido con las siglas -PNC- es servir de instrumento rector del
diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y
corregir los daños que éstos puedan ocasionar, y dotar al
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
de una herramienta estratégica, operativa e informática que
permita coordinar la prevención, el control y el combate por parte
de los sectores público y privado nacional, de los efectos nocivos
provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y
sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas
emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados.
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público
y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas
Masivos y se dictan otras disposiciones”
Artículo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es
DECRETO
servir como instrumento rector para el diseño y realización de
No.
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema
3888 /07
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una
herramienta que permita coordinar y planear el control y atención
de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el
ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan
se complementará con las disposiciones regionales y locales
existentes.
Artículo 5. Actualización del Plan.
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9. MARCO CONCEPTUAL
En situaciones de emergencia los brigadistas del INVIMA, deben apoyar el manejo del evento
de acuerdo a lo establecido por cada Puerto y dar aviso al director o jefe de la Brigada del
mismo.
En La Sociedad Portuaria y Filiales del Puerto de SANTA MARTA maneja dentro de su Plan
de Emergencia los siguientes sistemas de Operación de acuerdo a la Emergencia que se
presente el cual es acogido y al cual se acopla los funcionarios ubicados en la oficina INVIMA
ubicado en las instalaciones del Puerto.
RESPONSABLE:
10.2 Objetivo
10.3 Alcance
EMERGENCIA MAYOR: Son aquellas que afectan una o varias áreas del Puerto y
que pueden producir lesiones o daños considerables, o, que afecten ligeramente a
los vecinos. Puede necesitarse ayuda externa. (Ej.: Bomberos Distritales).
La información a los medios de comunicación será dada con objetividad, dentro del
respeto a sus funciones constitucionales y de información.
La Sociedad Portuaria Santa Marta, cuenta con una serie de recursos físicos internos para
controlar una Emergencia en sus instalaciones, lo cual garantiza una atención inicial eficiente:
1. Extintores de incendio.
2. Red Hidráulica contraincendios
3. Sistema de Bombas: La Sociedad Portuaria Santa Marta y sus subordinadas cuentan con
sistemas de bombas independientes para el Puerto y para el edificio de Administración, los
cuales alimentan la red de hidrantes y gabinetes del sistema Contra incendios.
4. Equipos Móviles
5. Instalaciones Fijas: La Sociedad Portuaria Santa Marta, cuenta con un puesto de Primeros
Auxilios dotado con los elementos mínimos necesarios para la prestación de los Primeros
auxilios, atendido por una (1) Auxiliar de Enfermería, la cual presta servicio durante las horas
hábiles de trabajo. Kit de atención de derrames, barreras de contención y lancha entre otros.
Con el fin de prevenir la ocurrencia de una emergencia, la Sociedad Portuaria Santa Marta y
sus subordinadas, tienen establecidos controles operacionales, los cuales contemplan la
adopción de medidas encaminadas a:
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1. Prevenir para evitar que ocurran daños durante la ejecución de las operaciones o actividades
que se llevan a cabo en las diferentes áreas del Terminal marítimo.
2. Mitigar para aminorar el impacto del mismo, ya que algunas veces no es posible evitar su
ocurrencia.
3. Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta
4. Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro, incrementar la
seguridad de la salud pública mundial por medio de la prevención de la diseminación
internacional de enfermedades:
Cuando se trata de emergencias mayores, tales como Incendios, colisiones, derrames de más
de 100 galones, hombre al agua, hundimiento, entre otros se utiliza el siguiente código de
pitadas:
Se adopta el código internacional de pitadas y se acciona así:
Tabla 15 Atención de Emergencias
Tres (3) pitadas largas por 10
AVISO DE INCENDIO segundos.
AVISO DE EVACUACIÓN Siete (7) pitadas cortas de 3 segundos
y una (1) larga.
AVISO DE COLISION Pitadas cortas por más de un minuto.
AVISO HOMBRE AL AGUA Una pitada corta y una larga - que se
repiten tres veces.
AVISO DE DERRAME A viva voz. Aviso fin de la emergencia:
tres (3) pitadas cortas.
ESCENARIOS:
Explosión y/o incendio: originado por fuentes de chispa o fuego sobre o cerca de
fugas de gas o por inadecuada manipulación de dicho gas en donde se maneje.
DURANTE DESPUÉS
ANTES
Identificar la alerta y alarma en el Apoyar en la
Disponer de equipo de lugar de la emergencia. estabilización de
protección y de control de Quien detecta la emergencia (conato pacientes.
incendios. de incendio o incendio) debe avisar al NO regresar al sitio del
Realizar inspecciones de los Director o Jefe de la Brigada de la incendio sin ser
equipos contra incendio. Emergencias del Puerto. autorizado.
Dar capacitación y hacer Si se está entrenado, se debe tratar Evaluar los daños y
prácticas de extinción. de controlar si es un conato de nuevos riesgos con
Conocer teléfonos de incendio y si se tienen los medios. personal autorizado y
emergencia (internos y Alejar objetos combustibles (A y B) del capacitado, y realizar el
externos) lugar. respectivo informe
Establecer plan de evacuación Alejarse del peligro si no puede o no Revisar posibles nuevos
y mapas con rutas de salida. sabe qué hacer. focos de incendio.
Definir punto de encuentro. La persona encargada activa la Conseguir asistencia
Llevar un control o Bitácora de alarma en forma intermitente lo que médica.
los visitantes y personal que indica la existencia de un peligro a lo Reunir a los accidentados
labora en el Puerto. cual todo el personal debe estar en con sus familiares.
estado de alerta y avisa a los Se inicia investigación de
bomberos la emergencia.
Todos deben suspender sus Presentar el informe final
actividades, apagar equipos, tomar de la emergencia al Jefe
sus objetos de mano o pertenencias y de Brigada del INVIMA.
estar atentos a la segunda señal,
alarma que indica que se debe
evacuar.
Si la emergencia se sale de control se
evacua y se deja en manos de los
grupos especializados.
Dar aviso definitivo para evacuación.
Evitar el humo, salir rápido, no
detenerse y no devolverse
Si se encuentra en un lugar lleno de
humo:
Desplácese agachado.
Cúbrase la nariz y boca con un
pañuelo húmedo.
Revisar las puertas antes de abrirlas.
Usar escaleras, nunca el ascensor.
Seguir las instrucciones de los
Coordinadores de Evacuación.
Evitar el pánico, tratar de controlar a
personas en este estado.
Circular evitando obstruir las vías de
evacuación en forma ordenada (fila) y
por el costado derecho.
Todo el personal se dirige al Punto de
encuentro estipulado.
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Apagar el fuego enfriando el Apagar el fuego removiendo Des energizar, por medio de
material por debajo de su el oxígeno, evitando que los brakers.
temperatura de ignición y vapores alcancen la fuente de Apagar el incendio en equipos
remojando las fibras para ignición. Impedir la reacción energizados utilizando un
evitar la re ignición. química en cadena. agente extintor no conductor.
USE USE USE
Agua presurizada Dióxido de carbono. Preferiblemente
para enfriamiento Espuma. dióxido de carbono.
Espuma para Polvo Químico seco. Solkaflam.
sofocación. Agentes limpios y Químico seco, salvo
Agente extintor Solkaflam. en equipos
multipropósito NO UTILICE electrónicos.
(conatos). Agua a presión. NO UTILICE
NO UTILICE Agua a presión, se
Dióxido de carbono. puede electrocutar.
Extintores comunes
de químico seco.
FRECUENCIA
Los extintores se deben inspeccionar mensualmente o a intervalos más frecuentes si las
circunstancias lo exigen. Se debe tener en cuenta:
Frecuencia de incendios en el pasado.
Materiales de alta peligrosidad.
Susceptibilidad de alteraciones al extintor (clima y humedad).
Posibilidad de obstrucción física que limite el acceso al extintor.
Exposición a temperaturas anormales o atmósferas corrosivas.
PROCEDIMIENTO INSPECCIÓN
Revisar que el extintor esté ubicado en lugar visible y apropiado cerca al material a
proteger.
Que su acceso no esté obstruido.
Que sea fácil de bajar.
Sus instrucciones de operación deben estar visibles y legibles.
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En caso de que se reciba una LLAMADA TERRORISTA: Permanezca tranquilo, evite el pánico,
reciba el mensaje con exactitud, no interrumpa a quien llama, trate de averiguar datos de
interés, al finalizar el mensaje escriba lo que recuerde, si la comunicación es escrita evite la
manipulación indiscriminada, hágale llegar al jefe inmediato la información del hecho.
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COMO DETECTARLO: Si aun sin pasajeros parece cargado, algunas llantas están
pinchadas, posiblemente con placa deteriorada, oculta, cables colgados en puertas,
baúl, tubo de escape, irregularidades en el baúl, guardabarros, cojines o chasis,
abandono inesperado de los ocupantes.
QUE HACER AL DETERCARLO: Retírese del lugar e informe, de aviso a las personas
cercanas, vite el pánico, puede ser falsa alarma, si observa una puerta sin seguro, no
lo abra, si se avisa de la inevitable explosión, aléjese. Luego de la explosión no se
acerque, colabore con el personal de Seguridad y autoridades que se encuentren en el
lugar.
BOMBA EN UNA INSTALACION : Desconecte todo artefacto eléctrico o equipos de
comunicación, deje abiertas puertas y ventanas, no lo toque, no lo mueva, no lo cambie
de lugar, evacue la zona sin correr, recuerde la ubicación de los extintores, colabore
con la movilización de los demás trabajadores.
Si la información llega a la instalación portuaria, internamente se debe dar aviso a las Jefaturas
de Sistemas de Gestión o Industrial y Salud Ocupacional, al Oficial de Protección de la
Instalación Portuaria y/o al Director de Seguridad Corporativa, quienes deberán dar inmediato
aviso a la Oficina de Sanidad Portuaria de la Secretaría de Salud Distrital, y a la Capitanía de
Puerto dándoles a conocer la información recibida y alistando toda la logística para el recibo
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ESCENARIOS:
La contingencia de Sismo puede presentar eventos conexos como:
16.1. ESCENARIOS
Lesiones o enfermedad súbita grave de un solo paciente o lesiones o enfermedad súbita con
varios afectados, en ambos casos con la posibilidad de resultar como eventos conexos a
algunas de las posibles emergencias que se pueden presentar.
16.2. TSUNAMI.
ESCENARIOS
Un Tsunami es un tren de olas gigantescas, que se propagan en olas en los puertos, generadas
por perturbaciones fuertes de la superficie del océano. El Tsunami tiene tres etapas:
Generación (donde se produce), Propagación (trayecto recorrido por la ola) e Inundación
(llegada de las olas).
Las olas del Tsunami se aceleran a su paso sobre aguas profundas mientras su altura es solo
de 30 a 60 centímetros, al aproximarse a la costa y disminuir la profundidad, la ola pierde
velocidad pero gana altura de manera considerable, siendo igualmente peligrosa.
Ante ello, la Cruz Roja Colombiana, emitió un protocolo sobre qué hacer antes, durante y
después de un desastre de esta magnitud, que las ciudades costeras deben seguir.
Infórmese si vive en zonas de alto Mantenga la calma. No Verifique que toda su familia se
riesgo y ubique posibles rutas de salga corriendo, evite encuentre en un sitio seguro. No
evacuación y los sitios seguros. el pánico. Si se regrese a la zona hasta que las
Conozca las señales de alerta. presenta un sismo autoridades den autorización de
Reúna a su familia para definir de fuerte, no espere la hacerlo.
forma participativa el plan de alerta, desplazarse de Manténgase atento, recuerde que
emergencia en caso de un tsunami. inmediato a un sitio pueden llegar varias olas.
Capacite a su familia y compañeros alto, puede que Si se encuentra atrapado, avise
de trabajo, en cómo actuar en caso después del sismo mediante gritos, ruidos, pitos o si le
de emergencia y en la venda el tsunami.
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GRUPOS DE APOYO:
ACCIÓN INICIAL: La persona que reciba la solicitud de ayuda, bien sea en la Recepción,
Portería Principal, Sistema de Radios o Teléfono directo, deberá proceder de la siguiente
manera: - Identificar a la persona que solicita la ayuda, precisando el lugar, clase de
emergencia que ocurre y tipo de ayuda que necesita. - Con el medio disponible, teléfono, radio
o mensajero, informará al Director de Seguridad Corporativa de la solicitud de ayuda recibida.
No se debe hacer sonar ninguna alarma porque no es una emergencia interna. Todo se
coordina vía Avantel o celular.
Ruta Principal: La ruta principal de evacuación de las instalaciones del puerto en caso de una
emergencia es la Entrada Principal, en donde los funcionarios que laboran en esa área
permanecen alertas y al escuchar la Alarma de Evacuación abrirán las puertas con el fin de
facilitar la salida del personal hacia la parte exterior de las instalaciones del Puerto.
Funciones y responsabilidades
18. BIBLIOGRAFIA
HURTADO V, Graciela, LAVERDE, Laura A., LÓPEZ, Jorge Iván. Análisis de vulnerabilidad,
documento sin fecha impresa.
EDITORIAL MAPFRE S.A. Manual de Protección contra Incendios. Segunda Edición. Madrid
1983.
NORMA 10 NFPA. Extintores portátiles.
TRIANA LLANO, Luís Alberto. Elaboración de Planes de Emergencias. Cruz Roja Colombiana,
Departamento de Capacitación. Medellín. 1995